Repositorio Institucional de Documentos

1 UNIVERSIDAD DE ZARAGOZA FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y DEL TRABAJO GRADO EN TRABAJO SOCIAL Trabajo Fin de Grado "Análisis de las personas solicitantes del ingreso Aragonés de Inserción en el barrio de La Almozara en el año 2013" Clara Sancho Sánchez-Vallejo Antonio Gaspar Zaragoza, julio de 2014. 2 ÍNDICE 1. PRESENTACION GENERAL E INTRODUCCIÓN ............................ 4 1.1 Introducción .................................................................... 4 1.2 Justificación ..................................................................... 6 2. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN ...................... 8 3. FUNDAMENTACIÓN .............................................................. 12 3.1 Objetivos generales y específicos ..................................... 12 4. REVISION DE LITERATURA ................................................... 14 4.1 Introducción legislativa ................................................... 14 4.1.1. Valoración de la Ley ............................................................. 21 4.1.2. Los Proyectos de Inserción .................................................... 24 4.2 Revisión bibliográfica ...................................................... 26 4.2.1. Teoría de vulnerabilidad y desafiliación social .......................... 30 4.2.2. Prestaciones económicas vinculadas a otros sistemas públicos ... 32 4.3 La Renta Básica ............................................................. 34 5. CONTEXTUALIZACION .......................................................... 38 5.1 El barrio de La Almozara ................................................. 38 5.1.1 Descripción física .................................................................... 38 5.1.2 Población en términos cuantitativos .......................................... 38 5.1.3 Historia del distrito.................................................................. 38 5.1.4 Evolución de los últimos años ................................................... 39 5.2 El Centro Municipal de Servicios Sociales La Almozara......... 41 5.2.1. Instalaciones ....................................................................... 41 5.2.2. Personal del CMSS ................................................................ 42 5.2.3. Organización del CMSS ......................................................... 43 3 5.2.4. Perfil de usuarios del CMSS ................................................... 49 6. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN .................................. 51 6.1. Diseño de la investigación ............................................... 55 6.1.1. Variables ............................................................................. 56 6.1.2. Fuentes de información ......................................................... 58 6.2. Universo y muestra ........................................................ 60 6.3. Procedimientos y tareas .................................................. 63 6.4. Técnicas ........................................................................ 66 6.5. Validez y fiabilidad.......................................................... 70 6.6. Error muestral ............................................................... 72 6.7. Informadores clave ......................................................... 75 6.8. Valoración final del proceso ............................................. 77 7 ANÁLISIS DE DATOS ........................................................... 78 7.1 Sexo ............................................................................. 78 7.2 Lugar de procedencia de las personas titulares .................. 80 7.3 Composición familiar....................................................... 83 7.4 Nivel de formación/cualificación profesional ....................... 87 7.5 Prestaciones previas y antecedentes en el CMSS ................ 88 7.6 Actividad laboral y cotización al régimen Seguridad Social ... 91 7.7 Circunstancias especiales ................................................ 96 7.8 Perfil general ................................................................. 98 8. CONCLUSIONES ................................................................ 100 9. BIBLIOGRAFÍA .................................................................. 109 10. ANEXOS ................................... ¡Error! Marcador no definido. 4 1. PRESENTACION GENERAL E INTRODUCCIÓN 1.1 Introducción La vulnerabilidad y exclusión social es una problemática muy grave de la sociedad actual, no solo de la aragonesa, sino a nivel estatal, europeo e internacional. El Ingreso Aragonés de Inserción es una prestación de carácter económico y reinsertador creada en el año 1993 en la Comunidad Autónoma de Aragón. Este prestación, desde el momento de su redacción y puesta en marcha, tiene el objetivo de luchar contra la exclusión social en el ámbito autonómico, debido al principio de descentralización y la asunción de responsabilidades en materia de Servicios Sociales. A pesar de su corta trayectoria y breve existencia, 21 años, este tipo de prestación económica se ha convertido en uno de los principales recursos con los que cuentan los profesionales de los Centros Municipales y Comarcales para tratar de ayudar a todo aquel ciudadano que se encuentre en situación de necesidad y/o exclusión social y laboral. El IAI se configura como una necesidad en la sociedad aragonesa actual. Se configura como una prestación económica de último recurso, lo cual significa que sus usuarios puedan disponer o no de unos mínimos recursos económicos para cubrir sus necesidades más básicas. Su importancia dentro de la intervención del sistema de servicios sociales no ha hecho más que crecer desde que se implantó, y en los últimos años ha experimentado un enorme crecimiento como consecuencia de la profundidad y duración de la crisis económica actual, y la insuficiencia de otros recursos públicos del sistema de Seguridad Social; por ejemplo, las prestaciones por desempleo. Sin embargo, esta significación no se refleja en la literatura especializada, y son muy pocos los textos que podemos encontrar donde se trate el IAI en 5 cualquiera de los variados aspectos en los que se podría tratar: estudios de prevalencia, estudios evaluativos, de relación del IAI con otras problemáticas sociales, comparativos con otras prestaciones similares de otras comunidades autónomas. Quizá entonces se podrían hallar posibles relaciones causales entre muchos aspectos de la realidad social actual en Aragón con el Ingreso Aragonés de Inserción. La motivación personal para llevar a cabo esta investigación es el contacto realizado con la población objeto de estudio durante mi “Practicum de Intervención”. Me gustaría contribuir, siendo consciente de las limitaciones del estudio, al conocimiento general de dicha prestación; considero que es necesario dar voz a los profesionales que visualizan día tras día la dura realidad de las personas analizadas. La elaboración de dicha investigación en gran medida ha sido posible por la implicación y facilidades permitidas por los profesionales que trabajan en el Centro Municipal de Servicios Sociales de la Almozara, a los cuales se ha de agradecer su colaboración. De no ser por esta compresión y autorización de acceso, especialmente a la hora de trabajar con los expedientes y la información, de carácter estrictamente confidencial, esta investigación no habría sido viable. 6 1.2 Justificación La realización del estudio descriptivo sobre el perfil de ciudadanos que fueron beneficiarios y titulares del Ingreso Aragonés de Inserción en una determinada fecha y lugar físico, el barrio de La Almozara en el año 2013, queda justificada ante la llamativa ausencia de investigaciones científicas que aborden dicha prestación social. He considerado de especial importancia ofrecer un retrato actual de la población que accede al programa IAI en un determinado distrito de la ciudad de Zaragoza. En los últimos años este salario ha obtenido un mayor protagonismo y conocimiento entre la sociedad debido al exponencial aumento de los ciudadanos que acceden a él a partir del año 2007. La población objeto de estudio, los usuarios titulares del IAI en La Almozara en el año 2013 es limitada por motivos obvios de tiempo y capacidad investigadora de la persona responsable de la misma. No obstante, sería muy recomendable extender dicho proyecto al resto de Centros Municipales de Servicios Sociales de la ciudad para hallar un perfil global de las características socio-demográficas de las personas beneficiarias. Los resultados ofrecen información muy útil para la Administración Pública de la Comunidad Autónoma y para el Instituto Aragonés de Servicios Sociales, actual órgano gestor del salario social. A pesar de su humilde preparación y amplitud, las conclusiones, elaboradas a partir del análisis de los datos recabados y la opinión de los expertos entrevistados y consultados, reflejan la escasez de recursos materiales y humanos para hacer frente a la nueva coyuntura económica y social aragonesa, así como la necesidad de implementar un nuevo sistema que ofrezca mejores respuestas a la problemática planteada por los usuarios de los Servicios Sociales a día de hoy. 7 En los últimos años, numerosos profesionales del Trabajo Social, así como la propia ciudadanía y usuarios directos de este tipo de servicios, han expresado su desagrado y desacuerdo con el planteamiento legislativo de dicha prestación. Esta situación se debe principalmente a los estrictos requisitos que deben cumplir los usuarios para que la Administración autorice su aprobación, además de las modificaciones propuestas en los últimos meses que no harían sino empeorar la situación de las personas que acceden a la misma. Los profesionales de los centros municipales y comarcales de Servicios Sociales muestran, en general, su descontento ante la situación actual del salario social y solicitan la realización de estudios que informen sobre la realidad que ellos deben visualizar constantemente. Es necesario mostrar las imperfecciones del IAI a la opinión pública para que ésta tome conciencia y presione para que los Servicios Sociales obtengan el interés que merecen en una sociedad tan plural como la actual. De este modo queda justificada la elaboración de un proyecto de este tipo; es necesario otorgar importancia a uno de los pilares de los Servicios Sociales, las rentas mínimas de inserción, además de dar voz a los profesionales de los centros municipales, que son las personas que trabajan diariamente con este tipo de prestaciones y son los que mejor conocen sus características, inconvenientes, posibles mejores, etc. 8 2. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN Esta investigación es un estudio descriptivo de las características de las personas titulares y beneficiarias del Ingreso Aragonés de Inserción en el año 2013, atendiendo al número y la diversidad de situaciones personales, familiares y de necesidad que dan lugar a la concesión de la prestación social. El objeto de estudio de dicha investigación son los usuarios beneficiarios del IAI del Centro Municipal de Servicios Sociales del barrio de la Almozara de Zaragoza. Voy a considerar como usuario principal a aquella persona titular de la prestación social, es decir, el ciudadano/a cuyo nombre es el escogido para su tramitación. No obstante, todos los miembros de la unidad familiar será objeto de intervención profesional, teniendo todos ellos responsabilidad en el proceso de inserción. Estudio descriptivo de las características socio-familiares titulares IAI El objetivo principal de dicho proyecto es averiguar cuál es el perfil actual de las unidades familiares que perciben este tipo de salario social. Las características personales y familiares que voy a utilizar para definir los diferentes perfiles son: nacionalidad, situación legal, situación familiar de trabajo e ingresos, nivel educativo/formativo y cualificación laboral alcanzada, número de miembros de las unidades familiares y características, historial laboral y edad. En el año 2007 únicamente 15 personas accedieron al Ingreso Aragonés de Inserción mientras que el pasado año 2013 fueron 393 las unidades familiares y casos unipersonales los que solicitaron esta prestación; el incremento de los expedientes de solicitud del IAI es una realidad innegable. Este dato sugiere un cambio en el perfil de población que accede a dicha prestación, al aumentar significativamente el número de personas titulares y beneficiarias también se 9 amplifica la problemática percibida por los profesionales y la diversidad de circunstancias individuales y/o familiares. El IAI ha aumentado su número de titulares en los últimos 7 años La investigación dispone de datos iniciales facilitados a través de encuentros con los cuatros trabajadores sociales del CMSS Almozara que deben ser tenidos en cuenta, ya que ofrecen un primer retrato del perfil de las personas usuarias del programa IAI en este distrito de la ciudad. Posteriormente, estos datos serán contrastados a partir de la exploración de la documentación incluida en los expedientes físicos y la información disponible en el sistema informático, es decir, en el SIUSS. La información aportada por los profesionales en este primer momento inicial, a través de su relato directo y de antiguas memorias de actividad del CMSS, se expone a continuación. En el año 2007 las familias a las que se les concedió el salario social se caracterizan por estar compuestas por gran cantidad de miembros, convivir en el mismo domicilio varias generaciones de la misma familia (padres, hijos y nietos) y sufrir graves problemas de inclusión social y laboral. La mayoría de los adultos nunca habían cotizado a la Seguridad Social ni habían trabajado con contrato legal, los usuarios más mayores eran analfabetos y ninguno de los jóvenes disponía del graduado escolar, los menores no estaban escolarizados y cuando se les obligaba a matricularlos en un centro escolar no los llevaban a clase. En algunos casos existían problemas de adicciones y legales, con internamientos temporales en centros penitenciarios, situación de riesgo para los menores confirmada por los profesionales, violencia de género y dificultades con el idioma castellano en el caso de las personas extranjeras. Para estos mismos profesionales, en la actualidad, las situaciones de necesidad que dan lugar a la concesión del Ingreso Aragonés de Inserción son muy 16 Las personas que deseen acceder el programa de IAI deben cumplir los siguientes requisitos:  “Estar empadronado y tener residencia efectiva, al menos con un año de antelación a la formulación de la solicitud, en un municipio de la Comunidad Autónoma.” Lo cual perjudica especialmente a las personas inmigrantes, que en muchas ocasiones realizan migraciones interiores por las distintas provincias del país y, por tanto, en raras ocasiones llegan a cumplir un año de empadronamiento en una misma Comunidad Autónoma.  “No disfrutar de beneficio similar en otra Comunidad Autónoma.” Es decir, no pueden ser titulares de otro tipo de renta mínima en el resto del territorio español. Esta cláusula trata de evitar la movilidad interterritorial en busca de ayudas económicas públicas y ahorrar en presupuestos.  “Percibir unos ingresos inferiores a la cuantía del Ingreso Aragonés de Inserción que pudiera corresponderle de acuerdo con la presente Ley. Para hallar cálculo de los ingresos mensuales, se tendrán en consideración todos los obtenidos por la unidad familiar.” A pesar de que la prestación tiene un solo titular y únicamente es aceptada una por unidad familiar, sin importar el número de miembros que la componen, para el cálculo de ingresos máximos permitidos si se tiene en consideración a cada uno de las personas de la familia. Es una condición que desfavorece totalmente a los ciudadanos.  “Ser mayor de edad y menor de la edad exigida para tener derecho a una pensión no contributiva, 65 años. No obstante, también podrán ser titulares los menores de edad que, reuniendo los requisitos del presente artículo, tengan a su cargo menores o minusválidos.” Para la concesión del IAI, las unidades familiares deben 17 cumplir unos requisitos y, una vez aprobado, una serie de obligaciones Las personas beneficiarias de esta prestación tienen una serie de obligaciones, por lo que se trata de una contraprestación; los ciudadanos deben hacer algo a cambio de recibir la cantidad económica aprobada para sus circunstancias y, en caso de que no cumplan con estos cometidos, se procederá a la suspensión del salario social. En el artículo 6 se nombran todos estos deberes:  “Destinar el importe de la prestación económica a la finalidad para la que le ha sido otorgada.” Es decir, la cuantía percibida debe ser empleada en cubrir las necesidades básicas de alimentación, vivienda, educación de los menores, etc. No pueden utilizar este dinero en irse de viaje, por ejemplo, algo obvio puesto que son familias sin apenas recursos.  “Comunicar, en el plazo máximo de quince días, las nuevas circunstancias que, de conformidad con la presente Ley, pudieran dar lugar a la variación, suspensión o extinción del Ingreso.” Por ejemplo, si la persona obtuviera un contrato laboral y empezara a trabajar deberá informar al trabajador social de esta nueva situación, el cual remitirá esta documentación al IASS en el plazo de un mes. En cambio, no especifica la obligación de comunicar las circunstancias que puedan dar lugar al aumento de la cuantía concedida, como el nacimiento de un bebé, que supone el aumento de la unidad familiar. En el caso en el que sí se lleve a cabo esta notificación, el IASS debe resolver una modificación de la resolución por la que concedió el IAI, modificando su cuantía.  “Permitir y facilitar la labor de las personas designadas para evaluar su situación, sin menoscabo de los derechos constitucionalmente reconocidos.” Posibilitar el trabajo de los profesionales de los centros municipales compartiendo información verídica acerca de la situación 18 personal y particular, permitiendo la realización de visitas en el domicilio, acudiendo a las citas programadas para el seguimiento de los casos, etc.  “Suscribir, en su caso, el Acuerdo de Inserción y participar en las actividades que en él se determinen de forma personalizada, que no podrán suponer ningún tipo de subempleo.” Deberán cumplir con las actividades que el trabajador social haya diseñado para estos que están enfocadas a lograr una mayor cualificación profesional y la búsqueda activa de empleo.  “No ejercer la mendicidad, ni inducir a su práctica a otro miembro de la unidad familiar.” Este apartado ha quedado bastante obsoleto a día de hoy y en muchas ocasiones no debería ser incluido ya que la mayoría de usuarios de los CMSS no realizan este tipo de prácticas. Sin embargo, hay que tenerlo en cuenta para aquellos ciudadanos que se hayan visto obligados a recurrir a esta actividad para poder subsistir.  “Escolarizar a los menores a su cargo que se encuentren en edad escolar obligatoria.” Esta imposición está reservada a aquellas familias con situaciones de exclusión más graves ya que, por lo general, la mayor parte de los ciudadanos matriculan a sus hijos a la edad de 3 años y los llevan diariamente al colegio. No obstante, los problemas de absentismo escolar persisten en ciertas familias de etnia gitana.  “Reclamar cualquier derecho y ejercitar las acciones pertinentes para el cobro de aquellos créditos que pudieran corresponderle y de los que tenga conocimiento en virtud de título legal o convencional.” El IAI es el recurso último, lo cual significa que si una persona tiene derecho a cobrar unos meses de prestación por desempleo o paro, debe solicitar la percepción de la misma antes de acudir a los Servicios Sociales en busca de ayuda económica. 19 El articulo 9 hace referencia a la duración máxima de la prestación: “El Ingreso Aragonés de Inserción se concederá por un período de un año. La concesión podrá renovarse atendiendo a la evaluación de los resultados alcanzados y al mantenimiento de las causas que la motivaron.” El período máximo de duración del IAI es un año, 11 meses. Por último, el capítulo tercero se encarga de hablar de forma más específica sobre la inserción social de las personas que se acogen a este programa. Artículo 17: “El Plan Individualizado de Inserción es un conjunto de acciones, diseñadas después del análisis de las necesidades y características de cada caso, con la finalidad de lograr la autonomía personal, familiar, social y laboral de los destinatarios del Ingreso Aragonés de Inserción.” Esta es una de las partes más importantes del programa porque es el documento en el que se concretan los objetivos y las actividades que se deberán desarrollar para que los ciudadanos salgan de la situación de necesidad que ha dado lugar a la concesión de la prestación, es decir, una mejora de sus circunstancias. A causa de la saturación de los profesionales de los centros municipales, cada vez se dedica menos tiempo a esta labor y esto perjudica seriamente a los ciudadanos, ya que su plan de inserción no está basado en sus necesidades concretas, sino que se les adjudica uno más general que es aplicado de forma habitual. El Plan Individualizado de Inserción es el documento que recoge la planificación del profesional y objetivos de mejora Siguiendo el artículo 18, las acciones de inserción son: 20  “Apoyo al desarrollo personal, la convivencia y las relaciones de los titulares con su entorno familiar y social.” En este apartado están incluidos los programas de atención familiar en los que intervienen los educadores sociales para tratar de mejorar la dinámica de organización de las familias y menores.  “Promoción de la educación y formación que permitan el desarrollo de actitudes, hábitos y recursos personales.”  “Posibilitar los mecanismos que faciliten la incorporación al mercado de trabajo.” 21 4.1.1. Valoración de la Ley Este es un breve resumen de la Ley que muestra, a grandes rasgos, el planteamiento y funcionamiento de la misma. A simple vista ya se han detectado fallos de diseño y en la aplicación del reglamento que no han sido resueltos adecuadamente con la modificación legislativa del 2009 a través del Decreto 125/2009, de 7 de julio, del Gobierno de Aragón, por el que se modifica parcialmente el Decreto 57/1994, de 23 de marzo, por el que se regula el Ingreso Aragonés de Inserción en desarrollo de la Ley 1/1993, de Medidas Básicas de Inserción y Normalización Social. Debido a la configuración del sistema de prestaciones económicas públicas, este salario social se ha convertido en una de las ayudas que más demandan los usuarios actuales. Es el último recurso que se brinda a las personas tras la escasa cobertura y protección de los sistemas de empleo y Seguridad Social. Por ello, cada vez mayor cantidad de personas acceden al Ingreso Aragonés de Inserción mientras que la Administración Pública trata de limitar el acceso de los ciudadanos a la misma mediante recortes en los presupuestos generales de la Comunidad Autónoma. El IAI si ofrece una cantidad monetaria de carácter mensual para cubrir las necesidades más básicas de alimentación, alojamiento, vestido, etc. Sin embargo, teniendo en cuenta la cantidad máxima que puede llegar a ser concedida, 626’21 €, resulta muy complicado hacer frente a todos los gastos cotidianos con ese dinero, especialmente en las unidades familiares más numerosas y aquellas que deben abonar gran parte de la prestación otorgada para el alquiler o hipoteca de su vivienda. La cantidad económica suministrada por el IAI no cubre las necesidades básicas de las unidades familiares 22 Por otro lado, las actuaciones por parte de los profesionales de los CMSS para lograr la inclusión social y laboral cada vez se llevan a cabo con menor frecuencia, principalmente porque el tiempo disponible para cada unidad familiar se ha reducido de manera drástica, así como el tiempo de espera entre cita y cita ha aumentado considerablemente. Este es uno de los grandes problemas actuales de los servicios públicos, la falta de personal, ya sea por baja médica, vacaciones o por eliminación de determinados puestos de trabajo, que supone un aumento de las funciones de cada funcionario del estado y una disminución del tiempo dedicado a cada usuario. Saturación de los profesionales de los CMSS que se traduce en un deterioro de la atención hacia los usuarios Las pocas empresas de inserción existentes en la ciudad están al límite de su capacidad, no pueden aceptar a más ciudadanos, y los profesionales no pueden realizar un seguimiento cercano de los casos; es decir, se ha priorizado la parte económica en detrimento del apoyo psicosocial del que es característico esta disciplina. La prestación económica tiene carácter personal y particular. En este apartado surge una contradicción, ¿si solo puede haber una persona titular de la prestación, por qué el IASS tiene en cuenta al resto de miembros de la familia para conceder o no el salario social? Además, a las personas cuyo núcleo familiar está compuesto únicamente por ellas, es decir, no tienen familiares cercanos, se les ponen muchos impedimentos para la concesión de la prestación; del mismo modo, si finalmente consiguen ser reconocidos como un usuario del programa IAI, la cantidad monetaria asignada es mínima. 