Repositorio Institucional de Documentos

UNIVERSIDAD DE ZARAGOZA FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y DEL TRABAJO GRADO EN TRABAJO SOCIAL Trabajo Fin de Grado Las personas sin hogar en Zaragoza Análisis de los recursos sociales. Alumnas: Gómez Martín Cristina Julián Soriano, Vanessa Sanz Sánchez, Nuria Director: Marco Fabre, Miguel Grupo: Curso de adaptación de Trabajo Social Zaragoza, 11 de junio de 2013. 1 ÍNDICE ÍNDICE ............................................................................................................................................... 1 INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................. 4 CAP.1 PLANTEAMIENTO Y DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN ........................................ 7 1.1 OBJETIVOS ........................................................................................................................ 7 1.2 POBLACIÓN A ESTUDIAR Y UNIDADES DE OBSERVACIÓN .......................... 7 1.3 DEFINICIONES OPERATIVAS ...................................................................................... 8 1.3.1 Personas sin hogar .................................................................................................... 8 1.3.2 Personas sin techo ..................................................................................................... 9 1.3.3 Adaptación .................................................................................................................... 9 1.3.4 Calidad ............................................................................................................................ 9 1.3.5 Eficiencia organizacional.......................................................................................... 9 1.3.6 Situación social ......................................................................................................... 9 CAP.2 METODOLOGÍA Y TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN ............................................. 10 CAP.3 MARCOS CONCEPTUAL, TEÓRICO Y NORMATIVO.............................................. 12 3.1 MARCO CONCEPTUAL ..................................................................................................... 12 3.1.1 Pobreza ....................................................................................................................... 12 3.1.2 Exclusión social ......................................................................................................... 13 3.1.3 Sinhogarismo............................................................................................................ 16 3.2 MARCO TEÓRICO .............................................................................................................. 22 3.2.1 Teoría de las necesidades ..................................................................................... 22 3.2.2 Teoría de la informalidad ...................................................................................... 24 3.2.3 Teoría de la exclusión (adentro-afuera) .......................................................... 24 3.3 MARCO NORMATIVO ....................................................................................................... 26 3.3.1 La Constitución Española ...................................................................................... 26 3.3.2 Legislación autonómica .......................................................................................... 28 3.3.3 Ámbito local ................................................................................................................ 29 CAP.4 ÁMBITO GEOGRÁFICO DE LAS PERSONAS SIN HOGAR EN ZARAGOZA ... 30 CAP.5 SINHOGARISMO EN ZARAGOZA ............................................................................... 34 5.1 POBREZA EN CIFRAS ...................................................................................................... 34 5.2 PERFIL DE LA POBLACIÓN A ESTUDIAR.................................................................. 34 2 CAP.6 RECURSOS SOCIALES PARA PERSONAS SIN HOGAR EN ZARAGOZA. DESCRIPCIÓN Y ACTUACIONES ............................................................................................. 47 6.1 COORDINADORA DE TRANSEÚNTES DE ZARAGOZA ......................................... 47 6.2 ALBERGUE MUNICIPAL ................................................................................................... 47 6.2.1 Viviendas tuteladas y miniresidencia ............................................................... 50 6.2.2 Itinerario de acogida humanitaria ..................................................................... 50 6.2.3 Ayudas económicas para la inserción .............................................................. 50 6.2.4 Casa abierta ............................................................................................................... 51 6.2.5 Coordinación con otras entidades ...................................................................... 52 6.3 OBRA SOCIAL DE LA PARROQUIA DE NUESTRA SEÑORA DEL CARMEN .... 52 6.3.1 Comedor ...................................................................................................................... 52 6.3.2 Ropero .......................................................................................................................... 53 6.3.3 Recursos residenciales .......................................................................................... 53 6.4 CÁRITAS DIOCESANA DE ZARAGOZA ...................................................................... 54 6.4.1 Centro de información y acogida ....................................................................... 55 6.4.2 Proyecto de acompañamiento a personas que están sin hogar ............ 56 6.4.3 Casa tutelada "Juan Bonal" .................................................................................. 56 6.5 HIJAS DE LA CARIDAD DE SAN VICENTE DE PAUL ............................................ 57 6.5.1 Comedor social San Vicente de Paúl ................................................................ 57 6.5.2 Comunidad terapéutica La Encina ..................................................................... 57 6.5.4 Casa de acogida Siquén ........................................................................................ 57 6.5.5 Alojamiento alternativo Puente .......................................................................... 58 6.5.6 Vivienda social acompañada Puente II ............................................................ 58 6.5.7 Centro de día San Vicente de Paúl .................................................................... 59 6.6 HERMANDAD DEL SANTO REFUGIO .......................................................................... 59 6.6.1 Servicios de la institución. Área de los sin techo. ....................................... 59 6.6.2 Recogida de alimentos ........................................................................................... 61 6.6.3 Refugio reinserción S.L.U. “REINSER” ............................................................. 61 6.7 CENTRO DE DÍA DEL ENCUENTRO ............................................................................ 61 6.7.1 Programa de seguimiento médico-psiquiátrico ........................................... 63 6.7.2 Programa de atención en enfermería ............................................................... 63 6.7.3 Programa de educación para la salud y psicoeducación ........................... 63 6.7.4 Programa de autocuidado ..................................................................................... 64 3 6.7.5 Programa de supervisión y seguimiento de vivienda ................................. 64 6.7.6 Programa de atención social ................................................................................ 64 6.7.7 Programa de habilidades cognitivas ................................................................. 65 6.7.8 Programa de habilidades sociales ...................................................................... 65 6.7.9 Programa de ejercicio físico y psicomotricidad ............................................. 65 6.7.10 Programa psicoterapéutico ................................................................................ 66 6.7.11 Programa ocupacional productivo ................................................................... 66 6.7.12 Programa de ocio y tiempo libre ...................................................................... 66 6.8 CENTRO SOCIAL SAN ANTONIO ................................................................................. 67 6.8.1 Comedor ...................................................................................................................... 67 6.8.2 Dinamización comunitaria ..................................................................................... 67 6.8.3 Ropero .......................................................................................................................... 68 6.8.4 Cafetería ...................................................................................................................... 68 6.8.5 Consultorio medico .................................................................................................. 68 6.8.6 Hogar de jubilados ................................................................................................... 68 6.9 MISIÓN EVÁNGELICA URBANA ................................................................................... 69 6.10 CENTRO DE ACOGIDA FAMILIAR AGUSTINA DE ARAGÓN (CAFA) ........... 70 6.11 CENTRO DE DÍA Y CONSIGNAS SAN BLAS.......................................................... 71 6.12 CRUZ ROJA ZARAGOZA. ............................................................................................. 72 CAP. 7 ANÁLISIS Y PRESENTACIÓN DE DATOS .......................................................... 74 7.1 ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RECURSOS .......................................... 74 7.2 ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DEL GRUPO DE DISCUSIÓN Y LAS ENTREVISTAS. .......................................................................................................................... 75 CONCLUSIONES ............................................................................................................................ 80 ANEXOS ...............................................................................................¡Error! Marcador no definido. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................... 82 WEBGRAFIA .................................................................................................................................... 83 ÍNDICE DE FIGURAS Y TABLAS .............................................................................................. 