Ventanillas únicas y áreas de rehabilitación y conservación: ¿son éstas compatibles para la planificación y gestión de la rehabilitación energética residencial?

Construction Pathology, Rehabilitation Technology and Heritage Management Mayo 07-10, 2024. Gijon, España REHABEND 2024 Congreso 1 CODE 198 ONE-STOP-SHOPS, AND REHABILITATION AND CONSERVATION AREAS. ARE THESE COMPATIBLE FIGURES FOR THE PLANNING AND MANAGEMENT OF RESIDENTIAL ENERGY REHABILITATION? VENTANILLAS ÚNICAS Y ÁREAS DE REHABILITACIÓN Y CONSERVACIÓN. ¿SON ÉSTAS COMPATIBLES PARA LA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE LA REHABILITACIÓN ENERGÉTICA RESIDENCIAL? Biere-Arenas, Rolando 1; Spairani-Berrio, Silvia 2; Marmolejo-Duarte, Carlos 3. 1, 3: Centro de Política de Suelo y Valoraciones (CPSV). Universitat Politècnica de Catalunya (UPC). e-mail: [email protected], web: https://futur.upc.edu/RolandoMauricioBiereArenas e-mail: [email protected], web: https://futur.upc.edu/CarlosRamiroMarmolejoDuarte 2: Grupo de Investigación en Restauración Arquitectónica (GIRAUA-CICOP). Universidad de Alicante (UA). e-mail: [email protected], web: https://cvnet.cpd.ua.es/curriculum-breve/es/spairani-berrio-silvia RESUMEN El parque edificado europeo es responsable del 36% de las emisiones de GEI y del 40% del consumo de energía. El 35% de los edificios es anterior a 1970 y casi el 75% es energéticamente ineficiente. En España, el 50% es anterior a la norma NBE-CT-79 sobre criterios mínimos de aislamiento térmico en viviendas. Por esto, la Unión Europea, promulgó la Energy Performance Building Directive (EPBD) 2002/91/CE sobre eficiencia energética de los edificios, estableciendo que los Estados miembros deben desarrollar sistemas de certificación energética y un Certificado de Eficiencia Energética de los edificios. Posteriormente, su actualización de 2018, definió las Ventanillas Únicas (OSS) como herramientas de asesoramiento accesibles y transparentes sobre renovaciones de EE e instrumentos de financiación para los consumidores. En Europa han funcionado con fondos públicos, pero al perderlos, han cesado su actividad. En España, solo cuatro han entrado en funcionamiento recientemente. Por su parte, la Ley catalana 18/2007, del derecho a la vivienda, establece que los ayuntamientos pueden definir Áreas de Conservación y Rehabilitación (ACRs) para la rehabilitación de viviendas en barrios vulnerables, incluyendo medidas de protección. Las experiencias exitosas de ACR han implicado mucho esfuerzo por parte de los municipios para informar a las familias y gestionar los proyectos, obras, financiación y pagos, teniendo que actuar como OSS. El objetivo de este trabajo es evaluar el posible encaje de las OSS en el marco del desarrollo de las ACR, como estrategia para formalizar la financiación de estas entidades Y, a su vez, liberar a los municipios de la gestión de las acciones en las ACR. Para elaborar lineamientos de acción futura, se realiza un análisis del marco legal y los casos de éxito de OSS y ACR. Actualmente, se han introducido más medidas para fomentar la rehabilitación energética residencial, como los pasaportes de renovación de edificios. A pesar de todo esto, solo se rehabilita entre el 0,4% y el 1,2% del parque de viviendas, en general por desconocimiento y barreras financieras, legales, técnicas y administrativas a las que se enfrentan los hogares para acometer obras de mejora de la EE residencial. PALABRAS CLAVE: rehabilitación energética residencial; financiación de la rehabilitación; áreas de conservación y rehabilitación; gestión de rehabilitación residencial. 1. INTRODUCCIÓN El parque inmobiliario en Europa es responsable del 40% del consumo de energía y del 36% de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). Alrededor del 35% de los edificios tienen más de 50 años, casi el 75% de estos son ineficientes desde el punto de vista energético y solo entre el 0,4% y el REHABEND 2024. Mayo 07-10, 2024. Gijón, España REHABEND 2024 Congreso 2 1,2% del parque de viviendas está rehabilitado [1]. La situación es similar en España: los edificios representan el 30% del consumo energético (mayoritariamente el sector residencial), y el 50% se construyó antes de la “Norma Básica de la Edificación” (NBE-CT-79) de criterios mínimos para el aislamiento térmico de las viviendas. Desde 2002, la Unión Europea ha desarrollado un marco legislativo para promover la rehabilitación de este parque de edificios obsoletos y procesos para mejorar la eficiencia energética de los edificios, con la promulgación de la Directiva de Eficiencia Energética de los Edificios 2002/91/EC [2], y la Directiva de Eficiencia Energética 2012/27/UE [3] que establecía que cada estado miembro debe diseñar una estrategia de rehabilitación de edificios, mediante actuaciones específicas, para conseguir un parque edificatorio eficiente y descarbonizado antes de 2050 [4]. Además, la “Unión Europea” (UE) promueve políticas para crear un marco estable para las decisiones de