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T abajo Fin de G ado Las elaciones come ciales en e Es ados Unidos y China: con ex o, causas y consecuencias económicas del ac ual con lic o come cial US-China ade ela ionship: con ex and economic causes and consequences o he cu en ade con lic Au o Ana San ama ina Ma ínez Di ec o E a Ma ía Pa dos Ma ínez Facul ad de Economía y Emp esa 2020 2 Resumen La inclinación de cie as economías po implemen a polí icas p o eccionis as en el plano del come cio in e nacional ha susci ado con o e sias en la comunidad in e nacional con ocasión de las posibles consecuencias sob e la coyun u a económica global. En es e con ex o, Es ados Unidos y China han sido los p o agonis as de los ecien es desencuen os económicos que han de i ado en el ac ual con lic o come cial. Ambas po encias es án asis iendo a un en en amien o mo i ado, de una pa e, po la exis encia de una p onunciada elación de in e dependencia come cial en e sus economías, y de o a, po la dispu a p o agonizada po el con ol de la hegemonía mundial as las ecien es aspi aciones de China hacia la expansión in e nacional. Es a si uación amenaza con debili a las cadenas de suminis o globales, y aumen a la descon ianza en las ins i uciones que han impulsado la in eg ación come cial bajo la p o ección de la OMC du an e el siglo pasado. El es udio de es e abajo hace balance del desa ollo del con lic o, analizando las causas y consecuencias económicas que a iende la elación sino- es adounidense, des acando la necesidad de ena el cu so de los acon ecimien os y omen a la ape u a del come cio como sis ema que a o ece las elaciones en e países en un con ex o ma cado po la globalización y la coope ación in e nacional. Palab as cla e: Es ados Unidos, China, con lic o come cial, coope ación in e nacional, come cio in e nacional, in e dependencia come cial, p o eccionismo, ba e as come ciales. Abs ac The inclina ion o ce ain economies o implemen p o ec ionis measu es in he a ea o in e na ional ade has caused con o e sy in he in e na ional communi y ega ding he possible consequences on he global economic si ua ion. In his con ex , he Uni ed S a es and China ha e become he main playe s o he ecen economic disag eemen s ha ha e led o he cu en ade con lic . Bo h wo ld powe s a e a ending a con on a ion caused, on he one hand, by he exis ence o a s ong ela ionship o ade in e dependence be ween hei economies, and on he o he , by he igh o global hegemony ollowing China's ecen ambi ions o in e na ional g ow h. This si ua ion h ea ens o weaken global supply chains and inc ease dis us in he ins i u ions ha ha e d i en ade 3 in eg a ion unde he p o ec ion o he WTO o e he pas cen u y. This s udy explains he de elopmen o he ade con lic , analyzing he causes and economic consequences o he China-US ela ionship, highligh ing he impo ance o slowing down he cou se o e en s and p omo e ade openness as a sys em ha encou ages ela ions be ween coun ies in a con ex de e mined by globaliza ion and in e na ional coope a ion. Key wo ds: Uni ed S a es, China, ade con lic , in e na ional coope a ion, in e na ional ade, ade in e dependence, p o ec ionism, ade a i s. 4 ÍNDICE I. In oducción 5 II. Papel c ecien e de China en la economía mundial 7 1. E olución del c ecimien o económico chino en e 1978 y 2019 7 2. Nue os p oyec os desa ollados po China 12 2.1 Made in China 2025 13 2.2 La Nue a Ru a de la Seda 16 III. El p o eccionismo es adounidense. Make Ame ica G ea Again 22 1. Ma co his ó ico de la polí ica come cial de Es ados Unidos 22 2. La uel a al p o eccionismo. P incipales cambios de la polí ica económica de T ump 23 3. Con ex o económico ac ual de Es ados Unidos 25 IV. Las elaciones come ciales en e China y Es ados Unidos 29 1. La in e dependencia come cial. El dé ici de la balanza come cial de Es ados Unidos con China 29 V. Las ensiones come ciales en la elación sino-es adounidense desde 2018 35 1. La “gue a come cial”. La e olución de la imposición de a i as a ancela ias 36 1.1 Las consecuencias de la “gue a come cial” 37 2. Las ensiones come ciales como inicio de la nue a lucha de pode hegemónico 39 2.1 El con ol del sec o ecnológico 40 2.1.1 Caso pa icula : Huawei 42 VI. Conclusiones 45 VII. Bibliog a ía y e e encias documen ales 48 5 I. In oducción Los ecien es acon ecimien os de ca ác e come cial en e Es ados Unidos y China a pa i de 2018 han ocasionado una g an epe cusión a ni el in e nacional po las consecuencias económicas que pueden susci a a escala global. El siguien e abajo p e ende ealiza un es udio ace ca de la e olución en la elación sino- es adounidense du an e las úl imas décadas; más conc e amen e, de acue do con las ac uaciones abo dadas en el ma co de sus polí icas come ciales. Asimismo, pa a comp ende la si uación ac ual que a a iesan es os dos países, se pe sigue iden i ica las p incipales causas del con lic o come cial. Pa a ello, el p opósi o de es e abajo es con ex ualiza aquellas ci cuns ancias que han con ibuido a desa olla es e p oceso, a sabe , de un lado, la c eación de una elación ma cada po la ele ada in e dependencia come cial en e ambos países y, del o o, sus p incipales aspi aciones económicas a ni el nacional e in e nacional, u o de la in oducción de las nue as ecnologías y la globalización. El ac ual modelo de come cio in e nacional se ca ac e iza po con ibui a desa olla un in e cambio come cial en e países a ni el mundial que conduce necesa iamen e a un aumen o de las elaciones de in e dependencia come cial. Es e escena io encuen a su o igen en las decisiones que adop a on las po encias económicas mundiales del siglo pasado, con is as a inicia una nue a e apa de c ecimien o económico, p omo iendo la ape u a y libe alización económica come cial. Como consecuencia, se ha expe imen ado un inc emen o de los lujos come ciales y inancie os en e países. Es os ínculos se han ido ma e ializando a a és de acue dos mul ila e ales y p e e enciales de lib e come cio que con ibuyen a la eliminación de impo an es ba e as al come cio y p opician el c ecimien o del come cio mundial. Una de las elaciones come ciales más impo an es y que compo a mayo es epe cusiones en el es o del mundo es la exis en e en e Es ados Unidos y China. Es os dos países son conside ados ac ualmen e e e en es en el mundo con empo áneo como las mayo es po encias de Occiden e y O ien e. En consecuencia, la ascendencia de las ac uaciones que ambas po encias p o agonizan en el escena io in e nacional se jus i ica en el alcance que ienen pa a el es o de las economías. Po ello, el es udio del con lic o come cial acon ecido en e Es ados Unidos 6 y China a a de abo da las causas y las consecuencias que pueden desencadena en el come cio in e nacional. Igualmen e, la impo ancia de es e es udio se cen a en señala los cambios come ciales e ins i ucionales que se han susci ado du an e los úl imos años con mo i o de las ecien es pos u as escép icas po pa e de algunas economías hacia una comunidad in e nacional con endencia hacia la expansión de me cados. De es a