84 4 INTRODUCCIÓN A lo largo de la historia, las personas sin hogar han sido identificadas con la pobreza extrema de quienes, al no tener domicilio fijo y estable, se dedicaban a vagabundear o mendigar por las calles; es por ello por lo que la sociedad habitualmente los considera un segmento de la sociedad. Nadie mínimamente comprometido con un modelo de sociedad democrática y solidaria puede ser ajeno a este complejo fenómeno que genera marginación, desarraigo y exclusión social llevando a las personas que lo sufren a situaciones de abandono, humillación y pérdida de dignidad inaceptables. Por ello, es muy importante desarrollar estudios e investigaciones en este campo, que nos ayuden a conocer mejor la realidad del problema y los recursos sociales de los que dispone este colectivo. Además estas investigaciones ayudarán a los profesionales que traten tanto de manera directa como transversal con este colectivo a hacerse una imagen global de su situación, de manera que se faciliten sus intervenciones y ayudarles a darse cuenta si esos recursos son necesarios y suficientes o no. Este estudio, que puede ser considerado una continuación de la investigación realizada en febrero de 2013 en la asignatura practicum de investigación en el que se examinaba la percepción social de las personas sin hogar, analiza tanto las necesidades que las personas sin hogar tienen, así como la situación actual de los recursos sociales específicamente destinados para este colectivo en la ciudad de Zaragoza, facilita el futuro diseño de proyectos de intervención o de recursos sociales en las áreas necesarias con las personas que se encuentran en situación de sinhogarismo que ayudarán en los procesos de inclusión. El actual trabajo se compone de ocho capítulos, compuesto cada uno por diversos subapartados. 5 El primer capítulo lo forma el diseño de la investigación, en la que explicamos los aspectos más formales relativos a la metodología, así, en un primer momento planteamos los objetivos que nos marcamos a la hora de su realización, también incluimos en este primer gran apartado, la descripción de la población en la que nos hemos centrado así como de las unidades de observación y una selección de definiciones operativas que consideramos necesarias para la buena comprensión de este trabajo, hemos seleccionado para ello los siguientes conceptos: personas sin hogar, personas sin techo, adaptación, calidad y eficacia organizacional. El segundo capítulo del trabajo lo forma la metodología y las técnicas de investigación utilizadas, donde incluimos las fuentes primarias y secundarias, así como el proceso de la investigación necesario para la realización del mismo. El tercer capítulo incluye los marcos conceptual, teórico y normativo, donde mostramos las que consideramos que son las principales teorías que hablan sobre el fenómeno del sinhogarismo, como por ejemplo, la Teoría de las necesidades y la de la inclusión. El cuarto capítulo está formado por una breve enmarcación en el contexto geográfico en el que se ha llevado a cabo este trabajo, la ciudad de Zaragoza. En el quinto capítulo hablamos del sinhogarismo en Zaragoza, en él incluimos un apartado llamado “la pobreza en cifras” donde damos una visión general de un sector importante de la población española así como otro en el que analizamos el fenómeno del sinhogarismo y las características específicas de las personas sin hogar en la ciudad de Zaragoza organizadas en una serie de aspectos como: aspectos sociodemográficos, salud, empleo y fuentes de ingresos entre otros. El sexto capítulo es el perteneciente a la exposición de la información recopilada de los recursos sociales destinados a las personas sin hogar en Zaragoza, analizados posteriormente en el séptimo apartado. 6 En el séptimo capítulo realizamos un análisis y presentación de datos, por un lado los que hemos obtenido de los recursos y por otro los del “grupo de discusión” y las entrevistas. Por último presentamos nuestras conclusiones acerca de la adaptación o no de los recursos analizados a la población a la que van destinadas y las fuentes documentales de las que hemos obtenido información para realizar este trabajo. Queremos dar las gracias a todas las personas que nos han ayudado a realizar este trabajo: por un lado a las instituciones y a los técnicos que nos han atendido y por otro a Miguel Marco, nuestro tutor, por su orientación a lo largo de todo este proceso. 7 CAP.1 PLANTEAMIENTO Y DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN Para cualquier estudio de investigación es fundamental el diseño y planteamiento de la misma donde se incluyen los objetivos, la población a estudiar y unidades de observación y las definiciones operativas. 1.1 OBJETIVOS El objetivo general de este trabajo es conocer la situación actual de las personas sin hogar en Zaragoza durante el año 2012 y los recursos que atienden a esta población para así determinar la suficiencia o la carencia de estos y si están adaptados a esta población. Para conseguirlo planteamos los siguientes objetivos específicos: Conocer las características sociodemográficas y situación social de las personas sin hogar en Zaragoza en el año 2012. Analizar la adaptación de los recursos actuales destinados a las personas sin hogar en Zaragoza. Determinar si son suficientes para cubrir las necesidades específicas de este sector de población. 1.2 POBLACIÓN A ESTUDIAR Y UNIDADES DE OBSERVACIÓN La población objeto de nuestro estudio son las personas sin hogar en la ciudad de Zaragoza en el año 2012. Hemos analizado para este estudio los recursos sociales específicamente destinados a personas sin hogar de la ciudad de Zaragoza, a través de las opiniones de los profesionales considerando a éstos como una subpoblación objeto de estudio, para poder determinar si se ajustan o no a las características actuales de esta población. Dichos recursos son los que pertenecen a las siguientes organizaciones: Cáritas Diocesana, Hermandad del Refugio, Albergue Municipal, Hijas de la Caridad de San Vicente de Paúl, Parroquia Nª Sra. Del Carmen, Fundación la 8 Caridad-Centro de Día El Encuentro, Centro Social San Antonio, Cruz Roja, CAFA-Duchas y Lavadoras, Centro de Día y Consigna San Blas y Misión Evangélica Urbana de Zaragoza. 1.3 DEFINICIONES OPERATIVAS Los conceptos que hemos considerado claves en este estudio y por tanto consideramos que era necesario definirlos de una forma operativa son: personas sin hogar, persona sin techo, adaptación, calidad, eficiencia organizacional y situación social. 1.3.1 Personas sin hogar Expresión más utilizada en entidades de origen confesional, hace referencia a algo más simbólico, donde la existencia de un techo iría aparejada a la presencia de vínculos emocionales basados en la relación con el otro (concepción más comunitaria) (Tejero & Torrabadella, 2010:17). En España todavía no existe una definición oficial sobre las personas sin hogar. A falta de ello se tienen en cuenta definiciones como la propuesta por el Consejo Europeo 1 en 1992. Dada la envergadura y proyección que estaba adquiriendo este fenómeno social el Consejo Europeo propone una definición de personas sin hogar para orientar las líneas de actuación sobre las que trabajar: “Personas o familias que están socialmente excluidas de ocupar permanentemente un domicilio adecuado y personal. En esta definición se advierte que no únicamente personas solas pueden encontrarse en situación de sin hogar y se tienen en cuenta a personas sin hogar que no están literalmente en la calle. Actualmente existe un debate para distinguir a las personas sin hogar de las personas sin techo. Para este trabajo, tomamos como objeto de estudio a las personas sin hogar, incluyendo en este colectivo a las personas sin techo. 1 El Consejo Europeo da a la Unión Europea el impulso necesario para su desarrollo y define las direcciones y prioridades políticas generales de ésta. No ejerce funciones legislativas (http://www.european-council.europa.eu). 15 Robert Castel (1995, 1997a, 1997c, 2004) concibe a la exclusión a partir de dos variables que se complementan: un vector que permite la integración del sujeto gracias al trabajo, y un eje que pasa por la inscripción en redes familiares y de sociabilidad A continuación adjuntamos gráfico con algunas de los factores decisivos para encontrarse en una situación de inclusión o en una de exclusión social. Robert Castel (1992) en su obra La metamorfosis de la cuestión social analiza también la influencia de ciertos factores que hacen que una persona que se encuentra en la zona de vulnerabilidad, más o menos segura, pueda encontrarse por alguna modificación de estos factores esenciales, en una situación de exclusión social. En la Figura 1 se observan la relación de estos factores entre sí, y su determinación para que una persona se encuentre en una zona de exclusión o en una zona de integración. Figura 1: Los tres grandes ejes de la integración social. Fuente: IV Informe FOESSA. La integración La ciudadanía Las relaciones sociales El mercado La exclusión extrema 16 3.1.3 Sinhogarismo Anteriormente se ha adelantado una definición de este concepto. El sinhogarismo, traducido del término inglés homelessness [resultado de la anexión del sufijo –ness al adjetivo homeless (sinhogar)], es un nombre abstracto, que sirve para designar un fenómeno de masas, un problema social que se da en muchos países ricos y desarrollados, que no solo padecen unos pocos individuos, y que sus causas no se reducen a la falta de vivienda. Raramente utilizado este término antes de los 80 2 , podría decirse que se emplea de forma más asidua en los países desarrollados desde principios de esa década, coincidiendo con el anuncio que la Organización de las Naciones Unidas hace de la celebración del Año Internacional de la Vivienda para las Personas sin Hogar (1987). Señalar que las personas sin hogar a las que se referían por entonces eran las de los países en desarrollo (Naciones Unidas, 1981). El sinhogarismo es resultado de diversos procesos de exclusión: social, laboral, residencial, que afectan a personas vulnerables. Intervienen factores tanto endógenos como exógenos, características propias de individuo y de su entorno, de la estructura social en la que se enmarca. Se trata de una realidad humana tan vieja como nueva (se prolonga a lo largo del tiempo, de las épocas y de los diversos sistemas políticos y culturales), tan conocida como ignorada, tan próxima y a la vez tan lejana (Cabrera, Rubio, & Jaume, 2008:11), visible e invisible. Según estos mismos autores no puede reducirse a la ausencia de alojamiento como podría suceder en sociedades del pasado (España tras la Guerra Civil, toda Europa tras la Segunda Guerra Mundial), y también actualmente en países pobres, donde no se disponía de medios suficientes de alojamiento para toda la población; si así fuera, hoy en día en sociedades como la nuestra, este fenómeno no tendría por qué existir dado el número de viviendas vacías que hay (más de 3.100.000 en 2001, España al comienzo del 2 En Finding home: Policy options for addressing homelessness in Canada (Hulchanski, Campsie, Chau, Hwang, & Paradis, 2009) se hace referencia a un estudio de la base de datos del New York Times que abarcaba artículos del año 1851 al 2005 reveló que la palabra homelessness fue usada en 4.755 artículos, de los que el 87% (4.148) habían sido editados entre 1985 y 2005. 