Repositorio Institucional de Documentos

0 Trabajo Fin de Máster Universitario en Seguridad Global y Defensa Visión estratégica de las relaciones entre España y el Consejo de Defensa Suramericano de la UNASUR: un nuevo escenario de cooperación regional en Suramérica. Autor/es Maria del Mar González García Director/es Claudia Pérez Forniés Facultad de Economía y Empresa 2013 Repositorio de la Universidad de Zaragoza – Zaguan http://zaguan.unizar.es 1 INDICE INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................................. 2 1. TEORÍA .................................................................................................................................................... 4 1.1. INTEGRACIÓN ........................................................................................................................................ 4 1.2. LA INTEGRACIÓN EN AMÉRICA LATINA ......................................................................................... 8 2. UNIÓN DE NACIONES SURAMERICANAS (UNASUR) .................................................................. 13 2.1. INICIOS .................................................................................................................................................. 15 2.2. ESTRUCTURA ....................................................................................................................................... 20 3. CONSEJO DE DEFENSA SURAMERICANO (CDS) .......................................................................... 22 3.1. ANTECEDENTES .................................................................................................................................. 24 3.2. ESTRUCTURA ....................................................................................................................................... 26 3.3. HITOS Y REUNIONES .......................................................................................................................... 28 4. RELACIONES ENTRE ESPAÑA Y UNASUR/CDS ............................................................................ 31 4.1. ACCIONES EMPRENDIDAS POR EL MINISTERIO DE DEFENSA DE ESPAÑA ........................... 35 4.2. ACTIVIDADES CONJUNTAS .............................................................................................................. 36 4.3. POSIBLES PROPUESTAS ..................................................................................................................... 37 CONCLUSIONES ................................................................................................................................................ 41 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .................................................................................................................. 46 GLOSARIO DE SIGLAS ..................................................................................................................................... 49 2 INTRODUCCIÓN El sistema internacional, no es estático, sino dinámico e interdependiente. El perfil de las relaciones internacionales, es preferentemente económico-financiero y en general, los actores internacionales con mayor peso económico y financiero, poseen enormes ventajas sobre los demás participantes dentro de este escenario. La conformación de sistemas de integración netamente económica que no incluyan factores de integración social o política, pueden llegar a ser inestables, sobre todo en regiones dónde existen asimetrías entre sus miembros. En América Latina, tras generarse múltiples iniciativas integracionistas, la mayoría de ellas se han visto debilitadas y fragmentadas, por tanto, en la actualidad, la región está adoptando un modelo con características propias, en el cual, priman los aspectos políticos sobre los comerciales y la soberanía ha adquirido especial importancia. Dentro de este nuevo modelo, se ha iniciado un proceso de definición de agendas comunes y se han incorporado relaciones en materia de seguridad y defensa. La iniciativa por excelencia de este nuevo modelo de integración es la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) y su Consejo de Defensa Suramericano (CDS), que crean, por primera vez en la región, una situación de estabilidad y desarrollo progresivo, generando un espacio de confluencia y equilibrio entre países de muy diferentes tendencias. Tienen además, el potencial de crear una auténtica identidad de seguridad y defensa suramericana, promoviendo consensos antes impensables, utilizando, iniciativas y mecanismos propios. Desde el surgimiento de estas instituciones, España, ha estado muy interesada en un acercamiento, dado su papel e intereses en Sudamérica y ha valorado la conveniencia de 3 estrechar relaciones con el CDS a través del Ministerio de Defensa español. Ello generaría una mayor presencia en la zona, España podría jugar un papel importante en el apoyo y acompañamiento de las iniciativas en materia de seguridad y defensa, y al mismo tiempo, ser un canal para establecer colaboraciones con otras organizaciones a las que pertenece nuestro país. El Objetivo de este trabajo es conocer tanto el contexto de creación como la estructura de la UNASUR y el CDS, y observar, cuáles serían las posibles propuestas que el Ministerio de Defensa de España podría elegir a la hora de establecer un acercamiento y posterior relación con el CDS, teniendo en cuenta, que deben ser atractivas para todos los países, y deben ajustarse a la actual situación económica. Por tanto, la mejor estrategia parece ser la de apoyar lo establecido en los diferentes planes de acción y actividades del CDS y UNASUR, que estén relacionadas con temas en los que España posea claras fortalezas. En el primer capítulo se abarca de forma general la teoría de la integración, teniendo en cuanta los procesos vividos en América Latina. En el segundo y el tercero, se explican la UNASUR y el CDS, respectivamente desde sus inicios hasta la actualidad, analizando sus hitos y actuaciones más importantes en la región y conociendo su estructura. En el cuarto capítulo, se revisan las relaciones de España con Latinoamérica en materia de defensa, se exponen las acciones que se han llevado a cabo desde el Ministerio de Defensa de España para el acercamiento de éste al CDS de UNASUR, y se proponen cuales serían los temas que más interés suscitarían al Consejo. Finalmente se establece el balance y perspectivas del tema en las conclusiones del trabajo. 