Proposal of Legal Status of the Expert Valuation Institute Objectifying the Acquisition Process

Vojenské ozhledy č. 2/2024 97 DOI: 10.3849/2336-2995.33.2024.02.097-115 Recenzo aný článek Ná h p á ní o my znaleckého ús a u p o objek i izaci ak izičního p ocesu P oposal o Legal S a us o he Expe Valua ion Ins i u e Objec i ying he Acquisi ion P ocess Jan Hak, Pa el Fol in, Dagma Pospíšilo á, Ka el Pospíšil Abs ak : Ak iziční p oces ojenské ýzb oje, echniky, ma e iálu a sou isejících služeb (VM) je čas o p o ázen pochybnos mi o hospodá nos i nákupu. V něk e ých případech je dokonce předmě em še ření o gánů činných es ním řízení. Z oho o dů odu dochází na jedné s aně k p ů ahům a zpožďo ání ealizace s a egických in es ic a na d uhé s aně zniká iziko es ního s íhání zapojených osob. Při om je pociťo ána absen- ce schopnos i objek i ního posouzení e ek i nos i celé in es ice. V dů- sledku exis ence é o meze y znikl p ojek ob anného ýzkumu Znalec s cílem posoudi možnos zniku znaleckého ús a u, k e ý by mohl bý odbo ným p aco iš ěm se schopnos í dá objek i ní pohled na hodno u pořizo aných VM, y oři znalecký s anda d p o oceňo ání VM a na h- nou sys ém zdělá ání příslušných znalců. Abs ac : The p ocess o p ocu ing mili a y equipmen , echnology, ma e ial, and associa ed se ices (VM) is equen ly sh ouded in conce ns abou cos -e ec i eness and, in some ins ances, e en becomes he ocus o law en o cemen in es iga ions. This o en leads o delays in s a egic in es men s and exposes in ol ed indi iduals o he isk o c iminal cha ges. Addi ionally, he e is a no able lack o capaci y o impa ially e alua e he o e all in es men ‘s e icacy. Consequen ly, he „Znalec“ (Expe Wi ness) p ojec was ini ia ed as a pa o he de ense esea ch p og am. I s objec i e is o explo e he easibili y o es ablishing an expe ins i u e ha could impa ially assess he alue o he mili a y p ocu emen s, se a s anda d o e alua ing hese asse s, and ou line a aining p og am o ele an expe s. Klíčo á slo a: Bojo á echnika; cena; oceňo ání; p á ní o ma; ojenský ma e iál; zna- lecký ús a . Keywo ds: Comba Vehicles; P ice; Valua ion; Legal S a us; Mili a y Equipmen ; Expe Valua ion Ins i u ion. Vojenské ozhledy č. 2/2024 98 Ná h p á ní o my znaleckého ús a u ÚVOD Ak iziční p oces (p oces nákupu) ojenské ýzb oje, echniky, ma e iálu a sou i- sejících služeb (VM) ámci eso u Minis e s a ob any České epubliky (MO ČR) je ealizo án souladu s p incipy hospodá ného, e ek i ního a účelného ynakládání e- řejných zd ojů.1 Čas o je šak aké předmě em poli ického yjedná ání, a udíž i pozo - ného zájmu médií i eřejnos i, jakož o součás eřejné kon oly ozb ojených sil. Jakákoli pochybení, esp. byť jen náznakem, jsou nezřídka předmě em še ření o gánů činných es ním řízení. Je šak zřejmé, že A máda České epubliky (AČR) ke s é e ek i ní čin- nos i po řebuje zajis i kon inuální obno u, ino aci a oz oj VM, což se děje p á ě zejmé- na o mou ak izičního p ocesu.2 Ak iziční p oces může elmi o li ni nejen echnickou ú o eň pořizo aných položek VM, jejich k ali u a cenu, ale aké může přinés a bohužel aké čas o přináší p o MO ČR i konk é ní zúčas něné osoby řadu izik, če ně osobních e o mě mnohale ého es ního s íhání či „jen“ os akizace. Z ýše u edeného yplý á, že ak iziční p oces či eřejné zakázky, k e é jsou ám- ci něho usku ečňo ány, podmínkách MO ČR je možné po ažo a za mediálně ysoce ci li é éma.3 Ak iziční p oces je čas o dop o ázen zpochybňo áním a zpochybňo ány bý ají i jeho ýsledky.4 Z oho o dů odu dochází k ýznamným zpožděním ealizaci s a- egických ak izic, k e é neumožňují yuží předem přip a ené zd oje s á ního ozpoč u p o pořízení no ých VM nezby ných p o zajiš ění požado aných schopnos í AČR a jejího oz oje.5 Jedním z ak o ů, k e é mohou napomoci minimalizo a y o nega i ní aspek y dop o- ázející ýznamné ak izice podmínkách eso ů ob any členských s á ů EU, jsou pře- zkouma elnos a p ůkaznos las ního oceňo ání VM.6 Obdobně je omu podmínkách MO ČR. Z oho yplý á iden i iko aná po řeba oceňo ání VM celém ži o ním cyklu, k e ý zah nuje minulý, současný i budoucí ý oj ekonomického zabezpečení MO ČR. Z ýše popsaných dů odů MO ČR inicio alo znik ýzkumného p ojek u s náz em „Zna- lec“, jehož náplň po následné p ecizaci byla nakonec sch álena následujících bodech: 1 MO. Odbo né pokyny p o hospodaření a nakládání s maje kem maje ko ých uskupení 1.0, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 3.0, 4.1, 4.2, 5.0, 6.2 a 6.4 eso u ob any ( šeobecná čás ). P aha: Sekce podpo y MO, 2015. [č.j. 128-3/2014-3416]. 