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T abajo Fin de G ado Mecanismos de egulación de la ges ión medioambien al basados en el me cado pa a el con ol de las emisiones a la a mós e a Ma ke -based en i onmen al managemen egula o y mechanisms o he con ol o gas emissions Au o /es Ma ía de Y aolagoi ia Leza Di ec o /es Concepción Ga cés Aye be Facul ad de Economía y Emp esa Doble G ado en De echo y Adminis ación y Di ección de Emp esas 2021 -1- Índice I. INTRODUCCIÓN Y PRESENTACIÓN DEL TEMA................................4 II. CONTENIDO DEL ESTUDIO Y ANÁLISIS TEÓRICO.........................6 1. La egulación como ins umen o de ges ión medioambien al...........................6 1.1. El concep o de ges ión medioambien al............................................6 1.2. Las eo ías ela i as a la in e nalización de los cos es de las ex e nalidades nega i as..........................................................................7 1.2.1. Concep ualización de ex e nalidades nega i as..................7 1.2.2. Modelos in e encionis as pigou ianos..............................8 1.2.3. Fó mula coasiana de me cado.............................................8 1.2.4. Solución al e na i a: la ó mula emp esa ial......................9 1.3. Los ins umen os de egulación command-and-con ol como pun o de pa ida..................................................................................................9 1.4. Los mecanismos egula o ios ma ke -based....................................11 1.4.1. El p incipio de equima ginalidad......................................12 1.4.2. El p incipio de e iciencia dinámica...................................13 1.4.3. El incen i o pa a la inno ación ecnológica......................13 1.5. La a iedad ipológica de ins umen os ma ke -based.....................13 2. La ges ión medioambien al de las emisiones a la a mós e a...........................14 2.1. El desa ollo de los impues os medioambien ales...........................15 2.1.1. La ca ga imposi i a nacional............................................15 2.1.2. La ecaudación medioambien al.......................................16 2.1.3. Un apun e au onómico: el impues o a agonés...................19 2.2. La e elación de in o mación median e el Regis o de Emisiones y T ans e encias Con aminan es...............................................................19 -2- 2.2.1. El Regis o PRTR-España................................................20 2.2.2. La iden i icación de los s akeholde s o g upos de in e és.........................................................................................20 2.2.3. E idencia en las emp esas co izadas.................................22 2.3. El me cado de pe misos negociables pa a la con aminación............23 2.3.1. O igen en el P o ocolo de Kio o y p oblemá icas..............23 2.3.2. Sis ema de «cap and ade»..............................................24 2.3.3. Es ados, gases y sec o es in oluc ados en el me cado de de echos de emisión...................................................................25 2.3.4. Fijación del alo y p ecio de los pe misos.......................25 2.3.5. Descomposición en cua o ases.......................................26 2.3.5.1. Fases I y II (de 2005 a 2012) ..............................26 2.3.5.2. Fase III (de 2013 a 2020)....................................27 2.3.5.3. Fase IV: obje i o 2030.......................................27 2.3.6. Úl imas ci as publicadas..................................................28 3. P oblemá icas plan eadas...............................................................................29 3.1. El iesgo de deslocalización obliga a di e encia sec o es................29 3.2. El cumplimien o de los obje i os g acias a enómenos ex e nos.....30 3.3. Los p oblemas globales exigen soluciones in e nacionales.............30 III. CONCLUSIONES.....................................................................................32 BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................34 -3- -4- I. INTRODUCCIÓN Y PRESENTACIÓN DEL TEMA El in e és po la ges ión medioambien al, y las medidas de egulación aplicables a la misma, nace de la ealización de unas p ác icas cu icula es en el Á ea de De echo Público y Medio Ambien e de una g an i ma de abogados. Du an e las mismas, u e