4 1. TEORÍA Según Monroy (2002), se afirma que desde la antigüedad encontramos acciones que recuerdan lo que serían los primeros pasos de la integración en el desarrollo de las sociedades primigenias como por ejemplo: tratados para fijar fronteras, acuerdos de paz y alianzas con pueblos vecinos. En la edad media la figura del arbitraje se empleó para la resolución de conflictos fronterizos y se establecieron muestras de apertura por medio de alianzas, confederaciones y pactos en temas de tierra y extradición. En la historia reciente, el proceso de integración entre Estados, destaca en 1864 la celebración de la primera convención de Ginebra con el fin de humanizar la guerra. Pero según Vásquez (2008), es en el siglo XX cuando se desarrolla el escenario principal del nuevo contexto de relaciones internacionales a nivel global, regional y multilateral, mediante la conformación de un nuevo espacio común, edificado sobre soportes sociales, legales y políticos de concertación intergubernamental. La Sociedad de las Naciones, la Organización de Naciones Unidas (ONU) y la Organización de Estado Americanos (OEA) son antecedentes del proceso integracionista. 1.1. INTEGRACIÓN Según Guillien y Vicent (1996)1, la integración desde el punto de vista del Derecho Internacional Público, se define como la fusión de ciertas competencias estatales en un órgano superestatal o supranacional. Desde esta perspectiva, la iniciativa hacia la integración es generalmente pactada entre varios países, potenciando la capacidad de cada uno de ellos, para, mejorar la situación de sus habitantes, creando organismos y desarrollando acciones a nivel político, económico, y social. 1 Para ampliar información ver página 222 de Guillen y Vicent (1996) 5 Por otro lado, para algunos autores como Ernest Haas (1968), y Johan Galtung (1969), la integración se caracteriza por ser un proceso. Haas (1968), afirma, que la integración responde a un proceso político, mediante el cual los representantes de distintos escenarios persuaden a sus actores a converger lealtades, expectativas y actividades hacia un nuevo centro cuyas instituciones poseen o exigen jurisdicciones sobre EstadosNaciones preexistentes. Para Galtung (1969), la integración, es un proceso de participación progresiva de los actores, pero, sólo cuando las imágenes formadas por los nuevos componentes coinciden, puede decirse que el proceso de integración ha concluido. En todos los casos, la integración siempre supone el esfuerzo coordinado, la planeación conjunta y la convivencia pacífica entre los sectores que conforman el grupo. De manera que las partes puedan constituir un todo, sin perder su individualidad. 1.1.1. Integración política La integración política puede definirse desde dos puntos de vista, el social, cuyo protagonista es el individuo en adaptación a un estado que no es el suyo; y el institucional, dónde el protagonista es el propio Estado en sus relaciones con otros Estados. Desde un punto de vista social, la Comisión Europea (2006) definió la integración política, como la combinación del grado de participación socio-política y el nivel de aceptación de los valores políticos, las instituciones y las elites de la sociedad receptora. Por tanto, es medido a través de dos dimensiones diferentes; 6  Orientaciones políticas: confianza política, interés por la política, conocimiento e información de asuntos políticos, sentimientos de identidad y pertenencia, sentimientos de eficacia política, valores democráticos, tolerancia social, conceptos de ciudadanía, etc.  Comportamiento socio-político: participación en diferentes asociaciones (de inmigrantes, partidos políticos, sindicatos, grupos culturales, ONGs, etc.) y diversas formas de acción política (comportamiento electoral y no electoral). Desde el punto de vista institucional, Ulate (2004) explica que las definiciones de Integración política aluden al proceso mediante el cual dos o más países transfieren a instituciones comunes supranacionales, competencias y poderes que les eran propios, para regular distintas áreas de relaciones entre los Estados miembros, y establecer normas obligatorias para éstos y sus respectivas poblaciones. Privilegiar la dimensión política y de cooperación de los procesos de integración adquiere relevancia primordial, Pelkmans (1993) afirma que de hecho, los procesos de apertura comercial sólo tienen sentido, en una perspectiva de largo plazo, si vienen acompañados de procesos de armonización y articulación regional progresivos, basados en un efectivo diálogo político que a su vez esté negociado y sustentado en un conjunto normativo, una mínima estructura institucional y en el afianzamiento de una confianza reciproca. Los grandes fracasos en los procesos de integración continúan siendo de naturaleza principalmente política. Según Rojas, Altman y Beirute (2011)2, una relación basada únicamente en acuerdos comerciales debe conseguir incentivos lo suficientemente 2 Para ampliar información ver página 4 de Rojas, Altman y Beirute (2011) 7 alentadores como para vencer la falta de voluntad natural de los países de trasladar, a entidades supranacionales, potestades que hasta la fecha, siguen siendo celosamente preservadas como parte del fuero interno del Estado nación, comprendido en su forma más tradicional. 1.1.2. Integración económica En un sentido amplio, las definiciones de integración económica se vinculan al proceso mediante el cual dos o más países proceden a suprimir las barreras, existentes entre ellas, para establecer un espacio económico común que resulta de la suma de los espacios económicos de cada uno de los participantes del proceso, con el objeto de facilitar el flujo de bienes, servicios y factores productivos y la armonización de políticas económicas (Mendoza, Merlo, Silva 2001). La doctrina, caracteriza la integración económica como la unión de dos elementos: proceso y situación. Balassa (1980) considera la integración económica como un proceso acompañado de medidas dirigidas a abolir la discriminación entre unidades económicas pertenecientes a diferentes naciones. Según Di Filippo (2006) la integración económica puede estudiarse desde la perspectiva del multilateralismo o del regionalismo. El primero, se refiere a aquel que genera normas e instituciones de carácter universal que afectan al intercambio comercial entre los países del mundo como la Organización Mundial de Comercio (OMC). En cuanto al segundo, pretende la creación de un mercado único entre los Estados que deciden integrarse, el ejemplo más desarrollado es el de la Unión Europea (UE). 