La participación ciudadana y el medio urbano en educación primaria

EDUCAR PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA ENSEÑANZA DE LAS CIENCIAS SOCIALES VOLUMEN I AsociAción UniversitAriA de ProfesorAdo de didácticA de lAs cienciAs sociAles Nicolás de AlbA FerNáNdez FrANcisco F. GArcíA Pérez ANtoNi sANtistebAN FerNáNdez EDITORES Tïtulo EDUCAR PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA ENSEÑANZA DE LAS CIENCIAS SOCIALES AsociAción UniversitAriA de ProfesorAdo de didácticA de lAs cienciAs sociAles Nicolás de AlbA FerNáNdez FrANcisco F. GArcíA Pérez ANtoNi sANtistebAN FerNáNdez EDITORES VOLUMEN I Educar para la participación ciudadana En la EnsEñanza dE las ciEncias socialEs. Volumen I Derechos reservados: ©Asociación Universitaria de Profesorado de Didáctica de las Ciencias Sociales ©Díada Editora, S. L. Urb. Los Pinos, Bq. 4, 4º D, 41089 Montequinto. Sevilla Tel. +34 954 129 216 WEB: www.diadaeditora.com Editores: Nicolás de Alba Fernández Francisco F. García Pérez Antoni Santisteban Fernández Imagen de cubierta: “Ya no somos la voz dormida” de Paula. Con licencia Creative Commons Dirección editorial y realización: Paloma Espejo Roig Impreso en España Primera edición, marzo 2012 ISBN: 978-84-96723-29-0 Depósito legal: SE-1654-2012 Financiado por el Ministerio de Ciencia e Innovación. Acción complementaria de referencia EDU2011-14941-E 117 la participación ciudadana y El mEdio urbano En Educación primaria Teresa García Santa María y Nuria Pascual Bellido* Universidad de la Rioja introducción Son numerosas las aportaciones desde el área de didáctica de las Ciencias Sociales a la “Educación para la ciudadanía”; no nos referiremos a las mismas por ser de todos conocidas y estar suficientemente difundidas. Quizá no tan numerosas, pero sí abundantes, son las aportaciones desde el área a experiencias innovadoras e investigaciones sobre el estudio de la ciudad y el ámbito urbano en general en la educación obligatoria. La participación ciudadana, como aspecto relevante dentro de la educación para la ciudadanía, está implícita en diversos trabajos pero no la encontramos explicitada claramente en la bibliografía española. Nos parece interesante destacar los trabajos de Molina Ibáñez (2002), Souto González (2007a y b), Pagès (2007), García Pérez y De Alba Fernández (2007 y 2008), entre otras, y las referencias centradas en la participación ciudadana y problemas medioambientales, por ejemplo, Souto González (1994), Bolívar y Luengo (2007). Sí es más frecuente, sin embargo, en la literatura iberoamericana. Nuestro punto de partida son las posibilidades que desde la Geografía se generan para plantear en las aulas la participación ciudadana, como una consecuencia lógica de cómo entendemos los docentes el papel de la escuela y, en concreto, el de la disciplina geográfica dentro de la educación obligatoria. Ya se ha argumentado en otros foros que la aportación de la Geografía a la educación es fundamental para la construcción del conocimiento y el análisis de los problemas reales. Si la Geografía ha servido en la educación obligatoria española para “formar ciudadanos” y, los cambios curriculares han estado relacionados con el modelo de ciudadano que la sociedad requería, no cabe ninguna duda de que es una disciplina desde la que se puede potenciar la participación ciudadana, siempre que la entendamos desde la visión crítica. Así mismo, la concepción social del espacio hace que aprender a pensar ese espacio se considere un saber estratégico para el cambio social. El concepto de ciudadanía en el siglo XXI es muy complejo y su definición muy ambigua. Así, puede hablarse de ciudadanía cosmopolita, global, responsable, activa, crítica, multicultural, etc. Por otra parte, los programas educativos europeos vinculan el concepto de ciudadanía al desarrollo de competencias cognitivas, afectivas y sociales. * Universidad de la Rioja. Facultad de Letras y Educación. Edificio Vives; C/ Luis de Ulloa s/n. 26004 Logroño. E-Mails: [email protected]; nuria-esther[email protected]. Educar para la participación ciudadana En la EnsEñanza