Actividades económicas y desarrollo rural sostenible

. . . , . "r"'·"' ~ • , .... ~ Actividades económicas y desarrollo rural sostenible Sr. D. Ramón F. Diaz Hernández Profesor del Departamento de Geografia de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria /Jornadas Técnicas Desarro/fo Sostenible de las Regiones Rurales de la Macaronesia Contenido de la Ponencia Deteccjón de puntos conflktjvos Últimamente se ha extendido la percepción social de que no se está aprovechando suficientemente todas las potencialidades que ofrece el medio rural de la comarca Norte de Gran Canaria. A este respecto se añade la insuficiente influencia que el actual campesinado tiene en la toma de decisiones políticas y en la opinión pública, junto a la creencia general de que existen fuertes barreras a la incorporación de jóvenes y mujeres al campo, que los precios de la tierra son excesivos o que hay limitaciones a la implantación de la agricultura ecológica. Todo el mundo es tá de acuerdo en afirmar que la vida rural de las Islas está en declive. Los desacuerdos surgen, sin embargo, cuando se trata de analiza r las causas y proponer alternativas. El medio rural grancanario es en su conjunto un espacio complejo. La paulatina lib era li zación del comercio mundial está afectando negativamente al plátano y al tomate, dos de los productos de exportación que gozan de mayor arraigo y qu e cada vez tienen que competir de manera desproporcionada y desigual con el banano americano y el tomate marroquí. Otros productos agroganaderos y pesqueros sufren con mayor o menor intensidad los mismos efectos. H ay sec to - res productivos que se quejan de que el Régimen Esp ecial de Abastecimiento protege en exceso determinadas importaciones alimentarias que se pueden producir en l as Is las en buenas condiciones. La divergencia de criterios refleja desavenencias profundas en estas materias por lo que se hace recomendable la adopción de medidas específicas de ordenación y desarrollo que favorezcan la promoción del sector primario. Nu es tro medio rural presenta una elevada heterogeneidad que hace muy comple ja la ide ntifi - cación de un perfil unit ar io , de unos rasgos comun es, máxime cuando se trata de un espacio en ereciente mutación. Las fuentes disponibles consultadas, tanto las extraoficiales como las oficiales, ofrecen lógicamente numerosas lagunas, pero coinciden en ofrecer un diagnóstico más bien sombrío en relación a nuestro medio rural al señalar como principales problemas los que se relacionan sucintamente a continuación: Importantes déficits en la gestión administrativa, carencias en materia de ordenación territorial e insuficiente protección de los recursos naturales en el medio rural; debilitamiento de las actividades económicas agroindustriales; inadecuación de la estructura parcelaria y de las unidades de explotación; poca cultura asociacionista; desorientación en la diversificación de actividades y mejoras productivas; estructuras productivas obsoletas y tejido empresarial sin consolidar; situación sociodemográfica de la población en el medio rural marcada por el abandono de jóvenes y envejecimiento de las personas que han dec idido p er manecer en él; los inmigrantes extranjeros como población de sustitución y/o de relevo podrían constituir una alternativa viable pero se enfrentan a numerosos obstáculos; también se detectan sono ras carencias en la vivienda y los servicios soc iales; bajas rentas y su incidencia en la calidad de vida; incertidumbr es en la comercialización interior, comercio exterior y el polémico régimen especial de abastecimiento (REA) ante la liberación de los mercados mundiale s; subsiste la sensación de que no se ha sacado partido suficiente a las políticas agropecuarias en el mar - co de la PAC y el POSEICAN; las exp ectat ivas urbanizadoras, el conservadurismo con que se ejerce la propiedad de la tierra y la rigidez del sistema legal de arrendamientos rústicos han encarecido excesivamente el mercado de sue lo rústico; el peso de la rutina en oposición a la información, formación permanente, innovación y educación supone un lastre difícil de sacud ir ; la novedad que está suponiendo la introducción de nuevas act ividad es li gadas al med io ambiente y al paisaje con el turi smo rural; el imp acto del cese de la actividad, abandono agrario y el difícil relevo ge neracional; la cu es tión de la 45 o.. z L1J 1o a.. z w 1o - DJ INHltl l G 111 1 llCOllll·llWlllllA · ~ l:Ei Gobierno fii!5i11 de Canarias Consejerta de Medio Ambiente y Ord en ación Territorial Viceconsejeria de Medio Ambiente • FEDER identidad y el patrimonio etnográfico y cultural ligado a las tradiciones campesinas de Canarias. Estos serían, entre otros, los puntos conflictivos detectados más relevantes a nuestro juicio sobre los que nos deberíamos centrar para establecer las bases de partida en el diseño de las estrategias de desarrollo comarcal. El marco legal de aplicacjón Las Directrices Generales de Ordenación del Territorio y del Turismo de Canarias señalan la necesidad de establecer instrumentos normativos de desarrollo como son las previstas Directrices del Suelo Rústico de Canarias (DOSRC). La nueva concepción parte de un modelo de gobierno del territorio desde donde se tienen que adoptar los necesarios compromisos entre las administraciones públicas de Canarias para lograr planes insulares, comarcales y municipales en el que se contemplen zonas dedicadas exclusivamente a explotaciones agrarias, ganaderas y forestales que permitan su implantación y desarrollo. Es la mejor garantía para la continuidad de las actividades agroambientales y para la creación de nuevas explotaciones que faciliten la incorporación de actores que posibiliten la modernización del sector y el recambio generacional. La ordenación territorial ha estado muy condicionada por el hecho urbano al que hasta ahora estaba supeditado el medio rústico. La perspectiva de un mundo rural contrapuesto a lo urbano no ha ayudado a generar mecanismos de interacción, complementariedad y apoyos recíprocos. En esta línea y en su momento cuando las Directrices de Ordenación del Suelo Rústico de Canarias estén en vigor desarrollarán normas anteriores y presentarán la novedad en que, por primera vez, se intenta gobernar el medio rural a nivel efectivo desde el ámbito regional, puesto que hasta ahora se había hecho siempre desde los municipios o desde las islas, echándose en falta una visión global e integral válidas para el conjunto del Archipiélago. Otras consjderacjones sobre el medjo rural de Canarias En su co njunto nuestras socied ades urb anas han d esc ubie rto co n cierto retraso el carácter plurifuncional que o fr ece el medio rural. En lo s próximos 46 ru•::::'~,:;'~:, .. cJit MCCt.'O "' l-- · ~·-~1""' años un enfoq ue así ganará en aceptación social en proporción directa al desarrollo socioeconómico alcanzado. Son tan diversos y necesarios sus productos y servicios para una población mayoritariamente urbana que tan só lo por ello merece un trato particular debido a que su destino está ligado al desarrollo rural, al medio amb iente , a la seguridad a lim entaria, al paisaje, al ocio y al bienestar an