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! ! ! ! ! ! ! ! ! Trabajo!Fin!de!Grado! ! ! ! Políticas!Fiscales!en!España!durante!la!Crisis! ! ! Autor/es! ! Laura!Medrano!Medrano!! ! ! ! Director/es! ! Pablo!Lozano!Chavarría!! ! ! ! Facultad!de!Economía!y!Empresa! 2014! ! Repositorio)de)la)Universidad)de)Zaragoza)–)Zaguan)))http://zaguan.unizar.es) ! ! ! Autor del trabajo: Laura Medrano Medrano Director del trabajo: Pablo Lozano Chavarría Título del trabajo: Políticas fiscales en España durante la crisis Titulación: Grado en Economía. RESUMEN La crisis financiera que estalló en Estados Unidos en el verano de 2007 como consecuencia de la fuerte expansión del crédito hipotecario se traslado rápidamente hacia el resto del mundo. Después de la adopción del euro, los países de la Europa monetaria contaban con la política fiscal como única vía de actuación para hacer frente a la adversa situación económica. Durante el periodo 2008-2009 Europa llevó a cabo políticas fiscales expansivas con el objetivo de estimular la demanda. Estas medidas conllevaron un fuerte incremento de la deuda pública que dio lugar a la crisis de la deuda soberana a comienzos del 2010. En este momento, Europa cambió por completo su política fiscal adoptando políticas fiscales restrictivas con el objeto de reducir la deuda. En el presente trabajo se analizan las medidas que llevó a cabo el gobierno de España durante la crisis, diferenciando tres periodos: como punto de partida se hace un breve análisis de la situación de la economía española desde 2002 hasta 2007,tras este, se analiza el periodo 2008-2009 en el que se llevaron a cabo políticas fiscales expansivas y, para terminar, la etapa 2010-2013 en la cual se empieza a hacer evidente la crisis de la deuda soberana y se llevan a cabo políticas fiscales restrictivas. ABSTRACT The current financial crisis, which broke in the United States of America in the summer of 2007 as a consequence of the strong mortgage credit growth, spread quickly to the rest of the world. After the European euro adoption the countries of Eurozone counted on the fiscal policy as the only way of performance to cope with adverse economic situation. During the period 2008-2009 Europe carried out expansive fiscal policies with the aim of stimulate the demand. These measures involved a great increase in public debt gave way to the ! sovereign debt crisis at the beginning of 2010. At that moment, Europe completely changed its fiscal policy adopting restrictive fiscal policies with the objective of reducing the debt. In the present report the measures that the Spanish government implemented during the crisis are analysed differentiating among three periods: as a starting point it is made a short analysis of the Spanish economic situation from 2002 to 2007, after this it is analysis the period 2008-2009 in which expansive fiscal policies were carried out and, in order to conclude, the stage 2010-2013 in which the sovereign debt crisis became clear ant the restrictive fiscal policies began. ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ÍNDICE!! ! ! ! 1. INTRODUCCIÓN………………………………………………………pág.1 2. PUNTO DE PARTIDA: ANÁLISIS DE LA ECONOMIA ESPAÑOLA HASTA 2007……………………………………………………………..pág.3 2.1 Situación económica de partida……………………………………..pág. 3 2.2 Situación presupuestaria…………………………………………….pág. 6 2.2.1. Gastos públicos…………………………………………...pág. 8 2.2.2. Ingresos públicos…………………………………………pág. 9 3. PERIODO 2008-2009. POLITICAS FISCALES EXPANSIVAS…pág. 12 3.1 Situación económica………………………………………………pág.12 3.2 España ante la crisis. Políticas fiscales expansivas………………..pág. 15 3.2.1. Introducción………………………………………………pág. 15 3.2.2 Programa fiscal en España………………………………...pág.17 3.2.3. Política fiscales discrecionales……………………………pág. 18 3.2.3.1. Plan Español para el estímulo de la economía y el empleo (Plan E)……………………………………………………..pág. 19 3.3 Situación presupuestaria…………………………………………...pág. 23 3.3.1 Gastos públicos………………………………………...pág. 23 3.3.2 Ingresos públicos……………………………………….pág.25 3.4 Impacto de las políticas en el saldo………………………………..pág.27 ! 4. PERIODO 2010-2013. LA CRISIS DE LA DEUDA SOBERANA….pág. 29 4.1 Situación económica………………………………………………....pág.30 4.2 Periodo 2010-2013. Políticas fiscales contractivas………………….pág.33 4.2.1 Introducción……………………………………………..pág.33 4.2.2 Consolidación fiscal………………………………….....pág. 34 4.3 Situación presupuestaria…………………………………………….pág. 37 4.3.1 Gastos públicos………………………………………….pág. 38 4.3.2 Ingresos públicos………………………………………..pág. 39 4.4 Impacto de las políticas en el saldo…………………………………pág.40 5. CONCLUSIONES………………………………………………………pág.42 BIBLIOGRAFÍA ! 1! 1. INTRODUCCIÓN La firma del Tratado de Maastricht en 1992 obligaba a los estados miembros de la Unión Europea a renunciar a la gestión de su política monetaria que pasaría a ser dirigida por el Banco Central Europeo, una vez que se adoptará el euro como moneda única. Complementariamente, se establecieron unas reglas fiscales de obligado cumplimiento, límite del 3% del PIB del déficit público y deuda no superior al 60% del PIB. La crisis financiera que estalló en Estados Unidos en el verano de 2007 como consecuencia de la fuerte expansión del crédito hipotecario y que acabo propagándose por todo el mundo puso a la política fiscal de los diferentes países del Área Euro como la única vía de actuación individual para poder resolver sus problemas económicos ya que, la política monetaria actuaba de forma colectiva. En el presente trabajo se lleva a cabo un análisis de las diferentes políticas fiscales adoptadas por el gobierno de España durante la crisis económica. El estudio termina en 2013 ya que del presente año solo tenemos previsiones. Para su realización se han utilizado los datos de diversas fuentes, por un lado la de los organismos oficiales como los Programas de Estabilidad del Gobierno de España, los Informes Anuales del Banco de España y los Informes Anuales de la Recaudación Tributaria de la Agencia Tributaria. Y por otro lado, diversos artículos académicos con los que profundizar en el análisis de las medidas llevadas a cabo por el gobierno El trabajo se divide en tres apartados, el primero de ellos contextualiza el trabajo y nos determina la situación de partida, este abarca el periodo 2002-2007 en el cual España se presentaba como uno de los países de la Zona Euro con mayor estabilidad presupuestaria. El segundo de ellos analiza los años 2008 y 2009 que coinciden con el comienzo de la crisis y con la adopción de políticas fiscales de corte expansivo. Finalmente, el último apartado abarca el periodo 2010-2013 en el cual la gravedad de la crisis financiera empuja a Europa a otra crisis, la de la deuda soberana. En este, se estudiaran las políticas de consolidación fiscal de corte restrictivo. ! 