8 Para que el proceso de integración regional pueda realizarse, se necesitan ciertas condiciones previas; no solo debe existir una voluntad política, sino que además tiene que existir una similitud en la composición demográfica y la estructura económica, lo cual favorece una interdependencia económica y política entre los diferentes actores. Asimismo, el proceso de integración económica plantea generalmente como objetivo a conseguir, la materialización de un mercado común. Por tanto, se trata de un proceso gradual que teóricamente debe superar varias etapas de diferente complejidad: zona de preferencia, zona de libre comercio, unión aduanera, mercado común, unión económica, unión monetaria y finalmente integración económica. En general, existen algunas consideraciones a tenerse en cuenta por los países que decidan unificar esfuerzos y comenzar procesos serios de integración: la adquisición de conciencia de su identidad internacional, la coherencia y coordinación de intereses en políticas exteriores, la realización de un único proyecto a nivel regional, un alto grado de cooperación y la unificación de intereses en el plano regional e internacional. Por tanto, el proceso de integración, no tendría que ser concebido como un objetivo de Estado, sino como un instrumento para alcanzar los objetivos planteados por la región en búsqueda de la autonomía para el mejoramiento de la posición en el ámbito internacional, así como la reducción del grado de dependencia. 1.2. LA INTEGRACIÓN EN AMÉRICA LATINA Los Países que conforman la región latinoamericana comparten, en mayor o menor medida, períodos históricos similares. Tras la independencia, la mayoría de ellos sufrieron grandes crisis de inestabilidad interna que terminarían en la alternancia en el 15 En el marco de la I Cumbre Energética Sudamericana celebrada en la isla venezolana de Margarita, en 2007, se fijaron las prioridades del organismo y acordaron cambiar el nombre, que pasó a ser conocido como Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) En mayo del 2008 se celebró en Brasil la reunión extraordinaria del Consejo de Jefes de Estado y de Gobierno que aprobó el Tratado Constitutivo de la UNASUR, estableciendo que ésta tiene como objetivo construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integración y unión en lo cultural, social, económico y político entre sus pueblos, otorgando prioridad al diálogo político, las políticas sociales, la educación, la energía, la infraestructura, el financiamiento y el medio ambiente, entre otros, con miras a eliminar la desigualdad socioeconómica, lograr la inclusión social y la participación ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las asimetrías en el marco del fortalecimiento de la soberanía e independencia de los Estados. 2.1. INICIOS Bonilla y Long (2010) afirman que quizás tras las múltiples razones para la creación de la UNASUR las más importantes sean, el agotamiento de la efectividad y del consenso en torno al sistema interamericano actual. Según los autores esto se aprecia en el debilitamiento de los ejes tradicionales de la integración regional de América del Sur, generado, en primer lugar, por las distintas visiones políticas y de desarrollo entre sus miembros, en segundo lugar, por las crisis económicas y sus grandes asimetrías, y en tercer lugar, por el fracaso de la propuesta de acumulación del ciclo neoliberal y el deterioro social que conllevó a un cambio en el mapa político regional. Sumado a lo anterior, los mismos autores recuerdan que hay que tener en cuenta la mejoría gradual de los términos de intercambio para los productores de materias primas 16 suramericanas, que ha supuesto en la región un nuevo ciclo de consolidación estatal de proteccionismo selectivo y mayor nacionalismo económico, por tanto, se podría afirmar, que el nuevo regionalismo suramericano parece entender el comercio como un instrumento de integración política y no como el objetivo final de la misma. El proceso de creación y establecimiento de la UNASUR no ha sido un camino fácil. En el año 2008 se aprobó su Tratado Constitutivo aunque no entró en vigor oficialmente hasta el 11 de marzo del 2011. De acuerdo con lo establecido en el art. 26 del mismo, el Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas entrará en vigor treinta días después de la fecha de recepción del noveno instrumento de ratificación. Para el Estado Miembro que lo ratifique después de esto, el Tratado entrará en vigor, treinta días después de la fecha en que se haya depositado su instrumento de ratificación. En este Tratado se establece también que la UNASUR efectuará una reunión anual de Jefes de Estado, un encuentro semestral para Ministros de Relaciones Exteriores y una Presidencia con rotación anual. La primera Presidencia Pro Témpore (PPT) de mayo del 2008 hasta agosto del 2009 fue asumida por Michelle Bachelet, entonces, Presidenta de Chile. Durante ese periodo sólo Bolivia y Ecuador, en marzo del 2009, ratificaron el instrumento, Chile a pesar de asumir la Presidencia no lo había ratificado todavía. Desde agosto del 2009 hasta el 26 de noviembre del 2010 asume la PPT Rafael Correa, Presidente de Ecuador y ratifican el Tratado, Guyana en febrero, Venezuela en marzo, Perú en mayo, Argentina en agosto y Surinam y Chile en noviembre. El 26 de noviembre, Bharrat Jagdeo, mandatario de Guyana asume la PPT y cuatro días después ratifica Uruguay. Los últimos en depositar la ratificación fueron en el 2011, Colombia 17 en enero, y después de entrar en vigor el Tratado, Paraguay y Brasil en junio y julio del 2011 respectivamente. El Tratado entro en vigor durante la Presidencia de Guyana y tras este mandato, ostentó el cargo desde octubre del 2011 a junio del 2012, Fernando Lugo mandatario de Paraguay y desde el 29 de junio del 2012 se hace cargo de la PPT, Perú en la figura de su presidente Ollanta Umala. El 30 de agosto del 2013 debería asumir la Presidencia Suriname. La UNASUR se plantea como prioridades principales; el diálogo político, las políticas sociales, la educación, la energía, la infraestructura, el financiamiento y el medio ambiente. Respecto al área de infraestructura relativa a transporte, energía y comunicaciones, en el año 2011, se logró que la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) forme parte de la UNASUR. Aunque no está establecido como prioridad en el objetivo general de UNASUR, hay tres disposiciones que se refieren a los temas de seguridad y defensa en el art. 3, (Objetivos Específicos). Sin embargo, solo por el hecho de que se creara el Consejo de Defensa Suramericano (CDS) en el mismo año de su constitución, y que algunas de las reuniones del mismo, que en principio está conformado por Ministros, se hayan realizado a nivel presidencial, demuestra la importancia que este ámbito posee en la UNASUR. Pero más allá de estas prioridades, la UNASUR ha sido muy exitosa en términos de concertación política de alto nivel, incidiendo de manera central en varios episodios de gran relevancia en la región: 18  En la crisis de secesión interna sufrida en Bolivia en 2008, en la que tras una Cumbre Extraordinaria se acordó que ningún país suramericano reconocería a un gobierno que resultara del conflicto que no fuera el del presidente Evo Morales.  