mane a, se es á asis iendo a un e oceso sob e las bases del lib e come cio, ales como el mul ila e alismo y la coope ación in e nacional, comenzando a da mayo p o agonismo a un sis ema come cial apoyado en el p o eccionismo. La inclinación hacia los acue dos come ciales bila e ales en un con ex o al amen e globalizado y con la p esencia de cadenas de p oducción dis ibuidas po odo el mundo, no solo pueden ocasiona pe juicios pa a las pa es in oluc adas, sino que de e io an las elaciones come ciales consolidadas con o as economías, causando desequilib ios en la ac ual ed de in e cambio come cial. En conclusión, los nue os cambios que la comunidad in e nacional es á a a esando de acue do con el con lic o come cial en e Es ados Unidos y China, y que amenaza con des i ua el modo en que ienen luga los in e cambios come ciales, se án obje o de es udio con la in ención de ilus a los posibles esul ados que a ojan es as nue as ci cuns ancias sob e el c ecimien o económico in e nacional y los e ec os sob e una sociedad globalizada. A con inuación, se exponen los p incipales pun os del abajo: En el p ime apa ado, se hace alusión a una b e e in oducción del abajo. En el segundo apa ado, se desc ibe la impo ancia del c ecimien o económico de China, des acando el papel p o agonis a que ha desa ollado du an e las úl imas décadas. El e ce apa ado, a a de ealiza un eco ido po la polí ica come cial de EE. UU. desde mediados del siglo XX has a la ac ualidad con mo i o del eg eso del p o eccionismo. En el cua o apa ado, se analizan las causas que han conlle ado al ac ual en en amien o come cial, especialmen e, en elación con la in e dependencia come cial. En el quin o apa ado, se desa olla de enidamen e el con lic o desa ollado en la elación sino- es adounidense y las consecuencias económicas de i adas del mismo. Po úl imo, en el sex o apa ado, se concluyen las p incipales ideas y esul ados abo dados en el abajo. 7 II. Papel c ecien e de China en la economía mundial 1. E olución del c ecimien o económico chino en e 1978 y 2019 T as el inicio de las e o mas de 1978, China ha ido adqui iendo un papel p o agonis a cada ez mayo en el escena io in e nacional has a llega a con e i se en la segunda po encia en é minos económicos, únicamen e po de ás de EE. UU.. Los log os de China en los úl imos años son e lejo de una ambición po adqui i un nue o ol en la comunidad in e nacional a a és de un modelo económico cen ado en el consumo domés ico y los se icios, con la in ención de educi su dependencia de las economías a anzadas y p ospe a en sus aspi aciones po el lide azgo mundial ecnológico. Pa a llega a en ende la ac ual coyun u a económica china, es necesa io hace un eco ido sob e la e olución de su economía du an e las úl imas décadas. Una e apa ma cada po nume osos cambios y e o mas económicas en la es uc u a in e na del país que, acompañada de una ape u a hacia al ex e io , han pe mi ido a China alcanza la mayo asa de c ecimien o económico del úl imo medio siglo. Du an e g an pa e del siglo XX, China es u o sumida en la pob eza, ce ada al come cio ex e io y con una economía de au oabas ecimien o, p incipalmen e ag a ia y u al, pe ilando una época alejada de los p incipales acon ecimien os y desa ollos económicos del momen o. Sin emba go, desde 1978, bajo el lide azgo de Deng Xiaoping, el gobie no chino emp endió una ans o mación g adual median e el es ablecimien o de e o mas económicas, abo dando una ansición que se ex ende ía du an e 40 años y a ó de adap a el p oceso de e o mas a la si uación con empo ánea de China (ADP, 2018). Es e p oceso ue pe mi iendo p og esi amen e ins au a la libe alización del come cio en China, y con ello, el impulso del c ecimien o económico y modi icación de sus elaciones con el ex e io . Debido a los cambios en su es uc u a de me cado, y as un la go p oceso de e o mas, pe mi ie on que China inicia a su ape u a hacia el ex e io as adhe i se a la O ganización Mundial del Come cio (OMC) en 2001, después de 30 años de aislamien o e ec i o en la economía mundial (Sal ado , 2008). 8 De es a mane a, se unió al ma co legal del sis ema de come cio mundial, ab iéndole de ini i amen e las pue as a la globalización; impulsando una polí ica de es ímulo pa a que sus emp esas salie an a los me cados in e nacionales y, en consecuencia, ayuda a a inc emen a su capacidad p oduc i a y c ecimien o económico. Desde en onces, el c ecimien o económico se ha o ien ado a una es a egia basada en las expo aciones e in e siones, dedicando más de un 40% de su PIB a la in e sión. De es e modo, se adujo en una e apa ma cada po ob ene una asa media anual de c ecimien o del 10%, llegando a alcanza su mejo esul ado en 2007 con 14,231% del PIB. A a és del g á ico 1 se puede obse a un c ecimien o g adual del PIB de China, que a aumen ando a medida que se implemen an las condiciones de su nue o modelo económico. Po ello, el PIB que comenzó en 1978 con un impo e de 149.541 mil millones, en 2018 es de 13.608 billones de dóla es. A pa i de 2003, el PIB empezó a expe imen a una elocidad de c ecimien o e iginosa, cambiando la con igu ación de los sec o es económicos de en onces, dando cada ez más, mayo peso al sec o se icios, que en 2018 con ibuyó al PIB en un 52,2% y, al sec o indus ial con un 40,7%, mien as que el p ima io solo lo hizo en un 7,2% (ICEX, 2020). G á ico 1 E olución del PIB de China (1978-2017) Fuen e: UNCTAD Con al can idad de ecu sos, China ha sabido ap o echa la opo unidad de come cia en el ex e io a a és de las expo aciones. Sus p incipales socios come ciales son EE. UU., al cual des inó en 2018 del 19,2% de las expo aciones chinas, seguido de la UE-28 con un 16,5% y un 12,1% pa a Hong Kong (Al a az, 2020). Según da os de la OMC, China se ha ans o mado en una de las economías pun e as y, en el mayo expo ado de bienes del mundo desde 2008, log ando alcanza un esul ado 9 muy posi i o en su balanza de cuen a co ien e que le ha se ido pa a ans e i g andes can idades de capi ales al ex e io , y pa a posee las mayo es ese as de di isas del mundo. Un ejemplo de ello es la comp a de bonos del Teso o de Es ados Unidos, que ha con e ido a China en su p incipal uen e de inanciación, compues a po un 5% de la deuda nacional de aquel país en 2019. G á ico 2 Bonos de EE. UU. en p opiedad de China en billones ($) Fuen e: US Depa men o he T easu y Además, g acias a su o alecimien o económico, China ha inc emen ado su in luencia in e nacional en la economía y el come cio. Según un in o me publicado po el Banco de España, el peso p omedio en el PIB mundial po pa e de China pasa ía de 7,9% en 2001, a apo a un 15,9% en 2012, y, po úl imo, a un 18,8% en 2018, ubicada en el segundo pues o mundial en la apo ación al PIB, consag ándose como el mo o del c ecimien o económico global (Bing, Ro h y San abá ba a, 2020). Asimismo, mues a una impo an e con ibución al c ecimien o económico global, que ha ebasado 1 pun o po cen ual (pp), en p omedio anual, desde 2001 ( éase g á ico 3), pe íodo en el que el PIB mundial ha c ecido un 3,8% en media anual. 