23 Se impone un periodo límite para la resolución de un problema que afecta a múltiples dimensiones de la persona y que no se sabe concretamente en qué momento mejorará. Lo cierto es que, en un año, teniendo en cuenta las circunstancias económicas actuales del país, difícilmente las personas van a poder salir de esta situación de necesidad en la que se encuentran. Retorno del carácter asistencialista por encima de la atención individualizada y de naturaleza psico-social 24 4.1.2. Los Proyectos de Inserción El Decreto del año 1994 mencionado anteriormente regula de forma más pormenorizada la elaboración y diseño de los Proyectos de Inserción. Se trata de planes gestionados por personas físicas o jurídicas, en el caso de asociaciones públicas y privadas, destinados para aquellos colectivos de personas excluidas de la sociedad y determinadas zonas del territorio (barrios de las ciudades, pequeños municipios) que presentan severas necesidades sociales. Destinados a la inclusión comunitaria de aquellos ciudadanos en situación de vulnerabilidad o riesgo social Estos Proyectos deben actuar, al menos, en alguna de las siguientes áreas: prevención, formación u ocupación. Es decir, tienen que desarrollar en las personas susceptibles de dicha intervención profesional las habilidades personales y educativas básicas, las actitudes y cualificación laboral para poder acceder a un puesto de trabajo estable y, por último y más importante, prevenir la aparición de conflictos familiares que conduzcan a una desestructuración del hogar y a la exclusión sociales de los miembros de estas familias. Los Proyectos de Inserción actúan en tres áreas: prevención, formación u ocupación Los Proyectos deben estar dirigidos casi en exclusiva para los ciudadanos beneficiarios del IAI, es decir, existe cierta injusticia al rechazar a otras personas que, aunque se encuentren en situaciones de marginalidad y vulnerabilidad social, no se encuentran dentro del programa del salario social. Además, uno de los principales requisitos para su aprobación es que este se lleve a cabo dentro de la Comunidad Autónoma de Aragón y que fomente la 25 relación de las personas participantes con su medio más cercano, mostrando los recursos naturales de su ambiente y tratando de lograr, al mismo tiempo, la sensibilidad del resto de ciudadanos, que en muchas ocasiones se encuentran al margen de estos problemas de índole social. Actualmente, en el barrio de la Almozara no se está llevando a cabo ningún proyecto similar a los descritos en el Real Decreto; la causa de ello es, fundamentalmente, la falta de recursos económicos y personales para iniciar una actividad de este tipo, que implica un gran esfuerzo de inversión financiera y de profesionales multidisciplinares del sector, no únicamente de trabajadores sociales. Así mismo, los Proyectos, una vez finalizados, exigen una memoria final en la que se valore y explique la consecución de los objetivos, los resultados obtenidos y, por último, un análisis financiero de los ingresos y gastos y el resultado total del ejercicio. Esto es así porque la Dirección General de Bienestar Social exige la justificación de todos los recursos facilitados en un esfuerzo por evitar el fraude administrativo. En el distrito de la Almozara no existen Proyectos de Inserción debido a la escasez de medios económicos y personales 32 4.2.2. Prestaciones económicas vinculadas a otros sistemas públicos Hernández Toral confirma que “la escasa intensidad protectora del Ingreso Aragonés de Inserción tiene que ser compensada con otras prestaciones y ayudas de integración familiar” (Hernández Toral, 2010, p. 38) Por tanto, es importante también hacer una breve referencia a otras prestaciones sociales pertenecientes a otros sistemas públicos como el régimen de Seguridad Social. Entre estos destaca el papel de la Renta Activa de Inserción, una ayuda de carácter excepcional, solo se puede llegar a cobrar en tres ocasiones como máximo y nunca de forma consecutiva, es decir, entre prestación y prestación debe haber obligatoriamente un año sin acceder a esta, es decir, sin cobrar. Existen excepciones para las personas víctimas de la violencia de género y discapacitadas, que si pueden cobrar dicha ayuda económica durante tres años consecutivos. Este servicio está destinado a parados de larga duración mayores de 45 años, víctimas de la violencia de género, personas con discapacidad igual o superior al 33% e inmigrantes retornados mayores de 45 años. Todos estos grupos de ciudadanos deben ser menores de 65 años y sus ingresos mensuales totales no pueden superar los 483,98 € por miembro de la unidad familiar. Dicha prestación se cobra un máximo de 11 meses y la cuantía varía en función del IPREM (Indicador Público de Renta de Efectos Múltiples); se cobra únicamente el 80% de este que a fecha 2014 asciende a 426€ mensuales. Además, un requisito imprescindible es la inscripción como demandante de empleo en el INEM durante 12 meses como mínimo. Para las unidades familiares con hijos menores de 26 años o discapacitados y cónyuge bajo responsabilidad de una persona existe una ayuda económica especial denominada “ayuda familiar para desempleados”. Se destina a personas que han agotado la prestación por desempleo o “paro” o para los ciudadanos que no pueden cobrarlo por no haber llegado a los 360 días 33 cotizados, es decir, por insuficiencia de contribución. Los ciudadanos que acceden a esta ayuda financiera no pueden tener rentas superiores al 75% del Salario Mínimo Interprofesional, 483,98 € euros mensuales. Estos deben dejar un mes de espera desde que se agotó su anterior paro más 15 días hábiles tras esa última fecha, imposición muy injusta ya que durante ese periodo temporal las personas no cobran nada, pero siguen teniendo los mismos gastos. Es decir, que la prestación se agote no significa que los ciudadanos dejen de comer o de utilizar la luz y el agua en sus hogares; sin embargo, la Administración parece olvidar los problemas de las personas y se preocupa exclusivamente de los aspectos formales y administrativos provocando una deshumanización del sistema y un descontento social alarmante. El Plan Prepara ha sido una de las nuevas ayudas que ha suscitado más controversia en los últimos meses debido a sus estrictas condiciones e imposiciones y el desconocimiento de los propios políticos sobre su funcionamiento. Esta prestación es improrrogable y tiene una duración de 6 meses en los que sus beneficiarios cobrarán 400 o 450 € cada mes; a cambio, se deberán comprometer a recibir cursos de formación profesional. Los principales requisitos para su acceso son haber agotado una prestación o subsidio por desempleo y pedir esta ayuda antes de que hayan pasado dos meses desde esa fecha y no tener derecho a que estos sean prorrogados, no haber cobrado con anterioridad ninguna prestación de este tipo (RAI o PRODI) y acreditar haber buscado activamente trabajo durante al menos 30 días desde la pérdida de otras prestaciones durante el plazo de solicitud. También existen subsidios de desempleo para mayores de 45 y 55 años, prestaciones subsidiarias a la prestación por desempleo, conocida habitualmente como el paro. 34 4.3 La Renta Básica Finalmente, una especial mención a Daniel Raventós por su propuesta y defensa de una nueva corriente de pensamiento, la creación de una renta básica de ciudadanía, diferente a todas las prestaciones mencionadas anteriormente. Dicho autor ha aportado su punto de vista en varios artículos de prestigiosas revistas especializadas en Ciencias Sociales. La Renta Básica comenzó su andadura en el año 2001 como una nueva proposición defendida por numerosos autores y profesionales de la rama de las Ciencias Sociales, especialmente de Derecho y Trabajo Social. No obstante, su teoría se había estado desarrollando años atrás, por lo que contaba con una estructura sólida para su justificación y defensa. El objetivo principal de esta es la redistribución de la riqueza de un Estado y la promoción de la libertad personal de los individuos. Sus partidarios, entre los que se encuentran los españoles Juan Carlos Monedero y Ramón Espinar y algunos escritores extranjeros como Osmo Soininvaara y Jeremy Rifkin, apuestan por la implantación de la misma y han mostrado sus propuestas a los Gobiernos de sus respectivos países, sin éxito por el momento. La Renta Básica seria un ingreso pagado por el estado a cada miembro de pleno derecho de la sociedad o residente, incluso si no quiere trabajar de forma remunerada, sin tomar en consideración si es rico o pobre, o dicho de otra forma, independientemente de cuáles puedan ser las otras posibles fuentes de renta, y sin importar con quién conviva (Daniel Raventós, 2006, p.3). La Renta Básica sería aportada por el Estado Central a cada uno de los ciudadanos de su sociedad. Esta afirmación supone una autentica novedad dentro de los planteamientos liberales tan arraigados en nuestro país y a la sociedad, en general, le cuesta 35 aceptar este tipo de propuestas cuya finalidad principal es lograr un equitativo reparto de la riqueza de un país. La Renta Básica se configuraría como derecho de la ciudadanía como cualquier otro, por ejemplo, el derecho al voto en las elecciones públicas. Su principal característica es precisamente esa, que las personas acceden a ella por el mero hecho de ser ciudadanos de un determinado lugar, no tienen que cumplir ninguna otra condición económica, laboral y/o personal (edad, sexo, creencias religiosas, estado civil). La Renta Básica se constituiría como un derecho universal, sin exigir a los ciudadanos mayor condición que la de residir en un determinado territorio Esta proposición tiene gran cantidad de detractores que basan sus argumentos en que la Renta Básica, tal y como está siendo diseñada, solo podría implementarse en los países más ricos y esta, además, supondría la aplicación de numerosos recortes en los sistemas de sanidad y educación. Ninguna de las dos premisas es cierta ya que los países “pobres” podrían financiar su Renta Básica de acuerdo con el nivel adquisitivo de sus ciudadanos, puesto que en Marruecos, por ejemplo, no necesitan la misma cantidad de dinero que en Alemania para poder vivir cómodamente. Del mismo modo que no se tolerarán rebajas en los pilares básicos del Sistema de Bienestar a favor de la Renta Básica ya que esto solo provocaría mayor desigualdad social entre ricos y pobres. El autor propone una financiación de Renta Básica a través de una modificación del IRPF (Impuesto sobre la renta de las personas físicas). Un estudio realizado en la Comunidad Autónoma de Cataluña en el que Raventós colaboró muestra que “la reforma propuesta es viable en términos económicos y que el impacto en la distribución de la renta sería muy progresivo” (2006, p. 9). Él mismo sugiere una cantidad mensual de 451€ para cada individuo, con total 36 independencia de su unidad familiar o de convivencia; en el caso de los menores de edad, estos cobrarían entre un 33% y 50% de la cantidad concedida a los adultos. Uno de los alegatos que emplea Daniel Raventós es que “la ciudadanía plena no es posible sin independencia material o sin un “control” sobre el propio conjunto de oportunidades” (2006, p.20) Es decir, que las personas nunca podrán considerarse libres hasta que no tengan la posibilidad de elegir qué tipo de actividad quieren desarrollar en su vida personal. Si un ciudadano no puede dedicarse a lo que éste realmente desea, cooperación internacional, por ejemplo, porque depende del dinero que le paga una empresa por su trabajo para poder sobrevivir, este individuo no es autónomo. Una buena Renta Básica de ciudadanía, entendida como forma de garantizar las condiciones materiales de existencia, aumentaría la libertad de la ciudadanía; haría a los pobres y a los desposeídos más independientes, más capaces para hacer oír su voz; posibilitaría que no tuvieran que vivir con permiso de otros (Daniel Raventós, 2006, p. 23) La Renta Básica supondría una oportunidad para los ciudadanos con menores posibilidades de integración La principal diferencia existente entre la Renta Básica y el Ingreso Aragonés de Inserción son los Proyectos de Inserción, a la cual la primera de ellas no hace mención alguna. Esto es debido a que la Renta Básica no exige ningún requisito más que el de ser un ciudadano de un determinado Estado; las personas que acceden a esta no tienen por qué encontrarse en situaciones de necesidad y exclusión, por tanto, un plan individual de inserción no tiene cabida en su concepción. 