17 siglo XXI: Censos de Población y Viviendas 2001, 2004, y a la espera de conocer las cifras del último Censo de Población y Viviendas 2011). Hay que contextualizarlo entre las consecuencias generadas por las transformaciones económicas, laborales, familiares, culturales y políticas. En las sociedades meridionales y mediterráneas la familia y otras redes de apoyo (amigos, vecinos, comunidad) juegan un importante papel en los procesos de exclusión del mercado laboral, de la vivienda y de cualquier ámbito proveedor de bienestar y generador de integración social (Tejero & Torrabadella, 2010:18). Tipologías. FEANTSA, la Federación Europea de Asociaciones Nacionales que trabajan a favor de las personas sin hogar, nació en 1989; trabaja en estrecha colaboración con las instituciones de la UE y tiene estatus consultivo en el Consejo de Europa y las Naciones Unidas. En 2005 formuló una tipología europea del sinhogarismo y la exclusión residencial: ETHOS: European typology on homelessness. Esta tipología trata de adaptarse al contexto de cada Estado de la UE, facilita la cuantificación y medición del fenómeno del sinhogarismo, un fenómeno complejo y cambiante. En la Tabla 1 se resume esta tipología. 18 Tabla 1: Tipología europea de personas sin hogar y exclusión residencial. Categoría Categoría Situación conceptual operativa residencial Definición Sin techo (Rooflessness) Personas que viven en espacio público, a la intemperie Espacio público y exterior Durmiendo en la calle o en espacios públicos, sin un albergue Personas que duermen en refugio nocturno y/o obligadas a pasar varias horas al día en espacio público Albergue o refugio nocturno Personas sin un lugar habitual donde residir que hacen uso de albergues o centros de alojamiento de muy baja exigencia Sin vivienda (Houselessness) Personas que viven en albergues y centros para personas sin hogar/ alojamiento temporal Albergues y centros de alojamiento Cuando la estancia es entendida a corto o medio plazo y de forma temporal, Alojamiento temporal y de tránsito no como lugar de residencia definitiva Alojamiento con apoyo Personas en albergues para mujeres Albergues para mujeres (solas o con hijos) Mujeres alojadas debido a que han sufrido violencia de género, siempre y cuando se entienda como residencia temporal Personas en centros de alojamientos para solicitantes de asilo e inmigrantes Alojamiento temporal/Cetros de recepción Inmigrantes en centros de recepción o de alojamientos temporal debido a su condición de inmigrantes/Centros de repatriación Alojamientos para trabajadores temporeros (internamiento) Personas que en un plazo definido van a ser despedidas de instituciones residenciales o de internamiento Instituciones penales (cárceles) Sin vivienda disponible en el momento de la excarcelación Instituciones sanitarias (hospitales, etc.) Estancia mayor de la estrictamente necesaria debido a su falta de vivienda Centros de menores Sin vivienda a la que dirigirse al cumplir los 18 años por ejemplo Vivienda insegura (Insecure Housing) Personas que reciben alojamiento con apoyo sostenido debido a su condición de personas sin hogar Residencia para personas sin hogar mayores Alojamiento con apoyo de larga estancia para Vivienda tutelada y con apoyo a largo plazo para personas anteriormente sin hogar personas que han vivido sin hogar Personas que viven en un régimen de tenencia inseguro, sin pagar alquiler Viviendo acogidos por familiares Residiendo en un alojamiento convencional pero que no es el habitual, debido a la pérdida de su vivienda. Sin tenencia legal (ejemplo.: subalquilados) Ocupación ilegal o sin ningún tipo de garantía jurídica para poder residir allí. Ocupación ilegal Personas que viven bajo la En régimen de alquiler Con orden de desahucio, por impago de alquiler 19 Fuente: Cruz Roja, 2010. Las cuatro categorías conceptuales (sin techo, sin vivienda, vivienda insegura y vivienda inadecuada) son resultado de la existencia o no de exclusión en tres ámbitos o dominios fundamentales, en torno a los que se organiza la calidad del alojamiento de que dispone una persona: - Dominio físico: Condiciones físicas de habitabilidad que reúne. - Ámbito social: Vida social y privada que permite. - Dominio legal: Régimen de utilización del alojamiento. En la siguiente tabla se resume lo antes descrito: amenaza de desahucio Con la vivienda en propiedad Con orden de desahucio, por impago de hipoteca Personas que viven bajo amenazas de violencia por parte de la pareja o de la familia Con denuncias presentadas ante la policía Cuando ha actuado la policía y/o los centros de intervención rápida para tratar de encontrar un alojamiento seguro y a salvo. Órdenes de devolución (vivienda en propiedad) Vivienda inadecuada Personas que viven en estructuras temporales y no convencionales Caravanas y similares Casa móvil / caravana (que no es usada como vivienda de vacaciones) (Inadecuate Housing) Edificaciones no convencionales ni pensadas para que residan personas Alojamiento autoconstruido, chabolas, chozas o Estructuras temporales cabañas Alojamiento inapropiado Edificio ocupado que no es apropiado para vivir en él Habitáculos inapropiados para ser usados como vivienda por seres humanos según la legislación nacional Hacinamiento extremo Muy por encima de los estándares habituales que marcan el hacinamiento. Por encima de las normas nacionales de hacinamiento 20 Tabla 2: Categorías conceptuales y relación con ámbitos o dominios. Categoría conceptual Dominio físico Ámbito social Dominito legal Sin techo - - - Sin vivienda + - - Vivienda insegura + + - Vivienda inadecuada + + + Fuente: Cabrera P., Rubio M.J., Blasco, J. (2008). Mª del Rosario Sánchez Morales, en su análisis sobre las personas sin hogar en España (Sánchez, 1999), establece 4 categorías. Se centra en 5 variables que determinan distintos niveles de desarraigo: situación laboral, relaciones familiares, vínculos relacionales, estado de salud y contacto con la red asistencial de las personas sin hogar. Siguiendo a Mª del Rosario Sánchez, apuntamos la siguiente clasificación: 1-Personas en situación de riesgo: Son aquellas que mantienen débiles relaciones familiares, de manera esporádica cuentan con un trabajo y, no padecen trastornos psicológicos, su nivel de desarraigo es muy escaso y por tanto, recurren en contadas ocasiones a la red asistencial de las personas sin hogar. 2-Personas sin hogar con un grado de desarraigo leve o inicial: Son aquellas que cuentan con contactos esporádicos con su red social y con su familia, realizan trabajos inestables que pueden alternar con la mendicidad. Presentan trastornos de personalidad, y tienen un elevado porcentaje de consumo de alcohol y drogas. Acuden de vez en cuando a la red asistencial de las personas sin hogar. 21 3-Personas sin hogar en fase avanzada de desarraigo: Han roto el contacto con su red social y a su vez, tienen un contacto familiar escaso, están ajenas al mercado laboral, obteniendo generalmente los ingresos a través de la mendicidad, padecen trastornos psicológicos y de personalidad y procesos de pérdida de autoestima. 4- En situación de gran desarraigo social. Este colectivo, puede conllevar adicciones a tóxicos y un estado de salud bastante precario. 4.1-Crónicos de la calle: no suelen aceptar atención y ayuda. Carecen de redes personales y de contactos familiares. No desempeñan ninguna actividad laboral y cuentan con una economía de subsistencia. Los ciudadanos al intentar ayudarles ofreciéndoles comida, ropa,… pueden cronificar su situación. 4.2- Crónicos de la red: dependen de la red asistencial y se encuentran en una situación de total desarraigo social. En función del tiempo que se permanece en situación sin hogar, el grado de desarraigo y el nivel de dependencia, Cáritas estableció, dos años antes que Mª del Rosario Sánchez, tres grandes grupos (Cáritas, 1997:8): - Incipiente (o novato): Inicia su búsqueda de medios de vida fuera de su lugar habitual de residencia (durante un espacio inferior a 6 meses). Se caracteriza por una relación familiar deteriorada, por escasez de recursos y por uso esporádico de servicios de acogida. Edad: joven, aunque no siempre. - Habitual (o veterano): Suele llevar más de 6 meses en esta situación, usa habitualmente los servicios y tiene dificultades para afrontar su situación y salir de ella. Edad: oscila entre los 30 y 50 años. - Crónico: Lleva muchos años en esta situación, no cambia de territorio, está deteriorado tanto física como psíquicamente, no utiliza los servicios, vive en cualquier lugar que encuentra, le resulta imposible afrontar su situación por sí solo. Edad: mayores. Esta tercera tipología tendría que ver exclusivamente con la categoría conceptual “sin techo” que plantea FEANTSA. 22 Doce años separan la primera de la última tipología señaladas, tiempo en el que se ha reflexionado acerca del sinhogarismo, y se ha intentado delimitar y definir. 3.2 MARCO TEÓRICO Circulan distintas teorías para abordar el problema de la pobreza, se trata de distintas formas de representar a la sociedad y a los sujetos denominados pobres. Claudia Kaen (2012:1) hace referencia a varias de esas teorías: Teoría de las “underclass” 3 , Teoría de la marginalidad, Teoría de las necesidades, Teoría de la informalidad y Teoría de la exclusión social. 3.2.1 Teoría de las necesidades En los años 80 la noción de pobreza abarcó otros matices. El neoliberalismo y las transformaciones en la producción, dieron lugar a mutaciones en la estructura social. Surgieron nuevas formas de nombrar a la pobreza, resultado del intento por afinar las herramientas conceptuales y metodológicas que la captaban: ‘pobreza histórica’, ‘nuevos pobres’, ‘empobrecidos’ que sustituyeron los viejos y etiquetadores términos ‘marginales’ o ‘marginados. Se visibiliza el concepto de pobreza, se cuantifica, aparece focalizado en un grupo o categoría identificable de personas cuyas condiciones de vida presentan rasgos característicos. El discurso científico presenta la pobreza como una categoría descriptiva, se entiende como una situación de carencia, de privación. La pobreza es definida en base a un mayor racionalismo y eficacia. Articula ciertos estereotipos y enuncia un sistema de necesidades de las personas en situación de pobreza, todavía sin hacer referencia a la percepción que los grupos tienen de sus necesidades ni a los procesos que las producen. 3 Vasilachis de Gialdino basándose en Fassin (1996a, p.68; 1996b, p.263) plantea estas 3 teorías como formas de representar la sociedad. Señalan lo que es “normal” y lo que es “anormal”, con lo que se tiende a construir una identidad negativa de los sujetos pobres (Vasilachis de Gialdino, 2007) citado en (Kaen, Discurso de la pobreza en el campo académico y estigmas construidos, 2012). 