imal. Por esa razón hace ya tiempo que en las sociedades occidentales más cultas y avanzadas de Europa -que aprecian la belleza como un derecho ciudadano a incorporar en su proyecto de desarrollo personallas áreas rurales han adquirido un valor estratégico que lo s criterios economicist as clásicos (con su rígido sentido de contribución tangible al PIB) no recogen como son su aportación al medio ambiente, al paisaje y al acervo cultural. Es lícito que cualquier sociedad pretenda reclamar para sí el aumento de las cotas de autoabastecimiento de sus mercados, así como el impulso de sus propias producciones agrarias de calidad. Pero por encima de un planteamiento postprodutivista, no se puede negar que siempre ha existido una cultura de la tierra y una agricultura con agricultores. Por eso hay que escuchar a quienes sugieren como solución a los problemas del campo la museificación o turistización de medio rural, que no es en sí misma una opción descartable, al contrario, si se integra como implementación de otras muchas medidas como una adecuada ordenación del medio rural que posibilite el desarrollo territorial y social, facilitando el incremento de la producción de riqueza en términos de VAB, de contribución al PIB insular/regional y en aumento del empleo. Eso só lo es posible dentro de un modelo soc ial y económico sostenible. Gran Canaria y sus comarcas -que funcionan ya de facto como periferias urbanas de Europa -presentan una creciente vocación urbana abocada por lo tanto a concentrar en núcleos urbanos formales o en asentamientos difusos informales al conjunto de su población, con la gravedad añadida de que sólo dispone de un territorio de 1.560 Km '. La escasez de sue lo se agrava por la orografía montañosa, existencia de valles muy estrechos, escarpados y con plataformas litoral es limitadas en donde el aprovechamiento del mismo es muy difícil. Desde distintos sectores sociales se viene alertando contra l as expectativas de suelo urbano y del crecimiento desmedido que supone un a coartada para un a inju stificada voracidad por absor ber espaci os de alto va lor agrícola para nu ev os ase ntamientos. I Jornadas Técnicas Desarrollo Sostenible de las Regiones Rurales de la Macaronesia En este contexto es preciso reflexionar que la escasez de suelo y la sostenibilidad son dos factores muy relevantes a tener en cuenta. La densificación de las zonas urbanas consolidadas con aumento de volúmenes, colmatación de intersticios interiores sin edificar o la habilitación de las viviendas desocupadas, pueden contribuir a frenar el crecimiento expansivo y vertiginoso de las ciudades, si simultáneamente se impone también un enfriamiento del ciclo alcista de la economía, motor a su v ez del rápido aumento demográfico. Por otra parte, se constata últimamente la existencia de una alerta social sobre el riesgo de homogeneización del territorio; de uniformización de los modos de vida con el consiguiente empobrecimiento socio-cultural que supone la falta de consideración hacia las especificidades de las áreas rurales de cada isla o su subordinación a acciones que no tengan en cuenta s us verdaderas necesidades. Las futuras Directrices del Medio Rural, el PIOT y los planes generales municipales deberán aspirar a reconocer la heterogeneidad del territo rio insular y tratar de potenciar sus peculiaridades incidiendo en aquellas acciones que tengan en cuenta sus legítimas aspiraciones e impidan o neutralicen en la medida de sus posibilidades aquellas otras que persigan lo contrario. Pero esa alerta social recae como siempre en los sectores más lúcidos, mientras que la propia sociedad y la educación ambiental impartida desde las instituciones no han sido capaces de generar una conciencia colectiva e individual acerca de las verdaderas limitaciones que presentan los territorios insulares, como se tiene, por ejemplo, en países como Suecia u Holanda en donde la cultura del territorio es aceptada sin reservas y goza inclusive de un fuerte arraigo. Es responsabilidad primero de las instituciones públicas y segundo del propio dinamismo de la sociedad civil quienes deben conjuntar esfuerzos para que sean asumidos con naturalidad ca mbios comportamentales, aptitudinales y éticos respec to del medio rústico tanto en la esfera individual como en la colectiva. Un elemento clave para enfrentar la problemática medioambiental en el espacio rural es el rescate del orden moral que promueve la relación de la sociedad y su entorno natural en términos de interdependencia, armonía y equilibrio. Est a relación de la cultura rural ancestral con la naturaleza depende de la pertinencia y oportunidad en la interrelación de cada uno de sus componentes. La reciprocidad y la moderación son valores que gobiernan la ética humana frente a la naturaleza; la pauta a seguir es bien sencilla: no es lícito tomar algo de l sistema sin dar nada a cambio y no se debe tomar más de lo que es absolutamente necesario. Los seres racionales han seg uido siempre una ética ambiental al reconocer que necesitan recursos del sistema global para poder sobrevivir sin romper el equilibrio natural; por tal razón están en perpetua deuda con el mundo natura l. La planificación comarcal del medio rural debe aspirar a preservar la pluralidad y heterogeneidad de los territor i os comarcales mediante un esquema equilibrado en el que los d if erentes municipios a través de sus respecti vos planes insular y municipal determinen, dentro de un modelo ter r itor ial regional, la integración de las áreas rurales y urbanas con sus particularidades, necesidades, limitac iones y potencialidades. La planificación comarcal del medio ru ral alertará contra las acciones agresivas de ciertas actividades agropecuarias inten si vas y contra aquellos usos no agrícolas también impactantes proponiendo determinaciones consistentes en prácticas extensivas, compatibles y amables con el paisaje rural y su conservación. En este marco, se dispondrá también de la adopción de un código de buenos hábitos agrícolas y la contención radical de aquellas prácticas negati vas que no estén vinculadas al desarrollo rural de forma sostenible. Lo s consumidores quieren seguridad alimentaria a pesar de que el mercado empuja hacia el lado contrario. La agricultura es básica en la producción de alimentos. Por eso la planificación comarcal deberá apostar por una agricultura que produzca 41 a.. z w 1o a.. z w 1o i ~ ,..... IHl ftl t( O 1 11 1 ~~ · - .... ·C11!11 Gobierno W de Canarias Consejería de Medio Ambiente y Ordenación Te rritorial Vic eco nsejelia de Medio Amb ie nt e • FEDER l lGLl.O MnOltOMAC!OiA(OltU VfRll""'' ~ •f<.k"YiAl 04.r.:.W "',-llA / tr\.CA) -.: <V. OR<GIOl>Al~ aftll\tl\ I L •ClflU l 4'1 alimentos suficientes y de calidad, que genere empleo digno, que gestione el territor io y cuide el paisaje, que mantenga su biodiversidad, en definitiva, un mundo rural vivo, atractivo y acogedor y un modo de producción ecológicamente regenerador de los recursos. Pero sobre todo aspiran a un medio rural en donde la remuneración del conjunto de estas funciones deba basarse en el precio de la venta de sus producciones y servicios. La creación de riqueza no es