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UNIVERSIDAD DE ZARAGOZA FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y DEL TRABAJO GRADO EN TRABAJO SOCIAL Trabajo Fin de Grado Diseño de un Proyecto para la creación de una Unidad Social en la Policía Local de Zaragoza Alumno/a: Daniel Bellosta Mínguez Alumno/a: Rubén Gasqued Gil Director/a: Mª Mar del Rincón Codirector: Miguel Marco Zaragoza, 5 de septiembre de 2013 3 ÍNDICE INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................. 5  El porqué de este proyecto ................................................................................................................... 8  Contexto en el grado de trabajo social ................................................................................................ 12 PARTE I: PLANTEAMIENTO Y METODOLOGÍA DEL PROYECTO CAPÍTULO 1. PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO .............................................................................................. 17 1.1 La novedad del tema ....................................................................................................................... 17 1.2 Objetivos del Proyecto .................................................................................................................... 19 1.3 Hipótesis .......................................................................................................................................... 20 1.4 Determinación y definiciones operativas de las variables .............................................................. 22 CAPÍTULO 2. METODOLOGÍA Y TÉCNICAS APLICADAS EN LA FASE DE INVESTIGACIÓN ................................. 25 PARTE II: FUNDAMENTACIÓN DEL PROYECTO CAPÍTULO 3. MARCO QUE DA CABIDA AL PROYECTO ..................................................................................... 35 3.1 Marco teórico .................................................................................................................................. 35 3.2 Marco legislativo ............................................................................................................................. 52 CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ........................................................................................................ 57 4.1 Contexto socioeconómico actual .................................................................................................... 57 4.2 Realidad de Zaragoza ....................................................................................................................... 61 4.3 Análisis de experiencias existentes en España ................................................................................ 63 4.4 Otros ámbitos de mediación ........................................................................................................... 70 CAPÍTULO 5. SITUACIÓN ACTUAL POLICÍA LOCAL DE ZARAGOZA ................................................................... 77 5.1 Organigrama .................................................................................................................................... 77 5.2 Análisis de la Policía Local de Zaragoza ........................................................................................... 81 5.3 Intervenciones relacionadas con el proyecto por la Policía Local de Zaragoza en la actualidad .... 82 CAPÍTULO 6. PRESENTACIÓN DE DATOS Y ANÁLISIS ....................................................................................... 87 CAPÍTULO 7. CONCLUSIONES DE LA INVESTIGACIÓN ...................................................................................... 99 PARTE III: PROYECTO DE INTERVENCIÓN CAPÍTULO 8. DISEÑO DEL PROYECTO DE INTERVENCIÓN ............................................................................. 105 8.1 Destinatarios .................................................................................................................................. 105 8.2 Objetivos generales y/o específicos del proyecto ......................................................................... 105 8.3 Actuaciones y actividades a desarrollar ........................................................................................ 107 4 8.4 Cronograma ................................................................................................................................... 124 8.5 Seguimiento y evaluación .............................................................................................................. 125 8.6 Recursos materiales y humanos .................................................................................................... 127 8.7 Presupuesto y fuentes de financiación.......................................................................................... 129 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................................ 131 5 INTRODUCCIÓN Relacionar el ámbito policial con el del Trabajo Social a priori se antoja complicado. Habitualmente el desconocimiento de estos mundos hace caer en fáciles estereotipos o generalidades cayendo en la banalidad de estigmatizar o posicionar a unos y otros. La percepción general que se tiene cargada de prejuicios hace parecer a los primeros como meros “represores” y a los segundos como “asistentes”. En unos tiempos donde se cuestiona todo, desde el modelo de Estado, de Democracia, de Sistema, llegar a entender que todos y cada uno de los Servicios Públicos son necesarios, que están fundamentados en unos principios en teoría para formar una sociedad más justa y solidaria, donde tengamos cabida con unos derechos y unas obligaciones para todos. Quizás por desconocimiento, quizás por interés, son términos menos antagónicos de lo que popularmente se cree. El problema es que estas bonitas palabras actualmente suenan extrañas, reprochables, quizás de ahí el deterioro del sistema, que se ha perdido la esencia de todo servicio o elemento de la Administración que no es otro que el principio de Servicio Público, de un todo que forme Sociedad. Este proyecto trata de la creación de una Unidad Social en la Policía Local de Zaragoza. Analizar la situación existente y las diferentes Unidades de algunas Policías Locales en España, para realizar un proyecto de intervención sobre una Unidad Social en Zaragoza. Consideramos que la sociedad lo demanda debido a la conflictividad social existente. Nos encontramos en un contexto socio-político marcada por la crisis económica con casi seis millones de parados, una política de austeridad marcada por los recortes en los diferentes sistemas del Estado de Bienestar que está provocando un empobrecimiento de las clases medias y bajas, provocando problemáticas en el ámbito social. 6 Este Unidad mejoraría la atención al ciudadano ya que se encargaría de intervenir de una forma más especializada en la resolución en conflictos ciudadanos para tratar de llegar a una solución pacífica entre las partes que evite llegar a los tribunales. La Policía Local como parte de la Administración Local, aquella más cercana a la ciudadanía, más próxima, conocedora de primera mano de las vicisitudes de la calle y de la convivencia diaria. La Policía como recurso desplazable al mismo lugar del conflicto, con conocimiento de primera mano de la situación. El artículo 53, apartado 1, de la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad establece las competencias de las Policías Locales. Dentro de estos cometidos en la opción i, se establece: Cooperar en la resolución de los conflictos privados cuando sean requeridos para ello. Partiendo de esta premisa, de este cajón desastre con el cual la Administración y la ciudadanía requieren la presencia policial en innumerables y diversos casos entre individuos o grupos particulares, nace el fundamento de este proyecto fin de grado. La mediación en conflictos se presenta como una alternativa o posibilidad más para la sociedad, que aunque ya se realiza, el desconocimiento por gran parte de la población y la falta de especialización o de protocolos de intervención por parte de los funcionarios públicos la convierten en precaria, donde en muchas ocasiones se pierde en el enjambre burocrático o en conflictos por no encontrar o desconocer esta imagen de mediación por parte de la Policía. Durante los cuatro años de grado hemos aprendido que la mediación en conflictos privados requiere unos conocimientos, unas facultades que necesitan una preparación. De ahí que este proyecto se ofrece como una posibilidad como ya existe en otras poblaciones españolas de respuesta de la Administración Local, de mediación en situaciones como conflictos en la 7 convivencia vecinal, molestias por ruidos, custodias compartidas, problemas por animales en Comunidades, o incluso de lindes urbanísticas, por enunciar unas cuantas, como paso previo y en virtud de evitar la vía de la denuncia entre los mismos. La mediación asociativa, intercultural, familiar y educativa es protagonista de muchas estrategias de intervención social. Con la mediación no hay perdedores, ya que cuando hay una sentencia judicial de por medio, uno gana y otro pierde, pero si ambas partes llegan a un acuerdo todos ganan. Para el presente trabajo se ha analizado los proyectos existentes desde hace una década en otras Policías Locales del territorio nacional como son la Unidad Social del Ayuntamiento de Santa Lucia, la Oficina de Relaciones Sociales del Ayuntamiento de Sevilla, la Unidad de Mediación de Villareal, la patrulla Social del Ayuntamiento de Segovia, los Agentes Tutores en Policía Local de Ayuntamiento de Villanueva del Pardillo, la unidad especializada en conflictos privados en el Ayuntamiento de Málaga, entre otros. También otros ámbitos de mediación, como la penal y penitenciaria, donde también es una novedad su implantación. Así mismo se ha contactado con profesionales del Trabajo Social para comprobar su aceptación, policías del propio Cuerpo de Policía Local de Zaragoza para comprobar conocimiento y dificultades que se vislumbran, y policías de Unidades ya existentes en España para saber de primera mano la propia experiencia realizada y competencias y desarrollo de sus funciones. Todo ello desde la propia experiencia de los dos alumnos que elaboran este trabajo en el cuerpo de la Policía Local de Zaragoza, con más de diez años desempeñando la profesión, ocupando ambos el cargo de oficial desde hace más de 5 años, así como los conocimientos académicos adquiridos en los cuatro años del grado. Finalmente agradecer la colaboración y la clarificación de ideas y sobre como diseñar este proyecto a los profesores Dña. María del Mar del Rincón y D. Miguel Marco Fabre, han sido imprescindibles para guiarnos en la elaboración 8 de la estructura del trabajo. También a las trabajadoras sociales que pusieron todas las facilidades a su alcance para poder realizar entrevistas personales, así como al mando superior de la Policía Local de Zaragoza y a los agentes, tanto de esta ciudad como de la localidad de Santa Lucía, por darnos su visión profesional y ofrecerse a nuestra petición. Queremos hacer mención especial a la Inspectora de la Policía Local de Villareal Rosana Gallardo, una de las pioneras de la mediación policial en España, organizadora de Conferencias Nacionales e Internacionales, tanto por su disposición, cooperación, y actitud. Realizado entre los meses comprendidos entre enero a septiembre del año 2013, es presentando este proyecto de intervención como el trabajo fin de grado. Posteriormente se presentará en la Jefatura de la Policía Local de Zaragoza por si en un futuro se pudiera tomar en consideración la implantación de esta Unidad Social.  El porqué de este proyecto En la convivencia comunitaria surgen problemas y situaciones que mal gestionadas pueden tener consecuencias negativas y en ocasiones impredecibles. En multitud de ocasiones conflictos que parecen banales acaban siendo grandes problemáticas en la vida comunitaria, consecuencia del menosprecio y de no haber sido abordado correctamente en su momento. La sociedad actual es mucho más compleja que en antaño, más plural y cambiante. Nos encontramos ante un cambio social en el que aparecen nuevos valores, demandas y conflictos. Una sociedad donde “hoy más que nunca se necesita una seguridad asentada sobre la cohesión, la igualdad, la mediación, el diálogo, la cultura y la comunicación en unas democracias sanas donde no se imponga la cultura del miedo” (Curbet, 2006, p. 88). Por tanto ante esta nueva sociedad, dinámica, plural y multiétnica hay que dotarla de 9 organizaciones policiales acorde a estos cambios que se están produciendo. Para Cabanillas, Escalante, Fa, Marchal y San Román (2004): La Policía Local al igual que otros agentes sociales, se enfrenta diariamente a problemas concretos para los que la simple aplicación de la ley no ofrece respuesta: las discusiones de vecinos, los malos tratos en el seno de la familia, la indigencia, los ataques al medio ambiente, el consumo, los incivismos, el ruido, etc., campos en los que la Policía Local recibe una creciente demanda social y para los que el sistema penal sólo es útil a partir de determinadas circunstancias y el recurso a las normas administrativas tampoco resuelve la demanda en su totalidad (p. 142). Es necesario adaptarse ante estas nuevas situaciones, una profesionalización de los agentes como encargados de la seguridad y la resolución de conflictos, y una sociedad obligada a cambiar en su forma de actuar y de gestión. Además la sociedad civil también demanda este cambio de modelo en el que los mecanismos de diálogo son más eficaces que el castigo y la sanción, que el propio ciudadano sea un miembro activo más en la búsqueda de soluciones. La mediación “busca que los ciudadanos no recurran al juez o alcalde cuando tienen un problema y fomentan que sean lo suficientemente flexibles para reconocer las razones del otro y que participen activamente en la búsqueda de soluciones” (Puntes y Munné, 2005, p. 9). Se ha demostrado con los años que las labores policiales como agentes de prevención son a larga más eficaces y beneficiosas para la sociedad civil que los modelos reactivos, en los que se interviene una vez cometidos el conflicto. Por tanto es más positivo actuar de una forma proactiva