Proposition d'un plan de gestion des déchets applicable dans les pays en développement

P oposi iond’un plandeges iondes déche sapplicable danslespaysen dé eloppemen Ge ais MOUPELENGANDZIAMI Disse açãodeMes adoap esen adaà FaculdadedeCiênciasdaUni e sidadedoPo oem Ciênciase Tecnologiado Ambien e 2013 Msc 2.º CICLO FCUP 2013 P oposi iond’unplandeges iondesdéche sapplicabledanslespaysendé eloppemen Ge aisMOUPELENGANDZIAMI P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen Ge ais MOUPELE NGANDZIAMI Mes ado em Ciências e Tecnologia do Ambien e Depa amen o de Geociências, Ambien e e O denamen o do Te i ó io 2013 O ien ado An ónio Gue ne Dias, P o esso Auxilia Faculdade de Ciências da Uni e sidade do Po o Todas as co eções de e minadas pelo jú i, e só essas, o am e e uadas. O P esiden e do Jú i, Po o, ______/______/_________ FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen i Dédicaces Á la mémoi e de ma eg e ée sœu ainée Pauline NGOUNOU FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen ii Reme ciemen s Il es na u el de eme cie à la fin d’un el a ail ous ceux qui, plus ou moins di ec emen , on con ibué à le end e possible. C’es a ec un en housiasme ce ain que je p ofi e de ces quelques lignes pou end e hommage aux pe sonnes qui on pa icipé à leu maniè e à la éalisa ion de ce diplôme. Tou d’abo d, sans qui, ce accouchemen doulou eux n’au ai jamais eu lieu, je souhai e exp ime ma p o onde g a i ude au P o esseu An ónio Gue ne Dias. Des quali és scien ifiques excep ionnelles mêlées d’une gen illesse ex ao dinai e on de Dias la cle de oû e de ce e éalisa ion. Ses conseils a isés on ai légion du an ce e en ep ise, e m’on pe mis de décou i les abuleux plaisi s de la eche che sous ses appa ences les plus di e ses. Je n’oublie ai jamais son sou ien e sa disponibili é dans les momen s de dou e. Il a su égalemen m’ini ie au ameux humou po ugais. Je lui suis econnaissan pou ous ces momen s de pa age qui on ag émen é mon pa cou s. Ces deux ans à es cô és es e on pou moi une pé iode inc oyablemen en ichissan e e je pense qu’elle es e a mu uelle. Mes sincè es sen imen s de espec e de econnaissance s’ad essen au P o esseu Jo ge Manuel Espinha, Di ec eu du Mas e en Sciences e Technologie de l’En i onnemen (M : CTA) de la Facul é des Sciences de l’Uni e si é de Po o pou ou e sa disponibili é le long de ou e ma pé iode d’é udes dans ce e Uni e si é. Je eme cie, a ec émo ion, les P o esseu s Nuno Fo migo, An onio Mo a e Manuel Azenha, oujou s disponibles e p ê s pou pa le des p oje s à eni , mais égalemen de gloi e, d’amou e d’eau aîche…E je n’oublie ai pas non plus o e sou ien au quo idien, ces 2 ans en o e compagnie u en aimen ag éables ! Je eme cie ous les enseignan s qui on con ibué à ma o ma ion, égalemen oujou s disponibles e , p ê à bâ i l’a eni , oujou s alle plus hau e c oi e en l’a eni ! Je eme cie g andemen ou e l’équipe coo dina ice du p oje E asmus qui m’au ai appo é ou leu sou ien, expé ience e pa ience donnan lieu à une ès belle p oduc ion de ce a ail…Un g and me ci à ous e à ou es! J’ai na u ellemen une pensée émue pou le P o esseu LOUZOLO KIMBEMBE qui m’a guidé dans mon “en ance scien ifique“. Sa igueu e ses conseils on aisonné en moi ou au long de mon pa cou s. C’es a ec plaisi que je lui ends ce hommage pos hume ca , il es co-signa ai e de ce e coopé a ion don j’ai béné icié de ce e pé iode de mobili é. Je iens à eme cie ou pa iculiè emen mes collègues e amis de l’Uni e si é de Po o, qui pa leu bonne humeu , leu esp i d’équipe e leu ou e u e d’esp i on endu ces deux années inoubliables. J’ad esse mes eme ciemen s à ous mes amis e collègues de mon club oo ball Ma osinhos pou ou es les années passées ensemble. Vo e accueil dans le club a acili é mon in ég a ion dans l’app en issage de la langue po ugaise. Au se ice de la scola i é de la FCUP e pa iculiè emen à Ana So ia, ous a ez é é les pilie s su lesquels j’ai pu comp e e ous es e ez oujou s dans mon cœu . FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen iii Mes de nie s eme ciemen s i on é idemmen à ous ceux qui o men mon “cocon“ amilial. Je pense ou d’abo d à mes pa en s sans qui l’en an que j’é ais ne se ai pas de enu l’homme que je suis. C’es a ec émo ion qu’à mon ou je leu dé oile le ui de mes effo s. J’espè e ê e à la hau eu de leu fie é incondi ionnelle. Une pensée p o onde a di ec emen e s mon pè e e ma mè e : “le chemin es long, mais je sais que ous ê es là“. ça y es j’y suis a i é. FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen i ABSTRACT This wo k is based on ou obse a ion o he si ua ion o was e managemen in de eloping coun ies (DCs) ha aim owa ds imp o ing he li ing condi ions o hese popula ions. In ci ies in de eloping coun ies, imp o ing he quali y o li e is a he hea o de elopmen policy. A key issue is access o sani a ion and se ice was e managemen ha is oo o en neglec ed by local, na ional and in e na ional policy make s, mos o en due o he lack o knowledge and me hodologies on hese issues. While he e is an inc easing u baniza ion his emains a majo phenomenon in de eloping coun ies. The mobiliza ion o he in e na ional communi y on his issue is wi hou a doub . I is exp essed in pa icula in he commi men s made a he 2002 Wo ld Summi on Sus ainable De elopmen in Johannesbu g, whe e he objec i es o he Millennium De elopmen Goals we e con i med and comple ed. Howe e , he speci ic and p omising expe imen s a e conduc ed in a ious ci ies bu hey emain limi ed and hei eachings a e no he subjec o a wide dis ibu ion, a necessa y condi ion o a signi ican imp o emen in he si ua ion. I is mo e han e e necessa y o pe o m such condi ions o sus ainable u ban de elopmen . Among hese condi ions, he managemen o was e gene a ed by ci ies plays a cen al ole and depend on bo h he imp o emen o people's li es and p o ec ing he en i onmen . Awa e o he need o in e ene in his sec o , oo o en o e looked in na ional and local policy o policies o in e na ional aid, he objec i e o his wo k is o p opose a managemen plan applicable in de eloping coun ies in which he main challenge is o p o ide a p ocess o ac ion esea ch o accele a e he capi aliza ion, expe imen a ion, esea ch and dissemina ion o new app oaches. I would be impo an o sha e, wi h he as many as possible, some o hese e lec ions while mobilizing people o ac i e pa icipa ion in managemen . Ou hope now is ha hese lessons a e he mos widely sha ed among all s akeholde s and hey a e a s ep owa ds imp o ing he li ing condi ions o people in he Sou h. Keywo ds: Was e managemen ; de eloping coun ies (DCs); inc easing u baniza ion; educa ion; li ing condi ions o he people; p o ec he en i onmen . FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen Résumé C’es en nous basan su une obse a ion de la si ua ion de ges ion des déche s dans les pays en dé eloppemen (PED) que nous a ons pensé me e en place ce documen a in d’amélio e les condi ions de ie de ces popula ions. Dans les illes des pays en dé eloppemen , l’amélio a ion du cad e de ie es au cœu de ou e poli ique de dé eloppemen . Enjeu clé, l’accès à l’assainissemen e à un se ice de ges ion des déche s es malheu eusemen op sou en délaissé pa les décideu s locaux, na ionaux ou in e na ionaux, en aison le plus sou en du manque de connaissances e de mé hodologies su ces p obléma iques. La mobilisa ion de la communau é in e na ionale su ce enjeu ne ai pas de dou e. Elle s’es exp imée no ammen dans les engagemen s p is en 2002 au Somme mondial du dé eloppemen du able à Johannes bou g, où les objec i s de dé eloppemen du millénai e on é é con i més e complé és. Tou e ois, si des expé iences conc è es e p ome euses son condui es dans di e ses illes, elles es en limi ées e leu s enseignemen s ne on pas l’obje d’une di usion à g ande échelle, condi ion nécessai e d’une amélio a ion signi ica i e de la si ua ion. Il es plus que jamais nécessai e d’y assu e les condi ions d’un dé eloppemen u bain du able. Au nomb e de ces condi ions, la ges ion des déche s p odui s pa les illes joue un ôle cen al: en dépenden à la ois l’amélio a ion des condi ions de ie des popula ions e la p o ec ion de l’en i onnemen . Conscien de la nécessi é d’in e eni dans ce sec eu , op sou en négligé dans les poli iques na ionales e locales ou dans les poli iques d’aide in e na ionale, l’objec i de ce a ail es de p opose un plan de ges ion applicable dans les PED don , l’enjeu p incipal es de p opose une déma che de eche che-ac ion pou accélé e la capi alisa ion, l’expé imen a ion, la eche che e la di usion de nou elles app oches. Il se ai impo an de pa age a ec le plus g and nomb e ces é lexions ou en mobilisan la popula ion à la pa icipa ion ac i e dans ce e ges ion. No e souhai es main enan que ces enseignemen s soien le plus la gemen pa agés en e ous les in e enan s du sec eu e qu’ils cons i uen un pas de plus e s l’amélio a ion des condi ions de ie des popula ions du Sud. Mo s cle s: Ges ion des déche s; pays en dé eloppemen (PED); u banisa ion c oissan e; sensibilisa ion; condi ions de ie des popula ions; p o ec ion de l’en i onnemen . FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen i RESUMO Es e abalho baseia-se na nossa obse ação e expe iência pessoal, no que diz espei o à ges ão de esíduos nos países em desen ol imen o (PED), com o objec i o de melho a as condições de ida das populações desses países. Nas cidades dos países em desen ol imen o, melho a a qualidade de ida das populações es á no cen o das suas polí icas de desen ol imen o. Assim, a ques ão-cha e pa a es as melho ias são o acesso ao saneamen o e uma ges ão co e a dos esíduos p oduzidos que, con udo, são mui as ezes negligenciadas pelos esponsá eis pelas polí icas locais, nacionais e in e nacionais, mui as ezes em consequência da al a de conhecimen o sob e es as ques ões. A mobilização da comunidade in e nacional sob e es a ques ão não es á em dú ida. Ela é exp essa, em pa icula , nos comp omissos assumidos na Cimei a Mundial de 2002 sob e Desen ol imen o Sus en á el, em Joanesbu go, onde os objec i os das Me as de Desen ol imen o do Milênio o am de inidos. No en an o, se expe iências conc e as e p omisso as são ealizadas nalgumas cidades, elas pe manecem limi adas e a ap endizagem que pe mi em não são obje o de uma ampla dis ibuição, condição necessá ia pa a uma melho ia signi ica i a da si uação. É, mais do que nunca, necessá io assegu a um desen ol imen o u bano sus en á el. Po es a azão, a ges ão dos esíduos ge ados pelas cidades desempenha um papel cen al, an o pa a a melho ia das condições de ida das pessoas como pa a a p o ecção do meio ambien e. Cien e da necessidade de in e i nes e sec o , mui as ezes negligenciado nas polí icas de ajuda in e nacional, nacional ou local, o objec i o des e abalho é p opo um plano de ges ão de esíduos que seja aplicá el aos países em desen ol imen o, a a és da de inição de um p ocesso de pesquisa-acção que pe mi a acele a a expe imen ação, a pesquisa e a di usão de no as abo dagens. Se ia impo an e que as ideias aqui a adas ossem compa ilhadas com ou as e lexões e, ao mesmo empo, as pessoas de e iam se mobilizadas pa a assumi em uma pa icipação ac i a na ges ão. A nossa espe ança é que es as lições sejam o mais amplamen e possí el compa ilhadas en e odas as pa es in e essadas e sejam um passo no sen ido de melho a as condições de ida das populações do hemis é io sul. Pala as-cha e: Ges ão de esíduos; países em desen ol imen o (PED); u banização; educação; condições de ida; p o ecção do ambien e. FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen xiii Lis e des ab é ia ions ADEME : Agence De l'En i onnemen e de la Maî ise de l'Éne gie ARNUM: A ican Resea ch Ne wo k o U ban Managemen (ARNUM), BSDI: Bo de eaux de Sui i des Déche s Indus iels, BTP: Bâ imen s e T a aux Publics CED: Ca alogue Eu opéen des Déche s, CEET: Campagne d’É udes Éduca i es pou les Te i oi es, CGCT: Code Géné al des Collec i i és Te i o iales, CREPA: Cen e Régional pou l'Eau Po able e l'Assainissemen CWBI: Cen e Wallon de Biologie Indus ielle DDD/DTQD : Déche s Dange eux Di us/ Déche s Toxiques en Quan i é Dispe sée DEEE: Déche s d’Équipemen s Élec iques ou Élec oniques DIB: Déche s Indus iels Banals, DID: Déche s Indus iels Dange eux, DIEPA : Décennie In e na ionale de l’app o isionnemen en Eau Po able e de l’Assainissemen DMS: Déche s Ménage s Spéciaux EPCI: É ablissemen s Publics de Coopé a ion In e communale FODEP: Fonds de Dépollu ion indus ielle GTVE: G oupe de T a ail su la Vé i ica ion En i onnemen al, INRA: Ins i u Na ional de Reche che Ag onomique, ISC : Ins i u ion Supé ieu e de Con ôle, OBA: Ou pu -Based Aid OMD: Objec i s du Millénai e pou le Dé eloppemen ONG: O ganisme Non Gou e nemen al PED: Pays En Dé eloppemen , PGPE: P og amme de Ges ion e de P o ec ion de l’En i onnemen RSU: Résidus Solides U bains, SNDD: S a égie Na ionale pou le Dé eloppemen Du able FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen xi FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 1 In oduc ion FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 2 In oduc ion La c oissance éguliè e de la popula ion e le changemen des modes de p oduc ion e de consomma ion en aînen de nos jou s l’u ilisa ion in ensi e e abusi e des essou ces e le eje des déche s dans l’en i onnemen con ibuen à dé é io e no e milieu. Ce changemen a un impac su la socié é, la san é humaine, l’économie, les espèces i an es, la p oduc ion alimen ai e, le ou isme e l’écologie. Chaque jou la pollu ion de no e en i onnemen augmen e, la san é humaine es de plus en plus mise en dange , mais nous nous en p éoccupons peu. Comme l’on ne oi pas di ec emen les conséquences de nos ac es, elles les condi ions écologiques qui se dé é io en son une des causes p incipales des p oblèmes de san é e de mau aise quali é de ie des gens. Les déche s o ganiques je és pa e e e laissés à pou i dans les ues son une sé ieuse menace à la san é ca ils a i en les a s e au es po eu s de maladies. Des cou s d’eau pollués enden les communau és ulné ables aux maladies hyd iques. La con amina ion des sols peu édui e leu iabili é pou les besoins de la p oduc ion alimen ai e. Les subs ances oxiques eje ées dans l’a mosphè e con ibuen à la pollu ion de l’ai e à l’incidence acc ue des maladies espi a oi es chez les gens, en pa iculie dans les zones u baines. C’es pou quoi, pou édui e ces déche s, l’on doi exploi e les essou ces d’une açon in elligen e e en p é enan le gaspillage inu ile. C’es à pa i des années 70 que nous a ons commencé à ê e con on és au p oblème de la pollu ion de la planè e pa les déche s géné és pa l’homme (C . 