2 MO. Hospodaření a nakládání s maje kem působnos i Minis e s a ob any. P aha: MO, 2013. [RMO č. 48/2013]. 3 MO. Zp á a o přezkoumání ak izic ojenského ma e iálu eso u ob any – Fáze II. P aha: Úřad dohledu nad ak izicemi MO ČR. Dos upné 10-11-2023 z: [h ps://sho u l.a /g GK1]. 4 WONG, Jona han P., e al. Imp o ing De ense Acquisi ion. San a Monica: RAND Co po a ion, 2022. Dos upné 3-11-2023 z: [h ps://www. and.o g/con en /dam/ and/pubs/ esea ch_ epo s/RRA1600/ RRA1670-1/RAND_RRA1670-1.pd ]. 5 MO ČR. S a egie yzb ojo ání a podpo y oz oje ob anného p ůmyslu České epubliky do oku 2030. P aha: MO ČR, 2021. Dos upné 9-11-2023 z: [h ps://moc .a my.cz/images/id_40001_50000/46088/ III._S a egie_ in__002_.pd ]. 6 EU. Need o mo e e ec i e implemen a ion o EU de ence p ocu emen ules. B uselss: EU, 2023. Dos upné 28-9-2023 z: [h ps://de ence-indus y-space.ec.eu opa.eu/eu-de ence-indus y/ de ence-p ocu emen _en]. Vojenské ozhledy č. 2/2024 99 Ná h p á ní o my znaleckého ús a u 1. posouzení možnos í zřízení znaleckého ús a u, e smyslu zákona č. 254/2019 Sb. (ZnalZ),7 podmínkách a p imá ně p o po řeby MO, esp. AČR; 2. zp aco ání me odického pos upu p o oceňo ání bojo é echniky a ojenské ý- zb oje podmínkách a p imá ně p o po řeby MO, esp. AČR; 3. y oření ná hu zdělá ací ak i i y e smyslu ZnalZ a jeho p o áděcí yhlášky č. 505/2020 Sb. p o zdělá ání znalců obo u Ekonomika, od ě í Oceňo ání bojo é echniky a ojenské ýzb oje. Dílčí ýsledky ýzkumu naplňujícího bod 1 zaměřené na po řebu zniku znalecké- ho ús a u a ná h základních pa ame ů jeho o ganizačního uspořádání, základních aspek ů jeho ungo ání, č. inanco ání byly popsány již publiko aném článku8 a jsou sh nu y následující kapi ole 1 Současný s a poznání a ýchodiska ýzkumu. Ten o článek se zabý á sh nu ím ýzkumu usku ečněného o něž ámci bodu 1, a šak e z ahu k p á nímu pos a ení u ažo aného znaleckého ús a u. Výše ci o aným článkem a článkem ím o je ak ak icky naplněn bod 1 p ojek u Znalec. Výzkum zaměřený na zbylé d a body bude popsán jiných článcích. 1 SOUČASNÝ STAV A VÝCHODISKA VÝZKUMU Po řeba zkoumání pa ame ů zb aňo ých sys émů není nik e ak no ým přís upem. Význam es o ání a hodnocení e ý oji hla ních zb aňo ých sys émů je disku o án již e zp á ě US Gene al Accoun ing O ice z oku 1972,9 kde je es o ání no ých zb aní klíčo ým p kem p ocesu ak izice zb aňo ých sys émů. Zabý á se přede ším inže- ný ským es o áním, es o áním akcep ace a es o áním ope ační hodnos i. Pří učka z oku 198710 se zaměřuje na e ek i ní managemen ak izičního p ocesu. Obsahuje klí- čo é poli iky ak izice ma e iálu a zaměřuje se i na zjednodušený p oces ak izice. T endy a ýz y p ocesu ob anné ak izice jsou popsány nedá né s udii RAND Co po a ion.11 Zde jsou zah nu y i geopoli ické změny, globalizace, změny ná odních p io i a ýz y spo- jené s pok očilými kome čními echnologiemi. 7 Zákon č. 254/2019 Sb., o znalcích, znaleckých kancelářích a znaleckých ús a ech (ZnalZ). 8 POSPÍŠIL, Ka el, POSPÍŠILOVÁ, Dagma , FOLTIN, Pa el. Expe ins i u e as a ool o objec i ying he mili a y acquisi ion p ocess. AD ALTA-Jou nal o In e disciplina y Resea ch. 2023, 13(2), pp. 369-378. 9 Gene al Accoun ing O ice Washing on DC. The Impo ance o Tes ing and E alua ion in he Acquisi ion P ocess o Majo Weapon Sys ems, Cong essional Repo , Washing on DC: Dep . o De ence. 1972. Dos upné z: [h ps://apps.d ic.mil/s i/ci a ions/AD1119487]. 10 A my Ma e iel Command Alexand ia VA. Ma e iel Acquisi ion Handbook. Re ision. Final epo . 1987. Dos upné z: [h ps://apps.d ic.mil/s i/ci a ions/ADA182576]. 