incompatible con asegurar la que ya existe a condición de distribuirla equitativamente. Defender nuestra producción y producir nuevas cosas necesarias en el ámbito agrorural es una actitud coherente si se combina inteligentemente competitividad comparativa, identidad de origen y calidad, y siempre a condición de que seamos capaces de asumir una ética ambiental como valor invisible que exige activar activos tan valiosos como el respeto al paisaje, al medio natural y a los derechos humanos. Nuestro medio rural tiene que prepararse para afrontar el reto de una mayor competitividad que ya se le viene presentando. Por eso tiene que aumentar su tradición asociativa, su tejido empresarial, su organización en el comercio exterior y su influencia en los procesos de toma de decisiones así como en la adopción de métodos de producción participativa y de economía abierta. Es preciso modificar los tipos de subvenciones: en vez de subvencionar a la producción, se debe subvencionar al agricultor en su calidad de gestor ambiental. Porque es el agricultor el que está en peligro de extinción. La condición de ultraperificidad va a ser sin duda el último argumento para justificar la necesidad de mantener ayudas comunitarias después de la ampliación de la UE hacia el Este. Ya existen ayudas 48 y subvenciones más o menos encubiertas al agua, energía, transportes e infraestructuras productivas, pero condicionadas a no generar problemas en el exterior puesto que no es lícito competir en los mercados internacionales con productos subvencionados en las islas. La planificación comarcal propugnará políticas de desarrollo rural legitimadas socialmente basadas en criterios de soberanía y seguridad alimentaria y agricultura duradera. Para ello limitará en lo posible aquellas prácticas agrarias, ganaderas y agroindustriales intensivas no sostenibles para favorecer las producciones duraderas. Únicamente mediante políticas adecuadas se podrán afianzar el pacto entre agricultores y consumidores. Son los demandantes de productos locales, revalorizados por su calidad y prestigio en los mercados regional e inter - nacional, porque la cercanía alienta el convencimiento de que con ello contribuyen también a conservar la salud de su entorno más inmediato. La formación es un elemento clave para desarrollar y proyectar el sector agroambiental en nuestra sociedad, especialmente entre los jóvenes, impulsando la formación y la tecnificación, así como la gestión de las explotaciones a través de la implantación de programas de enseñanza y capacitación en materia agroambiental con mayor grado de especialización. Con ello se garantizaría un aumento de la capacidad, productividad y de la calidad a partir de la intensificación de una oferta formativa oportuna, cercana, de calidad y accesible. La investigación agroambiental debe optimizar el uso de aquellos factores intrínsecos que mejor contribuyan a diferenciar e independizar las producciones de nuestra comarca. Lo s recursos destinados a l+D deben ser suficientes para que, en el horizonte de los próximos decenios, se generen o apliquen tecnologías de vanguardia, permitiendo incluso su transferencia a países de nuestro entorno geográfico o con similares condiciones ambientales, aprovechando así nuestra posición geoestratégica y nuestros tradicionales vínculos internacionales. Así mismo se debe adecuar la tecnología del l+D a las necesidades concretas de los sectores, posibilitando la transferencia de los resultados obtenidos. La planificación comarcal pretende también condicionar las ayudas públicas a las exigencias sociales. En esta dirección se incentivarán aquellas prácticas que velen por la calidad de la producción y que no hipotequen los suelos, el agua, el paisaje y la I Jornadas Técnicas Desarrollo Sostenible de las Regiones Rurales de la Macaronesia biodiversidad; que opten por la extensividad en vez de por la intensificación y que favorezcan el mantenimiento y aumento de la población agrícola mejorando sus condiciones sociales, familiares y profesionales. La planificación comarcal propondrá a las instituciones públicas con competencias en el medio rural iniciativas como la planificación del Desarrollo Rural en el marco de las políticas de desarrollo regional a fin de impulsar aquellas actividades innovadoras que permitan diversificar y obtener ingresos complementarios junto con la creación de nuevos empleos (agroindustria, cultivos ecológicos, servicios sociales, artesanía, turismo rural, trabajos ambientalistas) de acuerdo con las potencialidades de cada zona. En suma, la planificación comarcal pretende afrontar un reto difícil pero imprescindible como es el de poner en valor la ordenación territorial de nuestras áreas rurales como elemento fundamental para el equilibrio y la riqueza social, cultural y económica de nuestra región, a la par que mitigar los riesgos actuales de declive a que se ven sometidas. La evolución de la economía internacional hace necesario que la política agraria canaria deba seguir incardinada en la PAC pero profundizando en el marco específico de integración que permite transitar el artículo 299.2 del Tratado de Ámsterdam y las actuaciones que lo desarrollan, aprovechando la posición geoestratégica del Archipiélago en las relaciones con África y América. Con ello se garantizaría una mejora de las rentas y de la calidad de vida de los campesinos, convirtiendo el agro en un espacio más atractivo y gratificante, especialmente para los jóvenes. En consonancia con la Agenda 2000 y la PAC (2001-2005, 2005-2013) la reorientación de los agricultores hacia la gestión del medio ambiente invita a poner en marcha iniciat ivas innovadoras, normalizar la cultura de la cooperación y del consenso y fle xibilizar viejos elementos de la política medioambiental y de la ordenación territorial que por su rigidez afectan negativamente a quienes viven de la actividad primaria. La oferta de un Pacto por el Medio Rural promovida por diferentes actores del sector primario en Canarias no debería desestimarse puesto que camina en esta misma dirección. Una de las amenazas más serias que se cierne sobre el medio rural canario es la deri vada de la introducción y difusión de plagas y enfermedades. Ante lo cual se precisa movilizar todos l os instrumentos al alcance para establecer el adecuado control en puertos y aeropuertos de todo tipo de productos agropecuarios que entren en las Is las. Al mismo tiempo que se hace necesario desarrollar sistemas biológicos integrados y convencionales para la lucha contra las plagas y enfermedades que ponen en peligro nuestros cultivos, producciones y exportaciones. La planificación comarcal pretende hacer respetar los modos de vida centenarios y los aprovechamientos tradicionales haciendo de l as áreas rurales un buen lugar para vivir, conjugando bienes tar y calidad de vida de sus habitantes. Con ello se dará perdurabilidad a la actividad agraria y de paso corregir ciertos usos indebidos claramente perjudiciales para el medio ambiente (por ejemplo, reducir el abuso de fitosanitarios, eliminar los residuos específicos o el tratam iento de los purines que generan nuestros ganados). Así mismo se avanzará en la