20 anos depois : A GESTÃO DOS RESÍDUOS NO GRANDE PORTO, P42 e P60). Ce p oblème es de enu mondial, ca a ec les p og ès e le dé eloppemen de la echnologie, la quan i é des déche s augmen e chaque année à une i esse p esque exponen ielle. Les s a is iques ac uelles mon en que la quan i é de déche s émis pa les habi an s de no e planè e s’élè e à 4 millia ds de onnes pa année. Mais nous ne é léchissons pas aux conséquences e aux e e s néga i s possibles à moyen ou long e me de ce que les déche s engend en comme p oblèmes. Sui e à nos ac es égoïs es e i é léchis, c’es l’en i onnen qui sou i a ainsi que les géné a ions u u es. Donc ce son bien nous qui causons la pollu ion de la planè e. En e e , pou la ès g ande majo i é des pays, en pa iculie ceux en dé eloppemen , la ges ion des déche s es e ès p obléma ique ca la c oissance u baine s’es éalisée à une i esse elle qu’elle a sou en dépassé la capaci é des communes à assume ce e si ua ion. Les p essions su l’en i onnemen comme su la quali é du cad e de ie des popula ions e les condi ions sani ai es de iennen de plus en plus ala man es. Depuis le Rappo B und land (1987), les encon es de Kyo o (1992), Rio (1994) e Aalbo g (1994) (C . Jean-pie e Lepe se), la econnaissance de la p obléma ique de la « du abili é » (C . Jé ôme Boissonade, 2007-2010), semble main enan la gemen acquise. Si la cha e su la « ille du able », di e cha e d’Aalbo g (1994) – dé inie comme une an i-cha e d’A hènes – conce ne d’abo d l’Eu ope, le discou s e ses p éoccupa ions son de enus mondiaux. Les objec i s assignés à ce e « ille du able » son complexes e con adic oi es: ésoud e à la ois des p oblèmes sociaux, économiques, e en i onnemen aux, à l’échelle locale e à l’échelle globale, une c oissance mais sans ca bone, un dé eloppemen mais sans a ein e à la na u e e sans hypo héque l’a eni des géné a ions u u (Kassay Ngu -Ikone Jules, 2011). Malheu eusemen , il es o de cons a e que ce p oblème es e enco e ès délica a ec les pays en dé eloppemen . Aujou d’hui, ces pays doi en complè emen ai e ace à ce e si ua ion des FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 3 déche s, app éhendée de açon écologique, économique e globale in ég an ou e la chaîne depuis l’o igine, la collec e, le anspo , les cen es de ans e , le ecyclage puis l’élimina ion de ces déche s. Ainsi, la dynamique ini iée au ni eau in e na ional e au ni eau na ional ela i e à l’amélio a ion des se ices en appo a ec la ges ion des déche s nécessi e de l’appui e l’accompagnemen de ous les ac eu s conce nés. Pou que chaque ac eu soi e icace, il de ien nécessai e de dispose d’un schéma de ges ion des déche s qui soi global e cohé en à l’échelle d’un e i oi e u bain, dans lequel le pa age des esponsabili és es cla i ié, econnu e accep é de ous. Conscien e de ce e é oi e co éla ion, la communau é in e na ionale a depuis plusieu s années i é la sonne e d’ala me e encou agé les pays à p end e les mesu es adéqua es pou minimise ces impac s e ce no ammen à a e s un ce ain nomb e de con en ions. Ci ons à i e d’exemple: la Con en ion In e na ionale du T a ail ela i e à la p o ec ion con e les isques d’in oxica ion dus au benzène, la Con en ion de Genè e su la esponsabili é ci ile pou les dommages causés au cou s du anspo de ma chandises dange euses pa ou e, ail e ba eaux de na iga ion in é ieu e, la Con en ion de S ockholm su les polluan s o ganiques pe sis an s, la Con en ion de Ro e dam su le comme ce in e na ional de ce ains p odui s chimiques e pes icides dange eux, la Con en ion de Bâle su le con ôle des mou emen s ans on iè es des déche s dange eux e de leu élimina ion, e c. En e e , la ques ion de la ges ion des déche s a connu un g and succès dans les pays dé eloppés au cou s de ces de niè es décennies alo s qu’elle es e enco e ès p obléma ique dans les pays en dé eloppemen s. C’es dans ce e pe spec i e que no e a ail a se ocalise uniquemen en me an en œu e un plan de ges ion qui peu ê e applique dans les pays en dé eloppemen . No ons que ce plan doi ê e inspi é pa de modèles des plans de ges ions des pays dé eloppés don le sys ème de ges ion es applicable a ec sa is ac ion. No e p éoccupa ion dans ce e é ude po e a donc su la ges ion des déche s d’o igines di e ses. Il s’agi des déche s ès di e s : des déche s ménage s, de l’indus ie, des comme ces, des ac i i és de soins, déche s du bâ imen , des se ices du ne oiemen , des espaces e s, e c. Ce e con ibu ion a pou bu d’appo e une explica ion su ces ypes des déche s qui polluen l’en i onnemen e de p opose des mesu es du ables pou leu élimina ion pa les esponsables publics e la popula ion des Pays En Dé eloppemen (PED). L’accen se a mis su la ques ion de la socialisa ion / éduca ion de la popula ion. Ce aisan , elle a dé oile les dé is inex icables auxquels son con on és les ges ionnai es u bains quan à la ges ion des déche s. En in nous p opose on un plan de ges ion des déche s qui pou a ê e appliqué selon la poli ique en i onnemen ale de ces pays. FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 4 Chapi e 1: PROBLÈMATIQUE FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 5 Chapi e 1: PROBLÈMATIQUE Les illes des pays dé eloppés comme celles des PED, concen en de plus en plus d’ac i i és humaines de ou e na u e, o celles-ci, on le sai , génè en des déche s de ou e na u e. La ques ion de ces déche s a connu au cou s de ce siècle dans le monde, une complica ion a ec la c oissance accélé ée des illes. A ce e e , la mondialisa ion dans la quasi- o ali é des sec eu s de la ie é an aujou d’hui une donnée é iden e, celle des échanges, an au ni eau des p odui s que des idées, ai que la ques ion des déche s se oi eposi ionnée, à une échelle plus as e que celle d’une collec i i é publique locale, comme une des p éoccupa ions cen ales des ci ilisa ions du 3ème millénai e e ce bien que la ques ion des déche s soi ibu ai e des phénomènes de socié é e cul u e locales. En e e , l’his oi e de l’é olu ion des déche s ou e son o igine dans l’é olu ion de nos modes de ie e de nos compo emen s is à is des déche s, des ins i u ions e des sys èmes d’élimina ion (C . Apollinai e TINI, 2003) Ce e si ua ion, à la ois p éoccupan e e complexe, amène des domaines ès a iés els que: la echnologie, l’économie, la sociologie, l’an h opologie, la psychologie, la philosophie (BERTOLINI, G., 2003), le ju idique e l’a is ique à se p éoccupe de la ques ion de ges ion des déche s. En F ance pa exemple, ces p éoccupa ions g andissan es on donné lieu à une nou elle discipline, « la udologie 1 » (Jean GOUHIER). Ce qui e ien à di e que les p oblèmes conce nan les déche s on leu acine p o onde dans no e ie e qu’ils ne se on app éhensibles que pa une app oche plu idisciplinai e [KIM, J-H., Thèse Lyon : INSA-Lyon 2002]. La ques ion qui s’impose es la sui an e: ou ce lo de p oblèmes peu -il y a oi une éponse uni e selle? La ab ica ion indus ielle des p odui s de consomma ion, l’expe ise en i onnemen ale equise en amon de la mise en place de ou le nou eau sys ème de ges ion des déche s, l’op imisa ion echnologique des ma é iels e équipemen s mobilisés pa les ques ions de p op e é u baine, semblen annonce les iliè es géné alisées e ela i emen similai es en e les pays du No d e les pays du Sud au ou du compos age, l’inciné a ion ou l’en ouissemen . En e anche, les o ganisa ions echniques e poli iques que les collec i i és e i o iales me en en place, son « a alemen sociale » sans pou au an mobilise su isammen la eche che scien i ique [BOTTA, e al., 2002, p.2] 2 . Ving ans ap ès la Con é ence de S ockholm, la Con é ence de Rio en 1992, qui a éuni les ep ésen an s de 178 pays don 110 che s d’É a e de gou e nemen , lie dé ini i emen e plus é oi emen les ques ions d’en i onnemen e de dé eloppemen . Ce e con é ence a é é ma quée pa l’adop ion d’un ex e onda eu , «la Décla a ion de Rio su l’En i onnemen e le Dé eloppemen » e pa des p oposi ions, non ju idiquemen con aignan es mais ne pou an ê e igno ées : l’agenda pou XXIe siècle, di Agenda 21. En ou e, deux con en ions, l’une su la biodi e si é e l’au e su les changemen s clima iques, e les deux décla a ions, l’une su la o ê e l’au e su la dése i ica ion, son adop ées. L’agenda 21 adop é à Rio, me l’accen su la place des e i oi es e su l’impo an ôle des collec i i és e i o iales e de leu s pa enai es 1 Une discipline qui in èg e des élémen s conce nan les déche s: sociocul u el, echnologique, e c. Jean GOUHIER, le « onda eu » de la discipline en e «d’expose les modes de éinsc ip ion e de éin ég a ion du déche au cœu des di e s sa oi s en passe de se cons i ue ». 2 Amazon ain o es s g een-up wi h sunligh in d y ... - Ecocas – NASA [PDF] ecocas .a c.nasa.go /pubs/.../Hue e_GRL_2006.p. FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 6 économiques e sociaux, pou la mise en œu e, e la aduc ion conc è e en e mes de p og ammes d’ac ions des ecommanda ions don il ai é a . Il suggè e que les s a égies d’ac ion, des « Agendas 21 locaux 3 », soien élabo és dans ce bu en y impliquan o emen les habi an s, l’ensemble des ac eu s locaux e les en ep ises. L’Agenda 21 a en e e le mé i e de dé e mine les esponsabili és qui incomben à chacun des ac eu s de la socié é ci ile dans l’applica ion du p incipe de dé eloppemen du able. Les É a s, no ammen , son in i és à agi en a o isan la éalisa ion des Agendas 21 locaux. C’es le sens de l’engagemen p is pa les É a s signa ai es. En e e , la ges ion des déche s es di e semen p ise en comp e à a e s le monde, selon la p ise de conscience e des moyens na ionaux associés à ce e nécessi é. Cependan la si ua ion des déche s de ou es so es es aujou d’hui ès ala man e dans les pays en dé eloppemen , e les pe spec i es de leu ges ion ou non ges ion, appo ées à l’augmen a ion incessan e de la popula ion, son ès pessimis es e ep ésen en de mul iples e lou ds p oblèmes de san é e de pollu ions. No ons que, de la pi e si ua ion (aucune ges ion, e dé e semen dans le milieu na u el des déche s sans i ni ai emen s p éalables) à la moins pi e ( i pa iel e e ai emen di é encié), la pale e des isques engend és es immense, en onc ion de la p ise en comp e du déche , de son i, de son ai emen e de sa alo isa ion 4 , dans ces pays. D’où la ques ion que l’on se pose es de sa oi : quelles son les s a égies que l’on doi me e en place pou que la ges ion des déche s dans les illes des pays en dé eloppemen puisse épond e aux objec i s du millénai e ? Il es clai qu’a ec la c oissance u baine apide, l’o ganisa ion e le inancemen de la ges ion des déche s son des équa ions de plus en plus di iciles à ésoud e pou les municipali és. C’es pou quoi nous me ons en place ce guide pou en e de épond e à ce e ques ion. 3 L’Agenda 21 local es la aduc ion au ni eau local de l’Agenda 21 de Rio. C’es un plan d’ac ion espec an les p incipes de dé eloppemen du ables. 4 h p://dgabelin. ee. /index.php/la-p oblema ique-des-deche s :( consul é le 04-05-2013) FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 7 Chapi e 2: GÉNÉRALITÉS SUR LA GESTION DES DÉCHETS FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 8 Chapi e 2: GÉNÉRALITÉS SUR LA GESTION DES DÉCHETS 2.1. Objec i du a ail Ce documen a pou objec i de ou ni une aide au choix des mé hodes les plus app op iées à la ges ion des déche s solides géné és dans les cen es u bains des pays en dé eloppemen . Tou es les socié és du monde che chen à acc oî e leu sa oi , leu popula ion e leu ichesse. Cependan , la c oissance ini oujou s pa a eind e un pla ond où elle de ien impossible à gé e , oi e imp oduc i e. Il a i e que la ichesse e la p oduc ion diminuen a an même d'a eind e ce pla ond. Ce phénomène peu découle d'une mau aise ges ion, de p og ammes mal conçus, d'ins alla ions inadéqua es, e c. Les e e s posi i s e néga i s du p ocessus d'u banisa ion dans les pays en dé eloppemen en émoignen de açon éloquen e. Depuis le débu des années 1990 5 , la p o ec ion de l'en i onnemen es de enue une p éoccupa ion collec i e. La ques ion des déche s es quo idienne e ouche chaque indi idu an su le plan p o essionnel que amilial. En an que consomma eu , je eu , usage du amassage des o du es ménagè es, e ieu de déche s ecyclables, ci oyen ou con ibuable, chacun peu e doi ê e ac eu d’une meilleu e ges ion des déche s. Des ges es simples pe me en d'agi conc è emen pou amélio e le cad e de ie e p ése e le bien-ê e de chacun: chaque ci oyen peu je e moins e je e mieux. Di é en es lois, no ammen celles du 15 juille 1975 e du 3 juille 1992, eg oupées e insc i es dans le code de l’en i onnemen F ançais, ixen les objec i s à espec e pou gé e co ec emen les déche s 6 :  P é eni ou édui e la p oduc ion e la noci i é des déche s;  O ganise le anspo des déche s;  Valo ise les déche s pa éemploi, ecyclage ou ou e ac ion isan à ob eni des ma é iaux éu ilisables ou de l'éne gie;  In o me le public des e e s pou l'en i onnemen e la san é publique;  Limi e le s ockage dé ini i aux seuls déche s ésiduels, ul imes. Au il des années, les collec i i és ou leu s g oupemen s, esponsables des déche s des ménages, me en en place une collec e sélec i e du e e, du papie e des e ues, des déche s e s, des piles e ba e ies, des huiles, des encomb an s e ac uellemen des emballages pou pe me e la alo isa ion de ces déche s. Les é ablissemen s d'enseignemen supé ieu e de eche che son aussi p oduc eu s d'impo an es quan i és de déche s. Ce ains déche s peu en p odui e des e e s noci s su le sol, la lo e e la aune, e d'une açon géné ale po e a ein e à la san é de l'homme e à l'en i onnemen . Le code de l’en i onnemen oblige ous les p oduc eu s de déche s, e donc ous les é ablissemen s d'enseignemen supé ieu e de eche che, à assu e ou à ai e assu e l’élimina ion de leu s déche s dans des condi ions p op es à é i e lesdi s e e s. 5 www.sd p.Lne . (consul é le 10 No emb e 2012) 6 h p://cache.media.educa ion.gou . (10 No emb e 2012 ). FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 15 2.6.2. Obliga ions pou le p oduc eu /dé en eu de déche s "Tou e pe sonne qui p odui ou dé ien des déche s …/… es enue d'en assu e ou d'en ai e assu e l'élimina ion con o mémen aux disposi ions de la p ésen e loi, dans des condi ions p op es à é i e les e e s p éjudiciables à la san é de l'homme e à l'en i onnemen ." (A . L.541-2) "L'élimina ion des déche s compo e les opé a ions de collec e, anspo , s ockage, i e ai emen nécessai es à la écupé a ion des élémen s e ma é iaux éu ilisables ou de l'éne gie, ainsi qu'au dépô ou au eje dans le milieu na u el de ous au es p odui s dans des condi ions p op es à é i e les nuisances." (A .L.541-2)  T anspa ence "Les p oduc eu s, …/…, doi en jus i ie que les déche s engend és, …/… son de na u e à ê e éliminés dans les condi ions p esc i es à l'a icle L.541-2. L'adminis a ion es ondée à leu éclame ou es in o ma ions u iles su les modes d'élimina ion e su les conséquences de leu mise en œu e." (A . L.541-9) "Les en ep ises qui p oduisen , …/…, éliminen …/…, se li en à des opé a ions de cou age ou de négoce des déche s …/…, son enues de ou ni à l'adminis a ion ou es in o ma ions conce nan l'o igine, la na u e, les ca ac é is iques, les quan i és, la des ina ion e les modali és d'élimina ion des déche s qu'elles p oduisen , eme en à un ie s ou p ennen en cha ge."(A . L.541-7)  Responsabili é "Au cas où les déche s son abandonnés, déposés ou ai és con ai emen aux p esc ip ions du p ésen chapi e e des èglemen s p is pou son applica ion, l'au o i é i ulai e du pou oi de police peu , ap ès mise en demeu e, assu e d'o ice l'élimina ion desdi s déche s aux ais du esponsable." (A . L.541-3) "Tou e pe sonne qui eme ou ai eme e des déche s appa enan à ce aines ca égo ies (comme les déche s indus iels spéciaux) à ou au e que l’exploi an d’une ins alla ion d’élimina ion ag éée es solidai emen esponsable a ec lui des dommages causés pa ces déche s." (A . L.541-23) 2.6.3. Te minologie des déche s La no ion du déche e la quali ica ion d'un p odui ou d'une subs ance comme déche elè en d'une ques ion essen ielle pou la ges ion des déche s. La e minologie e la dé ini ion des déche s p ésen ées dans ce a ail son ex ai es du documen su la ges ion des déche s: Guide pou les é ablissemen s publics d'enseignemen supé ieu ou de eche che 11 . 