Gentrificación turística en Lisboa después de la crisis capitalista 2008-2009 y rent gap: evidencia reciente

ROTUR, Re is a de Ocio y Tu ismo Vol. 15(1) (2021) pp. 39-58. ISSN-e 2695-6357 DOI: h ps://doi.o g/10.17979/ o u .2021.15.1.7016 ROTUR, Re is a de Ocio y Tu ismo Gen i icación u ís ica y en gap en Lisboa después de la c isis capi alis a 2008-2009: E idencia ecien e Tou is gen i ica ion and en gap in Lisbon in he a e ma h o he 2008-2009 capi alis c isis: ecen indings Luis Mendes Ins i u o de Geog a ía y O denación del Te i o io Uni e sidade de Lisboa [email protected] h ps://o cid.o g/0000-0001-5281-4207 Recibido/Recei ed: 20-09-2020 Acep ado/Accep ed: 23-10-2020 RESUMEN: El u ismo u bano en sus di e sas o mas ha expe imen ado una g an expansión a p incipios del siglo XXI, pe o la u is i icación como enómeno de masas, hegemónico y dominan e en las g andes ciudades po uguesas de Lisboa y Opo o es un enómeno ecien e. An es de la pandemia, Lisboa i ía un pico de p oyección in e nacional como des ino u ís ico, egis ando conside ables inc emen os inin e umpidos en llegadas de u is as, pe noc aciones e ing esos dia ios, así como en núme o de ho eles, hos ales y alojamien os u ís icos de alquile co o, pe o la u is i icación como un enómeno de masas, hegemónico y dominan e en el cen o de la ciudad, con d ás icos impac os en el ejido social y económico de los dis i os his ó icos del cen o de Lisboa es ecien e. Es e a ículo se cen a á en las ue zas impulso as del u banismo de aus e idad y el gi o neolibe al en la polí ica u bana que gene a el p oceso de gen i icación u ís ica, en la úl ima década, en los ba ios his ó icos de Lisboa, especialmen e la eno me expansión del alojamien o de alquile a co o plazo pa a u is as, combinada con la al a en gap y el ele ado núme o de edi icios acíos en la ciudad. Palab as cla e: gen i icación, u is i icación, alquile co o, u banismo de aus e idad, u banismo neolibe al, en gap, Lisboa ABSTRACT: U ban ou ism in i s a ious o ms has expanded g ea ly since he beginning o he 21s cen u y, bu ou is i ica ion and o e ou ism as a mass, hegemonic phenomenon in he la ge Po uguese ci ies o Lisbon and Po o is a mo e ecen de elopmen . Be o e he pandemic, Lisbon’s in e na ional p ojec ion as a ou is des ina ion was a an all- ime high, egis e ing conside able unin e up ed g ow h in ou is a i als, o e nigh s ays and daily e enues, as well as a ising numbe o ho els, hos els and sho - e m ou is accommoda ion, which has had a d as ic impac on he social and economic ab ic o he his o ical dis ic s o cen al Lisbon. This a icle examines he d i ing o ces o aus e i y u banism and he neolibe al u n in u ban poli ics ha has uelled he p ocess o ou is gen i ica ion in Lisbon’s his o ic neighbou hoods in he pas decade, pa icula ly in ela ion o he huge expansion o sho - e m en al accommoda ion o ou is s, combined wi h he g owing en gap and high numbe o acan buildings in he ci y. Keywo ds: gen i ica ion, ou is i ica ion, sho - e m en al, aus e i y u banism, neolibe al u ban planning, en gap, Lisbon. 40 Gen i icación u ís ica y en gap en Lisboa después de la c isis capi alis a 2008-2009: E idencia ecien e ROTUR, Re is a de Ocio y Tu ismo CÓMO CITAR ESTE ARTÍCULO/ HOW TO CITE THIS ARTICLE Mendes, Luis (2021): Gen i icación u ís ica y en gap en Lisboa después de la c isis capi alis a 2008-2009: E idencia ecien e Ro u , Re is a de Ocio y Tu ismo, 15(1): 39-57 h ps://doi.o g/10.17979/ o u .2021.15.1.7016 I. INTRODUCCIÓN La elación en e el u ismo y las á eas u banas no es en absolu o ecien e (Mullins, 1991; Law, 2002). Sin emba go, hoy en día el u ismo u bano se encuen a en plena expansión debido a un u banismo de me cado, una sociedad de consumo cada ez más p o usa y una in e nacionalización mundial de los sis emas inancie os que econocen el alo ag egado del nue o impulso económico c eado po las in e siones en egene ación u bana, apoyada po polí icas u banas y de gobe nanza neolibe ales. Es o acompaña los cambios en las mo i aciones pa a la búsqueda del u ismo u bano y las impo an es in e siones ealizadas en la p ese ación del pa imonio cons uido y en la p omoción de ambien es cosmopoli as, especialmen e en los ba ios his ó icos de los cen os de las ciudades (Cocola-Gan , 2018; Ashwo h y Page, 2011, Wilson y Tallon, 2012; Mendes, 2017; Seque a y No e, 2019). El u ismo u bano en sus di e sas modalidades ha expe imen