recuperación de espacios degradados, contaminados por vertidos de residuos o ahuecados por extracciones espontáne49 Cl.. z LLJ 1o a.. z 1o ., ti I NTf lllt O 111 1 1111;0. U•....OC ... · ~ IR Gobierno lii§ll de Canarias Co nsejer fa de Medio Am biente y Ordenación Territorial Viceconsejcrla de Medio Ambiente • FEO EA as sin restauración. La concentración parcelaria, la creación de bancos de tierra, la imposición de incentivos fiscales, los planes de regadíos o la reforma de la legislación en materia de arriendo de tierras deben contribuir a animar la incorporación de mujeres y jóvenes al medio rural. La escasez de suelo pone más en evidencia si cabe que la calificación de suelo urbanizable residencial por parte de los ayuntamientos no se ejerza indefinidamente en detrimento del suelo rústico. A resultas de ello, el medio rural queda a su vez comprimido entre los espacios naturales protegidos y el suelo urbano y urbanizable. A la vista del abundante número de solares sin edificar y de viviendas vacías, desocupadas y secundarias, los mecanismos de clasificación de suelo para uso residencial se hacen en la mayoría de los casos para resolver los problemas financieros de los municipios a costa de las actividades productivas desarrolladas en sus propios términos, afectando negativamente al desarrollo económico endógeno, empresarial y al paisaje. Es por lo que debe abordarse con prontitud y rigor el establecimiento de planes de financiación local que ev ite en adelante distorsiones territoriales. 50 ucu.o .. 11 • 0f.IOMl.-A(OIUI IJ "- nu.o.Kt..-.. ll'AM..• •f _,0 1,1 0 ~1 -C(AOH~OOIUC\.lllloO\llOllltilA,!S Propuesta de actuaciones generales y particulares para el desarrollo comarcal • Se considerará materia de interés estratégico al medio rural por ser la cuna de una sociedad campesina secular, que ha dejado una profunda impronta en el acervo cultural y en el paisaje insular , a pesar de su decadencia reciente. • La planificación, programación y realización de todas las actuaciones en materia de ordenación, desarrollo y modernización del medio rural así como de las estructuras agroambientales de interés para la comarca que comprenden las siguientes materias: problemas sociodemográficos y económicos, bajo nivel de dotaciones en infraestructuras y servicios, insuficientes dotacion es en equipamientos colectivos, la cuestión de la vivienda, la formación y la innovación, el aprovisionamiento energético, diversificación e incremento de la producción, pérdida de calidad paisajística, deterioro de las condiciones ambientales y dificultades administrativas acentuadas por el aislamiento y/ o alejamiento. I Jornadas Técnicas Desarrollo Sostenible de las Regiones Rurales de la Macaronesia • La elaboración de los planes e instrumentos de ordenación sectorial del suelo rústico relativos a su función agrícola, ganadera o forestal, a la promoción de sus valores medioambientales, paisajísticos, culturales y de ocio, y a un adecuado urbanismo en consonancia con los usos y actividades a que deba destinarse prioritariamente el suelo afectado por su finalidad esencialmente agroambiental, o por la defensa y promoción del espacio rural, todo ello de acuerdo con el Texto Refundido de las Leyes de Ordenación del Territorio de Canarias y Espacios Naturales de Canarias, aprobado por el decreto Legislativo 1 /2000, de 8 de mayo y las Directrices Generales de Ordenación del Territorio de Canarias y del Turismo (Ley 19/2003, 14 de abril). • La realización y I o financiación de obras de interés general de la Comunidad canaria para el desarrollo, ordenación y modernización del medio rural de nuestra comarca. • Fomento y creación de explotaciones empresariales y asociativas en el sector agrario. • Conservación del patrimonio artístico, etnográfico, histórico o singular de interés general. CATEGORÍAS DE PROTECCIÓN EN LA CLASE DE SUELO RÚSTICO DE CANARIAS • La concentración parcelaria, apoyada jurídicamente en la previa declaración de la razón de utilidad pública o interés social justificativo de la intervención de acuerdo con lo establecido en la legislación sectorial del Estado, podrá efectuarse en atención a los siguientes fines: • La consecución de explotaciones agrarias viables en las zonas de actuación en donde el parcelamiento de la propiedad rústica revista caracteres de acusada gravedad o carencia de las infraestructuras necesarias. • La ordenación de aquellas zonas, principalmente de regadío, que requieran una reestructuración en orden a la consolidación y modernización de los regadíos existentes. • La ejecución de obras públicas consideradas de interés por la Comunidad Autónoma de Canarias. • Garantía del riego: el conjunto de las iniciativas de la administración canaria en relación con los regadíos se orientará exclusivamente al logro de garantizar la exigible eficiencia del riego. Lo que no obsta para que atienda al mismo tiempo a una adecuada conservación de los recursos naturales de tierra y agua; aprovechamiento hidráulico para riego que garantice un desarrollo sostenible y la compatibilización de la conservación de los recursos naturales de tierra y agua con la mejora del medio rural y las condiciones de vida de las poblaciones. Protección ambiental Protección Paisajística Protección Cultural • Fomento de la utilización racional del agua en aprovechamientos hidráulicos y regadíos. Las Consejerías competentes del Gobierno de Canarias en materia de aguas y regadíos fomentarán el ahorro y la utilización racional del agua en los cultivos. Para este fin adoptarán las siguientes medidas: Protección productiva Categorías de asentamientos Protección territorial Protección de Entornos Protección Agraria Protección Forestal Protección Hidrológica Protección de Infraestructuras Asentamiento Rural Asentamiento Periurbano Asentamiento Medioambiental Asentamiento Diseminado Asentamiento Agrícola • Ayudas y subvenciones en el rescate de tradiciones ancestrales en la captación y almacenaje de aguas pluviales (cuevas-aljibe, tomaderos, gavias, nateros, maretas , estanques de barro, reutilización de escurres, manaderos y filtraciones, etc.). • En orden a la calificación del suelo rústico de especial protección por razón de la pr ese rvación del medio rura l, se esperará al inventario y delimit ac ión t er ri torial que determine la futura Ley de Desarrollo Rural de la Co munidad Au tó noma de Ca na ri as y/ o al d esa rro ll o norma ti vo de la DO SRC en el marco del Pl an de D esarro llo de Cana ri as y de las po lí ticas de d esarro ll o regional. • Obras de infraestructuras agrarias para fomentar los cultivos y las explotaciones en común. Compre nde medidas de fomen to del cultivo o ex plot ac ión en común, tal es como la elimin ac ión de accide nt es artificial es en terrenos cultivabl es ; ni ve l ac ión de cotas de nive l; corr ecc ión de su elos 51 z w 1o a.. z w 1o V'I li l lf lt • UI G 111 • ..... -~ IR Gobierno 11ii5i11 de Canarias Coruej e:ria de Medio Ambi en te y Ordenación Territorial ViceconsejerCa de Medio Ambiente • FEDER agotados; reparación de bancales y rebancalización; acondicionamiento de tierras; refuerzo de muros y cortavientos; impermeabilización de