16 De hecho, aunque el MIC 2025 pe mi ie a inco po a g andes a ances ecnológicos, hay expe os que a i man que las emp esas chinas no es án su icien emen e p epa adas pa a abo da una ans o mación ecnológica an p o unda y solo un pequeño conjun o de és as se á capaz de adap a se a los nue os cambios y expandi se en las nue as condiciones a ni el in encional (IS&DP, 2018). Po o o lado, como odo plan que conlle a es a egias expansionis as y de dominio, ha p o agonizado una oleada de eacciones po pa e de la comunidad in e nacional, y en pa icula , de la UE y EE. UU.. Mien as la UE mani ies a que el plan es una eg esión en la oma de decisiones “ op-down”, EE. UU. p opone que la inicia i a, espaldada po los ecu sos del gobie no, iene a modi ica y con igu a una en aja compa a i a en los di e en es sec o es de la indus ia a escala global (IS&DP, 2018). En es e sen ido, se han ele ado las p eocupaciones in e nacionales po la g an in omisión del gobie no chino en el Plan, quien es á apoyando inancie amen e a las emp esas locales en su búsqueda de in es igación y desa ollo, mien as las emp esas ex anje as en como pie den compe i i idad y opo unidades de me cado en la indus ia china. 2.3 La Nue a Ru a de la Seda Du an e las úl imas décadas, en un a án po con e i se en la p ime a po encia mundial en é minos geoeconómicos y come ciales, China ha ido azando un conjun o de inicia i as es a égicas desa olladas en di e sos p oyec os de di e en e na u aleza (económica, come cial, ecnológica…), odos ellos, encaminados al c ecimien o de un país que a anza hacia una economía mode na. El obje i o del p esiden e Xi Jinping es la ampliación de sus ho izon es come ciales a a és de la c eación de nue as alianzas con socios es a égicos ca ac e izados po posee una g an in luencia en los di e sos sec o es en que se compone el c ecimien o económico y desa ollo ecnológico. Más conc e amen e, desde un pun o de is a come cial, p e ende hace del o alecimien o de esas elaciones una es a egia de mayo in eg ación en e los países, y ap o echa la pa a gene a su p opia in luencia en el pano ama in e nacional y, así, posiciona se al mismo ni el que los países más desa ollados (Pa a, 2017). Con es e p opósi o, el gobie no chino p esen ó en 2013 la mayo inicia i a geoeconómica a ni el mundial has a el momen o, que iene el nomb e de One Bel , One Road (OBOR, 17 en inglés) o, ambién llamado, “Un cin u ón, una u a”, que alude a la an igua Ru a de la Seda y con emplado den o del XIII Plan Quinquenal (2016-2020). De ás de es e ambicioso p oyec o, se plan ea el impulso de dos edes de conec i idad, una e es e y o a ma í ima, en e Asia, Eu opa y Á ica, a a és de la c eación de in aes uc u as que eduzcan las ba e as económicas en e O ien e y Occiden e y, pe mi an a China amplia su á ea de conexiones con el es o de las naciones (Pa a, 2017). En consecuencia, el OBOR se cons i uye como un g an desa ío en el p og eso y desa ollo de in aes uc u as, que ab e camino a nue os po enciales me cados median e mode nas u as de come cio. Así pues, impulsa á la modi icación del pano ama de implicación económica en e países, ocasionando di e en es opo unidades de negocio pa a aquellas compañías que engan ambiciones de ex ende y di e si ica su misión es a égica in e nacional. En es e p oyec o, el p incipio de coope ación se cons i uye como un ac o de i al impo ancia a a és del cual pode canaliza sus es ue zos en ma e ia polí ica, económica y come cial, con mo i o de amplia su dominio a escala global. A es a inicia i a se han unido al ededo de 64 países, en e ellos po encias mundiales como Alemania o España, si bien EE. UU. se ha man enido al ma gen po conside a que el p oyec o supone una amenaza pa a su hegemonía mundial e i en con a de sus p opios in e eses polí ico-económicos (Pa a, 2017). Ac ualmen e, el conjun o de economías in oluc adas ep esen a el 35% del PIB mundial y el 43% del come cio mundial de me cancías (Villanue a y Rod íguez, 2019). A asgos gene ales, la u a e es e se desa olla a a és de seis co edo es económicos p incipales que p e enden conec a China con Eu opa, el Sudes e Asiá ico, el Gol o Pé sico y el Medi e áneo. Po o o lado, la ed ma í ima a a á de jun a los pue os chinos con los de Eu opa a a és del ma del su de China, la zona me idional del Pací ico y el Índico (Ga cía, 2018). Con la cons ucción de es as in aes uc u as, como pue os y o as ob as cos e as, se pe sigue mode niza las conexiones come ciales exis en es y amplia las ías de en ada de los p oduc os chinos, a la ez que se man ienen las u as de abas ecimien o de ecu sos ene gé icos y de ma e ias p imas. 18 La iabilidad de es a inicia i a encuen a su azón de se en la mayo do ación de can idad y calidad de in aes uc u as y logís ica de anspo e e es e, e o ia io, ene gé ico y de elecomunicaciones, que ayuda á ambién a p omo e de una mane a más e icien e la búsqueda de dicha in eg ación, ac o cla e del plan (Ga cía, 2018). Pe o el OBOR no se limi a únicamen e al desa ollo de las in aes uc u as, sino que, asimismo, aba ca o o ipo de sec o es, como el u ismo, que a aíz de las opo unidades que b inda la ampliación de las u as e es es y ma í imas, inco po a á un g an c ecimien o de la emisión de u is as. La p e isión de unos esul ados a o ables pa a el u ismo se sus en a p incipalmen e en dos mo i os: la disponibilidad de mejo es ías de comunicación y conexión, y el aumen o de la capacidad económica de la clase media china en c ecimien o. Pa a 2030 se espe a que la clase media se ace que al 35% de la población mundial (Pa a, 2017). Apa e de la expansión in e nacional, o o g an p opósi o que p e ende da cumplimien o el OBOR pa a la nación de China es el desa ollo in e no de aquellas egiones del país menos a o ecidas económicamen e. Ya que, si bien China es conside ada una g an po encia come cial, con inúan exis iendo g andes desequilib ios económicos den o de la población debido al al o g ado de pob eza al que se en en a el país en cie as zonas (Ga cía, 2018). Se busca ges iona uno de los p oblemas sociales más impo an es que a on a China en la ac ualidad, especialmen e en las zonas del no es e y su oes e del país, las cuales siguen siendo p incipalmen e p o incias u ales, y que con as an con las g andes ciudades u banas (Pa a, 2017). Algunos indicado es, como el PIB pe cápi a, e lejan las di e encias que oda ía pe manecen en China en compa ación con los países desa ollados. De hecho, en 2018, el ni el de ida de China e lejado en da os, ue de 9770 dóla es, si uando al país en el pues o núme o 73 del anking, lo que se co esponde con una baja calidad de ida espec o al es o del mundo (Banco Mundial, 2018). En es e sen ido, el gobie no chino ha que ido omen a la e i alización económica in e na de la población, y muchas á eas geog á icas han is o en el p oyec o nacional una opo unidad pa a ob ene un p esupues o ba a o que ga an ice el apoyo necesa io en sus planes de mode nización de in aes uc u as. A su ez, se mues a una cla a endencia de China po modi ica su modelo de p oducción manu ac u e a de baja calidad po una ees uc u ación in e na donde p ime la inno ación y la ecnología. 