la ocasión de conoce de p ime a mano, desde un pun o de is a es ic amen e ju ídico, las no mas denominadas command-and-con ol (en adelan e, «no mas de o den y con ol») emanadas del pode legisla i o y que imponen obligaciones y lími es inqueb an ables pa a las emp esas. Es a ipología de ins umen os exige eno mes es ue zos po pa e de las mismas, pe o no esul a un e dade o incen i o pa a el desa ollo sos enible de su ac i idad y la p o ección del medio ambien e. En úl ima ins ancia, el compo amien o emp esa ial que gene an no es o o que el in en o de no ebasa los lími es impues os. Todo lo an e io con as a con los modelos de medidas basadas en la au o egulación del p opio me cado, cuyo p o agonismo a ni el global es cada ez mayo , y que p io iza la e ec i idad de cos es. Po ello, y en oposición a los ins umen os de o den y con ol, es udia emos la egulación medioambien al basada en el me cado, sus bene icios y p oblemá icas. T as un b e e epaso his ó ico a í ulo in oduc o io sob e el nacimien o de una conciencia global de egula y ges iona el aspec o ambien al como un elemen o más del sec o emp esa ial, es udia emos las dos g andes co ien es egula o ias. Comenza emos exponiendo los esul ados de un análisis eó ico global de las medidas de egulación exis en es, pa a después de ini y enume a las en ajas e incon enien es an o de las no mas de o den y con ol, como de aquellas ma ke - based (en adelan e, «no mas basadas en el me cado»). Nos de end emos especialmen e en és as úl imas y cen a emos nues o es udio en los ins umen os incen i ado es más in e esan es en ma e ia de egulación de emisiones a la a mós e a de gases de e ec o in e nade o y de odo ipo de sus ancias. -5- En p ime luga , desa olla emos el ins umen o imposi i o. Analiza emos qué ipo de sus ancias son suscep ibles de con ol iscal a ni el nacional e incluso au onómico, y pond emos en elie e los úl imos da os ecauda o ios publicados en España, en compa ación con aquellos eu opeos. Pos e io men e, de alla emos el uncionamien o del Regis o de Emisiones y T ans e encias Con aminan es como medida de ele ación de in o mación de ca ác e ambien al. Analiza emos los g upos de in e és que in lui án en el compo amien o de las emp esas e ins alaciones a la luz de la in o mación des elada. Finalmen e, el úl imo ins umen o de egulación some ido a nues o es udio se á el me cado de pe misos negociables de emisión de gases de e ec o in e nade o. T as un examen de su o igen, uncionamien o y desa ollo, explo a emos la ase de implan ación en la que se encuen a hoy en día. Todo lo an e io nos pe mi i á una b e e exposición a modo de conclusión de los concep os e ideas ecabadas, así como un apo e c í ico de las ca encias o po enciales p oblemá icas de es os ins umen os en el con ex o económico-social global en el que i imos. -6- II. CONTENIDO DEL ESTUDIO Y ANÁLISIS TEÓRICO 1. La egulación como ins umen o de ges ión medioambien al 1.1. El concep o de ges ión medioambien al El c ecimien o exponencial que ha expe imen ado el mundo a ni el global en el úl imo siglo, as las e oluciones indus iales, con la ape u a de los me cados in e nacionales como consecuencia de las sucesi as globalizaciones y los a ances ecnológicos, han pues o en e idencia el abuso de los ecu sos na u ales del plane a y su condición e íme a. Conscien es de es a p oblemá ica, eme ge a inales del siglo XX a ni el mundial un p incipio ec o que p e ende eo ien a las polí icas y ac uaciones globales: el desa ollo sos enible. Se de ine como el desa ollo capaz de sa is ace «las necesidades de la gene ación p esen e sin comp ome e la capacidad de las gene aciones u u as pa a sa is ace sus p opias necesidades» (Wo ld Commission on En i onmen and De elopmen , Uni ed Na ions, 1987). Se cons i uye así el concep o de desa ollo sos enible en o no a la p omoción y el o alecimien o de es pila es in e dependien es y complemen a ios: la p o ección ambien al, el desa ollo social y el desa ollo económico. La combinación de ellos p e ende colma las necesidades po pa e de o ganizaciones, gobie nos y emp esas de ges iona , p ese a y cuida de los ecu sos na u ales, el medio ambien e y la salud de las pe sonas. A odo ello se in eg a, en 2011, la noción de economía e de, como un en oque o ien ado a la acción pa a log a los obje i os del desa ollo sos enible (Kobi y Oukassi, 2020). En