11 WONG, Jona han P., e al. Imp o ing De ense Acquisi ion: Insigh s om Th ee Decades o RAND Resea ch. San a Monica, CA: RAND Co po a ion, 2022. Dos upné z: [h ps://www. and.o g/pubs/ esea ch_ epo s/ RRA1670-1.h ml]. Vojenské ozhledy č. 2/2024 100 Ná h p á ní o my znaleckého ús a u Vznik „ ni řního dluhu“ MO ČR,12 zá ě y summi u NATO e Walesu,13 nes abilní bez- pečnos ní si uace a přízni é ekonomické podmínky yús ily poz olné na ůs ání ob an- ných ýdajů, če ně ozpoč u MO ČR. Cílo á 2% ýše HDP na ob anné ýdaje oce 2024 je z dnešního pohledu již eálná.14 Schopnos oceňo ání VM je nu no níma jako po- řebnou nejen z ekonomického hlediska (získání z . alue o money), ale i z hlediska po- li ického, kdy eso ob any musí umě p okáza , že usku ečněné nákupy byly ealizo ány za adek á ní a přija elnou cenu. 2 SHRNUTÍ JIŽ PUBLIKOVANÉ ČÁSTI VÝZKUMU 2.1 Ú odní poznámky V ámci p ojek u Znalec byl p o eden ýzkum zaměřený na po řebu ús a u, jeho o ga- nizační uspořádání, inanco ání a další aspek y. Výsledky byly publiko ány a jejich sh nu- í je u edeno následujícím ex u é o kapi oly.15 V souladu s použi ou me odikou ýzku- mu je ná ho á čás zp aco ána modi iko anou me odou McKinsey‘s 7S,16,17 j. sdílené hodno y jsou p opojo acím cen em modelu. Jedno li é čás i ná hu byly kon on o ány s iden i iko anými silnými a slabými s ánkami, příleži os mi a h ozbami iden i iko anými analy ické čás i ýzkumu. 12 MO ČR. Ob ana České epubliky číslech 2023. P aha: MO ČR, 2022. Dos upné 9-11-2023 z: [h ps:// moc .a my.cz/asse s/in o macni-se is/zp a odajs i/ob ana-ceske- epubliky- -cislech-2023---2022-11- 01- inal.pd ]. 13 MO ČR. Ročenka Minis e s a ob any České epubliky 2022. P aha: MO ČR, 2022. Dos upné 9-11-2023 z: [h ps://moc .a my.cz/asse s/mul imedia-a-kniho na/publikace/ ocenky/ ocenka-2022- isk.pd ]. 14 MO ČR. Rozpoče – Fak a & endy 2023. P aha: MO ČR, 2023. ISBN 978-80-7278-861-3. Dos upné 1-11- 2023 z: [h ps://moc .a my.cz/asse s/ inance-a-zakazky/ eso ni- ozpoce /z-23-181--- ak a- endy-2023- cj-3-ak.pd ]. 15 POSPÍŠIL, Ka el, POSPÍŠILOVÁ, Dagma , FOLTIN, Pa el. Expe ins i u e as a ool o objec i ying he mili a y acquisi ion p ocess. AD ALTA-Jou nal o In e disciplina y Resea ch. 2023, 13(2), pp. 369-378. 16 RASIEL, E. M. a FRIGA, P. N. The McKinsey Mind: Unde s anding and Implemen ing he P oblem-Sol ing Tools and Managemen Techniques o he Wo ld’s Top S a egic Consul ing Fi m. New Yo k: McG aw-Hill; 2001. 17 POSPÍŠIL, Ka el, FRIČ, Jindřich. Implemen a ion o S a egic Managemen Tools o Ope a ion o Highway Agencies. In: SGEM 2016, BK 2: Poli ical sciences, law, inance, economics, ou ism con e ence p oceedings, Vol. IV., So ia: STEF92 Technologies; 2016. pp. 331-338. Vojenské ozhledy č. 2/2024 101 Ná h p á ní o my znaleckého ús a u 2.2 S a egie znaleckého ús a u S a egie ús a u je klíčo ým a pomě ně ozsáhlým dokumen em, jehož ozsah značně přesahuje možnos i ědeckého článku. Z oho o dů odu jsou zde popsány základní zása- dy s a egie zamýšleného znaleckého ús a u. 2.2.1 Zřizo a el znaleckého ús a u Z pohledu zadání p ojek u Znalec má bý znalecký ús a eso ním znaleckým ús a- em. Současně ale byly analy ické čás i ýzkumu iden i iko ány h ozby e z ahu k oh ožení nezá islos i ús a u a s ím spojené oh ožení dů ě yhodnos i ýs upů jeho p áce. Ty o h ozby plynou p á ě z možných zásahů eso u do činnos i ús a u, a o buď přímo nebo nepřímo přes inanční, pe sonální, adminis a i ní či jiné obdobné nás oje. Současně ale z dů odu možnos i přímého zadá ání posudků a dalších činnos í je na ázá- ní na eso řeba. Při u ážení popsaných omezení a danos í byl disku o án a předběžně kladně hodno- cen ná h na zřízení znaleckého ús a u d ěma eřejnými zřizo a eli, a o Českou epub- likou zas oupenou Minis e s em ob any a Vysokým učením echnickým (VUT) B ně ( eřejná ysoká škola). Pod obnos i ohledně p á ní o my a uspořádání z ahů mezi ús a- em a zřizo a elem jsou předmě em oho o článku. 