inversión y que ayudan a los actores a tomar decisiones informadas para ahorrar energía y dinero. Asimismo, el Pacto Verde Europeo [5] define la rehabilitación energética de edificios públicos y privados como una medida fundamental para garantizar que Europa sea climáticamente neutra en 2050. El conjunto de normativa europea obliga a los estados miembros a definir los requisitos mínimos de eficiencia energética para los nuevos edificios, y edificios existentes que requirieron una renovación. Cada estado miembro debe decidir los requisitos y los métodos de cálculo a aplicar. En consecuencia, los estados miembros han implementado diferentes modelos para transponer las normas “Energy Performance Building Directive” (EPBD) [6]. Sin embargo, a pesar de los programas implementados para promover la rehabilitación energética de las viviendas y los importantes esfuerzos realizados, la adopción de la rehabilitación extensiva a nivel europeo es aún muy limitada. La tasa anual europea de rehabilitaciones relevantes en el sector residencial ronda el 1%. Básicamente debido a las barreras, que las familias deben afrontar para realizar las actuaciones de rehabilitación. Las reformas importantes deben definirse como aquellas que reducen la demanda final de energía para calefacción de un edificio entre un 50% y un 80% [7]. En este contexto, la rehabilitación energética de estos edificios supondría una reducción del consumo energético del 26%. Así, en Europa han aparecido las One-Stop-Shops (OSS) [8], entendidas por la UE como entidades de gestión integral para promover la rehabilitación residencial. Más recientemente, también han aparecido en España y actualmente hay cuatro en funcionamiento [9]. Por otra parte, las Áreas de Conservación y Rehabilitación (ACR), definidas en la Ley 8/2013, de 26 de junio, de Rehabilitación, Regeneración y Renovación Urbanas (Ley de las tres RRR) [10], persiguen la revitalización de áreas urbanas degradadas y su integración en la ciudad, posibilitando actuaciones de mejora, incluidas las energéticas. Éstas se enfocan en la rehabilitación de áreas urbanas que presenten problemas de deterioro, degradación o abandono. Además, en Cataluña, la Ley 18/2007, de 28 de diciembre, del derecho a la vivienda [11], establece que los ayuntamientos pueden definir “Áreas de Conservación y Rehabilitación” (ACRs) para rehabilitar barrios vulnerables, incluyendo medidas de protección y también de rehabilitación energética residencial. En este contexto, el objetivo principal de este trabajo es evaluar el posible encaje de las OSS en el marco del desarrollo de las Áreas de Conservación, como estrategia para formalizar el financiamiento de estas entidades, liberando a los municipios de la gestión de las acciones en las ACR, para que puedan concentrarse en sus propias acciones. Esto anterior con la finalidad de valorar la integración de ambos instrumentos, de manera sistemática como un paquete de medidas unificado para fomentar la rehabilitación, con seguridad jurídica y financiera, para que la iniciativa privada promueva masivamente la rehabilitación energética residencial. Además, proponer estrategias para acciones futuras de mejora. 2. METODOLOGÍA Se analizarán las experiencias de Ventanillas Únicas pioneras en España, en materia de rehabilitación energética residencial, así como experiencias de Áreas de Conservación y Rehabilitación (ACR) en el marco de procesos de Rehabilitación energética de Barrios. Para ello, se realiza un análisis cualitativo de los cuatro casos de ventanillas únicas implementadas en España (Tabla 1), mediante entrevistas a sus gestores. Asimismo, se realizan entrevistas a los técnicos municipales que implementaron un caso exitoso de ACR en un barrio vulnerable del municipio Santa Coloma de Gramenet (provincia de REHABEND 2024. Mayo 07-10, 2024. Gijón, España REHABEND 2024 Congreso 3 Barcelona). Todo ello, para realizar una comparación y definir los temas más relevantes en ambos contextos, así como los posibles elementos coincidentes de cara a la implementación de una estrategia integrada de implementación de ambos instrumentos. Tabla 1: Casos de OSS estudiados Nombre OSS Comunidad Autónoma Liderazgo Tipo GarrotxaDomus Cataluña Fundación Coordinación OSIR Extremadura Administración Coordinación OPENGELA Euskadi Administración Coordinación Save the Homes Comunidad Valenciana Administración Coordinación Una vez identificadas las cuatro OSS operativas, se realizaron entrevistas en profundidad a promotores. La estructura de los formularios de entrevistas utilizados ha sido: datos generales, antecedentes, barreras atendidas, mejoras y servicios ofrecidos, estructura y funcionamiento, y obstáculos superados para implementarlo. Los pasos han sido: 1) identificación de las OSS, 2) recogida de información a través de documentos públicos (páginas web y material audiovisual), 3) contrastarlos y complementarlos mediante un formulario aplicado a sus promotores, y 4) profundizar en determinados aspectos a través de una entrevista en profundidad. Por su parte, en el caso del ACR estudiada, la del carrer Pirineus, en Santa Coloma de Gramenet, seleccionada por su impacto nacional e internacional, se han entrevistado a los técnicos municipales, directamente implicados en su planificación, implementación y ejecución. Finalmente, para establecer similitudes y los temas más importantes, se ha desarrollado un análisis y discusión entre los casos y se han desarrollado comentarios finales. 