dE las ciEncias socialEs 118 De hecho, en el actual modelo curricular1 dichas competencias constituyen uno de los principales elementos, por su carácter integrador al aunar conocimientos, procedimientos y actitudes. La participación ciudadana puede fomentarse a partir del desarrollo de determinadas competencias básicas, en este sentido, la Competencia Social y Ciudadana aparece como prioritaria en la introducción a las áreas de conocimiento que incluyen los contenidos sociales y debe servir para impulsar la participación en unos momentos en que toma gran relevancia la sociedad civil. La propuesta que presentamos se puede vincular a la función social y política de la escuela, en la que prima la educación para la democracia. Como recogen García Pérez y de Alba Fernández “la dimensión de participación resulta fundamental en una educación para la ciudadanía en nuestro mundo” (2007, p. 248), dimensión que aparece también como un referente básico para la construcción de conceptos sobre el medio urbano en el trabajo de González Puentes (2011). la participación ciudadana En El curriculum dE Educación primaria El currículo del Medio Natural, Social y Cultural de Educación Primaria se estructura en varios apartados: contribución del área al desarrollo de las competencias básicas, objetivos, contenidos y criterios de evaluación. Puesto que esta aportación se centra en el análisis de la participación ciudadana en el espacio urbano, se hará referencia sólo a los aspectos del currículum que mantengan una relación estrecha con el objeto de estudio. Desde el punto de vista de las competencias vamos a centrarnos en la Competencia Social y Ciudadana. En principio, esta competencia se manifiesta en dos ámbitos bien diferenciados: el personal o de las relaciones próximas (entorno familiar) y el de las relaciones más alejadas. Pero, además, plantea la necesidad de promover el desarrollo de “actitudes que permitan sentar las bases de una ciudadanía mundial, solidaria, participativa, demócrata e intercultural”. Entendemos que una de las variables que ayudan a construir conceptos sobre el medio urbano es “la participación ciudadana”, tal como recoge González Puentes (2011, p. 255). En el campo de los objetivos del Área de Conocimiento del Medio deben mencionarse algunos que afectan directamente al desarrollo de la participación ciudadana, tales como: adquirir y desarrollar habilidades sociales que favorezcan la participación en actividades de grupo respetando los principios básicos del funcionamiento democrático; además de conocer y valorar el patrimonio natural, histórico y cultural, respetando su diversidad. Ambos objetivos llevan implícita la necesidad de potenciar desde la escuela valores que refuercen en el alumno los principios básicos de convivencia y de corresponsabilidad, y que inculquen en ellos la idea de que son “actores” dentro del complejo mundo social y no meros “espectadores” de los hechos que se suceden. 1 Siempre que se hable de modelo curricular o curriculum nos estamos refiriendo al Real Decreto 1513/2006, de 7 de diciembre, por el que se establecen las enseñanzas mínimas de la Educación Primaria. BOE nº 293, de 8 de diciembre de 2006. tErEsa garcÍa santa marÍa y nuria pascual bEllido La participación ciudadana y el medio urbano en educación... 119 Los contenidos del Área, distribuidos en bloques, ofrecen también una información valiosa acerca de lo que realmente ha de incluirse en la formación del alumno en cada ciclo. De especial interés son los bloques 1 y 4, que analizamos a continuación: Bloque 1. Geografía. El entorno y su conservación: 1. Primer Ciclo. No hay referencias concretas a la participación en espacios urbanos. Sí se constatan ideas generales sobre la necesidad de proteger el medio ambiente, sin especificar demasiado. Po ejemplo el uso responsable de recursos. 2. Segundo Ciclo. Se insiste en la necesidad de conservar el medio ambiente, lo que implica mantener una conducta solidaria y participativa. Sin embargo, no hay referencias concretas a la participación, sino a través del desarrollo de conductas cívicas. 