estanques, albercas, charcas, maretas y balsas; construcción de infraestructuras viales o hidráulicas e implantación de métod os de cultivo tecnológicamente avanzados. • Medidas de mejora de las explotaciones agrarias. La Consejería competente en materia agrícola promoverá la constitución de explotaciones agrarias competitivas de dimensiones agronómicas idóneas, favoreciendo su profesionalización y los modelos de gestión adecuados que garanticen su futura viabilidad, de acuerdo con las características socioeconómicas y culturales del sector, así como una mayor implicación de éstas en las estructuras comerciales y en las empresas de transportes. Con el propósito de mejorar las estructuras de las explotaciones agrarias, modernizar las mismas y reducir los costes de producción a través de una utilización racional de los medios de producción, con la consiguiente mejora de las condiciones de trabajo de los agricultores, se promoverá la constitución de explotaciones agrarias con una superficie suficiente de tal modo que se posibilite su viabilidad. A tal fin se considerará la unidad de explotación concentrada la superficie mínima que sea requerida para la aplicación de las medidas de fomento de las explotaciones agrarias a través de su explotación, cultivo o gestión en común. La unidad de explotación concentrada se expresará en múltiplos de la superficie cu lti vada por cada unidad de trabajo agrario, la cual se determinará reglamentariamente para cada zona y cultivo, de acuerdo con las orientaciones y características productivas de cada lugar. • Concentración y agrupación de explotaciones. La Consejería competente en materia agrícola del Gobierno de Canarias adoptará medidas para que los titulares de explotaciones con parcelas dispersas puedan concentrarlas mediante la permuta y adquisición voluntaria de fincas. También se podrán agrupar explotaciones por medio de fórmulas asociativas con personalidad jurídica. Se fomentará la agrupación de explotaciones agrarias y su constitución en cooperat iv as, sociedades agrarias de transformación u otra fórmula asociativa generadora de personalidad jurídica cuyo objetivo sea la explotación o cultivo conjunto de tierras, la ayuda mutua entre explotaciones a tra52 "'""°A\11Qlil()IM-"'l u '..Rft&• .Olt'~CI'<•• C'A.l. 1 .. f.,&.I -~·..--•a."'' '"""' vés de la utilización de nuevas tecnologías o el uso en común más racional de los medios de pr oducción agraria, siempre que co ncurran los siguientes requisitos. Que la superficie de la explotación concentrada alcance la unidad requerida; que la agrupación se mantenga unos 1 O años como mínimo desde la concesión de las ayudas; que el domicilio social del titular o titula res estén radicados en nuestra zona; que la agrupación asociativa form ada tenga por objeto social el ejercicio de la actividad agraria o ganadera; que en caso de que la agrupación asociativa adopte forma de sociedad anónima o comanditaria por acciones, l as acciones sean nominativas y que en aquellas sociedades en las que existan agricu lt ores profesionales las juntas directivas elegidas deberán integrar una representación de los mismos. • La Consejería competente en materia agrícola, además de las ayudas destinadas a la modernización de las explotaciones agrarias cuyos titulares fuesen agricultores profesionales y de l as explotaciones prioritarias, fomentará la constitución de agrupaciones y la concentración de parcelas disponiendo reglamentariamente de las ayudas tendentes a: • La adecuaci ón de las necesidades de la exp lot ación agraria, que sus titulares deciden cultivar en común, median te las inversiones necesarias para poner en cult ivo la superficie concentrada y mod ernizar la exp lot ación. • La dotación de medios y maquinaria necesarios para el cultivo en común y para la mejora de las explotaciones que así lo soliciten. • La renovación y mejora de bienes y equipamiento de las explotaciones agrarias. • La diversificación de la actividad y el fomento del proceso de comercialización de l os productos agrarios. • La modernización de los sistemas de riego existentes. • La promoción de la cal id ad alimentaria de los productos. • Ayudas a la venta y permuta voluntaria de fincas y a la gestión de las explotaciones. • Sobre derechos y deberes de l os propietarios de suelo rústico. De los usos característicos del Suelo Rústico. Teniendo en cuenta que el sue lo r ústico tiene por finalidad básica el soporte de múltiples objetivos como son la protección del medio natural y la ca lid ad del pa isaje, las actividades I Jornadas Técnicas Desarrollo Sostenible de las Regiones Rurales de la Macaronesia • Se prohíbe la acampada libre fuera de zonas calificadas al efecto para tal fin. • Las competiciones (ciclistas, rallyes, motociclistas, caballos, etc.} tienen también un fuerte impacto sobre el medio rural. La invasión de anuncios, ruidos, afluencia de vehículos y personas no pasan desapercibidos en perturbación de ganados, fauna silvestre, alteración de la vegetación de los setos y parcelas que bordean las vías, desperdicios, etc. Es preciso conciliar estas actividades pactando razonablemente las condiciones generales, especialmente las de seguridad; propiciando conductas de civismo, respeto al entorno y buenas prácticas, además de las lógicas contraprestaciones que compensen de alguna forma a los que ponen el escenario para la celebración de dichos eventos. • Otro tanto cabe añadir de los conciertos musicales, celebración de eventos festivos y concentraciones de masas humanas y vehículos en espacios abiertos en zonas rústicas. ... Las áreas de extracción. Socialmente existe la percepción de cierta anarquía en materia de extracciones en el suelo rústico potencialmente productivo para la actividad minera. A perfilar esa imagen ha contribuido el espontaneismo y descontrol que ha primado sobre esta actividad hasta hace poco tiempo y cuyo legado ha dejado una huella patente en el territorio. Por eso distinguiremos las extracciones de picón para uso agrícola, picón para uso industrial, arena o jable para usos agrícola e industrial, piedra ornamental, piedras y basaltos para machaqueo y tierra vegetal para la agricultura. • Para uso agrícola sólo se podrá extraer picón de las zonas señaladas en esta categoría dentro del Suelo Rústico Minero con las excepciones y condiciones que en cada caso establece la normativa vigente en esta materia. Los cabildos y ayuntamientos calificarán como zonas de extracción principales y secundarias aquellos espacios en donde se den los requisitos técnicos, exista una demanda justificada y exigencia de estudio detallado de impacto ambiental, además de los siguientes condicionantes: el agrícola como destino exclusivo, las licencias se otorgarán para un volumen determinado, con las labores cronológicamente acotadas, proyecto técnico, informe favorable del organismo competente y fianza correspondiente; proyecto de restauración de los terrenos y accesos afectados al final de las sacas con respeto a las curvas de nivel preexistentes, estabilización de capas y revegetación. • Para uso industrial sólo se podrá extraer picón de las zonas seña l adas en esta categoría dentro del Suelo Rústico