2! Durante todo el trabajo se analiza el impacto que las medidas adoptadas tuvieron sobre los presupuestos públicos. En primer lugar se analiza la situación previa de los principales indicadores de la economía, tras ello se analiza las medidas fiscales adoptadas en el periodo y la situación presupuestaria, haciendo hincapié en los ingresos y gastos públicos. Para terminar, se hace un breve análisis del efecto que las políticas tuvieron sobre el saldo presupuestario, analizando si los malos resultados fueron consecuencia de los estabilizadores automáticos o por el contrario fueron provocados por las políticas discrecionales adoptadas. La utilidad de este trabajo radica en aportar un enfoque global detallado de las políticas fiscales adoptadas durante la crisis, siendo útil para entender en qué momento se ha adoptado cada política, con qué objetivos y cuál es su resultado e impacto sobre las cuentas públicas. Este ensayo tiene una aplicación clara en el ámbito académico al proporcionar una buena base para cualquiera que quiera profundizar en sus conocimientos acerca de la relación entre las decisiones políticas y su impacto sobre los presupuestos públicos ! 3! 2. PUNTO DE PARTIDA: ANÁLISIS DE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA HASTA 2007. En este apartado vamos a realizar un análisis de la situación de la economía española los años previos a la actual crisis, más concretamente nos centramos en el análisis de la economía desde el año 2002 hasta 2007. En el primer apartado estudiaremos la situación económica española durante estos cinco años a través del análisis de las principales variable económicas: demanda, inversión, mercado exterior, mercado de trabajo e inflación. Y en el segundo punto, analizamos la situación presupuestaria, estudiando por separado los gastos y los ingresos públicos. 2.1 SITUACIÓN ECONÓMICA DE PARTIDA Durante la primera mitad del año 2007, la economía mundial continuó expandiéndose a un ritmo anual elevado, en torno al 5%, continuando con la tendencia positiva de los últimos años. Es a partir de agosto, cuando las turbulencias de los mercados financieros añaden incertidumbre al sistema económico provocando que las autoridades monetarias llevaran a cabo inyecciones de liquidez y en algunos casos, reducciones de los tipos de interés. Por su parte, tanto los cereales como el petróleo vieron incrementado su precio. Según Estrada y Hernández de Cos (2009) el precio de petróleo en los mercados internacionales mostró una tendencia creciente desde el año 2000, que llegó a superar durante 2008 los máximos históricos, en términos reales, alcanzados en los años 80 en la mayoría de los países importadores. Los datos muestran un incremento notable en el precio del barril, pasando de 25,60€/barril en 2003 a 52,66€/barril en 2007. Aún con todo lo expuesto, las perspectivas mundiales según el Programa de Estabilidad, siguieron siendo favorables. A partir de 2007 se contemplaba una ralentización de la economía europea tras la cual la economía volvería a tomar un cierto impulso. ! 4! Analizamos más detenidamente el caso español1. Durante 2006 la economía española prolongó su fase de elevado dinamismo iniciada años atrás, cerrando el año con un crecimiento del 3,9% El crecimiento del PIB en 2007 fue del 3,8%, una décima menos que el año anterior. Si analizamos el crecimiento por trimestres, es a partir del cuarto cuando se percibe una ligera desaceleración de la economía, registrando un crecimiento del 3,5%, tres décimas por debajo del tercer trimestre. Aún con todo, el crecimiento español, se encontraba entre los más elevados de la Unión Europea. Figura 2.1: Producto Interior Bruto España. Periodo 2001-2007 ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! Fuente: INE! ! ! Comportamiento de las principales indicadores de la economía durante el periodo 20022007: ! Durante el periodo analizado la demanda nacional tuvo unas tasas de crecimiento crecientes acorde con la evolución del PIB, es en 2007 cuando redujeron su contribución al crecimiento. Se caracterizó por una pérdida de dinamismo del consumo privado, provocado por la pérdida de confianza de los consumidores y, de la inversión en construcción. En relación con la inversión, las tasas de crecimiento contribuyeron positivamente al crecimiento en un contexto de elevada rentabilidad y favorables expectativas !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 1!Programa!de!Estabilidad!de!2007;2010.! ! 11! La evolución de la recaudación en 2007 se caracterizó por el intenso crecimiento de los ingresos, teniendo en cuenta la reforma de los impuestos y el comienzo de la fase de desaceleración, y por la divergencia en el comportamiento de la imposición directa e indirecta. En el caso del IRPF, su cuota diferencial paso a ser positiva (devolución de dinero a los contribuyentes). Al igual que en el Impuesto sobre Sociedades. En cambio, si hacemos referencia al Impuesto sobre el Valor Añadido, en 2007 vio fuertemente reducido su crecimiento (tabla 2.5). Esta disminución se evidenció en la caída del gasto en vivienda nueva debido al mayor coste de la financiación, provocado por las subidas en los tipos de interés y por el endurecimiento del acceso al crédito. El gasto en consumo también sufrió una suave moderación durante este año, al que se le suma el fuerte incremento en los precios del petróleo. ! 12! 3. PERIODO 2008-2009, POLITICAS FISCALES EXPANSIVAS La crisis suprime que estalló en Estados Unidos en agosto de 2007 se acabó transformando en una crisis financiera cuyo epicentro dejó de estar en EEUU y se desplazó hacia el resto del mundo, teniendo fuerte impacto en el crecimiento de las economías emergentes.6 La actual crisis7 tuvo su origen en la fuerte expansión del crédito hipotecario que se llevo a cabo en Estados Unidos, en un entorno de reducidos tipos de interés. La relajación de las condiciones de los préstamos hizo que se incrementase su demanda y gran parte de la población se endeudase. Todo descansaba en la confianza que se tenía en el continuo aumento en los precios de la vivienda, en los cuales se respaldaban estas operaciones financieras. Llegó un momento en el que no eran suficientes los recursos para cubrir toda la demanda, de forma que se comenzó a innovar en la creación de nuevos activos, que fueron vendidos por todo el mundo. Europa también se contagio con estos activos ya que hubo importantes bancos europeos que distribuyeron los productos de alto riesgo conformados por hipotecas de baja calidad. Fue en el momento en que estos instrumentos dejaron de ser tan rentables y los bancos presentaron pérdidas en sus balances, cuando se comenzó a generar desconfianza. Automáticamente, se instaló la inseguridad en los mercados financieros y en el mercado interbancario de forma que desapareció la liquidez y, con ello disminuyó la capacidad de financiación del sistema bancario. 