3. Tercer Ciclo. Supone un salto cualitativo importante por lo que se refiere a los contenidos. Así, se incide en la organización administrativa de la ciudad y en el reparto de funciones de cada órgano y de cada cargo político. También aparecen conceptos más complejos relacionados con la organización administrativa estatal, autonómica y local. Pero no se dan pasos claros para desarrollar este aspecto fuera del aula. En definitiva, se sigue presentando la participación como un “derecho” y no como un “deber” tal y como se recoge en la mayor parte de los trabajos centrados en el estudio de la participación ciudadana en la sociedad actual. Bloque 4. Personas, culturas y organización social: 1. Primer Ciclo. Se desarrollan todas las responsabilidades a las que el alumno debe enfrentarse en el entorno familiar próximo y se especifican con cierto detalle la organización del centro escolar y del municipio, haciendo especial hincapié en las funciones y responsabilidades de cada uno de ellos. Se estudian el medio urbano y el rural y se presenta la ciudad como un sistema complejo y dinámico frente a un medio rural más simple en su organización y menos dinámico desde el punto de vista socio-económico. 2. Segundo Ciclo. Se hace especial hincapié en las normas de convivencia y en el conocimiento de los derechos y deberes como individuos que vivimos en grupo. Hay una referencia concreta a la importancia de la participación ciudadana en el funcionamiento de las instituciones, pero está vinculada a los procesos electorales, a la participación en manifestaciones o al papel de las asociaciones de vecinos y otros colectivos urbanos. Puede entreverse, también, una conexión entre la responsabilidad individual en el uso de los transportes y de otros servicios urbanos y la participación ciudadana. De hecho, desde edades bien tempranas puede promoverse un uso adecuado de los mismos, de igual modo que se vela por el respeto al medio ambiente. 3. Tercer Ciclo. Todos los temas desarrollados son susceptibles de ser relacionados con la participación ciudadana: las instituciones municipales, autonómicas y estatales; la población y los movimientos migratorios; la diversidad cultural y lingüística; publicidad y consumo; y el papel de las comunicaciones y medios de transporte en las actividades socio-económicas. Educar para la participación ciudadana En la EnsEñanza dE las ciEncias socialEs 120 la participación ciudadana En El Espacio urbano a través dE los libros dE tExto. una aproximación Primer Ciclo de Primaria. Como consideraciones previas, hay que señalar que en los dos cursos del primer ciclo se tratan los ámbitos mencionados en la contribución del área de Conocimiento del Medio al desarrollo de las competencias básicas: la familia, el aula y la localidad o el municipio. Por lo tanto, en principio, hay una coincidencia entre las áreas temáticas del bloque y los objetivos de la competencia social y ciudadana. La valoración crítica de los contenidos de los libros de texto nos permite concluir que no existe una correlación adecuada entre sus contenidos y lo exigido para el desarrollo de la competencia. Se constatan, en general, desajustes entre los contenidos y el nivel de exigencia en las actividades. Resultan muy interesantes aspectos tales como la inclusión de un apartado de Educación en valores en cada tema (colaborar en las tareas de la casa, respetar las normas de convivencia en casa y en el colegio, valorar la amistad, reciclar, valorar los trabajos, la igualdad, el respeto a las normas y señales de tráfico, etc.). También cabe resaltar las actividades para adquirir conocimientos, además de las de refuerzo y repaso muy variadas. En algún caso, estos ejercicios son inadecuados, por ejemplo, saber moverse en la ciudad, cuando los alumnos apenas saben moverse en el aula. Segundo ciclo de Primaria. El tratamiento que en este ciclo se hace de la competencia ciudadana sigue también una trayectoria ascendente desde el espacio percibido y más cercano hasta el ámbito de la localidad y la organización administrativa. Por lo que respecta a las cuestiones más próximas