el con ex o ambicioso de conc e a odo lo an e io , muchos expe os apoyan la idea de que «el iaje hacia la sos enibilidad es un p oceso más que un es ado inal conc e o», en endiendo que debe p e alece en la adminis ación de los gobie nos y agencias, no la coo dinación de las di e en es á eas suscep ibles de egulación (medio ambien e, la salud, el come cio, la indus ia, la ene gía, el anspo e, e c.), sino la in eg ación de odas ellas pa a elabo a obje i os comunes en el ma co del bienes a económico y social, del come cio o de las elaciones in e nacionales (Ash o d, 2010). -7- A la luz de odo lo an e io , denominamos ges ión medioambien al al conjun o de ac uaciones y diligencias encaminadas a o ganiza las ac i idades humanas que a ec an al medio ambien e, pa a alcanza un equilib io adecuado en e el desa ollo económico, el c ecimien o de la población, el uso acional de los ecu sos y la p o ección y conse ación del medio ambien e. 1.2. Las eo ías ela i as a la in e nalización de los cos es de las ex e nalidades nega i as 1.2.1. Concep ualización de ex e nalidades nega i as La necesidad de una adecuada ges ión medioambien al equie e el análisis p e io de las condiciones exis en es del medio en cues ión. Conociendo que oda ac i idad emp esa ial iene una se ie de impac os, posi i os y nega i os, que se e lejan en di e en es consecuencias ambien ales, económicas o sociales, Pigou (1920) in oduce el concep o de ex e nalidades. Se denomina así a aquellos e ec os indi ec os de las ac i idades de consumo o p oducción, es deci , los e ec os sob e agen es dis in os al o iginado de al ac i idad que no uncionan a a és del sis ema de p ecios. Comp endemos que, po ejemplo, la con aminación de una plan a indus ial A median e e idos a un ío ce cano, esul a una ex e nalidad (nega i a) en an o en cuan o supone unos cos es ex e nos pa a la plan a indus ial B, que debe á depu a el agua p oceden e del mismo ío pa a el uso y dis u e en su p opio p oceso p oduc i o. La idea que se plan ea, de inidas las ex e nalidades ambien ales nega i as, es que la emp esa que la o igina se esponsabilice asimismo de los cos es de su con aminación. En el ejemplo p e io, el obje i o se á que la emp esa A se haga esponsable de los cos es de sus e idos al ío, que ealmen e no asume. -14- En es a línea, las medidas de e elación de in o mación consis en en mecanismos que, como su nomb e indica, ponen al se icio del conocimien o público in o mación ace ca de los esul ados de la con aminación de las emp esas. Es e ipo de ins umen os con ibuyen a la cons ucción de una mejo o peo imagen de las compañías, y pe mi e que los g upos de in e és del me cado conc e o ac úen a la luz de los da os di ulgados. En e ce luga , exis e un me cado de pe misos negociables de con aminación que su ge de la ó mula de me cado coasiana. En conc e o, des aca el me cado de ámbi o eu opeo pa a las emisiones a la a mós e a, que pos e io men e es udia emos con mayo de alle. Po úl imo, p esen amos los sis emas de depósi o, de olución y e o no. Es a ipología de ins umen os, que aplica la ó mula de emp esa de Coase, consis e en la in eg ación de las emp esas ab ican es españolas en un único sis ema que ges ione, po ejemplo, los esiduos gene ados a ni el es a al, como Ecoembes. 2. La ges ión medioambien al de las emisiones a la a mós e a Uno de los mayo es p oblemas de la con aminación del plane a es el que de i a de la emisión de sus ancias con aminan es a la a mós e a, p oceden es an o de uen es na u ales como an opogénicas. Es a p oblemá ica no solo es suscep ible de incidi en la deg adación de ma e iales, en los se es i os y en el uncionamien o de los ecosis emas, sino ambién de a ec a a la salud de las pe sonas. Po ello, la egulación de las emisiones a la a mós e a es una cues ión que se abo da median e di e en es mecanismos enden es a e i a o mino a sus e ec os pe judiciales. Aunque las ac i idades eguladas se suelen ag upa po sec o es, ales como la p oducción de ene gía, sec o indus ial, anspo e, ges ión de esiduos, ac i idades ag a ias (ganade ía, uso de e ilizan es, cul i os) o ac i idades domés icas (uso de pin u as o ae osoles), cen a emos el es udio en un análisis gené ico. -15- En ma e ia de ins umen os de egulación de las emisiones a la a mós e a exis e una a iedad amplia: desde un con ol imposi i o, la e elación de in o mación