11 Ges ion des déche s : Guide pou les é ablissemen s publics d'enseignemen supé ieu ou de eche che. Collabo a ion: Cen e Na ional de la Reche che Scien i ique (CNRS), de l’Ins i u Na ional de la Reche che Ag onomique (INRA), e de l’Ins i u Na ional de la San é e de la Reche che Médicale (INSERM), mai 2002, P7-10. www.sd p.Lne . FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 16 2.6.4. Dé ini ion d'un déche La dé ini ion d’un déche a ie d’un pays á un au e, mais la plupa des dé ini ions légales é oquen une subs ance ou p odui endu imp op e à l’usage p é u. C’es donc une dé ini ion plus as e que celle des non-spécialis es, laquelle se bo ne sou en aux p odui s ou subs ances qui ne onc ionnen plus co ec emen . La dé ini ion légale englobe sou en des subs ances pa ai emen u ilisables, lo squ’elles son u ilisées dans des con ex es au es que celui qui é ai ini ialemen p é u. D’ap ès le code de l’en i onnemen ançais, "Es un déche , au sens du p ésen chapi e, ou ésidu d'un p ocessus de p oduc ion, de ans o ma ion ou d'u ilisa ion, ou e subs ance, ma é iau, p odui ou plus géné alemen ou bien meuble abandonné ou que son dé en eu des ine à l'abandon." (A . L.541-1.-II) Ce e dé ini ion ejoin celle de la di ec i e cad e 2006/12/CE ela i e aux déche s e selon laquelle la quali é de déche es donnée à pa i du momen où le dé en eu se dé ai ou a l'in en ion ou l'obliga ion de se dé ai e d'une subs ance ou d'un obje . "Es ul ime au sens du p ésen chapi e un déche , ésul an ou non du ai emen d'un déche , qui n'es plus suscep ible d'ê e ai é dans les condi ions echniques e économiques du momen , no ammen pa ex ac ion de la pa alo isable ou pa éduc ion de son ca ac è e polluan ou dange eux." (A . L.541-1.-III) "Tou e pe sonne qui p odui ou dé ien des déche s …/… es enue d'en assu e ou d'en ai e assu e l'élimina ion con o mémen aux disposi ions du p ésen chapi e, dans des condi ions p op es à é i e les e e s p éjudiciables à la san é de l'homme e à l'en i onnemen ." (A . L.541-2) "Es épu é abandon ou ac e endan , sous le cou e d'une cession à i e g a ui ou oné eux, à sous ai e son au eu aux p esc ip ions du p ésen chapi e e des èglemen s p is pou son applica ion." (A . L.541-3.§4) Ju idiquemen , les e mes de "bien meuble" e "abandon" on appel à des no ions de d oi ci il appa enan à la e minologie du d oi des biens. Le e me "abandon" pou ai a ache ju idiquemen le déche "bien meuble" à la ca égo ie des "choses sans maî es", choses olon ai emen délaissées pa leu p op ié ai e. Cependan , la no ion de dé en eu e la dé ini ion de l'abandon en oien implici emen à la esponsabili é du p oduc eu e /ou du dé en eu de déche s. Aussi, de iè e ou déche su ou géné a eu de nuisances, se ou e une pe sonne physique qui le p odui ou le dé ien e qui en es esponsable jusqu'à son élimina ion inale. E même si le déche n'es plus physiquemen en e ses mains. En e e , le déche es ca ac é isé pa son o igine, le p océdé qui l'a géné é e son u ilisa ion au sens d'usage e de consomma ion.  Déche ul ime La dé ini ion souligne le ca ac è e ela i du déche : "La dé ini ion p écise du déche ul ime se a onc ion des condi ions locales." (Ci culai e du 28 a il 1998). FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 17 La no ion de déche ul ime é olue a aussi selon les p og ès de la connaissance: des p océdés iables exis en aujou d'hui comme la combus ion à hau e empé a u e, la neu alisa ion, la sépa a ion de phases, la solidi ica ion, la décyanu isa ion, e c. Le déche ul ime de l'an 2005 ne se a pas le même que celui de l'an 2001. "Les déche s ul imes son essen iellemen solides, miné aux, a ec un po en iel polluan cons i ué de mé aux lou ds peu mobilisables. Ils son peu éac i s, ès peu é olu i s, ès peu solubles. De plus, ils doi en ê e s abilisés à cou e me. Un déche es considé é comme s abilisé quand sa pe méabili é à l'eau e sa ac ion lixi iable on é é édui es e quand sa enue mécanique a é é amélio ée de açon que ses ca ac é is iques sa is assen aux c i è es d'accep a ion des déche s s abilisés ixés au I.2.1 de l'annexe I ". (A . 3 des a ê és du 18 décemb e 1992 modi iés ela i s au s ockage de ce ains déche s indus iels spéciaux ul imes e s abilisés pou les ins alla ions nou elles e exis an es). Les ois ca égo ies de décha ges adi ionnelles, dé inies en onc ion de leu s ca ac é is iques hyd ogéologiques, accueillan les déche s ménage s e assimilés dispa aî on .  Nomencla u e La Commission Eu opéenne a publié en annexe de la décision du 3 mai 2000, une lis e de déche s appelée Ca alogue Eu opéen des Déche s (CED), ac uellemen emplacée pa la lis e eu opéenne des déche s, LER. Ce e décision a é é ansposée pa le déc e n° 2002-540 du 18 a il 2002, ela i à la classi ica ion des déche s. Tou e pe sonne physique ou de d oi mo al (é ablissemen s d'enseignemen supé ieu e de eche che) qui es conce née pa l'élimina ion des déche s doi u ilise ce e nomencla u e. Elle doi appa aî e, en e au es, su les bo de eaux de sui i des déche s indus iels (BSDI).Une mé hode de classi ica ion des déche s selon la nomencla u e es p oposée en annexe 2 dudi chapi e.  Ca égo ies de déche s Les déche s son eg oupés en plusieu s ca égo ies, pa mi lesquelles, on peu ci e :  Les déche s ag icoles.  Les déche s ménage s e assimilés.  Les déche s indus iels.  D’au es ypes o Les déche s ag icoles Ils ne son pas ai és dans ce é é en iel. Tou es les in o ma ions conce nan la ges ion de ces déche s se ou en dans le guide de la p é en ion publié pa l'Ins i u Na ional de Reche che Ag onomique (INRA), in i ulé "Reje s e pollu ion ag icole" n° S-08, o Les déche s ménage s e assimilés "Les communes ou les é ablissemen s publics de coopé a ion in e communale assu en , é en uellemen en liaison a ec les dépa emen s e les égions, l'élimina ion des déche s des ménages. Ces collec i i és assu en égalemen l'élimina ion des au es déche s dé inis pa déc e , qu'elles peu en , eu éga d à leu s ca ac é is iques e aux quan i és p odui es, collec e e ai e FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 18 sans sujé ions echniques pa iculiè es". (A . L. 2224-13 e 14 du code géné al des collec i i és e i o iales, CGCT) Il au dis ingue :  Les déche s ménage s (déche s p odui s pa les ménages) qui se composen des:  O du es ménagè es collec ées dans le cad e des ou nées de amassage o ganisées pa les municipali és,  Déche s olumineux ou "encomb an s" soi collec és en po e à po e, soi écep ionnés dans une ins alla ion mise à la disposi ion des ménages,  Déblais e g a a s p odui s pa les ménages écep ionnés dans des déche e ies ou des dépô s ése és aux seuls déche s ine es,  Déche s ménage s spéciaux (DMS), ne pou an en aison de leu dange ê e éliminés sans isques a ec les déche s ménage s. Ils son écep ionnés dans des déche e ies équipées à ce e e ,  Déche s égé aux issus de l'habi a pa illonnai e,  Déche s de l'au omobile (huiles, épa es, ba e ies, pneus, …).  Les déche s des espaces publics ( ues, ma chés, égou s, espaces e s) ou des é ablissemen s publics (adminis a ions, écoles, hôpi aux, case nes).  Les déche s a isanaux e comme ciaux,  Les "déche s assimilables aux o du es ménagè es" synonymes de déche s indus iels banals (DIB), ne son pas des déche s des ménages mais peu en ê e éliminés dans les mêmes ins alla ions que les o du es ménagè es. o Les déche s indus iels Ils son classés, selon leu s ca ac è es plus ou moins polluan s en ois g andes ca égo ies : – Les déche s Indus iels Dange eux (DID) Ce son les déche s qui p ésen en un isque pa iculie ca ils son oxiques, in lammables, explosi s, co osi s, e c. D’une açon géné ale ils son dommageables pou l’homme e l’en i onnemen . Exemples: les huiles, les sol an s, les néons, les ba e ies, les piles, les bombes aé osols... Pa ex ension, les emballages de ces p odui s, même ides, son considé és comme des DID. Ils son signalés en aison de leu s p op ié és dange euses pa un as é isque dans la lis e des déche s igu an à l’annexe II déc e n° 2002-540 du 18 a il 2002 (JOURNAL OFFICIEL DE LA RÉPUBLIQUE FRANÇAISE, 20 a il 2002). Les p op ié és qui enden les déche s dange eux son dé inies à l’annexe I du p ésen documen . – Les déche s indus iels banals (D.I.B.) Ils ne son pas ine es mais ne p ésen en aucun ca ac è e oxique ou dange eux. Ils son assimilables aux o du es ménagè es; il s’agi du ca on, du papie , du bois, des plas iques, e c. Ils con iennen e ec i emen les mêmes composan s que les déche s ménage s mais en p opo ions di é en es. Le ai emen e l'élimina ion de ces déche s son cou e s pa le même plan dépa emen al ou in e dépa emen al que celui des déche s ménage s. – Les déche s indus iels ine es Ce son les déche s qui ne subissen aucune modi ica ion physique, chimique ou biologique impo an e. Ils ne se décomposen pas, ne b ûlen pas e ne p oduisen aucune au e éac ion FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 19 physique ou chimique. Ils son essen iellemen issus du sec eu du bâ imen e des a aux publics: déblais, g a as... Une ci culai e du 15 é ie 2000 12 su la mise en place d'une plani ica ion de la ges ion des déche s de chan ie du bâ imen e des a aux publics p écise dans son annexe 3 que les maî es d'ou age on "la esponsabili é de p é oi de donne aux en ep ises e a isans du bâ imen e des a aux publics (B.T.P.), les moyens, no ammen inancie s, mais égalemen en e me d'o ganisa ion e de délai, leu pe me an de gé e les déche s de chan ie ." 2.7. Cycle de ie d’un déche Le cycle de ie d’un p odui es le p ocessus en e u duquel des ma iè es p emiè es son ans o mées en un p odui , consommées e inalemen mises au ebu . Mais le déche peu ensui e ê e éu ilisé, ecyclé ou éliminé. Les p incipes déc i s ci-dessous, quoique ès simpli iés, s’appliquen à la plupa des p odui s ainsi qu’aux déche s, dange eux ou non. Le diag amme de la igu e 2.2 mon e les six é apes du cycle de ie d’un p odui . Au poin 1, des ma iè es p emiè es ou des essou ces na u elles son ans o mées en p odui s, qui se on inalemen mis au ebu (poin 2). Le poin 3 es la éu ilisa ion e le poin 4, le ecyclage. Réu ilise signi ie u ilise de nou eau aux ins p é ues quand le ebu é ai un p odui . Les déche s peu en aussi se i de combus ible pou la p oduc ion d’éne gie (poin 5). Le poin 6, les déche s son ans o més en une essou ce na u elle. C’es ce qui se p odui quand des alimen s ou de ma iè es o ganiques son compos és. Il a i e que les u ilisa ions 4 e 6 se che auchen . Le poin 7 ep ésen e ce qui a i e au e de pou oi de éu ilise ou ecycle un déche : il n’y a d’au e choix que de l’élimine . Ces déche s p ennen sou en le chemin de la décha ge, a ec ou sans ai emen p éalable. La des uc ion e l’inciné a ion sans écupé a ion d’éne gie son considé ées comme des moyens d’élimina ion inale. 12 Ci culai e du15/02/00 ela i e à la plani ica ion de la ges ion des déche s de chan ie du bâ imen e des a aux publics (BTP), annexe 3 FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 20 Fi u e.2.2 : Cycle de ie d’un p odui (C . GTVE). P odui s Éne gie Déche s Ma iè es p emiè es Ressou ces (na u elles) Élimina ion inale 1 2 3 4 5 6 7 1 FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 21 Chapi e 3: Dé e mina ion de la po ée de la é i ica ion de la ges ion des déche s 13 13 Ce chapi e es une illus a ion du documen du G oupe de T a ail su la é i ica ion en i onnemen ale de l’INTOSAI: Pou une é i ica ion de la ges ion des déche s (2004, Pd ). FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 22 Chapi e 3: Dé e mina ion de la po ée de la é i ica ion de la ges ion des déche s Ce p ésen chapi e suggè e une mé hode pe me an de ce ne les aspec s les plus p essan s d’une é i ica ion de la ges ion des déche s. Il s’agi d’une p océdu e en qua e é apes, qui commence pa la dé e mina ion des isques que p ésen en des déche s au pays. L’é ape sui an e consis e à épe o ie les di é en s in e enan s e leu s esponsabili és. La oisième é ape co espond à l’in ég a ion du lux des déche s e la de niè e es le choix de la po ée de la é i ica ion ap ès considé a ion des poin s à é i iées. 3.1. Dé e mina ion des scéna ios de isque pou l’en i onnemen e la san é Le concep de é i ica ion es géné alemen lié aux isques inancie s. En ma iè e de d’en i onnemen , les isques à dé e mine son de na u e sani ai e e en i onnemen ale. La p emiè e é ape, de la plani ica ion d’une é i ica ion en i onnemen ale, consis e à c ée des scéna ios de isque en ce nan les p incipaux p oblèmes liés aux déche s dans le pays e le isque qu’ils ep ésen en pou la san é publique e l’en i onnemen . L’exe cice b osse un po ai du dange que ep ésen en les déche s. Un p oblème g a e au ni eau ondamen al, comme le ai emen des déche s, nous pa aî d’impo ance na ionale; il de ien alo s possible à ISC d’in e eni pou sensibilise au p oblème. 3.1.1. É alue la g a i é des dommages La g a i é des dommages que peu en c ée les déche s se mesu e dans deux op iques: la popula ion e l’en i onnemen . Dans le p emie cas, il y a deux aspec s à considé e : le nomb e des pe sonnes po en iellemen ouchées e la g a i é des dommages subis. La dispe sion es un ac eu impo an , qui a ai au nomb e de pe sonnes pou an ê e ouchées. Les déche s chimiques e biologiques dange eux son ceux qui se dispe sen le plus pa l’in e médiai e de l’eau ou l’ai . Quand il s’agi de dé e mine la g a i é de o s à l’en i onnemen , la é e sibili é de ien un ac eu clé. Si les dommages son i é e sibles, le p oblème es considé é comme pa iculiè emen g a e. L’habi a es une au e dimension des dommages en i onnemen aux. Ce aines espèces i en dans quelques zones es ein es, s’y ep oduisen ou y aduisen , e la pollu ion des zones essen ielles peu mene à leu ex inc ion. L’acui é du dange es aussi un poin essen iel de l’é alua ion du isque. Il au en e e éagi d’abo d aux aigués. Cela ai , il impo e aussi de p é eni de u u es c ises. Mieux au p é oi e p é eni les c ises po en ielles long emps à l’a ance que d’a oi à les ésoud e quand elles se p oduisen . FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 23 3.1.2. É alue la p obabili é de dommages Les dommages ( éels ou po en iels) inhé en s à chaque ype de déche se conc é isen lo sque le ai emen des déche s es inadéqua . Des déche s placés à o e à a e s p ès de sou ces e i iè es suscep ibles de so i de leu li isquen o de con amine l’eau. Dans le cas de décha ges ins allées à bonne dis ance de l’eau e de la popula ion, le isque qui menace la san é publique es moins immédia . Les o du es ménagè es b ulées dans un inciné a eu do é de disposi i s d’épu a ion des émissions menacen peu la san é e l’en i onnemen . Le ai emen des déche s dange eux doi obéi à de s ic s c i è es de quali é. Le p oduc eu des déche s doi ê e enu de gé e ces de nie s. Il doi se do e de mé hodes de ai emen de la des uc ion comme he mique, la neu alisa ion ou la s abilisa ion physique, e les éhicules u ilisés pou le anspo de ces déche s doi en ê e cons ui s à ce e in. Les si es de s ockage doi en ê e sû s. Le é i ica eu doi ou e un moyen pou que les décideu s e les poli iciens concen en su ces dange s. À ou ype de déche s es égalemen associé le isque de compo emen s c iminels. Les indus ies, les exploi an s des décha ges e au es son enus de ai e les déche s e de le ai e de maniè e sécu i ai e. Les solu ions moins coû euses son pou beaucoup moins sû es. Dans son é alua ion du isque, l’ISC doi donc considé e la p obabili é d’un el comp omis. 3.2. Répe o ie les ac eu s e leu s esponsabili és La deuxième é ape consis e à dé e mine la s uc u e o ganisa ionnelle géné ale du sys ème de ges ion des déche s. Il y au a p obablemen un sys ème pou