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Trabajo Fin de Grado Mejora de la Administración Pública Reducción de Cargas Administrativas Autor Jesús Herrero Romeo Director/es Joaquín Mairal Lasaosa Facultad de Empresa y Gestión Pública (Campus de Huesca) 2013 TFG. Mejora de la Administración Pública Reducción de Cargas Administrativas ÍNDICE MEJORA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA REDUCCIÓN DE CARGAS ADMINISTRATIVAS PRESENTACIÓN 4 CAPÍTULO 1 APROVECHAMIENTOS FORESTALES 6 1.1 Pastos ..............................................................................................................................9 1.2 Caza .................................................................................................................................10 1.3 Ocupaciones ..................................................................................................................10 1.4 Setas ................................................................................................................................11 1.5 Leñas ...............................................................................................................................12 1.6 Cultivos ..........................................................................................................................12 1.7 Maderas ..........................................................................................................................12 1.8 Apícolas, Trufa y Uso Recreativo ..........................................................................13 1.9 Tablas de Datos ............................................................................................................14 CAPÍTULO 2 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA 16 2.1 Organigrama .................................................................................................................16 2.2 Programa de gestión ...................................................................................................17 2.3 Plan de aprovechamientos ........................................................................................17 CAPÍTULO 3 PLAN ANUAL DE APROVECHAMIENTOS 18 3.1 Redacción de pliegos ..................................................................................................18 3.1.1 Generales .........................................................................................................18 3.1.2 Especiales .......................................................................................................19 3.1.3 Particulares o específicos ...........................................................................19 3.2 Notificación a titulares y adjudicación ..................................................................19 3.2.1 Montes de utilidad pública .........................................................................19 3.2.2 Montes de utilidad pública del Gobierno de Aragón .........................20 3.3 Comunicación de las condiciones económicas a los rematantes ...................20 3.4 Licencia de disfrute .....................................................................................................21 CAPÍTULO 4 PROCEDIMIENTO DE SUBASTA 22 4.1 Cronograma ...................................................................................................................22 TFG. Mejora de la Administración Pública Reducción de Cargas Administrativas 4.2 Documentación a presentar ......................................................................................24 4.2.1 Sobre 1. Documentación administrativa ................................................24 4.2.2 Sobre 2. Proposición económica ..............................................................25 CAPITULO 5 MEJORAS EN LA ADMINISTRACIÓN IDENTIFICACIÓN CARGAS ADMINISTRATIVAS. 26 5.1 Cargas administrativas ...............................................................................................27 5.2 Metodología para la evaluación de la reducción de cargas administrativas 5.3 Identificación de cargas administrativas ...............................................................28 5.3.1 Aprobación del Plan Anual de Aprovechamientos (PAA) ...............28 5.3.2 Emisión de la Orden de Enajenación ......................................................31 5.3.3 Emisión de la Orden de Ingreso ...............................................................33 5.3.4 Emisión de la Licencia ................................................................................34 5.3.5 Visión global de las fases de aprovechamiento ...................................37 5.3.6 Tiempo entre Fases ......................................................................................39 CAPÍTULO 6 REDUCCIÓN DE CARGAS ADMINISTRATIVAS 41 6.1 Medidas Directas .........................................................................................................42 6.1.1 Sistema de Verificación de Datos (SVD) ..............................................42 6.1.2 Simplificación documental ........................................................................42 6.1.3 Supresión de documentos ...........................................................................44 6.1.4 Supresión de trámites ..................................................................................44 6.2 Medidas Indirectas ......................................................................................................45 6.2.1 Reducción de plazos y silencio administrativo ....................................45 6.2.2 Información y lenguaje administrativo ..................................................47 CAPÍTULO 7 MEDICIÓN DE LAS CARGAS ADMINISTRATIVAS 50 7.1 Método Simplificado de Medición de Cargas .....................................................50 7.2 Escenario de Medición de Cargas Administrativas ...........................................55 7.3 Escenario de Reducción de Cargas Administrativas .........................................57 CONCLUSIONES 60 BIBLIOGRAFÍA 62 ANEXOS I y II 4 PRESENTACIÓN En la actualidad la actividad económica se encuentra cada vez más globalizada y competitiva. Este panorama nos hace plantear el estudio de las cargas administrativas que nuestras empresas y ciudadanos deben soportar. En nuestro caso vamos a tratar de conocer, analizar, y reflexionar sobre la carga administrativa que recae sobre estas empresas y ciudadanos, como consecuencia de los requisitos que se les requieren desde las Administraciones Públicas y cómo estas cargas afectan a sus resultados. Este debate se inicia en el marco del Consejo Europeo de Lisboa de marzo de 2000, que pidió a la Comisión, al Consejo y a los Estados miembros, definir una estrategia que simplificara el entorno reglamentario, tanto a nivel nacional como nivel reglamentario. Para ello se formó un grupo consultivo de alto nivel, denominado grupo Mandelkern 1 , que presentó en el Consejo Europeo de 2001, un informe sobre la simplificación del marco regulador, y donde una de sus conclusiones pasa por no imponer costes administrativos innecesarios sobre las empresas, los ciudadanos o las propias administraciones públicas, dada la incidencia que tienen sobre la competitividad. El Consejo Europeo invitó a la Comisión y al Consejo a que estudien una metodología común de medición de las cargas administrativas. Para ello se tomó como referencia para la reducción de cargas administrativas, la metodología del Modelo de Coste Estándar (MCE) nacida en los Países Bajos. Su objetivo es identificar las obligaciones de información a las autoridades públicas o a terceros. La Comisión presentó una metodología revisada, también llamada Modelo Coste Estándar de la Unión Europea (MCE UE), y comunicó en 2007 el Programa de Acción para la Reducción de las Cargas Administrativas 2 . 