ado una g an expansión a p incipios del siglo XXI, pe o el exceso u ís ico como enómeno masi icado , hegemónico y dominan e en las g andes ciudades de Lisboa y Opo o es un enómeno ecien e. Pa alelamen e a los ho eles de lujo, se ha inc emen ado la o e a de alojamien o pa a los u is as jó enes y menos adine ados a a és de los 'hos els', la o e a p i ada en Ai bnb u o as pla a o mas online, o los apa amen os de alquile a co o plazo, algunos ins alados en p opiedades ehabili adas en el cen o his ó ico de Lisboa y Po o. Es a demanda masi a de Lisboa como des ino u ís ico es á acele ando la gen i icación, en e o os impac os sociales y económicos en el ejido u bano. En Po ugal en gene al, y en las ciudades de Lisboa y Opo o en pa icula , el u ismo ha ganado un peso signi ica i o en los úl imos años, con un c ecimien o inin e umpido (al menos en la úl ima década) egis ando aumen os conside ables de llegadas de u is as, pe noc aciones e ing esos dia ios, con impac o di ec o e indi ec o en la economía nacional, an o en é minos de iqueza c eada como de empleo ga an izado. Un es udio del INE (2018) mues a que el sec o u ís ico ep esen a el 7% de la economía y que los u is as in e nacionales, cada ez en más olumen, ambién gas an cada ez más en Po ugal. En 2010, los ing esos u ís icos ue on de 7.601 millones de eu os, y en 2017 es os ing esos ascendie on a 15.153 millones de eu os, po lo que se duplica on en poco más de media década. Es o signi ica que Po ugal es el segundo país de Eu opa donde el u ismo iene un mayo peso en la economía. Solo en España es e sec o adquie e mayo ele ancia. El consumo de los u is as ascendió a 23.180 millones de eu os en 2016, un inc emen o in e anual del 5,8% y equi alen e al 12,5% del PIB. Aquí, Po ugal solo es supe ado po Mal a, donde el consumo u ís ico ep esen a el 17,4% del PIB. También en é minos de empleo, el u ismo es más acusado en Po ugal que en el es o de Eu opa: el u ismo ep esen ó el 9,2% del o al de la población ocupada en 2015, ci a solo supe ada po España, en un 11,6% del empleo o al del país (WTTC, 2018). Pa a el conjun o de 2017 a escala nacional, los es ablecimien os ho ele os egis a on 20,6 millones de huéspedes y 57,5 millones de pe noc aciones, lo que co esponde a inc emen os anuales del 8,9% y 7,4%, espec i amen e (+ 9,2% y + 9,6% en 2016). El me cado nacional con ibuyó con 15,9 millones de pe noc aciones (+ 4,1%) y los me cados ex e io es con 41,6 millones de pe noc aciones (+ 8,6%). Los me cados ex anje os a la noche ep esen a on el 72,4% Luis Mendes 41 ROTUR, Re is a de Ocio y Tu ismo del (71,5% en 2016). Los ing esos o ales aumen a on 16.6% y los ing esos dia ios aumen a on 18.3% (+ 17.3% y + 18.2% en 2016). Con oda es a dinámica, hoy podemos e un g an dinamismo en la ehabili ación de edi icios y dinamización del espacio público en el cen o his ó ico de la ciudad, lo que con ibuye al con inuo inc emen o de la o e a de es e ipo de alojamien os, mien as que al mismo iempo desplaza a la población más pob e que ya eside en el cen o his ó ico, como inmig an es y ancianos. La des ucción del me cado de alquile y el desalojo de an iguos esiden es son una ealidad pa a da luga a di e sas o mas de alojamien o u ís ico y nue os p oduc os inmobilia ios de lujo di igidos a la éli e ansnacional y las nue as clases medias ex anje as y adine adas que a luyen a la ciudad, a menudo lujo. Los p opie a ios de i iendas es án apos ando ue e po el alojamien o u ís ico local, ya que lo conside an una in e sión más en able y segu a, debido a la ines abilidad gene alizada del égimen de alquile clásico / esidencial de la ga du ación. Pe o muchos, bajo la p esión de la al a demanda esidencial a ni el in e nacional, econocen en la en a inmedia a a comp ado es ex anje os una impo an e uen e de bene icio ápido. Es o alimen a la especulación inmobilia ia y la c isis inmobilia ia que se i e en Lisboa, más in ensamen e en la úl ima media década. Pe o en el caso de Lisboa, ue el u no neolibe al de sucesi os paque es legisla i os pa a una ehabili ación u bana más p o me cado: la Golden Visa, Non-Habi ual Residen s, las ecien es In es men and Real Es a e Managemen Socie ies (SIGI), el Fondo Nacional de Rehabili ación de Cons uido (FNRE), la nue a ley de a endamien os u banos de 2012, el nue o égimen iscal pa a los Fondos de In e sión Inmobilia ia, la nue a ley de alojamien o local ( u ís ico). Pe o ambién