23 La pobreza es medida, se tienen en cuenta distintos criterios de medición como por ejemplo la ‘línea’ o ‘umbral de pobreza’ 4 . Tiene en cuenta las pautas culturales de consumo en un determinado contexto, delimitado espacial y temporalmente. Según este criterio serían pobres los hogares con ingresos inferiores al valor del umbral de la pobreza. Las medidas de pobreza basadas en la renta o el consumo, a pesar de sus defectos y deficiencias, son las más utilizadas. (SUBDIRECCIÓN GENERAL, 2000) Según indica Claudia I. Kaen (2012:10), la ‘línea de pobreza’ está asociada a la “línea de indigencia” que implica la definición de un valor menor, siendo pues una persona indigente aquella que se encuentra en un estado de necesidad y carece de medios de subsistencia. La Comisión Económica para América Latina y el Caribe fija la ‘línea de indigencia’ como mitad del valor de la ‘línea de pobreza’ y alcanza a cubrir solamente los requerimientos nutricionales básicos (Spicker et al., 2009). Otro criterio de medición son las “necesidades básicas insatisfechas” que hace referencia a manifestaciones materiales que ponen en evidencia la falta de acceso a ciertos servicios: vivienda, agua potable, luz, educación, salud, etc. El énfasis está puesto en describir los rasgos del individuo denominado pobre y en las carencias que posee. Esta línea identifica la pobreza con las nociones de privación, ausencia, o carencia. La Teoría de las necesidades se ha generalizado en el discurso político y en los medios de comunicación. La mayoría de las políticas de Estado y los programas creados para atenuar el fenómeno de la pobreza utilizan este discurso, y se filtra en las campañas de organismos internacionales en “la lucha contra la pobreza”. 4 I.N.E.: EL umbral de pobreza depende de la distribución de los ingresos por unidad de consumo de las personas. Se fija este umbral en el 60% de la mediana de los ingresos por unidad de consumo de las personas. La mediana es el valor que, ordenando a todos los individuos de menor a mayor ingreso, deja una mitad de los mismos por debajo de dicho valor y a la otra mitad por encima. 24 3.2.2 Teoría de la informalidad Uno de los autores que nombra esta teoría es Claudia Kaen en “Pobreza, producción y circulación de sentido en el campo de las ciencias sociales” (2009:3) A finales de los 80 se introduce el concepto de informalidad. La idea de un sector informal de la economía se basaba, al igual que la marginalidad, en la ausencia de articulación con la economía oficial y agrupaba a quienes antes se calificaba como marginales: trabajadores por cuenta propia, pequeños comerciantes, empleadas domésticas, etc. Se esperaba que se produjera una transición de la economía informal a la economía oficial. Por un lado estaban los teóricos de la marginalidad que habían clasificado el sector de la economía informal como “miserable”, y por otro quienes confiaban en la capacidad del sector popular como alternativa al capitalismo de mercado. En un contexto de políticas de ajuste se desarma la segunda expectativa, pareciendo la economía informal más un estado de supervivencia que una etapa hacia la integración. 3.2.3 Teoría de la exclusión (adentro-afuera) En los 90 deja de emplearse el término marginado para referirse a los pobres y se empieza a usar el término excluido. Se unen el concepto de pobreza (asociado a cuestiones económicas) y el de marginación (asociado a la transgresión normativa) dando pie al concepto de exclusión social. En la década de los 70, fruto de las políticas de ajuste neoliberales, se produjeron notables transformaciones. En lo económico: descentralización, privatización y desregulación, mayor concentración y desigualdad. En lo laboral: desempleo, desregulación y flexibilización, desestabilización y precarización. Los “pobres estructurales”, los que históricamente han sufrido carencias, fueron más pobres aún y sus posibilidades de abandonar su situación de pobreza fueron más limitadas. La estructura social tiende a polarizarse y la pobreza es cada vez más heterogénea. Se incorporan “nuevos pobres”, 31 Según los datos definitivos proporcionados por el padrón a 1 de enero de 2011, la Comunidad Autónoma de Aragón cuenta con 1.346.293 habitantes siendo el 49,9% hombres y el 51,1% mujeres. La tendencia creciente de la población que se había producido en los últimos años se interrumpe en el 2011, ya que la población decrece un 0,1%, que, no siendo un porcentaje alto, si apunta una tendencia diferente a la seguida por el resto del territorio español (CESA, informe socioeconómico 2012). La superposición de las pirámides de población refleja que la población extranjera que reside en la comunidad aragonesa tiene una estructura demográfica distinta a la del conjunto de la población especialmente en dos rasgos muy característicos. En primer lugar, la proporción de varones (54,3%) es muy superior a la de mujeres (45,7%). En segundo lugar el 83,5% de la población extranjera tiene menos de 45 años y solo el 1,4% tiene más de 65 años frente al 22,7% en el caso de los aragoneses de origen. La población aragonesa con una esperanza de vida alta y creciente es cada vez más longeva lo que implica un envejecimiento del envejecimiento, es decir que además de que sea más numeroso el grupo de personas mayores de 65 años, éstas serán se mayor edad. Así la proporción de personas mayores de 85 años en relación a las mayores de 65 años ha crecido en Aragón desde el 2005 casi 4 puntos mientras que en España lo ha hecho en 2,5 puntos porcentuales. Zaragoza es actualmente la quinta ciudad en número de habitantes (678.115. INE 2012) y concentra más del 50% de la población de la 32 Comunidad Autónoma de Aragón, la ciudad está dividida en 15 distritos y 15 barrios rurales. Del total de residentes, 328.320 son hombres, y 349.795 mujeres, 95.194 personas son nacidas en el extranjero. Figura 2: Pirámide poblacional Fuente: INE:2012 De esta pirámide poblacional podemos destacar la tendencia al envejecimiento de la población, teniendo mucha menor población hasta los 30 años, entre esta edad y los 64 es donde encontramos a la mayoría de la población, por lo que en años sucesivos, esta envejecerá estando aún más descompensada la proporción. Los últimos datos oficiales de la ciudad de Zaragoza son los proporcionados por el Ayuntamiento en el Boletín económico de la ciudad de 33 Zaragoza nº5, perteneciente al primer trimestre de 2011, en él, se apunta que: La recuperación económica de la ciudad de Zaragoza, al igual que en el conjunto nacional, se muestra débil, de modo que tras dos trimestres sucesivos registrando crecimientos positivos del PIB, en el tercer trimestre se mantuvo estancado. En el mercado laboral, como consecuencia del debilitamiento de la actividad, continuó la destrucción de empleo y, a pesar de la notoria reducción del número de activos, el número de parados creció. Finalmente, el Índice de Actividad Económica de Zaragoza prevé que el ritmo de recuperación de la economía de la ciudad continuará siendo muy tímido en los últimos compases de 2010 y en los primeros meses de 2011. Es la cuarta ciudad española en cuanto a actividad económica, sin embargo, el paro registrado a Marzo de 2013 se cuantifica en 44.494 hombres y 44.619 mujeres, en el sector servicios es el más alto (54.883) en relación con el resto de los sectores. 34 CAP.5 SINHOGARISMO EN ZARAGOZA En este apartado analizamos la situación de las personas sin hogar en Zaragoza, hablamos de cifras y realizamos un profundo estudio del perfil de las mismas. 5.1 POBREZA EN CIFRAS Hoy en día, según el Banco Mundial, de 7.000 millones de habitantes en el mundo, una quinta parte (1.200 millones) viven con menos de 1,25 dólar/día, están en situación de pobreza extrema, y casi la mitad (2.800 millones) viven con menos de 2 dólares al día, están en situación de pobreza moderada. La pobreza rural representa casi el 63% de la pobreza de todo el mundo alcanzando el 90% en China y Bangladesh y entre el 65% y el 90% en el África al sur del Sahara. En el caso de España, según el Instituto Nacional de Estadística, en 2012 la tasa de riesgo de pobreza se sitúa en el 21,1% de la población residente en España, frente al 21,8% registrado en 2011. Aunque disminuyeron los ingresos medios el porcentaje de población por debajo del umbral de pobreza se redujo respecto a 2011 por el efecto de los mayores de 65 años. Destacar la disminución de esta tasa entre las personas mayores de 65 años, que ha pasado del 21,7% en 2010 al 16,9% en 2012. En cambio, el porcentaje de población por debajo del umbral de pobreza aumenta en las personas entre 16 y 64 años, pasando del 19,4% en 2010 al 21,0% en 2012. 5.2 PERFIL DE LA POBLACIÓN A ESTUDIAR Frente al perfil tradicional de un varón de mediana edad están apareciendo cada vez más jóvenes, entre 16 y 40 años, inmigrantes, que en algunas comunidades llegan a sumar hasta el 45 % del total de los sin hogar, y mujeres, que ya suman en torno al 15 %. Se puede decir que se está dando un rejuvenecimiento, una feminización y una internacionalización de los sin 35 hogar. También se está modificando el perfil tradicional de personas con bajo o muy bajo nivel cultural. A nivel nacional, en el año 1993 (Marco, M. 1993: 257,228), el 83% de las personas sin hogar era española frente al 17% de extranjeros. A nivel local, en Zaragoza, en lo que se refiere al género de las personas sin hogar, el número de mujeres no era muy significativo y en la mayoría de los centros no llegaba a alcanzar el 10% de los usuarios. En el último estudio publicado hasta la fecha de Cruz Roja: “Estudio sobre las personas sin techo en Zaragoza” (2010), la noche del 23 de noviembre, se recontaron 158 personas sin hogar durmiendo en la calle, lo que da una tasa de 0,23 personas sin techo por mil habitantes. Ese mismo día había 182 personas durmiendo en alojamientos de emergencia (Refugio, Parroquia del Carmen, Casa Abierta…). Respecto al perfil sociodemográfico, el 89% era varón, el 5% mujer y el resto, 6%, no se pudo determinar al estar durmiendo. Este bajo porcentaje de mujeres viviendo sin hogar se puede explicar en parte por la mayor facilidad de acceso a alojamientos de emergencia, donde esa noche pernotaban un 21,4% de mujeres y por el acceso con mayor probabilidad al alojamiento en viviendas, pisos o módulos especiales, en muchos casos porque están acompañadas de menores. Respecto a la edad media los encuestadores la situaron en 41,98 años, pero la realidad era un promedio de 44,8 años siendo la edad mínima 21 y la máxima 77. El estado civil o situación de convivencia presenta rasgos similares a los de otras ciudades, con una mayoría de solteros (43%), seguido de un grupo significativo de separados (17%) y divorciados (17%). No hay ningún caso en Zaragoza que manifieste encontrarse viviendo en pareja. El poco número de casos y la escasa presencia de mujeres podrían explicar el hecho. Del mismo modo se constata que una gran parte de las personas sin hogar es extranjera. En este caso roza el 64%, porcentaje similar al encontrado en Barcelona (62,2%). El porcentaje de personas sin hogar española es de aproximadamente un 36%. 