3. LAS ONE STOP SHOPS (OSS) O VENTANILLAS ÚNICAS Las OSS (o ventanillas únicas) para la rehabilitación energética fueron introducidas por la comisión Europea a través de la iniciativa “Smart financing for smart buildings” (2018) [12] y a través de la EPBD 2018/844/UE [13] y su desarrollo y reproducción está apoyado por diversas iniciativas: a) intercambio de buenas prácticas a través de ManagEnergy, la red de agencias de energía de los estados y regiones de la UE, b) financiación directa del programa Horizon 2020, mediante convocatorias y acuerdos específicos, y c) mecanismos de ayudas al desarrollo de proyectos [14]. Asimismo, por regulaciones específicas, como los mecanismos de financiación para la renovación de edificios incluidos en el Reglamento (CE) Nº1080/2006 del Parlamento Europeo, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, la asociación de los sectores público y privado en una iniciativa relativa a “Edificios energéticamente eficientes”, el Banco Europeo de Inversiones (BEI), mediante la “Iniciativa de financiación de la energía sostenible”, el “Fondo Margarita”, el Fondo Europeo para la Energía, el cambio climático y la Infraestructura, la Directiva 2006/112CE, el Programa marco para la Innovación y la Competitividad, Europa II, ELENA, Pacto de Alcaldes, Programa para la iniciativa empresarial y la Innovación, Programa de apoyo a Políticas TIC 2010, Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo, entre otras. Éstas han aparecido, fundamentalmente, en Europa y el Norte América, en diversos ámbitos nacionales, regionales, locales y en diversos marcos regulatorios, en muchos casos vinculadas a organismos públicos; departamentos de medio ambiente, energía o vivienda, adaptadas a éstos y con las dificultades que ello implica. Esta situación también ocurre en España en el caso de Servicios integrales para la rehabilitación energética de viviendas (OSIR), de la Agencia Extremeña de la Energía (AGENEX) y la Junta de Extremadura u Opengela, impulsada por el Gobierno Vasco. Diversos trabajos [8, 15, 16, 17] muestran aspectos relevantes de las diversas OSS implementadas, muchas de ellas impulsadas por iniciativas europeas. Éstas pueden proporcionar información sobre: los programas de ayudas económicas y subvenciones disponibles para la mejora de la eficiencia energética en edificios y viviendas; cómo solicitar estas ayudas, cómo obtener un certificado energético y acceder a servicios tales como el asesoramiento técnico y asistencia para la mejora de la eficiencia energética. Según la clasificación del programa “Integrated solutions for ambitious energy refurbishment of private housing, INNOVATE” (2017) [18], en base al grado de soporte que ofrecen a los usuarios, en el contexto de la rehabilitación energética de viviendas, se identifican 4 modelos de operación de las OSS: REHABEND 2024. Mayo 07-10, 2024. Gijón, España REHABEND 2024 Congreso 4 • Facilitadora: ofrece, al cliente, una primera aproximación a los beneficios de la renovación energética. Le entrega asesoramiento e información, sin coste, actuando como facilitadora de los procesos. • Coordinación: contacta al cliente con una cartera de proveedores, avalados, que realizan trabajos de rehabilitación energética y con entidades financieras en caso de requerir ayudas económicas. Puede realizar el control del proceso, sin embargo, no se responsabiliza del resultado de los trabajos, • All-inclusive: actúa como contratista, ofreciendo paquetes de servicio de renovación que incluyen asesoramiento, coordinación con proveedores, constructores y financiación. Se hace responsable del proceso y, en algunos casos, garantiza el ahorro energético post obra. • Energy Service Company, ESCO: actúa de manera similar al modelo “all-inclusive” en los servicios, pero además garantiza el ahorro energético post obra. El dinero coste de la inversión es pagado a la empresa mediante los ahorros energéticos generados. Si bien las características de cada modelo, están bastante desarrolladas, éstos pueden verse influenciados por otros factores que le suman o le restan roles y responsabilidades. El modelo general de ventanilla única guía a los propietarios de viviendas por varias o todas las fases de la reforma, permitiendo la adopción de aquellas medidas que mejoren el rendimiento energético, al tiempo que les ofrece una vivienda reformada que satisfaga sus necesidades [19]. Sin embargo, muchas OSS no han seguido en funcionamiento finalizado su programa de financiación, aun siendo punto centralizado de información, asesoramiento sobre programas y ayudas para la mejora de la eficiencia energética en viviendas. 