2.2.2 P oduk y a činnos i znaleckého ús a u V analy ické čás i ýzkumu bylo iden i iko áno, že pů odně u ažo ané zaměření znaleckého ús a u jako ins i uce zaměřené ýh adně na oceňo ání VM je p oblema ic- ké, neboť s anda dní znalecký ús a musí ykoná a ýzkumnou činnos . Z p o edené analýzy aké yplý á, že eso u MO ČR exis uje pop á ka i po jiných ypech znalecké a expe ní činnos i. Současně byla iden i iko ána chybějící sys ema ická činnos oblas i sledo ání endů e ý oji VM. Konk é ně z analýz edy yplý á následující po olio čin- nos í (p oduk ů) znaleckého ús a u ak, jak je u edeno abulce 1. Tabulka č. 1: Na ho ané po olio činnos í a p oduk ů zamýšleného ús a u Činnos P oduk 1. znalecká činnos oblas i oceňo ání VM 2. znalecká činnos jiných obo ech a od ě ích, např. oceňo ání nemo i os í, služeb s nimi sou isejících, běžného maje ku a služeb 3. znalecká činnos oblas i VM a) znalecké posudky 4. sys ema ická činnos na sledo ání endů ý oje VM ( z . sledo ací ýzkum) 5. me odická činnos e z ahu k yp aco á ání s anda dů p o získá ání in o mací od po enciálních doda a elů p ůběhu ak izičního p ocesu 6. ýzkumná činnos obo ech VM a jejich oceňo ání b) podpů né dokumen y p o zahájení ak izičního p ocesu c) oceňo ací s anda dy zájmo é oblas i d) s anda dy p o posuzo ání ýkonnos i a e ek i nos i VM e) komunikace s Minis e s em sp a edlnos i (MSp) a Minis e s em zd a o nic í (MZ) o speci icích VM ) běžná publikační činnos spojená s ýzkumem 7. zdělá ací činnos g) příp a a znalců a expe ů h) zajiš ění ýuko ých ma e iálů 8. o ganizační a adminis a i ní činnos i) dokumen y adminis a i ní po ahy Vojenské ozhledy č. 2/2024 102 Ná h p á ní o my znaleckého ús a u 2.2.3 Financo ání činnos í znaleckého ús a u V ná aznos i na na ho ané činnos i ús a u, iz abulku 1, se předpokládá ícezd ojo- é inanco ání, k e é se na huje následující s uk uře: 1. znalecká činnos (činnos i 1 až 3): placeny zakázko ě dle ná očnos i podle hodino é sazby;. 2. ýzkumná činnos (činnos i 4 až 6): ins i ucionální / účelo á podpo a ýzkumu; 3. zdělá ací činnos (činnos 7): činnos placená žada elem nebo jeho zaměs na a elem; 4. adminis a i ní náklady (činnos 8): ežijní náklady, placené příspě kem eso u. 2.3 S uk u a, způsob řízení, sys émo á opa ření a umís ění znaleckého ús a u Z p o edené sys émo é analýzy yplý á značná obo o á i objemo á he e ogeni a po- sudků zp aco á aných minulos i i předpoklad é o he e ogeni y budoucnos i. I když nepadlo inální ozhodnu í eso u MO ČR o om, jaké z činnos í by měl znalecký ús a zajišťo a , neboť op o i zadání byly analy ické čás i iden i iko ány ši ší po řeby činnos í, i ak je zřejmé, že je p ak icky nemožné a současně nee ek i ní budo a s abilní ým lidí „kamenném“ znaleckém ús a u. 2.3.1 S uk u a Jako příhodné řešení popsaného p oblému se je í ybudo ání ma ico é s uk u y u ni ř eso u MO ČR, s přesahem mimo něj, zas řešené malým koo dinačním ýmem. Ma ico á s uk u a, známá z mnoha ungujících nadná odních ko po ací, je s o zajis- i op imální yuži í šech ak i i ús a u s minimem no ě y ářených p aco ních mís , s e ek i ním zab áněním duplici ním činnos em i nákladům. Ná h počí á s yuži ím eso ních kapaci zejména Uni e zi y ob any, případně dal- ších odbo ně hodně p o ilo aných subjek ů, jako jsou např. Vojenský ýzkumný ús a , s. p., či Vojenský echnický ús a , s. p., a jedné složky s ojící mimo eso MO ČR p o zajiš ění činnos í, k nimž nejsou eso u přiměřené kompe ence, a o Ús a u soudního inžený s í VUT B ně (ÚSI VUT). Z ýše u edeného yplý á i ná h o ganizační s uk u y znaleckého ús a u ak, jak je ukázán na ob . 1. Vojenské ozhledy č. 2/2024 103 Ná h p á ní o my znaleckého ús a u Ob ázek č. 1: Ná h o ganizační s uk u y znaleckého ús a u Co se ýče poč u s álého pe sonálu e znaleckém ús a u (zmíněný malý koo dinační ým), mělo by jí o následující pozice: - 1 ředi el/ka; - 1 adminis a i ní p aco ník/ce; - 3 ga an i činnos í odbo ných odbo ů. Poč y a kompe ence jedno li ých „ma ico ě“ zapojených p aco níků budou před- mě em dalších analýz, jakmile MO ČR ozhodne o inálním ozsahu činnos i znalecké- ho ús a u. V případě na ýšení poč ů pe sonálu by mohlo dojí k na ýšení ýzkumných schopnos í za účelem sbě u a e i ikace da , če ně příp a y analy ických podkladů p o jedno li é ýmy edené ga an y činnos í odbo ných odbo ů. 2.3.2 Způsob řízení V zaklada elském dokumen u, ale i jiných eso ních dokumen ech, je nezby né za- jis i , aby oba zřizo a elé měli nad znaleckým ús a em