3.1 SITUACIÓN ECONÓMICA EN 2008 Y 2009 La economía mundial experimentó en 2009 la mayor contracción desde el final de la Segunda Guerra Mundial. El crecimiento global en media anual, se situó aproximadamente en un -0,6% como resultado de la caída en el crecimiento del PIB de las economías desarrolladas y la fuerte desaceleración en el crecimiento de las !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 6!Steinberg (2008) 7 Torrero (2008) ! 13! economías emergentes. Por su parte, las tasas de inflación retrocedieron hasta niveles moderados debido al abaratamiento de las materias primas y del deterioro de la situación económica.8 Figura 3.1: Tasas de variación interanual del PIB Real y de la inflación durante 2008 y 2009 en España. Fuente: Elaboración propia a través de los datos ofrecidos por la Caixa Research Si nos centramos en la economía española, vemos en la figura 3.1 como el PIB descendió durante todo 2008, alcanzando tasas negativas durante el último trimestre. En junio de 2009 toco fondo alcanzando un crecimiento negativo de -4,5. El panorama inflacionario cambio drásticamente a lo largo de 2008, tras haber aumentado significativamente en la primera parte del año, disminuyó rápidamente reflejando el efecto de la corrección del precio del petróleo y de las materias primas. Vamos a analizar más detenidamente la situación de las principales variables económicas durante este periodo. Como se aprecia en la tabla 3.2 el crecimiento de la economía española cae bruscamente durante el periodo estudiado (2008-2009), alcanzando una tasa negativa de -3,6 durante 2009. Esta fuerte disminución del crecimiento se puede explicar 9en parte por la intensa caída que sufrió el consumo privado durante este periodo, -0,6% en 2008 y -4,2 en 2009, como resultado de la intensa destrucción de empleo, el deterioro de la confianza de los !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 8 Informe anual 2009. Banco de España! 9!Programa!estabilidad!2009;2013! ;6! ;4! ;2! 0! 2! 4! 6! PIB!REAL! INFLACIÓN! ! 14! consumidores, el endurecimiento de las condiciones financieras y la reducción de la riqueza de los hogares. En la segunda mitad de 2009 se incrementó la demanda gracias a las medidas incluidas en el Plan 2000E que veremos más adelante. Por su parte, el consumo público se incrementó en 2008 para caer 2,3pp en 2009. Tabla 3.2: Tasas de variación de los principales indicadores de la economía española 2007-2009 ! 2007! 2008! 2009! PIB!REAL!! 3,8! 0,9! V3,6! DEMANDA!Y!PRODUCCIÓN!! ! !! ! Consumo!Privado!! 3,2! V0,6! V4,2! Consumo!Público!! 5,1! 5,5! 3,2! Formación!bruta!de!capital!fijo!! 6,0! V3,9! V15,8! Inversión!en!construcción! 4,0! V5,5! V11,9! Inversión!en!vivienda! 3,1! V10,3! V24,5! ! ! !! ! Exportaciones! 5,3! V1,0! V11,6! Importaciones! 6,6! V4,9! V17,8! ! ! !! ! MERCADO!DE!TRABAJO!! ! !! ! Tasa!de!paro! 8,3! 11,3! 18,0! ! ! !! ! DEUDA!PÚBLICA!! 36,2! 39,7! 53,3! DÉFICIT!PÚBLICO! 2,0! V4,5! V11,1! Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por los Informes Anuales de 2009 y 2010. Banco de España. En relación con la inversión vemos como disminuye bruscamente durante el periodo estudiado, siendo la inversión en vivienda la partida más afectada por la crisis alcanzando en 2008 un decrecimiento de -10,3% y en 2009 del -24,5%. En cuando a las exportaciones y a las importaciones caen bruscamente durante este periodo. En el caso de la exportación de turismo, partida muy importante en la balanza de pagos española, la caída fue notable debido a la recesión en la que se encontraban nuestros principales demandantes. El mercado de trabajo también sufrió un fuerte ajuste que recayó intensamente sobre los trabajadores con contrato temporal. Confirmándose así, una vez más, la variabilidad cíclica del empleo en nuestro país. La tasa de paro alcanzó un 18% en 2009. ! 15! Por último, en lo que respecta a la inflación la notable caída del gasto privado durante la recesión contribuyó a una intensa moderación de las presiones inflacionistas en la economía española. Según Maluquer de Motes (2013) la gran depresión de la economía española y europea que comenzó en 2007 habría modificado la posición internacional de la economía española en lo que atañe a la inflación. La economía española habría abandonado su condición de inflacionista destacada presentando una evolución casi idéntica a la de países como Estados Unidos e Italia. El diferencial de inflación con la zona euro fue negativo por primera vez desde que se inicio la unión monetaria, lo que favoreció una mejora en los indicadores de competencia-precio de la economía española10. 3.2 ESPAÑA ANTE LA CRISIS. POLÍTICAS FISCALES EXPANSIVAS En este apartado vamos a analizar las políticas fiscales que puso en marcha el gobierno para intentar paliar la crisis. En el primer punto analizamos los diferentes acuerdos con Europa desde la decisión de formar la Unión Europea, en el segundo estudiamos la política fiscal española y los diferentes instrumentos con los que opera. Y, en el tercero analizamos las políticas fiscales discrecionales y dentro de este hacemos hincapié en el Plan Español para el Estímulo de la Economía y el Empleo (Plan E). 3.2.1 Introducción. En 1992 se firmó el Tratado de Maastricht11, el cual preveía la creación de una Unión Monetaria dentro de la Unión Europea. Este obligaba a sus miembros a renunciar a la gestión de la política monetaria, que pasaría a ser conducida por el Banco Central Europeo. Complementariamente, se estableció que las políticas fiscales serian gestionadas nacionalmente, siempre y cuando no entorpecieran a los objetivos de las políticas monetarias. Con este fin, se fijaron unas reglas fiscales de obligado cumplimiento, cuyo objetivo era la corrección de la tendencia hacia el incremento del gasto público que, en el momento de la unión, pasaría a estar respaldado por la moneda común. !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 10!Informe Anual 2009. Banco de España! 11!Cerán y Fuente del Moral (2010)! ! 