1 Grupo Mandelkern : grupo de trabajo consultivo de alto nivel integrado por expertos en reglamentación de los Estados miembros y de la Comisión Europea. Este grupo fue creado en noviembre de 2000 por los ministros de Administraciones Públicas de los Estados miembros 2 ACTO de Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones, de 24 de enero de 2007, «Programa de Acción para la Reducción de las Cargas Administrativas en la Unión Europea» [COM (2007) 23 final - no publicada en el Diario Oficial]. Web EUR-LEX (legislación de la Unión Europea) http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52007DC0023:ES:NOT TFG. Mejora de la Administración Pública Reducción de Cargas Administrativas 5 Esta iniciativa es introducida en nuestro País por el Gobierno de España mediante acuerdo de Consejo de Ministros, celebrado el 4 de mayo de 2007, en el que se acordó impulsar el Programa de Mejora de la Reglamentación y Reducción de Cargas Administrativas. En Acuerdo del Consejo de Ministros, celebrado el 20 de junio de 2008 aprueba el Plan de Acción para la Reducción de Cargas Administrativas y la Mejora de la regulación. El Plan está diseñado para la reducción de cargas administrativas en la Administración General del Estado, y establece mecanismos de colaboración con las Comunidades Autónomas, para impulsar las medidas de simplificación administrativa en sus ámbitos de competencia. En lo que respecta a la Comunidad Autónoma de Aragón, en 2010 la Vicepresidencia del Gobierno de Aragón, mediante ORDEN de 3 de diciembre de 2010, firma CONVENIO MARCO de colaboración entre la Administración General del Estado y el Gobierno de Aragón en materia de Reducción de Cargas Administrativas, publicado en el Boletín Oficial de Aragón número 252 del 28 de diciembre de 2010. Observando este panorama normativo, voy a plantear el estudio sobre la mejora de la Administración Pública y Cargas Administrativas, en el Escenario de los Aprovechamientos Forestales del Departamento de Agricultura, Ganadería y Medio Ambiente, del Gobierno de Aragón. Para ello me he basado en mi experiencia en la gestión de los mismos, y en la búsqueda documental de temas especializados, recogidos en la biografía del presente trabajo y todo ello con la puesta en valor de los conocimientos del Grado de Administración y Dirección de Empresas de la Universidad de Zaragoza. En los primeros capítulos, voy a mostrar los datos de los aprovechamientos forestales del año 2013 y su gestión. Una vez conocidos, pasaré a analizar sus cargas administrativas. Para el análisis de las cargas administrativas, utilizo la Metodología para la Evaluación de la Reducción de Cargas Administrativas (RCA) del Ministerio de Administraciones Públicas, que sirve como referencia tanto al Estado como a las Comunidades Autónomas, y que permitirán una valoración general del cumplimiento del Plan de Acción para la Reducción de las Cargas Administrativas. 6 CAPÍTULO 1 APROVECHAMIENTOS FORESTALES Es hora de iniciar el trabajo y para su realización y comprensión, es preciso conocer el ESCENARIO que hemos elegido “Los Aprovechamientos Forestales”. En este capítulo vamos a conocer su función, clasificación, titularidad y el análisis de los datos de este año 2013. La Comunidad Autónoma de Aragón, tiene establecida en el artículo 71.20.ª de la Ley Orgánica 5/2007, de 20 de abril, de reforma del Estatuto de Autonomía de Aragón, la competencia exclusiva de montes, y vías pecuarias, que, al menos, incluye la regulación y el régimen de protección e intervención administrativa de sus usos, así como de sus pastos y los servicios y aprovechamientos forestales, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 149 de la Constitución. La Ley 15/2006, de 28 de diciembre, de Montes de Aragón, dispone que entre las competencias que debe asumir la Comunidad Autónoma de Aragón en materia forestal, se encuentran la elaboración de la política forestal y la aprobación de los planes de actuación de la Comunidad Autónoma en materia de montes y de los instrumentos de gestión forestal, incluyendo la regulación de los usos y aprovechamientos en los montes aragoneses. En la actualidad, debido tanto a los requerimientos normativos, como sociales, existentes en relación a la conservación y mantenimiento del medio natural, se pone de manifiesto la necesidad de alcanzar un desarrollo sostenible en nuestras masas forestales. De esta forma, es preciso garantizar una gestión sostenible de los montes, entendida como el aprovechamiento y uso de los montes que permita la conservación y mejora de su biodiversidad, productividad, potencialidad y capacidad de regeneración. Para ello es necesario arbitrar mecanismos de compatibilidad de todos los aprovechamientos forestales, y aplicar medidas de incentivo económico. No es posible realizar esta gestión forestal sostenible, sin que los aprovechamientos forestales se lleven a cabo en el marco de instrumentos técnicos de ordenación, que modulen su forma e intensidad, pudiendo graduarse las exigencias en consonancia con las características de los montes. No deben considerarse únicamente cuestiones TFG. Mejora de la Administración Pública Reducción de Cargas Administrativas 7 biológicas o técnicas, es imprescindible recordar que los montes cumplen una importante función social, por lo que las Administraciones públicas aragonesas están obligadas a garantizar que generen los mayores beneficios posibles. El aprovechamiento racional de los montes contribuye al desarrollo rural, por lo que es necesario realizar una gestión y control de los usos que se hacen de los montes, entre los que se encuentran los aprovechamientos. Si atendemos a una clasificación de los montes por razón a su titularidad, los montes pueden ser públicos o privados. La pertenencia de los montes públicos suele recaer en el Estado, Comunidades Autónomas y Entidades Locales. La pertenencia de los montes privados suele recaer en personas físicas o jurídicas. Los montes de dominio público o demaniales 3 que integran el dominio público forestal los podemos diferenciar en: - Montes de Utilidad Pública, recogidos en el Catálogo de Montes. - Montes comunales, cuyo aprovechamiento corresponde al común de los vecinos. - Montes patrimoniales, de titularidad pública que no son demaniales. La declaración de utilidad pública, compete a los departamentos de Medio Ambiente de las Comunidades Autónomas. El Catálogo de Montes de Utilidad Pública es un registro público 4 de carácter administrativo en el que se incluyen todos los montes declarados de utilidad pública. Se considera aprovechamiento toda explotación del monte o de sus recursos renovables o no renovables, cualquiera que sea su finalidad, siempre que implique una actividad que tenga valor de mercado o que exija el pago de un precio o contraprestación económica por su realización. Se equiparan a aprovechamientos, las actividades que por su carácter empresarial y económico se desarrollen en el monte al amparo de su funcionalidad, aunque no conlleven el consumo de recursos forestales. 3 Demaniales son aquellos de titularidad pública, afectados al uso general o al servicio público. El régimen jurídico de estos bienes se inspira en los principios de inalienabilidad (el dominio público no se puede vender), imprescriptibilidad (no puede obtenerse su propiedad mediante la usucapión) e inembargabilidad (no puede ser embargable). 