para solucionar los conflictos que se puedan generar. Ello implica para la Policía y los Policías pasar de una concepción de Policía como mero factor de control y persecución del delito y la falta, a otra en la que además sea un factor de integración más de la sociedad y sea percibido como un miembro más de aquella, trabajando codo con codo con jueces, trabajadores 16 Planteamiento y Metodología del Proyecto 17 CAPÍTULO 1. PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO Cuando comenzamos el proyecto fueron innumerables las dudas que tuvimos sobre como plantearlo, debido a que apenas existe bibliografía escrita sobre la materia y la previa investigación que debíamos de desarrollar como fundamento de la intervención. Finalmente dividimos el proyecto en tres partes claramente diferenciadas. La primera Planteamiento y Metodología del Proyecto, la que en esta página comenzamos, la segunda Fundamentación del Proyecto, y por último el Proyecto de Intervención en sí. 1.1 La novedad del tema La mediación en un concepto bastante novedoso en el mundo de la justicia, y más aún en el policial. Apenas existe documentación al respecto, uno de las mayores dificultades que hemos encontrado, por lo que el marco teórico nos es muy pobre. Por tanto, para poder desarrollar este proyecto primero hemos tenido que desarrollar una investigación social de la situación y el mundo en el que nos adentramos. En algunas Policías Locales de diferentes localidades españolas existen implantadas desde hace pocos años diversas unidades especializadas que se dedican en exclusiva a tratar cuestiones relacionas con problemáticas del ámbito social. Atienden y median en conflictos privados en el ámbito vecinal, escolar, familiar, etc. Así sucede como exponemos posteriormente en Villareal, Santa Lucia, Sevilla, o Málaga entre otras. Para Toledo (s. f.) este cambio de modelo supone: La figura del agente de policía proyectaba en sí mismo la capacidad arbitraria y de autoridad ante una controversia de actuaciones con la ciudadanía. Incorporar Planteamiento y Metodología del Proyecto 18 la mediación policial ha significado para estas instituciones romper, e incorporar una nueva imagen de autoridad neutral significando tanto para ellos mismos, como para la comunidad, la imagen de gestor del conflicto que ayuda al ciudadano a encontrar sus propias soluciones de los problemas (p. 3). En la Policía Local de Zaragoza no existen una unidad especializada que se dedica a tratar cuestiones de ámbito social, por tanto la implantación de esta unidad social en Zaragoza sería pionera en la ciudad y en la Comunidad Autónoma. En la actualidad se realizan servicios relacionados con problemáticas sociales como son la mediación en conflictos privados entre particulares, quejas vecinales, laborales, escolares, etc., si bien este tipo de servicios se realizan junto con otros que ocupan mayor tiempo como son el tráfico y la seguridad vial, llevándose a cabo de un modo reactivo, es decir, surge un conflicto y se trata de dar respuesta o bien derivar al servicio correspondiente en el caso de que no sea de su competencia. En cambio, no se trabaja de un modo preventivo que sería más adecuado para evitar los conflictos, ni tampoco existe un seguimiento de determinados casos puntuales que sería conveniente para que no volviese a repetir el problema. Por tanto, la labor de policial sería más eficaz actuando de forma proactiva y no solamente como respuesta al conflicto y al delito. También sería necesario formar a los agentes encargados de la mediación y problemática de ámbito social para que desarrollaran las habilidades y actitudes para resolver los diferentes conflictos. En Zaragoza ya existen unidades especializadas que son muy eficaces. Un ejemplo lo tenemos en la U.P.A.C (Unidad de Protección Ambiental y Consumo) que en exclusiva se dedican a cuestiones relacionadas con la contaminación acústica, inspecciones en los establecimientos públicos, aforos, exceso de horarios, licencias, etc. La experiencia de esta unidad desde su implantación nos dice que este tipo de cuestiones se han resuelto en un porcentaje muy elevado ya que tienen un nivel alto de especialización y control y seguimiento exhaustivo de los diferentes establecimientos de la ciudad. Planteamiento y Metodología del Proyecto 19 Otro ejemplo de especialización lo tenemos en la Unidad de Tráfico y Seguridad Vial. 1.2 Objetivos del Proyecto El objetivo general de este trabajo es diseñar un proyecto de intervención de una Unidad Social en la Policía Local de Zaragoza. Analizar la viabilidad y posibilidades que ofrece, la demanda para comprobar si es necesaria, la adecuación a los tiempos en los que vivimos, la disponibilidad y capacidades de la Policía Local de Zaragoza, la comparación con otros ámbitos, protocolos y formación al respecto. Como se puede comprobar, surgen muchas preguntas al plantear el objetivo general que nos marcamos, y la mayor parte de ellas tratan a priori sobre una investigación de la realidad social. Se antoja complicado diseñar un proyecto de intervención en una materia tan novedosa, es difícil la mediación en conflictos si no se conocen o se tiene protocolos y formas de actuación con la cual comparar resultados. Al plantear este objetivo surge como una idea vaga, que requiere analizarse con cuidado para que se conviertan en planteamientos más precisos y estructurados. Por tanto, los objetivos específicos los dividimos en objetivos de la investigación, y objetivos de la intervención. Estos últimos los especificaremos más adelante, tras la investigación previa, dado que sin los resultados de ésta difícilmente podemos plantear unos objetivos de intervención “reales”. o Objetivos de la investigación El objetivo general de la investigación es conocer la mediación policial y analizar su implantación en la Policía Local de Zaragoza. Como objetivos específicos enunciamos los siguientes: Planteamiento y Metodología del Proyecto 20 1. Acercarse a la realidad objeto de estudio. 2. Localizar y conocer estudios, trabajos y Unidades anteriores. 3. Recopilar información de lo ya escrito o se escribe en la actualidad sobre la unidades sociales en las diferentes policías locales, hasta dónde se conoce y se ha avanzado en este sentido. 4. Conocer el contexto socioeconómico existente en la actualidad. 5. Estudiar la población objeto a la que irá destinado el servicio, en este caso el término municipal de Zaragoza. 6. Analizar y comprobar el organismo objeto de estudio, en este caso la Policía Local de Zaragoza. 7. Conocer la demanda de servicios relacionados con la mediación o donde la Policía Local colabore con los Servicios Sociales. 8. Analizar lo que se lleva a cabo hasta ahora, inconvenientes y problemas que plantea el actual modelo. 9. Estudiar la mediación en demás ámbitos de la sociedad. 10. Conocer el marco legislativo y teórico que posibilita nuestro proyecto de intervención. Consideramos que conociendo los objetivos marcados podremos entender como encaminar nuestro proyecto de intervención, qué aspectos mejorarán de la realidad social y de las formas de actuar que se llevan a cabo hasta la fecha, y así tendremos una referencia para comparar lo que se pueda llevar a cabo en un futuro. 1.3 Hipótesis Como ya hemos mencionado en la introducción, consideramos que vivimos en la actualidad en una realidad cambiante, una sociedad multicultural y multiétnica que afronta el futuro con la diversidad como fundamento de convivencia. Esta diversidad ocasiona una posible tensión o mayor Planteamiento y Metodología del Proyecto 21 conflictividad social, una sociedad donde la homogeneidad de antaño se ha desvanecido. Ante la novedad del tema y el escaso cuerpo teórico sobre el mismo, las hipótesis resultan más dificultosas de valorar, si bien, “la experiencia y la observación constante ofrecen material potencial para el establecimiento de hipótesis importantes, diciéndose lo mismo de la intuición” (Hernández, Fernández y Baptista, 2007, p. 185). Por tanto desarrollamos a continuación un conjunto de hipótesis, unas descriptivas, para intentar predecir datos o valores en una o más variables que se van a medir u observar, y algunas de ellas correlaciónales, ya que establecen vínculos entre variables, alcanzando niveles predictivos o parcialmente explicativos. Esta sociedad heterogénea requiere mayores dotes de comprensión entre los que la componen, requiere formas de entendimiento, modos de hacer comprender las diferentes problemáticas que ocasionan los conflictos, en definitiva, consideramos que requieren equipos o profesionales de la mediación para evitar que hechos del devenir diario acaben en los tribunales (modelo reactivo). a) “La implantación de Unidades especializadas en Mediación de pocos años a esta parte en otras localidades españolas ha supuesto una mejora del servicio y una mejor atención al ciudadano”. b) “La ciudad de Zaragoza como la quinta de mayor población en España, tiene la demanda suficiente para tener una Unidad Social específica, o profesionales formados en mediación para tales menesteres”. c) “La Policía Local de Zaragoza cuenta con los recursos materiales y humanos suficientes para poder llevarla a cabo”. Planteamiento y Metodología del Proyecto 22 d) “Existe un marco legislativo claro y concreto que posibilita a la Policía Local a desempeñar estas funciones”. e) “La existencia de una Unidad de Mediación haría disminuir el número de denuncias que llegan al Juzgado, con el consiguiente beneficio para esta Administración ya de por sí saturada 2 ”. f) “El actual modelo de intervención (reactivo) resulta obsoleto, siendo necesaria una readaptación a los tiempos y a un nuevo modelo proactivos”. g) “La mediación tiene consecuencias positivas para la sociedad, siendo reflejada en otros ámbitos donde ya se lleva a cabo”. 1.4 Determinación y definiciones operativas de las variables - Conflicto privado: Cuando dos o más individuos o grupos poseen intereses diferentes que defienden con firmeza. Es necesario además, que se ponga en marcha una acción o estrategia concreta para materializar ese punto de vista, no permitiendo que los otros impongan el suyo. Esto a menudo supone una interferencia deliberada en los esfuerzos de la otra parte por alcanzar sus objetivos. En consecuencia, tiene lugar una incompatibilidad o antagonismo de intensidad variable entre las partes debido a la diferente percepción de la realidad por parte de los actores, que se ve incrementada por la falta de comunicación de intensidad suficiente como para polarizar la controversia entre ellas. 2 Las estadísticas que ofrece el Consejo General del Poder Judicial van en aumento tanto en casos ingresados como resueltos, pero según Carnicer (2013) estas estadísticas están infladas en un 80%. Planteamiento y Metodología del Proyecto 23 - Mediación: Aquel medio de solución de controversias, cualquiera que sea su denominación, en que dos o más partes intentan voluntariamente alcanzar por sí mismas un acuerdo con la intervención de un mediador 3 . - Cuerpos de Policía Local: Institutos armados de naturaleza civil, con estructura y organización jerarquizada. deberán ejercer las siguientes funciones: a) Proteger a las autoridades de las Corporaciones Locales, y vigilancia o custodia de sus edificios e instalaciones. b) Ordenar, señalizar y dirigir el tráfico en el casco urbano, de acuerdo con lo establecido en las normas de circulación. c) Instruir atestados por accidentes de circulación dentro del casco urbano. d) Policía Administrativa, en lo relativo a las Ordenanzas, Bandos y demás disposiciones municipales dentro del ámbito de su competencia. e) Participar en las funciones de Policía Judicial, en la forma establecida en el artículo 29.2 de la Ley Orgánica 2/86. f) La prestación de auxilio, en los casos de accidente, catástrofe o calamidad pública, participando, en la forma prevista en las Leyes, en la ejecución de los planes de Protección Civil. g) Efectuar diligencias de prevención y cuantas actuaciones tiendan a evitar la comisión de actos delictivos en el marco de colaboración establecido en las Juntas de Seguridad. h) Vigilar los espacios públicos y colaborar con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y con la Policía de las Comunidades Autónomas en la protección de las manifestaciones y el mantenimiento del orden en grandes concentraciones humanas, cuando sean requeridos para ello. 3 Ley 5/2012 de Mediación en Asuntos Civiles y Mercantiles, artículo 1. Planteamiento y Metodología del Proyecto 24 i) Cooperar en la resolución de los conflictos privados cuando sean requeridos para ello 4 . - Requerimiento policial: Solicitud por parte de un individuo o grupo de personas de la presencia de la Policía para intervenir en alguna de sus funciones. - Demanda: Petición, solicitud, reivindicación. - Denuncia: Acto de comunicación de hechos a algún organismo, institución o autoridad con el fin de obtener consecuencias de transcendencia jurídica. - Satisfacción: Acción o modo con que se sosiega y responde enteramente a una queja, sentimiento o razón contraria. Carácter subjetivo del implicado. 4 Ley Orgánica 2/86 de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, artículo 52.1. y artículo 53. Planteamiento y Metodología del Proyecto 25 CAPÍTULO 2. METODOLOGÍA Y TÉCNICAS APLICADAS EN LA FASE DE INVESTIGACIÓN Este Trabajo Fin de Grado tiene una primera parte de investigación social y una segunda de diseño de un proyecto de intervención social. Esta parte de investigación la vamos a comentar por fases según hemos ido adentrándonos en ella. 1. Al plantearnos este proyecto de intervención con una investigación previa, nos planteábamos gran cantidad de dudas debido a la poca bibliografía y escaso marco teórico debido a la novedad de la materia, por lo que en un primer momento realizamos una investigación exploratoria, buscando proyectos de Unidades Sociales existentes en las diferentes Policía Locales españolas. De esta forma comenzamos a probar la viabilidad del proyecto, satisfacer las dudas iniciales que nos ofrecía y desarrollar métodos de estudio. Por todo ello en un primer momento se inició una revisión de la literatura cuya finalidad era detectar, obtener y consultar la bibliografía y todos aquellos materiales que pudieran ser útiles para el proyecto. De ellos se seleccionaron los documentos que se consideraron de utilidad y desecharon lo que no nos van a servir. Lo que pretendemos es investigar, describir y medir el fenómeno y sus respectivos factores y variables (investigación descriptiva). 