16! Las reglas firmadas en este tratado fueron las siguientes: límite del 3% PIB del déficit público y deuda pública no superior al 60% del PIB. En 1997 se firmó el denominado Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC)12, ante el temor de una fase de relajación fiscal por parte de los miembros integrantes de la unión después de los esfuerzos realizados para formar parte de esta. Este pacto se basa en dos pilares: la parte preventiva, la cual obliga a sus integrantes a realizar anualmente un documento en el que presenten la información y las previsiones sobre sus políticas económicas y fiscales (Programas de Estabilidad), y la parte correctiva que fija un procedimiento para forzar a los países en situación de déficit excesivo a adoptar las medidas oportunas para lograr la disciplina fiscal acordada. El Pacto fue reformado en 2005 respetando los valores centrales, se introdujo mayor flexibilidad y discrecionalidad para los países en el manejo de las políticas fiscales. La desfavorable coyuntura macroeconómica, unida a nuestra falta de soberanía en temas monetarios ha colocado a la política fiscal como la única vía de actuación para resolver nuestros problemas económicos. (Fernández-Villaverde y Rubio Ramírez) Según Uxó, Paúl, y Salinas. (2010) las autoridades monetarias adoptaron distintas medidas orientadas básicamente en tres líneas: la primera de ellas basada en el rescate de las instituciones financieras en dificultades y la restauración de la confianza en el sistema financiero, la segunda orientada hacia el diseño de un nuevo sistema de regulación para tratar de evitar situaciones semejantes en el futuro y, la tercera, la puesta en marcha de medidas monetarias y fiscales de expansión de la demanda a corto plazo. A finales de 2008 la Unión Europea aprobó el Plan Europeo de Recuperación Económica13 con el objetivo de ofrecer una respuesta coordinada ante la crisis. Sus objetivos iniciales eran evitar en la medida de lo posible la recesión mediante el impulso de reformas estructurales acompañadas de acciones presupuestarias coordinadas. Sus instrumentos tenían como meta a corto plazo la estimulación de la demanda y la recuperación de la confianza de los consumidores. !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 12 Serrano y Montoro, (2007) 13 Comisión de las Comunidades Europeas (2008) Serrano, Montoro y Mulas.(2010) ! 17! El plan propuso una respuesta macroeconómica anti-cíclica de corte keynesiano, sus dos pilares fundamentales fueron: en primer lugar, un impulso presupuestario inmediato con el objetivo incrementar la demanda a corto plazo por valor de 200 mil millones de euros (1,5% del PIB europeo) en 2009. Y el segundo lugar, centrar estas acciones en inversiones que mejorasen la competitividad de la economía a medio plazo. Estas medidas estarían financiadas por los Estados miembros en un 1,2% del PIB de la UE y en un 0,3% por la autoridades comunitarias. Las características de este estímulo fiscal eran claras: -Carácter temporal, definidas en el tiempo y orientadas hacia la consecución de objetivos claros. -Debían combinarse instrumentos tanto de la vertiente del gasto como de la de ingresos. -Debían ser acompañadas con reformas estructurales de apoyo a la demanda, el empleo y al funcionamiento de los mercados. 3.2.2. Programa fiscal de España. El rápido deterioro de la situación financiera y el impacto negativo que tuvo sobre la economía a partir de septiembre de 2008 abrieron paso a una etapa en la que se intensificaron las medidas de política económica por parte de los gobiernos. Las principales economías aprobaron ambiciosos planes de apoyo al sistema financiero y medidas fiscales discrecionales al tiempo que los bancos centrales ampliaron su actuación. La política fiscal cuenta con dos mecanismos14 para estabilizar la economía. Por un lado, tenemos los estabilizadores automáticos los cuales reaccionan con flexibilidad a los cambios en las condiciones económicas con una intensidad adaptada a su magnitud, y, por otro lado, las autoridades pueden tomar medidas discrecionales de modificación de los ingresos o gastos públicos. El frenazo que sufrió la actividad económica durante 2008 provocó un incremento del número de desempleados y, como consecuencia, un incremento de los subsidios por !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 14 Hernández de Cos (2010) ! 18! desempleo que junto con el descenso de la recaudación impositiva, provocó un impacto de los estabilizadores automáticos muy superior al que se preveía inicialmente. El estímulo fiscal proporcionado por este mecanismo fue más elevado en la Unión Europea que en los Estados Unidos, dadas los sistemas fiscales más progresivos y las políticas de protección social existentes. Este impacto15 junto con las numerosas medidas discrecionales adoptadas por el gobierno, las cuales analizaremos más adelante, provocaron un significante deterioro fiscal registrando un déficit del 3,8% del PIB en 2008 frente al superávit del 2,2% en 2007, iniciándose el procedimiento por déficit excesivo definido por el PEC, y un incremento de la deuda pública hasta un 39,4% del PIB en 2007 En 2008, ya se ponía en manifiesto una intensa preocupación por el posible incumplimiento del compromiso de estabilidad presupuestaria a medio plazo, a pesar de que en este periodo estudiado (2008-2009) la deuda pública estaba por debajo de la de muchos países de la Unión Europea. 3.2.3.- Políticas fiscales discrecionales. En este proyecto, nos vamos a centrar en el análisis de las políticas fiscales discrecionales que se llevaron a cabo durante el periodo 2008-2009. Según Castro, Gordo y Pérez. (2010) diversos organismos internacionales llevaron a cabo un análisis comparado de las medidas discrecionales, entre ellos la OCDE, el FMI y la Comisión Europea. Estos situaban para el conjunto de las economías desarrolladas, unas medidas en torno al 4% del PIB de la OCDE. Los planes fueron más ambiciosos en Estados Unidos, superando el 5% del PIB, que en Europa, aunque hay que tener en cuenta que los estabilizadores automáticos tiene un papel mayor en esta última. Dentro de la zona euro se llevaron a cabo diferentes planes de estímulo, en el caso de España estuvo entre un 3-4% del PIB, Alemania y Francia en torno al 1% PIB e Italia prácticamente no llevo a cabo políticas discrecionales. Estas diferencias se basaban en !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 15 Informe Anual 2008.! ! 19! general, en el endeudamiento que tenían los países antes de la crisis, aquellos más endeudados tuvieron planes de estímulo más modestos. La posición holgada con la que partía España le permitió estar entre las economías desarrolladas que mayor esfuerzo fiscal realizó y ser la primera de la Unión Europea. Tabla 3.3: Coste estimado de las medidas discrecionales (% PIB) durante 2008-2009. Fuente: Elaboración propia a través de los datos del Plan Español para el Estímulo de la Economía y el Empleo. Gobierno de España. 3.2.3.1.- Plan Español para el Estímulo de la Economía y el Empleo (Plan E).16 En Abril de 2008 el gobierno aprobó un conjunto de medidas de política económica con los que hacer frente a la crisis con un importe global de 40.000 millones de euros. Estas medidas integran el denominado Plan Español para el Estímulo de la Economía y del Empleo (Plan E). En él se realiza una agrupación de las medidas adoptadas en cuatro ejes: medidas de apoyo a las familias y empresas, al fomento del empleo, al apoyo a la liquidez del sistema financiero y, por último, medidas para la modernización de la economía. • Medidas de apoyo a Familias: Con estas medidas se pretendía aumentar la renta disponible de las familias para que estas pudieran afrontar con mayor facilidad las dificultades ocasionadas por la crisis económica. !