37 Es muy importante distinguir las dos prestaciones ya que, como se ha podido comprobar, sus premisas no tienen nada que ver. La Renta Básica tiene un carácter universal mientras que, el Ingreso Aragonés de Inserción posee una naturaleza dual, exige una contraprestación, le da una importancia excesiva a los Proyectos de Inserción, ya sean comunitarios y/o familiares, sin tener en cuenta que muchas de las personas que acceden al salario social no tienen problemas de integración en su ambiente social y, por tanto, estos planes no proceden, no se puede modificar una situación que no tiene problemas más allá de los económicos. Las características del IAI y la Renta Básica son muy dispares; ambas prestaciones son totalmente opuestas aunque su finalidad es muy similar: la integración social. 38 5. CONTEXTUALIZACION 5.1 El barrio de La Almozara 5.1.1 Descripción física La Almozara es un barrio de la ciudad de Zaragoza, capital de provincia y de la Comunidad Autónoma de Aragón. Este distrito limita por el Sur con las Delicias, por el Este con el Casco Histórico, zona San Pablo, por el Norte con el Actur-Rey Fernando y, finalmente, con los barrios rurales en la zona Oeste. El barrio es conocido como la “Química” por los vecinos que más tiempo llevan residiendo en el mismo debido a la existencia de una planta de tratamiento de sustancias ácidas y abonos, la cual fue cerrada en el año 1979. 5.1.2 Población en términos cuantitativos El barrio de la Almozara tuvo una población total de 25135 habitantes en el año 2013, de los cuales 3042 ciudadanos eran extranjeros. En este distrito hay mayor número de varones inmigrantes, 1663, que de mujeres, 1379. Sin embargo este hecho contrasta con la población total sin distinción por procedencia, ya que en el pasado año hubo 12190 hombres y 12945 mujeres empadronados en esta zona de la ciudad. La edad media en el distrito a fecha 2013 es de 44’2 años, es decir, la población no está muy envejecida pero tampoco destaca por su alta tasa de juventud y nuevos nacimientos. 5.1.3 Historia del distrito El desarrollo urbanístico de este distrito se produjo de forma tardía ya que, en sus orígenes, el barrio se encontraba muy aislado debido a la proximidad con el cauce del rio Ebro y grandes territorios dedicados a la agricultura en los que actualmente se encuentra la estación intermodal Zaragoza-Delicias. Las primeras viviendas construidas estaban destinadas para los trabajadores de 39 Renfe debido a la proximidad del barrio con los trazados ferroviarios; en la actualidad ninguno de estos edificios permanecen en pie. 5.1.4 Evolución de los últimos años El fenómeno de la inmigración del que nuestro país ha sido objeto durante los últimos 10 años ha contribuido al aumento de la población del barrio. No obstante, la Almozara solo alberga un 3% del total de población extranjera en Zaragoza, por debajo de los barrios Delicias y Casco Histórico, que son los que acumulan mayor cantidad de ciudadanos inmigrantes. La tercera edad es un sector de población a tener en cuenta debido a la gran cantidad de ancianos que residen en el barrio y la creciente demanda de servicios para estos; por ejemplo, centros de día y residencias. Esta concentración de ciudadanos de edad avanzada se debe a que el barrio fue receptor de las migraciones interiores de los años 50 y 60, es decir, de los ciudadanos que trasladaron su residencia de los pueblos pequeños y el campo a la gran ciudad. Además, estos suelen vivir en los edificios más antiguos de la zona y los que, por tanto, se conservan en peores condiciones de habitabilidad y carecen de ascensor y/o calefacción. Los bloques de viviendas construidos a partir de los años 80 y 90 son bastante modernos, la mayor parte de ellos forman pequeñas urbanizaciones que disponen de piscina y jardín comunitario. Las viviendas más antiguas se concentran en la zona Sur del barrio, en torno a la calle Rio Cinca y adyacentes, y la zona paralela a la rivera del río, Sierra de Vicor. El barrio se distribuye en torno a dos grandes avenidas paralelas, Pablo Gargallo y Almozara, y una tercera, denominada como Puerta Sancho, que cruza de forma transversal y actúa como columna vertebral del mismo. Se trata de una zona de la ciudad muy tranquila y sobre todo con un funcionamiento residencial. Existe pequeño comercio de barrio y supermercados de empresas nacionales y extranjeras. El tráfico por la zona es fluido ya que debido a su proximidad con el centro de la ciudad la población 40 utiliza en gran medida el transporte público. El distrito dispone de un gran parque en el que está ubicado el Palacio de la Aljafería así como de distintas zonas verdes cercanas a la margen derecha del Ebro, además de un centro deportivo militar y club social llamado “el Soto”. 41 5.2 El Centro Municipal de Servicios Sociales La Almozara El Centro Municipal de Servicios Sociales de la Almozara está ubicado en el edificio que alberga al Centro cívico del barrio y comparte espacio con la biblioteca municipal “Rafael Andolz”, un centro de convivencia para personas mayores, la Casa de Juventud y el Centro Municipal de Tiempo Libre “Vendaval”, además de otros espacios propios como salón de actos, barrestaurante, aulas disponibles para la realización de actividades y talleres, etc. Fue inaugurado el 15 de Febrero de 2002, la misma fecha en la que se realizó la apertura del Centro Cívico. Siguiendo el artículo 14 de la Ley 5/2009 de Servicios Sociales en Aragón, “el Centro de Servicios Sociales constituye, dentro de cada ámbito de prestación que se determine, la estructura administrativa y técnica de los servicios sociales generales”. Es decir, el CMSS Almozara se encarga de las necesidades más generales de la población de Zaragoza; en los casos en que se detectan situaciones que requieren una intervención más especializada, por ejemplo adicción a determinadas sustancias, entre ellas el alcohol o la cocaína, o víctimas de la violencia de género, los profesionales del centro municipal derivan a estas personas a otros centros públicos en los que se ofrecerá una atención más adecuada al caso planteado. Para completar la definición del mismo, un Centro Municipal de Servicios Sociales es “un equipamiento comunitario dotado de un equipo multidisciplinar e interdisciplinar integrado por diferentes profesionales, que se determinarán reglamentariamente en función de la población y de la problemática social del territorio de referencia, así como de los medios necesarios para gestionar y desarrollar los servicios sociales que se le encomienden” 5.2.1. Instalaciones El edificio es de reciente construcción, apenas han pasado 11 años de su inauguración, y sus instalaciones están muy bien conservadas, todo se 48 desbordados por determinados comportamientos de sus hijos y que con simples consejos profesionales se puede controlar esta situación. Cuando un caso, tras la valoración de la psicóloga y de la trabajadora social encargada del mismo, es considerado como situación de riesgo para el menor o menores, debe ser notificado al servicio de protección de menores junto con un informe del mismo en el que se recogen las causas que han llevado a esta declaración. Los padres o tutores de los menores son informados al respecto, es decir, en cada momento saben cómo está funcionando la valoración de su caso. En la mayoría de ocasiones esta derivación al servicio de menores de produce por una falta de colaboración de la unidad familiar, que se niegan a acudir a las citas con la psicóloga o las trabajadoras sociales o no cumplen con los acuerdos firmados con las mismas; por ejemplo, escolarizar a todos los menores de 16 años y llevarles diariamente al colegio. Otros profesionales del CMSS La técnico de infancia se encarga del control y seguimiento del Centro de Tiempo Libre “Vendaval”, situado en el centro cívico del barrio, en el mismo edificio que el centro de Servicios Sociales. Así mismo, es la persona que hace posible la relación con los distintos centros escolares públicos, ya sean de educación infantil, primaria o secundaria, y es la representante del CMSS en la comisión absentismo del distrito. Asiste frecuentemente a reuniones con los trabajadores sociales de los CEIP y/o con la dirección de los institutos públicos y comunica a las trabajadoras sociales la información que facilitan los tutores de los menores que forman parte de las unidades familiares que se encuentran bajo su seguimiento. De este modo se evita que los usuarios traten de engañar a los profesionales, tanto educativos como de los Servicios Sociales, y ambas partes conocen otros aspectos esenciales para llevar a cabo una intervención más adecuada. El educador familiar cumple con las funciones propias de este puesto; acude a los hogares de las unidades familiares que se encuentran dentro del programa 49 de educación familiar y actúa de “maestro”, explicándoles como deben actuar ante determinados comportamientos de los menores, ofreciendo pautas, intentando solucionar los posibles conflictos surgidos entre las fuentes de autoridad, en este caso los padres o adultos encargados del cuidado de los menores, y los propios niños y adolescentes, además de modificar los hábitos de vida poco saludables (alimentación, sedentarismo) e ir avanzando poco a poco en la adquisición de nuevos comportamientos e interiorizar la importancia de la educación y de obtener una formación completa. Los técnicos auxiliares sociales son los encargados de realizar las funciones propias de un administrativo, aunque también facilitan información a aquellas personas que acuden al CMSS tratando de obtener ayuda de cualquier tipo. Estos compañeros atienden las llamadas telefónicas, dan citas con los trabajadores sociales, ya sea de forma presencial o por teléfono, preparan y recogen el correo, guardan las resoluciones que llegan procedentes del IASS en sus correspondientes expedientes físicos, abren expedientes a todas aquellas que acuden por primera vez a los Servicios, ordenan el material recibido por la Administración para el correcto desarrollo de los servicios ofertados, realizan las fotocopias necesarias y compulsan y envían las diversas de solicitudes, solicitan un traslado de expediente cuando un usuario o unidad familiar traslada su domicilio a la Almozara, etc. Su función es muy importante ya que organizan toda la documentación y facilitan que los trabajadores sociales puedan dedicarse por completo a los usuarios. La jefa de sección no tiene un despacho propio en el CMSS, pasa la mayor parte del tiempo en el centro municipal del Actur ya que es allí en donde tiene su espacio personal. No obstante, suele llamar habitualmente para controlar el correcto desempeño de las funciones de los profesionales y cada 15 días se reúne con los mismos para hablar sobre los posibles problemas surgidos e incorporar mejoras en el servicio a través de las sugerencias de los empleados. 5.2.4. Perfil de usuarios del CMSS 50 El perfil de los usuarios que acuden al CMSS del barrio de La Almozara es bastante homogéneo, aunque siempre acuden casos que dificultan la intervención profesional precisamente por ser tan específicos y excepcionales. Los usuarios del centro municipal acuden con mayor asiduidad suelen presentar una problemática similar, aunque cada caso posee su propia singularidad y exige una intervención individualizada. A continuación, se nombran los perfiles de usuarios que más se repiten, aunque la población susceptible de acudir a los Servicios Sociales no se limita a estos grupos de personas. Ancianos de edad avanzada que desean solicitar el reconocimiento de su dependencia y las consiguientes prestaciones económicas y/o de servicio, y cuyos hijos/as o familiares directos acuden para iniciar este tipo de procedimientos. Familias mono parentales en las que la mujer es la que tiene que ocuparse del cuidado y mantenimiento económico de los menores porque el padre de estos se niega a reconocer la paternidad, o no cumple con el convenio regulador y no ingresa la pensión de alimentación mensual a sus hijos. Inmigrantes procedentes de diferentes continentes, especialmente de Suramérica, África central y países árabes, así como los países del Este, por ejemplo, Rumania. Suelen acudir tanto familias reagrupadas como personas solas con parientes en sus países de origen, que han trabajado desde su llegada a España en sectores como la construcción, agricultura o limpieza, y ahora, debido a la recesión económica, han perdido sus empleos. La población de etnia gitana también es muy común en el barrio y en el centro; además, suelen ser familias muy acostumbradas a los Servicios Sociales ya que llevan muchos años acudiendo a este tipo de asistencia pública. Sin embargo, no tienen un perfil particular y definido; sus problemas son los mismos que los de cualquier otro usuario (desempleo, pocos ingresos económicos) 51 6. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN La metodología es uno de los componentes principales de la ciencia, entendida esta como “un conjunto de conocimientos sobre la realidad observable, obtenidos mediante el método científico” (Sierra Bravo, 1997, p. 15). La metodología es el procedimiento, el modo de actuar, el proceso de investigación como tal; el denominado método científico. Este está formado por una sucesión de fases y/o etapas por las que los investigadores deben pasar para obtener respuestas a las preguntas planteadas inicialmente. El método científico se basa en la observación de la realidad, en el caso de las ciencias sociales, los comportamientos humanos. Es empírico; la experiencia es la fuente principal de conocimientos, a diferencia de otras ramas del conocimiento como la filosofía o la teología. También se fundamenta en la teoría elaborada anteriormente por otros autores sobre dicha problemática u otros temas con los que se relaciona estrechamente. Es un método teórico, ya que nutre de estos conocimientos y, al mismo tiempo, genera más saber al obtener nuevas conclusiones. Este capítulo es muy importante ya que de aquí depende la autenticidad y validez de la investigación. Si no se selecciona adecuadamente la muestra, esta provocará errores en las conclusiones al ser demasiado pequeña para el total de la población objeto de estudio. Lo mismo ocurre con las técnicas de recogida de datos; hay que realizar un análisis previo para conocer de qué manera se puede obtener mejor la información necesaria. Por ejemplo, si la población estudiada no es accesible y no se puede establecer un contacto directo con la misma, la entrevista es no es una técnica adecuada ya que no existirían ocasiones para poder llevar a cabo la misma. Al finalizar este apartado, se podrá llevar a cabo la recogida sistemática de información con su posterior análisis sin que surjan problemas por una falta de previsión. En el método científico la improvisación no es un valor recomendable 52 ya que esta solo provoca errores innecesarios y confusión en los propios investigadores, que pueden quedar atascados en una fase del proceso y no saber por dónde continuar. Por todo ello es importante una planificación que preceda a la acción, a la investigación como tal, entendida esta como el momento en el que la persona que estudia entra en contacto con la realidad y con el problema a observar. El objetivo de la metodología es la definición de las técnicas de investigación y la planificación de la fase de recogida de datos Esta investigación se nutre de información obtenida a través de los informes y planes individuales de inserción emitidos por los trabajadores sociales del CMSS de la Almozara. Estos datos se refieren a las características personales familiares de las personas beneficiarias del IAI en el barrio mencionado anteriormente durante el año 2013; por tanto, se considera de mayor importancia el uso de una metodología cualitativa. Lo verdaderamente interesante de este estudio no es ofrecer el porcentaje de personas que han cobrado el IAI en más de una ocasión, sino informar a la sociedad, más concretamente a los profesionales de los Servicios Sociales y a la Administración encargada de gestionar esta prestación, de las características actuales de las personas que acceden al salario social. Es decir, lo que importa es conocer las circunstancias de los individuos, contando además con la opinión de los trabajadores sociales del CMSS la Almozara, los cuales pueden plantear respuesta a los interrogantes surgidos tras analizar los datos. Es por todo ello por lo que se recomienda una perspectiva cualitativa, subjetiva, donde la carga atributiva prime sobre el interés estadístico que ha cobrado tanto protagonismo en los últimos años. 53 En esta investigación ha sido empleada una metodología cualitativa que recoge características personales del universo “En el diseño se trata de planificar el contraste de las hipótesis con la realidad, lo que constituye la esencia misma de la investigación” (Sierra Bravo, 1997, p. 124) El objetivo de esta organización previa es la creación de una guía que acompañe al investigador en todo momento para evitar que se desvíe de las directrices marcadas y para que este pueda introducir mejoras en los momentos oportunos. En el momento de definición del problema a abordar se establecen las premisas del estudio; no obstante, los investigadores pueden realizar modificaciones cuando estos lo estimen oportuno al encontrarse ante problemas de acceso a la información, etc. El modelo inicial sirve como guía para todo el proceso, pero este es influenciado por los hallazgos de los encargados del estudio; no es, en ningún caso, algo estático e invariable. El problema de estudio fue definido en el momento inicial; para ello fue necesario establecer un contacto con los profesionales de dicho Centro Municipal puesto que estos podían ofrecer ideas interesantes a la hora de abordar la cuestión. Este proceso resultó un poco complejo ya que hubo que simplificar lo máximo posible y centrar la investigación es lo verdaderamente importante, teniendo en cuenta las capacidad real del investigador. La definición del problema de estudio es un proceso complejo El Ingreso Aragonés de Inserción es un tema que tiene muchas posibilidades de investigación debido a su relevancia en la sociedad actual. 54 Para esta investigación se decidió realizar un estudio descriptivo puesto que el tiempo disponible para llevar a cabo una investigación de mayor amplitud era muy escaso. La selección final de este tipo de estudio se debe a la facilidad de acceso a los datos deseados; en el caso que los trabajadores sociales no hubieran querido facilitar esta información, no habría sido posible su realización. 55 6.1. Diseño de la investigación En la fase de diseño hay que realizarse las siguientes preguntas: ¿Qué datos son necesarios? Es aquí donde se proponen numerosas variables de estudio y se seleccionan aquellas que mejor recojan la información. Las unidades de observación, es decir, la fuente principal de donde se obtienen los datos para la investigación son los individuos residentes en el distrito zaragozano de la Almozara beneficiarios de la prestación social del Ingreso Aragonés de Inserción en el año 2013. Las unidades de observación son los individuos titulares del IAI en el barrio de la Almozara en el año 2013 Atendiendo al objetivo de la investigación, este estudio tiene un diseño no experimental, seccional y descriptivo; está limitado a la observación y estudio de un solo grupo o muestra en un periodo temporal concreto. Se basa, principalmente, en la descripción y exposición de un aspecto concreto de la realidad, en este caso, los ciudadanos beneficiarios del IAI en un distrito de la ciudad de Zaragoza, en términos cuantitativos y medibles. Este esquema exige que la muestra que se vaya a estudiar sea seleccionada a partir de su representatividad, una correcta y detallada definición del problema y de aquello que se desea estudiar además de que los investigadores posean un conocimiento en profundidad del objeto. El principal inconveniente de este diseño es que únicamente estudia las características de una muestra, sin entrar a responder a las causas que producen esa situación o los efectos de la misma en la vida de las personas. Por el contrario, el grupo escogido es estudiado sin ser manipulado ni influenciado por el investigador, lo cual es una gran ventaja para elaborar las conclusiones finales. 56 La investigación tiene un diseño no experimental, seccional y descriptivo 6.1.1. Variables Las variables muestran dos rasgos esenciales: por un lado, son características observables de algo, en este caso, de los individuos usuarios de los Servicios Sociales y, por otro, son susceptibles a una transformación o cambio con la relación a estas; es decir, estas particularidades pueden cambiar si la persona realiza determinadas acciones en su vida cotidiana. “La finalidad del trabajo científico no es otra que descubrir la existencia de las variables y su magnitud y probar las relaciones que las unen entre sí” (Sierra Bravo, 1997, p. 99). Siguiendo a J.A. Davis (1971), cada una de las variables debe estar compuesta por cuatro componentes básicos: nombre, definición o breve explicación de la misma, conjunto de categorías, procedimiento para realizar la clasificación a partir de las respuestas de los sujetos encuestados o estudiados. Las variables de estudio seleccionadas reflejan las características socio-demográficas de los titulares del IAI En este caso, las variables escogidas han sido aquellas relacionadas con los aspectos socio-demográficos de los ciudadanos a investigar:  Sexo (hombre y mujer).  Edad (18-30, 31-40, 41-50, 51-65).  País de procedencia (Europa del Este, África Subsahariana, Latinoamérica, España, Europa y Norte de África). 57  Nivel formativo alcanzado (analfabeto, Educación Primaria, Educación Secundaria Obligatoria, Formación Profesional, Bachillerato, estudios universitarios, cursos ocupacionales).  Número de miembros de la unidad familiar (1,2,3,4,5, 6 o más)  Número de menores en la unidad familiar (0,1,2,3,4,  Profesión/es ejercidas (comercio, construcción, hostelería, servicio doméstico, limpieza, servicios públicos, régimen de autónomo y empresas de trabajo temporal).  Vida laboral (nº años cotizados a la Seguridad Social).  Ingresos económicos mensuales extras.  Tiempo en situación de desempleo (0-12 meses, 1-3 años, 3-5 años, 510 años y más de 10 años).  Nº veces de cobro del Ingreso Aragonés de Inserción.  Motivo de visita al Centro Municipal de Servicios Sociales. Algunas de ellas han sido categorizadas por intervalos; estas son edad, tiempo en situación de desempleo, ingresos económicos mensuales extras y nº años cotizados a la Seguridad Social. Otras, como por ejemplo el sexo, son variables dicotómicas, de respuesta SI o NO. También se han tenido en cuenta las situaciones especiales que pueden dar lugar o agravar la situación de vulnerabilidad y/o exclusión social de estas personas (problemas de drogadicción, violencia de género, enfermedades mentales, intervención de Protección de Menores, etc.). Las variables edad e ingresos económicos mensuales extras han sido categorizadas por intervalos Dichas variables, según su naturaleza, son cualitativas ya que hacen referencia a las características personales, familiares y laborales de los sujetos titulares de la prestación IAI. Se pueden medir en términos numéricos, por ejemplo, número de personas que componen la unidad familiar, pero hace referencia 64 “El objeto de la clasificación es reflejar, previa su diferenciación, la dimensión colectiva de los datos recogidos en la observación y con ello poner de manifiesto las uniformidades, semejanzas y diferencias de los fenómenos sociales” (Sierra Bravo, 1997, p. 407) “La clasificación comprende dos operaciones fundamentales: la codificación y la tabulación” (Sierra Bravo, 1997, p. 407) La codificación facilita traducir las diferentes variables y categorías en números y signos para poder trabajar con los mismos. La finalidad principal de este ejercicio es la representación de palabras en símbolos numéricos. En esta investigación la tarea de codificación no ha cobrado especial protagonismo ya que la mayor parte de las variables eran numéricas; por ejemplo, la edad y el número de miembros de la unidad familiar. Sin embargo, para otras variables como la formación educativa y la experiencia laboral fue necesario decidir qué categorías establecer; al ser términos cualitativos, no numéricos, pueden conducir a la ambigüedad. Por ello resultó imprescindible la descripción previa. Para proceder a este paso de la investigación se seleccionó el programa informático de Excel, ya que este permite ordenar los datos en tablas y realizar automáticamente la suma total de todos ellos. Este programa fue de gran ayuda; todas las operaciones de cruce de tablas se realizaron también gracias a sus posibilidades. Por ejemplo, se cruzaron las variables edad y sexo para saber cuántas mujeres y cuantos hombres había en cada uno de los intervalos de edad. Esta operación resulta muy interesante ya que los datos pueden reflejar relaciones entre las características personales y la situación de estas personas. No obstante, el objetivo de esta investigación no es la búsqueda de relaciones causales entre variables; a pesar de las aportaciones de los trabajadores 65 sociales del CMSS Almozara, que ofrecieron su propia opinión del por qué de estos resultados, esta tarea no corresponde ser realizada debido al carácter únicamente descriptivo de la investigación. Se ha utilizado el programa informático Excel para organizar los datos Imagen: fuente propia. Tabla de datos de Excel. 