3.1 Su implementación en España El concepto de ventanillas únicas es bastante reciente en España. Aparece en la “Estrategia a largo plazo para la Rehabilitación Energética en el sector de la edificación en España” (ERESEE) de 2014 como “agencias locales de rehabilitación”, a nivel regional que incluyen y evalúan las Oficinas para la Rehabilitación, entendidas como simples portales web. Es decir, se apoyan en el hecho de que muchas Comunidades Autónomas disponen de este tipo de portales, que ofrecen información y servicios de asesoramiento en rehabilitación y mejora de la eficiencia energética en la edificación. Sin embargo, la estrategia no muestra que en muchos más casos las ventanillas únicas son más complejas que un portal web y tienen una interacción directa con las familias que requieren rehabilitar sus viviendas. En todo caso, anteriormente existían las oficinas locales vinculadas a la rehabilitación del parque público de vivienda y en el marco de la rehabilitación integral de barrios degradados. Por ello, a diferencia de dichas oficinas, dicho concepto: a) no está necesariamente ligado a una rehabilitación integral, b) ni está dirigido a zonas de población vulnerable, y c) ni está en viviendas de protección oficial. En este contexto se estudian tres experiencias locales de SFA operativo, todas ellas derivadas de proyectos europeos. • Garrotxa Domus (GD) Es la evolución de HolaDomus (HD), proyecto piloto que contó con un acuerdo con GNE Finance en el marco del Proyecto EuroPACE, gestionado por Fundación EuroPACE, entidad sin ánimo de lucro con participación público-privada: GNE Hacienda y Ayuntamiento de Olot, que apoyo y pretendió ampliarlo en la provincia a través de GiDomus. Los propietarios tuvieron la posibilidad de financiar con tasas del 5,5% TAE, 1,5% de comisión, sin comisión de cancelación ni refinanciación, en un plazo de 5 a 15 años. El modelo de OSS GD simplificó la interacción entre propietarios y demás actores involucrados a través de una oficina física de energía orientada a brindar asesoría para reducir el consumo a través de información sobre hábitos y mejoras en la vivienda mediante mensajes efectivos basados en las necesidades de las personas. Además, cuenta con un sitio web con toda la información necesaria y donde cada trámite está optimizado para contener información precisa para, p. ej., reportar una licencia u otorgar un subsidio. Asimismo, permite: la gestión de las subvenciones y la información de líneas de financiación asequibles; el tramite de la licencia de obra, las bonificaciones del IBI e ICIO y asistencia al propietario para pedir presupuestos en una cartera de 70 profesionales validados. Se han beneficiado 430 hogares de ingresos medios y viviendas unifamiliares, 95 asistidos en la redacción de proyectos energéticos; una tercera parte ejecutada, otra tercera parte en ejecución y el resto en fases previas. En general, la demanda tiene cierto nivel de concienciación, que aumenta a medida que es asesorada. Las medidas más aplicadas han sido: aislamiento, climatización con apoyo fotovoltaico, cerramientos, entre REHABEND 2024. Mayo 07-10, 2024. Gijón, España REHABEND 2024 Congreso 5 otros. Los servicios mejor valorados son el apoyo, la interlocución centralizada y la asistencia para obtener subvenciones. Por otro lado, en viviendas plurifamiliares, la falta de financiación asequible y, sobre todo, la necesidad del acuerdo de la Junta de Propietarios, dificulta el despliegue de las reformas. • OSIR La Oficina de Servicios Integrales para la Rehabilitación Energética de Viviendas (OSIR) nace a raíz de un estudio de diagnóstico y potencial de rehabilitación, realizado en el marco del proyecto Interreg FINERPOL, y de formación para el sector de la construcción, mediante el proyecto REHABILITE. OSIR una iniciativa de la Junta de Extremadura y la Agencia Extremeña de Energía (AGENEX), con el apoyo de los proyectos H2020: HoseEnvest e INNOVATE, éste último orientado a viviendas plurifamiliares con alto potencial de rehabilitación por falta de aislamiento y calderas centrales ineficientes (anteriores a 1980). Posteriormente aparece el Fondo Extremeño de Garantía de Eficiencia Energética en Viviendas (GEEVE), el cual se nutre de recursos públicos (FEDER incluido) y está gestionado por Extremadura Avante, buscando mitigar el riesgo de las entidades financieras participantes y ofreciendo préstamos a propietarios con condiciones especiales. Es decir, plazos de devolución de 15 años, tipos reducidos (<4,5% TAE), sin comisiones (excepto apertura). Para que el fondo acredite garantía, las reformas deben afectar a la envolvente, incluir un sistema activo y mejorar un escalón en el “certificado de eficiencia energética” (EPC). OSIR: a) identifica los edificios; b) contacta con la administración de edificios y la presidencia de la comunidad e informa