2. En Internet se localizaron unidades relacionadas con el proyecto, principalmente a través de enlaces de noticias de prensa. De todas ellas se seleccionaron y analizaron diferentes unidades (hasta 19) de localidades españolas. También se han contactado vía telefónica con Unidades en ciudades como Madrid, Barcelona, Sevilla, Vila-Real, Santa Lucia, Málaga, Villanueva del Pardillo. Se han podido realizar entrevistas 32 33 PARTE II: FUNDAMENTACIÓN DEL PROYECTO 34 Fundamentación del Proyecto 35 CAPÍTULO 3. MARCO QUE DA CABIDA AL PROYECTO En este apartado explicamos que entendemos por mediación, los conceptos que la componen y que fundamentan nuestro proyecto, así como las leyes y reglamentos en los que se basa. Está divido en dos apartados, marco teórico y marco legislativo. 3.1 Marco teórico Desarrollamos los conceptos siguientes: 1. El conflicto Evidentemente para ejercer la mediación es inevitable que tiene que existir una situación de desacuerdo, de confrontación de dos o más partes, de posturas enfrentadas. El conflicto es inherente a la vida social. La vida, la auténtica vida es conflicto permanente. Desde la simple duda, cotidiana y subjetiva, hasta los infinitos roces y dificultades de la convivencia humana, todo deja entrever el aliento del conflicto. Un conflicto con el cual hemos de bregar sin descanso y sin desánimo, bajo pena de provocar un nuevo conflicto o, lo que es peor aún, precipitar el retorno a la nada (Marcos, 2005, p. 11). Todo el mundo conoce lo que es un conflicto, todos nos hemos envuelto en él en alguna ocasión, pero a la hora de definirlo existen varias perspectivas, ya sea de carácter general como la teoría del conflicto de Marx (como motor principal del cambio social), intrapersonal (desde un enfoque psicológico), e Fundamentación del Proyecto 36 interpersonal o entre unidades sociales que es el que se produce entre dos o más partes y es el que abordamos. Para Hocker y Wilmot (1991 citado en Fried y Schnitman, 2000) “los conflictos surgen cuando por los menos dos partes interdependientes perciben que sus objetivos son incompatibles y que la otra parte interfiere para alcanzar sus metas” (p. 99). En cambio para Deutsch (1973 citado en Domínguez y García, 2003) “un conflicto existe cuando ocurren actividades incompatibles. Una actividad incompatible impide o interfiere con la concurrencia de una segunda actividad” (p. 2). Otras definiciones más amplias añaden factores condicionantes como percepción, valores, emociones. En este sentido tenemos: Aquellas situaciones en las que dos o más personas entran en oposición porque sus posiciones, intereses, necesidades, deseos o valores son incompatibles, o porque son percibidos como tales; son situaciones donde juegan un papel muy importante las emociones y los sentimientos, y donde la relación entre las partes en conflicto puede fortalecerse o deteriorarse, según el curso que siga el proceso de resolución del conflicto (Cruz y Rubio, s.f., parra. 7). Siguiendo con estos condicionantes tenemos la definición más simple de Thomas (1992 citado en Domínguez y García, 2003, p. 2), que dice que el conflicto “es el proceso que empieza cuando una parte percibe que la otra afecta negativamente o está próxima a afectar negativamente a algo que le concierne”. 2. Clasificación de los conflictos Según su naturaleza podemos diferenciar: - Verídico: Aquel que objetivamente es percibido con precisión. - Contingente: Estructura de los elementos o circunstancias que precisan de una reorganización. Pueden ser no apreciada por las partes. Fundamentación del Proyecto 37 - Desplazado: El objeto del conflicto por el que se discute no es real. - Mal atribuido: Mal enfoque del oponente, normalmente por mala concepción del objeto de conflicto. - Latente: Conflicto reprimido, desplazado, mal atribuido o no es percibido. - Falso: Sin base objetiva. Tabla 1. Características de los conflictos por su naturaleza Fuente elaboración propia Según el contenido, podemos realizar la siguiente clasificación: - Conflictos de relación: Interpersonales, influyen las emociones, la percepción, los estereotipos, conductas negativas. - Conflictos de información: Falta de información, falsedad de la misma, mal entendimiento de la información, diferente estimación. - Conflicto de intereses: Competición entre necesidades u objetivos incompatibles. Ya sean sustanciales, de procedimiento o psicológicos. - Conflictos estructurales: Definiciones de roles, desigualdad de poder o estructuras opresivas en las relaciones. - Conflicto de valores: Sistema de creencias incompatible o tentativa de imponer unos a otros. Según el alcance: - Conflictos constructivos: Resultados positivos para los implicados. Tipo de conflicto Conflicto objetivo Conflicto percibido por una de las partes Circunstancias del conflicto Objetos del conflicto Partes en conflicto VERÍDICO Si Si No No No CONTINGENTE Si Si Si No No DESPLAZADO Si Si No Si No MAL ATRIBUIDO Si Si No No Si LATENTE Si Si/No - - - FALSO No Si Si Si No Tipo de Falsa percepción Fundamentación del Proyecto 38 - Conflictos destructivos: Los resultados concebidos como positivos por parte de alguna parte solo son posibles en el caso de pérdida por parte de la contraria. Son conflictos sin solución aparente, en los que ambas partes pierden incluso dejando de tener objetivos positivos, convirtiéndose el objetivo primordial la derrota del contrario. 3. Principales teorías del conflicto La complejidad del conflicto ha dado de sí numerosos enfoques y formas de estudiarlo, complementándose unas y otras teorías para poder gestionar los mismos. Los aglutinamos en tres grandes modelos teóricos. - Perspectiva individual: Son las teorías atribuidas al individuo desde el punto de vista de la biología, fisiología y etología. Afecta a las facetas, instancias y reseñables al funcionamiento psicológico. Desde esta perspectiva esta la teoría de la Aportación Psicológica establece las discrepancias que se producen por parte de dos instancias psíquicas de un mismo individuo, como podría ser el instinto del placer y la controversia de la ética o moral adquirida. La teoría de la Frustración-Agresión, basada en el planteamiento que la agresividad es como consecuencia de la frustración, que es el resultado de la imposibilidad de alcanzar unas metas por la interferencia de un obstáculo, el cual se desea eliminar. La teoría del Aprendizaje Social relativiza la teoría de la frustraciónagresión señalando que la frustración es solo una de las experiencias aversivas, siendo la agresión una posible respuesta. Se basa en el aprendizaje de tácticas, conductas, valores, mediante la observación y las formas tradicionales. La teoría del Campo Psicológico sostiene que la conducta individual depende de todos los factores psicológicos de la persona, desde la percepción hasta el ambiente que le influye. La teoría de la Disonancia Cognitiva se establece cuando para una persona dos elementos son Fundamentación del Proyecto 39 considerados de forma diferente por separado, en cambio cuando se establece relación entre ellos tiende a reducir los factores negativos del mal valorado o a aumentar los positivos del mejor, evitando informaciones que le digan lo contrario. El ejemplo más típico podría ser la justificación de fumar pese a saber que produce cáncer. Y por último la teoría de la Personalidad Autoritaria, enfocada en personas con personalidades marcadamente etnocentristas, expresada en manifiestos sobre su superioridad sobre diferentes etnias a las que considera inferiores. - Enfoques estructurales: Estas teorías están basadas en los conflictos sociales, las estructuras y lucha de clases, la institucionalización, los roles sociales. Abarcan un marco mucho más amplio del que tratamos en este proyecto, que aunque pueda influir en la percepción de los propios implicados ante una fuerza como es la policial (lucha de clases, poder institucional, autoridad legal, etc.), entendemos que sería más asignable este caso a los enfoques psicológicos del aprendizaje social del individuo. - Perspectiva psicosocial: Este punto de vista está basado en las relaciones interpersonales, en la base que el individuo es un ser social. La teoría de los Juegos está fundamentada en la toma de decisiones interdependientes de los que están en conflicto, a imagen y semejanza de los juegos de mesa en que las decisiones dependen de las que realiza el contrario, entrando en liza aspectos como la estrategia, el feedback, el engaño, etc. Otra teoría es la del Interaccionismo Simbólico, explicada por Strauss (1978 citado en Domínguez y García, 2003, p. 15) señalando que “el conflicto no es algo que ocurre entre individuos y grupos, sino que es un proceso fundamental mediante el cual la sociedad constantemente se rehace. A su enfoque se le suele llamar del orden negociado”. En este panorama se sitúa “(…) el contexto institucional que proporciona la estructura para las negociaciones” (Domínguez y García, 2003, Fundamentación del Proyecto 40 p. 16). El Enfoque Psicosocial desde la Teoría del Campo Psicológico es otro marco teórico basado en la interacción social fundamentada como respuesta a las percepciones y cogniciones que tiene del otro, además de los factores ambientales. Según esta teoría el conflicto conlleva a una espiral autodestructiva como consecuencia de la competitividad, y de las percepciones distorsionadas y compromisos hacia la consistencia social en el conflicto. La teoría del Intercambio Social se fundamenta en el hedonismo, concibiendo la interacción entre grupos o personas como una forma de satisfacer en mayor medida los deseos propios. La perspectiva de Interacción entre Grupos está asentada en la creación de metas supraordenadas, es decir, implicar a diferentes grupos en metas conjuntas. 4. Fases del conflicto Todo conflicto pasa por diferentes fases en el tiempo. Una primera fase de inicio, una segunda fase culminante y una etapa llamada de distensión: - Fase de inicio: Comienza con una primera fase en la que está escalando ya que normalmente el conflicto tiende a enredarse cada vez en mayor medida, adoptando las partes involucradas una actitud de competición. En esta primera fase tenemos un enfrentamiento que va aumentando progresivamente. - Fase culminante: Momento en el que el conflicto se estabiliza por un posible agotamiento de las partes, o porque han dado el paso de intentar resolverlo. - Etapa de distensión: Llega un momento en el que el conflicto tiende a descender, a quedar latente, a establecerse como norma, o a resolverse. Cada conflicto pasará por estas tres fases que dependiendo de las características costaran más o menor reconocerlas. Además estas pueden ser Fundamentación del Proyecto 41 de distinta duración. No hay que creerse cuando las personas manifiesta que llevan con el conflicto toda la vida ya que hubo un comienzo, un proceso, etc. 5. Conflicto privado El significado de privado es: 1. adj. Que se ejecuta a vista de pocos, familiar y domésticamente, sin formalidad ni ceremonia alguna. 2. adj. Particular y personal de cada individuo. 3. adj. Que no es de propiedad pública o estatal, sino que pertenece a particulares. (Real Academia Española, 2001, 22º ed.). La propia definición expone la idiosincrasia del derecho privado que no es otra que el carácter personal o grupal de su contenido, el que regula las relaciones particulares dependiendo de éstos su defensa y privacidad así como el entendimiento. Solamente cuando entre particulares no existe acuerdo entran a instancia de parte las instituciones para defender los derechos y obligaciones de cada una de los implicados. Existen conflictos de carácter público y privado. En los primeros son aquellos que atañen a la sociedad que es parte implicada como benefactora o perjudicada existiendo unos intereses normalmente regulados por leyes o reglamentos, los vínculos entre el poder público y los ciudadanos, en los cuales la Policía tiene un valor de Autoridad. En cambio en los conflictos privados “el papel del agente de Policía Local no es el ejercicio de la Autoridad sino el de conciliador que colabora, de alguna forma, para la resolución del conflicto” (Gallardo y Colver, 2012, p. 146). Fundamentación del Proyecto 48 profesional´ reconocida como tal. La policía es legítima por la calidad del servicio prestado”. Cuando la policía ejerce de policía judicial la mediación no es posible, pero si cuando ejerce de policía administrativa, entrando en liza el rol de la policía. El concepto de Justicia Restaurativa que vemos en el siguiente apartado es el punto de inflexión desde el punto de vista penal donde la policía puede ejercer sus funciones de mediación, adaptándose a los cambios de la sociedad y que la ciudadanía demanda, desde la proximidad y la disponibilidad de sus funciones. Tabla 3. Margen de intervención con mediación policial Obligación legal alta Obligación legal baja Distancia social máxima (extraños) Problemas de orden público Molestias a la comunidad Distancia social mínima (convivencia) Problemas domésticos Problemas de vecindad y similares Fuente Redorta, J., Aspectos Críticos para implantar la mediación en la policía, año 2004 Se establecen unas necesidades y posibilidades de la mediación policial: a) La policía tiene que ser incorporada a los programas de mediación. b) La organización policial ha de alentar el uso de la mediación y de los métodos alternativos de resolución de conflictos. c) Los ayuntamientos tienen que ser conscientes de la necesidad de introducir conceptos innovadores como la mediación, con objeto de perfeccionar la calidad del servicio. d) Se ha de conseguir que la policía vea la necesidad y aprecie el valor de poder intervenir en conflictos privados o de convivencia. e) Los programas de mediación comunitaria tienen que reconocer el importante papel que puede desempeñar en ellos la policía. Tiene que haber una información continua de los casos tratados. (Redorta, 2004, p. 34) Fundamentación del Proyecto 49 La mediación policial se debe entender como una especialidad de la mediación, dado que el concepto de mediación tiene varias implicaciones. “La mediación policial, desde la óptica de la comunidad y el servicio público, puede ser vista como una forma específica de mediación comunitaria, sin que esto implique forzar los conceptos teóricos” (Redorta, 2004, p. 35). Salvo programas específicos que vemos posteriormente 12 en la mayoría de ocasiones esta mediación se intenta realizar en las Unidades de Proximidad o Policía de Barrio, pero sin directrices claras ni programas formativos específicos. “La mediación, la proximidad, la participación comunitaria y las acciones de la Policía de Proximidad responden más estrategias participativas bien diferenciadas de las estrategias punitivas tipo tolerancia cero” (Curbet, 2009, p. 7). Para Puntes y Munné (2005) La incorporación de la mediación comunitaria en las redes de trabajo social, escolar, policial, etc., requiere una “coordinación y respeto mutuo entre los distintos profesionales” (p. 48). También consideran que es necesario prever un plan de formación para los profesionales del ayuntamiento “El colectivo al que se dirige la formación es el formado por los técnicos municipales con responsabilidades en áreas como servicios personales, policía local, atención al ciudadano, participación ciudadana, y en su caso el personal al servicio del juzgado de paz (…)” (p. 53). Para Redorta (2004, p. 37), “la mediación policial es una disciplina relativamente nueva y debería reflejar tanto la formación de los agentes de policía así como los mandos”. 