66 6.4. Técnicas Finalmente, aparece la cuestión de cómo recoger los datos elegidos, que dirige a la selección de las técnicas de obtención y análisis de la información. Se han llevado a cabo dos tipos de técnicas: la observación documental y la entrevista En primer lugar, la información va a ser obtenida a través de la observación documental. “Se trata de la utilización de documentos cuya elaboración y supervivencia no ha estado presidida por objetivos de investigación social” (Sanz Hernández, 2006, p. 96) Se ha realizado una investigación secundaria ya que dicho estudio se ha limitado al análisis de los datos recabados con anterioridad por otros profesionales; en este caso, por los cuatro trabajadores sociales del CMSS Almozara al elaborar los Planes Individualizados de Inserción. Este estudio es una investigación secundaria, se limita al análisis de documentos elaborados previamente por otras personas Los documentos escritos poseen un carácter indirecto debido a que no posibilitan que el investigador tenga contacto con la realidad que estudia, sino que únicamente la conoce a través de las aportaciones de otros autores. Son los trabajadores sociales los que conocen a las unidades familiares y personas que se encuentran en diversas situaciones de vulnerabilidad y exclusión y, por tanto, son ellos los que emiten los diversos informes sociales. Dicho carácter secundario sumado a que los datos han sido elaborados por personas no investigadoras y con fines muy distintos a los científicos hace que estos deban ser examinados rigurosamente para medir su fiabilidad. 67 Los datos empleados en la elaboración del estudio han sido datos no publicados y elaborados por un organismo público, un centro municipal de la ciudad de Zaragoza. Esta documentación es totalmente confidencial y es una forma de registrar su actuación y uno de los requisitos exigidos por la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón para que los ciudadanos accedan a la prestación social del IAI. El carácter privado de la misma hizo que, en primer lugar, hubiera que pedir permiso para acceder a ella, teniendo el total consentimiento y apoyo de los cuatro profesionales que forman parte de este CMSS. Los datos examinados han sido elaborados por un organismo público y no han sido publicados debido a su carácter confidencial Una vez se han escogido las variables y categorías de estudio, se pasa a examinar detalladamente los documentos favorecidos por los profesionales mencionados anteriormente con el fin de encontrar en estos los datos seleccionados. “El uso que hace el investigador social de la documentación disponible deberá ir acompañado de la correspondiente evaluación e interpretación del material documental” (Sanz Hernández, 2006, p. 101). La observación documental debe estar regida por los principios de autenticidad y credibilidad; hay que comprobar que los datos sean verídicos y ciertos, puesto que pueden existir errores en la recopilación original, ya sea intencionadamente o de forma no premeditada. También surge el problema de la interpretación y compresión de los documentos revisados; en esta investigación apenas hay riesgo de errores en la lectura de los datos incluidos en los expedientes físicos de cada una de las unidades de la muestra, ya que es una información que no conduce a confusiones debido a su simplicidad y generalidad. 68 En segundo lugar se puso en práctica otro tipo de técnica de investigación social, la entrevista. Esta herramienta fue aplicada con uno de los cuatro profesionales del CMSS Almozara tras la finalización del análisis de los datos para conocer la opinión de experto en dicha cuestión. Se llevó a cabo una entrevista semi-estructurada y focalizada al tema de interés, Las preguntas realizadas fueron abiertas para facilitar la expresión de la opinión y juicios del profesional y no limitar su intervención a una respuesta afirmativa y/o negativa. Este tipo de entrevista es altamente recomendable para obtener respuestas más elaboradas y de carácter subjetivo; en este estudio no sería adecuado la realización de cuestionarios de respuesta afirmativa/negativa ya que precisamente lo que se desea obtener es información de tipo personal y posibles respuestas a los datos hallados. La entrevista realizada fue semi-estructurada y focalizada al tema de interés: las características de los titulares de IAI Se partió de un guión flexible, el cual queda recogido en los anexos de este documento. Este está compuesto por varios focos, correspondiendo a los apartados en los que se subdivide el análisis de los datos; los focos principales sobre los cuales se preguntó al profesional fueron: sexo, país de procedencia, edad, número de IAI concedidos a la unidad familiar y la composición familiar. Por tanto, podría definirse esta como una entrevista en profundidad, al abordar las características socio-demográficas de la población objeto de estudio con las personas que visualizan estas situaciones diariamente. Las preguntas fueron abiertas para facilitar la expresión subjetiva La entrevista fue realizada en el propio CMSS, en uno de los despachos disponibles. Tuvo una duración aproximada de 40 minutos y el profesional 69 entrevistado facilitó gran cantidad de información, lo cual supuso un enriquecimiento de la investigación. 70 6.5. Validez y fiabilidad La validez también es un valor a tener en cuenta; esta no es más que la capacidad de la investigación para realizar afirmaciones verídicas, es decir, que correspondan a fenómenos de la realidad, teniendo en cuenta las grandes limitaciones del conocimiento humano. Existen cuatro tipos de validez: de constructo, de contenido, de criterio y de diseño En primer lugar se encuentra la validez de constructo, construida sobre una adecuada base teórica, que he obtenido por medio de la revisión literaria en etapas anteriores de la investigación. Debe existir una adecuada relación entre los instrumentos de medida de datos y la información que interesa analizar y estudiar. Además, los complejos que se utilizan para designar a las diferentes variables y categorías deben ser sencillos y, en caso de que estos puedan conducir a la confusión, explicar su significado para los futuros lectores del informe de investigación. Dentro de este tipo de validez, aparece, por un lado, la validez de contenido, la cual se garantiza a través de un objetivo claro y conciso que abarque la totalidad del problema planteado. Es decir, estudiar todos los elementos necesarios para que los resultados finales puedan ser aplicados a la sociedad en general, teniendo en cuenta la capacidad investigadora y el posible error muestral encontrado. En segundo lugar se encuentra la validez de criterio, la cual se refiere a la adecuación de las variables y categorías escogidas para estudiar el tema seleccionado. Por ejemplo, si se quiere medir el nivel educativo y formativo alcanzado por los usuarios del IAI, habrá que establecer las categorías idóneas (Primaria, Educación Secundaria Obligatoria, Bachillerato, etc.), las categorías bajo, regular, bueno o malo no serían válidas ya que cada persona tiene un 71 idea de qué tipo de nivel formativo es mejor o peor, y esta categorización no tiene una base científica ni solida. Por último, la validez de diseño se refiere al control de los procedimientos de la investigación, es decir, cómo son aplicados los distintos instrumentos de medida, la rigurosidad técnica, tener en cuenta todas las posibilidades para seleccionar las mejores ideas, asegurar que la selección de la muestra sea totalmente aleatoria, es decir, no elegir los casos o expedientes que vayan a ofrecer los resultados que más favorezcan al investigador, etc. En cuanto a la fiabilidad o confiabilidad, se trata obtener unos resultados seguros, no arbitrarios; lo cual significa que si en vez de haber seleccionado los 100 expedientes que se van a estudiar, hubiera escogido otros 100 distintos, los resultados no serían distintos. “Las ideas obtenidas en la investigación científica a lo sumo pueden llegar a ser una imagen aproximada de la realidad, pero nunca una expresión perfecta de la misma” (Sierra Bravo, 1997, p. 126) Debe existir una validez interna, una relación entre los resultados obtenidos y el fenómeno estudiado; y una validez externa, de estas mismas conclusiones con otras muestras que aun no han sido estudiadas, en este caso, con ciudadanos beneficiarios del IAI en otros barrios de la ciudad de Zaragoza 72 6.6. Error muestral La muestra es una representación del universo total, por lo que siempre existirán pequeñas diferencias y errores entre la muestra seleccionada para la investigación y la población real. El error muestral se obtiene por medio de operaciones estadísticas y se puede aplicar a todo tipo de muestras, sea cual sea su tamaño. “El error muestral establece el intervalo de confianza dentro del que se mueve la muestra. Representa el error estadístico máximo de la muestra en cuanto es válido para el conjunto de todas las distintas muestras del mismo tamaño que se pueden tomar de la misma población” (Sierra Bravo, 1997, p. 207) Los posibles errores en los resultados suelen ser menores que el error máximo que señale el error muestral. Debido al pequeño tamaño de la muestra ha sido necesario calcular el error muestral Dicho error muestral se calcula a partir de los siguientes factores: la extensión del universo, que es finito, puesto que no supera las 100.000 unidades, el tamaño de la muestra, en este caso, 100 personas, el nivel de confianza adoptado y, por último, la desviación típica. Cuanto mayor sea el tamaño de la muestra, menor será el error muestral. Esto es debido a que si se estudian más casos, los resultados obtenidos serán más fiables al estar basados en la realidad y no en la aplicación genérica por similitud. “El nivel de confianza no es otra cosa que la proporción del total de las medias muestrales, que forman el área de esta curva (campana de Gauss) de distribución estadística normal del universo que se piensa abarcar” (Sierra Bravo, 1997, p. 210) 73 En dicha investigación se han usado variables cualitativas dicotómicas en las que solo había dos categorías posibles, la afirmativa y la negativa. Estas variables se pueden cuantificar utilizando, por ejemplo, la nueva álgebra de Boole, asignando el número 1 a la respuesta positiva y el 0 a la negativa. “El error muestral es un error de tipo aleatorio estadístico, probable y genérico, que tiene lugar cuando se utilizan muestras y se basa en las fluctuaciones aleatorias del muestreo” (Sierra Bravo, 1997, p. 213) Con gran ayuda del profesor responsable de tutorizar dicha investigación, se ha calculado el error muestral para dicho estudio a través de la fórmula para poblaciones finitas: e = √ Pq*Z2 . N-n n N-1 La varianza indica la dispersión, la variabilidad de nuestra población. La población total puede ser muy homogénea o muy heterogénea, es decir, las respuestas pueden ser muy similares o muy diferentes. Por el momento desconocemos esta información así que para que los resultados resulten válidos hay que ponerse en la peor situación posible, la máxima variabilidad. Esto es: pq= 0.25 La población total objeto de estudio asciende a 393 personas (N), mientras que la muestra seleccionada, o n, son 100 usuarios. Por último, hay que definir el nivel de confianza, es decir, qué porcentaje de población abarca la investigación. Las medias que se obtengan en las variables seleccionadas para la muestra de 100 personas no representarán al 100% de los usuarios, sino al 95,5%. Esto quiere decir que hay una probabilidad del 95,5% de que las medias obtenidas en la muestra sean la media del universo, la cual se habría logrado si se hubieran estudiado los 393 expedientes donde está incluido el total de la población. Una desviación típica de una sigma 80 7.2 Lugar de procedencia de las personas titulares En lo referente al país de procedencia de las personas titulares del IAI, sobre el total de los 100 expedientes analizados, el 30% son ciudadanos nacidos en España y el 70% de los titulares son extranjeros. Destacan sobre todo la zona subsahariana (Nigeria, Senegal) y los estados del Norte de África (Marruecos y Argelia) con el 25% y el 21% de ciudadanos en cada una de las variables. De los países Latinoamericanos (especialmente Colombia y Ecuador) proceden un total del 13% y del Este de Europa (Rumania) se ha calculado un 9%. En último lugar se encuentra el 2% de personas titulares cuyo origen se sitúa en Portugal, es decir, son ciudadanos europeos y comunitarios. 