la disponibilidad de un eno me pa que de i iendas desocupadas y el acumulado de una g an en gap, como e emos mas adelan e. Todo lis o unido al ue e c ecimien o de la demanda u ís ica en la ciudad, gene ó una “ o men a pe ec a” que in odujo cambios signi ica i os en el me cado esidencial, que pasó de una pausa ab up a a un al o ni el de demanda muy ápidamen e, con la o e a comenzando a llega a al a de sa is acción de eso. Es a si uación p o ocó un ápido ago amien o del s ock esidencial nue o y de buena calidad disponible, ubicado p incipalmen e en el cen o his ó ico de la ciudad, pe o no solo en el segmen o esidencial de lujo. También despe ó el in e és de muchos p omo o es inmobilia ios nacionales e in e nacionales, lo que lle ó a la emodelación de edi icios en los dis i os his ó icos de Lisboa, con mi as al desa ollo masi o y no egulado de alojamien os u ís icos y la p oducción de i iendas de lujo o, al menos, de al o s anding, inaccesible pa a la mayo ía de la población po uguesa, pe o adap ada al me cado inmobilia io in e nacional (Mendes, 2016, 2017; Pe ei a, 2018). Siguiendo una me odología hipo é ico-deduc i a, la cons ucción de es e ensayo pa e de pos ulados o concep os ya es ablecidos en la li e a u a consul ada, median e un abajo lógico de elación de hipó esis explica i as, que, a nues o juicio, con igu a una posible pe spec i a de in e p e ación de cambios u banos en es udio. En es e a ículo se abo da á el en oque de la eo ía y la empí ica de o ma in eg ada con el in de acili a la lec u a del enómeno. Po an o, las cues iones eó icas se án cons an emen e in e caladas e ilus adas con e e encia a pequeños aspec os empí icos que demues an la impo ancia ela i a de u ismo asociado a la dinámica inmobilia ia, esponsable de la gen i icación, la especulación inmobilia ia y la p oducción de una c isis inmobilia ia. II. URBANISMO DE AUSTERIDAD EN LISBOA DESPUÉS DE LA CRISIS CAPITALISTA DE 2008-2009 42 Gen i icación u ís ica y en gap en Lisboa después de la c isis capi alis a 2008-2009: E idencia ecien e ROTUR, Re is a de Ocio y Tu ismo La lógica de lo que se llama “u banismo de aus e idad” sos iene que la se e a dep esión económica que i ie on las g andes ciudades du an e la c isis capi alis a de 2008-2009, ue seguida po polí icas u banas que ya no son solo de ca ác e neolibe al, sino e dade amen e aus e i a ias, que pa en de lo que ue el u banismo neolibe al mucho más o ien ado al me cado y, po an o, a ec ado po iloso ías basadas en la p omoción del consumo, la compe i i idad en e ciudades y el papel de los ac o es p i ados en el p oceso de plani icación y p oducción de la ciudad, desde las décadas de 1970 y 1980 (Ley, 1980, Hackwo h, 2007, Rossi y Vanolo, 2015). En un con ex o de globalización económica y compe encia a dis ancia, el ma co de las polí icas de i ienda y eno ación u bana debe analiza se a la luz del p oyec o neolibe al, pe o en un égimen de capi alismo inancia izado, de sus desa ollos ecien es en el con ex o de la c isis económica y inancie a de 2008- 2009 y los e ec os que p odujo, po ejemplo, en la ex u a socio-es uc u al de las ciudades del su de Eu opa (Mendes, 2014; San os e al., 2014; Ecka d y Sánchez, 2015; Tulumello, 2015; Seixas e al., 2015). En es udios ecien es, Jamie Peck (2012, 2015, 2016) desc ibe cómo el neolibe alismo o aleció su dominio sob e las ciudades de lo que el au o denomina la G an Recesión de 2007-2008, abajando el concep o de "u banismo de aus e idad". Debido a la concen ación espacial de abajado es sindicalizados, mino ías é nicas, g upos socioeconómicos ulne ables y g upos libe ales, las ciudades son obje os pa icula men e deseables pa a implemen a medidas de aus e idad. Los gobie nos u banos educen los se icios sociales y los sala ios pa a los abajado es del sec o público (cada ez más como una o ma de nega a es os abajado es el de echo a la negociación colec i a), eco an los p esupues os escola es y eliminan las i iendas asequibles, enajenan la p opiedad pública, p i a izando las unciones del cen o de la ciudad y subsidiando a los in e so es p i ados, en una lógica de me can ilización, p i a ización y inancia ización del sec o de la i ienda en pa icula . Las au o idades u banas de muchas ciudades se han is o obligadas a eco a los se icios esenciales, despedi empleados del sec o público, con ola el gas o y educi la deuda pa a cumpli con las obligaciones iscales ac uales