10. Justicia Restaurativa 12 Capítulo 4.3, Análisis de experiencias existentes en España Fundamentación del Proyecto 50 Pese a que el concepto de Justicia Restaurativa tiene una especial vinculación desde el punto de vista procesal penal, se puede definir como: Aquellas prácticas y programas que reflejan propósitos restauradores: 1. Para reparar el daño causado. Intentar volver al estado original antes de que se produjesen los hechos a aquéllos que se han visto perjudicados. 2. Involucra a todas las partes interesadas, especialmente aquéllos directamente involucrados o afectados por los hechos si así lo desean. 3. Evolucionan la relación tradicional entre las comunidades y la Administración, siendo ésta la de preservar el justo orden público y la de la comunidad construir y mantener la paz y la convivencia. La Justicia Restaurativa ofrece un cambio de modelo de la denominada Justicia Vindicativa, la cual se centra en el castigo al culpable y en el control formal. Estos autores relacionan la mediación con la Justicia Restaurativa, dado que: Plantea un modo sensato y humano de hacer frente a todo tipo de conflictos. Por eso se entenderá que la mediación no es un fin en sí misma. Solo despliega la plenitud de su sentido dentro del modelo de Justicia Restaurativa y como forma pacífica y socialmente participativa de afrontar los conflictos comunitarios. (Segovia y Ríos, 2008, p. 96) 11. Unidad Social Para Redorta (2004, p. 32) la policía “se dedica mucho a resolver problemas inmediatos de ciudadanos, pero dedica poco tiempo a la iniciativa de los agentes, a la prevención o a reducir los problemas de la comunidad. Aun así la comunidad es un gran recurso de enorme potencial para resolver problemas. (…) los agentes de la policía no son utilizados eficazmente. (…) Fundamentación del Proyecto 51 hace falta un esfuerzo de las organizaciones para adaptarse a los cambios necesarios”. Las principales causas para Redorta de esta situación son: a) Las intervenciones requeridas son urgentes; hay, pues, presión de tiempo, cosa que no favorece el desarrollo de la intervención mediadora. b) Algunas intervenciones se pueden dar en contextos con problemas objetivos de comunicación (turismo, inmigración). c) La ciudad cambia por la noche y los riesgos aumentan y, por lo tanto, también lo hace la desconfianza, lo que afecta a los procesos de mediación. d) Los límites respecto a la voluntariedad pueden no ser claros (¿cuándo afecta al orden público?). e) Aunque muchas veces lo hace de manera natural, el policía no se ve a sí mismo como mediador. (Redorta, 2004, p. 34) Por tanto observamos una de las principales funciones de la denominada Unidad Social que no es otra que la prevención del conflicto, o el aumento de la tensión como consecuencia del mismo, o la perdurabilidad en el tiempo estando latente. Estas Unidades denominadas Sociales o de forma similar 13 tienen por objeto la detección de todas las cuestiones relacionadas con problemáticas del ámbito social, su derivación a los recursos correspondientes, la coordinación con los programas específicos y el seguimiento de los asuntos puntuales que requieren su intervención. Otras competencias atribuidas por parte de Policías Locales son la atención directa de quejas y sugerencias realizadas por la ciudadanía, utilizando siempre que sea posible como filosofía la restitución del daño causado al perjudicado y la mediación policial. 13 Ver Anexo 1 Fundamentación del Proyecto 52 3.2 Marco legislativo o La Constitución Española de 1978, como norma suprema del ordenamiento jurídico, posee algunos artículos donde faculta y delimita las competencias de las diferentes Administraciones, marcando los principios básicos en las relaciones entre las mismas; “La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho” (art. 103.1). Establece en su Título VIII, Capítulo II las competencias de la Administración Local, donde en su artículo 140 establece que “La Constitución garantiza la autonomía de los municipios. Estos gozarán de personalidad jurídica plena”. Reconoce la existencia de Policía Locales, al determinar que la Comunidades Autónomas podrán asumir competencias para “la coordinación y demás facultades en relación con los policías locales en los términos que establezca una ley orgánica” (art.148.1.22ª). o El Estatuto de Autonomía de Aragón de 1982 establece en su artículo 82 la personalidad jurídica y autonomía para la gestión de sus intereses respectivos, y medio esencial de participación de la comunidad vecinal en los asuntos públicos. En el artículo 85 se establecen los principios y relaciones de la Comunidad Autónoma y las entidades locales, describiendo en su apartado 2; “ajustarán sus relaciones a los criterios de información mutua, colaboración, coordinación y respeto a los ámbitos competenciales respectivos”. o Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerza y Cuerpos de Seguridad, dispone que “las Corporaciones Locales participarán en el mantenimiento de la seguridad pública en los términos establecidos en la Ley reguladora de las bases de Régimen Local y en el marco de esta Ley” Fundamentación del Proyecto 53 (art. 1º. 3), añadiendo que “los municipios podrán crear Cuerpos de Policía propios, de acuerdo con lo previsto en la presente Ley, en la Ley de Bases de Régimen Local y en la legislación autonómica” (art. 51.1). En su art. 53 define las funciones de los Cuerpos de Policía Local, redactados ya en el apartado de Planteamiento del Proyecto (definiciones de variables). o Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, define los municipios como “entidades básicas de la organización territorial del Estado y cauces inmediatos de participación ciudadana en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los interese propios de las correspondientes colectividades”, atribuyéndoles personalidad jurídica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines (art.1 y 11.1). Así mismo, en el artículo 25 se disponen las competencias que asumen los municipios, en el cual las Policías Locales tienen un papel destacado. a. Seguridad en lugares públicos. b. Ordenación del tráfico de vehículos y personas en las vía urbanas. c. Protección civil, prevención y extinción de incendios. d. Ordenación, gestión, ejecución y disciplina urbanística: promoción y gestión de viviendas; parques y jardines, pavimentación de vías públicas urbanas y conservación de caminos y vías rurales. e. Patrimonio histórico-artístico. f. Protección del medio ambiente. g. Abastos, mataderos, ferias, mercados y defensa de usuarios y consumidores. h. Protección de la salubridad pública. i. Participación en la gestión de la atención primaria de la salud. j. Cementerios y servicios funerarios. Fundamentación del Proyecto 54 k. Prestación de los servicios sociales y de promoción y reinserción social. l. Suministro de agua y alumbrado público: servicios de limpieza viaria, de recogida y tratamiento de residuos, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales. m. Transporte público de viajeros. n. Actividades o instalaciones culturales y deportivas: ocupación del tiempo libre: turismo. o. Participar en la programación de la enseñanza y cooperar con la administración educativa en la creación, construcción y sostenimiento de los Centros Docentes públicos, intervenir en sus órganos de gestión y participar en la vigilancia del cumplimento de la escolaridad obligatoria. o Ley Orgánica 1/1992, de 21 de febrero, de Protección de la Seguridad Ciudadana, donde en su artículo 1.1 enuncia el concepto de prevención que las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad deben perseguir; “Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana, crear y mantener las condiciones adecuadas a tal efecto, y remover los obstáculos que lo impidan, sin perjuicio de las facultades y deberes de otros poderes públicos”. Estas competencias se desarrollan con la “finalidad de asegurar la convivencia ciudadana, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos, así como la de prevenir la comisión de delitos y faltas” (art. 1.2). o Ley 7/1987, de 15 de abril, de Coordinación de Policías Locales de Aragón, establece en su artículo 4, que la coordinación de la actuación de las Policías Locales tiene como objeto (apartado b); “Promover la homogeneización de los distintos Cuerpos de Policías Locales en materia de medios técnicos y de distintivos externos….”. En el Fundamentación del Proyecto 55 apartado d dice; “Promover la mejora de la formación profesional de los Policías Locales participando conjuntamente con las entidades locales en el establecimiento de los medios necesarios, tales como cursos de formación básica, perfeccionamiento, especialización y promoción…”. o Reglamento del Cuerpo de la Policía Local de Zaragoza, aprobado por el Ayuntamiento Pleno el 26 de enero de 1995. En su artículo 4 marca los principios básicos de actuación de los miembros de la Policía Local, señalando en su apartado b los relativos a las relaciones con la comunidad; a. Impedir, en el ejercicio de su actuación profesional, cualquier práctica abusiva, arbitraria o discriminatoria que entrañe violencia física o moral. b. Observar en todo momento un trato correcto y esmerado en sus relaciones con los ciudadanos, a quienes procurarán auxiliar y proteger, siempre que las circunstancias lo aconsejen o fueren requeridos para ello. En todas sus intervenciones, proporcionarán información tan amplia como sea posible, sobre las causas y finalidad de las mismas, al objeto de conseguir la mejor colaboración. o Real Decreto de 24 de julio de 1889, texto de la edición del Código Civil. Base del derecho privado que regula las relaciones entre particulares. Fundamentación del Proyecto 56 Fundamentación del Proyecto 57 CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN Para poder desarrollar una buena intervención es fundamental conocer la realidad social del campo donde vamos a aplicarla. El territorio donde ejercen sus competencias las Policías Locales es el municipio, en este caso Zaragoza. También la mediación como forma de actuación novedosa, ya no solo desde el ámbito policial en otras localidades, sino en diferentes materias como la penal o civil requiere un estudio para su delimitación. Por tanto nos centramos en este apartado en los factores externos fuera del propio Cuerpo de la Policía Local de Zaragoza de la cual estudiamos y analizamos en el punto 5, que son relevantes para entender el porqué de la necesidad de un proyecto de estas características. 4.1 Contexto socioeconómico actual Como narramos en el primer párrafo en la introducción, actualmente intentar explicar la aportación de una Unidad colaboradora en la resolución de los problemas sociales dentro de la Policía se antoja difícil. En unos momentos de crisis económica e institucional, donde el deterioro de los diferentes Sistemas Públicos de Bienestar es latente, intentar mostrar una imagen de la propia Policía, la cual es más visible que nunca desde la instauración de la Democracia como represiva y basada en el control social, nos es una barrera difícil de romper. Es más que evidente la grave situación económica en la que se encuentra España, por unos denominada crisis, por otros gran recesión, donde los índices de paro registrados son alarmantes y en constante evolución. Por señalar unos datos estadísticos, se puede comprobar como desde el año 2008, donde se fundamenta el comienzo de la crisis, la tasa de desempleo ha Fundamentación del Proyecto 64 También se desempeñan acciones relacionadas a la mediación o “intervención social” en diferentes Policías Locales sin tener unidades específicas destinadas a ello, ya bien mediante proyectos realizados o encomendados a determinados policías, protocolos de actuación desarrollados en diferentes unidades (como Policía de Barrio o de Proximidad en ciudades como Las Palmas de Gran Canaria, Teide, o incluso en algunos aspectos a propia de Zaragoza) para tales cometidos. Pero si hay una localidad que destaca en el aspecto de la Mediación Policial por difusión, información y actividades dentro de sus posibilidades es el de la Policía Local de Villarreal (Castellón). Es destacable como una ciudad con 51.357 habitantes según el censo del 2012 22 , cuenta con un Proyecto de Mediación Policial, un Proyecto de Mediación Escolar (otro de Convivencia en las Aulas), realizan seminarios, jornadas nacionales 23 , e incluso policías de otros países como la Policía de la localidad argentina de Jujeña 24 y la Policía de Panamá 25 han tomado sus proyectos de mediación como referencia para implantarlos en sus localidades. Un ejemplo de implantación de Unidades o Protocolos de Intervención de carácter social es la Policía Local de Santa Lucia (Tenerife). Esta Unidad de Intervención Social fue creada en el año 2005 por un requerimiento realizado por el Ayuntamiento de Santa Lucia. El contexto político-social de esa época como consecuencia de la crisis económica creaba situaciones sociales problemáticas en el municipio y el Ayuntamiento considero adecuado la creación de una Unidad Social que pudiera paliar en parte esta conflictividad social que comenzaba a producirse. 