median e el Regis o de Emisiones y T ans e encias Con aminan es, has a el me cado de de echos de emisión implan ado en Eu opa. P ocedemos a de alla cada una de es as medidas de egulación basadas en el me cado. 2.1. El desa ollo de los impues os medioambien ales El ins umen o imposi i o consis e, como p ecisábamos an e io men e, en una he amien a de ipo pigou iano que equie e la in e ención di ec a del Es ado po la ía iscal. Se a a de un mecanismo de egulación basado en el me cado po que es ablece un incen i o pa a las emp esas pa a educi su con aminación y con a , así, con una ca ga meno imposi i a. Es e ins umen o esponde al p incipio eu opeo de «quien con amina, paga», p omo iendo el aho o ene gé ico y la u ilización de uen es eno ables e incen i ando a las emp esas a inno a en sos enibilidad, al iempo que gene an ecaudación pa a los gobie nos que puede se i pa a educi o os impues os o pa a desa olla p oyec os ambien ales. 2.1.1. La ca ga imposi i a nacional La Agencia T ibu a ia española ha desa ollado cua o impues os de ca ác e medioambien al. De odos ellos 1 , esul a de in e és pa a nues o es udio en 1 Los es impues os ambien ales a ni el nacional es an es son: el impues o sob e el alo de la p oducción de la ene gía eléc ica, el impues o sob e la p oducción y almacenamien o de combus ible nuclea y esiduos adiac i os, y el impues o sob e el alo de la ex acción de gas, pe óleo y condensados. Los dos p ime os quedan egulados po la Ley 15/2012, de 27 de diciemb e, de medidas iscales pa a la sos enibilidad ene gé ica desa olla el impues o sob e el alo de la p oducción de la ene gía eléc ica y el impues o sob e la p oducción y almacenamien o de combus ible nuclea y esiduos adiac i os. El p ime o g a a la ealización de ac i idades de p oducción e inco po ación al sis ema eléc ico de ene gía eléc ica, medida en ba as de cen al, a a és de de e minadas ins alaciones. El segundo, sob e la p oducción de combus ible nuclea gas ado y esiduos adiac i os en las cen ales nuclea es, así como sob e su almacenamien o en -16- conc e o el impues o sob e los gases luo ados de e ec o in e nade o, desa ollado po la Ley 16/2013, de 29 de oc ub e, po la que se es ablecen de e minadas medidas en ma e ia de iscalidad medioambien al y se adop an o as medidas ibu a ias y inancie as (en adelan e, Ley 16/2013). El uso de los hid oca bu os halogenados, de e mina la Ley 16/2013, ha sido c ecien e en los úl imos años de mane a habi ual como e ige an es, disol en es, agen es espuman es o agen es ex in o es de incendios, po sus especiales p opiedades. El p oblema de es as sus ancias es su con ibución nega i a al calen amien o de la a mós e a, con un po encial mucho más ele ado que el CO2. El Impues o sob e los gases luo ados de e ec o in e nade o es un ibu o de na u aleza indi ec a que ecae sob e el consumo de es os gases y cuyo g a amen se calcula sob e el mismo 2 . 2.1.2. La ecaudación medioambien al Según da os del Ins i u o Nacional de Es adís ica (en adelan e, INE), los cua o impues os ambien ales exis en es en España alcanza on en 2019 una ecaudación de 22.050 millones de eu os, un 0,1% menos que en 2018. Más allá de es as ci as, me ece mención la endencia del aumen o de la ecaudación de es os impues os de 2012 en adelan e ( éase g á ico 1) 3 . ins alaciones cen alizadas, al obje o de compensa a la sociedad po las ca gas que debe sopo a como consecuencia de dicha gene ación. El e ce o de los mismos se in oduce median e la Ley 8/2015, de 21 de mayo, po la que se modi ica la Ley 34/1998, de 7 de oc ub e, del Sec o de Hid oca bu os egula el impues o sob e el alo de la ex acción de gas, pe óleo y condensados. 2 In o mación ex aída de la página web de la Agencia T ibu a ia Española. Véase h ps://www.agencia ibu a ia.es/AEAT.in e ne /Inicio/La_Agencia_T ibu a ia/Aduanas_e_Im pues os_Especiales/_P esen acion/Impues os_medioambien ales/Impues os_medioambien ales. sh ml 3 Los g á icos a con inuación han sido elabo ados po la base de da os de Eu opa P ess con da os ex aídos de la página web del INE. Véase h ps://www.epda a.es. -17- G á ico 1 que ep esen a la ecaudación española de los impues os ambien ales en el pe íodo 2008-2019 ( uen e: INE, h ps://www.epda a.es) Los 22.050 millones de eu os ecaudados en 2019 ep esen an el 7,9% del o al de impues os de la economía, dos décimas menos que en 2018. Un