4 El Catálogo de Montes de Aragón puede consultarse en la Web https://servicios.aragon.es/inamup/ 8 Se consideraran actividades o usos sociales del monte, todo uso común general que se realice en montes de titularidad pública, con finalidad recreativa, cultural o educativa y sin ánimo de lucro. Los datos recogidos en el Servicio Provincial de Huesca, en el Departamento de Agricultura, Ganadería y Medio Ambiente, han sido tratados y analizados en la hoja de cálculo Excel, con el siguiente resultado. El número de aprovechamientos ofertados en el año 2013 por el Servicio Provincial de Agricultura Ganadería y Medio Ambiente de Huesca fue de 1.208 aprovechamientos, de los cuales un mayor porcentaje corresponden a pastos y caza. Destacamos que los aprovechamientos de maderas no son tan numerosos en cuanto a número pero sí respecto a su tasación e importe de adjudicación. La titularidad de los montes corresponde en su mayor medida a corporaciones locales con un total de 959 lotes 5 y el resto pertenecen al Gobierno de Aragón, un total de 249 lotes. La clase de aprovechamientos, se distribuye como sigue: Clase de aprovechamiento Lotes Clase de aprovechamiento Lotes Pastos 465 Cultivos 44 Caza 363 Maderas 44 Ocupaciones 80 Apícola 21 Otras setas 80 Trufas 12 Leñas 76 Otros… 23 Tabla 1.1 Número de lotes de aprovechamientos. Fuente Servicio Provincial de Medio Ambiente 6 5 Un monte puede estar formado por varios lotes. TFG. Mejora de la Administración Pública Reducción de Cargas Administrativas 15 Gráfico 1.3 Forma Jurídica Adjudicatarios Aprovechamientos Fuente: Servicio Provincial Medio Ambiente 16 CAPÍTULO 2 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA 2.1 ORGANIGRAMA Compete al Departamento de Agricultura Ganadería y Medio Ambiente del Gobierno de Aragón, la gestión de los aprovechamientos forestales. Dentro de la estructura orgánica del Departamento, tenemos la Dirección General de Gestión Forestal, del que depende el Servicio de Planificación y Gestión Forestal, este a su vez se extiende en los Servicios Provinciales de Zaragoza, Huesca y Teruel. GOBIERNO DE ARAGÓN ↓ DEPARTAMENTO DE AGRICULTURA GANADERÍA Y MEDIO AMBIENTE ↓ DIRECCIÓN GENERAL DE GESTIÓN FORESTAL ↓ SERVICIO DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN FORESTAL ↓ SERVICIO PROVINCIAL Los Servicios Provinciales, cuentan con un conjunto de Oficinas Comarcales, ubicadas en distintas localidades de la respectiva provincia, cuyo ámbito territorial se ha delimitado adaptándolo al de las comarcas existentes de la Comunidad Autónoma de Aragón. Estas oficinas comarcales y el Servicio Provincial es la parte que se encuentra en contacto más directo con los usuarios y titulares de los aprovechamientos. Imagen 2.1 Logo Oficinas Comarcales TFG. Mejora de la Administración Pública Reducción de Cargas Administrativas 17 2.2 PROGRAMA DE GESTIÓN Para realizar la gestión de los aprovechamientos, contamos con la aplicación informática S.I.A.F. Sistema Integrado Aprovechamientos Forestales. Para su funcionamiento deberemos tener instalado ORACLE en nuestro ordenador y tener acceso al directorio donde resida la aplicación, así como a las librerías. Se precisa clave de usuario y palabra de paso. La aplicación se encuentra en red, lo que permite una visión de las tres provincias en la Dirección General. 2.3 PLAN ANUAL DE APROVECHAMIENTOS. Cada año se confecciona un Plan Anual de Aprovechamientos PAA, es de carácter técnico-facultativo y relaciona los distintos disfrutes, que técnicamente deben efectuarse en dicho año, con el fin de una utilización ordenada de los recursos de las superficies forestales. Es redactado por cada Sección de Gestión de Montes de cada provincia. Su redacción se fundamenta en aquellos aprovechamientos que demanda la utilización ordenada de los recursos, asegurando la persistencia, estabilidad y mejora de los mismos. Anterior a la aprobación del PAA es remitido a las entidades locales, un borrador con la situación de los montes que son titulares, y tienen la posibilidad de proponer nuevos aprovechamientos o modificar los actuales, que serán tenidos en cuenta para la redacción del PAA, así como las directrices que existan en relación con los recursos naturales, como pueden ser planes ó proyectos de ordenación . La cuantía de los diferentes aprovechamientos que se incluyen en el PAA, se determinará de forma que se armonicen los factores socio-económicos y las necesidades de la propiedad del monte. La aprobación del Plan Anual de Aprovechamientos se realiza mediante RESOLUCIÓN del Director General de Gestión Forestal, por la que se aprueba el plan anual de aprovechamientos del año, en montes propios de la Comunidad Autónoma de Aragón, montes de utilidad pública y montes consorciados, administrados por el Gobierno de Aragón. 18 CAPÍTULO 3 EJECUCIÓN DEL PLAN ANUAL DE APROVECHAMIENTOS El procedimiento a seguir para la ejecución del Plan Anual de Aprovechamientos sigue las siguientes acciones: 3.1 REDACCIÓN DE PLIEGOS Una vez aprobados el Plan Anual de Aprovechamientos (PAA), se procede a redactar los diferentes pliegos 7 particulares o específicos, teniendo en cuenta el cumplimiento de las condiciones generales y especiales. Los pliegos de condiciones Técnico-Facultativas se agrupan según los niveles siguientes: - Generales. - Especiales. - Particulares o específicos. 3.1.1 Generales. Como su propio nombre indica, es un pliego general para toda clase de aprovechamientos: La Dirección General de Gestión Forestal publicará mediante ANUNCIO en el Boletín Oficial de Aragón el pliego general de condiciones técnicofacultativas para regular la ejecución de aprovechamientos forestales en montes gestionados por el departamento, competente en materia de gestión forestal del Gobierno de Aragón. En el pliego general recoge los siguientes aspectos: - Enajenaciones - Autorizaciones - Determinación y control de los aprovechamientos - Ejecución de los aprovechamientos - Inspección - Consideraciones de los aprovechamientos - Cumplimiento, suspensión, anulación, prórroga y denuncia del contrato - Responsabilidades y sanciones 7 Los pliegos son los documentos en los que figuran las condiciones con las que se debe realizar los aprovechamientos. TFG. Mejora de la Administración Pública Reducción de Cargas Administrativas 19 3.1.2 Especiales El pliego de condiciones especiales se realiza para cada clase de aprovechamiento 8 . La Dirección General de Gestión Forestal publica mediante RESOLUCIÓN en el Boletín Oficial de Aragón, el pliego especial de condiciones técnico-facultativas para la ejecución de aprovechamientos. En el pliego especial recoge los siguientes aspectos: - Ámbito del pliego - Condiciones Generales - Condiciones Facultativas - Condiciones Técnicas 3.1.3 Particulares o Específicos El pliego de condiciones particulares o específico concretan las condiciones singulares de cada aprovechamiento, siendo elaboradas en los Servicios Provinciales encargados de los montes, y uniéndose al expediente relativo a cada uno de los aprovechamientos. En el pliego particular o específico recoge los siguientes aspectos: - Tasación - Precios unitarios - Precio índice - Periodo de adjudicación y ejecución - Condiciones específicas del aprovechamiento. 3.2 NOTIFICACIÓN A TITULARES Y ADJUDICACIÓN. Una vez aprobado el Plan (PAA) y redactados los pliegos de condiciones, se procede a comunicarlo a los distintos interesados. 3.2.1 Montes de Utilidad Pública Los aprovechamientos en monte de Utilidad Pública de carácter anual o plurianual (aprovechamientos adjudicados para más de un año), cuando la anualidad sea la primera, se remite a la Entidad Propietaria ORDEN DE ENAJENACIÓN, en la que se comunican las características del aprovechamiento. La Orden de Enajenación va 8 Clase de aprovechamientos. Pastos, Caza, Ocupaciones, Setas, Leñas, Maderas, Apícola. 20 acompañada del modelo de adjudicación definitiva del aprovechamiento, en la que la entidad propietaria rellena con los datos de la persona o sociedad adjudicada y comunica su resultado al Servicio Provincial. 