chacun des ypes de déche s : dange eux, banal e ine es. Le po ai de ai inclu e les ac eu s les plus impo an s : les au o i és na ionales, égionales e locales, les p oduc eu s des déche s e au es, qui ep ésen en un isque é an donné leu ges ion des déche s. La s uc u e o ganisa ionnelle de ges ion des déche s peu a ie considé ablemen d’un pays à un au e, mais la plupa des sys èmes compo en des onc ions qu’il au con ie à quelqu’un. Il au si ue ou es les au o i és pe inen es a in d’iden i ie les en i és à é i ie , en plus de épe o ie les o ganismes gou e nemen aux esponsables e de dé e mine la na u e des ela ions hié a chiques en e les in e enan s. Dans la plupa des pays, il exis e un o gane législa i esponsable de l’élabo a ion des poli iques gou e nemen ales e de la mise en œu e des lois connexes. Les con en ions in e na ionales ou nissen des di ec i es quan aux esponsabili és législa i es des É a s con ac an s. Sou en , un seul o ganisme gou e nemen al, géné alemen le minis è e de l’En i onnemen , es esponsable de ou e la poli ique en i onnemen ale au palie édé al ou na ional, ce qui comp end la ges ion des déche s. Ailleu s, la esponsabili é des di é en s aspec s du sys ème de ges ion des déche s incombe à plusieu s minis è es. Le cas échéan , il impo e de bien a ibue chaque aspec de la poli ique au bon minis è e e de dé e mine commen se ai la coo dina ion. Bon nomb e de pays con ien à un o ganisme la esponsabili é de lu e con e la pollu ion ainsi que de l’inspec ion e de su eillance de l’en i onnemen e des ac i i és qui in luen su l’en i onnemen . Les cas échéan , il au no e le ôle de ce o ganisme dans le sys ème de ges ion des déche s. En l’absence d’un o ganisme du gen e, l’ISC dé e mine FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 24 qui exécu e ces onc ions. Si elles ne semblen ele e de pe sonne, l’ISC en in o me les au o i és compé en es. La ges ion ou la églemen a ion des déche s elè e d’au o i és égionales, p o inciales, locales ou municipales, selon le ype de déche s. Tous les in e enan s doi en ê e épe o iés, même si ce ains débo den l’essen iel du manda de l’ISC. La igu e 3.1 es une ep ésen a ion g aphique des in e enan s associés à la ges ion des déche s. Elle mon e ous ceux don la é i ica ion doi eni comp e. Un ableau ac uel déc i a les onc ions e les esponsabili és de chaque in e enan e indique a les obliga ions de é oac ion ainsi que le pou oi de donne des di ec i es. Les lèches a ec les poin s d’in e oga ion illus en les liens en e in e enan s que le é i ica eu de a é abli . Les encad és son des exemples de di é en es en i és publiques don elè e le mode de ai emen des déche s. Les ce cles en ou en les pe sonnes qui ai en les déche s. La igu e ne mon e pas cependan le ôle de l’ISC puisque ce de nie a ie beaucoup d’un pays e dépend du ype de déche . Figu e 3.1 : Schéma de la ges ion des déche s comp enan les esponsables du ai emen (GTVE, idem, P41) 3.3. Teni comp e du lux des déche s Une ois les in e enan s e leu s esponsabili és bien si ués, il au considé e les p oblèmes é en uels d’une mau aise ges ion. On pou a applique à ce exe cice la connaissance géné ale des aiblesses ypiques des sys èmes de ges ion. Les lux de déche s p ésen é ci-dessous mon en que chaque p odui a un cycle de ie qui génè e des déche s. Les lèches de ce e igu e illus en les ac i i és ela i es aux p odui s. Dans la igu e sui an e, illus an le lux de déche s, les lèches indiquen aussi l’acheminemen d’une O gane législa i Au es agences e o ganismes subal e nes Palie egional de gou e nemen Adminis a ion locale Adminis a ion locale Minis è e de l’En i onnemen sys èmes Con en ion in e na ionales Palie egional de gou e nemen Agences e o ganismes subal e nes Minis è es y a é en s Ins i u ion supé ieu e de con ôle (ISC) ? ? P oduc eu s de déche s ……………………………….. T anspo eu s de déche s …………………………………. Exploi an s d’ins alla ions de ai emen des déche s FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 31 Chapi e 4: Ape çu su le p oblème des déche s dans les pays en dé eloppemen FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 32 Chapi e 4: Ape çu su le p oblème des déche s dans les pays en dé eloppemen De ous emps e en ous lieux, la p oduc ion de déche s es inhé en e aux ac i i és humaines, qu’elles soien domes iques, ag icoles, indus ielles – au sens la ge ou comme ciales. L'u banisa ion apide e sau age des pays d'A ique pa exemple a causé la dé é io a ion de l'en i onnemen . L'une de ses conséquences les plus inquié an es dans le monde en dé eloppemen , e pa iculiè emen en A ique, éside d'ailleu s dans les p oblèmes de ges ion des déche s solides, liquides e oxiques. Des inciden s qui on eu lieu écemmen dans les g ands cen es u bains d'A ique mon en que le p oblème de la ges ion des déche s a a ein des p opo ions elles que les mesu es p ises pa les di é en s ni eaux d'adminis a ion e les spécialis es se son é élées in uc ueuses. Il su i de a e se n'impo e quelle ille a icaine pou cons a e les mani es a ions de ce p oblème : amoncellemen s de déche s, dé i us le long des ou es, uisseaux bloqués, si es d'en ouissemen menaçan la san é dans les sec eu s ésiden iels, e élimina ion inadéqua e des déche s oxiques (Adepoju G. Onibokun, P10). Mais, en A ique comme pa ou , ce n’es qu’a ec le ai u bain qu’elle de ien é i ablemen une p obléma ique publique. Figu e 4.1 : P obléma ique des déche s solides u bains dans les PED h p://www.en i onnemen -a ique.in o (consul é 23-02-2013) N’oublions pas que les pays du No d on aussi connu en leu emps (e sans dou e enco e aujou d’hui, sous d’au es o mes) des c ises liées aux dis o sions en e l’é a du dé eloppemen u bain e l’ap i ude à épond e co ec emen aux nécessi és sani ai es e en i onnemen ales ainsi qu’aux a en es de la socié é en ma iè e de déche s. FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 33 Su le con inen a icain pa exemple, l'u banisa ion n'es pas un phénomène en iè emen nou eau, comme en émoigne l'exis ence de cen es els Addis-Abeba, Le Cai e, Kano e Tombouc ou. Elle s'y dé oule ou e ois à un y hme accélé é. L'une des égions les moins u banisées du monde, l'A ique, en egis e pou an les aux d'u banisa ion les plus éle és. Pa exemple, en e 1990 e 1992, l'A ique e l'Asie on a iché un aux de 4,9 % e de 4,2 % espec i emen , alo s que l'Eu ope e l'Amé ique du No d ne se son u banisées qu'à un aux de 0,7 % e 1 % espec i emen (Na ions Unies, 1995). En ou e, alo s que seules deux illes d'A ique (Le Cai e e Lagos) a aien anchi le cap d'un million d'habi an s en 1950, ce nomb e é ai passé à hui en 1970, puis à 24 en 1990). L'obse a ion de ce aines illes a icaines é èle un aux de c oissance de 33 % au Swaziland, don la popula ion u baine n'é ai que de 1 % en 1950. Ce aux de ai passe à 63 % d'ici 2025. De même, le aux de c oissance de la popula ion u baine de Mau i anie, qui s'éle ai à 3 % en 1950, pou ai passe à 70 % en 2025, e la popula ion de la plupa des g andes illes a quad uplé en e 1950 e le milieu des années 80. Dans ce aines illes, no ammen Abidjan, Da es-Salaam, Kha oum, Lagos e Nai obi, la popula ion a plus que sex uplé en 40 ans (Adepoju G. Onibokun, P10). Dans ce e pe spec i e, l’u banisa ion en A ique es inquié an e: galopan e e incon ôlée. D’ap ès les Na ions Unies, l’accélé a ion de l’u banisa ion e la mé opolisa ion son les ai s ma quan s de la pé iode con empo aine. Le aux d’u banisa ion de l’A ique (35 %) es aible compa é aux É a s dé eloppés e à l’Amé ique la ine, où il dépasse équemmen les 75 %. Seule l’Asie, a ec 33 %, possède un aux in é ieu . Mais en 40 ans, la popula ion des illes a icaines a é é mul ipliée pa 12 (AMEGNRAN Yao ee Cy ille idm, P12). A ce éga d, les lou des di icul és encon ées aujou d’hui pa les agglomé a ions dans les PED dans ce domaine s’expliquen , au-delà de spéci ici és clima iques, cul u elles ou d’o ganisa ion poli ico-adminis a i e, pa le y hme e le mode de dé eloppemen démog aphique e u banis ique qu’elles connaissen e qui son liés aux handicaps économiques de ces pays e de la plupa de leu s habi an s. Il s’agi ici d’une app oche délibé émen « echnicienne e ges ionnai e », amplemen ques ionnée pa ailleu s, à jus e i e de la ges ion des déche s dans les con ex es u bains qui on ai l’obje du p og amme, e ceci à pa i des appo s e ésul a s p odui s. Selon une logique de « p og essi i é » du déploiemen de la iliè e d’élimina ion à pa i des espaces de p oduc ion des ésidus u bains, la collec e aup ès des habi an s/p oduc eu s eux-mêmes es appa ue au Comi é Scien i ique comme l’élémen p imo dial (F ancis Chalo , 2002, P45). Tableau 4.1. Taux de c oissance de la popula ion u baine a icaine au Sud du Saha a (AMEGNRAN Yao ee Cy ille idm, P14) Yea s % U ban 1990 28,2 1995 30,6 2000 32,8 2005 35 2010 37,3 FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 34 4.1. Genèse de la ges ion des déche s dans les PED La genèse de la ges ion des déche s dans les PED peu s’o ien e en ois g andes pé iodes qui son à dis ingue de la maniè e sui an e:  La ges ion ap ès les indépendances : hé i age légué pa les Colonisa eu s,  A an les années 1990 : Si ua ion ca as ophique, ges ion cen alisée, aible aux de collec e, exclusion des qua ie s pé iphé iques,  1990 – 1995 – 2000 : Ré olu ion des déche s solides, ges ion décen alisée, oisonnemen des ini ia i es : ac ions des ONG (O ganismes Non Gou e nemen aux) (CREPA) 15 , p ocessus de décen alisa ion, appui des pa enai es, la DIEPA (Décennie In e na ionale de l’app o isionnemen en Eau Po able e de l’Assainissemen ),  Les années 2000: Amélio a ion de la si ua ion e o ganisa ion du sec eu ; meilleu e o ganisa ion dans les g andes illes. De maniè e géné ale la ges ion des déche s es op p obléma ique dans les PED. Les ésul a s en egis és dans les pays son ès mi igés (AMEGNRAN Yao ee Cy ille, 2009, P7). 4.2. L'incidence des p oblèmes d'u banisa ion su la gou e nance des pays en dé eloppemen s La gou e nance désigne en g os la açon don un gou e nemen ou un É a gou e ne le e i oi e e la popula ion qui elè en de lui. Cependan , la no ion ac uelle de gou e nance anscende ce e ision adi ionnelle e désigne l'adminis a ion non seulemen du gou e nemen , mais égalemen de ou e au e en i é publique. Landell-Mills e Se ageldin (1991, p. 14) dé inissen ainsi la gou e nance : « La gou e nance désigne l'exe cice du pou oi poli ique pou gé e les a ai es de la na ion. Elle comp end les mesu es ins i u ionnelles e s uc u elles, les p ocessus décisionnels e la capaci é de mise en œu e de l'É a ainsi que les ela ions en e les ep ésen an s du gou e nemen e le public.» Malheu eusemen , les p oblèmes qui découlen de l'u banisa ion apide des PED menacen la gou e nance des cen es u bains. Les di icul és a iées e complexes que connaissen les illes e illages de ces pays, e pa iculiè emen les p oblèmes liés aux déche s u bains e à l'insu isance de l'in as uc u e e des se ices sociaux, mais su ou pa le manque de igueu de la pa des gou e neu s, eme en en ques ion la capaci é de gou e nance des PED. 4.3. Des éali és u baines e onciè es qui s’imposen à la ges ion des déche s Il y a un demi-siècle, 85 % 16 de la popula ion du con inen i ai dans des communau és u ales. L'A ique a écemmen dépassé un seuil his o ique lo sque sa popula ion a pou la p emiè e ois a ein le millia d. En e e , la plupa de la popula ion se concen e dans les g ands cen es u bains alo s que, ses cen es u bains ne possèden pas les in as uc u es ou les essou ces nécessai es pou épond e aux besoins de ces lux massi s de popula ion. Tous manquen de 15 Réseau de 17 pays memb es, c éé en 1988, Siège à Ouagadougou au Bu kina Faso 16 Gé e les déche s en A ique | Ac uali és | JICA, 09/04/2012 www.jica.go.jp/ ench/news/.../120409_01.h ml. (Consul é le 23/02/2013) FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 35 ou es, de oies e ées, d'écoles, d'hôpi aux e d'emplois pou les nou eaux a i an s. L'un des p oblèmes les moins « palpi an s », mais les plus u gen s, auquel doi en ai e ace les esponsables au ni eau municipal elè e de ce qu'on appelle pa euphémisme dans les ce cles d'ini iés « la ges ion des déche s solides, » ce qui e ien dans un langage plus amilie à se déba asse des o du es. Dans la mesu e où l’on s’en ien à l’objec i opé a ionnel communémen admis du se ice public d’élimina ion des déche s (assu e un enlè emen aup ès de l’ensemble de la popula ion, puis l’é acua ion ho s de l’agglomé a ion en ue du s ockage e d’un ai emen e /ou d’une u ilisa ion/ alo isa ion), o ce es de cons a e que les g andes agglomé a ions son enco e loin du comp e (c . Tableau 4.2). De nomb eux ac eu s on é é é oqués comme causes de la si ua ion ac uelle dans ses illes, mais il es e aux che cheu s à décou i la é i able sou ce des p oblèmes e commen y ai e ace. L'obse a ion des illes e pays d'A ique é èle l'hé é ogénéi é de ce con inen , où de nomb eux sys èmes on é é mis en place pou compose a ec les p oblèmes ela i s aux déche s. Seuls quelques-uns de ces sys èmes on connu un ce ain succès. Une analyse mon e égalemen que les illes des pays ancophones son plus p op es que celles des pays anglophones, e que pa mi ces de niè es, ce aines éussissen mieux que d'au es à gé e leu s déche s (Adepoju G. Onibokun, P13). Tableau 4.2. La si ua ion dans quelques g andes illes a icaines 17 Ville Popula ion(hab.) C oissance annuelle % d’o du es o iciellemen collec ées/é acuées Yaoundé 1300000 5% en i on 40% Lomé 1000000 6,5% 42,1% N’Djaména 800000 5% 15 à 20% Nouakcho 611883 3,75% 20 à 30% Sou ces : E a-D05 pou Yaoundé, Eamau-D10 pou Lomé, N’Djaména-D01 pou N’Djaména, Tenmiya-D07 pou Nouakcho 4.4. Les con ain es u baines dans les pays en dé eloppemen A an même de eche che des explica ions à ce e si ua ion en e mes de manque de moyens inancie s, dé ici s d’o ganisa ion, ca ences des puissances publiques, e emen s des disposi i s indui s pa les bailleu s de onds ou au es aisons, c’es su les o mes d’é olu ion de ces agglomé a ions elles-mêmes qu’il au po e l’analyse. Elles p ésen en une ypologie con as ée selon deux ypes de qua ie s : 17 Ges ion du able des déche s e de l’assainissemen u bain : 2002, P46 Minis è e des A ai es é angè es P og amme Solida i é Eau (pS-Eau) Pa ena ia pou le Dé eloppemen Municipal (PDM) www.pseau.o g/epa/gdda FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 36  une ille plani iée, hé i iè e no ammen de la pé iode coloniale, où se si uen un habi a de moyen e hau s anding e les couches sociales co espondan es ;  mais aussi, de plus en plus, une ille spon anée aux popula ions moins a o isées. Enco e au -il bien p écise que ces « deux illes » son assez sou en imb iquées l’une à l’au e, dans leu s di é en es dimensions (sociales, a chi ec u ales, e c.). Il ne aud ai pas simplemen aisonne en e mes de cen e e de pé iphé ie. Globalemen non maî isé, le dé eloppemen de ce e de niè e p ésen e, sous la p ession de la démog aphie an in e ne que mig a oi e, une sé ie de ca ac é is iques é oi emen in e dépendan es, pa exemple : a) une u banisa ion ex ensi e. « La o e c oissance démog aphique de Yaoundé s’accompagne d’une augmen a ion de sa supe icie qui es passée de 1 200 ha en 1961 à 18 000 ha [x15] en 2000 » (E a-D05) b) une densi é néanmoins éle ée de la popula ion dans les nou eaux qua ie s cons i ués : 3 à 6 ois plus impo an e que celle des qua ie s « plani iés » (c . Tableau 4.3, F ancis Chalo idem, P46); c) des changemen s de la con igu a ion u baine qui connaissen un y hme accélé é ; d) une absence