19 De hecho, la isión a la go plazo del gigan e asiá ico con es a inicia i a es es echa las elaciones come ciales con sus países ecinos, con el in de que las emp esas chinas se asegu en un mayo acceso a nue os me cados en los que compe i y con ibui al desa ollo de la indus ia china. Po an o, el OBOR se cons i uye como una es a egia de ca ác e global y gené ico que a a de adap a se de o ma cons an e a las necesidades del momen o y de las enide as, a la ez que, aglu ina a un conjun o de di e sos me cados, planes e in e siones de una e iden e inclinación an o económica como geoes a égica. Pa a da inicio a un p oyec o de es a magni ud se equie e de una eno me can idad de in e sión de capi al y espaldo ins i ucional. China ha necesi ado de la pa icipación de ins i uciones inancie as in e nacionales y nacionales que den apoyo de la inanciación y la gobe nanza como pa e de su plan de con e i se en una po encia económica global (Ga cía, 2018). Cuen a con un g an en amado de ins umen os de inanciación, en e los que des acan los ondos de in e sión, ales como el Fondo de la Ru a de la Seda, que cuen a con 40.000 millones de dóla es (Ga cía, 2018); el Nue o Banco de Desa ollo c eado jun o con los países BRICS; el Banco Asiá ico de In e sión en In aes uc u a (AIIB, en inglés), que espalda la mayo pa e del p oyec o y es lide ado po China; los g andes bancos nacionales chinos, así como o os bancos mul ila e ales, conc e amen e, el Banco Asiá ico de Desa ollo y el Banco Mundial (Pa a, 2017). Todas las sociedades banca ias ienen la unción de inyec a los ecu sos necesa ios pa a saca adelan e el p oyec o median e p és amos, a ales que legi imen las ac uaciones de las emp esas chinas o in e siones de capi al. La inalidad del gobie no chino con la c eación de un conjun o de ins i uciones in e nacionales iene a soluciona la ca encia de un núme o su icien e de o ganismos ep esen a i os en la es e a in e nacional de ins i uciones inancie as, como lo es el Fondo Mone a io In e nacional. También pa icipan y colabo an ins i uciones banca ias de ipo p i ado y o as agencias públicas pa a da se icio al desa ollo de alianzas en e emp esas nacionales y ex anje as en las di e sas ope aciones de que se compone el OBOR (Ga cía, 2018). 20 Todas las in e siones y c eaciones de ins i uciones inancie as que sos ienen el OBOR, lo con ie en en la más ambiciosa inicia i a de ca ác e económico desde el Plan Ma shall. Uno de los aspec os posi i os de pa icipa en es e megap oyec o pa a o as economías se cen a en la posibilidad de ob ene a co o plazo lujos de IED, lo cual, puede a ae a po enciales aliados que aúnan sus in e eses po una apues a en común median e usiones y acue dos de emp esas. De hecho, es os lujos en 2017 alcanza on un alo de 33.000 millones de dóla es, según Thomson Reu e s (Ga cía, 2018). O o pun o que des aca sob e la buena acogida de la inicia i a coincide con la salida de EE. UU. del Acue do T anspací ico de Coope ación Económica (TPP, en inglés). T as años de con igu ación como un pun o cla e de in luencia ame icana sob e el con inen e asiá ico, el acue do empieza a cues iona se y educi sus expec a i as como una inicia i a p óspe a en un momen o de cambios de na u aleza polí ica basado en un sis ema de líneas p o eccionis as, po pa e de la Adminis ación de T ump. En es e con ex o, China ha sabido ap o echa la si uación pa a ende el po encial de su p oyec o de o ma más e ec i a, y gana se la con ianza de aquellos países que empiezan a pone en en edicho las acciones de EE. UU., algunas de ellas, encaminadas a la consecuen e gue a come cial ya mencionada an e io men e. Es po lo que, múl iples países en ías de desa ollo han mani es ado su apoyo hacia la coope ación exp esada po China, en pa e, g acias a su discu so de lide azgo inclusi o; se mues a más alen ado que la escasa p opues a polí ica ame icana hacia Asia que, con ecciona un en o no donde las aspi aciones de es os países, a escala in e nacional, pueden e se us adas. Sin emba go, hay que ene en cuen a que, si bien la coope ación en e países es un pila undamen al del OBOR, el p oyec o no deja de da p io idad es a égica a los in e eses de China, ya que, po encima de odo, el obje i o del plan es mejo a la si uación económica del país. Es e posicionamien o geopolí ico y social no ha sido bien is o po Occiden e, quien, a pesa de mos a una buena disposición a las p opues as del gobie no chino, ecela de las posibles in enciones que se encuen en ocul as de ás de es as, y que pudie an compo a un e dade o desa ío de lucha de pode . Po o o lado, ambién se c i ica la inicia i a desde un pun o de is a libe al, po no ajus a se a los cánones del lib e me cado y a o ece median e ayudas públicas a las 21 ins i uciones y emp esas chinas. La adopción de es as medidas iene un impac o des a o able pa a el es o de las emp esas in e nacionales que hacen en e a la compe encia en los mismos me cados, encon ándose en una si uación de desigualdad de opo unidades. Y es que las emp esas ex anje as se en con más di icul ades pa a accede a la bolsa de lici ación de p oyec os del OBOR, ya que el 89% de los mismos, es o es, la g an mayo ía, es án a ca go de las i mas chinas (Ga cía, 2018). 22 III. El p o eccionismo es adounidense. Make Ame ica G ea Again 1. Ma co his ó ico de la polí ica come cial de Es ados Unidos. T adicionalmen e, du an e la p ime a mi ad del siglo XX, la polí ica come cial de EE. UU. se ca ac e izó po de ende el lib e me cado den o del país, y man ene un co e de ca ác e p o eccionis a en su polí ica ex e io , apoyada en polí icas mone a ias de ipo de cambio e indus ial asen adas en el aislacionismo (Baca ia, 2016). Las elaciones come ciales que ha ido in eg ando EE. UU. en el ma co in e nacional se con igu aban, en su mayo ía, como acue dos bila e ales que ponían de mani ies o la necesidad de adop a más acue dos de lib e come cio en una sociedad con endencia hacia la globalización y la coope ación in e nacional. Pe o, a pesa de conse a asgos p o eccionis as en su polí ica, después de la Segunda Gue a Mundial, se inició una e apa encaminada hacia un égimen libe al de come cio con la c eación y el impulso de egímenes mul ila e ales como el GATT y la OMC, así como la inco po ación de polí icas unila e ales. Sin emba go, la in oducción de acue dos p e e enciales en EE. UU. es bas an e ecien e, y la mayo ía de los acue dos de lib e come cio no ue on p o agonis as has a inales del siglo XX y p incipios del XXI, con ando con an solo un o al de ein e, en e los que des aca el T a ado de Lib e Come cio de Amé ica del No e (NAFTA, en inglés) en 1994, con sus socios Canadá y México (Baca ia, 2016). G acias a los cambios ins i ucionales que u ie on luga as la Segunda Gue a Mundial, se c eó un nue o escena io económico lide ado po EE. UU., con i iéndose en la p ime a po encia económica y mili a del mundo. Su dominio económico se consolidó debido a la consecución de una se ie de acon ecimien os económicos