22 Datos según el Instituto Nacional de Estadística. 23 Difusión en la prensa local del II Congreso Nacional de Mediación Policial; http://castellondiario.com/not/7114/ii_congreso_nacional_de_mediacion_policial 24 Artículo de la revista digital www.solomediación20.com sobre la Policía de la localidad argentina de Jujeña, invitada al Congreso de Mediación de Villarreal e impulsora de la mediación policial en su demarcación; http://www.solomediacion20.com/policia-jujena-pionera-en-mediacion-policial-policia-de-proximidad/ 25 Noticia sobre la creación de un centro de mediación policial por la Policía Nacional de Panamá, con referencia a la Unidad de la Policía Local de Villarreal; http://www.ateneadigital.es/revistaatenea/revista/articulos/GestionNoticias_9863_ESP.asp Fundamentación del Proyecto 65 La Unidad necesito de tres agentes, dos policías y un coordinador para iniciar la actividad. Esta unidad especializada tiene como objetivo general la prevención de las problemáticas sociales, pero también se encuentran entre sus objetivos específicos; - Detección de todas las cuestiones relacionadas con problemáticas sociales. - Derivación a los recursos correspondientes cuando sea necesario. - Coordinación con los programas específicos con diferentes instituciones como la educativa, etc. - Seguimiento de los asuntos puntuales que requieran de la intervención de la Unidad. La Unidad de Intervención Social trabaja con diversos colectivos, entre los que destaca los colectivos de mayor vulnerabilidad como son;  Menores.  Mujeres.  Inmigración.  Personas mayores. Las funciones propias de esta Unidad Social son; - Ámbito menores; Colaborar con los diferentes colegios en temas de absentismos escolar. Detectar situaciones de menores en riesgo, la drogodependencia en menores, etc. - Ámbito mujeres; Detectar y actuar en casos de violencia de género, prostitución, etc. Fundamentación del Proyecto 66 - Personas mayores; Detectar situaciones de mayores en estado de abandono, hacinamiento, “síndrome de Diógenes”, etc. - Indigencia y marginación social. - Inmigración. - Salud mental. La aceptación de esta Unidad Social de la Policía Local del Ayuntamiento de Santa Lucía fue valorada como muy positiva por parte de los ciudadanos del municipio desde su creación, existiendo además una colaboración que es muy importante para detectar todas estas situaciones y problemas sociales. Además de la colaboración ciudadana, esta Unidad especializada trabaja con diferentes Administraciones destacando el trabajo en red que realizan con los Servicios Sociales del Ayuntamiento. También colabora con los diferentes colegios del municipio en programas conjuntos en temas de absentismo escolar. Como consecuencia de la implantación de esta Unidad Social se ha mejorado sustancialmente la situación del municipio, ya que sólo en su primer año de existencia se efectuaron un total de 275 intervenciones a nivel social (86 actuaciones en el campo de menores, 51 en problemas de hacinamiento, 46 en cuestiones relacionadas con las mujeres, 40 en absentismo escolar y 15 actuaciones con respecto al ejercicio de la prostitución). En Logroño funciona la Unidad de Convivencia y Atención Social. Esta Unidad se centra sobre todo en el ámbito familiar, atendiendo principalmente a víctimas de violencia de género, menores y 3ª edad. Del mismo carácter es la “Patrulla Social” de Segovia, incluyendo servicio de acompañamientos a víctimas de violencia de género, como Valencia, la cual se centra o especifica más en la problemática de la violencia de género, disponiendo del denominado Grupo GAMA (Grupo de Actuación contra los Malos Tratos), el cual presenta Fundamentación del Proyecto 67 una organización diferente, descentralizada, dado que los 47 miembros que componen esta Unidad se distribuyen por las diferentes Unidades de los siete Distritos (similar a la Policía de Barrio). En Sevilla mediante la Oficina de Relaciones Sociales se centra en atender las quejas y demandas ciudadanas sobre: - Establecimientos indebidos. - Asentamientos. - Ruidos. - Disputas vecinales. - Problemas derivados del botellón. - Gorrillas. - Prostitución. La oficina está compuesta por un inspector, un oficial y cuatro policías. Otras perspectivas que se pueden apreciar es el carácter más encaminado a la atención de menores, ya sea desde el ámbito escolar como en el familiar. En este aspecto podemos observar la Policía Local de Villanueva del Pardillo (Madrid), donde atienden casos de: - Acoso escolar. - Malos tratos a/por menores. - Mendicidad con/por menores de edad. - Expedientes a Ministerio Fiscal, Servicios Sociales y/o Juzgados por desamparo. - Ingresos de Menores en Centros de Acogida. - Control de venta de alcohol a menores. Para ello desarrollan diversos programas preventivos específicos como: Fundamentación del Proyecto 68  Charlas a alumnos de Centros Escolares de Primaria y Secundaria, así como presencia en recreos si es necesario.  Charlas sobre educación vial.  Charlas sobre violencia de género. También la Policía Local de Málaga tiene el denominado Subgrupo de Mediación, donde tiene presencia en el ámbito escolar, tanto para evitar el absentismo escolar como para detectar posibles situaciones de menores en riesgo de exclusión. Pero donde más se centra el Subgrupo de Málaga es en la mediación en conflictos privados con el fin de evitar llegar al Juzgado, ya sea desde el ámbito asociativo, intercultural, familiar o educativo. También tratan problemas de ruidos, filtraciones, molestias vecinales, usos de propiedades privadas, lindes, y comercios (excepto que sean ilícitos legales donde actúan otras Unidades con el objetivo de hacer cumplir la ley y denunciar aquellas irregularidades). Dentro de las Policías Locales analizadas es este carácter de mediación es el aspecto donde más se centran sus esfuerzos. Ocurre en la Policía Local de Algorfa (Alicante), donde desde la Unidad de Mediación Ciudadana en Conflictos que cuenta con 19 policías se desarrolla un programa donde el objetivo principal es el acuerdo entre las partes evitando la vía judicial, sin perdedores ni ganadores, evitando las denuncias ya sean de carácter civil o administrativo. Su tarea de mediación suele ser en ambientes vecinales, ya sea por ruidos, molestias por animales, usurpaciones de propiedad, etc. Esta figura de mediación es la más apreciada dentro de las Policías Locales analizadas, como sucede sobre todo en La Laguna, Gerona, Badajoz, Rafelbunyol, Villarreal, Pedrezuela, o Barcelona. De un total de 21 policías estudiadas, podemos realizar el siguiente orden de competencias a las que se dedican sus “Unidades Sociales” o intervenciones en este ámbito. Todo con la Fundamentación del Proyecto 69 información obtenida mediante sus proyectos, artículos de prensa y documentos obtenidos de ellas. 1. Mediación en conflictos privados de carácter vecinal. 2. Ruidos. 3. Absentismo escolar, menores. Charlas preventivas. 4. Mujeres, violencia de género. 5. Reuniones con asociaciones, comunidades y colectivos. 6. Coordinación, derivación, colaboración con Servicios Sociales. 7. Menores en riesgo de exclusión. 8. Problemas derivados del botellón. 9. Establecimientos. 10. Problemas ocasionados por animales. 11. Prostitución. 12. Personas mayores. 13. Conflictos familiares (siempre que no sea maltrato). 14. Padres separados, mediación custodia. 15. Educación Vial 16. Salud mental. 17. Inmigración. Dentro del análisis de estas policías locales destacan los cursos y programas formativos que reciben los policías para realizar estas tareas principalmente en la mediación, porque como posteriormente desarrollamos se requieren unas facetas y unas condiciones para desempeñarlas. Un ejemplo de ello es la Policía Local de Barakaldo, en la cual los policías reciben cursos en mediación comunitaria y conflictos entre parejas separadas, realizando tareas de colaboración con el Punto de Encuentro. La Policía de La Laguna imparte cursos formativos a sus policías sobre gestión del conflicto, manejo del estrés, y competencias transversales. Fundamentación del Proyecto 70 Por mencionar otros cometidos que se observan en este análisis, la Ertzaintza colabora con los Servicios Sociales en la comprobación de empadronamientos dudosos, certificados de convivencia, personas en situación de aislamiento, atención de transeúntes y búsqueda de alojamiento (como sucede en Zaragoza en colaboración con el Albergue Municipal). 4.4 Otros ámbitos de mediación A continuación pretendemos mostrar como la mediación previa, como forma de evitar la llegada de las causas a los Juzgados, los cuales adolecen de tardanza y retraso en sus procesos debido a la gran cantidad de causas que disponen (se estima que por encima de 9 millones), son prácticas ya habituales en otros ámbitos de la vida como en materia laboral, o novedosos en la denuncia penal (no tanto en procesos penales de menores de edad) o mercantil. o Mediación Penal La mediación penal es un sistema relativamente novedoso en España de resolución de litigios (en varios países de Europa se viene desarrollando desde hace una década), denominado Justicia Restaurativa, que busca reparar el daño que han sufrido las víctimas, implica que el imputado asuma su culpa y evita a los perjudicados atravesar por todos los pasos que conlleva un juicio convencional, sumado ahora con el incremento de las tasas judiciales. En este procedimiento víctima e infractor mediante un proceso de diálogo respetando la confidencialidad, conducido y dirigido por un mediador imparcial, se reconocen capacidad para participar en la resolución del conflicto derivado del delito. Se posibilita la reparación del daño causado y la Fundamentación del Proyecto 71 asunción de las consecuencias provocadas, propiciando en el imputado la responsabilidad personal y permitiendo a la víctima ser escuchada y resarcida. El procedimiento penal en España está legislado por la Ley de Enjuiciamiento Criminal de 1982, en la cual no se regula la figura del mediador, únicamente enmarcado en los menores de edad por la Ley Orgánica de Responsabilidad Penal del Menor del año 2000, donde figura reflejada en sol artículos 19, 27.4, y 51. Actualmente se está planteando una modificación del procedimiento penal en España, incluso existe un borrador que se hizo público en abril de 2013 de un nuevo marco legislativo al respecto denominado Código Procesal Penal, donde aparece regulada La Mediación Penal en su Título VI, artículos 143 al 146, denominada en el primero de ellos como “procedimiento de solución del conflicto entre el encausado y la víctima libre y voluntariamente asumido por ambos en el que un tercero interviene para facilitar que alcancen un acuerdo”. Hasta la aprobación por parte del Congreso de la modificación del procedimiento penal, la figura del mediador va enmarcada según la Decisión Marco del Consejo de la Unión Europea de 15 de marzo (2001/220/JAI), relativa al estatuto de la víctima en el proceso penal, que establece; “Los Estados miembros procurarán impulsar la mediación en las causas penales […]. Velarán para que pueda tomarse en consideración todo acuerdo entre víctima e inculpado que se haya alcanzado con ocasión de la mediación […]. Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales necesarias para dar cumplimiento a lo estipulado, a más tardar el 22 de marzo de 2006” (arts. 10 y 17). Los órganos judiciales que establecen la mediación como una forma de actuación como forma de resolución de conflictos, pueden contar con la colaboración institucional de Comunidades Autónomas, Ayuntamientos, Fundamentación del Proyecto 72 Universidades, Colegios de Abogados, etc., que permitan contar con grupos de profesionales especializados en la mediación. En Zaragoza capital hay tres juzgados que ofrecen la mediación penal, los Juzgados de Instrucción nº. 2, 3 y 4 situados en Plaza del Pilar nº. 2. Es un proceso gratuito, y es llevado en Zaragoza en gran parte por la Asociación ¿Hablamos? Los fines de la mediación en el proceso penal son los siguientes: a. Asegurar una efectiva protección a la víctima mediante la reparación o disminución del daño causado por el delito. Si no existe víctima, la reparación podrá tener carácter simbólico ante la comunidad social. b. Responsabilizar al infractor sobre las consecuencias de su infracción. c. Puede atenuar la pena. d. Procurar medios para la normalización de su vida. e. Restablecer la convivencia y el diálogo comunitario. f. Devolver protagonismo a la sociedad civil. g. Conocer las causas reales y las consecuencias del conflicto, buscando la fórmula más idónea para satisfacer las necesidades personales de víctima e infractor. ASOCIACIÓN ¿HABLAMOS? Este proyecto comenzó en abril de 2005 por parte de personas con experiencia en el trabajo con personas presas y sus familias, así como con adolescentes con situaciones de exclusión en la ciudad de Zaragoza, con la perspectiva de justicia restaurativa (educacional, reparadora, colectiva y comunitaria) como forma de gestionar los conflictos. Esto implica “trabajar tanto en la prevención del delito desde el ámbito comunitario y educativo hasta la reacción al mismo buscando fórmulas alternativas de resolución como son la mediación penal y la mediación penitenciaria” (Piñeyroa, 2011, p. 1). Fundamentación del Proyecto 73 Estos dos tipos de mediación se llevan a cabo de la siguiente forma: Mediación Penal desde el año 2007 mediante convenio con el Congreso General del Poder Judicial y acuerdo con la Fiscalía y el Tribunal. Mediación Penitenciaria desde principios del año 2006 en el Centro Penitenciario de Zuera apoyado por su dirección, y en colaboración con la Red Nacional de Mediación y Pacificación de Conflictos. Esta forma de mediación tiene un régimen de incompatibilidades que lo marca la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias. Con el paso de los años este régimen se ha ido suavizando debido a los logros de la Asociación. Cuando dos internos tienen un conflicto la Dirección tiene la política de evitar un nuevo conflicto, separando a