de iabili é des oi ies (des oies é oi es, acciden ées, en e e ba ue, a o io i soumises aux aléas clima iques, e c.). En aison de l’explosion démog aphique, de l’exode u al massi , les illes s’é enden ès apidemen e les zones d’habi a s spon anés s’in ensi ien . Les se ices d’aménagemen e d’u banisme son dépassés : le lo issemen , l’ins alla ion de éseaux d’assainissemen , l’adduc ion d’eau po able e d’élec ici é ne peu en sui e. Le décalage c oî sans cesse en e l’o e e la demande de pa celles lo ies. Ce e si ua ion engend e de nomb eux p oblèmes de p ession démog aphique, d’hygiène publique e d’insécu i é. Tableau 4.3. Densi é d’habi a ion selon le ype de qua ie Villes Moyen e hau s anding Qua ie s spon anés Yaoundé 40 à 110habi an s/ha 300 habi an s/ha en moyenne Nouakcho 60 à 68 - 23 à 148 hab./ha 128 à 368 habi an s/ha Sou ces : E a-D05 pou Yaoundé, Tenmiya-D07 pou Nouakcho . Ce exemple qui se é è e dans le ableau 4.3, mon e quelques p oblèmes qui emboi en le pas au bon onc ionnemen de la ges ion des déche s dans ces pays. « Yaoundé ne dispose que de 800 km de ou es ou es ca égo ies con ondues [soi ] une densi é de desse e de 4,4 km/km2 [...] in é ieu e à la moyenne de 15 à 20 km/km2 equise en ma iè e d’u banisme. (...) Seuls 30 % son bi umés e en plus ou moins bon é a . Su les 800 km de oi ie, 560 km son ainsi en e e e imp a icables à plus de 70 %. L’accès es impossible en éhicule pou 57 % des habi a ions des qua ie s Melen, (...) même les chemins pié ons pou an FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 37 se i de oie d’é acua ion son en ecoupés d’escalie s pou g a i des pen es aides, de cani eaux e d’au es obs acles a i iciels ou na u els (...). » (Sou ce : E a-D05) 18 La desc ip ion de ces con ain es à Yaoundé au ou au an pou les au es illes de la égion: Lomé, Nouakcho , N’Djaména ou Co onou, e c. 4.5. Des disposi i s adap és de p é-collec e pa conséquen incon ou nables Il sied de cons a e que pou le se ice public d’élimina ion des o du es ménagè es, les conséquences des con ain es de p é-collec e son majeu es e incon ou nables. Voici quelles une que nous ci ons :  les qua ie s « spon anés » es en globalemen inaccessibles aux éhicules classiques d’enlè emen des o du es ménagè es (bennes);  mais en même emps, les dis ances y son op impo an es pou en isage un appo olon ai e des o du es pa l’ensemble de leu s habi an s jusqu’aux axes iabilisés où il ede ien possible d’assu e un el enlè emen . Dans ces g andes agglomé a ions, les disposi i s de p é-collec e à o e in ensi é de main d’œu e, u ilisan des moyens us iques (cha e es, e c.) e opé és pa des mic o-en ep ises p i ées (au sens la ge), émanan des qua ie s spon anés eux-mêmes, semblen ainsi ê e les seuls en mesu e de comble le ossé en e lesdi s qua ie s e ce qui exis e ac uellemen de ame de oi ie cohé en e e en bon é a , e donc d’assu e la géné alisa ion du se ice à ce e pa ie de l’espace u bain. « Peu -on con inue , dans le con ex e des illes a icaines, à pa le de echniques mode nes e a isanales en e mes d’al e na i es ou aud ai -il plu ô pa le de complémen a i é ? » (E a-D05). Cependan , du an la p écéden e décennie, ce e op ion de p é-collec e a ai l’obje de main es expé imen a ions dispe sées e chao iques dans la plupa des illes d’A ique sub-saha ienne, selon des logiques de di é encia ion, de concu ence e de up u e echniques (e non spa iales) a ec d’au es modali és plus « con en ionnelles ». Un des acquis majeu s du p og amme, au a e s des ac ions E a-D05 (Yaoundé), Tenmiya-D07 19 (Nouakcho ) e TechDe -D09 20 (Co onou) en pa iculie , es de jus i ie aujou d’hui pleinemen la place qui e ien à ce e p é- collec e e de mon e commen elle es en impasse d’y accéde à une ce aine ma u i é. Ca la ques ion qui se pose é i ablemen déso mais es celle de sa consolida ion, à pa i de l’expé ience acquise e pa agée e no ammen g âce à une a icula ion ins i u ionnelle, inanciè e e echnique au sein de l’ensemble du disposi i de ges ion des ésidus u bains. 4.6. Adap a ion du public à la ges ion des déche s Dans ce e pa ie, on a sou en eu l’imp ession d’acco de le emps nécessai e au changemen . Finalemen , en complémen de la dimension spa iale, la dimension empo elle es aussi ondamen ale. 18 Mise en place de s uc u es de p é collec e e de ai emen des déche s solides u bains dans une capi ale opicale, Yaoundé (Came oun). 19 P oje d’appui aux pe i s opé a eu s “ anspo eu s des déche s solides” du qua ie de BASRA à Nouakcho (Mau i anie). 20 Maî ise de l’amon de la iliè e déche s solides dans la ille de Co onou : p é-collec e e alo isa ion (Bénin). FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 38 L’amon de la ges ion des déche s epose en e e su une in ense mobilisa ion des ac eu s du e ain ainsi que su des é olu ions essen ielles dans les p a iques domes iques quo idiennes e les compo emen s indi iduels e collec i s. Acco de le emps nécessai e à ces é olu ions appa aî donc c ucial. Il au pense à la maniè e don ce e dimension a é é p ise en comp e dans les poli iques publiques de ges ion des déche s au No d : délais acco dés pa les Di ec i es communau ai es, échéance à dix ans de la loi ançaise de 1992, calend ie s de dé eloppemen e d’app en issage des nou elles p a iques de collec e sépa a i e, e c. (F ancis Chalo idem, P48) 4.7. L’o ganisa ion de la collec e L’o ganisa ion de la collec e de la ges ion des déche s nécessi e des s a égies complexes. Comme pou la plupa des pays à a e s le monde, les pays en dé eloppemen n’échappen pas aux p oblèmes posés pa l’augmen a ion sans cesse c oissan e de la p oduc ion des déche s e aux conséquences que cela en aîne su la collec e, l’é acua ion e l’élimina ion de ceux-ci. Cependan , l’analyse de la si ua ion en ma iè e de collec e e de ges ion des déche s dans les illes des pays en dé eloppemen a é élé une sé ie de si ua ions c i iques encon ées çà e là. Ce aines d’en e elles son illus ées su la igu e 4.2. Soulignons d’emblée qu’elles ne doi en pas ai e l’obje d’une géné alisa ion qui occul e ai les p og ès obse és en ce e ma iè e dans de nomb eux illages, qua ie s u bains ou pays. En oici quelques obse a ions :  La législa ion e la églemen a ion en ma iè e de salub i é son pau es e dispa a es.  Une législa ion exis e mais n’es pas adap ée à la si ua ion du pays ( ansposi ion de législa ions de pays indus ialisés).  Des s a égies bien é léchies son édic ées au ni eau na ional mais les sui es e ac ions a den à se me e en place.  La églemen a ion na ionale exis e mais la municipali é ne eçoi pas, ou ne peu s’oc oye (ne peu p éle e l’impô ), les moyens inancie s pou o ganise e con ôle la collec e.  Su le e ain, on dis ingue mal la s uc u e hié a chique en e au o i é esponsable de la ges ion des déche s, opé a eu de la collec e, con ôleu , ci oyen. Chacun eje e su l’au e les o s en ce qui conce ne le mau ais onc ionnemen du sys ème.  Les déche s son collec és mais dé e sés plus loin sans p écau ion ni au o isa ion: le collec eu ne empli pas la mission pou laquelle il es payé ou sa mission n’es pas bien dé inie à cause d’une absence de e ain dédié au dépô ul ime d’o du es.  Le aux de collec e ne dépasse pas oujou s 50 %, oi e moins de 30 %. Les qua ie s à e enus aibles, où les conséquences de la non-collec e des déche s son les plus g a es, son les moins desse is au e d’accès (u banisa ion non s uc u ée) ou de sécu i é pou l’opé a eu e son équipemen .  Des équipemen s adéqua s ou op sophis iqués on é é légués pa des o ganismes de coopé a ion é ange s mais les opé a eu s n’on pas ou plus les moyens de les en e eni ou d’ache e les pièces de echange.  Les camions qui se en au amassage des déche s ne son pas oujou s munis d’un sys ème de compac age ou de ile s e , lo s du anspo , une pa ie des déche s s’échappe de la benne.  Les con eneu s de qua ie son peu adap és aux en an s e aux emmes qui son équemmen cha gés d’y amene les déche s. FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 39  Le aux de ecou emen des impô s pou la ges ion des déche s es insu isan , oi e ne dépasse même pas 40 % dans les qua ie s à e enus moyens e éle és.  Ce aines en ep ises se déba assen des ésidus gênan s selon l’occasion ou l’économie en les mélangean a ec les o du es ménagè es ou en les dé e san ana chiquemen en deho s de la ille.  Les déche s d’hôpi aux son déposés a ec les o du es ménagè es dans des bacs collec és pa des opé a eu s sans aucun moyen de sui i ou de con ôle.  Dans les qua ie s délaissés, on obse e équemmen que les o du es non collec ées s’en assen , oi e son dé e sées pa des collec eu s locaux, dans les e ains agues de la ille, dans les cani eaux, les a ines ou son pa ois inciné ées le soi , c éan des p oblèmes sani ai es e en i onnemen aux. Ne pou an accéde à ces qua ie s, les au o i és n’o ganisen pas non plus de zone de ans e bien dé inie pou les o du es ou n’assu en pas la p ise en cha ge ul é ieu e de ces o du es e s un en ouissemen ul ime (PhilippeThona e So y Ib ahim Diaba é, 2005, P6).  E bien d’au es. Figu e 4.2: Collec eu s de déche s a ec cha e e hippomobile au Mali (en bas, à d oi e). C . Philippe Thona e So y Ib ahim Diaba é, P7 En pé iphé ie, quelques si ua ions à é i e : déman èlemen d’un camion non épa able su place; amoncellemen s de déche s dans les a ins, e ains agues, e c.; amoncellemen de plas iques empo és pa le en ou les o es pluies. Il au en e anche di e que les causes ondamen ales à l’o igine de ces si ua ions son mul iples e ne son pas oujou s essen ies comme el, p incipalemen pa manque d’in o ma ion, des moyens inancie s, la mau aise ges ion, la co up ion, e c. FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 40 En ou e, ce e analyse de si ua ions di e ses ne doi pas me e dans l’omb e les nomb euses s uc u es e en ep ises de quali é qui se son o ganisées pe i à pe i dans les qua ie s de plusieu s g andes illes ou à l’échelle d’un pays ou en ie . On peu no e des décisions e s uc u es e icaces déjà mises en place pa les municipali és ou les gou e nemen s de plusieu s pays du Sud (Tunisie, Bu kina Faso, Sénégal, Cuba, e c.) en ma iè e de ges ion des déche s (Philippe Thona e So y Ib ahim Diaba é idem, P8). 4.7.1. La décha ge: ca ac é is iques e in en ai e Dans les pays en dé eloppemen , la décha ge es l’issue ul ime pou plus de 90% des déche s écol és (BAUDUIN, M., 1996). Les echniques d’inciné a ion, de compos age, de biomé hanisa ion, e c., on pa ois é é u ilisées sans ou e ois épond e aux besoins à long e me, no ammen en e mes de du abili é des echniques u ilisées e des inancemen s nécessai es. Ce aines illes, même des capi ales qui comp en plus d’un million d’habi an s, n’a aien écemmen , ou n’on oujou s, que de pe i es décha ges ou dépo oi s, e ce, alo s que la aille des popula ions implique des quan i és de déche s gigan esques. À i e d’exemple, une ille d’un million d’habi an s, a ec une p oduc ion moyenne pa habi an de 200 kg/an (hypo hèse minimalis e), doi pou oi gé e p ès de 550 onnes de déche s pa jou . Les «incohé ences» obse ées peu en émane de di e ses p a iques elles que la mise à eu éguliè e des déche s (en ille ou su la décha ge) ou celles que nous a ons déc i es p écédemmen . D’au es illes on pa con e une ges ion plus ocalisée de dé e semen des déche s. C’es le cas de Daka , de Po -au-P ince, La Ha ane, Bamako, e c., qui on un à ois si es de décha ge pa ille. Ce ains, si ués au dépa en pé iphé ie de la ille, se son i e e ou és englobés dans les zones u baines en expansion galopan e. D’au es si es son su isammen à l’éca des zones u baines mais des p oblèmes d’acheminemen des déche s à la décha ge peu en aussi se pose e des lux de « ui e », pa ois non négligeables, appa aî e. Il au égalemen appele que, au e de moyens echniques e inancie s adéqua s, la collec e éguliè e des déche s de ces illes ne cou e jamais l’in ég ali é de la p oduc ion (PhilippeThona e So y Ib ahim Diaba é, idem PP9-10). FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 47 Chapi e 5: CONTRAINTES DE LA GESTION DES DECHETS L'examen de la si ua ion ac uelle du sec eu des déche s dans les illes des PED malg é des e o s menés dans ce sens, mon en des dé aillances au ni eau des se ices de collec e, du anspo , de ne oiemen e de l’élimina ion des déche s. Ces dé aillances son d'o igine ju idique, ins i u ionnelle, inanciè e, echnique, éduca ionnelle e Na u elle. 5.1. Con ain es ju idiques L’a senal ju idique des PED es en ichi pa de nou elles lois qui son écemmen p omulguées, il s’agi en e au es de la loi ela i e aux é udes d'impac su l'en i onnemen e de la loi cad e su la p o ec ion e la mise en aleu de l'en i onnemen 23 . Dans ce même élan, la décla a ion de la con é ence des Na ions Unies su l’en i onnemen , éunie à S ockholm du 5 au 16 juin 1972, e ayan examiné la nécessi é d’adop e une concep ion commune e des p incipes communs qui inspi e on e guide on les e o s des peuples du monde en ue de p ése e e d’amélio e l’en i onnemen (Ca oline Dommen, Philippe Culle : 1998, P4). Main es ois econ i mé comme el 24 le P incipe 21 es aujou d’hui considé é comme ‘’l’exp ession d’une ègle de enue la base cou umiè e du d oi in e na ional de l’en i onnemen ’’(Kiss, A., 1989, P34). L’adop ion de ces lois a pou bu de pa icipe dans l’amélio a ion de l’é a de l’en i onnemen e dans l’o ganisa ion de plusieu s sec eu s en i onnemen aux. Malg é cela, les églemen a ions de ces pays, dans le domaine de la ges ion des déche s, es en peu a o able à l’é olu ion de ce sec eu u l’inadap a ion de ce ains ex es ju idiques anciens e la len eu dans l’adop ion de nou eaux ex es. Ces églemen a ions sou en de nomb euses con ain es qui peu en ê e ésumées comme sui :  Dans la cha e communale, écemmen e ue, les communes se cha gen elles-mêmes de la ges ion des déche s ménage s. Mais de an l’insu isance des moyens, essen iellemen inancie s, e comp e enu de la mul i ude des se ices publics qui son à la cha ge des communes, la ges ion des déche s solides ménage s es le plus sou en eléguée au second ang e se limi e à la collec e e à la mise en décha ge non con ôlée.  Absence de no mes e de s anda ds en ma iè e de con ôle dans le domaine de la collec e, du anspo , de ne oiemen e de l'élimina ion des déche s,  Manque d’applica ion des lois exis an es,  Insu isance du cad e législa i e églemen ai e adéqua égissan la ges ion écologique des déche s en géné al e les déche s indus iels e hospi alie s en pa iculie es à l’o igine d’une ges ion hasa deuse qui ne épond à aucune no me en la ma iè e. Ceci a de g a es conséquences, ca au e de dé ini ions, de con ôle e d'é udes plus poussées, les impac s dans plusieu s cas es en peu connus. 23 Plan de ges ion des déche s dans la ille de Tange 24 Voi aussi dans ce sens, A is consul a i de la Cou in e na ionale de jus ice su la licéi é de menace ou de l’emploi d’a mes nucléai es du 8 juille 1996, CIJ Recueil 1996, pa ag aphe 29. FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 48 Les législa ions sec o ielles su les déche s (loi su les é ablissemen s insalub es) sou en non appliquées, ne pe me en pas de lu e con e l'absence de p ise en considé a ion des impac s des déche s indus iels e hospi alie s e ne a o isen pas des in e en ions e icaces de l'au o i é gou e nemen ale, no ammen en cas d'acciden s. Il au donc comble ce ide églemen ai e, ou en élabo an des p oje s de lois su les déche s. Ces p oje s de lois doi en cons i ue un cad e pe manen pou les ins i u ions publiques e les o ganismes p i és po an su les aspec s o ganisa ionnels églemen ai es e echniques pou une meilleu e ges ion des déche s dans ces pays. 5.2. Con ain es ins i u ionnelles La si ua ion ac uelle du sec eu des déche s elle que nous l’a ons é oqué ci-dessus, dans la ille des PED, manque de dé ini ion e de cla é e elle pou ai ê e ésumée comme sui :  La esponsabili é de la ges ion des déche s solides es e mal dé inie e pa agée sans cohé ence ni complémen a i é en e di é en s in e enan s. Le manque de coo dina ion en e ces in e enan s a ec e l’e icaci é de la ges ion de ce sec eu malg é les g ands e o s déployés.  