kon olu, k e á zajis í, že žádný z nich nebude moci o li ňo a jeho činnos a aby ýsledky činnos i ús a u byly kom- pe en ními složkami eso u MO ČR espek o ány. V následujících bodech je zachycen en o přís up: 1. jmeno ání ředi ele znaleckého ús a u na základě ýbě o ého řízení před ědec- kou adou; 2. de ino ané unkční období ředi ele (např. 5 le ) s možnos í ýkonu unkce maxi- málně jen e d ou po sobě jdoucích unkčních obdobích; 3. možnos od olání ředi ele jen za splnění jasně daných a o ěři elných podmínek; 4. us a ení ědecké a dozo čí ady na základě jmeno ání zřizo a elem, 5. nas a ení ud ži elného inanco ání při espek o ání po olia činnos í; 6. jmeno ání ga an ů odbo ů gesci ředi ele po sch álení jeho ná hu ědeckou adou; 7. eso MO ČR bude de ino a minimálně jednou očně po řeby sledo acího ý- zkumu, iz činnos 4 abulce 1; 8. nas a ení p incipu ni řní oponen u y ýsledků analy ické, me odické a ý- zkumné činnos i h azené z ins i ucionálních p os ředků; Vojenské ozhledy č. 2/2024 104 Ná h p á ní o my znaleckého ús a u 9. požada ek na nas a ení komunikace s os a ními minis e s y, zejména MSp a MZ, ládními agen u ami ypu CzechIn es a CzechT ade a dalšími ele an ní- mi p aco iš i, č. zah aničních. 2.3.3 Sys émo á opa ření K omu, aby se znalecký ús a s al in eg ální součás í eso u a jeho činnos byla e ek- i ní, je řeba, aby byla přija a následující sys émo á opa ření: 1. eso MO ČR up a í odbo né ymezení zábě u znaleckého ús a u – analy ické čás i byly iden i iko ány obo y a jejich od ě í, kde byla zjiš ěna po řeba; koneč- né ymezení šak musí učini sám eso MO ČR; 2. eso MO ČR zajis í, aby ýsledky analy ické činnos i (sledo acího ýzkumu) a me odické činnos i (činnos i 4 a 5 abulce 1) byly ak izičním p ocesu espek o ány; 3. eso MO ČR zajis í, aby zadá ání znaleckých posudků bylo sys émo é – popíše případy, kdy je nu né je zadá a a uloží o jedno li ým s ým složkám; 4. zajiš ění inanco ání znaleckého ús a u, iz body 2 a 4 kap. 2.2.3. 2.3.4 Umís ění znaleckého ús a u Ná h počí á s pě i kmeno ými zaměs nanci, j. pě i kancelářemi. Zázemí, např. zase- dací mís nos , denní mís nos apod., mohou bý sdíleny. 2.4 Sys émy – Pos upy, p ocesy a u iny Sys émy budou nas a eny po p ecizaci činnos í znaleckého ús a u na základě ozhod- nu í zřizo a elů. Významným p ocesem p o zajiš ění dob é unkčnos i ús a u bude p o- ces komunikace s ma ico ě připojenými členy ýmu, a o jak z MO ČR, ak z ÚSI VUT. Zde se předpokládá sys ém in e ních ga an ů ema icky od ozených od požada ků eso u ob any, doplněných ědeckou adou a p ůběžně kon olo aných ga an em odbo u, do jehož působnos i bude p ojek spada . 2.5 Tým, s yl, do ednos i Z ná hu o ganizační s uk u y yplý á, že se počí á s ýmem ma ico ě zapojených expe ů, k eří budou koo dino áni kmeno ým ýmem znaleckého ús a u. Za ímco slože- ní koo dinačního ýmu je zřejmé, složení ex e ních spolup aco níků se bude od íje od inálního ozhodnu í eso u MO ČR na požado aný ozsah činnos í znaleckého ús a u. Financo ání ýmu ex e ních spolup aco níků se na huje p os řednic ím in e ních g an ů ak, aby byla zajiš ěna oponen u a a e ek i nos ynakládaných p os ředků. Ne- dopo učuje se placení nějakým paušálním příspě kem. Součás í p ojek u Znalec je o něž ná h zdělá acího sys ému znalců oblas i VM. Předpokládá se, že šichni ex e ní spolup aco níci ím o sys émem p ojdou. Vojenské ozhledy č. 2/2024 105 Ná h p á ní o my znaleckého ús a u 2.6 Sdílené hodno y Ús ředním cílem znaleckého ús a u je posky nou nezá islou expe ízu eso u MO ČR, s á se espek o aným p aco iš ěm s odbo ně k ali ními ýsledky. Ty o cíle y ářejí společné hodno y, k e é jsou ná hu ús a u espek o ány. 2.7 Sh nu í p o edeného ýzkumu Výsledky p o edeného ýzkumu e s é analy ické čás i ukazují, že byla iden i iko ána po řeba zniku znaleckého ús a u ozsahu ýznamně ši ším, než byl pů odní zámě zada a ele. Zás upci MO ČR byli ámci p oběhnu ších wo kshopů se zá ě y ýzkumu p ůběžně seznamo áni a jedno li á éma a s nimi byla disku o ána. Výsledky ěch o dis- kusí byly zap aco ány do analy ické i ná ho é čás i. Je zřejmé, že k za edení ýsledků p ojek u do p axe je řeba s a