y u u as y cumpli con las es icciones impues as po los ni eles supe io es de gobie no, a menudo sup anacional, como ue el caso de la in e ención de la T oika en Po ugal, en 2011. La esis de la aus e idad del u banismo pe mi e ein en a los undamen os de la eo ía de la p oducción social del espacio u bano a pa i de la dialéc ica que se es ablece en e los mo imien os cíclicos del capi al y el en o no cons uido. Los p ocesos de desa ollo o u banización de la ciudad siemp e han sido la mani es ación espacial del p oceso de acumulación de capi al. Con un mo o de c ecimien o, la ciudad se ha con e ido en un espacio o ganizado de ( e) in e sión de capi al, debido a ciclos cons an es de alo ización y de aluación, pe o en el u banismo de aus e idad, es os se comandan con base en no mas ansnacionales que si en a los in e eses de geog a ías neolibe ales de lujos de capi ales in e nacionales, bajo el signo de una nue a a madu a adminis a i a, la del “Es ado de Excepción” (Ha ey, 1978, 1982, 1985, 1989). Las con adicciones i idas en el espacio cons uido se ep oducen en pa e po los pasos dados pa a con e i el capi al inancie o en el ínculo mediado en e el p oceso de u banización (en odos sus aspec os, incluida la cons ucción de en o nos cons uidos) y las necesidades dic adas po la dinámica subyacen e del capi alismo inancia izado. También en la gen i icación como p oceso de ( e) desa ollo u bano, el capi al inmobilia io busca una es a egia pa a expandi se no solo pa a sa is ace las necesidades de ealización y descub i nue os en es de me cado u bano, sino ambién pa a sa is ace los equisi os de las Luis Mendes 43 ROTUR, Re is a de Ocio y Tu ismo siguien es ases del ciclo de acumulación y pos e io men e supe a las con adicciones capi alis as plan eadas po la c isis de hace una década. Todo ello agilizado po la nue a igu a del Es ado ga an e y neolibe al (Ha ey, 2010, 2012). En el caso de las polí icas públicas de ehabili ación u bana pa a p omo e el u ismo y la enajenación de bienes públicos en el cen o de la ciudad al se icio del sec o p i ado y de la éli e ansnacional, podemos deci que en luga de la des ucción sis emá ica de la p o isión pública de bienes y se icios, la el neolibe alismo incide en la gobe nanza u bana en el sen ido de una so is icada es au ación de la igu a del Es ado a ni el local, con i iéndolo en un ins umen o de me can ilización, p i a ización y inancia ización de la ida u bana. Po an o, y aunque la ideología neolibe al pa ece apun a hacia la educción del Es ado a una especie de Es ado Mínimo, no debemos con undi el neolibe alismo con el e o no al pu o laisse - ai e y los me cados lib es que p escinden e incluso epudian la in e ención del Es ado en la Economía. El p oyec o neolibe al depende de la capacidad coe ci i a, ans o mado a y mediado a del Es ado de Excepción pa a inyec a compe encia en los p ocesos sociales y económicos y, como al, ees uc u a los espacios de la ciudad con empo ánea en o no al me cado y las inanzas como único p incipio o ganizado de la ida u bana colec i a y Social. Po an o, el neolibe alismo no necesa iamen e se en oca en ampu a las unciones sociales de las ins i uciones públicas o des ui el es ado de bienes a , sino que con ie e es as unciones en mecanismos que si en a sus in e eses a a és de la selec i idad es a égica, un “in e encionismo de me cado” (Rod igues y Teles , 2015; San os e . Al., 2014; Rod igues e . al., 2016; S o pe , 2016; Bauman y Bo doni, 2016; Jessop, 2012, 2016). En é minos de egene ación y ehabili ación u bana, es a p i a ización implica una compleja ingenie ía inancie a con ondos de in e sión inmobilia ia, alianzas público- p i adas no siemp e anspa en es, subcon a aciones complejas o cos osas sub enciones e incen i os iscales, ga an izados po el dominio público, que implican un ac i ismo es a al pe manen e y cons an e. Cons ui un me cado nacional de egene ación y ehabili ación u bana y, sob e odo, ga an iza su p og esi o uncionamien o y expansión es bas an e ca o y equie e, dada la na u aleza del sec o en cues ión, una po en e maquina ia es a al (B enne , Peck y Theodo e, 2013; Rossi y Vanolo, 2015; Ha ey, 2010, 2014; Penny, 2016). Pe o admi i la esis del u banismo de aus e idad es ambién comp ende que debido a la ine i able p eca iedad de la si uación labo al de los abajado es más descali icados y de los g upos sociales más des a o ecidos que se acumuló a