3.2.2 Montes de Utilidad Pública del Gobierno de Aragón. Los aprovechamientos en montes del Gobierno de Aragón, denominados como “propios” y aprovechamientos en montes consorciados y conveniados con el Gobierno de Aragón. Se enajenarán por el Servicio Provincial, por cualquiera de las modalidades previstas en la legislación vigente (subasta, concurso, contratación directa). Como regla general se realiza por el método de SUBASTA y publicado en el Boletín Oficial de Aragón. 3.3 COMUNICACIÓN DE LAS CONDICIONES ECONÓMICAS A LOS REMATANTES. Una vez conocida la identidad de los rematantes mediante alguno de los procedimientos de adjudicación detallados en el apartado anterior. Se procede a la comunicación de las condiciones económicas que deben hacer efectivas los rematantes (adjudicatarios de los aprovechamientos). El documento que se les remite se conoce como ORDEN DE INGRESO, en la cual pueden aparecer los siguientes conceptos: - Pago de Tasas y Fianzas - Pago Factura (Montes propios) - Pago Entidad Propietaria (Montes de utilidad pública de entidades locales) - Pago Fondo de Mejoras (Montes de utilidad pública de entidades locales). En los montes de utilidad pública de entidades locales, el precio de la adjudicación se desglosa en un 85% para la entidad propietaria y 15% para el fondo de mejoras. El fondo de mejoras como su propio nombre nos indica, es utilizado para la realización de lo trabajos e intervenciones que contribuyan a la conservación, restauración y puesta en valor del monte o su gestión. Los importes pueden garantizarse mediante la entrega de garantía bancaria por la misma cantidad, que serán depositadas en la Caja General de Depósitos del Gobierno de Aragón. La garantía podrá ser mediante: A) Ingreso en efectivo. TFG. Mejora de la Administración Pública Reducción de Cargas Administrativas 21 B) Aval prestado por alguno de los bancos, cajas de ahorros, cooperativas de crédito, establecimientos de crédito y sociedades de garantía recíproca. C) Mediante contrato de seguro de caución, con una entidad aseguradora autorizada para operar en el ramo. 3.4 LICENCIA DE DISFRUTE. Todo aprovechamiento debe contar con la correspondiente licencia o título, sin la cual no le es entregado el aprovechamiento, ni le es permitido iniciar en el monte ningún disfrute ni actuación previa preparatoria al aprovechamiento. Para la obtención de la licencia, el rematante deberá estar al corriente de pagos con el Gobierno de Aragón, así como de las obligaciones tributarias y de Seguridad Social. La comprobación de las obligaciones tributarias y de Seguridad Social, son realizadas por los propios servicios gestores de aprovechamientos, previó consentimiento del rematante. Para las obligaciones económicas del aprovechamiento, es decir la Orden de Ingreso, es el propio rematante el que deber remitir al Servicio Provincial los justificantes de pagos ó avales realizados. REDACCIÓN DE PLIEGOS ↓ ELABORACIÓN PLAN ANUAL DE APROVECHAMIENTOS ↓ NOTIFICACIÓN A TITULARES Y ADJUDICATARIOS ↓ ORDEN DE ENAJENACIÓN ↓ ORDEN DE INGRESO ↓ LICENCIA Imagen 3.1 Resumen del procedimiento que se sigue en la ejecución Plan Anual de Aprovechamientos 22 CAPÍTULO 4 PROCEDIMIENTO DE SUBASTA Anualmente se convoca procedimiento abierto con único criterio de adjudicación SUBASTA, para la adjudicación de lotes de aprovechamientos forestales maderables y no maderables, en montes pertenecientes al Gobierno de Aragón. Los aprovechamientos que han finalizado su plazo de adjudicación ó la inclusión de nuevos aprovechamientos en el año en vigor, son ofertados para su enajenación. La oferta de los montes es publicada en el Boletín Oficial de Aragón 4.1 CRONOGRAMA La oferta de los montes que se subastan, se realiza por los respectivos Servicios Provinciales, donde se redactan las condiciones de la subasta. Los procedimientos de subasta llevan una serie de plazos que se deben cumplir y que son los siguientes: - Redacción de los pliegos de condiciones técnico-facultativas que regulan la ejecución del aprovechamiento. - Elaboración del texto y listado de montes a publicar en el Boletín Oficial de Aragón BOA. - Remisión a la Secretaría General Técnica del Departamento el texto a publicar. Se debe de cargar dicho texto y documentos adjuntos en la aplicación iBOA 9 . - Una vez publicado el texto, empiezan a correr los plazos para la presentación de documentación, así como la de apertura de las proposiciones económicas. - Se debe constituir mesa de contratación, mediante resolución del Director del Servicio Provincial del Departamento, en la que se designan los miembros de la mesa, Presidente, Secretario y Vocal tanto titulares como suplentes. - Conocidas las fechas de apertura de sobres, se procede a la solicitud de sala, donde se realizará la apertura. Se reserva sala para la apertura de la documentación administrativa y sala para la apertura de documentación económica. 9 iBOA se trata del programa de gestión telemática de todo el proceso de envío y remisión electrónica de los documentos objeto de publicación en el Boletín oficial de Aragón, maquetación y edición electrónica del diario oficial TFG. Mejora de la Administración Pública Reducción de Cargas Administrativas 23 - Apertura de la documentación administrativa, se suele realizar pasados cinco días desde la fecha límite de la presentación de propuestas. De esta manera se da tiempo para que se pueda recibir documentación presentada en correos u otros lugares autorizados distinta del registro del Servicio Provincial. Para la apertura de la documentación administrativa, están presentes los miembros de la mesa y la persona designada por la Dirección General de Servicios Jurídicos, y por otra parte la persona designada por Intervención Delegada Territorial, que comprueban que el acto se realice conforme a la ley de contratos. En la apertura se comprueba que los presentados a la subasta cumplen los requisitos requeridos para participar, en el caso de no cumplir con alguno de los requisitos, se les informa, y disponen de tres días para subsanar el error. - Ya conocidos los participantes de la subasta, se comprueba que se encuentran al corriente de pagos con el Gobierno de Aragón y que reúne las condiciones necesarias y está facultado para contratar con la Administración, por lo que se recaba información de la Agencia Estatal de Administración Tributaria y por la Tesorería General de la Seguridad Social. - Subsanados los errores, se levanta acta de subasta y se declaran admitidas las ofertas presentadas. Si alguno de los presentados no ha subsanado se declara no admitido y la oferta económica no será abierta. - Apertura de la proposición económica, conocida la fecha, lugar y hora detalladas en la publicación del Boletín, se procede a la apertura de las ofertas por la Mesa de Contratación, en acto público. De igual manera se requiere la presencia de la Dirección General de Servicios Jurídicos e Intervención Delegada Territorial. Se lee el acta de la apertura de documentación administrativa en la que figuran las ofertas admitidas y no admitidas, así como los lotes de los montes que se subastan. Del acto se redacta de igual forma acta de subasta. - Conocidos los adjudicatarios provisionales de los montes, el Director del Servicio Provincial propone al Director General de Gestión Forestal la adjudicación, que mediante resolución, autoriza la adjudicación. - Conocidos los adjudicatarios definitivos, se les informa de las cuantías económicas que deben abonar, mediante la correspondiente ORDEN DE INGRESO. Una vez abonadas o avaladas se les hace entrega de la LICENCIA correspondiente. 