los internos en módulos diferentes, y son marcados administrativamente en el régimen interno del Centro como “incompatibles”. El acuerdo de ¿Hablamos? Consiste en intentar que las partes lleguen a un acuerdo entre sí, y así considerada por ellas, solicitar a la Dirección la retirada de la incompatibilidad e incluso el retorno al módulo de procedencia. Una de las técnicas empleadas es la asunción de cambio de rol entre mediador, víctima o infractor, siendo muy beneficioso para poder comprender o ponerse en el lugar del otro. Otras técnicas empleadas son el refuerzo de las conductas positivas y de ahí a un modelo de gestión de conflictos. Esta asociación está ubicada en c/ Ramón y Cajal nº. 37, local 6 de Zaragoza. o Mediación Laboral La mediación laboral es mucho más antigua, prácticamente desde la creación de la negociación colectiva entre trabajadores y empresarios. Actualmente se desarrolla en base a la Ley 11/94 de Procedimiento Laboral y Fundamentación del Proyecto 80 - Unidad de Seguridad Especial: es la unidad encargada de la escolta de los concejales del Ayto. de Zaragoza. - Unidad de Seguridad de Instalaciones: encargada de la vigilancia de los edificios públicos del Ayto. de Zaragoza, principalmente el Seminario y el Ayuntamiento. - Unidad de Protección Ambiental y Consumo: unidad destinada principalmente al control de los establecimientos públicos, actividades musicales y a las mediciones de ruidos tanto en la vía pública como en domicilios. - Unidad de Barrios Rurales: encargada de prestar servicio en los diversos barrios rurales que rodean Zaragoza. Su función es similar a los servicios de los Sectores, pero en esta unidad se presta servicio en los tres horarios (mañana, tarde y noche). - Unidad de Caballería: encargada del adiestramiento y cuidado de los caballos pertenecientes al Cuerpo de la Policía Local, así como en participar en aquellos actos que les sean encomendados. En dicho organigrama, la creación de esta Unidad Social estaría ubicada en esta área, por tratarse de una unidad especializada con funciones especialmente preventivas y de formación específica. Sus objetivos serían fundamentalmente preventivos, actuando de forma proactiva y no meramente como respuesta al conflicto y al delito. Se encargará de todas las cuestiones relacionadas con problemáticas del ámbito social, su derivación a los recursos correspondientes, la coordinación con los programas específicos con otras entidades y el seguimiento de casos puntuales que sean más complejos. Por todo ello los agentes pertenecientes a esta Unidad Social precisarían una formación específica, ya que necesitaran tener habilidades y nuevas Fundamentación del Proyecto 81 competencias profesionales cada vez más especializadas para la resolución y gestión de los casos. 5.2 Análisis de la Policía Local de Zaragoza En la Policía Local de Zaragoza no existe a diferencia de otras Policías Locales de diferentes localidades españolas unidades específicas que se dediquen en exclusiva a problemáticas de ámbito social. En la actualidad, en la Policía Local de Zaragoza estos servicios de ámbito social los realizan las unidades del Área Territorial que trabajan en los cinco sectores en que se divide Zaragoza a efectos de organización policial; - Sector 1º; Actur, Rabal, Santa Isabel. - Sector 2º; Centro y Casco Histórico. - Sector 3º; Delicias y Almozara. - Sector 4º; Las Fuentes, San José y Torrero. - Sector 5º; Universidad, Casablanca, Oliver, Valdefierro, Miralbueno, Valdespartera y Arcosur. En cuanto a unidades de otras Áreas, la Unidad de Motorista también realiza intervenciones sociales, aunque su principal objetivo es el control de tráfico y seguridad vial. Unidades como la Unidad de Apoyo Operativo (UAPO) y la Unidad de Seguridad Nocturna también intervienen en problemáticas sociales, pero en un nivel menor ya que su principal competencia es la seguridad. Todas estas unidades no tienen en su quehacer diario como principal función la resolución y gestión de problemáticas sociales. Además cuando intervienen en estas cuestiones lo hacen de un modo reactivo, es decir, surge Fundamentación del Proyecto 82 el problema y actúan en consecuencia y no de un modo proactivo que sería el idóneo para prevenir y evitar que se produzca el conflicto. Además tampoco se realiza un seguimiento posterior para verificar que la situación ha desaparecido en su totalidad. Se trata básicamente de recopilar datos para posibilitar la interposición de la denuncia. 5.3 Intervenciones relacionadas con el proyecto por la Policía Local de Zaragoza en la actualidad Los siguientes datos relaciones con intervenciones sociales en la Policía Local de Zaragoza han sido extraídos de las Memoria de la Policía Local de Zaragoza del año 2010. A continuación se va a desglosar las intervenciones de las diferentes unidades de la Policía Local de Zaragoza; - Sector 1º (Actur, Rabal y Sta. Isabel) realizo 269 auxilios a personas, 72 intervenciones en conflictos privados, atendiendo 56 quejas y reclamaciones de ciudadanos. - Sector 2º (Centro y Casco Histórico) realizo 8 auxilios a personas y 7 intervenciones en conflictos privados. - Sector 3º (Delicias y Almozara) realizo 82 auxilios a personas, 40 intervenciones en conflictos privados, atendiendo 20 quejas, reclamaciones de ciudadanos. - Sector 4º (Las Fuentes, San José, Torrero) realizo 307 auxilios a personas, 250 intervenciones en conflictos privados, atendiendo 35 quejas y reclamaciones de ciudadanos. - Sector 5º (Universidad, Casablanca, Oliver, Valdefierro, Miralbueno, Valdespartera) realizo 230 auxilios a personas, 243 intervenciones en Fundamentación del Proyecto 83 conflictos privados, atendiendo 52 quejas y reclamaciones de ciudadanos. Por tanto en estos cinco sectores se realizaron un total de 896 auxilios a personas, 612 intervenciones en conflictos privados, 163 atenciones a quejas y reclamaciones y 4787 horas en servicios especiales en colegios. La Unidad de motoristas y Educación Vial realizo un total de 651 auxilios a personal, 1035 intervenciones en conflictos privados, atendiendo 3 quejas y reclamaciones y 76 horas en servicios especiales de colegios. La suma de todos estos servicios hace un total de:  1547 auxilios a personas.  1647 intervención en conflictos privados.  166 quejas y reclamaciones.  4863 horas en servicios especiales en colegios. A continuación se va a desglosar la estadística del año 2011: - Sector 1º (Actur, Rabal y Sta. Isabel) realizo 259 auxilios a personas, 90 intervenciones en conflictos privados, atendiendo 90 quejas y reclamaciones de ciudadanos. - Sector 2º (Centro y Casco Histórico) realizo 283 auxilios a personas y 80 intervenciones en conflictos privados, atendiendo 52 quejas y reclamaciones de los ciudadanos. - Sector 3º (Delicias y Almozara) realizo 212 auxilios a personas, 88 intervenciones en conflictos privados, atendiendo 52 quejas, reclamaciones de ciudadanos. Fundamentación del Proyecto 84 - Sector 4º (Las Fuentes, San José, Torrero) realizo 365 auxilios a personas, 199 intervenciones en conflictos privados, atendiendo 24 quejas y reclamaciones de ciudadanos. - Sector 5º (Universidad, Casablanca, Oliver, Valdefierro, Miralbueno, Valdespartera) realizo 255 auxilios a personas, 240 intervenciones en conflictos privados, atendiendo 40 quejas y reclamaciones de ciudadanos. Por tanto en estos cinco sectores se realizaron un total de 1374 auxilios a personas, 697 intervenciones en conflictos privados, 242 atenciones a quejas y reclamaciones y 5038 horas en servicios especiales en colegios. La Unidad de motoristas y Educación Vial realizo un total de 2313 auxilios a personal, 1373 intervenciones en conflictos privados y 207 horas en servicios especiales de colegios. La suma de todos estos servicios hace un total de: - 3687 auxilios a personas. - 2070 intervención en conflictos privados. - 242 quejas y reclamaciones. - 5245 horas en servicios especiales en colegios. Sí se compara las estadísticas de estos dos años, se verifica un aumento considerable de estos servicios en el año 2011 respecto al año 2010. En relación al año 2012 no se puede analizar los datos por no disponer de la estadística de este periodo. En el siguiente gráfico se observan la estadística en Policía Local en los años de los cuales hemos podido acceder a las cifras de servicios, años 2010 y 2011. Fundamentación del Proyecto 85 Gráfico 1. Estadística años 2010 y 2011 Fuente elaboración propia En las intervenciones de auxilios de personas normalmente son llamadas que realiza el Emisora Central de Comunicaciones (092) a las patrullas para que acudan en ayuda de un ciudadano. En este tipo de intervenciones el ciudadano ha podido tener una caída en la vía pública, problemas sanitarios (crisis de ansiedad, subidas de tensión, infartos, etc.) Un caso muy típico es el auxilio a personas mayores en el domicilio. Normalmente son personas con algún grado de dependencia que han sufrido una caída el domicilio. La Policía Local se traslada a la vivienda para ayudar a esta persona ya que su cónyuge no puede levántalo solo. También estos servicios se realizan por reclamaciones de los propios ciudadanos y de oficio por los agentes que verifican los casos en las calles. En las memorias de Policía Local de Zaragoza no se han detallado el tipo de intervenciones que se realizan en los 1647 conflictos privados que se produjeron en el año 2010, dado que el tipo de estadística que se realiza no concreta apenas el servicio. Estas intervenciones son muy variadas y en ocasiones complejas. Son llamadas que los agentes reciben para mediar en conflictos privados entre particulares, incidentes que pueden ser vecinales, laborales, familiares, etc. También los ámbitos en los que se interviene son 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 AÑO 2010 AÑO 2011 Fundamentación del Proyecto 86 muy variados. Pueden dar lugar a cuestiones relacionadas con menores (incidentes en colegios con compañeros o profesores, absentismo escolar, situación de menores en riesgo, mendicidad, etc.), mayores (situaciones de dependencia, estado de abandono, etc.), inmigración (recursos existentes en la ciudad, etc.), salud mental, indigencia y marginación social (localización y traslado de personas que personas “sin techo” en épocas de heladas a los diferentes recursos existentes en la ciudad como el albergue, comedor del Carmen, etc.) También se interviene en situaciones tan diversas como hacinamiento en viviendas, síndrome de Diógenes, violencia de género o en el ámbito familiar, menores en riesgo de exclusión, colaboración para realojar personas asentadas en campamentos chabolistas, etc. Las intervenciones en atención a las quejas y reclamaciones también son muy variadas. Son reclamaciones que los ciudadanos realizan a la Policía Local para dar fe de una situación que se está produciendo. Son frecuentes intervenciones urbanísticas para levantar acta de situaciones como viviendas en mal estado, ruina inminente, desprendimientos de elementos del inmueble, filtraciones en domicilios, etc. En relaciones a las horas que realizan los agentes en los colegios son servicios estáticos que se realizan en horarios de entrada y salida de los menores para regular tráfico, y resolver cualquier incidencia que se pudiera dar en los mismos. Fundamentación del Proyecto 87 CAPÍTULO 6. PRESENTACIÓN DE DATOS Y ANÁLISIS Durante la investigación efectuada antes de la elaboración del proyecto de intervención en sí hemos recopilado datos tanto cuantitativos como cualitativos mediante recopilación de numerosa información de diversas fuentes. o Otras Unidades Sociales en España Para comenzar buscamos aleatoriamente información referente a algunas Unidades Sociales existentes en España. Hemos recopilado de 19 unidades, no encontrando ninguna en la Comunidad Autónoma de Aragón, estando distribuidas por todo el territorio nacional de la siguiente forma: Destaca la Comunidad Autónoma de Canarias, desconociéndose si es porque se da mayor difusión a través de los medios de comunicación o porque realmente existen en proporción mayor número de Unidades especializadas. Canarias 4 País Vasco 3 Comunidad Valenciana 3 Comunidad de Madrid 3 Andalucía 2 Cataluña 1 Extremadura 1 La Rioja 1 Castilla León 1 TOTAL 19 Fundamentación del Proyecto 88 En el Anexo 1 podemos ver la tabla de las localidades donde hemos hallado “Unidades Sociales” así como las competencias que hemos podido obtener de las fuentes escogidas, siendo bastante débiles en la mayoría de ocasiones (información publicada en prensa local o en las páginas webs de los Ayuntamientos) dada la poca accesibilidad existente a programas específicos. En el Anexo 2 realizamos un recuento de las competencias de todas las localidades escogidas según ámbitos en que se desarrollan. Destaca aquellas de mediación en conflictos de convivencia, urbanísticos o de comunidades de vecinos, posiblemente porque varias unidades se especializan en la mediación por encima de la prevención en otros aspectos. En segunda posición están conflictos por ruidos (relacionado también con la convivencia vecinal), en tercera posición violencia de género (prevención de futuras agresiones, atención a víctimas), en cuarta absentismo escolar, menores en riesgo, y en quinta posición charlas comunitarias, vecinales o asociativas. o Marco teórico Para la confección del marco teórico encontramos gran cantidad de información sobre el conflicto y sus características, así como la mediación en sus diferentes vertientes. Donde encontramos mayores dificultades fue en conceptos más novedosos y lógicamente con menores fuentes de información como la mediación policial, justicia restaurativa, o unidades sociales, la mayoría de ellas en revistas especializadas o estudios publicados en la web. Desde las formas de resolución de conflictos observamos como la mediación se ofrece como la alternativa menos costosa y menos influyente de las planteadas a excepción evidentemente de la negociación directa, siempre la más deseada, pero cuando se requiere a terceras partes para que participen en el conflicto se entiende que el entendimiento directo ya no es posible. Fundamentación del Proyecto 89 La mediación policial es necesaria definirla y delimitarla, dado que los agentes de policía por su condición tienen obligaciones de intervenir en casos concretos. Existen puntos