La ges ion des p oblèmes u bains a p is de l’échelle a ec la nou elle éo ganisa ion e i o iale. Ce e si ua ion p i e les décideu s locaux au ni eau communal de ce aines possibili és an é ieu emen gé ables de açon plus apide e moins diluée. Nous pou ons ci e ici la acili é de mobilisa ion en égie des ou ie s pou les campagnes de ne oiemen , la p omo ion na ionale, la p oximi é de p o inces ou qua ie s e ses appuis, e c.  Le sec eu de la écupé a ion in o melle des déche s ne dépend d'aucune en i é o ganisée e po e p éjudice à la bonne ges ion des déche s, en pe u ban son onc ionnemen no mal. L’o ganisa ion o icielle e le sou ien des iliè es de i e de ecyclage pou aien con ibue au dé eloppemen de ce sec eu pa la minimisa ion des déche s e pa la c éa ion des emplois comme dans les pays du No d. Il se ai impo an de ai e une compa aison No d-Sud, en me an no ammen en elie les chassés c oisés en e dé eloppemen local e économie solidai e, su ces deux con inen s 25 , pou mieux ce ne l’impo ance de la ges ion des déche s.  Absence d'une s uc u e, au sein des é ablissemen s de soins, cha gée de la ges ion des déche s médicaux : ces é ablissemen s on pou mission essen ielle l'amélio a ion de l'é a de san é des malades, e la ges ion des déche s es sou en négligée e jugée comme non p io i ai e. La même si ua ion es encon ée au ni eau des uni és indus ielles, en absence d’une églemen a ion de ce sec eu .  Absence de s uc u es égionales de ges ion des déche s : ces s uc u es pou aien ê e cha gées de coo donne les e o s des communes e des p o essionnels en ma iè e de ges ion des déche s e d'in ég e la dimension en i onnemen ale dans leu s s a égies géné ales. 25 D’où la collabo a ion a ec le éseau pé u ien d’économie solidai e, le GRESP, o ganisa eu de la p emiè e encon e in e na ionale de globalisa ion de la solida i é e une sé ie de a aux en isagés dans une pe spec i e No d-Sud, puis a ec le éseau sénégalais o ganisa eu de Daka 2005. Voi à ce p opos le si e du RIPESS : h p// ipess.o g/ FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 49 5.3. Con ain es na u elles La p ise en cha ge de la ges ion des déche s de la commune doi donc p end e en comp e une ex ension apide de ses composan es u baines e la c éa ion de nou eaux pôles. C’es -à-di e la opog aphie, l’é a des oi ies, la na u e du issu u bain e ses o mes ésul an du bidon ille du ci ié ou du clandes in enden di icile les opé a ions de collec e e de ne oiemen e imposen des o mes de collec e à main d’œu e abondan e ou à con eneu isa ion s a ionnai e si l’on eu é i e la con eneu isa ion de anspo con es ée à ous les ni eaux. 5.4. Con ain es inanciè es La si ua ion ac uelle é èle que la ges ion des déche s dans les illes des PED es coû euse comp e enu de la quali é du se ice à assu e . Pa ailleu s, l’absence des données disponibles ela i es à la épa i ion de ces mon an s a ec és à la ges ion des déche s: collec e, ne oiemen , décha ge, e c, es e enco e à dé ini . Ainsi, le sys ème ac uel de ges ion inanciè e ela i e au sec eu des déche s é èle des ca ences en ma iè e de comp abili é, d’in es issemen e des p é isions des budge s:  L’absence d'une ligne budgé ai e spéci ique à la ges ion des déche s municipaux e d'une comp abili é analy ique dans les communes pou spéci ie le budge alloué à chaque ac i i é (Louis Fa eau ABDOU SALAM FALL, 2007).  L’absence d’un plan d’amélio a ion du aux de ecou emen des ece es municipales en géné al e celle de la axe d’édili é en pa iculie cons i ue une con ain e majeu e pou l’élabo a ion d’un plan de ges ion inanciè e municipal.  La é us é de la aleu de la axe d’édili é.  La aible applica ion des con a en ions e des amendes en ma iè e de ges ion des déche s.  Le d oi de douane su le ma é iel de ges ion des déche s es e ela i emen éle é.  La len eu dans la p océdu e du FODEP (Fonds de Dépollu ion indus ielle) en ma iè e d’assis ance aux indus iels. 5.5. Con ain es éduca ionnelles La si ua ion de la ges ion des déche s dans les PED doi ê e accompagnée a ec la pa icipa ion du public. C’es -à-di e sensibilise le peuple aux p oblèmes de son en i onnemen dus aux déche s. Ce es, il é èle d’impo an es ac ions de sensibilisa ions menées pa di é en s in e enan s (ONG, PGPE (P og amme de Ges ion e de P o ec ion de l’En i onnemen ), CEET (Campagne d’É udes Éduca i es pou les Te i oi es), associa ions, ges ion déléguée…) au p o i du g and public, des agen s communaux, e c. Malg é ces ac i i és in é essan es, on a cons a é quelques con ain es qui peu en ê e ésumées comme sui :  Manque de communica ion en e les ci oyens e les communes, d’une pa , e en e les communes e les indus iels, d’au e pa ;  Insu isance de la pa icipa ion de la popula ion dans l’amélio a ion de la quali é de la collec e des déche s e le main ien de la p op e é des lieux publics;  Absence d’ac ions de sensibilisa ion e d’éduca ion du public en pa allèle a ec les campagnes de p op e é qui son o ganisées; FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 50  Manque d’é alua ion des ésul a s des campagnes de p op e é a in de ele e les lacunes à comble pa les ac ions u u es;  Manque de p og amme d’éduca ion e de sensibilisa ion des élè es dans les écoles. 5.6. Con ain es echniques L’aspec echnique de la ges ion des déche s cons i ue la pa ie la plus complexe e isible du ci cui de la ges ion des déche s. Le deg é de sa is ac ion de la popula ion desse ie es en onc ion de la quali é de ce se ice. C’es dans ce e pe spec i e que Jean-René Be and di : « Pou quoi un el succès pou des collec ions de bennes? Les condi ions églemen ai es e inanciè es semblen dé e minan es pou leu mise en place, mais la dis ibu ion géog aphique é onnan e appelle d’au es élémen s de éponses soi dans l’o ganisa ion e i o iale ou en e les EPCI (É ablissemen s Publics de Coopé a ion In e communale) soi dans les compo emen s des popula ions » (J.-R. Be and, 2003, P145). 5.6.1. Taux de collec e On cons a e que les moyens de la commune ne pe me en pas d’a eind e les p opo ions sa is aisan es en ma iè e de la collec e. L’insu isance de la collec e engend e sou en l’appa i ion de poin s noi s dans les qua ie s pé iphé iques e les e ains agues, endan donc les communes insalub es. Il se ai souhai able de me e en place une échelle in e communale qui pe me ai ainsi une ep ésen a ion de ces se ices en i onnemen aux de collec e des déche s, dé inis els des « disposi i s socio echniques de maî ise de l’en i onnemen ( essou ces, milieux) a in de sa is ai e les besoins e les exigences des ac i i és humaines » (Céd ic Le B is e Oli ie Cou a d: 2008, P6). 5.6.2. Moyens humains Le nomb e d’ou ie s pa appo aux besoins éels, es e insu isan , dans les condi ions ac uelles, pou assu e la collec e de ous les déche s de la commune. Ceci es dû essen iellemen au mode de collec e ac uel e aux con ain es na u elles e u banis iques. Ce e non op imisa ion cons i ue une con ain e pou l’o ganisa ion de la ges ion des déche s en plus de la aible mo i a ion du pe sonnel (salai e peu éle é) e les condi ions de a ail déplo ables des ou ie s en con ac di ec a ec les déche s. 5.6.3. Moyens ma é iels En compa aison a ec les besoins éels, on cons a e que les moyens ma é iels des communes des PED ne son pas su isan s oi ès peu adap és pou la collec e de ses déche s. On peu di e que le manque d’ou ie s à a ec e aux camions diminue le nomb e de o a ions qu’ils peu en e ec ue . Ces camions ga den les dé au s connus du débo demen ou du aible olume d’où les e a ds des passages. FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 51 5.6.4. F équence e mode de collec e Les p incipales di icul és que l’on encon e dans ces illes, peu en ê e cons a ées comme sui an es:  Les condi ions na u elles e u banis iques enden di icile les opé a ions de collec e e de ne oiemen e imposen des o mes de collec e à main d’œu e abondan e ou à con eneu isa ion s a ionnai e si l’on eu é i e la con eneu isa ion de anspo con es ée à ous les ni eaux.  L’emplacemen des caissons dans des zones à o e densi é ou p ès des oies de ci cula ion émoigne de la nécessi é de changemen de ce mode de collec e pa les odeu s e les nuisances mul iples que leu p ésence occasionne à la popula ion.  La mul iplici é des poin s noi s qui son géné és pa la di icul é de ges ion, les débo demen s, le manque d’ou ie s, la apidi é de emplissage,…e c.  La p ésence de caissons sans ou ie pou le emplissage e l’en e ien, la aible sensibilisa ion de la popula ion e le e a d des mul i-bennes pa icipen ous pou donne des si ua ions de aies décha ges sau ages dans les e ains en i onnan les caissons.  La équence de collec e des déche s n’es pas éguliè e.  L’absence ac uelle d’adhésion quali a i e des p oduc eu s de déche s qu’ils soien de la popula ion ou de la couche comme çan e ou a isanale.  Absence de ne oiemen quo idien. 5.6.5. Elimina ion des déche s Les décha ges ou dépo oi s des illes des PED posen de mul iples p oblèmes inhé en s à l’in é ieu du pé imè e u bain e à la pollu ion qu’il engend e. Ces décha ges sou en de l’absence de echniques de ges ion ce qui en aîne une mau aise exploi a ion de la décha ge. On peu no e :  Le décha gemen es ai jou e nui , c’es -à-di e, sans con ôle la nui .  Le décha gemen des déche s es ai à n’impo e quel end oi .  Le décha gemen de ou e so e de déche es ai au même end oi (mélange du déche ménage , déche indus iel, déche s médicaux e c.).  L’end oi du décha gemen des déche s dange eux n’es pas en egis é e pa conséquen es oublié ap ès un ce ain emps.  Le manque des cen es adéqua s pou assu e l’élimina ion de ces déche s. 5.6.6. Récupé a ion La oie de la alo isa ion des déche s es e enco e p obléma ique ca , il s’agi d’une p a ique qui se ai à di é en s ni eaux de açon ana chique e a chaïque ( ipeu s, écupé a eu s de ue, e c), d’une maniè e in o melle e non o ganisée ; e pa conséquen ne pa icipe pas, comme elle de ai , dans ce aine mesu e alo ise la ma iè e e de l’éne gie e l’amélio a ion de la ges ion du sec eu des déche s. FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 52 Chapi e 6: PROPOSITION D’UN PLAN DE GESTION DES DECHETS FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 53 Chapi e 6: PROPOSITION D’UN PLAN DE GESTION DES DECHETS C’es dans un con ex e ma qué pa la complexi é e la c oissan e u baine qu’appa ai la no ion de dé eloppemen du able (An onio da Cunha, Pe e Knoep el, Jean-Philippe Le esche e S éphane : 2005, P157). Ces élémen s se son conjugués pou amene les p o essionnels e les che cheu s à econsidé e la place de la plani ica ion dans la ges ion du e i oi e e é léchi à de nou eaux modèles d’analyse e d’in e en ion. Commen comp end e les phénomènes à l’œu e e o ganise les modes d‘in e en ion dans les illes des PED. Une des pis es à explo e es l’a icula ion en e la ges ion du able des illes e le p oje u bain, ou il de managemen opé a ionnel pou l’o ganisa ion de l’ac ion ac uellemen au cœu des ans o ma ions u baines. Le cad e de la ges ion des déche s es donc in odui , en me an l'accen su ois élémen s: (i) la o mula ion de la poli ique, (ii) le égime de églemen a ion e de con ôle, e (iii) de la disponibili é des echniques de ai emen e d'élimina ion app op iées e des ins alla ions pou me e en œu e les déche s sélec ionnés pou la ges ion d'un lux de déche s pa iculie (Judi h Pe s & Ge Eduljee, 1996: P20). Ce i iné ai e es dé e miné ap ès p ise en comp e de la hié a chie des op ions sui an es:  Réduc ion des déche s à la sou ce,  Recyclage e éu ilisa ion des déche s,  Récupé a ion des ma iè es p emiè es e / ou de l’éne gie,  T ai emen des déche s,  Réu ilise  L'élimina ion des ésidus de ai emen e é i e d’au es.  conseils su la açon d'ê e plus économe 26  p é en ion  Les meilleu es p a iques en ma iè e de p é en ion des déche s  Les dé is à ele e La mise en place d’un plan de ges ion des déche s doi ê e un élémen de base pou la éussi e de la ges ion des déche s dans une ille. Au u e à mesu e que les égions se dé eloppen e que la popula ion p enne de plus en plus conscience des ela ions en e la quali é de la ie e celle de l’en i onnemen , les ges ionnai es de ces sec eu s son de enus con ain s à ou ni un cad e en i onnemen al meilleu pou les géné a ions ac uelles e u u es. C’es dans ce e pe spec i e que ce chapi e a pou bu de p opose des ac ions conc è es e p écises, nécessai es pou l’amélio a ion de la ges ion de ce sec eu dans les illes des PED. Il es o emen conseille au p éalable à ce plan d’ac ion echnique, que l’u ilisa eu suggè e un plan d’ac ion qui doi ê e adap e e applique aux modali és de la ille conce née e que la ision se a o ien e e s les aspec s églemen ai es, de communica ion e sensibilisa ion des p oduc eu s des déche s, à sa oi les ci oyens, les indus iels e les hôpi aux, les é ablissemen s, e c. Les bases di ec ices du plan de ges ion des déche s son les sui an es: 26 Being wise wi h was e: he EU’s app oach o was e managemen . Eu opean Union, 2010 (PDF). FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 54  Amélio e , à cou e me, les objec i s de quali é de ges ion des déche s pou ob eni des e ombées posi i es su le ni eau de ie des popula ions e de l’en i onnemen de la ille (Hen i Bo a, Chan al Be die , Jean-Michel Deleuil: 2002),  Maî ise , à cou e me, les coû s de ges ion des déche s (B uxelles, le 3.12.2008),  Se p épa e à la p omulga ion de la loi su les déche s (cou e me) e son applicabili é, à moyen e me ;  Valo ise les déche s pa éemploi, ecyclage ou ou e au e ac ion isan à ob eni à pa i des déche s des ma é iaux éu ilisables ou de l’éne gie 27 ;  Diminue la p oduc ion des déche s ménage s, indus iels, hospi alie s,…, pou édui e les coû s de leu ges ion 28 ;  Op imise les moyens humains e ma é iels de ges ion des déche s ;  T ai emen des déche s dans les espec s de la p o ec ion de l’en i onnemen ;  P o essionnalisa ion des se ices de ges ion des déche s. 6.1. Maî ise e en o cemen du con ex e ju idique, communica ion, sensibilisa ion e o ganisa ion No ons que l’amélio a ion de la ges ion des déche s ou e a son inci a ion dans les ac ions menées, soi au ni eau na ional (lois, disposi ions, inci a ions, e c) soi au ni eau local (ci culai es municipales, disposi ions, acco ds, e c). Le en o cemen de ce con ex e doi ê e é abli ela i emen aux di é en s ypes des déche s p odui s e sa ges ion. On peu s’illus e d’un exemple de la cons i u ion po ugaise de 1976, é isée successi emen e publiée en (1982, 1989, 1992, 1997) (J.F. San os Oli ei a, Benilde Mendes, Nuno Lapa: 2009). L’A icle 66º de ce e cons i u ion p é oi ce qui sui : En i onnemen e la quali é de ie, dans lesquels son ansc i s les déc e s essen iels qui son econnus pa les ci oyens na ionaux pou ce domaine (San os Oli ei a, Benilde Mendes, Nuno Lapa, PP511-512). Ses objec i s son : 1- Tous on le d oi à un en i onnemen de ie, sain e écologiquemen équilib é e le de oi de le dé end e. 2- A in de ga an i le d oi de l'en i onnemen dans le con ex e du dé eloppemen du able, l'E a doi , pa des o ganismes e a ec l'implica ion e la pa icipa ion des ci oyens: a) P é oi e con ôle la pollu ion e ses e e s e les o mes p éjudiciables de l’é osion; b) E d’au es. 6.2. ACTIONS DE la GESTION TECHNIQUE DES DECHETS  Collec e d’in o ma ions La collec e d’in o ma ion es la pa ie capi ale pou la éussi e de la ges ion des déche s dans une ille. La collec e de l’in o ma ion es indispensable pou nou i les p ises de décisions. Celles-ci peu en alle de la ges ion cou an e ( ac u a ion, li aison e c.) aux décisions s a égiques (in es issemen s, c éa ion d’une nou elle uni é, inno a ion, e c.) Il au dans ces condi ions, eche che les in o ma ions aup ès des pe sonnes e o ganismes compé en s i.e classe les in o ma ions en onc ion (C. Te ie : 2012:P4): 27 Loi ançaise du 13 juille 1992, a iclenº1. 