la des egulación del me cado de la i ienda y el uso del suelo u bano. És e iende a alo a un pa ón más alea o io en la p oducción empo al y espacial de e en os u banos y la ab icación de la seg egación esidencial a escalas más inas, p oduciendo una agmen ación socioespacial a mic oescala És e pa ón no es solo un p oduc o social del juego del me cado inmobilia io mal egulado, de los p ocesos especula i os de asación del suelo y de la p opiedad inmobilia ia. En un con ex o de c ecien e p i a ización del en o no cons uído, el gobie no u bano se guía po un modelo de ges ión (ges ión es a égica impo ada del en o no emp esa ial) en el que se hace el uso de los ecu sos públicos pa a a ae in e siones y la p es ación de se icios se hace po el me cado y el sec o p i ado y se alo an Asociaciones Público-P i adas. De hecho, admi i la esis del “u banismo de aus e idad” signi ica ab aza la isión plu iescala y el azonamien o inhe en e al capi alismo inancia izado, de que el Es ado de Excepción a icula las especi icidades y en ajas compa a i as locales y egionales con los g andes in e eses de los lujos de capi al ansnacional, y a a és de una polí ica ágil y 44 Gen i icación u ís ica y en gap en Lisboa después de la c isis capi alis a 2008-2009: E idencia ecien e ROTUR, Re is a de Ocio y Tu ismo lexible de escalas, egímenes no ma i os ansnacionales y o os expe imen os egula o ios en el e i o io. Es e p incipio, sin emba go, no se encuen a ue a de la his o ia del desa ollo capi alis a, que, especialmen e en su geog a ía, demues a cómo el capi al debe supe a cons an emen e el delicado equilib io en e p ese a el alo de las in e siones de capi al ijo pasadas en la p oducción del en o no cons uido y des ui esas in e siones pa a pa a ab i un nue o espacio de acumulación, a a és de la des ucción c ea i a. Las ue zas de la ecien e ans o mación u bana en Lisboa no solo son globales, son, de hecho, globales, po que a iculan las a ac i as condiciones del luga con in e eses que son globales y ansnacionales (Mendes, 2017; Seque a e No e, 2019). Pe o en de ini i a, lo que siemp e se ob iene es lo que Da id Ha ey (2010, 2012, 2014, 2018) llama "acumulación po despojo", es deci , acumulación a a és de la ex acción di ec a de bene icios de o mas públicas o comunes de iqueza colec i a: u is ización a expensas de e osiona la memo ia, adición e iden idad de los ba ios his ó icos; gen i icación a expensas del desplazamien o de poblaciones ulne ables del cen o his ó ico y la enajenación de ac i os públicos pa a la en a a la éli e ansnacional y ondos de in e sión inmobilia ia in e nacionales. Y es p ecisamen e en es a in lexión en e u banismo neolibe al y u banismo de aus e idad donde se a i ma y legi ima la u is i icación y la gen i icación como panacea de la c isis social y u bana. La c isis inancie a po uguesa (2009-2013) ue una impo an e c isis polí ica y económica, elacionada con la c isis de la deuda sobe ana eu opea y su ue e impac o en Po ugal. La c isis comenzó a egis a se en las p ime as semanas de 2010 y solo comenzó a desapa ece con el inicio de la ecupe ación económica po uguesa a ines de 2013. Fue la ecesión más g a e en la economía po uguesa desde la década de 1970 y el u ismo de ini i amen e ayudó a c ea empleos y mi iga las consecuencias e impac os de la c isis y la aus e idad en e las amilias po uguesas. Po ello, en Lisboa se ha p i ilegiado la gen i icación u ís ica como es a egia polí ica de e i alización u bana impulsada po el Es ado (cen al o local), basada en el a gumen o neolibe al y la ideología del u banismo aus e i a io que legi ima la hegemonía del u ismo y la e i alización u bana a oda cos a y panacea en el con ex o de la posc isis capi alis a. En es e sen ido, el Es ado Neolibe al y Ga an e nos lle a a e más allá de la línea di iso ia “Es ado / Economía” y conside a la gen i icación an o como una es a egia de gobie no como una es a egia de acumulación capi alis a, que asegu a la ex acción y ap opiación p i ada del exceden e colec i o, a a és de la socialización de cos os y la p i a ización de ganancias. Las ans o maciones en el espacio u bano se in ensi ica on en Po ugal con la ealidad económica, inancie a y p esupues a ia de i ada de la c isis capi alis a 2008-2009, que impuso la adopción de nue os modelos de ges ión y desa ollo del e i o io, con el in de sal agua da el éxi o de los comp omisos, subyacen e al P og ama de