egického ozhodnu í MO ČR. Tep e po něm může bý zp aco án implemen ační plán, k e ý s ano í konk é ní popis a časo ání jedno li ých im- plemen ačních k oků. Z pohledu zadání p ojek u Znalec zá ě y ýzkumu p okázaly následující: 1. Vznik znaleckého ús a u je p o zlepšení anspa en nos i ak izičního p ocesu po řebný, a šak jeho ši ší působnos i, j. znalecký ús a by měl bý o něž me odickým mís em p o ak iziční p oces e z ahu k yb aným yžado aným in o macím, současně éž mís em, kde se sh omažďují in o mace o endech oblas i VM, a aké silným subjek em ke komunikaci s MSp, MZ, ládními agen- u ami a dalšími ele an ními ins i ucemi a p aco iš i; 2. Celkem bylo iden i iko áno několik desí ek příleži os í a h ozeb, silných a sla- bých s ánek u ažo aného ús a u, k e é byly e lek o ány p ezen o aném ná hu; 3. Byly iden i iko ány činnos i, k e é by měl znalecký ús a ykoná a . Ty o jsou pak e lek o ány ná ho é čás i. 3 VÝZKUMNÉ CÍLE A METODY Výzkumné o ázky ná aznos i na zá ě y p o edeného ýzkumu, j. p o edenou sys- émo ou analýzu po řebnos i zniku znaleckého ús a u e smyslu ZnalZ a analýzu p o ymezení s a egického ámce jeho činnos i, nah azují následující pa ame y a cíle zna- leckého ús a u: 1. znalecký ús a zřízený podle ZnalZ má z dů odu zajiš ění nezá islos i mí d a zřizo a ele, jedním by bylo MO ČR a d uhým VUT; 2. znalecký ús a musí mí schopnos plni úkoly p o MO ČR bez ýbě o ého řízení, j. přímým zadá áním z dů odů ope a i nos i, nas a ení p ocesů, kon inui y; 3. účas na p ocesech. Vojenské ozhledy č. 2/2024 112 Ná h p á ní o my znaleckého ús a u indi iduální kon olní moc, o šak nic nemění na om, že nad ním y- koná aná kon ola nemůže spočí a pouze kon ole eřejného o gá- nu d žícího ě šino ý podíl na základním kapi álu do čeného subjek u, neboť jinak by byla popřena samo ná koncepce společné kon oly, o pos a ení eřejného zada a ele subjek u, jemuž je zakázka zadá ána a k e ý je e společném las nic í, nezajišťující jakoukoli možnos po- díle se na kon ole oho o subjek u by o iž o í alo možnos k obchá- zení uži í p a idel unijního p á a oblas i eřejných zakázek a koncesí na služby, neboť čis ě o mální účas na ako ém o subjek u nebo na společném o gánu zajišťujícím jeho řízení by zba o ala oho o eřej- ného zada a ele po innos i zaháji nabídko é řízení podle p a idel unijního p á a, ačkoli by se posledně u edený zada a el nijak neúčas - nil ýkonu „obdobné kon oly“ nad ím o subjek em ( aké ozsudek ESD C-231/03), o pokud několik eřejných o gánů pos a ení eřejného zada a ele spo- lečně zřídí subjek po ěřený plněním jejich úkolů oblas i eřejných služeb nebo pokud eřejný o gán do ako ého o subjek u s oupí, je podmínka s ano ená judika u ou SDEU, podle níž musí y o o gány, aby byly os obozeny od po innos i zaháji eřejné zadá ací řízení po- dle p a idel unijního p á a, společně nad ím o subjek em ykoná a kon olu obdobnou é, k e ou ykoná ají nad las ními o ganizačními složkami, splněna, pokud má každý z ěch o o gánů podíl jak na základ- ním kapi álu, ak řídicích o gánech u edeného subjek u; • podle ozsudku ESD C-573/07 Sea S l p o i Comune di Pon e Nossa: kon olu y- koná anou samosp á nými územními celky-akcionáři lze po ažo a za kon olu, k e á je obdobná kon ole, k e ou y o celky ykoná ají nad las ními o ganizač- ními složkami, a o za ako ých okolnos í, jako jsou okolnos i ěci pů odním řízení, kdy: o činnos é o společnos i je omezena na území ěch o celků a je přede ším ykoná ána jejich p ospěch, o p os řednic ím s a u á ních o gánů složených ze zás upců ěch o cel- ků mají y o celky ozhodující li jak na s a egické cíle, ak na důleži á ozhodnu í é o společnos i; • podle ozsudku SDEU C-159/11 Azienda Sani a ia Locale di Lecce a Uni e si a del Salen o . O dine degli Ingegne i della P o incia di Lecce a další: unijní p á o oblas i eřejných zakázek b ání ni os á ní p á ní úp a ě, k e á do oluje, aby byla bez ýz y k účas i sou ěži uza řena smlou a, na jejímž základě mezi sebou eřejnop á ní en i y za ádějí spolup áci, jes liže předmě em ako é smlou y není zajis i plnění úkolu ámci eřejných služeb, k e ý je ěm o en i ám spo- lečný, jes liže se