36 Las barreras se multiplican además cuando una persona no consta empadronada en ningún sitio. Casi el 30% de las personas sin techo de Zaragoza no figuraba en el padrón municipal frente a más del 70% que sí lo hace. Esto lo padecen exclusivamente los extranjeros sin hogar ya que más del 40% no se hallaba empadronado. De las personas sin hogar, según datos del estudio de Cruz Roja Española, el 100% de los españoles se encuentra empadronado, frente a otras nacionalidades de las que solo lo están un 58%. Por lo que se refiere a nivel de estudios se encuentra una población con bajo nivel educativo, donde los que cuentan con estudios primarios apenas superan el 60%. Los últimos datos oficiales con los que contamos son los datos estadísticos del INE 2012. De las casi 23.000 personas sin hogar atendidas en 2012 en centros asistenciales en España, la mayoría de ellas eran hombres españoles menores de 45 años que perdieron su casa tras quedarse sin empleo. Del total de personas sin hogar un 80,33% son hombres y las mujeres representan un 19,67%, cifra que ha aumentado en los últimos años. Por ejemplo, en comparación con los datos del INE del 2005 el porcentaje de hombres era un 82,7% del total y las mujeres un 17,3%, lo que supone un aumento de dos puntos porcentuales. 37 Tabla 3: Personas sin hogar por sexo y edad. Ambos sexos Hombres Mujeres personas % personas personas % personas personas % personas Entre 18 y 29 años 4.434 19,3 3.341 18,1 1.093 24,2 Entre 30 y 44 años 8.817 38,4 7.082 38,4 1.735 38,5 Entre 45 y 64 años 8.808 38,4 7.312 39,7 1.496 33,1 Más de 64 años 879 3,9 690 3,8 189 4,2 TOTAL 22938 100 18425 100 4513 100 Fuente: INE, 2012. En lo que se refiere a la nacionalidad, un 54,2% de los usuarios fueron ciudadanos españoles, frente a un 45,8% de extranjeros, y el 57,7% del total eran menores de 45 años. El 51,7% de las personas sin hogar eran solteras, mientras que el 28,2% estaban casadas o divorciadas. Cinco de cada 10 declararon tener hijos. En lo que se refiere a los estudios, un 60,3% tenía nivel de educación secundaria, y un 11,8% contaba con estudios superiores. Como conclusión la siguiente tabla muestra una comparativa entre los datos del estudio de Cruz Roja (2010) y los datos del INE 2012. 38 Tabla 4: Comparativa de datos: perfil sociodemográfico. Estudio Cruz Roja 2010 Datos INE 2012 Sexo/género 89,1% varón 4,5% mujeres 6,4% desconocido. 80,33% hombres 19,67% mujeres. Edad Una media de casi 45 años. (13% mayores de 63 años) 76,8% entre 30-64 años. Nacionalidad 36% españoles 64% extranjeros. 54,2% españoles 45,8% extranjeros. Estado civil Soltero 43% Separados/Divorciados 34% Casados 22% 51,7% solteras 28,2% casadas/divorciadas (Cinco de cada 10 declararon tener hijos). Nivel de estudios 57,4% educación primaria o inferior 27,7% secundaria 14,9% superior. (18% de los extranjeros tienen estudios universitarios). 60,3% educación secundaria 11,8% estudios superiores 6% sin estudios. Fuente: Elaboración propia. En el estudio realizado por Cruz Roja en el año 2010 en la ciudad de Zaragoza, el 17,9% de los encuestados refirió que el motivo de encontrarse en esa situación se debía a una ruptura afectiva. Sólo un 3,6% de los encuestados dice encontrarse en esa situación por voluntariedad. 39 Figura 3: Motivos que le llevaron a la calle. Fuente: Cruz Roja, 2010. Cabe destacar la existencia de vínculos entre familia y personas sin hogar, así como la frecuencia con la que se producen dichas relaciones. Del mismo estudio se extrae que un 39,2% que reconocen haber mantenido contacto en el último mes, pero la gran mayoría mantiene sus referencias afectivas y familiares como lejanas. Si analizamos la relación entre las personas sin hogar, observamos un porcentaje similar de las personas que están solas y de las personas que pasan la mayor parte del día con otras personas sin hogar. Este hecho de soledad o de relación con personas que se encuentran en la misma situación, enquista todavía más la situación de sinhogarismo de desvinculación social. 55,4 19,6 17,9 8,9 8,9 3,6 3,6 1,8 16,1 010 20 30 40 50 60 FALTA DE TRABAJO FALTA DE DINERO RUPTURA AFECTIVA ALCOHOL FALTA DE PAPELES VOLUNTARIAMENTE ENFERMEDAD DROGA OTRA 40 Figura 4 : Con quién pasa la mayor parte del día. Fuente: Cruz Roja, 2010. También hay que tener en cuenta la cobertura sanitaria con la que cuentan las personas en situación de sin hogar, puesto que según adelanta el último informe del INE (INE, 2012) el 19.8% de la población de personas sin hogar no disponen de tarjeta sanitaria, esta cifra es significativamente mayor entre la población extranjera (32.7%) que entre la población de nacionalidad española (8.9%). Este dato es significativo puesto que a mayor cronicidad, mayor aparición de trastornos y mayor comorbilidad (concurrencia de dos o más enfermedades en la misma persona), llamando la atención que no aumenta la medicación en el mismo porcentaje. Hoy en día la percepción del estado de salud es peor en las mujeres (sólo el 49.7% de las mujeres considera que tiene un estado de salud bueno/muy bueno, frente al 60% de los hombres), sin embargo, aunque es un dato a tener en cuenta, se debe tomar en consideración que en muchas ocasiones la auto percepción no corresponde con la realidad. Estos datos de autopercepción contrastan con los proporcionados por el INE. En el 2012, el número de personas afectadas por enfermedades crónicas o graves en función de su edad es la siguiente: 38,6 40,4 14 0 0 0 0 4 010 20 30 40 50 SOLO CON OTRAS PERSONAS SIN… CON AMIGOS COMPAÑEROS DE TRABAJO VECINOS FAMILIARES CON ANIMALES DE COMPAÑÍA OTROS Series1 47 CAP.6 RECURSOS SOCIALES PARA PERSONAS SIN HOGAR EN ZARAGOZA. DESCRIPCIÓN Y ACTUACIONES Uno de los objetivos principales de este trabajo era el análisis de los recursos sociales destinados a personas sin hogar de la ciudad de Zaragoza, para ello, hemos utilizados las memorias de actividad de los mismos cuando ha sido posible. 6.1 COORDINADORA DE TRANSEÚNTES DE ZARAGOZA La coordinadora la integran 9 entidades de carácter privado que cuentan con la colaboración del albergue Municipal como entidad pública. Posee su propio reglamento que fue firmado por todas las entidades el 14 de Febrero de 2007, en el queda reflejado que el colectivo de atención son las personas sin hogar y sin techo. Las entidades que componen esta coordinadora son las siguientes: - Casa abierta - Albergue Municipal - Cáritas - Parroquia de Nuestra Señora del Carmen - Cruz Roja - Hijas de san Vicente de Paúl - Hermanda del Santo Refugio - La Encina - La Caridad 6.2 ALBERGUE MUNICIPAL Ubicado en la C/ Alonso V s/n , gestionado por el ayuntamiento de Zaragoza, se concibe como un conjunto de equipamientos destinados a procurar alojamiento temporal a personas sin hogar o que se ven privados de alojamiento y carecen de medios para procurárselo por sí mismos y para 48 favorecer la inserción social de sus usuarios. Su organización y funcionamiento se rige por un Reglamento aprobado por el Excmo. Ayuntamiento Pleno en fecha 20 de julio de 1989. El Albergue Municipal, según los datos de la memoria 2011, presta sus servicios todos los días del año ininterrumpidamente, dentro de los servicios comunes nos encontramos con: -Información/Admisión -Higiene: duchas y ropero -Atenciones técnicas El servicio de alojamiento se reparte en: -Módulos de inserción: 7 habitaciones individuales/dobles -Módulos familiares: 4 apartamentos (salón-cocina, dormitorio y baño completo) -Albergue: * Habitaciones: 72 habitaciones de hombres y 13 de mujeres *Comedor: desayuno, comida y cena. *Sala de estar -Espacios para emergencias: solo pernoctar -Casa abierta: 10-12 plazas (cena, pernocta y desayuno) -Viviendas tuteladas: 3 viviendas (15 plazas aproximadamente) Durante el año 2011 se atendieron a 2897 personas diferentes la mayoría de ellos hombres. 49 Dentro de los resultados de dicha memoria se desprenden los siguientes datos: 1- Aunque la ocupación del centro se mantiene en niveles elevados, en 2011 se confirma una tendencia decreciente aunque el porcentaje de ocupación se mantiene en niveles muy elevados, próximos al 90 % de la capacidad total del centro. A pesar de estos datos, 91 días del año 2011 se han quedado personas sin poder dormir dentro de Albergue por falta de habitación disponible, en total 551 personas se han quedado sin dormir dentro de éste recurso por saturación. Aunque las noche de frío intenso, se han habilitado los espacios de emergencia necesarios para que ninguna persona que lo solicitara, durmiera en la calle. Casi una de cada 6 personas distintas que ha utilizado el Albergue en 2011 se ha beneficiado de alguna excepción a la estancia, superando los seis días previstos de manera ordinaria en el Reglamento. También en los Módulos Familiares se registra una menor ocupación, tanto en el número de familias, personas (incluidos menores de edad) y usos. Aun así se han beneficiado de este servicio 35 familias, 119 personas. 2- El uso de los servicios de duchas, comedor y ropero alcanza récord históricos 3- Se consolida un descenso en el número de personas diferentes que se alojan en el Albergue, y se incrementan las tendencias de cronificación. En resumen, los usuarios del Albergue son cada vez menos, y cada vez se incorporan menos personas nuevas a este colectivo, al tiempo que quienes ya se encuentran en él cada vez tienen más dificultades para salir. El usuario tipo es el siguiente: Es un hombre (90,4 %) *con edad comprendida entre 36 y 55 años (54,9 %) *extranjero (55,6 %) *que utiliza el 50 Albergue por primera vez en el año 2011 (43,5 %) *que utiliza el Albergue en una sola ocasión en el año 2011 (77,6%) 4- Se registra un descenso de las mujeres, manteniéndose el porcentaje de mujeres entre el 10 y el 12 %. 5- Se estabiliza el porcentaje de extranjeros en torno al 60 % del total de usuarios del Albergue, siendo los rumanos el colectivo de extranjeros más numeroso. 6.2.1 Viviendas tuteladas y miniresidencia En cuanto a las Viviendas Tuteladas: El Albergue cuenta con tres viviendas para personas y familias en proceso de inserción que ocupan todo un edificio en otro Barrio de la ciudad y siete más por convenios, dos de ellas con la Parroquia del Carmen y 5 plazas con las Hijas de la Caridad de San Vicente de Paul. Los usuarios de dichas viviendas han sido 48 personas de las cuales 8 unidades familiares y 11 personas solas. Así mismo, mediante convenio con la Parroquia del Carmen, se dispone de 7 plazas en una miniresidencia, fundamentalmente para extranjeros de primera acogida, de las que se han beneficiado 15 personas. 