críticos y quizás por ello su retardo en el tiempo, siendo necesario englobarla en los equipos de mediación locales como parte de ellos bajo las premisas de coordinación, cooperación, información y respeto mutuo de todos los actores involucrados, como pueden ser los elementos vinculados a la Justicia Restaurativa o Servicios Sociales. La Policía Local como elemento potencial de recursos, desde la disponibilidad, la capacidad y el carácter de servicio público. La neutralidad de los agentes como profesionales del orden e interés público, pudiendo solo influir en el proceso pero no en su resolución (siempre en los casos que la ley no le obligue a actuar como conocimiento de delitos públicos) pues esto forzaría a las partes. Molestias de todo tipo relacionadas con la calidad de vida (ruidos, animales, vecinales, malos olores, obras, etc.), conflictos privados fuera del espacio o carácter público (donde el agente está obligado a hacer cumplir la ley), y aquellos en los que pueda ejercerse la mediación sin un resultado lesivo ya sea para la seguridad, el orden público o su patrimonio, vinculadas a las relaciones interpersonales o a la diversidad cultural. Por tanto la mediación policial requiere fundamentos legales bien establecidos, parámetros de evaluación, óptica de prevención, derivación si procede (no extralimitarse), con conocimiento de la integración de un equipo más amplio (mediación comunitaria), y con un cambio de mentalidad en el conjunto de la sociedad y en los propios cuerpos policiales para poder adquirir el servicio ágil, útil y eficaz de mediación en conflictos que la sociedad requiere. La formación de los agentes y la predisposición se hace a su vez fundamental. La mediación policial tiene un largo camino por recorrer para aprovechar los enormes recursos que dispone. Es difícil, compleja pero necesaria. Fundamentación del Proyecto 96 - Auxilios a personas, con un incremento muy notable de actuaciones del año 2010 al 2011 (más del doble). Suelen ser servicios de carácter urgente, donde la atención o solicitud de servicios médicos una vez producido el hecho es la esencia de la actuación. - Mediación en conflictos privados, con un incremento de un 13´88% de servicios. - Quejas y sugerencias, con un pequeño incremento debido al escaso volumen de servicios de este ámbito, siendo relevante el poco tiempo que lleva este procedimiento implantado. - Servicios en colegios, destacando en cuanto a cantidad de servicios, pero siendo éstos básicamente la regulación y vigilancia del tráfico a las horas de entradas y salidas de los alumnos. Decidimos realizar un análisis DAFO consistente en una metodología de estudio cuyo objetivo es ayuda a una organización, en este caso nuestro cuerpo policial, a encontrar sus factores estratégicos críticos, para una vez identificados, usarlos y apoyar en ellos los cambios organizacionales; consolidando las fortalezas, minimizando las debilidades, aprovechando las ventajas, y eliminando o reduciendo las amenazas. El análisis DAFO se basa en dos pilares básicos: el análisis interno y el análisis externo de una organización. ¿En nuestra Unidad Social, para qué realizar este tipo de análisis? Pues es conveniente realizar un diagnóstico de nuestro empresa antes de tomar cualquier decisión estratégica. Con dicho análisis veremos las fortalezas y debilidades de nuestra Organización, potenciando las primeras y poder prever las futuras amenazas que surjan con la implementación. Con los resultado de este análisis se podrá definir la estrategia más adecuada para nuestra Unidad teniendo en cuenta que los factores internos Fundamentación del Proyecto 97 pueden ser modificables por la organización, pero en cambio los factores externos no ocurre lo mismo. Modelo de Análisis DAFO de la Unidad Social de Policía Local POSITIVOS NEGATIVOS FORTALEZAS  Mejorar la formación de los Policías.  Optimizan mejor los recursos.  Mayor diálogo y colaboración tanto vertical como horizontal.  Mayor acercamiento al ciudadano.  Mejora de la imagen policial. DEBILIDADES  Resistencia de los funcionarios al cambio.  Formación añadida.  Inadecuada comunicación.  Turnos de trabajo. OPORTUNIDADES  Mejora la eficacia y la eficiencia.  Aumenta la eficacia del servicio.  Previene situaciones que pueden llegar a la violencia. AMENAZAS  Falta de apoyo del Ayuntamiento.  Escaso legitimidad social.  Lucha contra el poder centralizado y jerárquico Fundamentación del Proyecto 98 Fundamentación del Proyecto 99 CAPÍTULO 7. CONCLUSIONES DE LA INVESTIGACIÓN Para elaborar las conclusiones realizamos una subdivisión de los objetivos específicos relacionándolos con las hipótesis y las variables descritas. 1. Para acercarnos a la realidad social podemos comprobar cómo vivimos en una sociedad heterogénea, multicultural, de cambio social. También vivimos en épocas complicadas en cuanto a aspectos económicos y sociales, con una grave crisis económica, pérdida de confianza en los poderes públicos y de prestaciones, haciendo tambalear los pilares del Estado de Bienestar. Existe peligro de aumento de los ejes de desigualdad, aumento de la población en riesgo de exclusión y de pérdida de la cohesión social. La ciudadanía reclama mejor funcionamiento de la Administración y un cambio de filosofía, donde vuelva el carácter de servicio público. Que sea una solución más que un problema. 2. El abanico de información al respecto es amplio para definir terminologías universales como el conflicto o la mediación, pero escasa para términos novedosos como mediación policial. En España se han celebrado en poco tiempo dos congresos nacionales sobre mediación policial a la espera de un tercero con carácter internacional, en enero de 2014, donde los alumnos están invitados. Se hace necesaria información a la ciudadanía en general sobre la mediación policial. 3. Hemos podido comprobar que pese a ser escasa todavía, la mediación y unidades de prevención son ya una realidad en España desde hace una década aproximadamente. Basadas en un cambio de filosofía, estas unidades ofrecen un servicio más especializado, echando de Fundamentación del Proyecto 100 menos quizás más elementos de evaluación de sus actuaciones para poder contrastar resultados y conocer la satisfacción de los usuarios. Desconocemos si estas intervenciones han hecho disminuir el número de denuncias en los Juzgados o de carácter Administrativo o Civil. 4. Zaragoza es una ciudad con un enorme crecimiento tanto poblacional como urbanístico, ralentizándose estos últimos años como consecuencia de la crisis económica. Sufre un elevado desempleo y casi una de cada seis personas es de origen extranjero. 5. La Policía Local de Zaragoza ya presta servicios de mediación como le posibilita la Ley de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad enfocada en las Unidades de los cinco Sectores en los que se enfoca la policía de proximidad. Las actuaciones están basadas principalmente en acciónreacción, es decir, respuesta a hechos que ya han sucedido. Actuaciones preventivas existe algún protocolo pero se antoja insuficiente, dado que va enfocado más a la propia iniciativa del policía o ante que se encuentre ante una situación de riesgo evidente. Resultados sobre satisfacción de los usuarios se desconocen porque no hay elementos de evaluación. Formación existe pero insuficiente según lo manifestado por los propios policías. 6. Por las estadísticas de la Policía Local de Zaragoza parece existir una demanda suficiente y creciente, pero sería necesaria un mejor desglose estadístico sobre tipos de actuación y destinatarios. Los informes analizados señalan que la demanda de servicios de mediación local son una realidad por parte de la ciudadanía. Desde los Servicios Sociales se percibe un buen canal de comunicación pero también existe el temor de posible intrusismo profesional, por lo que se hace necesario la delimitación clara y correcta de funciones. Fundamentación del Proyecto 101 7. La mediación es una disciplina novedosa pero ya implantada en numerosos ámbitos de la sociedad, con resultados positivos y aumento de actuaciones. 8. Hemos corroborado por la legislación y teoría analizada que es necesario para poder ejercer la mediación policial delimitar correcta y minuciosamente las actuaciones en las que pueden aplicarse, delegar, o no poder ejercerse. En términos generales podemos decir que las hipótesis planteadas se cumplen en su gran mayoría, hecho que puede ser atribuible a que los alumnos son policías locales con años de experiencia en unidades de policía de proximidad. La mediación policial es una manera eficaz de prevención, siendo una buena herramienta dada sus posibilidades de actuación ante molestias o conflictos interpersonales, o como fuente de comunicación y derivación a otros servicios específicos y como elemento de la mediación comunitaria. 102 103 PARTE III: PROYECTO DE INTERVENCIÓN 104 Proyecto de Intervención 105 CAPÍTULO 8. DISEÑO DEL PROYECTO DE INTERVENCIÓN Basados en las conclusiones de la investigación realizamos el proyecto de intervención que se describe a continuación. 8.1 Destinatarios El ámbito de actuación de este proyecto son los habitantes de la ciudad de Zaragoza susceptibles de requerir los servicios de la unidad social. Según las cifras oficiales del Padrón Municipal Zaragoza ha tenido un fuerte crecimiento demográfico en los últimos años, tiene 704.239 personas empadronadas 27 . En relación a los beneficiarios se diferencia los directos e indirectos. Los primeros son los ciudadanos objeto de intervención por la unidad social. En los indirectos, se encuentran los familiares de las personas susceptibles de intervención social. Habrá que tener en cuenta que no todos los problemáticas sociales serán objeto de esta unidad, existiendo una parte de la población que no se atenderá por no ser de competencia policial, si bien en estos supuestos se remitirán a los estamentos que legalmente estén establecidos para el caso concreto. 8.2 Objetivos generales y/o específicos del proyecto En este proyecto se plantea un objetivo general y varios objetivos específicos: 27 Observatorio Municipal de Estadística Proyecto de Intervención 112 agentes se ponga en contacto con ambas parte para verificar si se están cumpliendo los acuerdos pactados. También puede suceder que alguna de las parte no desee iniciar el proceso, o bien una vez iniciado lo abandone. En estos casos se finalizara el expediente ya que estas intervenciones son completamente voluntarias. Por último indicar otra posibilidad en la que una lo las dos partes no llegan a un acuerdo. En este caso habrá se informará de las vías administrativas y/o judiciales que pueden seguir. 1.3 Derivar los conflictos sociales que no sean de competencia policial. - En el caso que los conflictos sociales no sean de competencia policial, se trasladarán al organismo competente, notificando al reclamante. - Es importante coordinarse con los Servicios Sociales Comunitarios y Especializados, ya que algunos de las intervenciones iniciadas en la Unidad Social pueden terminar en estos servicios o viceversa. Por ello se realizan visitas periódicas a los Servicios Sociales. - La Policía Local remitirá los partes de intervención policial de las situaciones en las que detecten algún tipo de problemática social susceptible de intervención desde dichos servicios, así como a la inversa. Es común que la Policía Local por proximidad sean los primeros en detectar personas mayores en situaciones de aislamiento, vulnerabilidad, menores, etc. - Se establecerá protocolos de actuación con los Servicios Sociales. Por ejemplo en una mediación familiar con menores en los que además existe un problema de toxicomanía, la Unidad Social mediara con las Proyecto de Intervención 113 padres y el menor, a la par que los Servicios Sociales con el problema con las drogas. Por tanto se establecerán reuniones periódicas para abordar casos conjuntamente. - En la actualidad, en la Policía Local de Zaragoza existen protocolos de actuación en colaboración con los Servicios Sociales, si bien caen en el “olvido” por asumir otro tipo de tareas que conllevar mayor tiempo. Un ejemplo son las actuaciones con menores. Cuando la Policía Local detecte casos de urgencia por maltrato, abandono y otros de urgencia, en los que sea necesario que la DGA proceda a acoger al menor, se llevará al COA (Centro de Observación y Acogida del Pignatelli) y lo entregará levantado acta del hecho y dejando copia en el lugar. Siempre que sea posible se comunicará anteriormente este hecho al Fiscal de Guardia para que dé su parecer. De estos hechos se enviará informe a la Subdirección Provincial de Protección a la Infancia y la Adolescencia (C/Supervía nº 27). Cuando no sea caso de urgencia (absentismo escolar, menores que no son recogidos a la hora, pero que se contacta con los padres y no se observa nada anormal ni peligro aparente), los agentes realizaran un informe detallado que se derivara a los Servicios Sociales Comunitarios del Ayuntamiento de Zaragoza para hacer un seguimiento de los casos. - Es importante la coordinación entre la Policía Local y los Servicios Sociales ya que en numerosas ocasiones se interviene conjuntamente. Tenemos ejemplos de familias con menores que son desahuciadas de su vivienda. En mucha ocasiones es la Policía Local la encargada de notificar a los Servicios Sociales que dichas familias necesitaran con carácter de urgencia el realojo para no quedarse en la calle. Otros casos que se dan son las llamadas de los vecinos fuertes olores provenientes del vecino. La patrulla se encuentra con un problema de “síndrome de Diógenes” notificando a los Servicios Sociales. Proyecto de Intervención 114 1.4 Divulgar el proyecto a los diferentes miembros de la Policía Local de Zaragoza. - Proceso de difusión del proyecto a nivel interno. Se procederá a divulgar el proyecto de un modo informal a través del “boca a boca” entre los compañeros. - Reuniones con mandos y policías. Una vez terminado el proyecto se mantendrá una primera reunión con Jefatura de Policía Local de Zaragoza para informarles de la existencia del proyecto. Jefatura podrá valorarlo y revisarlo para pulir defectos y realizar ajustes que mejoren su efectividad. - Notificación a los sindicatos policiales. Se presentara el proyecto a los tres sindicatos policiales mayoritarios que son CSL, CSIF y UGT. - La finalidad de estas reuniones con mandos, policías y sindicatos es que el proyecto sea conocido y comprendido por todos. 