neřídí pouze ohledy a požada ky sou isejícími se sledo áním cílů e eřejném zájmu nebo jes liže může souk omop á nímu posky o a eli za- jis i ýhodnější pos a ení e z ahu k jeho konku en ům; • podle ozsudku SDEU C-386/11 Piepenb ock Diens leis ungen GmbH & Co. KG . K eis Dü en: smlou a, jejímž p os řednic ím eřejnop á ní subjek – ač není za edena spolup áce mezi eřejnop á ními subjek y / smlu ními s anami za Vojenské ozhledy č. 2/2024 113 Ná h p á ní o my znaleckého ús a u účelem plnění společného úkolu ámci eřejných služeb – s ěřuje jinému e- řejnop á nímu subjek u úkol p o ádě úklid u či ých kancelářských, sp á ních a školních budo za inanční náh adu, jež má odpo ída nákladům zniklým pl- něním u edeného úkolu, a yh azuje si p a omoc kon olo a řádné p o ádění oho o úkolu, přičemž d uhý subjek je op á něn yuží k plnění oho o úkolu ře ích osob případně disponujících kapaci ou k y íjení ak i i y na hu za úče- lem plnění oho o úkolu, předs a uje eřejnou zakázku na služby. 5 DISKUSE ZnalZ ymezuje ok uh ypů p á nických osob, k e é mohou bý znaleckým ús a em. Má-li o ma znaleckého ús a u ko espondo a s požada kem ná ho é čás i p ojek u, j. zajis i nezá islé cho ání znaleckého ús a u p os řednic ím d uhého zřizo a ele, je možné ámci současného znění ZnalZ k omu yuží oliko p á ní o mu „ús a “ podle OZ. Možnos p á ní o my „ús a “ p o znalecký ús a se šak zje ně dos ala do ZnalZ nedopa řením a MSp se o snaží nap a i no elou ZnalZ, k e á nyní p ošla mezi eso ním připomínko ým řízením. ÚSI VUT, jako připomínko é mís o ZnalZ, podal k no ele připomínku om smyslu, aby možnos „ús a u“ zákoně zůs ala, ale aby byla omezena jen na zřizo a ele, u nichž zá- kon umožňuje bý znaleckým ús a em. Mezi eso ní připomínko é řízení bylo ukončeno na sklonku oku 2023 a ješ ě nebylo ypořádáno a jeho ýsledek nelze předjíma . Jako p a děpodobně možné se je í následující ři možnos i: 1. zákon předmě né čás i zůs ane dosa adním znění – pla í řešení na žené om o článku, 2. bude akcep o ána připomínka ÚSI VUT – pla í řešení na žené om o článku, 3. bude nakonec přija o znění na ho ané MSp – připadají ú ahu následující a ian y: a. založi znalecký ús a jen gesci MO – o by yžado alo složi é a p a - děpodobně i čas o zpochybňo ané řešení jeho nezá islos i, b. založi znalecký ús a mimo eso ob any jako zcela nezá islou en i u eřejného p á a, c. nezakláda znalecký ús a , nýb ž znaleckou kancelář – pos a ení zna- lecké kanceláře může bý op o i znaleckému ús a u chápáno jako slabší. ZnalZ aké yžaduje, aby se ins i uce před s ým us ano ením znaleckým ús a em za- bý ala alespoň ři oky ědecko ýzkumnou činnos í zapiso aných obo ech, od ě ích, případně specializacích. Nap o i omu ZnalZ s ik ně ne yžaduje, aby znalecký ús a dispono al přímo znalci obo ech s é činnos i, s oji činnos může éž ykoná a p o- s řednic ím osob zapojených do ědecké a ýzkumné činnos i ( oblas ech ýkonu s é znalecké činnos i). Zadá ání znaleckých posudků ale i jiných zakázek ežimu „in-house“ MO ČR se je í z pohledu analyzo ané judika u y jako možné. Oba zřizo a elé znaleckého ús a u, j. MO Vojenské ozhledy č. 2/2024 114 Ná h p á ní o my znaleckého ús a u ČR i VUT B ně jsou e smyslu ZVZ eřejnými zada a eli. Podle ná hu, iz kapi olu 2, budou mí oba y o subjek y kon olní p a omoci nad společně zřízeným subjek em. Podle analyzo ané judika u y o ládající eřejní zada a elé jsou nezá islí na sobě na- zájem, zn. mohou společně o ládanou osobu yuží a samos a ně bez ohledu na o, zda d uhý o ládající eřejný zada a el má či nemá úmyslu p os řednic ím e ikální spolup áce aké yuží posky o aných služeb, pods a ná je kon ola šemi zřizo a eli nad šemi posky o anými službami. ZÁVĚR Téma popsané om o článku je do šením sh nu í p o edeného ýzkumu ámci p ojek u Znalec, přesněji jeho p ního úkolu, k e ý se ýká p oblema iky zřízení znalec- kého ús a u. Výsledky oho o ýzkumu byly ámci ří pláno aných wo kshopů konzul- o ány se zás upci zada a ele, Minis e s a ob any ČR. Dílčím ýs upem řešení je ná h kompe encí znaleckého ús a u, ši ší než předpoklá- dalo zadání p ojek u, jeho o ganizační, inanční a pe sonální zajiš ění. Podle