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 16 Para este apartado se han utilizado los datos de los siguientes artículos: -Vegara. (2009) -Espadas. (2009) -Ocaña (2009) -Uxó, Paúl y Salinas (2010) ! ! 2008! 2009! Estados!Unidos! 1,1! 2,0! España! 1,9! 2,3! Alemania! 0,0! 1,5! Japón! 0,4! 1,4! Reino!Unido! 0,2! 1,4! Italia! 0,0! 0,2! ! 20! Destacamos las siguientes medidas: − Deducción de 400€ en la cuota del IRPF, con un impacto presupuestario estimado en 2009 en torno a los 6.400 millones de euros que supuso una importante reducción de los ingresos del Estado. (0,56% PIB) − Supresión del Impuesto de Patrimonio desde enero de 2008 que supuso un ahorro para los contribuyentes de unos 1.800 millones de euros. (redujo los ingresos en un 0,17% PIB) − Como medida para facilitar el pago de la hipoteca entre otras, destacamos el anticipo de deducción por pago de la hipoteca de vivienda habitual. Lo que redujo los ingresos del Estado en un 0,15% del PIB. − El conjunto de medidas para mejorar la protección social de las familias, entre las que esta el incremento del 4% del salario mínimo interprofesional y el permiso de paternidad, ascendieron en unos 8.500 millones de euros. • Medidas de apoyo a las Empresas: Se intentó mejorar las condiciones de financiación de las empresas con el objetivo de reducir el impacto que el deterioro del entorno financiero y las condiciones de demanda estaban teniendo sobre su actividad. Para ello las medidas de apoyo, especialmente a las PYMEs, se instrumentaron por dos vías: en primer lugar, facilitando el acceso al crédito a través del Instituto de Crédito Oficial (ICO) y, en segundo lugar, mejorando su tributación de forma que se liberasen recursos a favor del sector privado. Entre las medidas tomadas destacamos las siguientes: − En cuanto a la ampliación de los instrumentos de carácter financiero para facilitar el acceso al crédito de las empresas se crearon nuevas líneas de actuación del ICO y, se mejoraron y ampliaron las existentes, para ello se destinó 29.000 millones de euros. − En cuanto a las medidas tributarias destacamos la generalización para todas las empresas del sistema de devolución mensual del IVA en lugar de percibirlas a principios del año siguiente. Esta medida supuso una ! 27! El Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA) se redujo notablemente en este periodo debido a la mala situación económica que se reflejaba en una disminución del consumo por parte de los agentes. Hemos de añadir la reducción en la recaudación debido a los anticipos mensuales del IVA a partir de enero de 2009, lo que supuso una minoración de los ingresos en 6.000 millones de euros. Para finalizar hacemos referencia a los Impuestos Especiales. En junio de 2009 se llevo a cabo un aumento del impuesto sobre el tabaco y sobre el impuesto sobre los hidrocarburos con el fin de incrementar la recaudación y contribuir al sostenimiento de las finanzas públicas, se estimó un incremento de los ingresos públicos de 2.000 millones de euros. 3.4 IMPACTO DE LAS POLITICAS EN EL SALDO. En este apartado vamos a analizar brevemente la contribución que tuvieron los estabilizadores automáticos y las políticas fiscales en la capacidad o necesidad de financiación de la Administración Pública durante el periodo estudiado. Según Corrales, Doménech y Varela (2002) los diferentes componentes del presupuesto del sector público se encuentran determinados por decisiones discrecionales de política económica y por la situación cíclica de la economía en su conjunto. Estos dos factores son los que explican los movimientos del saldo presupuestario, mientras que los estabilizadores automáticos amortiguan las oscilaciones cíclicas de la economía, las políticas discrecionales adoptadas por el gobierno marcan la tendencia que a largo plazo seguirá la economía. Tabla 3.7: Aportación del saldo cíclico y del saldo ajustado cíclicamente al saldo presupuestario, en porcentaje del PIB. 2007 2008 2009 Saldo presupuestario 2,2 -4,1 -11,4 Saldo cíclico 0,7 0,9 -1,1 Saldo ajustado cíclicamente 1,6 -5,0 -10,0 Impulso fiscal -0,1 -6,6 -5,0 Fuente: Elaboración propia a través de los datos de los programas de estabilidad. Gobierno de España ! 28! Como se aprecia en la tabla 3.7 el deterioro de la actividad económica durante 2008 provocó que los estabilizadores automáticos se activasen debido al incremento de los subsidios por desempleo y al descenso de la recaudación impositiva pasando de una contribución positiva del 0,9 al saldo presupuestario en 2008 a una contribución negativa del -1,1 en 2009. A su vez las numerosas medidas discrecionales que se tomaron por parte del gobierno, que duplicaron su aportación en solo un año, provocaron un significante deterioro en las finanzas públicas registrando así déficit durante todo el periodo, este deterioro esta reflejado en el impulso fiscal de la tabla 2.7, en el se reflejan la contribución que las medidas discrecionales tomadas por el gobierno tuvieron sobre el saldo presupuestario, como podemos apreciar, durante todo el periodo su contribución fue negativa. ! 29! 4. PERIODO 2010-2013: CRISIS DE LA DEUDA SOBERANA. En el tercer trimestre de 2009 la economía mundial comenzó a mostrar ciertos signos de recuperación, en un contexto de creciente inflación e inestabilidad de los mercados de deuda soberana de la Zona Euro. La recuperación avanzó a un ritmo más lento en Europa, con crecimiento del PIB del 1,7% en la Unión Europea y del 1,4% en Reino Unido, que contrasta con el mayor dinamismo de economías como Estados Unidos (2,9%) o Japón (4%). Dentro de la Unión Europea también se registraron diferencias significativas en la evolución de la actividad, destacando el crecimiento de Alemania frente a Grecia e Irlanda. La crisis de la deuda soberana europea comenzó a finales de 2009 como consecuencia de las dudas crecientes de los inversores sobre la situación económica de Grecia. La inestabilidad se extendió inicialmente hacia las economías con mayor inestabilidad económica, pero los problemas alcanzaron con gran rapidez al conjunto del Área Euro. En mayo de 2010 se aprobó un paquete de apoyo financiero a Grecia de 110 miles de millones de euros, condicionado a la adopción de un estricto programa de ajuste económico. Estas decisiones contribuyeron a relajar las tensiones, sin embargo, a partir de verano se empezó a dudar sobre la situación de los bancos irlandeses y sus consecuencias sobre las cuentas públicas del país. Así, las autoridades irlandesas recurrieron al rescate por valor de 85 mil millones de euros. En abril de 2011, Portugal se sumo a Grecia e Irlanda ante la imposibilidad de su gobierno de adoptar planes de ajuste. Así, las dificultades para adoptar las medidas económicas necesarias en Portugal y la nuevas dudas sobre la capacidad del Tesoro griego para retomar el mercado en 2012 como estaba previsto obligaron a cambiar los planes de políticas fiscales de la zona euro, abandonando el enfoque expansivo con el que se había respondido en un primer momento a la crisis. Por tanto, la crisis de la deuda soberana europea fue el resultado de una serie de desequilibrios acumulados por algunos miembros de la unión que se agravaron como resultado de la crisis económica global y como consecuencia de una seria de debilidades en el diseño estructural de la gobernanza económica del área euro.19 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 19 Informe Anual 2010. Banco de España ! 