6.2.2 Itinerario de acogida humanitaria El Albergue cuenta con un Itinerario de Acogida Humanitaria para ello colabora con la Administración del Estado, a través de un Convenio con la Comunidad Autónoma, para facilitar acogida a inmigrantes de reciente llegada a nuestro país. Esta Acogida se lleva a cabo a través de un Itinerario en el que el Albergue colabora con la Casa de las Culturas y otras entidades, facilitando alojamiento de media estancia y, en su caso, cuando se plantean voluntariamente hacerlo por disponer de redes de apoyo en otras localidades. El número de personas acogidas ha sido de 47. 6.2.3 Ayudas económicas para la inserción El Albergue dispone de ayudas económicas para inserción, con un procedimiento de gestión muy ágil. Se utilizan para contribuir a los procesos 51 de las personas y familias alojadas en los Módulos Familiares y de Inserción, así como para usuarios de la Casa Abierta y del Albergue. Estas ayudas son de especial utilidad en procesos de inserción. En el año 2011 se concedieron 203 ayudas a 90 personas. 6.2.4 Casa abierta La Casa Abierta comenzó a funcionar en 1997. Desde esa fecha lo hace de manera ininterrumpida como un servicio el Albergue Municipal y se gestiona en colaboración con la Coordinadora de Transeúntes de Zaragoza. La Coordinadora ha aportado durante 2011 39 voluntarios y voluntarias. En este año se establece un acuerdo con el Cuerpo Municipal del Voluntariado por Zaragoza, que además de colaborar en la formación, organización y gastos que genera la actividad voluntaria, han aportado 7 personas más al grupo de voluntarios. Estos voluntarios y voluntarias mantienen abierto el servicio desde las 18:00 horas a las 22:00 horas, y desde las 08:00 a las 10:00 horas. Además contactan con los usuarios en la calle, les hacen compañía durante su estancia en la Casa Abierta y les acompañan en sus gestiones. Estos son algunos datos de su actividad: 317 acompañamientos: 192 a cuestiones sanitarias + 125 a cuestiones administrativas 121 visitas a personas hospitalizadas a 23 personas distintas, tanto de calle como de la propia Casa Abierta 118 visitas a usuarios de Casa Abierta que ahora están en residencias. 725 encuentros con personas en la calle, por parte de los voluntarios que hacen trabajo de calle. A través de estos contactos identificaron a 127 personas distintas. En 2011, como en años anteriores, la ocupación de Casa Abierta es prácticamente total: 10/11 usuarios. Las 9 bajas producidas a lo largo del año se han compensado con las 8 altas producidas a lo largo del mismo. Por otra parte, los datos de sus usuarios de Casa Abierta en el año 2011, como los de años anteriores muestran una gran estabilidad: 52 Una media de 191 días por usuario a lo largo del año, lo que indica una gran continuidad en la asistencia. Sólo tres abandonos voluntarios Y lo más destacable: el tiempo que llevan como media los 10 usuarios que continúan en Casa Abierta al finalizar 2011 es de más de año y medio (1 año, 6 meses y 16 días). 2 de estos usuarios llevan en la Casa más de 3 años, y uno supera los 5 años de estancia continuada en el servicio. Actualmente la Casa Abierta acoge casi a la mitad de las personas indigentes que, residiendo habitualmente en nuestra ciudad, carecen de domicilio, confirmando que la Casa Abierta sigue siendo un servicio vivo y muy necesario para la ciudad: cada persona que se incorpora al mismo, es una persona menos que vive en la calle. A lo largo de los últimos 6años, han sido 44 las personas diferentes que han utilizado este servicio, y las dos terceras partes de ellos han dejado de vivir en la calle (5 personas cada año) 6.2.5 Coordinación con otras entidades El Albergue continúa manteniendo en el año 2011 cauces de colaboración con entidades y servicios muy variados, que han aportado utilidades mutuas en interés de los respectivos usuarios. 6.3 OBRA SOCIAL DE LA PARROQUIA DE NUESTRA SEÑORA DEL CARMEN Ubicada en el Paseo María Agustín nº8, cuenta con distintos recursos dirigidos a personas sin hogar: 6.3.1 Comedor Pretende promover y coordinar acciones dirigidas a los transeúntes de la ciudad de Zaragoza en materia de alimentación, a través de la acogida y la intervención social. Va dirigido a personas carentes de recursos económicos para cubrir sus necesidades básicas de alimentación y vestido. El horario de 53 entrada al comedor es a las 13:30h de lunes a domingo. Se reparten una media de 150 comidas diarias. Según los datos obtenidos de la memoria del año 2012, este año se han repartido 37.404 comidas, 3.642 comidas más que el año pasado. 6.3.2 Ropero Se entrega ropa para hombres, mujeres y niños que se encuentran en una situación de necesidad. En el caso de los hombres se entrega un vale para el ropero junto con el del comedor social. Se puede hacer uso de este servicio una vez cada trimestre. En el año 2012 se dieron 1.806 lotes de ropa a hombres y 1.350 lotes a mujeres y familias. Se trata de lotes grandes ya que sin familias en situación de exclusión social. Se les ofrece no sólo ropa, sino también ropa para la casa, utensilios y complementos. Esta atención es posible gracias a la colaboración de las personas que aportan todo tipo de prendas. 6.3.3 Recursos residenciales a) Viviendas de acogida para mujeres en riesgo de exclusión social y sus hijos: alojamiento que comprende apoyo social y acompañamiento por un período máximo de 1 año, aunque este año ha aumentado el tiempo medio de estancias, así como también ha aumentado el número de familias atendidas y han continuado apoyando a algunas de las antiguas usuarias. En total han atendido a 34 personas, 14 mujeres y 20 menores en edades de 0 a 14 años. b) Residencia C/ Pignatelli: residencia con doce plazas para acogida temporal de hombres en proceso de inserción social. Durante el año 2012 se acogieron a 25 personas y la media de estancia fue de 140 días. c) Viviendas: 12 pisos para familias con escasos o nulos recursos económicos y 1 apartamento para una persona sola. En el año 2012 se atendieron 17 familias: 33 adultos y 45 niños. d) Rehabilitación de alcohol “Alcozara”: ofrece tratamiento terapéutico en dos niveles: internamiento y centro de día. Va dirigido a varones con problemas de alcohol, comprendidos entre los 18 y 45 años para internamiento y a personas de ambos sexos entre los 18 y 65 años para el Centro de Día. Durante el año 2012 se atendieron a un total de 27 usuarios. 54 6.4 CÁRITAS DIOCESANA DE ZARAGOZA La intervención con personas sin hogar desde Cáritas se enmarca dentro de la atención especializada, al mismo nivel que otros programas o colectivos de intervención, tales como: Fogaral, cárcel, vivienda, acompañamiento en domicilio (a personas mayores y a personas con enfermedad mental) , residencia para mayores Santa Teresa, centro de rehabilitación psicosocial San Carlos, itinerario de inserción laboral y hecho migratorio. En estos 11 programas especializados, se atienden a 1880 personas y acompañan a 803 familias. Las líneas de actuación principales, definidas en la Asamblea de 2011 fueron las siguientes: (Cáritas Diocesana de Zaragoza. Dpto. Gestión del Conocimiento, 2012) Apuesta por la acogida y el acompañamiento como métodos de acción que permitan fortalecer los procesos de inclusión social y evitar un mayor deterioro de las situaciones personales. Fomentar dinámicas comunitarias que favorezcan la implicación de la comunidad en la lucha contra la pobreza. Promover procesos de participación y movilización social. Cáritas elabora una memoria general de sus intervenciones, no siendo separadas estas por servicio, de la memoria de actividades de 2011podemos obtener la siguiente información: En 2011, atendieron a 7.410 personas, desde su servicio de acogida general, en su mayoría hombres (4.438 hombres frente a los 2.972 mujeres). Como muestran en la misma, la línea general de las intervenciones ese año estuvo marcada por el deterioro y el agravamiento de las situaciones, la continuidad en las dificultades de acceso al empleo y un deterioro general en la calidad de vida, produciéndose situaciones críticas en el ámbito de la vivienda y en el de la familia en general. 55 El proyecto de acompañamiento a personas que están sin hogar realiza acogida diaria, entrevistas personales, diagnósticos sociales y planes de intervención. Las personas que acompaña el proyecto en su mayoría (37%) duermen en la calle o en alguna finca ocupada, siendo numeroso el grupo de personas que, pernoctando en el Albergue Municipal (26%) o en el Santo Refugio (17%) se acercan al centro de acogida situada en los servicios generales. Los objetivos del proyecto son: Ofrecer Acogida a todas las personas que se encuentran en situación de “sin hogar”. Ofrecer y realizar en su caso, un proceso de acompañamiento social a aquellas personas que sufren un proceso más o menos grave de desarraigo, desestructuración personal, aislamiento social y marginación. Sensibilizar a la sociedad sobre el problema que sufren estas personas y sobre sus causas. Las actividades que llevan a cabo son: 6.4.1 Centro de información y acogida Las peticiones más reiteradas que reciben son las de comunicación telefónica, apoyo para pago de recetas, información y orientación. Realizaron el servicio de acogida a 702 personas, de las cuales, 623 fueron hombres (89%) y 79 mujeres (11%). Con 62 personas se realizaron procesos de acompañamiento, la mayoría entre los 36 y los 40 años. Son 11 las personas que utilizaron el piso de transición y 9 mujeres residieron en la Casa de Acogida Juan Bonal. 43 personas de las que utilizaron el servicio de acompañamiento, utilizaron también otros recursos residenciales de la Red u otros (pisos compartidos, habitaciones...). 56 6.4.2 Proyecto de acompañamiento a personas que están sin hogar El objetivo de este proyecto es: Ofrecer, y realizar en su caso, un proceso de acompañamiento social a aquellas personas que sufren un proceso más o menos grave de desarraigo, desestructuración personal, aislamiento social, marginación… trabajando conjuntamente con él sus necesidades, su historia, su problemática personal e iniciando así un proceso de recuperación, que tenga como objetivo final su inclusión social e integración en la sociedad de manera autónoma. Está dirigido a personas mayores de 18 años en situación de exclusión grave y personas Sin Techo. Está basado en la existencia de cuatro pilares básicos: Confianza, Vivienda estable (recurso residencial), Realización de una actividad y la Garantía de ingresos. 6.4.3 Casa tutelada "Juan Bonal" La Casa Tutelada "Juan Bonal" es un espacio de acogida temporal para mujeres en situación de riesgo social que viven una situación de desprotección debido a la carencia de una red social que las pueda acoger. La Casa Tutelada "Juan Bonal" es gestionada por Cáritas Diocesana de Zaragoza y las Hermanas de la Caridad de Santa Ana. La casa tiene capacidad para seis mujeres, de entre 18 y 60 años con algunas de las siguientes características: Mujeres solas en situación de vulnerabilidad social, este recurso tiene como objetivo iniciar un proceso de normalización, que facilite su desarrollo personal y potencie sus capacidades para que puedan hacer frente a su situación. 