3. Fuente: elaboración propia. El sexo femenino habitualmente procede de España, del Norte de África o de Europa del Este Teniendo en cuenta los datos demográficos del distrito de la Almozara en el año 2013, únicamente estaban empadronados 3042 ciudadanos de origen extranjero, los cuales suponían únicamente un 12’1% de la población total. Sin embargo, aunque el número de estos es inferior frente a los autóctonos, en el 0 5 10 15 20 25 Mujeres Hombres 81 caso de la prestación IAI sucede lo contrario, el 70% de los expedientes estudiados tienen como titular de dicha prestación a un ciudadano de origen foráneo. El sexo masculino procede mayoritariamente de África Subsahariana El 57’14% de los 21 usuarios árabes en total, son mujeres titulares del IAI. Es decir, más de la mitad de los usuarios que proceden de países del Norte de África pertenecen al sexo femenino. 4. Fuente: elaboración propia. El 70% de los titulares son de origen extranjero, frente al 30% de ciudadanos nacidos en España Un dato a destacar es que del 13% de los titulares procedentes de países latinos, el 76’92% son mujeres; solo hay tres hombres, correspondiendo un 23% sobre el total, cuyo caso haya sido revisado que provenga del continente Americano. Además, los tres casos se tratan de hombres jóvenes y solos que País de procedencia España Extranjero 82 forman una unidad unipersonal, es decir, no tienen redes familiares cercanas, son personas independientes. 83 7.3 Composición familiar A pesar de que el IAI es considerado en muchas ocasiones como una prestación familiar, debido al planteamiento del mismo en la Ley que lo desarrolla, hay un alto número de titulares sin cargas familiares, es decir, unipersonales, que accedieron a dicho salario social en 2013, un total del 38%. Por detrás de esta cifra se encuentran las familias compuestas por tres y cuatro miembros, que ascienden al 18% unidades familiares en cada categoría, seguidas muy de cerca por aquellas formadas por dos miembros, un total del 17%. Solo se han encontrado 3 expedientes en el CMSS que superen los 6 miembros en una misma unidad de convivencia. 5. Fuente: elaboración propia. El 38% de los titulares forman una unidad familia unipersonal Del 38% de personas titulares que forman ellos mismos su unidad familiar, es decir, que viven solos, únicamente el 18’42 % son ciudadanos autóctonos, frente al 81’57%, que procede de otros países. En general, es más frecuente Nº miembros de la unidad familiar 1 miembro 2 miembros 3 miembros 4 miembros 5 miembros 6 o más miembros 84 que los titulares de origen extranjero convivan ellos solos y sin redes familiares cercanas, debido a que estas permanecen en sus países de origen. Los titulares de IAI forman una unidad familiar de 3 y 4 miembros Además, de esos 38 titulares del IAI en 2013 el 73’68% son ciudadanos varones y el 26’31% pertenecen al sexo femenino. Por tanto, el género y la procedencia son factores determinantes a la hora de la composición de la unidad familiar y de convivencia. Un 70’58% de los usuarios titulares extranjeros forman una unidad familiar de dos miembros frente al 29’41% de las familias españolas. En el caso de las familias compuestas por tres miembros no hay distinción entre la procedencia de los mismos, siendo el 50% de los casos analizados españoles y el otro 50% extranjeros. 6. Fuente: elaboración propia. Un 72’22% del total de unidades familiares de cuatro miembros proceden de otros países, mientras que el 27’77% son ciudadanos nacidos en España. Por Nº miembros unidad familiar: extranjeros 1 miembro 2 miembros 3 miembros 4 miembros 5 miembros 6 miembros o más 85 último, las familias de 5 miembros y/o más tienen el mismo porcentaje, un 66’6% para los extranjeros y un 33’33 % para los nacionales en el primer caso; en la segunda categoría se produce un cambio a la inversa, el 66’6% es para los autóctonos y el 33’3 % para los foráneos. Los titulares extranjeros forman parte de unidades familiares de varios miembros en mayor proporción que los titulares autóctonos 7. Fuente: elaboración propia. También es un dato significativo que en el 50% de los expedientes, la mitad exacta, no hubiera ningún menor formando parte de la unidad familiar; no obstante, hay un 23% de hogares en los que hay dos niños/as y un 19% de familias con un solo menor. Las familias que cuentan con 3, 4, 5 o más menores como miembros de las mismas son muy pocas, un total de 7%. Únicamente se ha localizado una familia con más de seis niños/as y adolescentes bajo responsabilidad de sus progenitores y otra familia, esta vez procedente de un país subsahariano, formada por una pareja y sus cuatro Nº miembros unidad familiar: españoles 1 miembro 2 miembros 3 miembros 4 miembros 5 miembros 6 o más miembros 86 hijos. Estos casos no son habituales en el CMSS, siendo el tipo de familia más habitual aquella compuesta por uno y dos menores. El 50% de los titulares no conviven con ningún menor en su unidad familiar Por tanto, la infancia es un sector de población que también sufre las consecuencias de la exclusión y de la falta de bienes materiales y financieros. 87 7.4 Nivel de formación/cualificación profesional El nivel formativo máximo alcanzado por el 48% de las personas titulares de los 100 expedientes estudiados, es decir, casi la mitad de todos los casos analizados, ha sido Primaria; estas personas empezaron la Educación Secundaria Obligatoria pero la abandonaron por diversos motivos antes de obtener el Graduado Escolar. Los cursos ocupacionales es una opción escogida por el 13% de los titulares de los casos analizados; el problema de estos es su falta especifica de titulación, ya que tienen menos valor que la Formación Profesional y supone una desventaja en el mercado laboral. La ESO únicamente fue finalizada únicamente por el 20% de los usuarios. Un dato de interés es que, a día de hoy, aún persiste la analfabetismo; de todos los expedientes revisados, se han encontrado un 7% de personas, extranjeras y ciudadanos nacidos en España, que no saben ni leer ni escribir. Casi la mitad de los titulares del IAI, 48%, tiene la formación escolar básica, Educación Primaria El Bachillerato y los estudios universitarios únicamente fueron iniciados y finalizados por el 2% de los titulares en cada una de las categorías, es decir, un total del 4%. Por otro lado, los cursos de formación profesional son una opción escogida por solo el 7% de las personas titulares; esto es debido a la exigencia de poseer el titulo de la ESO, como mínimo, para poder acceder a este tipo de estudios. Como se ha podido comprobar anteriormente, la mayoría de los titulares del IAI solo disponen del nivel educativo de Primaria; por tanto, no pueden entrar en este tipo de preparación formativa y laboral, lo cual supone un impedimento para sus posibilidades de inclusión social. 88 7.5 Prestaciones previas y antecedentes en el CMSS La mayoría de los titulares que han accedido a esta prestación han sido beneficiarios de la misma en ocasiones anteriores; únicamente el 17% de las personas han cobrado por primera vez el IAI el pasado año 2013. El resto de usuarios, es decir, el 83%, se encuentran bastante divididos, siendo los más numerosos aquellos que en 2013 lo cobraron por tercera vez, un total de 38’55%, seguidos muy de cerca por aquellos ciudadanos a los que se les ha concedido por segunda vez, un total de 34’93%. Solamente el 4’81% de los casos han cobrado dicha prestación en cinco ocasiones. Tan solo el 17% de los titulares del IAI cobraron la prestación por primera vez en el año 2013 Solamente el 1% de los 100 expedientes analizados ha sido objeto del Plan de Inserción en más de seis ocasiones. Se trata de una familia compuesta por 9 miembros, con graves problemas de exclusión social debido a la discapacidad intelectual del padre y la falta de habilidades parentales y educativas de la madre. Las posibilidades de actuación con dicha familia están bastante limitadas; Protección de Menores también ha tenido que intervenir en el caso debido al descontrol de los hijos más mayores, en plena adolescencia, y al elevado absentismo escolar de todos ellos, incluso lo más pequeños. El 81% de los expedientes analizados han sido beneficiarios del Ingreso Aragonés en años anteriores, por lo que el motivo de su visita al Centro Municipal de Servicios Sociales es la renovación de dicho salario social por no haber conseguido cumplir con los objetivos de inserción planteados por el trabajador social en el Plan Individualizado. Solamente el 12% de la muestra ha acudió por primera vez en el pasado 2013 a los Servicios Sociales en busca de orientación y ayuda profesional ante su desesperada situación; el 7% restante acudió a este servicio público ante el estrés surgido tras finalizar el derecho al cobro de las diversas prestaciones económicas procedentes del Instituto Aragonés de Empleo. 89 La mayor parte de los titulares de IAI han cobrado dicha prestación entre 2 y 3 veces El perfil de los 12 titulares que acudieron por primera vez al CMSS el pasado año 2013 es el siguiente: el 58’33% son personas del sexo masculino y el 41’66% pertenece al sexo femenino. Según su procedencia las personas titulares están bastante repartidas, correspondiendo un 33’33% a los ciudadanos procedente de África Subsahariana; el porcentaje se repite en el caso de los titulares de origen latinoamericano y español, un 25% para cada una de las variables y, finalmente, un 16’66% a los titulares del Norte de África. No hay apenas diferencia por nacionalidad en las personas que acudieron por primera vez a los Servicios Sociales de la Almozara en el año 2013. El 66’66% de estas personas no disponen de otros ingresos económicos que no sean los correspondientes al salario social; el 33’33% restante sí cobra una cantidad extra. El 50% recibe más de 451€ mensuales, mientras que la otra mitad cobra entre 151-300 y 301-450 €, un 25% cada intervalo monetario. El 83’33% de los titulares que acudieron por primera vez al CMSS en 2013 no conviven con ningún menor dentro de su unidad familiar; además, el 70% de ellos viven sin ningún otro familiar, es decir, su unidad de convivencia es independiente, no comparten domicilio o economía con ningún familiar. En el 16’66% restante si hay menores y estas familias están compuestas por tres miembros en su totalidad, 100%. Con respecto a la edad, las franjas que mayor número de titulares recogen son las correspondientes a 31-40 años, con un 41’66%, y la de 41-50 años, con un porcentaje del 33’33%. Las franjas situadas en ambos extremos apenas cuentan con un 16’66% en la franja 18-30 años y un 8’33% entre las personas de 51 hasta 65 años, edad máxima para disfrutar de esta prestación social. 96 7.7 Circunstancias especiales Con respecto a las situaciones especiales de las unidades familiares, llama la atención que un 22% sobre la muestra total, 100 personas, son familias mono parentales, es decir, compuestas únicamente por uno de los progenitores y los descendientes de estos, los hijos e hijas. Además, en el 100% de estas familias es la madre la encargada del cuidado y sostenimiento económico de los hijos, la que vive con ellos y les atiende material y emocionalmente. El 22% de los titulares forman parte de una familia mono parental en el que solo convive uno de los progenitores El problema de la violencia de género solo está presente en el 8% de los expedientes revisados; no obstante, pueden existir más casos de maltrato doméstico los cuales no se han hecho visibles hasta la fecha actual. El mismo porcentaje, 8%, se repite en las unidades familiares en las que alguno de sus miembros tiene problemas de salud mental. Estas enfermedades son muy variadas y van desde la depresión hasta algún tipo de trastorno de la personalidad. Las discapacidades intelectuales también han sido incluidas en este apartado, a pesar de formar parte del conjunto de las enfermedades mentales. El 16% de los titulares tiene un problema de violencia de género o salud mental dentro de su unidad de convivencia Únicamente el 4% de los casos ha sido objeto de la intervención del servicio de Protección de Menores debido a los actos de los hijos/as, los cuales se incluyen 97 dentro del catálogo de los delitos y faltas definidos por el Código Penal, así como del comportamiento de los adultos responsables de su cuidado, que en muchos casos no es el adecuado para la correcta socialización de los niños y jóvenes. 