po cen aje sob e el o al que conoce, po el con a io, una endencia nega i a desde 2015. G á ico 2 que ep esen a el po cen aje de impues os ambien ales sob e el o al de impues os de la economía española en e el 2008-2019 ( uen e: INE, h ps://www.epda a.es) Los úl imos da os publicados po la O icina Eu opea de Es adís ica (en adelan e, Eu os a ) mues an el po cen aje del PIB que suponen los ing esos po impues os medioambien ales en los países eu opeos. La media eu opea alcanza el 2,41%. A la cabeza de la Unión apa ecen países como Se bia, G ecia, Dinama ca o C oacia, que ozan el 4% del PIB; mien as que España se si úa a la cola de Eu opa con un 1,84% ( éase g á ico 3). Con odo, en 2018 los ing esos iscales medioambien ales de la UE ascendie on a 324.600 millones de eu os, un 6,0% de los ing esos públicos o ales p oceden es de impues os y con ibuciones sociales. -18- G á ico 3 que ep esen a el po cen aje del PIB que suponen los ing esos po impues os medioambien ales en los países eu opeos en 2018 ( uen e: Eu os a ) En conc e o, en la cues ión que nos ocupa sob e impues os medioambien ales egula o ios de emisiones a la a mós e a, el mapa bajo es as líneas mues a la ecaudación de los impues os asociados a las emisiones de CO2 (po onelada) a la a mós e a de los países eu opeos, o denados a ni el mundial. Es a dis ibución si úa a España en el décimo e ce luga , una posición nada desdeñable. Mapa que mues a la ecaudación nacional po impues os asociados a la emisión de dióxido de ca bono po onelada en Eu opa ( uen e: Wo ld Bank, h ps:// ax ounda ion.o g) -19- 2.1.3. Un apun e au onómico: el impues o a agonés Me ece una úl ima mención el impues o au onómico de A agón que g a a las emisiones con aminan es a la a mós e a, que nace con la Ley 13/2005 de 30 de diciemb e. El Impues o medioambien al sob e la emisión de con aminan es a la a mós e a p e ende palia el daño medioambien al causado po la emisión a la a mós e a de óxidos de azu e (SOx), óxidos de ni ógeno (NOx) y dióxido de ca bono (CO2). 2.2. La e elación de in o mación median e el Regis o de Emisiones y T ans e encias Con aminan es La medida de e elación de in o mación (in o ma ion disclosu e) como mecanismo de egulación ambien al basado en el me cado, po excelencia, es el Regis o Eu opeo de Emisiones y T ans e encias Con aminan es (en adelan e, Regis o E-PRTR 4 ). Es e Regis o E-PRTR, plan eado po p ime a ez en la Di ec i a 96/61/CE del Consejo, de 24 de sep iemb e de 1996, ela i a a la P e ención y al con ol in eg ados de la con aminación (en adelan e, IPPC), con o igen en inicia i as gube namen ales ame icanas, su ge con el obje i o de homogeneiza el gas o en el con ol de la con aminación y de equilib a la a ni el eu opeo. Se a a, en de ini i a, de la pues a al se icio del público de da os medioambien ales cla e de ins alaciones indus iales en los Es ados miemb os de la Unión Eu opea, es o es, de su compo amien o con aminan e. Cada ez es mayo el núme o de países, no sólo a ni el eu opeo, que es á implemen ado es e ins umen o median e adhesión al P o ocolo de Kie o median e una acción unila e al o mul ila e al 5 . Aunque la apa iencia en el egis o de emp esas con aminan es E-PRTR no implica ninguna ilegalidad, pod ía se indica i o de unos mayo es cos es u u os 4 An es, Regis o Eu opeo de Emisiones de Sus ancias Con aminan es (EPER). 5 Consul ada la página web de Eu opean Pollu an Release and T ans e Regis e (E-PRTR), h ps://p .eea.eu opa.eu/#/home. -20- con espec o a las emp esas no egis adas (Cañón de F ancia, Ga cés Aye be y Ramí ez Alesón, 2007). Es e aumen o en los cos es pod ía se debido a una mayo necesidad de in e sión en maquina ia y bienes de equipo pa a la co ección de la con aminación, a un posible inc emen o en los gas os de i ados de sanciones o a la posible pé dida de cuo a de me cado como consecuencia de la pé dida de epu ación (Cañón de F ancia, Ga cés Aye be y Ramí ez Alesón, 2007). 2.2.1. El Regis o PRTR-España El Regis o Es a al de Emisiones y Fuen es Con aminan es en a en igo en 2001 6 , poniendo a disposición del público in o mación sob e las emisiones a la a mós e a, al agua y al suelo de las sus ancias con aminan es y da os de ans e encias de esiduos de las p incipales indus ias y o as uen es pun uales y di usas 7 . Suje o a los umb ales de no i icación, cada ins alación indus ial p opo ciona in o mación a la au o idad au onómica, que a su ez es e isada po aquella nacional compe en e, sob e las can idades de con aminan es libe ados al ai e, el agua y al suelo. Es os da os cub en no en a y un con aminan es cla e, incluidos me ales pesados, pes icidas, gases de e ec o in e nade o y dioxinas 8 . 