Durante la crisis entre Colombia y Venezuela, tras la incursión militar de Colombia en territorio ecuatoriano para atacar un campamento de las FARC en el año 2008.  En la situación de crisis policial que debió enfrentar el presidente de Ecuador, Rafael Correa, a fines de 2010, en donde después de una Cumbre Extraordinaria se optó por enviar a los cancilleres suramericanos a Quito para apoyar el proceso de recomposición del orden nacional.  La crisis desencadenada en 2012 en Paraguay tras la destitución del presidente Fernando Lugo por el supuesto mal desempeño en sus funciones. Los gobiernos de los estados miembros de la UNASUR entendieron que el procedimiento seguido para su destitución y posterior asunción de su vicepresidente, Federico Franco, no había respetado los procedimientos democráticos y se suspendió a Paraguay9.  La crisis política desencadenada en Venezuela en abril del 2013 tras las elecciones que le dieron a Nicolás Maduro la Presidencia por un pequeño margen con el líder opositor, en la que UNASUR reconoció los resultados y respaldó al presidente electo de Venezuela.  La última crisis desatada en julio del 2013 tras la negativa de Francia, Portugal, Italia y España a que el avión del presidente boliviano Evo Morales, aterrizara o sobrevolara espacio aéreo de estos países ante la creencia de que en el interior 9 En principio esta suspensión acabaría tras unas elecciones democráticas, por tanto se puede pensar, que a partir del 15 de agosto del 2013, cuando asuma la presidencia Horacio Cartes elegido democráticamente, esta suspensión termine. 19 del mismo viajaba Eduard Snowden10. Esto derivó en la declaración de Cochabamba del 4 de julio del 2013 dónde UNASUR hace una denuncia ante la comunidad internacional y los diversos organismos multilaterales y establece una serie de acciones a tomar por el organismo. A consecuencia de las primeras crisis, en la IV Cumbre de la UNASUR realizada en Georgetown, Guyana en el 2010, los Jefes de Estado aprobaron el “Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de UNASUR sobre Compromiso con la Democracia” donde se manifiesta el apoyo total al orden constitucional democrático de los países el cual se establece como condición esencial para el desarrollo del proceso de integración. En este texto aparece de nuevo el término “defensa” asociado al orden democrático. UNASUR a nivel internacional ha puesto en evidencia de manera tajante su posición en algunas cuestiones, quizás las más evidentes hayan sido dos; la primera respecto a la migración, particularmente en respuesta a la llamada Directiva del Retorno impulsada por la Unión Europea, y la segunda, la cooperación en desastres naturales, principalmente respecto a los terremotos en Haití y Chile a inicios de 2010.11 Por otro lado, la instauración de un diálogo a nivel suramericano ha generado la posibilidad de establecer relación con otras regiones. Un claro ejemplo son las dos Cumbres de América del SurÁfrica (ASA), y las dos Cumbres de América del SurPaíses Árabes (ASPA). 12 10 Extécnico de la CIA que trabajó como consultor para la Agencia Nacional de Seguridad y está acusado de espionaje por los EE UU por desvelar que el Gobierno estadounidense utiliza un programa de espionaje para vigilar las comunicaciones de millones de personas en todo el mundo. 11 Vease Rojas (2012a) 12 Vease Rojas, Altaman y Beirute (2011) 20 Pero todo este proceso no ha estado exento de controversias y dificultades, las diferencias entre algunos países miembros han imposibilitado que se concretaran acuerdos o acciones diversas, particularmente sobre seguridad y tampoco se ha generado una disminución de las tensiones entre los países que tienen controversias de distinta índole, históricas o actuales. El conflicto por el acceso al mar entre Chile y Bolivia, el Acuerdo suscrito entre Estados Unidos y Colombia para la instalación de bases militares estadounidenses, los conflictos generados en las fronteras de Ecuador, Colombia y Venezuela por el paso de guerrillas y militares colombianos, entre otros muchos. Pero vale la pena destacar que finalmente se han logrado los consensos para superar las diferencias, y que estos temas hagan el menor daño posible a los objetivos y estructura, lo que reafirma la importancia del dialogo político y de un diseño estratégico de mayor autonomía subregional. 2.2. ESTRUCTURA UNASUR trata en definitiva de buscar la integración de Suramérica con miras a tener una sola voz en el actual sistema internacional. La visión de este organismo es el desarrollo regional sostenido por la unión de sus partes soberanas: naciones en paz, prósperas, con sentido de pertenencia y ciudadanía suramericana. El 24 de octubre de 2011, obtuvo el estatus de observador en la Asamblea General de la ONU y en 2011, se crea el Consejo Electoral de UNASUR, cuya primera misión electoral fueron las elecciones presidenciales de Venezuela el 7 de octubre de 2012. La estructura de la UNASUR, en cuanto a sus órganos, fue definida en el art. 4 del Tratado Constitutivo. En los siguientes artículos se dispone sobre las atribuciones de 21 cada órgano. El Parlamento Suramericano está contemplado como la instancia deliberativa y de control de UNASUR, de tipo unicameral y con 99 miembros, y que tendrá sede en Cochabamba, Bolivia. Se han producido grandes avances pero todavía no existe la institución como tal. 22 3. CONSEJO DE DEFENSA SURAMERICANO (CDS) Además de una historia compartida, en Sudamérica, en los últimos años, se ha gestado una fuerte convicción de comunidad de intereses, no sólo en relación con un pasado común sino con la perspectiva de un futuro y unos valores compartidos. Tras la fuerte desaceleración económica que experimento Latinoamérica durante el 2001-2002, llegan al poder figuras con proyectos políticos de corte progresista y con un marcado objetivo de desarrollo regional13. Los Ministros de Defensa, van dando cuerpo a la idea de concebir la seguridad y la defensa en términos más amplios que los meramente defensivos, llegando a contemplar nuevos riesgos y amenazas a la seguridad, que, según Kalil, Cavaller y Avelar (2008) sólo unos años antes hubieran parecido impensables en la región14. Este proceso, desemboca en la cumbre de Costa do Sauipe, Brasil, de diciembre del 2008, donde los Presidentes de los Estados miembros de la UNASUR aprueban la creación de un Consejo de Defensa Suramericano (CDS) y elaboran su estatuto. Quizá éste es el Consejo más importante dentro del marco de la UNASUR por la coyuntura tanto regional como internacional. Según, Martinez y Tulchin (2006)15 la importancia del Consejo radica en que, por primera vez en la historia del hemisferio desde la independencia, los gobiernos de la región han comenzado a entender que su seguridad y la seguridad del hemisferio son cuestiones sobre las que emanan opiniones que merecen ser escuchadas. 