al alumno, se aborda el ámbito personal a cuatro niveles: familia, amigos, vecinos y colegio. Además, se hace un guiño a la multiculturalidad y la convivencia con otras culturas. La valoración de los contenidos permite destacar aspectos de gran interés para el desarrollo de la participación ciudadana: compartir, colaborar, cooperar, dialogar y participar. Se hace hincapié en la organización de la vida en el colegio, la necesidad de trabajar juntos y colaborar y el valor de la educación, se introducen lecciones sobre la localidad y los elementos principales que se encuentran en ella. En cualquier caso, el desarrollo de los temas es muy descriptivo. Por otra parte, se introduce la organización administrativa básica de la localidad y su funcionamiento, haciendo referencia a los principales servicios ciudadanos. No se hace ninguna referencia a la orientación en la ciudad o en espacios exteriores en el texto y sí en las actividades. No queda clara la importancia de la contribución ciudadana al desarrollo de las actividades. Introducir conceptos como las elecciones municipales, campaña electoral, candidato, Estado español, Congreso, Senado, etc. es poco aconsejable. La presentación de la UE es muy básica y sencilla, pero poco coherente con el nivel de desarrollo del alumno de este nivel. Las actividades promueven tanto el trabajo individual como en equipo y, en los textos, se intercalan actitudes que ayudan a incidir en la participación ciudadana. Tercer ciclo de Primaria. En este ciclo la competencia social y ciudadana se promueve desde un espacio de mayor dimensión, un espacio observado y percibido. Por lo tanto, el alumno abandona el ámbito más personal y debe enfrentarse a la complicada organización social, a escala local, regional, nacional y mundial. Las palabras sociedad u orga- tErEsa garcÍa santa marÍa y nuria pascual bEllido La participación ciudadana y el medio urbano en educación... 121 nización aparecen en los epígrafes con un significado más afinado y en un contexto más amplio. Se habla de democracia, de participación y el alumno toma conciencia de lo que eso supone dentro del aula. Se avanza en el conocimiento de la UE, su organización y el papel de las instituciones más importantes. En otros ciclos ya se hablaba de diversidad y de multiculturalidad pero, en este último ciclo de Primaria, se aceleran los contenidos y se prepara al alumno para el salto a la Educación Secundaria Obligatoria. Se presupone, en general, un buen conocimiento de Europa (la ayuda del atlas es importante), pero es poco probable que los alumnos recuerden los países y las capitales de forma clara. En la mayor parte de los libros hay un apartado titulado La vida en democracia, que se vincula a la participación ciudadana. Aunque está más enfocado a la participación en las elecciones como votantes o como candidatos, también se propone que el ciudadano debe estar interesado por los problemas que nos afectan y por la necesidad de encontrar soluciones. También se mencionan conceptos como discriminación, inviolabilidad, tolerancia. Las actividades sugeridas, en algunos casos, son difíciles y rebuscadas. Un aspecto relevante es la inclusión de actividades de reflexión que hagan al alumno valorar adecuadamente los derechos y las ventajas de las que disfruta. También la participación del alumno en la toma de decisiones dentro del aula (elección de delegado, propuestas en actividades de grupo,…). Y, finalmente, se concede gran importancia a temas de actualidad como la inmigración y los cambios que está originando en el tejido social. En síntesis, al analizar el tratamiento de la participación en los libros de texto, se proponen actividades que tienen como único objetivo fomentar el espíritu crítico en el niño a través del debate y la puesta en común y que, en definitiva, lo que promueven es la participación. No se plantea, por ejemplo, cómo usar el transporte público para luchar contra la contaminación, la relación entre transportes y movilidad geográfica, la diversidad cultural como causa de la desaparición de las tradiciones de un país, la relación