2.2.2. La iden i icación de los s akeholde s o g upos de in e és La in ención de di ulga o e ela la in o mación p e ende deja en manos de los s akeholde s (o g upos de in e és) la ac uación a la luz de la misma, de mane a que sea el p opio me cado el que penalice o, incluso, bene icie a las emp esas según su compo amien o ambien al. Me ece de ención la iden i icación de los 6 En onces ecibía el nomb e de EPER-España. A pa i de 2007, se con ie e en PRTR-España, aumen ando el alcance de la in o mación. 7 En i ud de la legislación in e nacional (P o ocolo de Kie y Con enio de Aa hus), eu opea (Reglamen o E-PRTR) y nacional (Real Dec e o 508/2007 y modi icaciones pos e io es). 8 In o mación ecogida en la página web del Regis o Es a al de Emisiones y Fuen es Con aminan es, h p://www.p -es.es. -21- di e en es y di e sos g upos de in e és que en an en juego en es e ipo de ins umen os egula o ios (O mazábal y Sa iegui, 2011). Según es os au o es, po una pa e, y de mane a global, el p ime g upo conside ado de in e és es la sociedad, en sen ido amplio. Sin emba go, el in e és y la in luencia que pueden p esen a en la ges ión ambien al de una emp esa pa icula es bas an e bajo. Los clien es, en conc e o, ienen un in e és medio que a c eciendo con el iempo y, lo que es más impo an e, una in luencia ealmen e impo an e. Po su pa e, los p o eedo es de las emp esas ienen un in e és bajo-medio y una in luencia bas an e limi ada. En el ámbi o in e no de la emp esa, los abajado es, en gene al, poseen un in e és medio en la ges ión ambien al de la emp esa, pe o su in luencia es bas an e baja ya que no in e ienen en las decisiones de la misma. En cambio, el esponsable del Sis ema de Ges ión Medioambien al es el mayo in e esado en dispone de una ges ión ambien al excelen e, pe o su in luencia no es muy g ande. Mayo in luencia ecae sob e la Di ección de la emp esa, cuyo in e és ampoco es demasiado ele ado. Ambos pa áme os i án adqui iendo mayo peso en la Di ección con o me aya «madu ando la ges ión ambien al de la emp esa». Los accionis as, con un in e és medio, poseen una eno me in luencia en la ges ión medioambien al de la emp esa, como apo an es del capi al de la misma. Desde un pun o de is a ex e no, las compañías de segu os son po encialmen e capaces de obliga a cumpli una se ie de equisi os ambien ales. Sin emba go, su in e és en aspec os de es e ca ác e es oda ía educido. Los ecinos, en endido como g upo de in e és que eside en la localidad o en las inmediaciones de ins alaciones indus iales, y a quienes los impac os ambien ales de la emp esa pueden a ec a les di ec amen e, poseen una g an in luencia, pudiendo p esiona signi ica i amen e pa a que se consigan cie os log os ambien ales. Los g upos ecologis as, sumados a los an e io es, con g an in e és en que cada emp esa eduzca su ni el de con aminación, p esen an una in luencia algo educida. -22- La Adminis ación del Es ado, po úl imo, iene un in e és muy al o y su in luencia es la menos desdeñable, pues o que se á la enca gada de hace cumpli con la legislación que se les impone, bajo penalizaciones. En es a enume ación de los g upos de in e és asociados pa ecen al a es g upos cla e en cues ión de in e és, pe o sob e odo en in luencia (Mu illo Luna, Ga cés Aye be y Ri e a To es, 2008). Po un lado, dos agen es económicos ex e nos: las ins i uciones inancie as que ienen capacidad de in lui en los compa imien os de las emp esas condicionando su inanciación; y los compe ido es que, en es e con ex o de ele ación de in o mación, son i ales pa a e alua la posición de la p opia emp esa en el me cado y pa a incen i a la inno ación y la mejo a de su compo amien o ambien al po p esión compe i i a. Además, un agen e social ex e no cuya in luencia no puede se ob iada son los medios de comunicación. Su ele ancia iene dada po su condición de emiso de no icias y i ula es, que a su ez condicionan a odos los g upos an e io es y a la cons ucción de la imagen pública y epu ación de las emp esas de ca a al ex e io . 