Asis encia Financie a In e nacional, condicionando ob iamen e el desempeño del Es ado y o os sec o es públicos y p i ados, como un es ánda ansnacional. El Memo ando de Polí icas Económicas y Financie as, ambién conocido como Memo ando de En endimien o o Plan T oika, es un acue do de en endimien o i mado en mayo de 2011 en e el Es ado po ugués y el Fondo Mone a io In e nacional, la Comisión Eu opea y el Banco Cen al Eu opeo, con mi as a equilib io de las cuen as públicas y aumen o de la compe i i idad en Po ugal, como condición necesa ia pa a el p és amo de al ededo de 80.000 millones de eu os que es as es en idades concedie on al Es ado po ugués. El memo ando p oponía una se ie de di e sas acciones encaminadas a es abiliza la deuda pública al ededo de 2013, ag egando que es o e lejaba un adecuado equilib io en e las acciones necesa ias pa a es au a la Luis Mendes 45 ROTUR, Re is a de Ocio y Tu ismo con ianza del me cado y asegu a que es e ajus e no pe judica a indebidamen e el desa ollo de la economía y empleo. El documen o que en ó en igo el 17 de mayo de 2011 es á p o undamen e ma cado po el undamen alismo de me cado y u o las consecuen es ami icaciones pa a el p og ama del gobie no po ugués en ese momen o, habiendo p oducido polí icas de ue e aus e idad inancie a ( eco es del gas o social, con acción de la in e sión aumen o de impues os, e c.) y e o mas es uc u ales que esul a on en un e dade o a aque a los de echos labo ales y sociales ( acili ando despidos, educiendo la du ación y cuan ía de las p es aciones po desempleo, e c.). Una de es as e o mas ue la del nue o égimen de a endamien o u bano (NRAU) de 2012, blanco de ue e con ienda social, ya que se le acusa de impone un mecanismo de ac ualización de en as que ha dado luga a alo es insopo ables pa a muchos inquilinos sin habe es ablecido el apoyo social adecuado y necesa io, a ec ando a amilias de meno ni el socioeconómico. De hecho, la p esen ación de los obje i os pa a la mode nización y ees uc u ación del me cado de alquile en Po ugal impues os po el Memo ando de En endimien o e ela una de las ace as más e iden es del p oceso de neolibe alización a ni el mundial: la de la imposición de egímenes no ma i os ansnacionales a la eo ganización geoins i ucional de e i o ios, como lo en ienden B enne , Peck y Theodo e (2012), y Peck y Theodo e (2015). En o as palab as, es amos hablando de ( e) a eglos ins i ucionales a g an escala, ma cos egula o ios, sis emas legales y ele ado es de polí icas que, median e la ep og amación, imponen y di unden endémicamen e las eglas del me cado, las inanzas y el juego de la indus ia p i ado, adap ado, como es na u al, a o mas con ex ualmen e especí icas de expe imen ación de polí icas y eo ganización adminis a i a den o de la escala nacional ( egional, sub egional y local). Enma can las ac i idades de los ac o es e ins i uciones en pa áme os polí ico-ins i ucionales e i o iales especí icos, pe o ajus ado a la dinámica global, en una lógica de glocalización, a in de pe mi i una acumulación in eg al de pode e in luencia, po pa e de ac o es hegemónicos globales y cie as éli es y g upos dominan es a ni el nacional. III. GENTRIFICACIÓN TRANSNACIONAL, TURISTIFICACIÓN Y CRISE DE VIVIENDA EN LISBOA Las emendas ans o maciones u banas en Lisboa a a és de la gen i icación y la u is i icación mues an en é minos conc e os cómo la p oducción del espacio en gene al, y la ( e) u banización en pa icula , se con i ió en un negocio impo an e en el sis ema capi alis a, siendo una de las p incipales o mas de abso be exceden es du an e pe iodos de c isis. Una p opo ción signi ica i a de la mano de ob a abaja en la cons ucción y man enimien o del en o no cons uido. El p oceso de desa ollo u bano mo iliza g andes can idades de capi al, gene almen e asociado en o ma de p és amos a la go plazo. Es as in e siones basadas en la deuda a menudo se con ie en en epicen os de la o mación de c isis capi alis as, como en la c isis de 2007-2008. El lado oscu o de abso be exceden es a a és de la ees uc u ación del espacio u bano, sin emba go, implica epe idos es allidos de ans o mación y es au ación a a és de la des ucción c ea i a, en a izando la impo ancia de es os momen os de e o ma pe iódica del medio ambien e cons uidos en coincidencia con las c isis capi alis as. Es e p oceso iene una dimensión de clase, ya que 46 Gen i icación u ís ica y en gap en Lisboa