vía web; c) un técnico visita el edificio para identificar carencias y oportunidades de intervención; d) se convoca a los vecinos para mostrar las propuestas de mejora, su ahorro energético, el costo económico y las opciones de subsidio y financiamiento, para priorizarlas por costo o rechazarlas. OSIR no asume la dirección, pero acompaña a las viviendas en la ejecución y recepción de las obras. Paralelamente a la redacción del proyecto, sube sus características, su costo y el cumplimiento de los parámetros exigidos por GEEVE para cubrir el crédito a una plataforma informática de las entidades financieras. Con ello se supera la barrera del desconocimiento del sector financiero de las implicaciones de la rehabilitación energética. Los técnicos de AGENEX brindan apoyo y asesoramiento, aunque cuentan con personal contratado para prestar sus servicios. Diez meses después de su apertura, se han visitado 200 edificios y se han emitido 170 informes de diagnóstico y mejora. 3 han aceptado realizar las mejoras y 2 han completado la selección del contratista que las implementará. • Opengela (OG) OG nació en las oficinas de Otxarkoaga (Bilbao) y Txonta (Eibar), aunque se pretende ampliar la iniciativa a todo el País Vasco, con el apoyo del proyecto H2020 Hiross4all para promover la creación de SFA en barrios vulnerables. GNE Finance también participa aquí con: a) su conocimiento en la financiación de la rehabilitación para propietarios con difícil acceso a la banca convencional; b) promoviendo la rehabilitación de edificios plurifamiliares que permitan empoderar a los propietarios y que así sean protagonistas en sus decisiones y acciones; c) el diseño de línea de ayudas, para que las comunidades de propietarios asuman los pagos, en caso de morosidad. La rehabilitación propuesta en OG se centra en la eficiencia energética (llegando a la clase “C” EPC, mejorando una o dos letras), incluyendo la mejora de la salud, la habitabilidad, el confort y la accesibilidad. Casi el 50% del coste de rehabilitación está cubierto por subvenciones y el resto por los propietarios. Además, los propietarios pueden solicitar una ayuda o créditos adicionales, y los derrames pueden prorratearse (36 meses). Asimismo, busca aumentar la confianza de los hogares con una acción regulada, competitiva y transparente. De hecho, en el proceso de un acuerdo con los propietarios, se gestiona un contrato, que incluye las condiciones técnicas y el pool de contratación. Es destacable que la oficina de OG Otxarkoaga (Viviendas Municipales), cuenta con tres profesionales técnicos, especializados en rehabilitación energética, uno de ellos con habilidades de comunicación social. Dado que dicha oficina sigue siendo propietaria de algunas casas, y forma parte de las comunidades de propietarios. Aquí el 25% del coste de personal lo cubre Hiross4all y el resto con ayudas REHABEND 2024. Mayo 07-10, 2024. Gijón, España REHABEND 2024 Congreso 6 del Departamento de Ordenación del Territorio, del Gobierno Vasco. Por su parte, Vivienda Municipal cubre los gastos de locales, material y servicios. Su acogida ha sido bastante buena, debido a una intervención previa en las envolventes de algunos edificios, que ayudan a mostrar la rehabilitación, el coste, y la comunicación “boca a boca” de las prestaciones. El proceso comienza con la información de los problemas a los propietarios, incluidas las mejoras, en función de las ayudas disponibles, preferencias y posibilidades económicas. Luego, se solicita acuerdo para el proceso de contratación administrativa que se inicia con la redacción de las bases técnicas, continúa con la convocatoria pública, con la mesa de contratación, la revisión de las ofertas y su interpretación. En Otxarkoaga se está actuando en 5 edificios (16 portales y 240 viviendas). Por otra parte, la oficina de OG Txonta (viviendas particulares), dispone de un técnico, dependiente del Departamento de Urbanismo del Ayuntamiento de Eibar y está asistido por la Sociedad de Rehabilitación Urbana del Ayuntamiento (DEBEGESA) en cuanto a: servicios técnicos, jurídicos, económicos y administrativos. En este momento, se está actuando en 17 portales (221 viviendas) con énfasis en aspectos energéticos y de accesibilidad. • Save the Homes (StH) StH es un proyecto piloto que forma parte de la Oficina de la Energía, gestionada por la fundación municipal Valencia Clima y Energía y financiada por el proyecto H2020. Actualmente, en colaboración con el Instituto Valenciano de la Edificación (IVE) de la Generalitat Valenciana, el Instituto para la diversificación y ahorro de la Energía (IDEA) y, el Colegio Oficial de Arquitectos de la Comunidad Valenciana para permitir implantar, además, las Oficinas de Apoyo a la Rehabilitación (OAR) a través de la Red Xaloc, que cuentan con 17 oficinas locales y 6 oficinas comarcales con posibilidad de abrir nuevas oficinas, como redes de organismos colaboradores de la Generalitat Valenciana. Se implanta la Red para superar las barreras