2.2.3. E idencia en las emp esas co izadas T as una ein ena de años desde su pue a en ma cha, son nume osos los in o mes que demues an la e icacia de es e ins umen o de egulación basado en la e elación de in o mación. Resul a in e esan e en es e pun o menciona el es udio ealizado as la publicación de los p ime os da os en España sob e el e ec o de es e mecanismo en las emp esas co izadas (Cañón de F ancia, Ga cés Aye be y Ramí ez Alesón, 2007). Del mismo se ex ajo la conclusión de que la nue a medida de e elación de in o mación sob e la con aminación enía un impac o nega i o y signi ica i o sob e el alo de me cado de las emp esas co izadas que apa ecían en el Regis o PRTR. Po el con a io, aquellas emp esas, según la Ley IPPC, conside adas como po encialmen e con aminan es, que no supe aban los umb ales legalmen e -23- es ablecidos (y, po an o, no apa ecían en el egis o) e an ecompensadas con una mayo con ianza de los in e so es y su alo en el me cado aumen aba al día siguien e de la publicación del PRTR. Todo ello p opo cionó e idencia empí ica del e ec o de «lis a neg a» de es e nue o ins umen o de egulación medioambien al (Cañón de F ancia, Ga cés Aye be y Ramí ez Alesón, 2007). 2.3. El me cado de pe misos negociables pa a la con aminación El mecanismo del me cado de de echos de emisión es una he amien a de ipo coasiano, en conc e o la mencionada solución de me cado, que consis e en la ijación de un lími e global de con aminación y su di isión en dis in as cuo as o í ulos epa idos en p opiedad en e los po enciales gene ado es de con aminación. Es os í ulos o cuo as ienen ca ác e negociable, pudiendo se in e cambiados en el me cado. De es e modo se elabo a un sis ema que pe mi e que aquellas emp esas que necesi en con amina po encima de la cuo a inicialmen e asignada, engan la opción de comp a más pe misos de con aminación, pagando así un p ecio adicional po su compo amien o. En cambio, aquellos ac o es que hayan mejo ado sus sis emas p oduc i os pa a educi su con aminación, y que no necesi en hace uso de los de echos de emisión inicialmen e asignados, pod án ende los y ob ene po ellos un p ecio. El bene icio de es a comp a en a de pe misos no sólo es un incen i o pa a la educción de la con aminación de las emp esas, sino que, a su ez, les pe mi e con inua in i iendo en los mecanismos pa a la consecución de es os ines. 2.3.1. O igen en el P o ocolo de Kio o y p oblemá icas Es a he amien a, diseñada en Eu opa en 2005, su ge pa a pode da cumplimien o a los comp omisos adqui idos en el P o ocolo de Kio o (ap obado -30- cos oso, y bajo la ealidad de que en o os países de legislación ambien al más pe misi a pod ían lle a a cabo su ac i idad de mane a más económica, po ejemplo, en el me cado de de echos de emisión exis en egímenes di e enciados pa a sec o es some idos a iesgo de deslocalización, con un man enimien o inicial del 100% de la asignación g a ui a. 3.2. El cumplimien o de los obje i os g acias a enómenos ex e nos La ealidad más somb ía del cumplimien o de los obje i os ambien ales ijados a ni el in e nacional y eu opeo adica en la si uación económica de los úl imos años. E ec i amen e, los ins umen os de me cado no es án exen os de o os enómenos de g an en e gadu a como la c isis económica y inancie a global de 2008, g andes desas es na u ales o la c isis sani a ia gene ada po el i us del SARS-COV-2. Ci amos po ejemplo la ese a de es abilidad c eada po la Comisión Eu opea, pa a esponde a la caída del p ecio de los de echos de emisión como consecuencia de la disminución en la p oducción y al ele ado olumen de impo aciones de c édi os in e nacionales. 3.3. Los p oblemas globales exigen soluciones in e nacionales La emisión de gases de e ec o in e nade o es un p oblema de ipo global, pues el aumen o de los gases que e ienen la adiación é mica no a ec a al e i o io conc e o que la emi e, sino que se epa e en oda la capa a mos é ica. Es o p oduce el denominado calen amien o global. Po ello, de poco si e que en cie as egiones del e i o io mundial se adop en comp omisos y se ealicen los cambios pe inen es en sus sis emas de p oducción pa a cumpli los, si desde o as pa es del plane a no se lle a a cabo un es ue zo simila (po su p opia economía o debido a la deslocalización expues a p e iamen e). -31- El p oblema equie e de soluciones globales y de la a monización de los ins umen os de