Minero con las excepciones y condiciones que en cada caso establece la normativa vigente en esta materia. Los cabildos y ayuntamientos calificarán como zonas de extracción principales y secundarias aquellos espacios en donde se den los requisitos técnicos , exista una demanda justificada y exigencia de estudio detallado de impacto ambiental, además de los siguientes condicionantes: el picón se podrá emplear en prefabricados, obras públicas y privadas y jardinería. Las licencias se otorgarán para un volumen determinado, con las labores cronológicamente acotadas, cubicación del producto extraído, proyecto técnico, informe favorable del organismo competente y fianza correspondiente; proyecto de restauración de los terrenos y accesos afectados con respeto a las curvas de nivel preexistentes, estabilización de capas y revegetación. • Las extracciones de arena o jable se podrán realizar únicamente en las zonas calificadas para tal efecto por el planeamiento insular o municipal en Suelo Rústico Minero. Dichas extracciones se autorizarán previo proyecto técnico, estudio detallado de impacto ambiental, en volúmenes limitados y labores cronológicamente acotadas, informe favorable de los organismos competentes, fianza para responder del perfecto acabado y proyecto de restauración de los te rrenos y accesos afectados con respecto a las curvas de nivel preexistentes, estabilización de capas y revegetación. • La extracción de piedra para machaqueo se podrá realizar únicamente en las zonas calificadas para tal efecto por el planeamiento insular o municipal en Suelo Rústico Minero. Dichas extracciones se autorizarán previo proyecto técnico, estudio detallado de impacto ambiental, en volúmenes limitados y labores cronológicamente acotadas, informe favorable de los organismos competentes, fianza para responder del perfecto acabado y proyecto de restauración de los terrenos y accesos afectados con respeto a las curvas de nivel preexistentes, estabilización de ·capas y revegetación. Las extracciones tanto en este caso como en los anteriores se realizarán de forma que eviten ruidos, vibraciones, levantamiento de polvo a la atmósfera y ofrezcan poca visibilidad desde las vías y zonas frecuentadas mediante la utilización de pantallas naturales o artificiales 59 a.. z w o o.. z w 1o .. ~ .. l;ll Gobierno li!!iill de Canarias C onseje_ ria de Medio Ambiente y Ord en a ción Territorial Vice consejeria • FEDER <l~ ... ,.,,u::: .. ,~ ... = .. ~~: .. 0(,.1 •tCV.O .. """""°' .. (W\IMl•Olllit.o.'1. 60 de Medio Ambi e nt e • La extracción de piedra ornamental se podrá realizar únicamente en las zonas calificadas para tal efecto por el planeamiento insular o municipal en Suelo Rústico Minero. Dichas extracciones se autorizarán previo proyecto técnico, estudio detallado de impacto ambiental, en volúmenes limitados y labores cronológicamente acotadas, informe favorable de los organi smos competentes, fianza para responder del perfecto acabado y proyecto de restauración de los terrenos y accesos afectados con respeto a l as curvas de nivel preexistentes, estabilización de capas y revegetación. Las extracciones se realizarán de forma que eviten ruidos, vibraciones, levantamiento de polvo a la atmósfera y ofrezcan poca vis ibil idad desde las vías y zonas frecuentadas mediante la utilización de pantallas naturales o artificiales. El aprovechamiento de la piedra será total de forma que el material de rechazo, ripio y bolos desechables serán trasladados a las plantas de machaqueo para su molienda. • La extracción de tierra vegetal se podrá realizar únicamente en l as zonas calificadas para tal efecto por el planeamiento insular o municipal en Suelo Rústico Minero. Dichas extracciones se autorizarán previo estudio de la demanda y certeza documentada de que el mercado insular de tierra para la agricultura esté desabastecido, proyecto técnico, estudio detallado de impacto ambiental, sacas en volúmenes limitados y labores cronológicamente acotadas, infor - me favorable de los organismos competentes, fianza para responder del perfecto acabado y proyecto de res tauraci ón de los terrenos y accesos afectados con respeto a las curvas de nivel preexistentes, estabilización de capas y revegetación. Las ext racciones se realizarán de forma que eviten ruidos, vibraciones, levantamiento de polvo a la atmósfera y ofrezcan poca visibilidad desde l as vías y zonas frecuentadas mediante la utilización de pantallas naturales o artificiales. El c rit erio básico a seguir se justifica por el fomento y mantenimiento indefinido de la agricultura que debe propiciarse a ultranza. • Restauración de las extracciones espontáneas e incontroladas heredadas: las instituciones públicas en colaboración con los propietarios de las fincas afectadas, empresas extractoras, transportistas y dest inat arios de estas produccion es , y en coherencia con las recomendaciones del doc um e nto Europa 2000 y de acuerdo con el principio de sub si diariedad avanzarán en la rehabilitación y regeneración de l os espaci os insulares degradados, contaminad os por vertidos de residuos o ahuecados por extracciones sin restauración, mal restaurados, efectos sobrevenidos u otras consecuencias negativas para el paisaje y la estabilidad del territorio a través de un plan de áreas extractivas abandonadas de tratamiento prioritario. ... La seguridad de l as personas, ganados, bienes y cosechas y el derecho a la movilidad. El desarrollo económico o, como mínimo, la corrección de las tendencias económi cas regresivas es, sin la menor duda, el principal problema del medio rural. La retención de población dependerá ante todo de la capacidad de creación de nu evos puestos de trabajo y de la mejora de las expectativas económicas. La calidad de vida también influye en la estabilidad demográfica. Las posibilidades de la intervención de los planificadores son muy limitadas en lo que respecta al desarrollo económico que estará en función sobre todo del comportamie nto de la iniciativa privada. Ésta está asociada a los incentivos que se le ofrezcan (desgravaciones fiscales, incentivos regionales, RIC) pero también a las inversiones públicas en infraestructuras, equipamientos colectivos y formación de la población. El sector agrar io requiere cada vez menos población ocupada, de forma que no podrá por sí mismo ejercer de dinamizador del medio rural. L as ocupaciones generadas por la gestión ambiental tampoco proveerán l os nuevos empleos en las cantidades que se necesitan. Por ello es preciso introducir medidas destinadas a modernizar el medio rural con el objetivo de aumentar el VAB generado por las activid ades primarias localizadas en el propio medio rural a las que se irán agregando l as correspondientes a l as nuevas oportunidades en el secundario y terciario. En esa dir ección se recomiendan, entre otros aspectos, las siguientes medidas: I Jornadas Técnicas Desarrollo Sostenible de las Regiones Rurales de la Macaronesia • Artesanía e industria. Se puede hablar en nuestra comarca de una cierta industria rural que ha buscado la localización en ámbitos alejados de las economías de escala en las concentraciones urbanas con reducida inversión inicial