30! En el caso de una economía fuertemente dependiente de la financiación exterior como es la economía española, las tensiones financieras se tradujeron en un endurecimiento de las condiciones de acceso a la financiación, así el diferencial de la deuda soberana española con respecto a la alemana se vio sometido a fuertes incrementos. La prima de riesgo llego a superar los 600 puntos básicos a mediados del 2012. La economía española paso a ser muy vulnerable, con la crisis se produjo un rápido deterioro de las finanzas públicas que se tradujo en un incremento del déficit y de la deuda pública. Estas debilidades suscitaron similitudes con las economías griega e irlandesa lo que actuó como elemento amplificador de las tensiones de los mercados. Todo esto perjudicó gravemente a nuestra economía. 4.1 SITUACIÓN ECONÓMICA EN EL PERIODO 2010-2013. Como se aprecia en la figura 4.1 durante este periodo se produjeron varias oscilaciones en la tasa de variación del PIB real. Durante 2010 la economía española comenzó una fase de recuperación en la que paso de un PIB de -3,6 en 2009 a -0,1 en 2010. En 2011 se interrumpió este proceso de recuperación, que se prolongaría durante 2012, debido a la intensificación de la crisis de la deuda soberana. Es finalmente, en 2013 cuando el PIB comenzó una fase de crecimiento, aunque sin abandonar los datos negativos. Figura 4.1: Tasas de variación del PIB Real y de la inflación durante el periodo 20102013 España. Fuente: Elaboración propia a través de los datos de la Caixa Research ;3! ;2! ;1! 0! 1! 2! 3! 4! mar;10! jun;10! sep;10! dic;10! mar;11! jun;11! sep;11! dic;11! mar;12! jun;12! sep;12! dic;12! mar;13! jun;13! sep;13! dic;13! PIB!REAL! INFLACIÓN! ! 31! A continuación vamos a realizar un análisis del comportamiento que siguieron los principales indicadores de la economía durante el periodo 2010-2013. Durante 2010, el consumo privado experimentó una evolución irregular. Se produjo un anticipo en el gasto de los agentes debido a la subida del IVA que iba a producirse en junio, este incremento del consumo favoreció a los bienes duraderos influidos por la prorroga de la ayuda para la compra de automóviles durante el primer semestre. Es en el periodo 2011-2012, cuando la demanda interna cayó con intensidad acentuándose en 2012 como consecuencia del empeoramiento de la confianza de los consumidores. En 2013 aunque continuó el retroceso comenzó a mostrar un comportamiento más favorable. El consumo público mostró un comportamiento contractivo durante todo el periodo estudiado, mejorando ligeramente durante 2013. Tabla 4.2: Tasas de variación de los principales indicadores de la economía española 2010-2013. ! 2010 2011! 2012 2013! ! ! !! ! !! PIB!REAL!! -0,1 0,4! -1,6 V1,2! DEMANDA!Y!PRODUCCIÓN!! !! !! Consumo!Privado!! 0,8 V1,0! -2,8 V2,1! Consumo!Público!! 0,2 V0,5! -4,8 V2,3! Formación!bruta!de!capital!fijo!! -6,1 V5,5! -6,9 V5,2! Inversión!en!construcción! -10,1 V9,0! -9,7 V9,6! Inversión!en!vivienda! -9,9 V6,7! -8,7 V8,0! ! !! !! Exportación!de!bienes!y!servicios!! 13,5 7,6! 2,1 4,9! Importación!de!bienes!y!servicios! 8,9 0,9! -5,7 0,4! ! !! !! MERCADO!DE!TRABAJO!! !! !! Tasa!de!paro! 20,1 21,6! 24,8 26,1! ! !! !! DEUDA!PÚBLICA!! 61,2 69,3! 86,0 93,9! DÉFICIT!PÚBLICO! V9,6! V9,6! V10,6! V7,1! Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por los informes anuales 2010-2013. Banco de España En 2010 la demanda de viviendas se mantuvo, registrando así una variación interanual positiva en parte explicada por el adelantamiento de la compra provocado por las ! 32! futuras medidas fiscales que se iban a realizar, como la subida de los impuestos indirectos y la eliminación, en enero de 2011, de las deducciones fiscales por compra de vivienda habitual. A pesar de este incremento, el endurecimiento de las condiciones crediticias le afectó negativamente. Durante el resto de periodo estudiado, la demanda de viviendas siguió disminuyendo. La contribución de la demanda de exterior neta al PIB en 2010 volvió a ser positiva gracias al mayor dinamismo de las exportaciones que se vieron beneficiadas por la expansión del comercio internacional. En el caso de las importaciones, la recuperación fue más moderada dada la debilidad de la demanda nacional y el encarecimiento de los productos importados. En 2011 la contribución de la demanda exterior al avance del PIB se amplió considerablemente, tanto por el debilitamiento de las importaciones como por el dinamismo de las exportaciones que se vio favorecido por el impacto positivo que sobre el turismo provocó la inestabilidad política de lo países del norte de África. Durante 2012 tanto las importaciones como las exportaciones sufrieron un notable descenso volviendo a mejorar su situación durante el último año analizado, en el cual las exportaciones se incrementaron pasando de un 2,1 al 4,9% del PIB mostrando un gran dinamismo las exportaciones de servicios turísticos. Las importaciones mostraron un ligero avance pasando del -5,7% en 2012 al 0,4% de 2013 en línea con la recuperación de la demanda final. Haciendo referencia al mercado de trabajo vemos en la tabla 4.2 como va incrementándose la tasa de paro gradualmente alcanzando en 2013 una tasa de desempleo del 26,1% Para finalizar, la inflación mostró en una tendencia alcista debido al incremento de los precios de los productos energéticos y al incremento de la imposición indirecta que tuvo efectos directos sobre los precios. Es en 2013 cuando tomó una trayectoria descendiente. ! 33! 4.2 PERIODO 2010-2013. POLÍTICAS FISCALES CONTRACTIVAS. 4.2.1.