63 Ofrecen además la posibilidad de generar una vinculación afectiva y una rutina que dé estructura a su día, y así partir de una base con la que trabajar otros aspectos. Desde el C.D. El Encuentro cuentan con distintos programas específicos que engloban un abordaje integral de todos los aspectos de la persona de forma individualizada y constante, tratando de mejorar la situación de las PSH con enfermedad mental y teniendo como objetivo la normalización de los enfermos mentales con trastorno mental grave. Servicios que ofrecen: 6.7.1 Programa de seguimiento médico-psiquiátrico Consiste en el seguimiento de la evolución del trastorno mental grave, derivación y coordinación con su USM, entrevistas de seguimiento de la enfermedad, intervención en crisis, ajustes farmacológicos de urgencia, etc. En algunos casos se realiza tratamiento inicial y diagnóstico. 6.7.2 Programa de atención en enfermería Seguimiento de enfermería y administración de cuidados, control de constantes viales, de peso, alimentación sana y equilibrada, programa de educación para la correcta administración de los tratamientos farmacológicos, supervisión de correcta ingesta de medicaciones, gestión de citas médicas, prevención visual, salud bucodental, control ginecológico, coordinación con enfermería de atención primaria, etc. 6.7.3 Programa de educación para la salud y psicoeducación Aumentar el nivel de salud de los usuarios, mejorando sus capacidades para el autocuidado, aumentar su nivel de autonomía y responsabilidad en su propia salud, educación para la correcta toma de conciencia de enfermedad, conductas de riesgo y de protección, reconocimiento de situaciones de alarma para los propios usuarios, información de aspectos sanitarios importantes, etc. 64 Talleres empleados: taller de educación para la salud, taller de psicoeducación, taller-grupo psicoterapéutico. 6.7.4 Programa de autocuidado Cuyo objetivo es aumentar las habilidades del usuario para un automantenimiento correcto de su imagen y su persona y hacerlo extensivo para el cuidado de sus pertenencias y de su hogar, con el fin de lograr su máxima independencia y autonomía personal. Se trata de trabajar con el entrenamiento de sus habilidades básicas de la vida diaria y las instrumentales. Talleres empleados: de artefactos o actividades instrumentales, taller de gestión y planificación económica, taller de cocina y alimentación saludable. 6.7.5 Programa de supervisión y seguimiento de vivienda Acompañar, desarrollar y reforzar el área de automantenimiento y manejo en el hogar directamente en el ambiente del usuario para conseguir progresivamente la máxima autonomía. 6.7.6 Programa de atención social Consiste en el seguimiento individualizado de la situación social de los usuarios, para ayudarles en su proceso de normalización en la comunidad. Se realiza una labor de detección de necesidades, potenciar habilidades sociales en la comunidad, para el desarrollo y desenvolvimiento en la realización de sus gestiones. Se trata de lograr nuevamente aumentar su capacidad para resolver situaciones que se van encontrando en el camino, a la hora del desarrollo de sus gestiones de manera autónoma. 65 6.7.7 Programa de habilidades cognitivas Desde el mismo tratan de estimular las capacidades cognitivas que el usuario preserva, con el fin de mantener las funciones mentales superiores y frenar su deterioro. Talleres que utilizan: taller de habilidades cognitivas, taller de estimulación cognitiva individual, taller de “ser en el mundo”, taller de refuerzo temático, etc. 6.7.8 Programa de habilidades sociales Rehabilitación y mejora de la competencia de los usuarios para la interacción social y de los distintos aspectos del “cerebro social”, como son la percepción y atribución de actos sociales, capacidad de expresión y comunicación, toma de decisiones complejas y capacidad de planificación, modulación afectiva en las interrelaciones sociales, relación con los grupos, etc. Talleres utilizados: Taller de habilidades sociales, atención individualizada, asambleas, clases de español, etc. 6.7.9 Programa de ejercicio físico y psicomotricidad Fomentar la actividad saludable y estimular la capacidad física. Así como propiciar la creación de vínculos de grupo y preparación psicofísica para la acción. Es necesario incidir en las habilidades relacionadas con la activación corporal ya que la medicación y ciertas características propias de este colectivo inclinan hacia la pasividad, rigidez y enlentecimiento por lo que este programa trata de prevenir y contrarrestar estos efectos. Talleres empleados: Taller de psicomotricidad, taller de baile, taller de natación, viernes deportivos, etc. 66 6.7.10 Programa psicoterapéutico Acompañamiento psicoterapéutico del usuario a nivel de dificultades emocionales, toma de decisiones, relaciones interpersonales, crisis y dificultades propias de su enfermedad mental, conciencia de enfermedad, etc. 6.7.11 Programa ocupacional productivo Incrementar la motivación de los usuarios hacia la actividad productiva y su participación activa en la misma. El tipo de actividad productiva y el nivel de participación se establecen en función de los objetivos individuales y de la evolución de la persona en su proceso terapéutico. Atendiendo a estas diferencias se establecen grupos de objetivos de trabajo terapéutico dentro de los talleres ocupacionales. 6.7.12 Programa de ocio y tiempo libre El trabajo versa en dos direcciones, la participación en actividades programadas desde el centro de día que se desarrollan dentro y fuera del mismo, y ofrecer información y motivación para que opten a las distintas propuestas de ocio de forma independiente, fuera del horario del centro, ajustadas a sus posibilidades y sus necesidades. Se trata de aportar el apoyo y la experiencia positiva que les permita progresivamente la creación de hábitos, la necesidad de volver a experimentar y de buscarlo y hacerlo de manera voluntaria en su tiempo de ocio. Talleres utilizados para su desarrollo: vacaciones de verano y de invierno, salidas de los viernes, taller de dibujo, fiestas y celebraciones señaladas, etc. Perfil de los usuarios: El C.D. El Encuentro atiende personas con edades comprendidas entre los 18 y los 65 años, consideradas personas sin hogar y con unas características comunes: (Pobreza severa, aislamiento social con (falta de 67 apoyos), ruptura de vínculos familiares y sociales, deterioro personal, carencia de un lugar de soporte social y alojamiento, problemática en el área ocupacional laboral, inadecuado contacto con la red de servicios sanitarios y sociales, trastorno mental grave, perfil multiproblemático, con dificultades para poder relacionarse correctamente en la comunidad, …) y con Trastorno Mental Severo, entendiendo por tal algunas enfermedades como esquizofrenia paranoide, indiferenciada, trastornos esquizoafectivos, trastornos depresivos graves recurrentes, trastornos bipolares… 6.8 CENTRO SOCIAL SAN ANTONIO Todos los servicios que presta son posibles gracias a la colaboración de personas e instituciones: 6.8.1 Comedor Cada día se dan entre 65 y 70 comidas de forma gratuita a personas en situación de necesidad. Estas personas acceden al comedor porque son derivadas de otros recursos sociales o después de una entrevista con nuestra Trabajadora Social voluntaria en la que se comprueba que sus recursos económicos son mínimos. Los comensales tienen distintas situaciones personales: todos sin trabajo, unos con algún ingreso mínimo con el que apenas pueden pagar la habitación donde viven, otros sin ningún ingreso e incluso viviendo en la calle o en un lugar muy precario. El comedor les posibilita tener una comida completa al día con la que afrontar, sin merma económica, el día. Es un apoyo, entre otros, con los que se intenta que estas personas no "tiren la toalla". 6.8.2 Dinamización comunitaria El centro social está muy interesado en propiciar espacios asociativos y de encuentro entre vecinos del barrio de distintas formas como: 1. Cáritas parroquial. 2. Cáritas diocesana. 3. Asociación A.G.U.A. 68 4. Grupo de mujeres que hace encaje de bolillos. 5. Línea de Atención a la Mujer (LAM). 6. Cofradía de la Crucifixión del Señor y S. Francisco de Asís. 7. Escuela de Evangelización San Andrés Virgen del Pilar 6.8.3 Ropero En el Centro Social cada semana se entrega ropa a una media de 100 personas, que provienen del nuestro comedor, del barrio a través de Cáritas de la Parroquia San Antonio de Padua, o a través de otros barrios de Zaragoza a través de sus respectivas Cáritas parroquiales. Esta ropa es donada por particulares en el mismo Centro Social, y unas voluntarias se encargan de separarla, clasificarla y entregarla a las personas en situación de necesidad. 6.8.4 Cafetería El Centro dispone también de una cafetería abierta de 9 de la mañana a 8 de la tarde, de lunes a domingo. Sirve desayunos, almuerzos y un menú del día casero por sólo 7.50 euros. Con mucho espacio, un ambiente tranquilo y un servicio muy familiar. Además todos los beneficios de esta cafetería van destinados íntegramente al Centro Social. 6.8.5 Consultorio medico Todos los jueves, un médico voluntario pasa consulta en el mismo Centro Social. Además hay un servicio de entrega de medicamentos de forma gratuita a aquellas personas que lo necesitan. El horario de consulta se encuentra en los tablones de anuncios del Centro y lo puede también consultar llamando al teléfono de contacto del Centro. 6.8.6 Hogar de jubilados Dentro del Centro Social existe un hogar de jubilados donde juegan a las cartas todas las tardes. La cafetería se llena de buen ambiente, alegre y sereno. Los jubilados también tienen la oportunidad de participar en un aula de informática dos días a la semana, donde aprenden de ordenadores y sobretodo disfrutan con ello. Para los jubilados del Centro Social existe también un servicio de peluquería y un servicio para tomarse la tensión. 