alamparo de los bajos costes del suelo y mano de obra, gestión familiar y paz social. Buena parte de esta industria está dedicada a la transformación de los productos agroganaderos, pero comprende también otros sectores productivos. Se caracteriza por los siguientes rasgos: son actividades dependientes de centros de decisión externos al mundo rural, lo que acentúa su vulnerabilidad; especialización en actividades productivas poco cualificadas y alejamiento de los grandes mercados urbanos en donde soportan una competencia fortísima. - La artesanía alimentaria cuenta con posibilidades, so bre todo en zonas con aptitudes en turismo rural, en la medida en que son los propios visitantes quienes hacen a la vez de consu - midores y propagadores de estas producciones. -Las fábricas productoras y envasadoras de agua y refrescos, las extractoras de piedra ornamental; los centros artesanales de textiles, quesos , miel, esencias, productos medicinales, repostería, bollería, panadería, derivados lácteos, cárnicos, muebles, licores, carbón vegetal, gofio, tabaco, etc, cuentan con gran arraigo en las Islas. La experiencia de SIALSA (Gran Canaria) indica que la introducción de actividades de transformación industrial a escala local puede ser una alternativa viable para potenciar la ganadería - aprovechamiento de los instrumentos de apoyo incluidos en el LEADER - 11 , FEOGA, PRODER-11, etc. - El concepto de complejo agroalimentario surge de la creciente interrelación ent re actividades ag rarias, industriales y terciarias que confluyen en la producción de alimentos. La a.. formación del complejo agroalimentario a nivel de aquellas islas en donde sea viable crea unas expectativas favorables para el mundo z rural si este consigue retener o atraer las actividades industriales y terciarias ligadas a la transformación y distribución de los productos agrarios. - El trabajo asociado en cooperativas, sociedades laborales, asociaciones de agricultura ecológica, comunidades de regantes y heredamientos de agua y toda organización enclavada en el rubro de economía social, cuyo ámbito de acción esté localizado en el medio rural, podrán reorientar y diversificar sus funciones hacia otros sectores de la actividad como el turismo rural, artesanía, comercio, industria, servicios de restauración, gastronomía, tiempo libre y deportes para lo cual se precisarán modificaciones y adaptaciones en la legislación que regula los fines de las mismas. - Las institucion es públicas en el contexto del desarrollo local endógeno fomentarán la creación de viveros de empresas agroambientales (autoempleo, cooperativas, sociedades limitadas, sociedades laborales) en las políticas activas de inserción sociolaboral de jóvenes y mujeres en el campo. Las empresas resultantes funcionarán convencionalmente o en la red. Esta iniciativa formativa, de orientación y tutela de viabilidad de proyectos se financiará con fondos europeos y locales y exige un entorno emprendedor adecuado para afrontar las inversiones iniciales en administración (oficina, ordenador, internet, telefax, inscripción en el registro mercantil, alta en la seg uridad social), ac ceso con avales públicos a microcréditos hasta que se alcance la consolidación de la empresa y la autonomía financiera. -Mantener y mejorar las medidas contenidas en la Ley de Acompañamiento a los Presupuestos Generales del Estado de 2003, por medio de la cual las mujeres que en calidad de cónyuge colaboradora prestan labores agrícolas podrán integrarse como trabajadoras de hecho en el régimen especial agrario de la Seguridad Social. Los trabajadores agrarios por cue nta propia o ajena tendrán en s us cotizaciones descuentos de más de un 25% en el régimen especial ag rario de la Seguridad Soc ia l. Las personas de 65 años y más que ejerzan como trabajadoras por cuenta propia o ajena y deci61 w o z w o \ _, IR Gobierno llíil!ill de Canarias Conseje:rla de M edio Ambi ente y Ordenación Territoria1 Víceconsejer fa • IHllttlO 11 1 1 <Oll"- - ~ de Medio Ambiente FEDER 62 dan prolongar su vida laboral están exoneradas de cotizar al régimen especial agrario de la Seguridad Social. · - La Reforma del Plan de Empleo Rural (PER) deberá permitir emplear proyectos y recursos humanos en la generación de actividades económicas viables y sostenibles ambientalmente. Por ejemplo, la recogida de pastos que crecen espontáneamente después de las lluvias permitirá reducir las importaciones y eliminar combustibles en las proximidades de núcleos de población o entre masas arbóreas muy valiosas. Otro tanto puede decirse de la retirada de la pinocha para producir compost, biogás, etc. - En cuanto a la importación de productos agroali mentarios acogidos al Régimen Especial de Abastecimiento, traspasar la responsabilidad al Gobierno de Canaria de la distribución de los fondos destinados por la Unión Europea en el Régimen Especial de Aprovisionamiento (REA) y en el POSEICAN de acuerdo con criterios objetivos y transparentes a estudiar en cada momento para compensar el sobrecoste del transporte de ciertos productos de primera necesidad y su repercusión en la cesta de la compra. Con esta medida se superará la sombra de sospecha de que el REA es en realidad un competidor desleal respecto de nuestras producciones por emplearse como dumping encubierto. - El patrimonio mobiliario, rústico, forestal e hidráulico de aquellos Heredamient os de Aguas, Comunidades de Regantes y análogos en declive que o bien está siendo infrautil izado o se encuentra en situación de bienes ociosos, será inte rvenido judicialmente/administrativamente para reflotarlo económicamente por un órgano público de gestión tutelar nombrado al efecto por el Gobierno de Canarias mediante planes de viabilidad. - El patrimonio mobiliario, rústico, forestal e hidráulico de propietarios desconocidos , ausentes, fincas inmatriculadas, propietari os fallecidos sin sucesión o fi ncas e inmuebles mal catastrados que está s ie ndo infrautilizado o en situación de bienes ociosos, será in te rvenido administrativamente mediante expediente de dominio para su p ue sta en va lor como patrimonio público. - Los cabildos y ayuntamientos ejecutarán programas de tratamiento a medio y largo plazo I Jornadas Técnicas Desarrollo Sostenible de las Regiones Rurales de la Macaronesia de las zonas agrícolas abandonadas, consisten· te en introducir en unos casos y de acuerdo con sus propietarios plantaciones con algún rendimiento lucrativo de árboles frutales, árboles de maderas nobles y plantas forrajeras autóctonas y alóctonas; y, en otros casos, incentivar las reforestación con especies autóctonas para evitar pérdida de sue lo, regeneración del acuífero, impedir las destrucción de paisajes aterrazados y mejorar al mismo tiempo el recubrimiento vegetal de las islas. · Los cabildos y ayuntamientos ejecutarán programas de tratamiento a medio y largo plazo de las zonas agrícolas en declive (Plan Comarcal de Desarrollo) para la puesta en valor de los recursos naturales ociosos. · En igual sentido se incentivará la reconversión o adaptación de infraestructuras obsolescentes como estanques, alpendres, establos, cuartos de aperos, lavaderos o naves para poner