24 4.2 DOCUMENTACIÓN A PRESENTAR. Este es uno de los apartados que resultan más difíciles de interpretar por parte de los licitadores a la hora de presentarse al procedimiento de subasta, y que vamos a intentar esclarecer el tema en lo máximo posible. Para optar a la subasta se presentan dos sobres. Sobre 1 con la Documentación Administrativa y Sobre 2 con la Proposición Económica, ambos independientes, cerrados y firmados por el licitador o persona que lo represente, con indicación del nombre y apellidos o razón social de la empresa, indicando en ambos la licitación/es a las que concurre. Es decir, debe identificar el número de monte, lote y clase de aprovechamiento a la que se presenta y que viene publicado en uno de los anexos del anuncio de la subasta. En la subasta se pueden presentar personas jurídicas, por lo que deben de tener un representante, que es el que firma el sobre. Todo licitador presentará un único Sobre 1 Documentación Administrativa y tantos Sobres 2 como licitaciones que se presentan. 4.2.1 Sobre 1 Documentación Administrativa. Sobre cerrado debiendo indicar: - Identificación del licitador. - Indicar los montes y lotes a los que se presentan. - En el caso de personas jurídicas, documento que acredite la personalidad del licitador (Escritura de Constitución, Estatutos o acto fundacional, en el que contaren las normas por las que se regula su actividad, inscritos en su caso, en el correspondiente Registro Oficial.). - Poder Bastanteo. Este documento es el que entraña un mayor desconocimiento por los licitadores. Se trata en el caso de personas jurídicas, las cuales necesitan una persona física para su representación. Estas personas son los que firman o comparecen en nombre de la persona jurídica en cuestión. Esta persona física debe tener los poderes suficientes para representar a la sociedad ó entidad que representa, habitualmente se detallan en las escrituras de la sociedad. Este tipo de reconocimiento se realiza mediante un PODER BASTANTE, bastanteado por la Asesoría Jurídica del Gobierno de Aragón. Para obtener dicho poder bastante, el licitador debe abonar una Tasa 38, por servicios administrativos en la emisión de diligencias de bastanteo de poderes. Modelo pendiente de que sea autoliquidable desde la página Web del Gobierno de Aragón (www.aragon.es). Esta persona física deberá además aportar copia legitimada TFG. Mejora de la Administración Pública Reducción de Cargas Administrativas 31 Resumen de los documentos utilizados: Procedimiento Documentos Remisión a Titulares 150 Remisión a APNs 150 Propuestas modificación 30 Borrador Técnicos 485 Elaborar Propuesta * Publicar Resolución BOA * Tabla 5.1 Resumen documentos aprobar P.A.A. Fuente: Elaboración Propia * el volumen de documentos es bajo, pero requiere simplificar el procedimiento en cuanto a la reducción del tiempo. 5.3.2 Emisión de la Orden de Enajenación Una vez aprobado el Plan Anual de Aprovechamientos (PAA). Se envía Orden de Enajenación a los titulares de los montes, a los que nos referiremos como Entidad Propietaria. Se le comunica las características del aprovechamiento, así como las condiciones de disfrute para que proceda a su enajenación. Si lo consideran apropiado o si reciben solicitud y es estimada favorablemente por el titular del monte, se ejecuta el aprovechamiento. Los montes enajenados son montes que se encuentran libres, por tanto sin adjudicatario. La Entidad Propietaria titular del monte es la que debe comunicar al Servicio Provincial a quien adjudican el aprovechamiento, y en el caso de que lo adjudiquen, la forma en la que lo adjudican, que puede ser comunal, concesión, concurso, directa, enajenar, subasta, vecinal ó mediante un procedimiento negociado. Cumplimentada la documentación, es remitida mediante carta al Servicio Provincial, que incorpora los datos comunicados por la Entidad Propietaria en el programa de gestión de aprovechamientos SIAF. 32 Cuadro 5.2 Fase de Orden de Enajenación Documentos que utilizamos en el trámite: - Orden de enajenación, se emiten de todos aquellos montes de utilidad pública de titular distinto al Gobierno de Aragón y que se encuentran sin adjudicar. En el año 2013 se emitieron 222 Órdenes de Enajenación y como son dos copias, una para el Servicio Provincial y otra para el titular, por lo tanto emitimos 222x2= 444 documentos. - Comunicación de adjudicación definitiva, es el documento que acompaña a la orden de enajenación y es el que debe de rellenar el titular del aprovechamiento, en el caso de que lo adjudiquen. Se emiten 222 comunicaciones de adjudicación.. Resumen de los documentos utilizados: Procedimiento Documentos Órdenes de Enajenación 444 Comunicación Adjudicación Definitiva 222 Tabla 5.2 Documentos Fase de Enajenación FASE ORDEN ENAJENACIÓN (Servicio Provincial) ENTIDAD PROPIETARIA - Orden Enajenación - Modelo Acreditativo Declarar Aprovechamiento Desierto Adjudicación Definitiva Fase Finalizada Comunicarlo al Servicio Provincial Incorporar Adjudicación definitiva SIAF TFG. Mejora de la Administración Pública Reducción de Cargas Administrativas 33 5.3.3 Emisión de la Orden de Ingreso. Las órdenes de ingreso, es el documento que se remite a los adjudicatarios de los aprovechamientos. y es donde se les comunica las condiciones económicas del aprovechamiento. Se emite orden de ingreso sobre los montes que se encuentran adjudicados, tanto los de nueva adjudicación, como plurianuales, que son los que se han adjudicado para varios años. Toda orden de ingreso va acompañada de una tasa por servicios facultativos y administrativos en materia de montes, aprovechamientos forestales y vías pecuarias, cuyas tarifas son publicadas en el Boletín Oficial de Aragón y aprobadas por las Cortes de Aragón, en la Ley de Medidas Fiscales y Administrativas de la Comunidad Autónoma de Aragón. Toda orden de ingreso es remitida al rematante (adjudicatario del aprovechamiento) por carta notificada con acuse de recibo. Una vez entregada la orden de ingreso y por tanto notificada, comienzan a correr los plazos para realizar los pagos. Todo acuse de recibo es anotado en el Sistema de Recaudación de Ingresos (SRI), para un control de los pagos de las tasas, y en el supuesto de impago, se inicia el procedimiento de cobro por la vía ejecutiva. Cuadro 5.3 Fase Orden de Ingreso FASE ORDEN DE INGRESO (Servicio Provincial) Nuevos adjudicatarios (orden enajenación completada) Adjudicaciones Plurianuales ORDEN INGRESO Pagos - Tasa - Fondo de Mejoras - Entidad Propietaria - Fianza ORDEN INGRESO Pagos - Tasa - Fondo Mejoras -Entidad Propietaria Comunicación al Servicio Provincial Pagos realizados 34 Documentos que utilizamos en el trámite. - Orden de Ingreso. Se remiten a todos los adjudicatarios de aprovechamientos, tanto nuevos como de otros años (plurianuales). La única diferencia que existe entre una adjudicación nueva y plurianual es la necesidad en la primera adjudicación de requerir una fianza. En el año 2013 se han emitido 1050 órdenes de ingreso, de las cuales 222 son de nueva adjudicación, por lo que se requieren dicho número de fianzas. Cada orden se imprime por duplicado, lo que resulta un total de 1050x2=2100 Órdenes de Ingreso - Tasa. Cada orden de ingreso va acompañado de un documento de tasas, que es impreso en un papel de tasas del Gobierno de Aragón. Corresponden una tasa por cada orden de ingreso, es decir 1050 tasas. - Modelo Acreditativo de Cumplimiento de Requisitos Económicos, este documento que se envía junto a la orden de ingreso y la tasa, es el modelo en el que se recogen los pagos que deben realizarse, y a su vez sellado y firmado por las entidades bancarias y titulares de los aprovechamientos, indicando que los pagos han sido realizados. Una vez cumplimentado debe ser remitido al Servicio Provincial. Resumen de los documentos utilizados: Procedimiento Documentos Órdenes de Ingreso 2.100 Documento de Tasa 1.050 Modelo Acreditativo R. Económicos 1.050 Tabla 5.3 Documentos Fase de Orden de Ingreso 5.3.4 Emisión de la Licencia Los aprovechamientos no pueden ser utilizados sin la expedición de la pertinente licencia. Para su obtención se han tenido que cumplir