egulación a ni el mundial. Pa a ello, la cla e del éxi o iden i icada po algunos au o es es la in eg ación, en endida más allá de una simple coo dinación (Ash o d, 2010). Según es e au o «la coo dinación e icaz de a ios ins umen os polí icos suele se una a ea compleja que supe a las capacidades de los gobie nos». El e dade o e o, explica, es «i más allá de la coo dinación y encon a modelos y mé odos e ec i os pa a in eg a de o ma sis emá ica un conjun o complejo de ins umen os cuyos impac os son ambién complejos». La ealidad no es a ea sencilla y, a pesa de nume osos acue dos impulsados po la Con e encia de las Naciones Unidas sob e el Medio Ambien e y el Desa ollo, el hecho de que no odos los países del mundo o men pa e de es os comp omisos, en conc e o g andes p oduc o es como China o Es ados Unidos 15 , di icul a eno memen e los es ue zos. 15 Se es ima que el 40% de la con aminación mundial co esponde a China y Es ados Unidos (26,6% y 13,1%, espec i amen e) según el In o me de la B echa de Emisiones 2019 (Emissions Gap Repo ) del P og ama de Naciones Unidas pa a el Medio Ambien e (PNUMA). Po su pa e, China i mó el Acue do de Pa ís (aho a en igo ), aunque du an e los úl imos años ha mos ado su e icencia al comp omiso. En cuan o a Es ados Unidos, el an e io p esiden e Donald T ump anunció la e i ada del mencionado acue do en 2017 y la o malizó el pasado año 2020. El ac ual p esiden e Joe Biden, sin emba go, i mó el eg eso el pasado mes de ene o de 2021. -32- III. CONCLUSIONES Es e exhaus i o es udio, as un epaso eó ico de las p opues as de in e nalización de los cos es ambien ales po pa e de aquellos ac o es gene ado es de la con aminación, a a de pone de mani ies o la e olución en las úl imas décadas de los ins umen os de egulación de la ges ión medioambien al. En conc e o, y con la olun ad de es ablece mecanismos ecoe icien es que minimicen el cos e global de educi la con aminación y omen en la inno ación ecnológica, nacen los ins umen os de egulación basados en el me cado. En pa icula , en el ma co del con ol de las emisiones de gases a la a mós e a, coexis en es sis emas basados en el me cado que buscan palia el calen amien o global desde dis in os pun os de is a. Pa a ello, y en lo que concie ne a España, se es uc u a a ni el nacional un sis ema imposi i o que g a a an o el consumo de cie os gases, como su emisión al ex e io . Todo ello, acompañado de un mecanismo a iculado de mane a nacional, y, al mismo iempo, eu opeo, que pe mi e a los g upos de in e és de los conc e os sec o es indus iales accede a la in o mación sob e el compo amien o con aminan e de las di e en es emp esas, pe mi iendo su ac uación en el me cado en consecuencia. Además, se diseña un me cado de de echos de emisión de gases de e ec o in e nade o, con o igen eu opeo pe o ges ionado a ni el nacional, que an e el iesgo de ele adas sanciones, obliga a las emp esas a adqui i el «de echo» a con amina . A pesa de los alen ado es esul ados de es e complejo sis ema de medidas de egulación de a iada índole, el ca ác e global de las p oblemá icas ambien ales, la al a de a monización de las medidas di igidas a palia sus e ec os, el iesgo de deslocalización o el conc e o con ex o económico-social ac ual, e idencian el abajo que queda oda ía po ealiza en es e campo. En i ud de odo lo expues o, queda mani es ada la idea de endida po an os au o es de una necesa ia coo dinación en e es os sis emas ma ke -based y las denominadas no mas command-and-con ol. Ambos egímenes se -33- complemen an a la pe ección pa a la consecución e icaz y e icien e de los obje i os medioambien ales ma cados. En el con ex o ac ual quedamos, po an o, pendien es de esponde a la cues ión de si los obje i os mundiales, eu opeos y nacionales diseñados pa a el pe íodo 2021-2030 pod án e se cumplidos en las p óximas décadas, a pesa (o g acias a) las ci cuns ancias económico-sociales y sani a ias mundiales. -34- BIBLIOGRAFÍA ASHFORD, N. A., Regulación medioambien al, globalización e inno ación: in eg ación de las polí icas indus iales, medioambien ales y come ciales, Ekonomiaz, núm. 75, 3º cua imes e, 2010, págs. 40-69. BACKHOUSE, R., BAUJARD, A., NISHIZAWA, T., Re isi ing he his o y o wel a e economics, G oupe d'Analyse e de Théo ie Économique Lyon S - E ienne, 2020, págs. 1-22. 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