- Introducción. Los acontecimientos desencadenados a partir de la crisis fiscal sufrida por Grecia revelaron las fragilidades estructurales en los instrumentos de coordinación y supervisión de la Unión Monetaria. Según Caballero, García y Gordo (2011) muchos académicos antes de la unión se mostraban escépticos acerca de la viabilidad de esta, debido a la diversidad de países con estructuras económicas dispares entre sí y alejadas de los criterios que, según la teoría de las áreas monetarias óptimas, deberían cumplir los países que formaran parte de una unión monetaria: elevada movilidad de factores, flexibilidad en precios y salarios y la existencia de un presupuesto común que permitiese transferir fondos a las regiones más afectadas. Desde la creación de la Unión Monetaria y de la adopción de la política monetaria común, se hizo evidente la necesidad de la implementación de mecanismos que coordinasen y supervisaran las políticas macroeconómicas que estaban en manos de los estados miembros. Para la coordinación de las políticas fiscales, como ya hemos comentado en anteriores apartados, se introdujo el Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC), pero para la coordinación de las políticas estructurales y macroeconómicas la unión monetaria no fue tan estricta, lo que limito su efectividad. En consecuencia, no se establecieron mecanismos de coordinación y supervisión que fuesen capaces de detectar los desequilibrios que algunos estados miembros estaban adquiriendo. Según Ocampo (2013) el deterioro fiscal europeo fue una causa de la crisis iniciada en 2008, resultado del funcionamiento de los estabilizadores automáticos y del coste de los rescates bancarios. El problema de todos los sistemas monetarios según Keynes, se encuentra en la enorme asimetría que existe en los procesos de ajuste de las diferentes economías durante la crisis, ya que los países deficitarios se ven obligados bajo presión a ajustarse a los superavitarios. Según Malo de Molina (2011) como los estados miembros no tienen soberanía monetaria, no pueden intervenir en los mercados para contrarrestar los ataques ! 34! especulativos contra su deuda pública, de forma que pueden forzar a que un país se vea obligado a declarar impago de sus deudas. Por ello, como bien explica el autor en su artículo, Reino Unido a pesar de tener niveles de endeudamiento públicos superiores a los españoles, no sufrió la presión de los mercados, a diferencia de las dificultades que sufrió España, debido a los notables incrementos de su prima de riesgo. Según este autor, la mayor probabilidad de que las crisis de liquidez dentro de la unión monetaria se transformen en crisis de solvencia, es lo que puede hacer que una crisis fiscal genere expectativas de impago de las deudas sobre un país. Esta incapacidad de acción política para remediarlo es lo que provocó que la prima de riesgo española se disparase y con ello el déficit y la deuda pública. Ante estas dificultades la Unión Monetaria decidió dar un giro a su política fiscal, abandonando así el enfoque expansivo con el que había hecho frente a la crisis adoptando medidas de signo contrario para intentar reducir los desequilibrios fiscales. 4.2.2.- Consolidación Fiscal. Durante 2009 se superó con un 11,1% el límite de un déficit del 3% del PIB establecido en el Tratado de la Unión Europea, por ello en abril de 2009 la Comisión Europea inició el procedimiento de déficit excesivo para intentar poner fin a la situación en un plazo preciso. Así, en 2009 se establecieron como objetivos presupuestarios a corto plazo un déficit del 9,3% en 2010, de 6% en 2011 y de 4,4% en 2012. En 2010 la gravedad de la crisis de la deuda soberana obligó a la economía española a dar un cambio en su política fiscal adoptando así un proceso de consolidación fiscal que condujese al establecimiento de unas bases solidas para la reducción del déficit y el control de la deuda pública y también que permitiese a la economía recuperar su crecimiento. Este proceso se vio limitado por las complicaciones añadidas por la profundidad y la extensión de la crisis y, por el impacto que el envejecimiento de la población, que afecta a la mayoría de los países de nuestro entorno, tiene sobre el gasto en las políticas sociales.20 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 20 Informe Anual 2010. Banco de España. ! 35! Los Presupuestos Generales del Estado para 2010 se caracterizaron por la retirada gradual de algunas de las políticas expansivas encaminadas a incrementar a corto plazo la demanda, no obstante se mantuvieron los recursos destinados a financiar la inversión a través de las líneas del ICO y ciertas medidas de estímulo de la actividad y lucha contra el desempleo a través del Fondo Estatal para el Empleo y la Sostenibilidad Local.21 Para garantizar el cumplimiento de los objetivos fiscales se introdujeron importantes reformas en la gobernanza fiscal. Las administraciones públicas redujeron su déficit en 1.9 puntos del PIB cumpliendo así con su objetivo de reducción del déficit público excesivo establecido para 2010. Esta corrección del desequilibrio hay que atribuirla a las medidas de consolidación fiscal adoptadas en 2009 y a lo largo de 2010 que aumentaron los ingresos y disminuyeron el gasto.22 Entre las medidas que afectaron a los ingresos destaca la eliminación parcial de la deducción de 400€ del IRPF, la elevación del tipo de retención sobre las rentas del capital, la subida de algunos impuestos indirectos y el incremento de los tipos del IVA en junio de 2010. Por el lado de los gastos destaca la reducción del presupuesto del Estado y de las Comunidades Autónomas, la adopción de un Plan de Acción Inmediata que comportaba recortes de compras de bienes y servicios, subvenciones e inversiones y trasferencias de capital23, que supuso la reducción del gasto presupuestario en un 0,5% del PIB, la reducción de los salarios públicos y de la inversión en infraestructuras, la congelación de las pensiones, la reducción del gasto farmacéutico, etc. La Administración Central saldo sus cuentas con un déficit inferior al previsto mientras que las Administraciones de la Seguridad Social y las Comunidades Autónomas se desviaron al alza. La deuda pública de 2010 se situó en el 60,1% del PIB, por debajo del promedio europeo que se situaba en un 85,1% del PIB. En 2011, las Administraciones Públicas españolas se desviaron negativamente en 2,5 puntos porcentuales del objetivo de déficit previsto. El origen se puede atribuir a los ingresos que se desviaron en 26.200 millones de euros, los gastos también lo hicieron pero en menor medida. Esta desviación se debió al contexto económico en el que nos !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 21 Espadas (2010) 22 Gobierno de España: Programa de Estabilidad España 2011-2014 23 Miret (2010) ! 