13 La primera iniciativa conjunta se establece en el consenso de Buenos Aires el 16 de octubre del 2003, entre los presidentes de Argentina Néstor Kirchner y Brasil Luiz Inácio Lula da Silva. 14 Para ampliar información ver pág. 75 de Kalil, Cavaller, Avelar (2008) 15 Para ampliar información ver pág. 40 de Martinez y Tulchin (2006) 23 Afirman que, sin duda, el factor que ha impulsado esta toma de conciencia es la sensación de que en la actualidad los países están integrados dentro de una comunidad global y que, también por primera vez en la historia, comparten un grupo de valores que vale la pena defender. Estos valores están creando una poderosa sensación de comunidad. Al ser una iniciativa íntegramente regional, Rodrigues y Rodríguez (2011) afirman que el CDS da lugar a un hecho novedoso en el hemisferio ya que por primera vez los Estados suramericanos discuten una agenda de defensa común sin intermediarios extraregionales, principalmente, sin la presencia directa de los Estados Unidos. Podemos afirmar entonces que la fortaleza de las nuevas iniciativas suramericanas reside en que más allá de sus lógicas diferencias, surge el interés no sólo por la creación de la UNASUR, sino por la creación de un foro específico para tratar los asuntos de seguridad y defensa, entendida en un sentido amplio. Los objetivos generales con los que nació el CDS fueron la consolidación de Sudamérica como una zona de paz, la construcción de una identidad suramericana en materia de defensa y la generación de consensos para facilitar la cooperación regional. En este sentido, la cooperación regional abarca un amplio abanico de acciones que van, desde el intercambio de información sobre compras armamentísticas, con la intención de eliminar suspicacias y carreras armamentísticas innecesarias, en lo que podríamos entender, según Caballero (2012), como seguridad militar de naturaleza más tradicional. Hasta maniobras conjuntas que susciten confianzas e identidades compartidas entre los distintos actores. 24 Podemos apreciar que, esta idea está muy cerca del concepto de las comunidades de seguridad o de no beligerancia, de Karl Deutsch (1968), que establece que la generación de un sentimiento de comunidad (we-feeling) hace indeseable, e incluso impensable, la resolución de controversias a través del recurso a la fuerza. 3.1. ANTECEDENTES Las primeras referencias a la necesidad de un diálogo político entre los Ministros de Defensa de la región se han venido desarrollando desde la Conferencia de Comandantes en Jefe de los Ejércitos del MERCOSUR y Estados asociados16. Allí se elaboró un estatuto en el que se trataron temas como el desarrollo de medidas de cooperación e integración en defensa, el logro de mayores niveles de inter-operatividad en acciones que iban desde las operaciones de paz, al envío de fuerzas de apoyo en caso de desastres y, se justificaba la necesidad de institucionalizar tales intercambios.17 El resultado de esta reunión puso de manifiesto la ausencia de un espacio similar de interlocución de los Ministerios de Defensa, generando la necesidad de buscar una herramienta que permitiera establecer mecanismos de concertación y diálogo político entre los Ministerios de Defensa de la región. Tras este evento, en la reunión del grupo de trabajo bilateral de defensa Chile-Brasil del 2005, uno de los temas centrales de la agenda fue la posibilidad de establecer un mecanismo que reuniera regularmente a los Ministros de Defensa a nivel regional, hasta el momento no se había logrado establecer una institucionalidad multilateral en el ámbito de la seguridad y la defensa. Mientras, en la esfera policial, ya funcionaba 16 Ceremonia que tuvo lugar en el Colegio Militar de la Nación, en Buenos Aires, en Marzo del 2005, con el propósito de tratar diversos temas de interés común. 17 Para ampliar información ver Ministerio de Defensa Nacional de Chile (2009) 31 Todas estas acciones, llevan a pensar que la iniciativa suramericana no es sólo una declaración de intenciones, sino, más bien, la intención de todos los países que la conforman de acabar definitivamente con los fantasmas del pasado. Pretende ser una organización subregional profesional y moderna que incentive la profesionalización de los estamentos militares de la región. Asimismo, la consolidación de estructuras de seguridad, particularmente si tienen como objetivos la prevención de conflictos interestatales, la gestión de crisis internas, el control civil democrático de las Fuerzas Armadas, el control del gasto en defensa y lo relativo a ayuda en materia de catástrofes naturales, facilitaría, en gran medida, la estabilidad y fortalecimiento de la democracia en Sudamérica. 4. RELACIONES ENTRE ESPAÑA Y UNASUR/CDS América Latina es una región de gran importancia estratégica con la que España mantiene relaciones políticas, económicas, históricas y culturales intensas, trascendentes y arraigadas. La región latinoamericana, se encuentra en un proceso de cambio rápido y profundo como consecuencia de un dinámico progreso político y económico. En el ámbito de la política de defensa de España, a Latinoamérica se le da siempre una gran importancia estratégica. Tanto en la Estrategia Española de Seguridad (EES) “Una responsabilidad de todos” (2011) como en la Estrategia de Seguridad Nacional (ESN) “Un proyecto compartido” (2013), se establece la necesidad de mantener y fortalecer nuestras relaciones en materia de defensa. Según la EES (2011) la región ha experimentado cambios muy positivos en la última década, de consolidación de la democracia y crecimiento económico. Es una región 32 emergente, con potencias económicas y políticas de primer orden que cada vez juegan un papel más relevante en la escena regional y mundial. Siguiendo a ESN (2013) en algunos países de América Latina persisten problemas como la fragilidad institucional, la inseguridad jurídica, el poder de grupos criminales, el narcoterrorismo o el tráfico de personas. Se trata de complejos desafíos que afectan también a España. La acción bilateral, los foros regionales e internacionales, deben contribuir a hacer frente a estos retos. Los dos documentos coinciden en que desde unas relaciones bilaterales fortalecidas y con agrupaciones regionales cada vez más sólidas, España seguirá trabajando para estrechar aún más unos lazos profundos y constructivos entre Iberoamérica y la UE, esenciales para la gobernanza global. En materia de seguridad y defensa, España mantiene estrechas relaciones bilaterales y multilaterales con la región, entre los ámbitos a resaltar se encuentran:  Acuerdos de cooperación suscritos en materia de defensa y constante negociación con aquellos países con los que todavía no se han firmado.  