28 FEPS : Fonda ion de l’Eau Po able Su e. www.sa ewa e .o g. FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 55  De leu sou ce : qui es l’éme eu de l’in o ma ion ;  De leu na u e : comme ciale, echnique, comp able, ju idique, inanciè e, e c. Pa con e, la iabili é des in o ma ions doi eni de la con e gence des éponses à ces ques ions 29 : Qui, Quoi, Quand, Où, Commen , Pou quoi Exemple de echniques des in o ma ions qui peu en ê e u ilisées :  Les enquê es pa ques ionnai es,  Les collec es des p ospec us, déplian s, iches echniques aup ès des pe sonnes conce nées,  Les abonnemen s aux e ues spécialisées (papie ou web),  Les syndica s in e p o essionnels e les o ganismes consulai es  Les pa enai es : a oca s, expe s comp ables, e c.  Quan i é des déche s p odui s Pou une ges ion plus du able des essou ces na u elles, il con ien de édui e la quan i é de déche s p odui s e de a o ise une u ilisa ion maximale de la écupé a ion, du éemploi, du ecyclage e de la alo isa ion, en minimisan ainsi les impac s des déche s su l’en i onnemen (Jacques Mo eau, Soes: 2009, P1). La p oduc ion de déche s pa les ménages, les en ep ise, les hôpi aux, … es app éhendée ici pa les quan i és collec ées pa le se ice public ou p i és des déche s. Ce e collec e peu ê e o ganisée pa les EPCI ou les communes indépendan es ou un se ice p i é indépendan . Son p is en comp e cinq ypes de collec e 30 :  la collec e des o du es ménagè es en mélange e en po e à po e (poubelle o dinai e),  la collec e sélec i e du e e, en po e à po e ou pa appo olon ai e aux bo nes de collec e,  la collec e de ma é iaux secs, en po e à po e ou pa appo olon ai e aux bo nes de collec e (emballages en mélange, co ps pla s, jou naux e magazines, co ps c eux),  la collec e de bio déche s e de déche s e s,  d’au es collec es spéci iques (encomb an s en po e à po e, ca ons des p o essionnels, ...),  On y ajou e la collec e en déchè e ies 29 : h p://use s.skyne .be/ameu an / ancin o/ alidi e/e alue .h ml (consul e le 27-03-2013) 30 O ganisme p oduc eu des données mobilisées pou é abli l’indica eu : Agence de l'en i onnemen e de la maî ise de l'éne gie (Ademe). FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 56 Elabo a ion de ques ionnai es de collec e selon les onc ions des pe sonnels Mise en place d’un sys ème de eille à pa i des sou ces p éalablemen iden i iées Elabo a ion de iches s anda disées pou le i e le classemen des in o ma ions collec ées à pa i de sou ces in e nes e ex e nes ( hèmes, sou ce, é alua ion) Dé ini quelles in o ma ions de on ê e di usées : pou quoi, à qui, quand e commen ? Disposi i de eille pe manen REPONDRE AUX BESOINS EN INFORMATION STRATEGIQUE (iden i ica ion des in o ma ions qui au on un impac di ec su l’é olu ion de l’en i onnemen de l’en ep ise e su son posi ionnemen s a égique) REPONDRE A UN BESOIN D’INFORMATION PONCTUEL Ré ision pé iodique des sou ces d’in o ma ion e des objec i s de la eille Disposi i empo ai e Un suje (ques ions p écises) – un esponsable – un plan de eche che p écis (poin s à ai e , sou ces à u ilise , des ina ai e, délais) Figu e 6.1: Ges ion de l'in o ma ion (Vé onique Mesguich e A melle Thomas, Juille 2010) FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 63 nécessai e dans un cen e d'a inage pou élimine les e eu s de i e les impu e és qui pou aien comp ome e le ecyclage (c'es le cas du plas ique e du e e) ca , le i sélec i lui-même exige la mise à disposi ion des ménages de bacs spéciaux e la collec e sélec i e emploie plus de pe sonnes qu'une collec e simple. 6.4.5. Conséquences su les p odui s issus du ecyclage Pou ce ains ypes de p odui s, la quali é de la ma iè e p emiè e es al é ée pa l'opé a ion de écupé a ion de celle-ci dans les p odui s ecyclés. Pa exemple, le ecyclage du papie donne des ib es de papie plus cou es e un papie de moins bonne quali é (ce qui ne pe me qu'une dizaine de ecyclages successi s). Au e exemple, le ecyclage de ce aines ma iè es plas iques con aminées pa des polluan s ne pe me plus de les u ilise pou en ai e des emballages alimen ai es. Cependan , pou la plupa des ma iè es p emiè es con enues dans les déche s (mé aux, e e, ce ains plas iques), les quali és son conse ées au a e s du p ocessus de ecyclage, pe me an un ecyclage quasi illimi é de celles-ci. Néanmoins, la chimie in e ien de plus en plus dans la ab ica ion de ma é iaux issus du ecyclage. Les p odui s qui en ésul en on des ca ac é is iques de du abili é e de ésis ance qui peu en même ê e supé ieu es à celles de ce ains ma é iaux na u els. 6.4.6. Impac su l'en i onnemen pa le ecyclage  P o ec ion des ichesses na u elles Les béné ices économiques e en i onnemen aux du ecyclage son considé ables: il pe me de p o ége les essou ces, de édui e les déche s, de c ée des emplois, de p o ége la na u e e d'économise les ma iè es p emiè es. Figu e 6.7: Ramasseu s de déche s dans un bidon ille de Jaka a en Indonésie. h p://www. echno-science.ne /?ongle =glossai e&de ini ion=3551 FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 64 Pa exemple : le ecyclage pe me de édui e l'ex ac ion de ma iè es p emiè es 34 :  l'acie ecyclé pe me d'économise du mine ai de e ;  chaque onne de plas ique ecyclé pe me d'économise 700 kg de pé ole b u ;  le ecyclage de 1 kg d'aluminium peu économise en i on 8 kg de bauxi e, 4 kg de p odui s chimiques e 14 kWh d'élec ici é ;  l'aluminium es ecyclable à 100% ; 1 kg d'aluminium donne 1 kg d'aluminium (ap ès a oi é é ondu) ;  chaque onne de ca on ecyclé ai économise 2,5 onnes de bois ;  chaque euille de papie ecyclé ai économise 1 L d'eau e 2,5 W d'élec ici é en plus de 15 g de bois.  Écobilan De nomb eux c i è es son à p end e en comp e pou juge de la pe inence du ecyclage e é abli ce que l'on appelle l'écobilan. C'es pou cela qu'en F ance pa exemple, les po s de yaou , ne son pas accep és pa la collec e sélec i e: il n'y a pas assez de ma iè e à écupé e pou en abilise le ecyclage. Au Québec cependan , ils son ecyclés. Il au donc se pose les ques ions sui an es:  Commen la collec e es -elle o ganisée? Quelle éne gie nécessi e- -elle?  La echnique de ecyclage es -elle plus économe en ma iè e e en éne gie que la ab ica ion de la ma iè e p emiè e?  Les débouchés son -ils en ables? 6.5. Ca égo ies des déche s 35 Les pa amè es de desc ip ion des déche s son nomb eux. L’impo ance qu’on leu acco de dépend du ôle que joue dans la ges ion des déche s la pe sonne qui les déc i ou classi ie (APORA: 2012). Pou le législa eu , la dis inc ion en e déche s dange eux e déche s non dange eux se a peu -ê e le p incipal pa amè e, puisque la églemen a ion des déche s dange eux es géné alemen plus s ic e que celle des déche s non dange eux. La dis inc ion es aussi u ile aux é i ica eu s, puisque la législa ion es sou en liée à des s uc u es o ganisa ionnelles di é en es e à des u ilisa ions di é en es des ou ils s a égiques. On peu classe les déche s selon leu s ca égo ies de açon à nous é é ons à leu nomencla u e. Les ca égo ies des déche s peu en ê e e ou ées su la lis e eu opéenne des ésidus LER. La nomencla u e des déche s es dé inie pa les a icles R 541-7 36 e sui an s du code de l'en i onnemen . A chaque classe de déche s co espond un code à 6 chi es. Le p incipe de classemen es basé su l’ac i i é don p o ien le déche (chapi es 01 à 12, 17 à 20) e su l'o igine du p odui qui a engend é le déche (chapi es 13 à 16) : 34 h p://www. echno-science.ne /?ongle =glossai e&de ini ion=3551: (consul é le 30-03-2013) 35 ADEME – Agence de l’En i onnemen e de la Maî ise de l’Ene gie – DDS. PDF, P36 36 H ://aida.ine is. / ex es/code_en / ex es/li e_5_ i e_4_ eg.h FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 65 Figu e 6.8 : Reche che de la nomencla u e des déche s (sou ce : ADEME) Exemple: 14 c i è es de dange osi é lis és ci-dessous (ci é pa ADEME): L’a icle 3 du déc e lis e des seuils don le dépassemen es su isan (mais pas nécessai e) pou qu’un déche soi considé é comme dange eux. Ces seuils conce nen les c i è es H3 à H8, H10 e H11. Tableau 6.2. Exemple de code de dange osi é (ADEME) Code O igine du déche 03 02 01* Déche s p o enan de la ans o ma ion du bois e de la p oduc ion de panneaux e de meubles, de pâ e à papie , de papie e de ca on, déche s des p odui s de p o ec ion du bois : composés o ganiques non halogènes de p o ec ion du bois 08 01 11* Déche s p o enan de la ab ica ion, de la o mula ion, de la dis ibu ion e de l'u ilisa ion (FFDU) de p odui s de e ê emen (pein u es, e nis e émaux i i iés), mas ics e enc es d'imp ession, déche s p o enan de la FFDU e du décapage de pein u es e e nis : déche s de pein u es e e nis con enan des sol an s o ganiques ou d'au es subs ances dange euses  H1 "Explosi "  H2 " Combu an "  H3-A " Facilemen in lammable "  H3-B " In lammable "  H 4 " I i an "  H5 " Noci "  H6 " Toxique "  H7 " Cancé ogène "  H8 " Co osi "  H9 " In ec ieux "  H10 " Toxique pou la ep oduc ion’’  H11 " Mu agène "  H12 Subs ances e p épa a ions qui, au con ac de l'eau, de l'ai ou d'un acide, dégagen un gaz oxique ou ès oxique.  H13 Subs ances e p épa a ions suscep ibles, ap ès élimina ion, de donne naissance, pa quelque moyen que ce soi , à une au e subs ance, pa exemple un p odui de lixi ia ion, qui possède l'une des ca ac é is iques énumé ées ci-a an .  H14 " Eco oxique ": subs ances e p épa a ions qui p ésen en ou peu en p ésen e des isques immédia s ou di é és pou une ou plusieu s composan es de l'en i onnemen . Reche che pa o igine chapi es 1 à 12 puis 17 à 20 sau ub ique « non spéci ié pa ailleu s » Reche che aux chapi es 13, 14, 15 puis 16 Reche che pa o igine chapi es 1 à 12 puis 17 à 20 ub ique « non spéci ié pa ailleu s » T ou é code ? T ou é code ? T ou é code ? B a o ! Non Oui Non Oui Oui FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 66 6.6. O ganisa ion adminis a i e La ges ion des déche s municipaux es une compé ence obliga oi e pou les communes qui p ésen en de nomb eux enjeux:  la maî ise, oi e la éduc ion des quan i és de déche s p odui es e collec ées,  la ges ion des di é en es collec es (collec e sélec i e, encomb an s, o du es ménagè es ésiduelles, déche s de oi ie ou d’espaces e s),  l’op imisa ion du se ice de collec e e des ins alla ions de ai emen ,  la éhabili a ion des anciens si es,  une commune indépendan e ou un E.P.C.I. Ce aines missions de l’adminis a ion de la ges ion des déche s peu en ê e dé inies comme sui :  assu e la mise en œu e de la poli ique communale en ma iè e de déche s, en elian les ac ions p ésen es, les in as uc u es e les di ec i es ou èglemen s pa la plani ica ion en la ma iè e;  éme e des a is conce nan l’exploi a ion des en ep ises de ges ion des déche s ;  assu e l’applica ion des disposi ions iscales ela i es aux déche s ;  assu e le dé eloppemen de la poli ique de p o ec ion e d’assainissemen des sols. 6.6.1. O ganisa ion echnique Le ai emen des déche s an en ce qui conce ne la alo isa ion, le ecyclage ou les l'élimina ion des déche s doi se ai e pa la mise en œu e des meilleu es echniques disponibles qui n'en aînen pas de coû s excessi s. Ces echniques doi en en ou e donne les meilleu es ga an ies quan à la p o ec ion de la san é humaine e de l'en i onnemen e p ésen e le plus g and espec de la hié a chie des objec i s de la ges ion des déche s. Il doi égalemen ê e assu é que les di e ses echniques ne con ibuen pas à un en ichissemen de subs ances polluan es dans la chaîne des ma iè es. Lo sque di é en s p océdés de ai emen pou le même ype de déche s son en concu ence, il doi ê e op é pou celui qui a le meilleu endemen en i onnemen al. Une é en uelle augmen a ion des coû s es à accep e pou au an que ces coû s ne soien pas exo bi an s, suppo ables pou le p oduc eu ou le dé en eu des déche s e jus i iés pa appo au gain en i onnemen al. 6.6.2: O ganisa ion inanciè e Un sys ème ne peu onc ionne de maniè e du able que si ses ais écu en s son suppo és pa ses u ilisa eu s. Ceci n’in e di pas la mise en place de pé équa ions en e les di é en es ca égo ies économiques de consomma eu s, à condi ions que le sys ème es e pe o man e soi basé su une bonne comp éhension de la capaci é e la olon é des béné iciai es de paye ces se ices. FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 67 En e e , un inancemen e icace e du able doi obliga oi emen ê e associé à une ges ion op imale, à la ois du dé eloppemen des in as uc u es e de la ges ion des se ices. Là égalemen , des solu ions on é é p oposées, qui lien le inancemen des in es issemen s aux ésul a s ob enus dans un mécanisme que la Banque Mondiale a in i ulé OBA (ou pu -based aid). Ce mécanisme peu ê e mis en place aussi bien au ni eau des opé a eu s des se ices, publics ou p i és, cha gés de l’ex ension des se ices e de leu ges ion ul é ieu e que des ONG e au es p es a ai es cha gés des ac ions de p omo ion e d’éduca ion. Comme le souligne le appo Camdessus 37 , la mise en place d’un inancemen e icace es dépendan e de la pe o mance du cad e ins i u ionnel ainsi que de la quali é de la plani ica ion e de la ges ion des p oje s d’in as uc u es. Il es p obable aujou d’hui qu’un nomb e limi é d’É a s en dé eloppemen emplissen ces condi ions, ce qui implique qu’un appui aux é o mes ins i u ionnelles e des ac ions de o ma ion à la ges ion municipale se on un p éalable indispensable à la mise en place de inancemen s pou des in as uc u es d’assainissemen . Encad é 2: Un mécanisme de inancemen p ome eu Une solu ion p ome euse pou le inancemen des in as uc u es d’eau e d’assainissemen dans les qua ie s à aibles essou ces économiques es l’ou pu -based aid (= aide liée aux ésul a s). Ce mécanisme pe me d’encou age la ou ni u e des se ices essen iels aux popula ions dé a o isées pa des inancemen s publics (sous o me de dons ou de inancemen s à condi ions concessionnelles) qui son liés con ac uellemen e payés à la mise en place de ésul a s ou se ices spéci iques. Il exis e plusieu s a ian es d’OBA dans le domaine de l’eau e l’assainissemen : sub en ions dédiées à l’expansion de la cou e u e, suppo à l’augmen a ion p og essi e de la a i ica ion, dé eloppemen de l’assainissemen (Ma in Philippe: 2002). 