69 6.9 MISIÓN EVÁNGELICA URBANA Misión Evangélica Urbana de Zaragoza (MEUZ), es una Entidad Religiosa Federativa, respaldada por 12 iglesias evangélicas en la ciudad de Zaragoza, está inscrita en la FEREDE (Federación de Entidades Religiosas de España), en la DGA en el Registro de entidades, servicio y establecimientos de Acción social con el número 939 y en el Registro Municipal de entidades ciudadanas de Zaragoza con el número 1238. La MEUZ fue fundada el 17 de noviembre de 1993 en el barrio de San Blas, y allí continuó hasta 2002 cuando se trasladó a la localización actual en la calle Mosén José Martínez, en el barrio Oliver de Zaragoza. El horario de atención son los martes y los jueves de 16.30 a 20.00, es en esta franja horaria cuando llevan a cabo su programa de atención ciudadana, en él atienden a una población de entre 800 y 1000 familias de una manera periódica, en función de las necesidades de cada unidad familiar. El pasado año en el marco de este programa repartieron aproximadamente 4,5 tm de ropa procedente de donaciones particulares y empresas y 85.000kgr de alimentos que obtienen de 4 fuentes principales: la unión europea, el banco de alimentos, donaciones de particulares y de pequeños comercios del barrio y por último de las 12 iglesias evangélicas que forman la organización. Cuentan con el servicio de apoyo escolar, llamado hora feliz, que nació de la necesidad y la falta de educación escolar de los niños que detectaron en la zona en la que se sitúa la organización, esta actividad la imparten 5 profesoras de manera voluntaria; también tienen un programa infantil dirigido a niños entre 3 y 14 años con el objetivo de la prevención de la delincuencia mediante la educación y recuperación de valores social, tratan de fomentar normas de conducta, de higiene personal, bucal… por último, con este colectivo organizan y subvencionan campamentos. Desde MEUZ, organizan por último un servicio de atención a personas sin hogar que consiste principalmente en el reparto de cenas (bocadillos, caldo caliente y una pieza de fruta) a las personas sin hogar que encuentran en las 70 rutas nocturnas, a estos usuarios también les proporcionan de manera puntual mantas y ropa, además de compañía, llegando a establecer con ellos una relación de confianza. En sus instalaciones también cuentan con un servicio de duchas y lavadoras que ponen a disposición de los usuarios en los casos necesarios. El programa de PSH está formado por dos equipos de 6 personas voluntarias, quienes junto con el resto de los voluntarios forman un equipo de 50 personas que son quienes llevan a cabo la labor de la MEUZ. No cuentan con ningún profesional porque les supondría un gran gasto económico. El perfil de usuarios atendidos son principalmente grupos de familias mayoritariamente musulmanes, sin embargo desde el programa de PSH la mayoría son hombres solos de entre 45 y 50 años, aunque tienen usuarios desde 17 años, y en los últimos 3 años han percibido un aumento de parejas y mujeres. Los recursos con los que cuenta MEUZ los obtienen mayoritariamente de los beneficios del rastrillo y en menor medida de donaciones particulares y una subvención para fundaciones religiosas. Según MEUZ, para una atención adecuada a las PSH sería necesario un centro especializado en este colectivo en el que se les proporcionara atención sanitaria, un alojamiento puente entre su situación actual y la inserción social de manera estable y que ofreciera servicio de comidas en un amplio horario. 6.10 CENTRO DE ACOGIDA FAMILIAR AGUSTINA DE ARAGÓN (CAFA) El centro de duchas y lavadoras está ubicado en la calle de San Blas, 37, (antes, en Agustina de Aragón) en un local cedido por Zaragoza Vivienda. Tiene dos trabajadores y 25 voluntarios. El servicio de ducha cuesta 30 céntimos (la asociación les da una esponja con jabón y una toalla desechable) y el de lavadora, 1 euro. Los usuarios dejan la ropa sucia y pueden pasar a buscarla al día siguiente. 71 Fundado en 1994 por la Asociación de vecinos Lanuza-Casco Viejo que vio la necesidad de crear un servicio de duchas y lavadoras ante las carencias en las viviendas del barrio. Un servicio que casi veinte años después es más demandado y el perfil de sus usuarios ha ido cambiando. La asociación de vecinos, las Hijas de San Vicente de Paúl y la parroquia del Portillo formaron la Asociación Agustina de Aragón y pusieron en marcha la idea. El local abrió sus puertas en la calle de Agustina de Aragón el 14 de noviembre de 1994. En 1995, el Centro de Acogida Familiar Agustina de Aragón prestó 2.429 servicios de duchas y 3.644 de lavadoras. En el año 2012 fueron 11.156 duchas y 6.310 lavadoras. Desde el inicio ya suman más de 100.000 lavadoras y unas 125.000 duchas. En el año 2012, el centro ha atendido a 2.100 personas (el 93% hombres) y 450 familias. En torno al 90% son inmigrantes, sobre todo africanos, aunque cada vez acuden más españoles. 6.11 CENTRO DE DÍA Y CONSIGNAS SAN BLAS El Centro San Blas está destinado a personas SIN TECHO, gestionado por la Parroquia de San Pablo, y tiene un local de asistencia en calle San Blas nº 7 en Zaragoza. Es el primer centro de día y consigna de Zaragoza para las personas 'sin techo' y fue fundado en el año 2012. Es atendido por un grupo de nueve voluntarios y un coordinador. Atienden diariamente más de 50 personas sin recursos para recibir alimentos, disfrutar de un lugar de acogida, convivencia y orientación, y guardar las escasas pertenencias con las que cargan. El centro tiene una superficie de 110 metros cuadrados, distribuidos en planta calle y sótano. Dispone de diferentes servicios para que los usuarios puedan descansar, distraerse y resguardarse del calor, del frío o del agua durante el día. 72 Además de atender las necesidades básicas, el principal objetivo es evitar que la desestructuración social y personal de los beneficiarios se cronifique. 6.12 CRUZ ROJA ZARAGOZA. La UNIDAD MÓVIL DE EMERGENCIA SOCIAL (U.M.E.S.) para personas sin hogar es un recurso de acercamiento a las personas sin hogar, que durante la noche se hallan en la calle. Este recurso ofrece una atención directa y asistencial a los usuarios cada noche del año, e intenta mediar entre ellos y los recursos existentes en Zaragoza, ya sean dirigidos específicamente a este colectivo o en general a toda la población. Las UMES están constituidas por un equipo interdisciplinario integrado por trabajadores sociales, técnicos asistenciales, grupos de voluntarios capacitados específicamente para esta actividad y conductores. Su principal aporte es ofrecer a las personas sin hogar un servicio de proximidad que garantice una respuesta rápida ‘in situ’, frente a situaciones de emergencia social, actuando como puente entre la calle y la red de atención La U.M.E.S. es un proyecto que lleva en funcionamiento en Zaragoza desde enero de 2005, siendo inexistente en la ciudad un recurso igual o similar a éste anteriormente; en otros lugares de España sí, teniendo constancia del buen resultado que tiene. A lo largo del período enero-diciembre de 2011, a través del proyecto de la Unidad Móvil de Emergencia Social se ha establecido contacto por la noche y por primera vez con 343 personas sin hogar, distintas a las que se atiende desde años atrás en la ciudad de Zaragoza (150), en total a 493 personas diferentes. Un 88% de los usuarios del proyecto son hombres y un 11% mujeres (en un 1% de los casos no se sabe).Un 42% de los usuarios son españoles y un 45% extranjeros (en un 13% de los casos no se sabe). 79 están muy orientados a un planteamiento de asistencia pero “que la persona sin hogar no sólo requiere asistencia, requiere intervención, requiere objetivos de trabajo, requiere equipo multidisciplinar que en algunas entidades existe pero no en todas”. Refieren que “hay que cambiar la mentalidad de que el transeúnte o lo que es la persona sin hogar no solo necesita comer y dormir, necesita mucho más. Y eso los primeros que se tienen que concienciar son los que están en los recursos de transeúntes”. Y sobre todo destacan la importancia de la prevención ya que cada día aumenta el número de personas sin hogar 80 CONCLUSIONES Recordando los objetivos y las técnicas utilizadas en nuestro estudio extraemos las siguientes conclusiones: El perfil de las personas sin hogar está cambiando: se está produciendo un rejuvenecimiento, las personas sin hogar son cada vez más jóvenes, entre 16 y 40 años, también ha aumentado el número de mujeres, hablándose incluso de una feminización de la pobreza. También se ha producido un aumento del número de familias y de personas españolas. En los últimos años el número de extranjeros había aumentado de tal forma que incluso había superado al número de españoles, tendencia que se ha frenado en los dos últimos años. Todos estos cambios han provocado que los recursos sociales existentes estén en proceso de adaptación al nuevo perfil de las personas sin hogar. La demanda supera la oferta, no hay suficientes recursos de alojamiento para las personas sin hogar. La intervención con personas sin hogar requiere ser abordada desde diversos ámbitos: asistencial, laboral, sanitario, relacional, educativo… Puesto que ningún recurso o servicio puede dar respuesta a todas estas necesidades, es importante crear redes que permitan actuar en aquellos ámbitos que sea necesario y ante las necesidades específicas de cada persona. El trabajo en red no debe limitarse a la intervención cotidiana, sino que debe partir de espacios de responsabilidad compartidos que tenga su reflejo en las estrategias y en las formas de organización de esa intervención. En materia de salud o inserción laboral, los recursos y servicios de atención a personas sin hogar deberían poder utilizar las estructuras de los correspondientes sistemas públicos. También en materia de educación, cultura, y especialmente en lo relativo al ocio y tiempo libre, las actuaciones específicas con personas sin hogar no deben dificultar el objetivo de favorecer la integración de estas personas, siempre que sea posible, en ámbitos normalizados. 81 Es necesaria una mayor responsabilidad política y pública para prevenir las causas por las cuales una persona llega a encontrarse sin hogar (ya que no siempre son abordables desde los servicios sociales). Es importante diferenciar las emergencias sociales de la atención y acogida a personas sin hogar. La falta de servicios específicos ha hecho que en varios casos se utilicen recursos de atención a personas sin hogar para atender emergencias sociales de personas y familias que por determinados motivos se ven privadas de su alojamiento habitual y necesitan de manera urgente un alojamiento alternativo. Es preciso evitar que tales personas y familias puedan incorporarse así a una red que atiende a personas sin hogar, disponiendo para ellas espacios diferenciados para su alojamiento y atención de la forma más normalizada posible. Los recursos de atención a personas sin hogar no pueden ni deben ser una alternativa para estas situaciones. La estancia en los centros de acogida no debería tener un tiempo de estancia preestablecido, sino que debería adecuarse a la específica situación de cada persona, a partir de una valoración profesional y de un itinerario de inserción personalizado. Además debería contemplar situaciones y protocolos para prolongar la estancia el tiempo necesario en el caso de que la salida de una persona ponga en riesgo su proceso de inserción. 82 BIBLIOGRAFÍA Asociación ProHabitatge. (2006). Informe anual salud y sinhogarismo. FEANTSA. Cabrera, P. (1998). Huéspedes del aire: sociología de las personas sin hogar. Madrid: Universidad Pontificia de Comillas. 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Tabla 1: Tipología europea de personas sin hogar y exclusión residencial......22 Tabla 2: Categorías conceptuales y relación con ámbitos o dominios……….24 Tabla 3: Personas sin hogar por sexo y edad…………………………………47 Tabla 4: Comparativa de datos: perfil sociodemográfico…………………….49 Tabla 5: Número de personas afectadas por enfermedades crónicas o graves.52 Tabla 6: ¿De cuál de las siguientes fuentes obtiene UD. sus ingresos?............55