los pasos anteriores. Una vez confirmados los pagos se procede a la expedición de la licencia, que será impresa en cinco copias, de las cuales se reparten de la siguiente forma: - Copia al Adjudicatario - Copia al titular del aprovechamiento (Entidad Propietaria) mayoritariamente un Ayuntamiento. TFG. Mejora de la Administración Pública Reducción de Cargas Administrativas 35 - Copia Agente Protección de la Naturaleza APN, responsable de la zona. - Copia para el Registro de Salida. - Copia para el Servicio Provincial. Además de la propia licencia, se remite a los Agentes de Protección de la Naturaleza, Acta de Entrega, que junto con la licencia, es entregada al adjudicatario reunidos en el citado monte y efectuando reconocimiento previo del sitio y anotando daños observados si los hubiera, la cual debe ser firmada y fechada por el Agente y el Adjudicatario y posteriormente, remitida al Servicio Provincial. Cuadro 5.4 Fase Licencia FASE DE LICENCIA Adjudicado Acta de Entrega Agente Protección de la Naturaleza APN Entidad Propietaria Registro Salida Servicio Provincial Firmada y Fechada Comunicación Servicio Provincial 36 Documentos que utilizamos en el trámite. - Licencia. Se remite a todos los implicados en el aprovechamiento. La expedición de la licencia autoriza el uso del aprovechamiento. Cada Licencia se imprime por quintuplicado, lo que resulta un total de 1.050 licencias, tantas como órdenes de ingreso, y al realizar cinco copias 1.050x5= 5.250 documentos de licencia. - Acta de entrega. Acompaña a la licencia y es entregada junto a ella por los Agentes de Protección de la Naturaleza, se imprime por duplicado, debido a que una copia es entregada al adjudicatario, lo que implica un total de 1.050x2=2.100 Actas de entrega. Resumen de los documentos utilizados: Procedimiento Documentos Licencia 5.250 Acta de Entrega 2.100 Tabla 5.4 Resumen documentos Fase de Licencia Se puede decir que las fases por la que se debe pasar, tendría una estructura piramidal o de trapecio, según órdenes de enajenación adjudicadas. Imagen 5.1 Fases de Aprovechamientos estructura piramidal LICE NCIA ÓRDENES INGRESO ÓRDENES ENAJENACIÓN PLAN ANUAL DE APROVECHAMIENTOS PAA TFG. Mejora de la Administración Pública Reducción de Cargas Administrativas 37 5.3.5 Visión global de las fases de aprovechamiento. Una vez identificado las cargas de las distintas fases, mostramos el flujo de los pasos que se deben realizar desde la creación de un borrador hasta su publicación en el Boletín Oficial de Aragón. 5.1 Esquema de Flujos Aprobación Plan Anual Aprovechamientos. Fuente. Departamento de Agricultura, Ganadería y Medio Ambiente del Gobierno de Aragón. 38 Flujo de las Fases de Aprovechamiento para la obtención de la Licencia. 5.2. Esquema de Flujos Fases Aprovechamientos Fuente. Departamento de Agricultura, Ganadería y Medio Ambiente del Gobierno de Aragón. TFG. Mejora de la Administración Pública Reducción de Cargas Administrativas 39 5.3.6 Tiempo entre fases. Una vez identificadas las cargas administrativas, vamos a analizar, cuanto es el tiempo que se tarda desde la emisión de la orden de enajenación, hasta la obtención de la licencia. Para ello he tomado la base de datos de los aprovechamientos forestales y extrapolado las fechas en las que se realizaron los distintos trámites. Una vez obtenidos los plazos entre fases, realizaremos la media aritmética. Para ello nos hemos centrado en las siguientes fechas: - Emitir Orden de Enajenación, momento en el que se envía a los titulares de los aprovechamientos, - Recepción de la comunicación de Adjudicación, el titular del aprovechamiento comunica al Servicio Provincial el adjudicatario. - Emisión Orden de Ingreso, momento en el que se envía al adjudicatario los pagos que debe realizar. - Emisión de la Licencia, remitimos al adjudicatario la licencia, una vez justificados los pagos. Estos cuatro puntos de tiempo nos permiten determinar el tiempo que se invierte entre cada una de la fases. ORDEN ENAJENACIÓN COMUNICACIÓN ADJUDICADO ORDEN INGRESO LICENCIA 75 días 100 días 162 días Tabla 5.5 Cálculo del Tiempo medio entre fases. El resultado nos da el tiempo que se está tardando en la obtención de una licencia, en nuestro estudio nos reporto 162 días. Este resultado es el reflejo del procedimiento seguido entre las distintas fases. La comunicación entre el Servicio Provincial y el Titular del Aprovechamiento (en su mayoría Ayuntamientos), reportan 75 días y la comunicación al Adjudicado, se realiza 25 días después, mediante la Orden de Ingreso. 40 Una vez comunicado al adjudicatario, se tardan 65 días más en tramitar los pagos y obtener la licencia a los 165 días desde que se emitió la Orden de Enajenación. Una vez concluido el método de Identificación de Cargas Administrativas, vamos a realizar una tabla que refleja el resumen de los documentos utilizados en las diferentes fases, donde podemos observar el volumen de recursos utilizados. Procedimiento Documentos Remisión a Titulares 150 Remisión a APNs 150 Propuestas modificación 30 Borrador Técnicos 485 Elaborar Propuesta * Publicar Resolución BOA * Órdenes de Enajenación 444 Comunicación Adjudicación Definitiva 222 Órdenes de Ingreso 2.100 Documento de Tasa 1.050 Modelo Acreditativo R. Económicos 1.050 Licencia 5.250 Acta de Entrega 2.100 Análisis de Tiempos - Número Total de Documentos 13.031 Tabla 5.6 Resumen Identificación Cargas Administrativas El volumen de documentos es de 13.031 para la gestión en este caso de 1.208 lotes. Es decir, estamos multiplicando x10 el número de documentos por cada lote gestionado, lo que implica un movimiento importante de documentación y de carga, tanto para el ciudadano, como para las empresas y para la propia Administración. En los dos siguientes capítulos vamos a proponer mecanismos para su reducción y medición de las cargas administrativas. TFG. Mejora de la Administración Pública Reducción de Cargas Administrativas 47 de 2 metros x 5 años = 10 metros lineales. Esto nos hace reflexionar sobre la norma de custodia, en la que una reducción de plazo evitaría la necesidad del espacio y propongo la realización de un expurgo anual de la documentación no necesaria. Estas medidas propuestas de reducción de plazos, utilización de otros canales de comunicación, normalización de formularios, diseño claro y racional, y el acceso de las empresas y ciudadanos a través de la red, mejoraría la comunicación, y con ello el Silencio Administrativo. 6.2.2 Información y lenguaje administrativo. Lenguaje sencillo y accesible para los usuarios, facilitando la comprensión, cumplimentado, y tramitación de los documentos, es algo esencial, para que administración y administrado se entiendan. Comunicación Web, dónde empresas y ciudadanos puedan consultar el estado en este caso de los montes disponibles, y que pudieran mediante un formulario realizar su solicitud. Sistema de avisos. Anualmente se realiza la subasta de montes propios de aprovechamientos secundarios maderables y no maderables, cuya subasta es publicada en el Boletín Oficial de Aragón, y que es vinculante la fecha de publicación para los plazos de participación. Una medida que evitaría el posible descuido de solicitar la participación, sería la posibilidad de darse de alta los interesados en un fichero en el que se les remitiría la información de los procedimientos, y de sus resultados. Otro punto interesante a definir, es la existencia del Registro Voluntario de Licitadores. Las empresas inscritas aportan la documentación al registro, y se les expide un certificado, que informa que cumplen las necesidades de contratación con la Administración. Este certificado les permite concurrir a las licitaciones, sin la necesidad de tener que aportar este tipo de documentación. Como ejemplo en los procedimientos de licitación, como es la subasta de aprovechamientos, los interesados que cuentan con este certificado, no deben aportar parte de los documentos requeridos, evitando así la duplicidad de documentos y agilizando su presentación. 