en marcha nuevos proyectos productivos o que sea n capaces de reiniciar la actividad anterior. · Completar los planes de modernización de riego, extensión de los regadíos ... - En lo que va de 2004 hay registrados 905 esta· blecimientos de Turismo Rural en Canarias (INE). Sin embargo, esta modalidad de oferta alo jati va, además de contar con una cuantiosa oferta informal, muestra una descontextuali· zación respecto del medio rural que se traduce en ocasiones en el abandono incluso de las fincas en donde éstas están ubicadas. Por lo que las DOSRC deberían recomendar la adop· ción de condicionantes a la hora de autorizar o prorrogar las autorizaciones, concesión de ayudas y subvenciones, estableciendo una serie de parámetros y requisitos mínimos que permitan v incular el turismo rural con las actividades agroambientales. Al mismo tiempo, se recomienda propiciar el afloramiento de la oferta informal estableciendo unos condicionantes como son los de vincular los establecimientos alojativos en el medio rural con la explotación agroambiental, la gestión del medio ambien· te y el paisaje. · El turismo rural está corriendo el riesgo de una excesiva dependencia externa al mundo rural, con lo que ello supone de especul ac i ón corto· placista que evita entrar en el carácter de complemento de la actividad agroambiental en rentas, en relanzamiento de las actividades tradicionales y en la dinamización de mercados agroalimentarios. · Las instituciones canarias (Gobierno, Un iversidades, Cabildos y Ayuntamientos) con competencias en el medio rural coordinarán sus esfuerzos en granjas experimentales, viverismo, centros de in vestigación, formación, extensión agraria, servicios de extensión fores· tal, educación ambiental, caza, mercas, mataderos insulares, control de plagas, etc. para optimizar su acción en el medio rural, evitar duplicidades y gestionar los recursos públicos de forma programada por objetivos. - Las instituciones canarias (Gobierno, Universi· dades, Cabildos y Ayuntamientos) con competencias en el medio rural coordinarán sus esfuerzos para crear una red regional de plantas de compostaje, complejos agroindustria· les, favorecer la agricultura ecológica, luchar coordinadamente contra las plagas endógenas y exógenas, explotar fuentes energéticas reno· vables, fomentar y regular con criterios regio· nales las celebraciones de ferias de ganado y de exposiciones agroalimentarias. - Los mataderos públicos insulares y/o municia· pales han de tener la capacidad de adaptación y la ductilidad suficiente para poder realizar sus funciones en un entorno de creciente diver· sificación tanto desde la perspectiva de los ani· males a sacrificar como por la multicultu ra li· dad de la nueva demanda. Por ejemplo , la matanza industrial de especies como avestru· ces, camélidos o la de mamíferos según el r ito musulmán, animista o hebreo exigen introducir nuevos sistemas de matanza. · Una línea de actuación importante es la batalla por la calidad con la introducción de produccio· nes agroganaderas de calidad contrastada que permitan una mayor valorización de las misma s. Un sistema seguido es la i nt roducción de denominaciones de origen y denominaciones de calidad, estableciendo ciertos niveles de exi· gencia en la elaboración de los productos. La UE creó en 1992 unos sistemas de valorización y protección de las denominaciones geográficas y de las especialidades tradicionales en el mar· co de la política de cal id ad relativa a los pro· duetos agrícolas y alimenticios: Denominación de Origen Pro tegida (DOP); Indicación Geográ· fica Protegida (IGP) y Especialidad Tradicional Garantizada (ETG). Una de las actuaciones estratégicas de la política a lim entaria españo· la se orienta hacia productos de alta calidad, que puedan satisfacer las exigencias de los con· sumidores, y al mismo tiempo supongan una 63 a.. z LiJ 1o z w o .,. ) _, I HHlll G 111 t olQ)l(l • WOI" ... ~ IR Gobierno 11ii511 de Canarias Consejerla de Medio Ambiente y Ordenación Territorial Viceconsejerfa de Medio Ambi e nt e • FEDER 'Q1J<r::::":_~OOl~t,·:"'IUU -<"°°• -- llf •~l•<;W.~L0.>1 64 diversificación de la oferta alimentaria. Esta política resuelve de paso el problema de los excedentes. Uno de los mecanismos básicos de esta iniciativa son las Denominaciones de Calidad, que reconocen la calidad y personalidad de diversos productos. Las características de los productos amparados por estas Denominaciones están garantizadas por los Consejos Reguladores correspondientes. Cada vez son más los productores que se acogen a estas denominaciones y controles de calidad. También las llamadas ecocertificaciones, etiquetado verde, productos biológicos y otras formas de reconocimiento se utilizan por las producciones ecológicas de alta calidad y están teniendo una razonable buena acogida entre los consumidores. Es importante también establecer normas reguladoras en el etiquetado de los productos alimenticios, productos envasados, cumplimiento de las condiciones para productos sin envasar, presentación de la información obligatoria, etiquetado facultativo, etc. -Registro y protección de los derechos de propiedad intelectual de los campesinos canarios sobre sus diferentes recetas, pócimas, remedios curativos y paliativos ancestrales; lengua, decires, recetas culinarias, costumbres, etc. -Creación de medidas eficaces de evaluación del empobrecimiento de la riqueza biológica del Archipiélago con observancia de mediciones e indicadores claros y precisos para e llo y científicamente contrastados. La desaparición de cualquier especie viva es de por si un claro síntoma de ruptura del equilibrio entre el hombre y su medio natural. Ante lo cual se hace preciso anticiparse en la comprobación y en la seguridad de las condiciones de vida en las islas. -Introducción de nuevos cultivos: microrizias (setas y champiñones), plantas ornamentales, esquejes y flores, lombicultura, plantas forrajeras, medicinales, energét icas , maderas nobles, oleaginosas. -Normas y condiciones para merecer el reconocimiento oficial de ecocomarcas que cumplan con los fundamentos del desarrollo sostenible y el código de buenas prácticas ambientales. • Reutilización y reciclaje en el medio rural. • Propuestas de nueva legislación y adaptación de legislaciones básicas: • Mejorar y adaptar a la realidad canaria legislaciones básicas y planes como la Ley de Fincas Manifiestamente Mejorables (Ley 34/ 1979), Ley de Arrendamientos Urbanos y Rústicos, Ley de Montes, Plan Hidrológico Nacional, etc. • Favorecer a nivel del Estado una Ley Básica Agraria o Ley de Mínimos Agrarios que sirva de marco a la Ley Canaria de Desarrollo Rural dentro del Plan de Desarrollo de Canarias. Crear un Departamento de Vivienda Rural y un órgano gestor para patrimonio público de suelo rural, gestión y tutela administrativa de Cooperativas, Comun id ades de Regantes y Heredamientos de Aguas en crisis o en declive, viveros de empresas agroambientales, etc. • El código penal contempla el de lito ecológico pero fallan medios judiciales humanos y recursos. De ahí que el Estado y las Comunidades Autónomas tienen que promover una Ley de responsabilidad civil por daño medioambiental.