Programas bilaterales de actividades en materia de defensa.  Celebración de Comisiones Mixtas.  Acuerdos en el ámbito industrial y tecnológico.  Participación de países de la región en operaciones de paz respaldadas por las Naciones Unidas, integrados en el contingente español e incremento de la cooperación en materia de Operaciones de Mantenimiento de la Paz  Programa de Cooperación de Enseñanza Militar que abarca lo referente a instrucción y adiestramiento. 33  Celebración de cursos de alto nivel, como el Curso de Altos Estudios Estratégicos para Oficiales Superiores Iberoamericanos (AEEOSI).  Participación de personal militar latinoamericano en actividades de formación de la Unidad Militar de Emergencias.  Realización de cursos de Desminado Humanitario. Cabe mencionar la labor del Centro Virtual Iberoamericano de Estudios para la Paz y Seguridad Internacionales, creado a iniciativa de España en 2007 y desarrollado e implementado en el 2011, para favorecer la transferencia de información, estudios y experiencias académicas y los contactos permanentes entre los Colegios Iberoamericanos de Defensa. En cuanto a la presencia española en organismos de defensa de la región, España tiene el estatus de observador en la Conferencia de las Fuerzas Armadas de Centroamérica (CFAC) desde mayo de 2007, año en el que adquirió también la condición de país observador en la Junta Iberoamericana de Defensa (JID), entidad dependiente de la Organización de Estados Americanos (OEA). Desde la creación de la UNASUR y posteriormente del CDS, España ha considerado de interés consolidar un mecanismo de cooperación con dicho Consejo con el fin de fomentar por un lado el diálogo y el consenso en materia de seguridad y defensa, y por otro, la cooperación regional y multilateral. Además, otra de las razones que España defiende para conseguir el estatus de observador es, la de acompañar al desarrollo de la UNASUR, particularmente del CDS, ofreciéndoles la experiencia española obtenida de la participación en organizaciones multinacionales de estas características. 34 En este sentido, es importante revisar el Plan de Diplomacia de Defensa,19 en el se establece:  Dentro de las áreas prioritarias de relaciones bilaterales con Iberoamérica, desde el nacimiento de UNASUR se viene valorando la conveniencia de estrechar relaciones con el CDS. Ello proporcionaría a España una mayor presencia en la zona ante una institución con posibilidad de aunar voluntades y posturas entre países de muy diferentes tendencias, y con el potencial de crear una auténtica identidad de seguridad y defensa suramericana.  Como una de las líneas de acción prioritarias para Iberoamérica, se establece la propuesta de apoyo a las naciones que ejerzan la PPT del CDS en la elaboración y puesta en marcha de los planes de acción para alcanzar los objetivos de dicha organización. La realidad actual es que si bien la UNASUR tiene regulado el acceso al estatus de observador, sin embargo, el CDS como consejo dependiente no lo tiene. Por tanto, se ha considerado que quizá la forma más factible de formalizar una relación entre España y el CDS sería en forma de mecanismo de cooperación20 entre el Ministerio de Defensa español y el Consejo. Ello daría a España una mayor capacidad de influencia e interlocución en la región en temas relativos a la defensa. 19 Documento elaborado por el Ministerio de Defensa de España en 2011, en coordinación con el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación y de acuerdo con lo previsto en las Directivas de Defensa Nacional y de Política de Defensa. 20 Fórmula contemplada en el Art. 15 “Relaciones con Terceros” del Tratado Constitutivo de la UNASUR.: “Unasur promoverá iniciativas de diálogo sobre temas de interés regional o internacional y buscará consolidar mecanismos de cooperación con otros grupos regionales, Estados y otras entidades con personalidad jurídica internacional” y según el Art. 18 de los estatutos del CDS: “En las iniciativas de diálogo y cooperación con otras organizaciones regionales o subregionales, el Consejo actuará de conformidad con los art.s 6º, 7º y 15º del Tratado Constitutivo de UNASUR”. 35 4.1. ACCIONES EMPRENDIDAS POR EL MINISTERIO DE DEFENSA DE ESPAÑA A pesar de la buena disposición de los países a los que se les ha reiterado el interés de España en el Consejo, actualmente no hay ningún signo de acercamiento. En cuanto al posible mecanismo de cooperación, desde el Ministerio de Defensa se han ejecutado varias acciones:  la ex Ministra de Defensa española, Carme Chacón, mostró la disposición de España para la consolidación de un mecanismo de cooperación entre España y el CDS a los Ministros de Defensa de Brasil en diciembre del 2010 y de Ecuador en junio del 2011.  En junio de 2011 el Secretario General de Política de Defensa español, reiteró su interés sobre el mismo tema ante la Secretaria General de la UNASUR. En una entrevista que mantuvieron durante la visita de ésta última a España.  Como resultado de la entrevista entre los Ministros de Defensa de España y Perú en noviembre 2012, éstos conversaron acerca de la intención de agilizar el proceso de consolidación del mecanismo aprovechando que Perú ejercería la PPT del CDS durante el año 2013.  En el apartado relativo a seguridad y defensa del Plan Renovado de Asociación Estratégica España-Perú21, se trata el interés manifiesto de España en establecer un mecanismo de cooperación entre el Ministerio de Defensa de España y el CDS de UNASUR. Como parte de este proceso en diciembre del 2012 el Director General de Política de Defensa, remitió una carta al Director General para Iberoamérica del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación español, solicitando, el parecer y el asesoramiento de 21 Este plan renueva el anterior y está aprobado y pendiente de firma. 36 ese Ministerio sobre la forma en que se debía iniciar el proceso de establecer el mencionado mecanismo de cooperación.  Durante el mes de Julio del 2013 se celebraron en el Ministerio, la Comisión Mixta hispano-chilena, la visita del Ministro de Defensa de Colombia y la visita del Ministro de Defensa de Chile. En estos encuentros, las autoridades españolas manifestaron su interés en el CDS. Como se ha citado anteriormente, los esfuerzos hacia la firma de este acuerdo siguen sin dar frutos, a pesar de las gestiones del Ministerio de Defensa y de la buena disposición de los países con los que se han mantenido conversaciones en esta dirección. 