e ins i ucionales: la imposición del dóla como moneda de in e cambio mundial con el a ado de B e on Woods, el aslado del p incipal cen o inancie o mundial a EE. UU., la c eación del FMI y el Banco Mundial bajo el ampa o es adounidense. Desde en onces, EE. UU. se ha ca ac e izado po se uno de los países más indus ializados del mundo, con una al a p oduc i idad y uso de ecnologías mode nas basada en un sis ema de economía de me cado. Además, ha educido sus ba e as come ciales y ha a ado de coo dina se con o os países en el nue o sis ema económico global, con una asa de ape u a en 2018 del 27,4%, ci a po encima de los úl imos años. 23 P ecisamen e, g acias a la ape u a de los me cados, EE. UU. y, p incipalmen e los países de economías a anzadas, han lle ado apa ejado un mayo c ecimien o económico a lo la go de la his o ia, des acando el papel undamen al de las elaciones come ciales in e nacionales. Es a nue a ealidad ha ido aumen ando en EE. UU., poco a poco, has a que du an e los gobie nos de Geo ge W. Bush J . (2001-2008) y Obama (2009-2016) se implemen a on nue os acue dos impulsados como pa e de es e nue o sis ema económico come cial, ca ac e izados po ene una mayo p esencia en la coope ación mul ila e al. En e los acue dos más des acados se encuen an las ecien es inicia i as del Acue do de Asociación T anspací ico (TPP, en inglés) y Asociación T ansa lán ica de Come cio e In e sión (TTIP, en inglés), negociado es e úl imo con la Unión Eu opea (Baca ia, 2016). A la luz de es os acon ecimien os, Es ados Unidos ha ido ans o mando su posición en el escena io in e nacional pa a i adap ándose a un nue o escena io p o agonizado po una mayo compe encia egula o ia in e nacional a a és de la imposición de nue os es ánda es de ipo come cial, con un mayo peso de las cadenas globales de alo . En consecuencia, las p ác icas de negociaciones de lib e come cio han con igu ado a EE. UU. en las dos úl imas décadas como de enso del sis ema in e nacional mul ila e al, adop ando la igu a de ac o cen al en los p incipales o ganismos económicos in e nacionales, que han pe mi ido a su ez, ans o ma la gobe nanza del come cio in e nacional. No obs an e, la adminis ación de Obama se ía la úl ima en apoya el sis ema económico mul ila e al a a és de polí icas ape u is as y libe ales y la p omoción de coaliciones in e nacionales en un con ex o ma cado po la c isis inancie a de 2008 y la diplomacia como solución de con lic os. En e ec o, a pa i de inales de 2016, se dio paso a un sis ema de gobie no de enso del p o eccionismo ca ac e izado oma una di ección muy di e en e a la desa ollada po sus p edeceso es y con una polí ica ex e io que unciona bajo el eslogan de Make Ame ica G ea Again. 2. La uel a al p o eccionismo. P incipales cambios de la polí ica económica de T ump El ac ual con ex o económico de EE. UU., que se expond á en el siguien e apa ado, encuen a o igen en la polí ica económica y los p incipales cambios abo dados po el 24 nue o gobie no de T ump du an e los úl imos es años y, que han ocasionado una g an epe cusión en la coyun u a económica nacional e in e nacional. El p esiden e ha man enido que su polí ica ex e io debe o ma se de elaciones económicas e in e nacionales basadas en los in e eses no eame icanos. Po ello, ha a ado de impulsa las negociaciones bila e ales que mayo es bene icios pueden epo a pa a su país, sin que haya espacio pa a la coope ación in e nacional económica. De es a mane a, haciendo uso de su condición de po encia mundial, se asegu a que sus socios come ciales cumpli án con sus exigencias como equisi o pa a accede al me cado es adounidense. En e los p incipales cambios abo dados po la Adminis ación de T ump se encuen an las modi icaciones de acue dos come ciales, como la enegociación del NAFTA y del T a ado de Lib e Come cio con Co ea, así como su e i ada del TTP, comp ome iendo las ac uaciones abo dadas po Obama, y p io izando los acue dos come ciales bila e ales. Además, den o de su agenda come cial, es ableció que la educción del dé ici come cial de EE. UU. se ía un obje i o cen al de su polí ica come cial, que abo da ía a a és de un conjun o de medidas p o eccionis as (en e ellas, las a i as a ancela ias). Pe o, lejos de cumpli se, el dé ici come cial se ha inc emen ado en los úl imos años desde que T ump es p esiden e, pasando de un dé ici come cial de 751.051 millones de dóla es en 2016 a los 891.320 millones de dóla es en 2018; el peo que a a iesa EE. UU. desde la c isis inancie a de 2008 (OECE, 2019). En e las ac uaciones que EE. UU. ha impulsado pa a desa olla su es a egia come cial, se encuen a la polí ica de es icción de impo aciones. El socio come cial más a ec ado en es e sen ido ha sido China, a quien impuso de mane a unila e al unas a i as a ancela ias del 25% sob e una g an lis a de p oduc os chinos en 2018, dando comienzo a un enso escena io come cial ma cado po el con lic o a ancela io. Sin emba go, EE. UU. no solo se cen ó en abo da su es a egia come cial sob e su elación come cial con China, sino que ambién aplicó a anceles a o os países, conc e amen e con un a ancel adicional del 25 % en el ace o y un 10% pa a el aluminio, con sus socios Canadá, México y la UE y que jus i ica po mo i os de segu idad nacional. Es a si uación ha p o ocado un g an descon en o en la comunidad in e nacional, ya que muchos de los países que pa icipan en las cadenas de suminis os se han is o a ec ados 25 po los e ec os en cadena, p o ocando e ec os indi ec os sob e las expo aciones de alo añadido de e ce os países que come cian con países pe judicados po los a anceles es adounidenses. Según Co ace, en el sec o de manu ac u as, un aumen o de un pun o po cen ual en las ba e as a ancela ias de los EE. UU. a un país de e minado da luga a una disminución del 0.6% del alo añadido de las expo aciones del un país socio. O o de los aspec os que han supues o un cambio de es a egia polí ica es la e o ma iscal adop ada po EE. UU., basada en una polí ica expansionis a de educción gene alizada de los impues os en 2017, especialmen e no o ia pa a las emp esas, que supuso una disminución del ipo de g a amen del 35% al 21% (OECE, 2019; T ujano y Ace a, 2019). El obje i o de es a e o ma es omen a el c ecimien o y la c eación de empleo, además de la in e sión, con el in de ena la deslocalización de las emp esas es adounidense. Es a polí ica con ibuyó a eac i a el c ecimien o del PIB en 2018 (2,9%), y ob ene una in lación muy baja del 2%. De los da os apo ados, se puede a i ma que dicha polí ica expansionis a a o ece el c ecimien o económico a co o plazo, encaminada a nue as opo unidades de in e sión en ables pa a las emp esas. Pe o que, sin emba go, puede ene e ec os nega i os en el la go plazo como consecuencia de la in luencia de o os ac o es en la polí ica iscal, como el aumen o desmesu ado del gas o público, que puede conduci a un dé ici iscal y una mayo deuda. Finalmen e, se puede a i ma que los úl imos años de gobie no en EE. UU. han es ado ma cados po un e oceso del mul ila e alismo desa ollado po Obama, y