48 En resumen los mecanismos que propongo para la reducción de cargas administrativas, quedarían en la siguiente tabla. MEDIDAS DIRECTAS ACCIÓN RESULTADO Sistema Verificación Datos Sistema Verificación Datos Presentar identificación Sistema Verificación Datos Corriente Pago AEAT Sistema Verificación Datos Corriente Pago TGSS Simplificación Documental Mejora Formularios Modelo Orden Enajenación Mejora Formularios Modelo Orden Ingreso Supresión Documentos Remisión Titulares PAA Envío Correo Electrónico Remisión a APNs PAA Envío Correo Electrónico Borrador Técnicos PAA Envío Correo Electrónico Orden Enajenación Envío Correo Electrónico Licencia remitida APNs Envío Correo Electrónico Licencia E. Propietaria Envío Correo Electrónico Supresión Trámites Justificantes Pago Suprimido Pago Tasa Pago único Pago Fondo Mejoras Pago único Pago Entidad Propietaria Pago único Modelo Tasa Suprimido Modelo Acreditativo Suprimido Acta Entrega Suprimido. Tabla 6.1 Resumen medidas directas de reducción de cargas administrativas TFG. Mejora de la Administración Pública Reducción de Cargas Administrativas 49 MEDIDAS INDIRECTAS ACCIÓN RESULTADO Reducción de Plazos Orden Enajenación Suprimir Firma Director Orden Ingresos Suprimir Firma Director Licencia Firma Electrónica Custodia documentos Reducción Plazos Silencio Administrativo Diseño claro y racional de Formularios Tramitación Telemática Información Lenguaje sencillo Comprensión documentos Publicaciones Comunicación Web Sistema Avisos Notificación Telemática Presentación documentación Registro Voluntario de Licitadores Tabla 6.2 Resumen medidas indirectas de reducción de cargas administrativas 50 CAPÍTULO 7 MEDICIÓN DE LAS CARGAS ADMINISTRATIVAS Siguiendo la metodología de reducción de cargas administrativas, se presenta en el siguiente capítulo, la cuantificación económica de la aplicación de los métodos de identificación y reducción de cargas administrativas. Para ello, utilizaré las pautas del método simplificado de medición de cargas administrativas del Ministerio de Política Territorial y Administración Pública. Este método no pretende ser exhaustivo, y permite la versatilidad en cuanto a su aplicación, con el objetivo de contribuir a mantener una homogeneidad entre los distintos entes a la hora de medir las cargas administrativas. 7.1 MÉTODO SIMPLIFICADO DE MEDICIÓN DE CARGAS El Método Simplificado de Medición de Cargas Administrativas, esta basado en el Modelo de Costes Estándar (MCE) 10 . Para la aplicación en cuanto a la medición de las cargas administrativas tendremos en cuenta tres valores. - Coste unitario carga. - Frecuencia anual con la que debe realizarse. - Población que debe cumplir con la carga. El Coste Unitario Carga Para determinar el valor del coste unitario, se han tenido en cuenta los datos ofrecidos por empresas y expertos durante las entrevistas realizadas en los estudios de campo efectuados, estadísticas y baremos públicos del propio Ministerio de Política Territorial y Administración Pública. El cálculo del coste medio se calcula en función del tiempo y precio recogido en las tablas: - Tabla 7.1 Medición del coste directo de las cargas administrativas. - Tabla 7.2 Medición del coste agregado a la reducción. - Tabla 7.3 Escala de valores en función del tiempo reducido. 10 La versión original de este manual fue elaborada y publicada por la Red Internacional de la Metodología de Costes Estándar (Organisation of the International Standard Cost Model Network ). Esta red internacional fue creada en 2003 y está integrada hoy por 18 Estados miembros de la UE, más Noruega, la Comisión Europea y la OCDE. Su objetivo es extender la utilización de una metodología común para la medición de costes administrativos, emplearla en la medición de dichos costes y facilitar la comparación y el intercambio de experiencias entre diferentes países TFG. Mejora de la Administración Pública Reducción de Cargas Administrativas 51 Debemos entender el coste unitario como el esfuerzo económico que le supone a las empresas o ciudadanos el realizar el trámite exigido por la administración. El coste unitario puede ser acumulativo, como por ejemplo en la presentación de subasta que se requiere de una solicitud presencial, acompañada de los modelos I y II (ver anexo II) y documento de identificación compulsado. En este caso valoraremos una solicitud, tres documentos y una compulsa. Para calcular las reducciones que se aplican a las cargas administrativas, se halla la diferencia entre los valores de los costes (tabla 7.1). Por ejemplo sustituir el presentar una solicitud presencial por una solicitud electrónica. Solicitud presencial 80 Euros Coste Unitario Solicitud electrónica (5 Euros Coste Unitario) Reducción 75 Euros Tabla 7.0 Ejemplo Reducción Económica en Euros de Cargas Administrativas La Frecuencia. Indica cuántas veces al año debe cumplirse el trámite, en nuestro caso las fases requeridas para la obtención de la licencia tiene una frecuencia uno, debido a que cada fase se realiza concatenadamente y por una sola vez. La Población. Indica cuántas empresas o ciudadanos se ven afectados por las exigencias de la administración. La estimación en el caso de los aprovechamientos forestales, serían todos aquellos interesados en la obtención de una licencia para el uso del aprovechamiento en cuestión. No tenemos en cuenta los que potencialmente pueden verse afectados con la reducción de cargas, como por ejemplo, si la solicitud presencial de subasta de maderas, pasa a presentarse de forma telemática. En este caso no debemos considerar como población a la totalidad de empresas de maderas del país, sino que tendremos en cuenta las empresas que vienen presentándose de media en los últimos años. De igual forma debe tener presente que una población también puede ser un 52 acontecimiento, como por ejemplo, el número de solicitudes o de expedientes implicados. La Tabla para la medición del coste directo de las cargas administrativas, publicada por la Dirección General de Organización Administrativa y Procedimientos, basada en la Medición de los Costes Administrativos : Standard Cost Model reconocida por la Unión Europea y potenciada mediante la red internacional del Standard Cost Model, creada en 2003, e integrada por países miembros de la Unión Europea, es la siguiente: Carga Administrativa Coste Unitario 1 Presentar una solicitud presencial. 80 € 2 Presentar una solicitud electrónica. 5 € 3 Tramitación mediante intermediarios 30 € 4 Presentación convencional documentos (unidad) 5 € 5 Presentación de una comunicación presencialmente 30 € 6 Presentación de una comunicación electrónica 2 € 7 Presentación electrónica de documentos 4 € 8 Aportación de datos 2 € 9 Presentación de copias compulsadas 1 € 10 Presentación de un informe y memoria 500 € 11 Obligación de conservar documentos 20 € 12 Inscripción convencional en un registro 110 € 13 Inscripción electrónica en un registro 50 € 14 Llevanza de libros 300 € 15 Llevanza de libros en vía electrónica 150 € 16 Auditoría o controles por organizaciones o profesionales 1.500 € 17 Información a terceros 100 € 18 Formalización documentos públicos de hechos documentados 500 € 19 Obligación de comunicar o publicar 100 € Tabla 7.1 * Medición del coste directo de las cargas administrativas TFG. Mejora de la Administración Pública Reducción de Cargas Administrativas 53 La Tabla de Medición del coste agregado a la reducción, recoge cambios por parte de la administración, que suponen mejoras importantes para los interesados. El importe no recoge costes de cargas, como en la tabla 7.1, sino el ahorro. La tabla sólo la