que obstaculizan la rehabilitación energética en la ciudadanía entre las que se destacan: a) la falta de conocimiento técnico en los hogares p. ej. para el cálculo de gestión de residuos; b) la complejidad burocrática del servicio integral de gestión p. ej. presentación electrónica; c) la fragmentación de soluciones para la regeneración urbana y de rehabilitación de edificios p. ej. para avanzar hacia la neutralidad climática; d) la falta de financiación por desconocimiento de las subvenciones y ayudas disponibles p. ej. de los fondos Next Generation destinadas a optimizar los procesos integrales de rehabilitación de sus viviendas; e) la mediación social p. ej. para proteger a los usuarios vulnerables. Siendo el objetivo prioritario fomentar la transición energética ante la emergencia climática. StH ofrece soluciones adaptadas a diferentes grupos sociodemográficos y etapas de la carrera residencial que mejoran la accesibilidad y la vida útil, entre otras cuestiones. La Oficina de la Energía, donde se integra StH, se estructura en cuatro áreas: energías renovables, eficiencia energética, derecho a la energía y cultura energética. Con un equipo compuesto por profesionales en arquitectura, ingeniería, trabajo social y educación ambiental, la oficina ofrece servicios principalmente a comunidades de vecinos. El proceso comienza con la difusión de la existencia de la OSS mediante acciones en asociaciones y campañas de difusión. La Oficina ofrece talleres formativos presenciales y en línea, donde las personas interesadas pueden rellenar un formulario y proporcionar la información necesaria sobre su edificio. Posteriormente, se realiza una pre-identificación de las medidas posibles. Las solicitudes de población vulnerable reciben especial atención. Es destacable que, para abarcar más áreas de Valencia, no se sabe todavía si se abrirán más oficinas físicas dado el auge de la Red Xaloc. Pero sí que en las actuales StH se trabaja en la digitalización del proceso para mejorar la gestión de expedientes y comunicación con profesionales y otros agentes involucrados. Un Consejo Asesor Financiero busca simplificar y armonizar procedimientos financieros y estudiar una línea de financiación público-privada para abaratar créditos y ampliar los plazos de retorno. Las comunidades interesadas en continuar con el proceso eligen a profesionales competentes para redactar proyectos y contratar las obras. StH ofrece información contrastada y está desarrollando un protocolo para monitorizar viviendas antes y después de rehabilitaciones. El proyecto busca ser un punto de acceso único y brindar información confiable e imparcial para propietarios, empresas, administradores de fincas, bancos y administraciones públicas. Con su enfoque en la rehabilitación energética, StH y la Red Xaloc contribuyen a la promoción de un futuro más sostenible y comprometido con el medio ambiente. REHABEND 2024. Mayo 07-10, 2024. Gijón, España REHABEND 2024 Congreso 7 4. LAS ÁREAS DE CONSERVACIÓN Y REHABILITACIÓN (ACR) Las "Áreas de Conservación y Rehabilitación" (ACR) en España varían en cada comunidad autónoma, ya que algunas competencias urbanísticas están descentralizadas y dependen de la legislación local. Sin embargo, como ya se ha avanzado, dichas áreas están definidas en la Ley 8/2013 [10], que modificó la Ley de Suelo y persigue la revitalización de áreas urbanas degradadas y su integración en la ciudad, posibilitando actuaciones de mejora, incluidas las energéticas. Éstas se enfocan en la rehabilitación de áreas urbanas que presenten problemas de deterioro, degradación o abandono. Por ello, las ACR buscan mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, promoviendo la rehabilitación de edificios y espacios urbanos, fomentando la regeneración de zonas degradadas y la renovación de infraestructuras obsoletas. El objetivo es conseguir una ciudad más sostenible, eficiente y atractiva para sus habitantes. Para ello, las intervenciones en las Áreas de Conservación y Rehabilitación pueden incluir: renovación de edificios antiguos para mejorar su eficiencia energética, reurbanización de espacios públicos, renovación de equipamientos urbanos, entre las acciones que busquen revitalizar el tejido urbano degradado. En 2019, el “Consorcio Metropolitano de la Vivienda” (CMH) del “Área Metropolitana de Barcelona” (AMB) se benefició de un préstamo del “Banco Europeo de Inversiones” (BEI) de 50 millones de euros para financiar la rehabilitación de 10.000 viviendas de hogares vulnerables, haciendo extensivo el modelo premiado del ACR de Sta. Coloma de Gramenet [20] que veremos a continuación. En este modelo, aplicando el instrumento “ACR”, el municipio planifica, gestiona, financia, ejecuta y recupera la inversión mediante pagos aplazados y, en caso de insolvencia, mediante anotaciones registrales. 