una uel a al unila e alismo de EE. UU.. Las acciones de p o ección del me cado nacional pueden unciona a co o plazo, aumen ando el c ecimien o económico, pe o las mismas no son sos enibles en el la go plazo, pudiendo ena la expansión de la economía como consecuencia de los desequilib ios mac oeconómicos in e nos y ex e nos ocasionados po un sis ema p o eccionis a. 3. Con ex o económico ac ual de Es ados Unidos Ac ualmen e, EE. UU. se con igu a como la mayo economía del mundo, aunque en 2019 egis ó un c ecimien o económico del 2,3%, conside ablemen e in e io al 2,9% del año 32 En 2018, el p incipal me cado al que se di igie on las expo aciones chinas es el de EE. UU., que cuen a con una cuo a de pa icipación de socio del 19,23%, y en e los p oduc os más demandados se encuen an los bienes de capi al, maquina ia y bienes de consumo. Además, en cuan o a las impo aciones, EE. UU. se si úa en el quin o pues o, con un 7,3% de pa icipación (WITS, 2018). Po o o lado, en los úl imos años ha des acado el ascenso de China como des ino de las expo aciones que ealiza EE. UU. en el mundo, ep esen ando al ededo de un 7,2%, solo po de ás de la UE y No eamé ica (WITS, 2018). En de ini i a, las elaciones come ciales en e EE. UU. y China en la ac ualidad ad ie en de lo impo an e que es cada país pa a el o o. En el g á ico 9 se e leja la no o ia in luencia de China en los in e cambios come ciales de EE. UU.. G á ico 9 In e cambios come ciales con los p incipales socios de EE. UU. (en miles de millones $) Fuen e: US Census Bu eau Según es udios del FMI, es a a iación su gida en el saldo come cial bila e al encuen a su o igen en las modi icaciones concu idas en los cos os come ciales, ac o es mac oeconómicos y los cambios en la composición sec o ial. Más conc e amen e, el g á ico 10, p e ende analiza las con ibuciones de las di e en es a iables que han de e minado los nue os saldos come ciales bila e ales du an e el pe íodo comp endido en e 1995 y 2015 (FMI, 2019). La e olución del p oduc o b u o y el gas o b u o de un país son ac o es de ca ác e in e no de e minan es de la dimensión de impac o en el saldo come cial en e pa es de países. De es a mane a, a endiendo a es e c i e io, y haciendo análisis du an e un pe íodo de 20 años, 33 una de las p incipales consecuencias que han a ec ado nega i amen e a descompensa su balanza come cial con China, ha sido p ecisamen e el bajo c ecimien o de su p oduc o b u o en elación con el gas o. En o as palab as, un bajo aho o, eniendo que aumen a las impo aciones de bienes chinos. En cambio, pa a China, el c ecimien o del p oduc o ue supe io al gas o du an e es e pe íodo, en pa e, debido a la in oducción de polí icas de o e a apoyadas en la concesión de sub enciones a la p oducción y, en pa e, po el muy ele ado aho o chino. Así pues, desde los inicios de es a elación, China ha p esen ado un supe á i bila e al en e a EE. UU., en pa e, g acias a su consolidada en aja compa a i a en bienes indus iales como consecuencia de una e apa ca ac e izada po un al o i mo de c ecimien o económico y po su ape u a al come cio ex e io . A lo la go de es e pe íodo, China ha ido in ensi icando su papel p o agonis a con una a ac i a capacidad p oduc i a, compi iendo con impo an es economías a anzadas, has a con e i se en el mayo expo ado come cial, dominando p ác icamen e me cados de p oduc os manu ac u e os chinos, como el es adounidense. G á ico 10 34 Fuen es: O ganización pa a la Coope ación y el Desa ollo Económicos, base de da os sob e come cio en alo ag egado, y cálculos del pe sonal écnico del FMI. Po o o lado, el papel de especialización sec o ial que ha man enido EE. UU. con sus socios ha con ibuido a a iaciones con e ec os posi i os sob e su balanza come cial con China, lo que demues a que, a pesa de encon ase en una si uación de dé ici come cial, su pa icipación en las cadenas de suminis o de alo es impo an e pa a el p oceso de p oducción de pos e io es expo aciones de p oduc os. Respec o de los cos os come ciales, hay que señala que el aumen o de la pa icipación de las economías de me cados eme gen es, a pesa de aumen a el come cio pa a el es o de países, ambién ha o iginado un inc emen o de los cos os come ciales medios. Es o se debe a que los países con asas de c ecimien o ápido han impues o a anceles más ele ados a los de países desa ollados. En igualdad de condiciones, es a si uación se de iene más a ac i a en e pa es de países, in ensi icando el come cio bila e al y con ibuyendo, po ejemplo, a la ampliación del dé ici de EE. UU.. A aíz de es e ma cado desequilib io es adounidense, la es uc u a come cial en e ambos países ha gene ado una si uación de cons an es ensiones, po lo que, en 2016, con T ump como nue o p esiden e de EE. UU., el gobie no decidió cambia el escena io come cial in e nacional con sus socios. T as epo a en 2017 un saldo come cial nega i o po alo de 375.422,6 millones de dóla es y con una pa icipación china del 49,18% en el dé ici o al de Es ados Unidos, se comenza on a oma medidas de ca ác e p o eccionis a a a és de la imposición de aumen os a ancela ios en un 25%, sob e algunos p oduc os chinos, dando inicio a una gue a come cial en e EE. UU. y China. 35 V. Las ensiones come ciales en la elación sino-es adounidense desde 2018 Desde que China se con i ie a en miemb o de la OMC en 2001, ha ido c eando una ed de elaciones bila e ales y mul ila e ales de na u aleza come cial con el es o de la comunidad in e nacional a a és de un a ac i o sis ema de p oducción que le ha pe mi ido expandi su impe io manu ac u e o más allá de sus on e as. En es e con ex o de globalización y lib e come cio, la nue a es uc u a que sos iene la cadena de alo se con igu a en una elación de dependencia come cial en e países que ha ans o mado el modo de come cialización de p oduc os, ga an izando la máxima calidad y e iciencia en cada una de las e apas de es e nue o sis ema debido a la especialización sec o ial. De es e modo, los países, a a és de sus emp esas, han sabido ap o echa se de la in oducción y uso de las en ajas compa a i as que o ecen e ce os países con la in ención de op imiza sus bene icios. En es e sen ido, cuando un acue do come cial se ans o ma en una es echa elación de in e dependencia come cial, exis e el iesgo de con e i se en un ínculo de no e o no, donde el g ado de implicación de cada una se uel e imp escindible pa a la o a con apa e. De al mane a, que, si una de ellas se des ía del camino aco dado, la o a pa e se puede e pe judicada. La coope ación se uel e un elemen o cla e en los acue dos come ciales que pe mi e o alece las elaciones de in e dependencias en e países. China ha pene ado en el me cado in e nacional en el escala ón más bajo de la cadena de alo . Debido a su p oducción de bajo cos e, las emp esas ex anje as se mos a on pa icula men e in e esadas en hace negocios con el gigan e asiá ico, especialmen e las es adounidenses, con quien ha desa ollado una g an elación de in e dependencia come cial has a con e i se en el p incipal socio come cial de China. Un aumen