aplicaremos cuando no se pueda utilizar la tabla anterior. Coste Agregado de la Reducción Importe 1 Renovación automática de automatizaciones y licencias 175 € 2 Implantación de tramitación proactiva (validación) 100 € 3 Respuesta inmediata en un procedimiento 200 € 4 Reducción plazos de respuesta de la administración (Tabla 7.3) 5 Establecer sistema de ayuda para cumplimentar documentos 30 € 6 Campañas de información a interesados 15 € Tabla 7.2 * Medición del coste agregado a la reducción. Reducción del tiempo Importe 1 1 – 25% 20 € 2 26 – 50% 60 € 3 51 – 75% 110 € 4 76 – 99% 180 € Tabla 7.3 * Escala de valores en función del tiempo reducido. * Tablas publicadas por el Ministerio de Política Territorial y Administración, Secretaría de Estado para la Función Pública, para la aplicación del Método Simplificado de Medición de Cargas Administrativas, recogido en el presente trabajo como ANEXO I, en el que se describe cada uno de los puntos de medición. El siguiente método recoge el trabajo de los dos capítulos anteriores, donde se ha procedido a identificar las cargas administrativas, y posteriormente se ha realizado el mecanismo de reducción de las cargas. El método de medición de cargas, va a representar el coste de las cargas iniciales, que puede compararse con el coste de las 54 cargas finales, que son la valoración de las propuestas realizadas para la reducción. Con ello obtendremos la reducción a nivel económico en euros y en porcentaje en la reducción de cargas. Carga Administrativa Coste Inicial € Coste Final € Reducción (€) Reducción (%) Tabla 7.4 Comparativa entre cargas iniciales y finales Recordamos que el Coste Unitario de la Carga se debe multiplicar por la frecuencia y la población o volumen de tramitación para obtener el valor total de la carga. El valor de la frecuencia como se ha redactado corresponde a uno, y la población o volumen de tramitación he considerado que sea igual al número de lotes ofertados, debido a que se ajusta al volumen de rematantes y titulares de montes con los que se viene trabajando, con lo que fijaremos 1.208 como población. Para la aplicación del método de Medición de las Cargas Administrativas vamos a tomar como escenario el procedimiento de subasta del capítulo 4. La labor realizada nos podrá servir como referencia para la aplicación a cada una de las fases analizadas. Los requisitos requeridos a los licitadores que vamos a medir se recogen en el ANEXO II (Anuncio de Subasta). Imagen 7.5 Enunciado de la publicación de Subasta en el Boletín Oficial de Aragón TFG. Mejora de la Administración Pública Reducción de Cargas Administrativas 55 7.2 ESCENARIO DE MEDICIÓN DE CARGAS ADMINISTRATIVAS Una vez publicado el anuncio de subasta, una sociedad de cazadores decide presentarse a la licitación de un aprovechamiento de caza del Gobierno de Aragón dentro de los montes pertenecientes a la Comunidad Autónoma de Aragón, recogidos en el Plan Anual de Aprovechamientos de la provincia de Huesca. Las cargas administrativas que deben soportar la Sociedad de Cazadores serán las siguientes: Carga 1. Deberá presentar una solicitud presencial en un registro oficial, 80 Euros. Carga 2. Presentar dos sobres, cada uno de ellos identificado con los datos de la sociedad. Los sobres precisan de datos que se han de consultar, como es el número de monte, lote y clase de aprovechamiento, por lo que el documento se incrementara en 2 euros. Presentar 2 documentos x 5 € = 10 € + 2 € datos = 12 Euros. Carga 3. En el caso de personas jurídicas. Documento que acredite la personalidad del licitador. El licitador es la Sociedad de Cazadores y su personalidad se viene acreditando mediante la escritura de constitución y estatutos de la misma, que de media supone la presentación de 10 documentos. Acreditar 1 x 10 documentos x 5 € = 50 Euros. Carga 4. Quienes comparezcan o firmen proposiciones en nombre de otro presentarán poder bastante al efecto, previamente bastanteado por la Asesoría Jurídica de la Diputación General de Aragón. Este apartado entraña una gran dificultad a los licitadores, en el se pide que las personas físicas que van a figurar como representantes de las empresas, deben tener un poder bastante sobre dicha sociedad, es decir que la propia sociedad le debe reconocer como representante, y es recogido en las escrituras, estatutos o acta de la sociedad, donde se detalla expresamente la persona(s) que pueden representar a la sociedad. 56 El documento que recoge la representación debe ser bastanteado por la Asesoría Jurídica de la Diputación General de Aragón, lo que implica un trámite que debe realizarse presencialmente y que requiere del abono de la tasa 38 por servicios administrativos en la emisión de diligencias de bastanteo de poderes, que puede obtenerse por vía electrónica, pero que al tener que realizar el pago en la caja de depósitos del Gobierno de Aragón o banco colaborador, deberá una vez cumplimentada proceder a su impresión, que se realiza por triplicado. Una vez abonado deberemos realizar el trámite con la Asesoría Jurídica para obtener el documento de bastanteo. La valoración de esta carga requiere de la aplicación del punto 3, donde se recoge la tramitación mediante intermediarios, y el hecho de que es un trámite que debe realizarse presencialmente. El documento de acreditación (escritura, estatutos…) que presentamos en la Asesoría Jurídica, no lo valoramos en esta carga, debido a que se ha valorado en la carga 3. Intermediarios 30 € + 15€ (3 documentos pago tasa 38) + 10 € (coste tasa) =55 Euros. Carga 5. Fotocopia legitimada notarialmente o compulsada por el órgano administrativo competente, de su DNI o del documento que, en su caso le sustituya reglamentariamente. En nuestro caso la sociedad requiere de este paso, por lo que deberá presentar el documento y su compulsa. Documento identificativo 5 € + 1 € compulsa = 6 Euros Carga 6. Declaración responsable de no estar incurso en las prohibiciones para contratar, según modelo. La presentación del modelo de declaración responsable se valora según el punto 4 de la tabla de medición como declaración responsable. Modelo declaración responsable 5 €. Carga 7. Contenido en el sobre 2 de la proposición económica según modelo. Se trata del documento que el licitador debe introducir en el sobre número 2 e identificar el importe ofertado para el aprovechamiento que se presenta. Modelo proposición económica 5 €. TFG. Mejora de la Administración Pública Reducción de Cargas Administrativas 63 el Ministerio de la Presidencia y la Comunidad Autónoma de Aragón, en materia de reducción de cargas administrativas. - CC. AA. ARAGON, (2012). ANUNCIO PLIEGO GENERAL de condiciones técnico facultativas para regular la ejecución de aprovechamientos forestales en montes gestionados por el Departamento competente en materia de gestión forestal del Gobierno de Aragón. Publicado en el Boletín Oficial de Aragón nº 47 el 8 de marzo de 2012. INFORMES Y COMUNICACIONES. Consultas en el Diario Oficial de la Unión Europea EUR-LEX Disponible en: http://eur-lex.europa.eu/es/index.htm - UNION EUROPEA, (2003). INFORME de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social Europeo, sobre Funcionamiento de la Directiva 98/34/CE de 1999 a 2001. Bruselas, 23.5.2003 COM(2003) 200 final. Disponible en versión pdf: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2003:0200:FIN:es:PDF [Consulta: 11/11/2013] - UNION EUROPEA, (2005). COMUNICACIÓN de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, sobre Legislar mejor para potenciar el crecimiento y el empleo en la Unión Europea. Bruselas, 16.3.2005 COM(2005) 97 final. Disponible en versión pdf: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2005:0097:FIN:es:PDF [Consulta: 11/11/2013] - UNION EUROPEA, (2007). 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