4.2. ACTIVIDADES CONJUNTAS Para materializar lo establecido en líneas de acción prioritarias para Iberoamérica del PDD, se propuso ofrecer a las distintas presidencias del CDS distintas actividades de cooperación en el ámbito de la defensa, tratando de poner en valor la colaboración española.  Los días 11 y 15 de mayo de 2011 se celebró en Lima el seminario “Buscando la complementariedad en la industria, la ciencia y la tecnología para la defensa en el ámbito Suramericano”. A solicitud el Viceministro de Políticas para la Defensa de Perú, en su calidad de Secretario Ejecutivo del CDS, el Director de Apoyo al Desarrollo Industrial del Ministerio de Industria, Energía y Turismo español, Sr. Manuel García Ruiz, impartió una conferencia.  El Instituto Universitario Gutiérrez Mellado (IUGM) participó en 2011 en la organización de la VII Semana Iberoamericana de Seguridad y Defensa, que 37 llevó por título “El concepto y las relaciones multilaterales de seguridad y defensa en el contexto de la UNASUR” y que se celebró en Quito los días 7 al 9 de junio.  En el marco del plan de acción del CDS propuesto por Perú para 2011, España planificó la organización del seminario: “La experiencia de España en un mundo multipolar de seguridad y defensa”. Finalmente, a pesar de la buena predisposición del Ministerio de Defensa de Perú, los cambios de autoridades que se produjeron en su Ministerio, a raíz de sus elecciones presidenciales, ralentizaron el proceso no siendo posible celebrar el seminario durante la Presidencia peruana del CDS. 4.3. POSIBLES PROPUESTAS 4.3.1. Establecer relaciones entre la Asociación de Colegios de Defensa Iberoamericanos/Centro Virtual Iberoamericano de Estudios para la Paz y la Seguridad Internacionales y el Centro de Estudios Estratégicos para la Defensa CEED de UNASUR Consistiría en una propuesta de colaboración entre el Centro de Estudios Estratégicos de la Defensa CEED y la Asociación de Colegios de Defensa Iberoamericanos. Pero se desaconseja la posición de que el CEED de la UNASUR forme parte del Centro Virtual Iberoamericano de Estudios para la Paz y la Seguridad Internacionales. Hasta la fecha Brasil, Colombia, Chile, Paraguay, Perú y Uruguay entre otros no pertenecientes a UNASUR, han firmado el Acuerdo de Creación de la Asociación de Colegios Iberoamericanos, pero hay que destacar que Argentina, Venezuela, Bolivia y Ecuador, no han ratificado el acuerdo. Dada la relación política existente entre España y los países no firmantes, se podría anticipar, que ésta propuesta no sería aceptada. 38 Por otro lado, el 31 de mayo de 2011, los ocho países del ALBA crearon la Escuela de Defensa y Soberanía de los países del ALBA con sede en Bolivia. Con el objetivo de formar líderes, civiles y militares, bajo la doctrina: “Latinoamérica para los latinoamericanos” en contraposición al modelo de la Escuela de las Américas de EE UU. En este sentido, hay que tomar en cuenta, que Argentina es la sede del CEED y aunque no pertenece al ALBA, es afín a esta organización y tiene un peso destacado en la región. Además, el hecho de que existan cada vez más iniciativas internas en relación al tema de formación y que la mayoría estén lideradas por países afines a la corriente bolivariana, hace plantearse que quizá no sea acertada la posibilidad de que España proponga nada relativo al eje 4 de formación y capacitación que no esté dentro de lo ya firmado en materia de enseñanza con cada uno de los estados individualmente, puesto que puede ser interpretado por algunos países a modo de “injerencia o adoctrinamiento” de nuestra parte. En caso de plantear esta propuesta, debería de enmarcarse como colaboración dentro del eje 1 de políticas de defensa, del plan de acción, y hacerlo ante el país que ostente la PPT o bien quién coordine la actividad y que más relación tenga con el tema. En cuanto al formato de esta actividad, se podría plantear la posibilidad de hacer conjuntamente una serie de conferencias, un seminario o una mesa redonda con grupos de trabajo en el marco de la Asociación de Colegios de Defensa Iberoamericanos invitando al CEED. Si se eligiera el formato de mesa redonda con grupos de trabajo, sería posible involucrar también a otros países miembros del Centro Virtual 39 Iberoamericano de Estudios para la Paz y la Seguridad que no son miembros de UNASUR, lo que sin duda ampliaría las posibilidades de que se realizase la actividad. 4.3.2. Interés despertado por la Unidad Militar de Emergencias (UME) América Latina es una región frecuentemente golpeada por catástrofes naturales, no sólo huracanes, terremotos y volcanes, las infraestructuras en general son deficientes en algunas zonas, por lo que un incendio o grandes tormentas pueden generar importantes problemas. En los últimos años se ha apreciado, un aumento del interés de algunos países latinoamericanos por el trabajo de la Unidad Militar de Emergencias. Por tanto, España se ha prestado a colaborar en apoyo a las autoridades civiles ante catástrofes naturales, especialmente en materia de formación a través de los cursos que organiza. El interés despertado por la creación y experiencia adquirida por nuestra UME, ha quedado puesto de manifiesto tanto en las distintas reuniones bilaterales mantenidas, como en las solicitudes de información formuladas por los Agregados de Defensa de los países latinoamericanos acreditados en nuestro país. Por otra parte han surgido muchas iniciativas nacionales para crear unidades de este tipo o reformar las ya existentes. Desde el año 2011, se intentan encauzar estas expectativas ofreciendo plazas destinadas a cuadros de mando22 para formarse en el Campamento Básico de Emergencias de la UME y efectuar distintos cursos y pasantías en esta Unidad. La experiencia ha sido positiva y los países siguen demandando este tipo de formación, por lo que se ha propuesto por un lado, ofrecer esta formación como apoyo a las actividades relativas a 22 Oficiales y Suboficiales 40 esta materia que estén incluidas en el plan de acción del CDS o bien participar u organizar una actividad conjunta, que quede recogida en dicho plan de acción. Se podría ofrecer algún tipo de actividad conjunta en el marco de las actividades programadas en el eje 2 cooperación militar, acciones humanitarias y operaciones de paz. De igual forma se pueden plantear iniciativas dentro del eje 4 formación y capacitación, incluyendo el apoyo a autoridades civiles en materia de prevención y mitigación de desastres naturales. Cualquier acción a tomar, bien para la firma de un mecanismo de cooperación o bien para ofrecer apoyos o actividades anexas a las establecidas en el plan de acción del CDS, deberá planificarse teniendo en cuenta la posición de los países pertenecientes al ALBA y considerando que el plan de acción es anual23. Por tanto, cualquier opción debe presentarse con el tiempo suficiente como para que exista la posibilidad de que se trate en la agenda de una reunión ordinaria y así, los países que han brindado sus buenos oficios a la iniciativa española, puedan apoyar las propuestas, teniendo así más capacidad de aprobación en el seno del Consejo. 