o de las elaciones come ciales en e ambos es ados ha de i ado en un ele ado dé ici en la balanza po cuen a co ien e de EE. UU. como consecuencia del aumen o de las impo aciones chinas hacia es e país, llegando a si ua se en 891.320 millones de dóla es en 2018 (Banco Mundial). De es e modo, se ha con e ido en una si uación que, siemp e según el gobie no es adounidense, se conside a insos enible pa a su economía, po cuan o exis e un 36 signi ica i o dominio del sec o manu ac u e o chino en el me cado es adounidense basado en el al o g ado de dependencia come cial. A pa i de 2016, cuando T ump omó la p esidencia de EE. UU., las ensiones en e es os dos países se in ensi ica on has a el pun o de con e i se en una gue a económica come cial en 2018. P e iamen e, du an e los años 2016 y 2017, el modus ope andi asumido po EE. UU. y que T ump comenzó a impone as asumi el pues o de mando, ue el es ablecimien o de una se ie de medidas aislacionis as que se conc e a on en el 2017 con la salida de EE. UU. del Acue do T anspací ico de Coope ación Económica y la ape u a de las enegociaciones del NAFTA (T a ado de Lib e Come cio de No eamé ica) con México y Canadá. Según la polí ica económica de T ump, el aumen o de la p oducción domés ica del país puede con ibui a la educción del dé ici come cial a la ez que disminuyen las impo aciones del ex e io y se consume p oduc o nacional. Po ello, en un impulso po omen a el es ablecimien o de la compe i i idad de la indus ia no eame icana, p ocedió a la imposición de sanciones a aquellas emp esas es adounidenses que deslocaliza an sus plan as de p oducción en China mien as que bene iciaba a las que se ins alaban en ie as ame icanas como mé odo pa a impulsa la economía del país. 1. La “gue a come cial”. La e olución de la imposición de a i as a ancela ias A la luz de los acon ecimien os, las ensiones y icciones en e las dos g andes po encias ue on aumen ando sus ancialmen e, haciendo cada ez más isible el inicio de una gue a come cial que se ma e ializó en ma zo de 2018 con la imposición de a anceles del 25% sob e cie os p oduc os chinos, como el aluminio o el ace o (Ce u i e al.) De es e modo, T ump anunció la implan ación de un sis ema a ancela io es ic i o en los p oduc os p oceden es de es a nación has a que el gobie no chino p ocedie a a la pa alización de los mecanismos de compe encia desleal. En espues a, China aplicó en ab il un aumen o de sus a anceles en un 25%, a di e encia del 7% que enía u ilizando, sob e las impo aciones de p oducción ag oalimen a ia p oceden es de EE. UU. A es a éplica de China, EE. UU. ol ió a a eme e con una nue a y adicional imposición de a i as aduane as en julio de 2018, pe o es a ez sob e una amplia gama de p oduc os 37 en e los que se incluyen algunos sec o es cla es como el ae oespacial, las TICs, obó ica o maquina ia. En de ini i a, el año 2018 se ca ac e izó po la implemen ación de un conjun o de ondas de aumen os a ancela ios sob e las impo aciones p oceden es de los lujos come ciales de uno y o o país, a ec ando a di e en es sec o es cla es en la indus ia, alcanzando al ededo de un 45% de los bienes chinos y un 55% sob e los bienes es adounidenses (Banco de España, 2019). En diciemb e de ese mismo año, con el in de llega a un acue do y no ec udece la ensión come cial en e ambas po encias, u o luga un pe íodo de egua, que, sin emba go, e minó en mayo de 2019 con una nue a ase de aumen os de medidas a ancela ias que a ec a on an o a los bienes g a ados en 2018 como a o os bienes adicionales. En consecuencia, du an e g an pa e de 2019 se es imó un escena io del 71% de las impo aciones de lujo ecíp oco a ec adas po es as medidas. 1.1. Las consecuencias de la “gue a come cial” La gue a come cial acon ecida en e EE. UU. y China ha compo ado g a es consecuencias de impac o económico a ni el global, gene ando una g an ines abilidad en el ma co in e nacional de las elaciones come ciales con el eg eso del p o eccionismo. Tan o la OCDE como el FMI han ad e ido que un con lic o come cial de es as ca ac e ís icas en e dos g andes po encias mundiales puede ocasiona , a endiendo a las in e dependencias exis en es con el es o del mundo, una mayo inje encia en la económica global pudiendo o igina una ecesión a escala mundial. Es as incidencias se p oducen a a és de di e sos canales di ec os e indi ec os, como los cambios en la demanda y los p ecios de los bienes, pudiendo a ec a nega i amen e al consumo y la in e sión, o el aumen o en la ince idumb e, me mando la con ianza de consumido es y emp esas, e osionando de mane a indi ec a la in e sión y el consumo, a la ez que aumen a la a e sión al iesgo en el ámbi o inancie o (Banco de España, 2019). 38 G á ico 11 P onós ico de la pé dida del PIB mundial de i ada de las con o e sias come ciales (miles de millones en $) Fuen e: Fondo Mone a io In e nacional Según algunos es udios ealizados, el aumen o de las ba e as a ancela ias compo a ía una educción signi ica i a de la ac i idad come cial en Es ados Unidos, China y la zona eu o, causando una caída del PIB mundial es imada en un 0,25 % en é minos acumulados en el pe íodo 2019-2021, con descensos del PIB de Es ados Unidos y China del 0,26% y el 0,38%, espec i amen e; mien as que en el á ea del eu o, el PIB disminui ía un 0,2 %, dando cuen a de su ele ada ape u a come cial, como causa de adopción de un papel ulne able an e la bajada de la ac i idad global. El mayo impac o p oducido en la economía china queda e lejado en la mayo can idad de impo aciones pe judicadas en elación con su PIB espec o de EE. UU. Además, el año 2019 se ha aducido en una e acción del c ecimien o de China con mo i o de las ensiones come ciales con EE. UU., llegando a alcanza un 6,1%, medio pun o menos que en 2018, siendo el egis o más bajo desde 1990. El consumo y la in e sión se ie on a ec adas de o ma gene alizada, la p ime a educiéndose 1 pp, c eciendo en onces al 8% en 2019 y c eciendo la in e sión p i ada a la mi ad que en 2018 (pasando de un 8,9% al 4,7 %), y más conc e amen e, den o del sec o manu ac u e o, se mos ó un ajus e más p o undo, pasando de c ece a un 10,3% en 2018 al 2,8% en 2019 (Xia, 2020). En consecuencia, el desgas e de su elación con EE. UU. se ha con e ido en la p incipal causa del ac ual escena io de la economía china, con mo i o de se su mayo socio come cial y p incipal des ino de sus expo aciones. Y en es e sen ido, no solo ha impac ado en la p oducción domés ica china, sino que ambién ha incidido en las cadenas 39 de suminis o globales, con una disminución no o ia de las expo aciones que ealiza China al es o del mundo c eciendo solo a un 0,5% en 2019 en elación con el 9,9% del 2018 (Xia, 2020). Después de casi es años de en en amien os, EE. UU. y China i ma on la p ime a ase de un acue do come cial en ene o de 2020, cons i uyendo un pe íodo de egua empo al en e ambas po encias. Aunque es a pausa no soluciona odas las cues iones come ciales en en adas en e China y EE. UU., el acue do consis e en el epliegue pa cial de a anceles po pa e de EE. UU., mien