6.7. P é en ion La p é en ion des déche s es l’ensemble des ac ions si uées a an l’abandon ou la p ise en cha ge pa la collec i i é qui pe me en de édui e les quan i és de déche s e /ou les in e en ions qui con ibuen à édui e leu noci i é 38 . Elle comp end des ac ions de éduc ion à la sou ce, d’é i emen à l’acha e d’é i emen de l’abandon de p odui s. La p é en ion des déche s doi ê e p ise en comp e pou la éussi e d’une bonne ges ion des déche s. Ce es que ce aines con ain es enden ce e p é en ion délica e, au e à des nomb eux ac eu s complexe. Pa mi ceux-ci on ou e les ni eaux d’ac i i é économique, les é olu ions démog aphiques, les inno a ions echnologiques, les modes de ie e , plus géné alemen , les modes de p oduc ion e de consomma ion (OCDE: 2002, P62-67). Pa ailleu s, on peu enco e se demande si le poids e le olume son oujou s les indica eu s les plus app op iés de la cha ge en i onnemen ale ep ésen ée pa les déche s. Dans la p a ique, le appo en e la p oduc ion de déche s e ses incidences su l'en i onnemen es plus complexe, 37 Repo o he Wo ld Panel on Financing Wa e In as uc u e, Financing Wa e Fo All, 2003. 38 OBSERVATOIRE DEPARTEMENTAL DES DECHETS DE SEINE-MARTINE. h p://www.obse a oi edesdeche s76.ne /la- p e en ion-/ FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 68 dans la mesu e où l'é olu ion des modèles de p oduc ion des déche s agi géné alemen non seulemen su la quan i é, mais égalemen su le ype de déche s p odui s 39 . L’exemple de modèle de l’Union Eu opéenne (UE) qui décida d’adop e une app oche communau ai e globale de la p é en ion des déche s se ai une illus a ion. Les É a s memb es se on donc in i és à élabo e des p og ammes de p é en ion des déche s ondés su les meilleu es p a iques e à p end e des mesu es en s’appuyan su le concep de cycle de ie. La p é en ion des déche s doi ê e un ou il idéal pou é abli quelles opé a ions de ges ion son les plus p o i ables à la san é e l’en i onnemen . Figu e 6.9 : Les é apes de la p é en ion e de la ges ion des déche s h p://www.obse a oi edesdeche s76.ne /la-p e en ion-/ (consul é le 04-04-2013) 6.7.1. Sensibilisa ion Les p og ammes d’éduca ion sensibilisen aux conséquences écologiques des déche s dans une campagne de communica ion adap ée. Des ou ils de sensibilisa ion doi en ê e conçus, édi és e di usés aup ès des p incipaux ac eu s suscep ibles de dé eloppe des ac ions de éduc ion des déche s a in de sou eni les ac ions locales: guide e exposi ion g and public su la éduc ion des déche s, guide g and public e exposi ion su le ja dinage du able, ca ne de commissions, sacs shopping e c. On peu donc se pose la ques ion sui an e: Pou quoi édui e ses déche s?  géné e moins d’impac s su l’en i onnemen ;  p ése e des essou ces na u elles qui s’épuisen ;  édui e ses ac u es à l’acha (les p odui s géné an moins de déche s son sou en les moins coû eux);  maî ise le coû de ai emen ac u é à l’usage ou au consomma eu . 39 POLITIQUE DE L’UE EN MATIÈRE DE DÉCHETS: HISTORIQUE DE LA STRATÉGIE PDF. FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 69 Les ac i i és qui peu en se i à souligne les p oblèmes comp ennen : les éunions publiques; les o ums, les es i als; les dé ilés; les exposi ions; les p og ammes scolai es e les ep ésen a ions d ama iques. Nous p ésen ons ici deux exemples de sensibilisa ion pa les ableaux ci-dessous: Tableau 6.3.1. Les déche s acilemen ecyclables Les Ma iè es Ca ac é is iques On ie Poubelle Recyclage Poubelle Classique Plas ique 10% du o al des o du es ménage s. Pas biodég adable. Recyclage pa iel e di icile Bou eille, bidon, lacons sau ceux con enan des p odui s g as Bou eille d’eau, lacon ménage , bidons p odui s ménage s Sac plas ique, bou eille d’huile, po de yaou , ba que e polys y ène, ilm plas ique Acie e l’aluminium Con ibue à la des uc ion des o e s. Recyclage acile e e icace 50% des acie s consommés son ecyclés Tous les emballages aluminium e acie ides Bou eille d’eau, lacon ménage , bidons p odui s ménage s Sac plas ique, bou eille d’huile, po de yaou , ba que e polys y ène, ilm plas ique Papie 50% du o al des o du es ménagè es ,1 onne de papie ecyclé sau e 15 a b es, Recyclage acile e e icace 85% des papie s de o e poubelle son ecyclables : jou naux, euille, ca ons… Emballage ca on, magazines, papie à condi ion qu’ils soien p op es Au ocollan , papie de ax, en eloppe à enê e, mouchoi en papie e essuie ou , assie es je ables e papie alimen ai es Ve e Ma é iau ecyclable pa excellence A p i ilégie aux au es ma é iaux Tous les e es Bou eille, po s e bocaux ap ès a oi é é incés Vaisselle, e e à boi e, ampoule, e e umé Déche s o ganique Complè emen biodég adables Pou ai e son compos e ecycle soi même Tou es les épluchu es, leu s, es e de epas, pain… Exemple 1: Résidus spéciaux des consomma eu s (domes iques) h p://www.e ikeco.com/dossie / i-des-deche s.php (consul é le 28-03-2013) FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 70 Tableaux 6.3.2. Les déche s dange eux : les p écau ions à p end e Les P odui s Ca ac é is iques Que ce qu’on en ai ? Ou alo s Les piles ou accumula eu s P odui le plus polluan des o du es ménagè es Mé aux lou ds e oxiques On ne les je e su ou pas dans la poubelle. On la dépose dans une déche e ie, à la mai ie ou dans un poin de collec e ype supe ma ché ou comme çan olon ai e. On échange les piles je ables con e piles echa geables P odui s phy osani ai es T ès polluan s e pas ecyclables On ne je e pas dans l’é ie , le cani eau ou le ossé. On les eme à la déche e ie dans un lacon e mé On p épa e soi-même ses eng ais na u els Les pein u es e sol an s Pollu ion de l’ai , de l’eau e augmen a ion des gaz à e e de se e On ne je e ien dans les oile es ou le ja din. On empo e à la déche e ie dans un lacon e mé On choisi des écop odui s Exemple 2: Résidus spéciaux des consomma eu s (domes iques) h p://www.e ikeco.com/dossie / i-des-deche s.php (consul é le 28-03-2013) 6.7.2. Ac i i és e p oje s de ne oyage Des ac i i és de ne oyage aiden à élimine les déche s de l’en i onnemen e a i en l’a en ion su les p oblèmes d’abandon de dé i us e du manque d’ins alla ions de ges ion des déche s. Des p oje s con inus engagean la pa icipa ion communau ai e aiden à ésoud e ces p oblèmes e à appo e des changemen s posi i s. Du poin de ue économique, les ésidus de la consomma ion cons i uen une sou ce po en ielle de « ma iè es p emiè es secondai es » (Roch Edga d GBINLO: 2011, P93) qui peu en ê e des subs i u s aux essou ces na u elles p éalablemen u ilisées dans le p ocessus de la p oduc ion. En ou e, de nou eaux modes de ges ion des déche s ménage s ( i, collec e sélec i e, alo isa ion) peu en a oi un e e béné ique pou l’emploi (Be olini, 1996) (Be olini G., 1990). Su le plan en i onnemen al, la alo isa ion des o du es ménagè es pe me d’élimine les nuisances associées aux décha ges (con ôlées e sau ages) à a e s les nuisances isuelles e ol a iques e la pollu ion des nappes Comme son nom l’indique, ce e ca égo ie eg oupe les di é en s ypes de déche s don le ai emen es enco e délica à gé e e don les conséquences son né as es pou l’en i onnemen . FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 71 ph éa iques. Su le plan social, la alo isa ion des o du es ménagè es esponsabilise les ménages dans leu s ges es quo idiens pou qu’ils pa icipen au bon onc ionnemen du sys ème de ges ion des déche s ménage s. Des exemples de p oje s compo en :  le compos age des déche s o ganiques pou p odui e de l’eng ais;  des p og ammes d’éduca ion dans les écoles e la communau é;  la é i ica ion des déche s e de campagnes de éduc ion;  Des ini ia i es de ecyclage pou dé ou ne les essou ces du lux des déche s. 6.8. Di é en s p a iques isées pou les déche s Les di é en es p a ique que nous abo dons ici, consis en à ca ac é ise les di é en es p océdu es qui pe me en à ai e dispa aî e le déche sous nos ues, ou en lui donnan la possibili é d’une au e ie ou de le ai e dispa ai e de açon dé ini i e. Ce e élimina ion consis e à p end e en comp e: le ecyclage, la éu ilisa ion, la éduc ion e l’inciné a ion ou l’élimina ion inale du déche en an que el. 6.8.1. Valo isa ion D’ap ès la loi ançaise, la alo isa ion consis e dans « le éemploi, le ecyclage ou ou e au e ac ion isan à ob eni , à pa i des déche s, des ma é iaux éu ilisables ou de l’éne gie » (loi du 13 juille 1992). En e e , ce e conno a ion pe me de écupé e un déche , le so i de son ci cui adi ionnel de collec e e de ai emen . Selon la dé ini ion NAF e .2 (Insee, 2008), la écupé a ion es une ac i i é de ans o ma ion, pa un p ocessus mécanique ou chimique, des déche s ou au es a icles en ma iè es p emiè es secondai es. Les p ocessus conce nés son : b oyage, compac age, ne oyage, iage, déman èlemen d’épa es de ou ype (y comp is VHU ( éhicules ho s d’usage)) e DEEE (déche s d’équipemen s élec iques ou élec oniques en in de ie) e i à des ins de écupé a ion. On peu donc dis ingue la alo isa ion éne gé ique, ma iè e e o ganique el que:  alo isa ion éne gé ique: exploi a ion du gisemen d’éne gie que con iennen les déche s. Ce e éne gie se à p odui e de l’élec ici é e /ou de la chaleu e /ou de la apeu . Elle es u ilisée, pa exemple, pou chau e des immeubles;  alo isa ion ma iè e: u ilisa ion de ou ou pa ie d’un déche en emplacemen d’un élémen ou d’un ma é iau;  alo isa ion o ganique: u ilisa ion pou amende les sols de compos , diges a ou au es déche s o ganiques ans o més pa oie biologique. En e e , la alo isa ion des déche s es abo dée dans le g oupe « P omou oi des modes de dé eloppemen écologiques a o ables à la compé i i i é e à l’emploi » e elle en e dans l’è e de l « économie ci culai e » (Jean-Bap is e Bahe s: 2012 , P176): « l’enjeu économique de la poli ique en i onnemen ale n’es donc pas de p omou oi une économie désindus ialisée, mais une économie plus sob e en ca bone, en éne gie e en essou ces na u elles non enou elables, qui asse no ammen plus de place à une économie ci culai e, ondée su la éduc ion e le ecyclage des déche s, e plus géné alemen su une u ilisa ion plus e icace des essou ces » FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 72 (Rappo 6: 27/09/2007). Dans ce même con es e, Dominique Bou g place le G enelle dans une up u e conc è e a ec la SNDD (S a égie Na ionale pou le Dé eloppemen Du able (SNDD): « A ec la SNDD, (…). L’esp i du G enelle se eu plus conc e e p agma ique » (D. Bou g, 2007: P60). 6.8.2. La éduc ion La éduc ion des déche s es une u gence pou l’ensemble des É a s des PED. Con o mémen à ce e cons a a ion, ces pays se doi en une obliga ion de souhai e à dé eloppe la p ise de conscience plus spéci iquemen su l'ac e de p é en ion de la p oduc ion de déche s, c'es -à-di e: ou ce qui peu e doi se ai e a an de je e pou édui e les olumes soumis à la collec e des déche s e édui e la noci i é des déche s p odui s 40 . La éduc ion des déche s peu ainsi ê e dé inie comme l'ensemble des mesu es p ises pou é i e qu'une subs ance, une ma iè e ou un p odui ne de ienne un déche . Ces mesu es isen à édui e:  la quan i é de déche s p odui s, y comp is pa l'in e médiai e du éemploi ou de la p olonga ion de la du ée de ie des p odui s,  les e e s noci s des déche s p odui s puis ai és su l'en i onnemen e la san é humaine,  la eneu en subs ances noci es des ma é iaux e p odui s. No ons que la éduc ion des quan i és de déche s géné ées in e ien lo s des di é en es é apes de la ie d’un p odui : la concep ion, la p oduc ion, la dis ibu ion, la consomma ion e la in de ie. Cela peu implique un changemen de ma iè es p emiè es, l'u ilisa ion d'au es echnologies, la modi ica ion du design, la concep ion d'au es p a iques.  Réu ilisa ion La éu ilisa ion es dé inie comme ou e opé a ion pa laquelle des subs ances, ma iè es ou p odui s son u ilisés à nou eau. Déposés dans des poin s d’appo olon ai es, ho s zone de éemploi dans les déchè e ies, ils p ennen le s a u de déche (ADEME: mai 2011).  Réemploi Le éemploi es une opé a ion de p é en ion pa laquelle des subs ances, ma iè es ou p odui s qui ne son pas considé és comme des déche s son u ilisés de nou eau pou un usage iden ique à celui pou lequel ils a aien é é conçus (ADEME).  Inciné a ion ou alo isa ion éne gé ique L'élimina ion des déche s cons i ue le ni eau hié a chique le plus bas de la ges ion des déche s. Elle es ése ée aux seuls déche s qui ne se p ê en plus à une opé a ion de éu ilisa ion, de ecyclage ou de alo isa ion. L'élimina ion des déche s doi ê e e ec uée dans des ins alla ions qui éponden aux meilleu es echniques disponibles en la ma iè e. Les echniques d'élimina ion à me e en œu e doi en épond e à la na u e des di é en es ac ions de déche s. 40 h p://www.eww .eu/ / educ ion-des-deche s. (Consul é le 04-04-2013) FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 79 Ainsi, la dé ini ion d'une s a égie, qui se ai admise puis p a iquée pa ous, ce es, n'es pas une chose aussi simple à éalise eu éga d au ca ac è e ès di us du p oblème e à la complexi é de l'o ganisa ion géné ale du cycle de ie des déche s, en e e , chaque ci oyen, qu'il soi consomma eu e /ou employé d'une en ep ise, p odui des déche s mais, l’idéal se ai que, chacun s'emp esse de les con ie pou une élimina ion à la socié é digne. 7.2. Pe spec i es Il es ce ain qu'aucun d'en e nous n’aime ai ega de ses déche s ainés plus p oche de lui e il es plaisan de pense que de iè e l'u ilisa ion banale e quo idienne de ces obje s dépou us de ou e noblesse, que les e o s ne soien pas ou nis dans des p og ammes de eche che ambi ieux, des s a égies d'op imisa ion poin ue de iliè es éne gé iques, des é lexions app o ondies su la législa ion, des enquê es épidémiologiques de longue haleine, su la ges ion des déche s dans les PED A l’é idence, en in, puisque la mise en œu e des solu ions dépend a de l’adhésion de ous, une meilleu e connaissance des enjeux pou les ci oyens de iend ai une s a égie souhai able, sinon incon ou nable. Une in o ma ion de quali é, sans dou e appuyée su une eche che scien i ique mieux coo donnée, peu donc ep ésen e une pis e de p og ès à p i ilégie dans les p ochaines années a eni s. Il s’agi aujou d’hui de ou e des solu ions adap ées aux moyens ac uels des collec i i és que ce soi en ma iè e de ai emen de déche s solides ou liquides. Il au appo e aujou d’hui dans les illes des PED:  Des plans di ec eu s des déche s  Des dé ini ions des iliè es de collec e e de ai emen  Des données echnico-économiques su les modes de ai emen e d’élimina ion possibles  Des solu ions de ai emen adap ées  Des app oches socio-économiques pou la sensibilisa ion, la p ise en cha ge de ce ains p oblèmes pa la socié é ci ile  P ocessus de sensibilisa ion, consul a ion, concen a ion a ec les p incipaux ac eu s u bains (au o i és, se ices echniques, opé a eu s, associa ions, popula ions)  donne aux pa icipan s les ou ils nécessai es leu pe me an d’analyse de maniè e c i ique les p oje s d’é udes e de éalisa ions d’ins alla ions d’assainissemen qui pou on ê e ai s pa des spécialis es. Dans une p emiè e app oche, la ges ion des déche s appa aî d’abo d comme une ques ion d’o ganisa ion e d’op imisa ion de echniques déjà connues, don les e e s su l’en i onnemen de aien ê e appa emmen maî isés a in de con ibue pou l’amélio a ion de la quali é de la ie e de p oje e un u u e du able pou les pays (João de Quinhones Ley, A u João Cabeças, 2008: P140). FCUP P oposi ion d’un plan de ges ion des déche s applicable dans les pays en dé eloppemen 80 Bibliog aphie  OUVRAGES, ARTICLES, THÈSES 20 anos depois : A GESTÃO DOS RESÍDUOS NO GRANDE PORTO. Se iço In e municipalizado de Ges ão de Resíduos do G ande Po o, P42 e P60. À la 17e séance pléniè e, le 4 sep emb e 2002. Ac ion 21 es un plan d’ac ion global d’applica ion mondiale, na ionale e locale adop é pa plus de 178 gou e nemen s à la con é ence des Na ions unies à Rio de Janei o ( oi le si e des Na ions Unies consac é au dé eloppemen du able, à h ://www.un.o g/esa/sus de /agenda21.h m). 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