después de la c isis capi alis a 2008-2009: E idencia ecien e ROTUR, Re is a de Ocio y Tu ismo gene almen e son los pob es, los des a o ecidos y los ma ginados po el pode polí ico y económico quienes más lo su en (Ha ey, 2010, 2014; Go diene , 1985). De es a o ma, las nue as endencias en las polí icas u banas, desde p incipios del siglo XXI, di igidas p incipalmen e a cau i a una a acción de in e sión ex anje a que mo ilizaba es ue zos pa a e i aliza la ehabili ación de edi icios en Lisboa, acaba on desembocando en un u ismo hegemónico en los ba ios his ó icos de la ciudad, p omo iendo el su gimien o de o mas más ag esi as de gen i icación ansnacional, que han lle ado a desplazamien os di ec os e indi ec os y al empeo amien o de la seg egación esidencial y la agmen ación socioespacial. La es uc u a ísica y las condiciones ambien ales han mejo ado, pe o la población pob e, inmig an e y anciana, e incluso la clase media-baja, se ha is o desplazada del cen o de la ciudad y los g upos de mayo es ing esos han ocupado la zona. Con es a ans o mación, la zona se ees uc u ó de acue do con las expec a i as de las au o idades locales y nacionales y se acili ó el aumen o de las en as de alquile , mien as que el me cado de la i ienda y el alquile expe imen a ue es dis o siones, en un es ue zo po da espues a a la demanda inmobilia ia de una éli e capi alis a ansnacional, como una opo unidad luc a i a pa a la especulación inmobilia ia y la ep oducción del capi al in e ido. Es as conclusiones e ue zan la idea de que la gen i icación es e ec i a en el p oceso de egene ación u bana y que es á e olucionando en el cen o de Lisboa a o o ni el de pa adigma, aho a ue emen e acele ado a a és de una in ensa u is i icación, que lo ace ca a una más expansionis a y iolen o, con o mas ag esi as, p opias de los moldes p o o ipo dibujados en la li e a u a anglosajona y el Su Global, una supe gen i icación. El modelo concep ual inicialmen e p opues o (Mendes, 2016 1 ) in oca 4 ejes explica i os de las in ensas y acele adas ans o maciones u banas i idas en la ciudad en los úl imos cinco años, an o desde el pun o de is a de la dinámica del me cado de la i ienda, como la ehabili ación de edi icios y la p i a ización del espacio público: • 1e eje, u is i icación y expansión del alojamien o local (alojamien o de co o plazo pa a u is as); • 2º eje, la eno me en gap en el cen o de la ciudad debido al ele ado núme o de edi icios abandonados y en uinas; • 3e eje, el gi o neolibe al en las polí icas de ehabili ación u bana; y inalmen e, • un 4º eje elacionado con la inancia ización de la i ienda y la a acción de in e sión ex anje a. En es e abajo, nos cen a emos en los dos p ime os ejes de análisis. 1 Pensando en el caso de Lisboa, la li e a u a sob e los cambios ecien es en el me cado de la i ienda y la a i mación de una condición de gen i icación ansnacional se ha expandido ecien emen e y muy ápidamen e. Se a a de una esis y modelo concep ual desa ollado o iginalmen e po Mendes (2016, 2017) y desa ollado po Tulumello (2018), Les egás (2018, 2019), Ba a a Salguei o e al. (2017), Ba a a Salguei o (2017), Pa el (2016, 2017), No e (2017a, 2017b, 2018), Al es (2016, 2017), K ähme (2017), Mon ezuma y McGa igle (2018), Ca alho e al. (2018), Seque a y No e (2019), Pe ei a (2018), Male Cal o e al. (2018), Bap is a e al. (2018), Seixas e al. (2019), Gago (2018, 2019) en e o os. Luis Mendes 47 ROTUR, Re is a de Ocio y Tu ismo III.1. Tu is i icación, expansión de la Ai bnb y impac os en el me cado de la i ienda Respec o al 1e eje ( u ismo y alojamien o local - AL), los ac o es que han acele ado la ans o mación u bana son esencialmen e cíclicos y simila es a los de o as ciudades eu opeas, des inos p i ilegiados pa a el u ismo. Se ha conside ado comúnmen e que la expansión exponencial del u ismo en el cen o his ó ico de Lisboa adica en la combinación de a ios elemen os decisi os: desde el ecu so global has a pla a o mas online como Booking.com, Ai bnb, Windu, Homeaway, e c; asociado con el bajo cos o con inuo de la mo ilidad in e nacional, p incipalmen e a a és de la explosión de ae olíneas de bajo cos o; la endencia global de c ecien e demanda de es ablecimien os u ís icos al e na i os (AL), ubicados en ba ios his ó icos y ípicos, dando mayo au en icidad u bana y más expe iencia local, cosmopoli ismo y cie a dis inción social a la es ancia; la pe cepción (que es