as China se comp ome a a ele a el núme o de comp as a los no eame icanos (Xia, 2020). Esencialmen e, con es e acue do se p e ende en en a los e ec os nega i os ocasionados en la cadena de suminis o global con mo i o de la subida de las a i as a ancela ias pa a ompe con la endencia hacia las sanciones mu uas y es ablece cie a es abilización en el come cio mundial. Con odo ello, según es imaciones p e ias al es allido de la c isis del co id-19, se había p e is o que, en elación con los da os conce nien es a la segunda mi ad del año 2020, la economía de las g andes po encias mundiales se desacele ase. EE. UU. c ece á un 1,8% y Eu opa lo ha á a ni eles de c ecimien o más bajos, con un 1,2%, mien as que China se espe a que con inúe con su endencia hacia la desacele ación g adual has a alcanza sus asas de c ecimien o po encial, con un 6,1 % pa a el 2020. En conclusión, an o en el g upo de las economías a anzadas como en el de los me cados eme gen es, la desacele ación en el c ecimien o es gene alizada. De hecho, las ba e as come ciales han ampli icado las desacele aciones cíclicas y es uc u ales que ya es aban en ma cha (Naba M. e al., 2019). Sin emba go, a pesa de una ayec o ia de c ecimien o global en descenso, el p onós ico que sos iene el úl imo in o me WEO ad ie e de un mode ado epun e en el c ecimien o mundial espec o a 2019, y se espe a que aumen e de un 2,9 % a un 3,3%, g acias en pa e, a una mejo a en la demanda y la in e sión in e nas. Pe o señala que, es os esul ados depende án en odo caso de que no se p oduzca una nue a con ienda de las ensiones come ciales en e EE. UU. y China (FMI, 2020). 2. Las ensiones come ciales como inicio de la nue a lucha de pode hegemónico En 2016, China alcanzó el segundo pues o en in e sión a ni el mundial con un impo e de 145.000 millones de eu os al ex e io , y a pesa de ene una endencia g adual hacia 40 la desacele ación en el c ecimien o económico, según apun a el FMI, es un país que a camino de con e i se en la p ime a po encia mundial pa a el 2030. O os aspec os impo an es en o no al gigan e asiá ico ienen que e con los nue os p oyec os que ha lanzado en los úl imos años, como el plan “Made in China 2025” y la ambiciosa inicia i a de la Nue a Ru a de la Seda, ca gados de ma e ial es a égico pa a inc emen a su pode a ni el in e nacional. Es as aspi aciones chinas se han p opagado a su ez en el sec o de la ecnología, suponiendo iesgos pa a las cadenas mundiales de suminis o. EE. UU. iene ad i iendo desde la Adminis ación de Obama de la inje encia de las emp esas chinas en la segu idad nacional del país po medio de p ác icas desleales de come cio con ines de ap opiación in elec ual, que debili an su economía in e na. Pa a hace en e a es a si uación, en 2017 mandó ealiza unas líneas de in es igación sob e la posible iolación de de echos de p opiedad in elec ual de EE. UU. an e la c ecien e p eocupación de que China se con ie a en el p incipal i al de compe encia es a égica en ma e ia de lide azgo mundial de la ecnología. En consecuencia, desde 2016, la polí ica come cial abo dada po EE. UU. se ha ca ac e izado po adop a líneas p o eccionis as bajo un sis ema unila e al y aislacionis a, con la in ención de conse a su de e io ada hegemonía in e nacional con mo i o del ascenso de China. En de ini i a, las ensiones que han ocupado a EE. UU. y China du an e los úl imos años no han sido solo de ca ác e come cial, sino que ambién han enido un impac o en el ámbi o ecnológico con mo i o de la mayo p esencia de China en es e sec o . 2.1 El con ol del sec o ecnológico En las úl imas décadas, China ha expe imen ado un aumen o de las in e siones de capi al ex anje o en un me cado a ac i o con mo i o de su ele ado i mo de c ecimien o económico que, jun o con la a acción de cadenas p oduc i as globales, ha conseguido inicia un nue o desa ollo indus ial o ien ado hacia la al a ecnología (Uga eche e al., 2019). 41 Así pues, la impo ación de ecnología e ingenie ía en zonas cla es del e i o io chino pa a ese desa ollo indus ial ha posibili ado impulsa su ayec o ia ecnológica. Una de las azones po las se ha expandido en es e me cado es el inc emen o de in e siones en in es igación y desa ollo. De hecho, en 2017, China des inó un 2,13% de su PIB en I+D, según los da os más ecien es del Banco Mundial, con i iéndose ac ualmen e en una g an po encia en inno ación ecnológica como pa e undamen al de los obje i os de es e país en el ma co de su p og ama MIC 2025. En consecuencia, se ha posicionado a la al u a de g andes compe ido es en el sec o , como es el caso de Es ados Unidos, que man iene el p ime pues o como líde en ma e ia cien í ico- ecnológico y apo a un 2,8 % de su PIB en es a ma e ia (Banco Mundial, 2017). En es e sen ido, EE. UU. aún conse a una ue e posición compe i i a en el desa ollo ecnológico. Aho a bien, el ecien e a ance de China en es e sec o ha empezado a p eocupa a EE. UU., poniendo en duda la ob ención de los ecu sos necesa ios pa a su plani icación es a égica de inno ación y p opiedad in elec ual. Po ello, du an e el gobie no de Obama ya se comenza on a oma medidas con a las emp esas chinas dedicadas al sec o de las elecomunicaciones po ulne ación de las cadenas de p oducción. EE. UU. ha p e endido asegu a que es as medidas son con mo i o de p o ege la segu idad nacional del país y, que de es e modo, no se ie a a ec ada po la inje encia con inuada de las compañías chinas en es e me cado. Además, es os en en amien os siemp e se encauza on a ni el diplomá ico, y a a és de negociaciones mul ila e ales. Pe o, con la llegada de T ump a la p esidencia, se omó una di ección de ca ác e unila e alis a encaminada al hos igamien o y debili amien o económico chino y bloqueo come cial. Es a di ección se plan ea po las acusaciones ealizadas po pa e del gobie no es adounidense. De es e modo, EE. UU. acusa al gobie no chino de inancia e in e i en I+D con mo i o del Plan MIC 2025 en las emp esas ecnológicas chinas a a és de subsidios y sub enciones. Es as p ác icas se conside an an icompe i i as e in ensi ican la desigualdad de condiciones pa a compe i en los me cados en e a los chinos (Canosa & Fio e, 2019). Así pues, la in ención de T ump de p o ege la p opiedad in elec ual ecnológica se de iene como uno de los p incipales obje i os de su polí ica, que jus i ica ía la 48 VII. Bibliog a ía y e e encias documen ales - Al a az, Neus. (2020). In o me económico y come cial. China 2020. O icina Económica y Come cial de España en Pekín. - A cega, E a. (2019). 50 p egun as pa a en ende el Me cado chino. O icina Económica y Come cial de la Embajada de España en Can ón. ICEX. - Balde ama, R. (2018). El p oyec o “Hecho en China 2025”: impulso del Es ado hacia la ans o mación indus ial con alcance global. Re is a Ha a d Re iew o La in Ame cia. Ha a d Uni e si y. Recupe ado de h ps:// e is a.d clas.ha a d.edu/book/el-p oyec o-%E2%80%9Checho-en-china- 2025%E2%80%9D-impulso-del-es ado-hacia-la- ans o maci%C3%B3n-indus ial - Banco de España. 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