36! encontrábamos, como hemos analizado antes, este año se caracterizó por una disminución de su crecimiento y un incremento en las tensiones inflacionistas. Así, el PIB de 2011 se situó en un 0,7% frente al previsto que era 1,3%, lo que conllevo un empeoramiento del empleo que se tradujo en menores ingresos por impuestos y por cotizaciones sociales24 a la vez que un incremento de los subsidios por desempleo. En el conjunto de las Administraciones Públicas se produjo una desviación presupuestaria, siendo las Comunidades Autónomas las que más se desviaron del objetivo. Por tanto, la disminución del déficit en este periodo se produjo exclusivamente por la reducción del gasto público, ya que los ingresos experimentaron un descenso en su recaudación, sobre todo debido a la caída de los impuestos indirectos que están estrechamente vinculados con la demanda. En cuanto al gasto público, el mayor ajuste se realizó en la inversión pública, siendo significativa la caída de la inversión de las Administraciones Locales. Los intereses de la deuda fue el único concepto que aumentó debido al incremento registrado en la deuda que alcanzó un 68,5% del PIB. Las Administraciones Públicas registraron un déficit en 2012 del 7% del PIB si no tenemos en cuenta las ayudas a las entidades de crédito en cuyo caso el déficit alcanzó un 10,6%. Esta escasa reducción del déficit se explica, en parte, por el reconocimiento de pérdidas de las ayudas publicas a la banca. Las medidas de austeridad implementadas por el Gobierno se vieron parcialmente neutralizadas por el aumento de las partidas del gasto y por la debilidad de los ingresos públicos.25 En el caso de los gastos se disminuyeron las rúbricas del consumo público, la remuneración de asalariados, las transferencias a empresas y familias y la formación bruta de capital. Por el lado de los ingresos, los impuestos directos se incrementaron mientras que los indirectos cayeron. En febrero de este año se llevo a cabo la última reforma laboral con el propósito de hacer frente a los problemas de desempleo. Así, 2012 vio incrementada su deuda pública alcanzando un 84,2% del PIB, aunque parte de este aumento corresponde básicamente a las operaciones financieras llevadas a cabo el año pasado, como consecuencia del préstamo concedido al Fondo de Reestructuración Ordenada Bancaria (FROB) entre otros, y a las ayudas a las entidades de crédito. !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 24 Actualización del programa de Estabilidad 2012-2015. Gobierno de España 25 Informe Mensual La Caixa. Diciembre 2012. ! 43! Como el resto de países del Área Euro el gobierno adoptó una política fiscal de corte expansivo con el objetivo de impulsar la actividad económica. La posición holgada con la que partía España le permitió encabezar el esfuerzo fiscal de la Unión Europea. Se aprobaron ambiciosos planes de apoyo como el Plan Español para el Estímulo de la Economía y del Empleo (Plan E), a través del cual se promovieron ayudas a familias y empresas, al fomento del empleo y al sistema financiero. Junto a estas medidas discrecionales, la activación de los estabilizadores automáticos incrementaron el gasto público notablemente alcanzando un 46,1% del PIB en 2009. En cuanto a los ingresos públicos se redujo su recaudación de un 39,16% del PIB en 2007 a un 34,6% en 2009. Para finalizar, se analiza el impacto que sobre el saldo tienen los estabilizadores automáticos y las políticas discrecionales. Durante este periodo las políticas discrecionales duplicaron su aportación provocando un fuerte deterioro sobre el saldo presupuestario, lo que provocó que el impulso fiscal de las medidas adoptadas por el gobierno fuera negativo. En 2009 el deterioro de la economía griega provocó inestabilidad económica que se extendió rápidamente hacia el resto de los países del Área Euro. España fue uno de los más afectados debido a la vulnerabilidad provocado por el incremento de la deuda y, al endurecimiento de las condiciones financieras que tuvo efectos muy negativos para un país tan dependiente de la financiación exterior. En este periodo 2010-2013, el gobierno adoptó medidas fiscales contractivas con el objetivo de reducir la deuda pública y, se llevo a cabo un plan de consolidación fiscal en el cual se definían los objetivos de deuda y déficit a corto plazo. A pesar de ello, la deuda pública siguió su tendencia alcanzando en 2013 un 93,9% del PIB. El déficit se fue reduciendo ligeramente alcanzando un -7,1 en 2013. Por su parte, las partidas de gasto público de los presupuestos fueron reduciéndose considerablemente siendo las más afectadas educación, infraestructuras e inversión. Los ingresos disminuyeron durante 2010 y 2011 incrementando ligeramente su recaudación al final del periodo. Si analizamos en impacto fiscal de las medidas contractivas sobre el saldo se puede apreciar el esfuerzo fiscal del gobierno que redujo el peso de sus políticas discrecionales de un -7,8 % del PIB en 2010 a un -2.9 % en 2013. Los estabilizadores automáticos siguieron contribuyendo negativamente al saldo presupuestario. ! 44! El análisis de este proyecto acaba en 2013, ya que del presente año solamente tenemos previsiones. Según el gobierno de España, 2014 se presenta como el inicio de la senda de recuperación en el cual se puede ver ya signos de mejoría en la producción y en el empleo. Los últimos datos otorgados por el programa de estabilidad de 2014-2017 prevén para 2014 un crecimiento del PIB del 1,2 durante 2014 y de 1,8 durante 2015, una deuda pública de un 99,5% del PIB y un déficit del -5,5 que ira disminuyendo durante los próximos años cumpliendo con el protocolo de déficit excesivo en 2016. En cuanto a los ingresos se situarían en un 38,5% mientras que los gastos llegarían al 44,0%. A medio plazo considero que se seguirán llevando políticas fiscales restrictivas, ya que las previsiones indican que la deuda pública seguirá su tendencia al alza y debemos cumplir con los criterios impuestos por la comisión europea, pero creo que se deberían replantear las partidas en las que se recortan gastos, es decir, no quitar más recursos de las partidas que incrementan nuestra productividad como inversión, educación… y hacerlo en aquellas que no la incrementan como por ejemplo en gasto de las instituciones. Para terminar indicar que en la elaboración, he encontrado algunas limitaciones como por ejemplo la falta de artículos sobre el tema y la falta de información sobre las políticas llevadas a cabo por el gobierno y sus resultados. ! ! ! ! Referencia Bibliográfica: [1] AGENCIA TRIBUTARIA (2007): Informe Anual de la Recaudación Tributaria de 2007 [2] AGENCIA TRIBUTARIA (2008): Informe Anual de la Recaudación Tributaria de 2008 [3] AGENCIA TRIBUTARIA (2009): Informe Anual de la Recaudación Tributaria de 2009. [4] AGENCIA TRIBUTARIA (2010): Informe Anual de la Recaudación Tributaria de 2010. [5] AGENCIA TRIBUTARIA (2011): Informe Anual de la Recaudación Tributaria de 2011. [6] AGENCIA TRIBUTARIA (2012): Informe Anual de la Recaudación Tributaria de 2012 [7] AGENCIA TRIBUTARIA (2013): Informe Anual de la Recaudación Tributaria de 2013 [8] BANCO DE ESPAÑA (2010): Consolidación fiscal y reforma estructural. Recuadro 1.3. Informe Anual 2010. [9] BANCO DE ESPAÑA (2007): Informe Anual 2007. 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