eal) de una mayo en abilidad de los alojamien os u ís icos en compa ación con el a endamien o a la go plazo; la elici ación de la ciudad de Lisboa con a ios p emios u ís icos a ni el in e nacional, debido a la in e sión de millones de eu os en campañas publici a ias, al menos desde la Exposición Mundial de 1998 que a i man in e nacionalmen e a es a ciudad eu opea como la a o i a pa a el ci y-b eak, luga cosmopoli a y ica en memo ia y pa imonio, y pone lo en el mapa mundial; pa a ag ega el hecho de que el inespe ado aumen o del u ismo en Po ugal se debe en g an pa e a la disminución de la demanda u ís ica, debido a p oblemas de segu idad in e nacional, en a ios países á abes: Egip o, Túnez, Ma uecos. Con impac o en el me cado inmobilia io, y asociado a es os ac o es de la economía u ís ica, ambién es án las p omulgaciones de los Dec e os Ley nº 39/2008, de 7 de ma zo, y el Dec e o Ley nº 128/2014, de 28 de agos o, que es ablecen el ma co legal de AL. El p ime o cumple con los lineamien os es ablecidos en el P og ama del Gobie no en ese momen o con el in de e isa el en onces ma co legisla i o pa a la ac i idad u ís ica y agiliza el p ocedimien o de concesión de licencias a las emp esas u ís icas. Es a agilización de las licencias se aduce en una simpli icación de ámi es, acompañada de una mayo endición de cuen as de los p omo o es y, supues amen e, una mejo iscalización po pa e de las en idades públicas. Ele a la igu a de AL de una ca ego ía esidual a una ca ego ía au ónoma, econociendo su ele ancia u ís ica e inaugu ando su p opio a amien o legal, dando e del peso es a égico que iene el sec o Ai bnb en la economía c ea i a y u ís ica de la ciudad y, en consecuencia, el ol p i ilegiado que le co esponde, se econoce en la mo ilización de capi al e in e sión p i ada pa a la ehabili ación de los edi icios de la ciudad. En consecuencia, se lanzó el ma co legal neolibe al pa a acili a la expansión de AL has a el pun o en que comenzó a des ia pa e de la o e a de i ienda asequible pa a comp a o alquile , del uso esidencial al uso u ís ico. En un es udio ealizado en no iemb e de 2016 po la No a School o Business and Economics y po la Facul ad de De echo de la Uni e sidade No a de Lisboa pa a la Asociación Po uguesa de Ho eles, se concluyó que, desde un pun o de is a económico, el aumen o de la demanda de p opiedades pa a AL gene a p esiones pa a subi los p ecios inmobilia ios, si no a acompañado de un aumen o de la o e a. También iene el e ec o de easigna p opiedades del me cado de alquile adicional al me cado de alojamien o local. El modelo economé ico gene ado apun aba a un inc emen o en los p ecios de alquile en la can idad de 13.2% y 30.5% en los p ecios de en a de p opiedades en á eas donde las AL ienen un mayo po cen aje de i iendas, como es el caso de pa oquias en el Cen o his ó ico de Lisboa, Mise icó dia y San a Ma ia Maio , donde la AL egis ada en la pla a o ma Ai bnb alcanza una media del 20% (1/5) del o al de 54 Gen i icación u ís ica y en gap en Lisboa después de la c isis capi alis a 2008-2009: E idencia ecien e ROTUR, Re is a de Ocio y Tu ismo ciudad. Solo ijando la población en los ba ios, alo ando la unción de esidencia pe manen e y no la de alojamien o u ís ico o alquile a co o plazo, es a emos ga an izando una demanda cons an e que man enga i o el come cio local y la ida social de es os ba ios. Ag adecimien os: Es e abajo es inanciado con ondos nacionales a a és de FCT - Fundación pa a la Ciencia y la Tecnología, I.P., en el ma co del P oyec o “SMARTOUR - Tu ismo, alojamien o local y ehabili ación. Polí icas u banas in eligen es pa a un u u o sos enible”, SMARTOUR (PTDC / GES-URB / 30551/2017). V. BIBLIOGRAFÍA Al es, Sónia (2016). Assessing he impac o a ea-based ini ia i es in dep i ed neighbo hoods: The example o S. João de Deus in Po o, Po ugal. Jou nal o U ban A ai s. h ps://doi.o g/10.1080/07352166.2016.1245081 Al es, Sónia (2017). Requali icação e eabili ação do cen o his ó ico do Po o. Sc ip a No a. Re is a Elec ónica de Geog a ía y Ciencias Sociales, 21(557), 1-32. And ade, Ví o (2019). Lisboa: no o eco de de €6 mil milhões de eu os em 2018. Semaná io Exp esso, 26. Ashwo h, G ego y; Page, S ephen (2011). U ban ou ism esea ch: Recen p og ess and cu en pa adoxes. Tou ism Managemen , 32, 1-15. AHP (2016). Alojamen o Local em Po ugal: Qual o enómeno? 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