entre el agotamiento de los recursos y el incremento de la densidad de población, etc. propuEsta para 3Er ciclo dE Educación primaria Como consecuencia de los análisis anteriores, nos parece adecuado aportar algunas reflexiones sobre cómo potenciar la participación ciudadana de los alumnos y en qué ciclo realizarlas. Como punto de partida nos preguntamos: ¿Puede la escuela en el momento actual formar ciudadanos capaces de mantener una actitud participativa en el nuevo modelo social que se está configurando? Nuestra respuesta es afirmativa. Por todo ello proponemos un esquema de trabajo para tercer ciclo. ¿Por qué para tercer ciclo? En primer lugar, porque el conocimiento sobre el medio urbano, como todos los conocimientos espaciales, se construye de forma progresiva, desde el medio más próximo, vivencial, hasta conocimientos más complejos. Porque en este nivel el alumnado, no sólo es capaz de confeccionar croquis y dibujos sencillos a partir de la observación directa, sino que también puede elaborar planos y sencillos mapas utilizando las nociones básicas de escala. Además, empiezan a mostrar Educar para la participación ciudadana En la EnsEñanza dE las ciEncias socialEs 122 interés por la comunidad y por los temas sociales. Por lo que al impulso del ejercicio de la ciudadanía se refiere, en este ciclo puede pensarse llevar al aula actividades que promuevan la realización y sistematización de observaciones del paisaje urbano y de los elementos que lo configuran. Así mismo, puede trabajarse con fotografías o planos en los que se pueda comprobar la evolución del espacio urbano en el que viven. En este sentido, los desplazamientos cotidianos (principalmente del domicilio al colegio) constituyen un tema de trabajo que puede desarrollarse desde las aulas. Y porque, como hemos visto, la estructura urbana de una ciudad y los movimientos de población en la misma se vinculan a este nivel educativo. Nuestro objetivo más concreto es reflexionar sobre dónde se sitúan las decisiones sobre los desplazamientos y la elección de medios de transporte en una ciudad de tamaño medio como Logroño. Los contenidos a trabajar son los desplazamientos diarios en las áreas urbanas. En el momento actual estos desplazamientos diarios son los dominantes dentro de los movimientos de población. Y, aunque específicamente no se incluyen en tercer ciclo, sí se pueden incorporar, tal como está el currículum. Las características de la estructura urbana de Logroño y los nuevos espacios de localización de la población, por un lado, y el planteamiento conjunto que sobre los modelos de transportes urbanos y metropolitanos están desarrollando los responsables políticos municipales y autonómicos, por otro, hacen que éste sea un aspecto a partir del cual se pueden analizar las decisiones y la participación o no de la ciudadanía en las mismas, para mejorar los desplazamientos diarios obligatorios entre lugar de residencia y centros escolares. El esquema de trabajo propuesto es el siguiente: • Analizar un plano de Logroño localizando en el mismo el domicilio y el centro escolar, señalando el itinerario seguido para los desplazamientos. • A partir del plano de Logroño, en el que se incluyan también las líneas de transporte, contestar estas cuestiones: * ¿Cómo te desplazas para ir al colegio? * ¿Cuánto tiempo empleas en el desplazamiento? * ¿Quién toma la decisión de cómo hacerlo? * ¿Es posible la accesibilidad a pie al colegio? * ¿Están las líneas de autobús bien distribuidas en el plano? * ¿Alguna línea de autobús pasa cerca de tu domicilio? * Si pasa alguna línea, ¿la usas? En caso negativo, ¿por qué? * ¿Quedan barrios sin servicio de autobús? • Debate en pequeños grupos a partir de las dos cuestiones siguientes: * ¿De quién depende el trazado y uso de los transportes públicos, de los responsables políticos o de los ciudadanos? ¿Cuál es tu opinión? * En caso de no tener acceso próximo al transporte público, ¿a quién te dirigirías para solicitar un cambio en el trazado de las líneas? • Puesta en común de las conclusiones de los diferentes grupos y propuestas de actuación.