23 De acuerdo con el art. 7.d. del Tratado Constitutivo de UNASUR es este órgano el que asumirá compromisos y firmará declaraciones con terceros, previo consentimiento de los órganos correspondientes de UNASUR. Hay que tener en cuenta que, anualmente, también hay un cambio en la PPT. 47 Jaramillo, Grace. (2011) “El Doble Movimiento Suramericano: Construcción Regional y Gobernanza Global”, en América Latina y el Caribe: ¿Integrados o Marginados? Buenos Aires, Argentina. Ed. Teseo/FLACSO/CAF. Pp 195-207 Kalil, Suzeley; Cavaller, André y Avelar, Renata. (2008) “Aspectos da integração regional em defesa no Cone Sul”, Brasilia. Revista Brasileña de Política Internacional , volumen 51, nº 1. Pp.70-86. Martínez, Rafael y Tulchin, Joseph S. (2006) “La seguridad desde las dos orillas: un debate entre Europa y Latinoamérica”, Barcelona. Fundación CIDOB. Mendoza, Daysi; Merlo, Daysi y Silva, Doris. (2001) “Análisis comparativo entre la integración económica europea y la integración económica centroamericana”. Managua Nicaragua. Monografía de licenciatura en Diplomacia y Relaciones Internacionales, Universidad Americana UAM. Ministerio de Defensa de España (2011) “Plan de Diplomacia de Defensa” Ministerio de Defensa Nacional de Chile, (2009) “El Consejo de Defensa Suramericano de la UNASUR, crónica de su gestación”. Santiago de Chile. Grupo de Trabajo del Consejo de Defensa Suramericano. Monroy, Marco G. (2002). “Derecho Internacional Público”. Bogotá, Colombia. Temis, S.A. Moreno Izquierdo, Rafael. (2008) “El Consejo de Defensa Suramericano: Reflexiones e Implicaciones” Memorando OPEX Nº 92 / 2008. Observatorio de política exterior española, Fundación alternativas. Pelkmans, Jacques. (1993) “Comparando las Integraciones Económicas: Prerrequisitos, Opciones e Implicaciones” en La Integración Regional en América Latina y Europa: Objetivos Estratégicos y Refuerzo de las Capacidades de Respuesta. Ed. Centro de Formación para la Integración Regional (CEFIR). Pp 3-12 Rodrigues, Gilberto y Rodrigues, Thiago. (2011) “La Unión de las Naciones Sudamericanas (UNASUR) y los nuevos temas de la agenda regional de paz y seguridad: Roles y mecanismos de participación de la sociedad civil” en De la ONU al ALBA: Prevención de conflictos y espacios de participación ciudadana. Barcelona y Buenos Aires. Ed Icaria/Ediciones CRIES, Pp 207-238. Rojas Aravena, Francisco (2007): “La integración regional: un proyecto político estratégico” III Informe del Secretario General, Flacso-Secretaría General, Rojas Aravena, Francisco (2012a) “Seguridad Internacional, el espacio y posición de América Latina” en Cuadernos de Estrategia nº 158. España. Ministerio de Defensa de España, Instituto Español de Estudios Estratégicos. Pp 21-82. Rojas Aravena, Francisco (2012b) “La Celac y la integración latinoamericana y caribeña, Principales claves y desafíos” Revista Nueva Sociedad nº 240, Pp 16-27. 48 Rojas Aravena, Francisco; Altman Josette y Beirute, Tatiana. (2011) “Integración política: un nuevo camino hacia la integración latinoamericana”. Documento para el foro de Biarritz. Secretaría general de FLACSO Sanahuja, José Antonio. (2011) “Multilateralismo y regionalismo en clave suramericana: el caso de Unasur” en Pensamiento Propio, CRIES, Nº, Pp.115-158. Serbin, Andrés. (2010) “Regionalismo y Soberanía Nacional en América Latina: Los Nuevos Desafíos”. Documentos de la Coordinadora regional de investigaciones económicas y sociales Buenos Aires, CRIES, nº 15. Tulchin, Joseph S. (2005) “Creando una comunidad de seguridad en el hemisferio” Revista Nueva Sociedad. Nº198. Pp 102-115. Ulate Chacón, Enrique (2004). “Los principios del derecho comunitario y su aplicación jurisdiccional en Centroamérica”. Revista Relaciones Internacionales, Heredia, Costa Rica. Universidad Nacional, Nº 67-68. Pp 77-110. Vásquez Santamaría Jorge Eduardo (2008) “El fenómeno de integración subregional: elementos generales, antecedentes históricos y descripción de la Comunidad Andina de Naciones como ejemplo de un modelo particular” Revista Fragua, Universidad de Medellín, Colombia Vol. 1, No. 1. Pp. 93-116 Carta de la OEA Comunicado de Brasilia, 1 de septiembre de 2000. Declaración de Cusco, 8 diciembre 2004. Consenso de Buenos Aires, 16 de octubre del 2006. Declaración de Bogotá, 14 julio 2006. Declaración de Margarita, abril 2007. Tratado Constitutivo de la UNASUR, Brasilia 2008. Declaración de Costa do Sauipe y Estatuto del CDS, 16 diciembre 2008. Declaración de Quito, 9 febrero 2010. Declaración de Guayaquil, mayo 2010. Protocolo adicional al Tratado Constitutivo de UNASUR sobre compromiso con la democracia, Georgetown. 2010. 49 GLOSARIO DE SIGLAS ACS-AECAsociación de Estados del Caribe. ALBA-TCPAlianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América-Tratado de Comercio de los Pueblos. ALADIAsociación Latinoamericana de Integración. ALALCAsociación Latinoamericana de Libre Comercio. (Reemplazada por ALADI) ALCAÁrea de Libre Comercio de las Américas. ASACumbre América del Sur-África. ASPACumbre América del Sur-Países Árabes. BIDBanco Interamericano de Desarrollo. CAFCorporación Andina de Fomento-Banco de Desarrollo de América Latina. CANComunidad Andina de Naciones. CALCCumbre de América Latina y el Caribe sobre Integración y Desarrollo. CARICOMThe Caribbean Community and Common Market. CDDConsejo de Delegadas y Delegados de UNASUR. CDSConsejo de Defensa Suramericano. CEEDCentro de Estudios Estratégicos de la Defensa. CEPALComisión Económica para América Latina. CELACComunidad de Estados latinoamericanos y Caribeños. CJJEGConsejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de UNASUR. CMMREConsejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores de UNASUR. CSN-Comunidad Sudamericana de Naciones. EESEstrategia Española de Seguridad. ESNEstrategia de Seguridad Nacional. FARCFuerzas Armadas revolucionarias de Colombia. FLACSOFacultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. IIRSA-Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana. JIDJunta Interamericana de Defensa. MERCOSURMercado Común del Sur. OEAOrganización de Estados Americanos. OMCOrganización Mundial del Comercio. ONUOrganización de las Naciones Unidas. OTCAOrganización del Tratado de Cooperación Amazónica. PPTPresidencia Pro Tempore. PPPPlan Puebla Panamá. SEGIBSecretaría General Iberoamericana. SELASistema Económico Latinoamericano y del Caribe. SICASistema de la Integración Centroamericana. UMEUnidad Militar de Emergencias. UNASURUnión Suramericana de Naciones.