4.1 ACR del carrer Pirineus en Santa Coloma de Gramenet El ámbito de actuación de esta ACR del carrer Pirineus (Figura 1), entre las calles Bruc y Olot, incluía 32 edificios a rehabilitar (26 plurifamiliares y 6 unifamiliares), 386 unidades (360 viviendas y 26 locales) y 639 personas propietarias. La altura media en el ámbito es de 5 plantas (con plantas bajas, 3 plantas pisos y áticos) y el periodo de construcción fluctúa entre 1968 y 1974 (con edificios entre 32 y 48 años de antigüedad). La actuación se considera una prueba piloto que se ha replicado, no solo en el propio municipio sino, además, en el AMB, incluyendo las ACR, en el “Plan Metropolitano de Rehabilitación de Viviendas” (PMRH). Su presupuesto fue de 1,8 millones de euros (con 510.000 euros de subvención del AMB). Se considera que quizás, uno de los aspectos más relevantes de la operación fue la comunicación permanente establecida entre los técnicos del ayuntamiento de Santa Coloma y las personas afectadas (vecinas del barrio) que incluyo: asociación de vecinos, personas presidentes de las comunidades (en asamblea) y cada comunidad, individualmente con el apoyo de los vecinos y vecinas. Figura 1. Ámbito de actuación y situación de los edificios antes de la intervención Asimismo, el ayuntamiento: a) actuó como administración y promovió la colaboración con las comunidades de propietarios, b) contrató y se hizo cargo del coste de los proyectos técnicos, de obras y asistencia técnica, c) solicitó y gestionó las subvenciones públicas, y d) repercutió el coste a las personas propietarias, que en condiciones económicas favorables debían devolver el coste a la administración. De esta manera, además del soporte y la información se consiguió, que los primeros pasos del proceso fuesen gratuitos para las familias afectadas. En una segunda etapa, se consensuaron y firmaron convenios específicos para cada comunidad y, posteriormente, se puso en marcha un concurso de paisaje urbano (Figura 2), para que los vecinos escogieran la mejor opción, de manera consensuada. REHABEND 2024. Mayo 07-10, 2024. Gijón, España REHABEND 2024 Congreso 8 Figura 2. Situación inicial, opciones de color y situación final El ayuntamiento solicitó las ayudas al AMB y ofreció a las personas tres mecanismos de pago: • 50-50, que implicaba el pago del 50% al principio de las obras y el 50% restante al final de la obra en la respectiva comunidad, • 60 cuotas, es decir, pagos mensuales en cinco años, mediante pago domiciliado, o • Inscripción en el registro, para los propietarios residentes con ingresos inferiores a 20.000 euros. Esta última casuística afectaba, prácticamente a la totalidad de los residentes propietarios y por ello, se incorporó el factor de ahorro energético, en las propuestas de rehabilitación, que fue muy bien valorado por los vecinos, sobre todo cuando se les explicaban las cuestiones de confort climático, asociadas a la rehabilitación. Estos dos aspectos finales, que fueron relevantes para muchas personas vecinas, dan cuenta de que la correcta información, puede ser un factor decisivo, para las familias, a la hora de decidir emprender rehabilitaciones en materia de eficiencia energética de las viviendas. Respecto al confort térmico general de la vivienda, en una encuesta realizada por [21] aunque no concluyentes, se obtuvieron indicios que sugieren una ligera mejoría entre el confort térmico de las viviendas en el invierno posterior a la intervención, respecto del anterior. El Plan de actuación municipal “Renovamos los barrios”, en el que se inscribió la actuación de la ACR del “carrer Pirineus” fue destacado en 2016 como ejemplo de Buena Práctica municipal, por la “Federación de Municipios de Cataluña” (FMC) y la Fundación Carles Pi y Sunyer de Estudios Autonómicos y Locales. Además, la experiencia fue incluida en el “Banco de Buenas Prácticas” (BBP) del Gobierno Local, al valorarse su aportación innovadora y de calidad a la temática de vivienda y la Asamblea del Foro de Entidades para la Implementación de la Estrategia Catalana para la Renovación Energética de Edificios, reconoció la excelencia del programa y su potencial como proyecto modélico, recibiendo el Ayuntamiento “Diploma Tractor de la Estrategia Catalana de Eficiencia Energética” [21]. De hecho, durante el proceso se trabajó en la comunicación directa con los vecinos, actuando en la práctica, como una OSS para la rehabilitación energética. 