98 7.8 Perfil general El perfil general de la población objeto de estudio en esta investigación es el descrito a continuación: El titular es una persona de origen extranjero, es decir, no nacida en España, aunque disponga de la nacionalidad por residencia o cualquier otro motivo. Se trataría de una mujer de entre 31 y 40 años procedente del Norte de África y/o Latinoamérica. En el caso de los varones, este sujeto también tendría entre 31 y 40 años, pero su origen sería la zona subsahariana africana. El usuario, en la mayoría de los casos, formaría él mismo su unidad familiar. Conviviría sin otros parientes cercanos siendo independiente a nivel económico. En el caso de convivir con su familia, esta estaría compuesta por cuatro miembros. Lo más frecuente es que de estos miembros de la unidad familiar, ninguno de ellos sea menor. No obstante, en el caso de haber niños y/o adolescentes en el hogar, estos serían uno o dos. Esta persona titular tendría una formación educativa muy básica, el titulo de escolaridad, Educación Primaria. En el caso de haber ampliado dichos estudios, estos no irían más allá de la Educación Secundaria Obligatoria o cursos de carácter ocupacional (talleres formativos). Esta persona habría sido beneficiaria del IAI en varias ocasiones, es decir, no habría acudido por primera vez al CMSS en el pasado 2013. El número de veces de aprobación del salario social oscilaría entre dos y tres. Un porcentaje significativo de estos titulares nunca habrían trabajado a lo largo de su vida, ni en su país de origen ni es España. La persona titular prototipo habría trabajado en varios puestos de trabajo en los últimos meses y/o años; su vida laboral de caracteriza por la inestabilidad y 99 por un tiempo breve de cotización al Régimen de Seguridad Social, entre 1 mes y 3 años. Esta persona no dispondría de cualquier otro recurso económico extra aparte del IAI; la cantidad monetaria suministrada por la Administración Pública seria su única oportunidad para satisfacer sus necesidad más básicas. Probablemente, esta persona se dedicaría a la construcción o el régimen de autónomos, en el caso de que fuera un varón, o a la hostelería y el servicio doméstico para el sexo femenino. Alguno de estos titulares, siempre del sexo femenino, formaría una familia mono parental. Esta persona se encargaría del cuidado y mantenimiento económico de sus hijos sin apoyo del otro progenitor. En algunos casos muy concretos existirían problemas de violencia doméstica y enfermedades o discapacidades mentales; no obstante, la existencia de dichas circunstancias no es lo habitual. 100 8. CONCLUSIONES El objetivo principal de esta investigación, obtener una visión general de los de usuarios del Ingreso Aragonés de Inserción el pasado año 2013 en un determinado barrio de la ciudad de Zaragoza, ha sido alcanzado de manera satisfactoria. Los datos, una vez recogidos y analizados, no han supuesto ninguna sorpresa y/o alarma ya que se esperaban unas conclusiones, sino las mismas, bastante similares. La información previa de la que se disponía, la cual fue suministrada por los profesionales del CMSS La Almozara, facilitó la toma de contacto con la población objeto de estudio. Estos ofrecieron su opinión personal acerca de la realidad que ven día tras día y el panorama no era, para nada, alentador. Los resultados confirmaron lo que los trabajadores sociales habían advertido antes de la realización del estudio, el aumento de la población que requiere de este tipo de servicios, la alta proporción de ciudadanos extranjeros sin redes familiares próximas, la grave situación de exclusión social a las que están expuestos todas estas familias y ciudadanos. Dicho apartado está fundamentado en la propia experiencia y, al mismo tiempo, se nutre de las aportaciones de dichos profesionales. 101 Situación general El denominador común de todas estas personas y unidades familiares es la falta de recursos económicos y la desesperación ante la que se enfrentan sin apenas apoyos de tipo social y/o comunitario. Los Servicios Sociales suelen ser la última opción a la cual aferrarse cuando el resto de sistemas públicos fallan, cesan su apoyo. De la totalidad de casos analizados, el porcentaje de situaciones de especial complicación, como violencia de género, actuación coordinada con Protección de Menores por incapacidad parental, enfermedades mentales en alguno de sus miembros, adicción y/o abuso de sustancias nocivas para la salud (alcohol y drogas), etc. no es excesivamente alto, un 21%. Este dato refleja que, en general, las unidades familiares beneficiarias del Ingreso Aragonés de Inserción no tienen graves problemas de socialización más allá de una fase de desempleo y escasez de recursos económicos. No obstante, si se encuentran en una situación de vulnerabilidad que, de no tomar medidas rápidas, les puede conducir a la exclusión y marginación social. La presencia de una red de apoyo familiar y social es clave en el éxito en la superación de la situación de vulnerabilidad. Si los ciudadanos disponen de un importante apoyo por parte de sus familiares más cercanos u otro tipo de relaciones sociales, vecinales y amistades, posiblemente no acudan a los Servicios Sociales porque cuentan con este respaldo extra, no se encuentran tan apurados como aquellas personas que carecen de todo tipo de ayuda material y personal. La existencia de una red de apoyo familiar y social es clave para el bienestar emocional, físico y material de la persona 102 En la actualidad, el Ingreso Aragonés de Inserción, como salario social, es concedido a familias sin, aparentemente, necesidades de integración; a diferencia de años atrás, en el que el número de unidades familiares que accedían a este servicio era mucho menor que a día de hoy. En opinión de los profesionales, la sociedad en su conjunto, salvo algunas excepciones, sigue teniendo una imagen distorsionada del sistema de Servicios Sociales provocada esta por el carácter asistencialista que ha retornado en los últimos años tras la caída de la economía española y el inicio de los famosos “recortes” en todos los pilares del Estado de Bienestar. Es por ello que las personas acuden a sus despachos requiriendo algún tipo de ayuda financiera ante su desesperada situación; lo que no saben es que estos profesionales pueden, y deben, hacer algo más que valorar la situación y solicitar algún tipo de AUN (Ayuda de Urgente Necesidad) al Ayuntamiento de Zaragoza. Los trabajadores sociales tienen la función de apoyar emocionalmente a todos sus usuarios, hacerles volver a sentir válidos, a controlar sus propias vidas; en definitiva, a recuperar su independencia y garantizar el respeto de su dignidad, vulnerada en demasiadas ocasiones por los distintos agentes públicos. Los Servicios Sociales de Atención Primaria poseen un carácter integral y generalista, abordan todas las necesidades expresadas por los usuarios, realizando las correspondientes derivaciones a los servicios especializados cuando ello lo requiera. En definitiva, el Trabajo Social tiene una función global, tratando a la persona como un todo y no interviniendo solo en aquellos aspectos deteriorados en la persona. Los Servicios Sociales Generales tienen un carácter integral y de atención primaria Los ciudadanos foráneos están más expuestos a los riesgos de la exclusión al carecer, en la gran mayoría de las ocasiones, de una red familiar y/o social de apoyos. Los nacionales, en cambio, tienen mayores posibilidades de ser respaldados por sus parientes más cercanos y amistades íntimas, por lo que 103 suelen acudir a los Servicios Sociales en busca de ayuda como última opción a su disposición, cuando ya no les queda otro remedio porque han agotado sus ahorros o sus contactos más cercanos ya no pueden prestarles más ayuda. Los datos recogidos muestran que hay una mayor proporción de ciudadanos de origen extranjero que de autóctonos que son beneficiarios de la prestación social IAI, por lo que parece que la procedencia de una persona si influye en su nivel de integración. El 70% de los titulares de IAI proceden de países extranjeros, frente al 12’1% de población total del distrito; los ciudadanos no nacionales tienen una probabilidad de convertirse en usuarios de IAI 5’88 veces superior que los ciudadanos locales. Los ciudadanos extranjeros tienen una probabilidad 5’88 mayor que los ciudadanos locales para convertirse en usuarios del IAI 104 Usuarios y régimen de Seguridad Social Los casos estudiados muestran que, por normal general, es más frecuente un tiempo de cotización inferior a los cinco años, tanto en hombres como en mujeres, el 69’23% de la muestra. La variable sexo, en principio, no parece tener relación con el tiempo de cotización, ya que en el caso de los intervalos superiores a 5 y 10 años, existe una igualdad absoluta entre hombres y mujeres. Por tanto, ambos sexos tienen igual capacidad para el mantenimiento de un empleo. Tanto hombres como mujeres pueden trabajar de forma continuada durante varios años de su vida y contribuir al sistema de Seguridad Social; el problema radica en las posibilidades de ambos sexos para acceder a un puesto de trabajo estable. Las mujeres suelen tener más problemas para encontrar trabajo y que este tenga las mismas condiciones que para un varón. En el caso de los titulares de IAI en el barrio la Almozara en el 2013 no existe diferencia en el tiempo de cotización. Como explico a continuación, no ocurre lo mismo con la variable país de procedencia. El 69% de los titulares han cotizado un tiempo inferior a 5 años Solo el 30’76% sobre el total de la muestra han cotizado un tiempo superior a los 5 años. Además, más de la mitad de ellos, casi el 60%, son ciudadanos autóctonos. Es decir, los usuarios españoles han trabajado más tiempo y, por tanto, su tiempo de contribución al Régimen de Seguridad Social es mayor. Una de las razones de este tiempo tan reducido de contribución entre los extranjeros puede ser la poca estancia de tiempo en España, ya que en el caso de los inmigrantes, las posibilidades de obtener un empleo estable son más 105 reducidas, tanto por edad como experiencia profesional y saturación del mercado de trabajo. Por otro lado, la edad también es una variable a considerar en el periodo de cotización, ya que cuanto más mayor es una persona, existen más posibilidades de haber cotizado más años. No es lo mismo un adulto de 45 años que ha mantenido un empleo estable en los últimos años y ha obtenido una gran experiencia en su puesto habitual, que un joven que acaba de finalizar sus estudios y apenas ha podido practicar con los conocimientos teóricos adquiridos durante la etapa de formación, además de la falta de oportunidades a las que se debe enfrentar. En opinión de los profesionales, el Ingreso Aragonés de Inserción no es la prestación más idónea para este tipo de situaciones; sin embargo, ante la falta de alternativas, sobre todo de índole económica, los trabajadores sociales se ven obligados a incluir a estas personas “normalizadas” dentro de planes de inserción social que, en ciertas ocasiones, son totalmente innecesarios. El ejemplo más habitual es el de una familia cuyos miembros han perdido su puesto de trabajo habitual y han agotado sus ahorros y el derecho al cobro de alguna prestación por desempleo. Disponen de suficientes habilidades para el empleo ya que tienen gran experiencia en un determinado sector laboral; el problema, más que de capacitación y formación individual, es debido a una sobresaturación del mercado laboral actual, es decir, a un fallo estructural del sistema. Según los profesionales, el IAI no es una prestación adecuada para las situaciones habituales de falta de recursos económicos únicamente La solución pasaría por apoyar financieramente a estas personas, además de mantenerlas activas realizando actividades que repercutieran positivamente en sus capacidades laborales y con el fin de evitar el decaimiento y la sensación