1.5 Sensibilizar a la Policía Local de Zaragoza de la importancia de la mediación como recurso para resolver los conflictos. - Justificar el proyecto en las reuniones que se realicen en las diferentes unidades (las últimas noticias acaecidas en la policía local, cambio de imagen, etc.). Se pretende que los Policías tengan una visión diferente de los distintos tipos de conflictos, siendo importante, que los agentes, pertenezcan o no a la unidad, se sientan parte del Proyecto. - En los diferentes pases de lista de las Unidades se trasmitirá a los agentes la importancia que tiene la mediación en los componentes de los Cuerpos Policiales. Hay que adaptarse a los nuevos cambios que demanda la sociedad. Además se les explicaría los grandes beneficios que la población tendría si dispusiera de un servicio público de Mediación, al que acudir en caso de tener conflictos. Mejoraría la Proyecto de Intervención 115 cohesión social y el civismo, teniendo el ciudadano una herramienta más a su alcance para resolver los conflictos. Además al actuar de un modo proactivo, se evitarían futuros episodios de conflictos. - Se informará a los integrantes de la Policía Local los buenos resultados que tienen otras Policías Locales Españolas que tienen implantada una unidad de mediación. El éxito que tienen en la resolución satisfactoria de los casos se encuentra en torno al 80-85%. Además mejora sustancialmente la relación policía-ciudadano. 1.6 Formar a los policías locales integrantes de la unidad social con técnicas de resolución de conflictos privados, así como al resto en los diferentes reciclajes anuales. - Cursos específicos para adquirir técnicas y habilidades en la resolución de conflictos privados. Es necesario seleccionar y formar a los Agentes que realizaran la mediación para que la unidad adquiera un grado de especialización adecuado. Los integrantes de la Unidad Social realizaran un curso de un mes sobre las habilidades y técnicas necesarias durante el proceso de la mediación. Es importante en las habilidades sociales y comunicativas que se aborden aspectos como la empatía y comprensión del otro, la escucha activa y la asertividad, el control de la ansiedad, la mejora de nuestra comunicación, como hablar en público, como realizar la entrevistas a los usuarios, como atenderlos y comunicarse con ellos en las reuniones, como prepararse una reunión. También es importante el aprendizaje en la gestión de conflictos, como mediar en ellos y como comunicarse en la resolución de conflictos interpersonales, grupales e intergrupales. Proyecto de Intervención 116 En dicho curso se impartirá teoría y práctica sobre los diferentes componentes de las habilidades sociales. Como explica Vallés (2003) los componentes necesarios son: Componentes conductuales: a) Componentes no verbales. - La mirada. - Los gestos. - La expresión facial. - La postura corporal. - El contacto físico. - La orientación corporal. - La distancia/proximidad. - La apariencia personal. b) Componentes paralingüísticos. - La latencia de respuesta. - La voz: volumen, timbre claridad, tono, velocidad, tiempo de respuesta, fluidez, acento… c) Componentes verbales. - El habla: componentes básicos. - Hablar en público. - La conversación. - Los saludos, presentación y expresión de cortesía y amabilidad. - Iniciar, mantener y terminar la conversación. - Aceptar y rechazar una crítica justa. - Hacer preguntas. - Escucha activa. - Respetar los derechos de los demás. - Ponerse en el lugar del otro (empatía) Proyecto de Intervención 117 Componentes cognitivos: a) Habilidades de percepción social. - Formalidad. - Calidez. - Privacidad. - Distancia. b) Variables cognitivas de la persona. - Identificar conflictos interpersonales. - Buscar soluciones. - Anticipar consecuencias. - Autocontrol. Componentes fisiológicos: a) Manifestaciones psicofisiológicas. - La relajación. - La respiración. b) Afectivo-emocionales. - Expresión de emociones. - Control de la ansiedad. Habilidades de relajación. Añadir en los reciclajes anuales un número de horas en formación de técnicas para la resolución de conflictos privados. Además conocerán los casos en los que pueden ser objeto de intervención social por parte de la unidad especializada, así como los protocolos de actuación que utilizan. Con ello se conseguirá que todos los componentes de la Policía Local de Zaragoza conozcan la función y ubicación de la Unidad Social para poder derivar los asuntos susceptibles de mediación. Proyecto de Intervención 118 Se realizaran cursos de formación en el que participen no solo los Policías Locales que van a componer la unidad especializada, sino parte de sus miembros. El curso ofrecerá la posibilidad de utilizar técnicas activas de aprendizaje en casos de conflictos sociales. Con este curso de formación se pretende, no solo mejorar la atención al público, sino a nivel personal conocer técnicas eficaces para saber canalizar correctamente los momentos de tensión que se viven a diario en las intervenciones. Estos cursos se valoraran para el ingreso futuro a la Unidad Social. 1.7 Prevenir la violencia actuando de una manera proactiva, actuando en las causas y orígenes de los problemas. Este objetivo se basa en una Policía preventiva, que se anticipa a los conflictos evitando en que se produzcan, localizando el problema antes de que tenga lugar: - Charlas para alumnos en diferentes centros escolares (prevención de la violencia, habilidades de comunicación, resolver conflictos). Es importante empezar a trabajar con los niños para que adquieran recursos en la resolución de conflictos, evitando llegar a la violencia. Las charlas y cursos que se realizaran en las aulas estarán encaminadas a evitar la violencia escolar, acoso escolar, bullying, etc. Estas charlas son importante porque las víctimas de maltrato infantil tiene un mayor riesgo de ser violentos con los demás, ya que supone un factor de riesgo para la agresión entre iguales. Además un porcentaje elevado de los niños que han sido maltratados durante su infancia, se convierten en maltratadores de los demás. - Presencia policial en las entradas y salidas de los colegios, así como en los horarios de los recreo. Proyecto de Intervención 119 - Conferencias en otros organismos como Centros de Juventud y Tiempo Libre, Centros de Mayores, etc. 1.8 Aligerar costes, tanto emocionales como económicos, evitando la saturación existente en los juzgados. - Coordinación con los Juzgados. Un alto porcentajes de ciudadanos deciden acudir a la justicia para resolver conflictos sociales sin conocer el servicio de mediación que evitaría costes económicos y emocionales, además de ser un proceso mucho más rápido. En el proceso judicial entre los interesados siempre hay un ganador y un perdedor, en el proceso de mediación los dos son ganadores. Por ello es necesario que en los Juzgados se les informe que tienen la posibilidad de acudir al servicio de mediación para resolver sus problemas. - Informar a los ciudadanos de la agilidad de la mediación policial frente al sistema tradicional. Se ha mencionado que en la mediación la participación de los afectados es totalmente voluntaria, en cambio en el sistema judicial no lo es, ya que hay un demandante y un demandado. En la mediación son los propios interesados los que a lo largo del proceso toman una decisión conjuntamente. En el sistema judicial, la decisión final es impuesta por un Juez. Otra ventaja para el ciudadano radica en la poca formalidad existente en el proceso, contando con unas reglas mínimas, en cambio en el proceso judicial existe un grado altísimo de formalidad. Se ha mencionado los costes económicos que supondría acudir a la justicia, siendo necesario aportar pruebas y argumentos. La mediación es un proceso gratuito, no siendo necesario presentar pruebas, sólo intereses y argumentos. Por último decir que la mediación es un proceso informal, sin embargo, el sistema judicial es público. Proyecto de Intervención 120 1.9 Promover la autoresponsabilización de los ciudadanos. - Es muy importante la labor informativa dirigida a los ciudadanos para que conozcan el servicio de mediación. - Se realizaran folletos explicando el servicio que se depositaran en Juntas de Distrito, Servicios Sociales, Centros Culturales, Juzgados, etc. - Se mantendrán reuniones con Asociaciones de Vecinos, Juntas de Distrito, etc. - Es importante que los ciudadanos conozcan el servicio de mediación ya que fomenta la cooperación y participación de las partes en el conflicto, estableciendo relaciones, en lugar de destruirlas y, además permiten que ellos mismos tomen soluciones que se fundamente en el sentido común. o Procedimiento general de una intervención tipo Esta Unidad Social tendrá la posibilidad de conocer problemáticas de ámbito social por varios cauces. ¿Cómo pueden llegar las solicitudes a este Servicio? 1. Una patrulla es requerida en su servicio ordinario por un conflicto social que es más complejo de lo habitual. Dicha patrulla informará el reclamante de la posibilidad que tiene de acudir a esta unidad especializada en la resolución de conflictos, proporcionándole el número de teléfono o correo electrónico. Si no es posible en ese momento, será la misma patrulla quien informe por escrito a la Unidad Social para que estudie el caso. Una vez leído el informe, la Unidad Social se pondrá en contacto con los afectados para conocer con detalle el problema y la posibilidad de ofrecer sus servicios. Proyecto de Intervención 121 2. Otra vía es que el mismo ciudadano se persone directamente en las dependencias policiales para solicitar colaboración por un problema social que no ha encontrado la manera de solucionarlo. Para ello el agente recogerá la mayor información posible trasladándola a la Unidad Social para que la estudie. 3. El mismo ciudadano podrá a través del teléfono de la Unidad Social, correo electrónico o el registro del Ayuntamiento y Juntas Municipales informar de la problemática, solicitando el servicio de la unidad. 4. La Emisora Central de Operaciones (092) la cual recibe gran parte de las llamadas ciudadanas, derivara las que sean objeto de la unidad especializada. 5. Por último también podrán a través de la derivación de los diferentes Departamentos del Ayuntamiento (servicios sociales, etc.), organismo e instituciones, Centro de Enseñanzas, Colegios, Institutos, Asociaciones de Vecinos, etc… Cualquiera que sea los cauces por los que llegue la notificación, es conveniente y/o necesario que la Unidad Social sea solicitada a través de una Instancia presentada en el Registro General del Ayuntamiento o Juntas Municipales o por escrito en las mismas dependencias policiales (se realizara un modelo de plantilla para cumplimentar) haciendo una reseña del problema, con la identificación del reclamante, teléfonos de contacto… solicitando los servicios de la Unidad. Este expediente será registrado en la misma Unidad Social para su estudio y posterior intervención o derivación. Todos los expedientes que lleguen a las dependencias de la Unidad Social, serán estudiados por el responsable de la misma, quien decidirá si es un asunto de intervención por parte de la unidad o bien se deriva al servicio correspondiente en el caso de que no sea competencia policial. Por ello al Proyecto de Intervención 128 - Un Inspector o Subinspector (que sería el responsable y coordinador de la Unidad). - Dos Oficiales (uno en cada turno de mañana y tarde) quienes se encargarían de coordinar su turno de trabajo y colaborar en la resolución de casos. - Veinte Policías (que se encargaría de la resolución de las diferentes intervenciones sociales) Informar que el responsable de esta Unidad Social estaría el Intendente Principal del Área de Tráfico y Seguridad Vial y Unidades Especiales. En relación a los recursos materiales necesarios para llevar a cabo la implantación de la Unidad distinguiremos los inventariables y no inventariables o fungibles. En los inventariables es muy importante disponer de una sala adecuada para realizar las entrevistas y reuniones en la que los usuarios se encuentren cómodos. Es necesario ubicar la sede de la Unidad que en principio estaría en el Cuartel situado en La Paz (Tercer Cinturón) por ser una unidad especializada. Se dotaría del correspondiente despacho para el responsable, Oficiales y una sala para los pase de lista y material de trabajo para los agentes. Respectos a los recursos no inventariables o fungibles obviamente se dotaría de todo el material de oficina, ordenadores, etc. Se tendría que elaborar una serie de documentos útiles como modelos de solicitudes del servicio de la Unidad Social, cartas para informar y convocar a las partes, citaciones de comparecencia, modelos de acuerdos entre las partes, tarjetas sobre información de la unidad, etc. Proyecto de Intervención 129 8.7 Presupuesto y fuentes de financiación La ventaja de este proyecto es que no requiere de un presupuesto ni fuente de financiación ya que se dotaría de la misma plantilla de la Policía Local que existe en la actualidad. Habría que realizar una reestructuración para reubicar a los profesionales de diferentes unidades. Por tanto no sería necesario invertir en recursos humanos. Respecto a la formación de los agentes se establecería un convenio colaborador con la Facultad de Trabajo y Ciencias Sociales, así como con los diferentes responsables de los Servicios Sociales. Tampoco sería necesario invertir en recursos materiales ya que existen instalaciones en la actualidad. También se dispone del material de oficina necesario y en relación a los modelos, cartas y documentos se elaborarían por los propios integrantes de la unidad. Respecto a la elaboración de este proyecto tampoco ha sido necesario financiación ya que se ha sido realizado por los Oficiales de Policía Local Daniel Bellosta Mínguez (Sector 1º) y Rubén Gasqued Gil (Sector 5º) así como las supervisión de los profesores universitarios Dª Mª Mar del Rincón y Dº Miguel Marco como Director y codirector del trabajo respectivamente. 130 131 BIBLIOGRAFÍA Arribas, S. (2013, 23 de enero). Una “Patrulla Social” atenderá los casos de violencia de género. El Adelantado. 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