5. ANÁLISIS Y DISCUSIÓN En el caso español las OSS comparten como denominador común el impulso decidido de las administraciones sectoriales y locales. Aunque la responsabilidad de las administraciones en el fomento de la rehabilitación energética es clara, su participación en las OSS (con fondos públicos) presenta dificultades. P.ej. la limitación en la contratación de servicios, en base a registros de proveedores. Otro rasgo distintivo es que están destinadas a viviendas plurifamiliares, con un conjunto de retos añadidos: a) complejidad para obtener el acuerdo de la comunidad de propietarios, b) financiación para la comunidad y cobertura de impagos, y c) en zonas deprimidas, problemas de organización y falta de gestión diaria. Por ello, la participación de los profesionales de la gestión de edificios plurifamiliares es fundamental. Además, es importante actuar como enlace entre las comunidades de vecinos y las OSS, como en OSIR. La tercera característica es su tipo de “facilitación”. Esto es comprensible, considerando el papel de las administraciones. Pero en un contexto de información fragmentaria sobre beneficios, posibles medidas, relación costo/beneficio, ayudas y asistencias financieras, este modelo representa una evolución muy significativa. También son destacables las iniciativas internacionales de empresas consultoras, instaladoras o distribuidoras organizadas, que permiten agrupar un mercado de servicios fragmentado. Los casos españoles integran estos servicios e intentan priorizar a profesionales con REHABEND 2024. Mayo 07-10, 2024. Gijón, España REHABEND 2024 Congreso 9 solvencia técnica, económica y administrativa. También destaca los esfuerzos para unir las asociaciones profesionales, industriales y financieras. Así, estas experiencias responden al modelo de OSS deseado por la CE, más allá de la prestación de servicios integrados. Además, la línea de trabajo de la ACR de Santa Coloma se acerca al modelo de OSS que acompaña al usuario en todo el proceso. Por tanto, su lógica de gestión, se podría enmarcar en un sistema integrado. 6. CONCLUSIONES El análisis realizado reveló que, a pesar de la dificultad de implementación de las OSS y más allá del modelo de negocio, son instrumentos eficientes que permiten, de alguna manera, unificar el mercado fragmentado de la rehabilitación energética de viviendas, como es el caso de HolaDomus, con más de 430 viviendas beneficiadas. La OSS integra los procesos de reforma del hogar en un único punto de contacto para los clientes, lo que ahorra tiempo, esfuerzo y energía que de otro modo se utilizaría para acercarse a diferentes empresas. Esto es claramente beneficioso para las familias y para los agentes técnicos y financieros que podrían aprovechar las OSS para los contactos con los clientes. Sin duda, esto va en la misma línea que las propuestas de Purvis y Mao [22] sobre los múltiples beneficios de implementar las OSS y que tendrían efectos positivos para toda la sociedad y para las entidades privadas, en general, en la forma de solventar las barreras existentes para la rehabilitación energética de las viviendas. Además, se corroboró la importancia de renovar sustancialmente el parque edificatorio, a través de un proceso que involucra a los propietarios y al sector de la construcción. Otros participantes en este proceso son las administraciones públicas, ya que tienen las competencias necesarias para definir y aplicar las políticas de eficiencia energética de los edificios. Sin embargo, también se demostró que, en algunas ocasiones, por limitaciones presupuestarias, no se pueden cubrir los costes de renovación del parque residencial. Por otra parte, la financiación parece ser la principal barrera que obstaculiza la rehabilitación. Es más, sus condiciones se asemejan más a las de un crédito personal con tipos relativamente elevados y retornos cortos en relación a la financiación hipotecaria, por tanto, resulta o bien inasequible (i.e. amortizaciones elevadas) para la población menos solvente, o bien poco atractiva para la solvente, en concordancia con la línea de investigación ya demostrada en publicaciones previas del Proyecto EnerValor2, Allende los EPC. Requerimientos, potencial y riesgos de las hipotecas de eficiencia energética en la promoción de viviendas eficientes. Además, dado que las OSS de carácter público no persiguen obtener beneficios económicos y que sus clientes tienen acceso a financiamiento para la renovación, su exposición a riesgos relacionados con la falta de pago de su servicio es prácticamente inexistente. En la experiencia de rehabilitación en el ACR de Santa Coloma (aunque su desarrollo no fue como OSS, sino a través del Ayuntamiento) se confirma esta situación. Finalmente, para poder obtener los mayores beneficios de los procesos de rehabilitación energética se debe dotar a los ayuntamientos de herramientas para el diagnóstico que les permitan identificar zonas de actuación prioritarias. Y, una vez detectadas estas zonas, además de una declaración de ACR se podrían generar mecanismos específicos para vincular la actividad de una OSS a esta zona, p.ej., mediante premios o reducciones de los costes administrativos de las operaciones en esta zona prioritaria. 7. AGRADECIMIENTOS Las personas autoras agradecen, a las personas entrevistadas el tiempo, entusiasmo y la información brindada. Asimismo, a la Agencia Estatal de Investigación (AEI) y al Ministerio de Ciencia e Innovación por la financiación (PID2019-104561RB-I00) concedida al proyecto EnerValor2, Allende los EPC. Requerimientos, potencial y riesgos de las hipotecas de eficiencia energética en la promoción de viviendas eficientes, en el marco del cual se ha desarrollado esta investigación.