ná hu má zniknou znalecký ús a , jehož zřizo a eli by mělo bý Minis e s o ob any ČR a Vysoké učení echnické B ně s y áženými kon olními kompe encemi ak, aby byla zajiš ěna nes annos a odbo ná nezá islos znaleckého ús a u a ím ob ížná zpochybni elnos ý- sledků jeho p áce. Výzkum, jehož ýsledky jsou u edeny om o článku, p oběhl ámci p ojek u Znalec, číslo OYUOB20220004, inanco aného ámci p og amu Ambice – podpo a oz oje oblas í, e k e ých ozb ojené složky dosahují ýznamných ýsledků ámci NATO a EU (2020–2026) Minis e s a ob any. Au oři: Mg . Jan Hak, na ozen 1993, absol en magis e ského s udijního p og amu P á o a p á ní ěda na P á nické akul ě Uni e zi y Palackého Olomouci, kde ealizo al i dok o ské s udium se zaměřením na p á o na in o mace na Ka edře sp á ního p á a a inančního p á a. Dlouhodobě se ěnuje zejm. sp á nímu p á u a p á u ži o ního p os ředí. K omě oho se zabý á p oble- ma ikou p á a ozb ojeného kon lik u a s ím sou isejících aspek ů ob any s á u. Au o p acuje p o Minis e s o ob any od oku 2020 a dále působí jako lek o na souk omé ysoké škole. Je členem České společnos i p o p á o ži o ního p os ředí. Plk. gš . doc. D . habil. Ing. Pa el Fol in, Ph.D., na ozen 1976. Absol en ba- kalářského, magis e ského a dok o ského s udijního p og amu Ekonomika a managemen , s udijního obo u Ekonomika ob any s á u, na Vysoké o- jenské škole pozemního ojska e Vyško ě (1998, 2000, 2004). V oce 2012 habili o al na Uni e zi ě eřejné sp á y Budapeš i, e s udijním p og amu Teo ie řízení ob any, oblas i zdělá ání Vojenské ědy sociálních s udiích Vojenské ozhledy č. 2/2024 115 Ná h p á ní o my znaleckého ús a u (D . habil.). V oce 2017 úspěšně absol o al Ku z gene álního š ábu na Uni- e zi ě ob any. D uhé habili ační řízení ykonal na Uni e zi ě ob any oce 2019, e s udijním p og amu Ekonomika a managemen , s udijním obo u Ekonomika ob any s á u. V akademickém p os ředí působí od oku 2003, je účas níkem zah aničních meziná odních c ičení a řeši elem ná odních i meziná odních ědeckých a oz ojo ých p ojek ů. Jeho odbo ná činnos je zaměřena do oblas i ojenské logis iky mnohoná odních ope acích, bez- pečnos i a ud ži elnos i logis ických ře ězců, modelo ání a simulace dis i- bučních ře ězců. Ing. Dagma Pospíšilo á, Ph.D., LL.M., na ozena 1967. Je absol en kou dok o ského s udia oblas i meziná odních z ahů p ůmyslo ém las nic- í na Me opoli ní uni e zi ě P aze. Od oku 2000 do oku 2020 působila jako akademická p aco nice na Mendelo ě uni e zi ě a od oku 2021 působí Cen u dop a ního ýzkumu, . . i., jako ýzkumná p aco nice. V ámci s é ýzkumné p áce se, mj., zabý á analýzou p á ních předpisů e azbě na jejich egulační dopad (Regula o y Impac Assessmen ). Je členkou d ou ýbo ů Ame ican Socie y o Tes ing and Ma e ials (ASTM In e na ional). P o . Ing. Ka el Pospíšil, Ph.D., LL.M., absol en obo u kons ukce a do- p a ní s a by Fakul y s a ební na VUT, dok o ského p og amu dop a ní p os ředky a in as uk u a Uni e zi y Pa dubice, MBA a MSc p og amů e s a egickém managemen u a ekonomii alido aných No ingham T en Uni e si y a LL.M. p og amu obo u obchodní p á o S a o dshi e Uni e si- y. P ošel habili ačním i p o eso ským řízením na Uni e zi ě Pa dubice. S ou p o esionální ces u začal oce 1992 jako p ojek an silnic Německu a ná- sledně Česku. V oce 2000 přešel do Cen a dop a ního ýzkumu (CDV), kde p aco al pos upně jako ýzkumný p aco ník, edoucí ýzkumné skupiny, ředi el ýzkumu a ý oje a ředi el. V om o období absol o al již zmíněné s udium Ph.D., manaže ské a p á nické s udium, s al se soudním znalcem a spolup aco al s Uni e zi ou Pa dubice. Po skončení s é mise CDV byl jmeno án členem předs a ens a Technické sp á y komunikací hl. m. P ahy, členem, později předsedou dozo čí ady Českých d ah. Od konce oku 2020 působí jako ředi el a p o eso na Ús a u soudního inžený s í VUT. Jak ci o a : HAK, Jan, Pa el FOLTIN, Dagma POSPÍŠILOVÁ a Ka el POSPÍŠIL. Ná h p á ní o my znaleckého ús a u p o objek i izaci ak izičního p ocesu. Vojenské ozhledy. 2024, 33 (2), 097-115. ISSN 1210-3292 (p in ), 2336-2995 (on- line). A ailable a : www. ojenske ozhledy.cz.