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1 Trabajo de Fin de Grado 35 años de reformas y desarrollo en China Autor WenJing Zhang Yao Director Jaime Sanaú Facultad de Economía y Empresa 2014 2 Autor/a: WenJing Zhang Yao Director: Jaime Sanaú Título: 35 años de refomas y desarrollo en China Titulación: Grado en Economía RESUMEN La rápida evolución de la economía china ha sido uno de los cambios más significativos en el mundo en los últimos treinta y cinco años. China se ha convertido la segunda potencia mundial, según su PIB nominal. El modelo económico chino es un caso particular debido a las peculiaridades de su gobierno y política económica. La finalidad de este trabajo es analizar la evolución de la economía china desde que su apertura económica y las reformas en los sectores productivos impulsaron el desarrollo de la industria y los servicios. La entrada de inversión extranjera ha permitido cubrir las necesidades de capital de las empresas e introducir mayor competencia en el mercado nacional. A su vez se han realizado grandes esfuerzos en materia educativa y en I+D, necesarios para un crecimiento sostenible a largo plazo. El crecimiento ha traído mayor bienestar a la población china, pero ha generado algunos desequilibrios. Uno de los más importantes es “la desigualdad social”. La integración actual de la economía china en el mundo es suficiente para tener un impacto sustancial a escala internacional. Además, a este ritmo de crecimiento, pronto China se convertirá en la primera potencia del mundo. ABSTRACT The quick development of the Chinese economy has been one of the most significant changes in the world in the last 35 years. China has become the second biggest economy on the world by nominal GDP. Chinese economic model is a special case due to the peculiarities of the Chinese government and its economic policies. 3 The purpose of this work is to analyze the evolution of the Chinese economy since economic opening and reforms in the productive sector propelled the development the development of industry and services. The entry of foreign investment has helped meet the needs of capital of companies and it can introduce higher competition in the domestic market. In turn, they have made a lot of efforts in education and R & D, there are necessary for sustainable long-term growth. The development has become higher social welfare for population, although it has created some imbalances. One of the most important is “social inequality”. The current integration of the Chinese economy in the world is enough to have a substantial impact on the world. Moreover, the growth rate, China will soon become a developed country. 4 ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN………………………………………………... 5 2. RASGOS Y ETAPAS DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO.... 7 3. TRANSFORMACIONES ESTRUCTURALES……………….. 12 3.1. SECTOR AGRARIO 3.2. SECTOR INDUSTRIAL 3.3. SISTEMA DE PRECIOS 3.4. SISTEMA FINANCIERO 3.5. COMERCIO INTERNACIONAL E INVERSIONES EXTRANJERAS 3.5.1. Entrada a la OMC de China 3.5.2. ¿Qué beneficios ha recibido China de su entrada OMC? 4. FACTORES EXPLICATIVOS DEL CRECIMIENTO A LARGO PLAZO………………………………………………… 28 4.1. EDUCACIÓN 4.2. I+D 5. DESIGUALDADES SOCIALES……………………………….. 36 5.1. DESIGUALDAD RURAL-URBANA 5.2. DISPARIDADES REGIONALES 6. CONCLUSIONES……………………………………………….. 40 5 1. INTRODUCCIÓN La República Popular China fue proclamada en 1949, con un único partido en el poder, el Partido Comunista de China, bajo el liderazgo de Mao Zedong. El líder de chino murió en 1976, aunque por su estado de salud ya no gobernaba desde 1973. A su muerte, el país debió enfrentarse a un duro proceso de sucesión y reconstrucción. China estaba sumergida en un estancamiento económico, además de padecer escasez de alimentos. Tras una breve y previsible lucha por el poder entre maoístas y antimaoístas, se reconoció como líder máximo a Deng Xiaoping. Fue uno de los líderes más importantes en toda la historia de China, ya que gracias a él comenzó el desarrollo y la modernidad. Imagen 1.1: Primer líder de China Mao Zedong proclamando de la República Popular China en 1949 en Pekín. Fuente: Wikipedia-Historia de la República Popular China En 1978, China tenía una población de 962,6 millones de habitantes, el 82,08% de los ciudadanos vivían en la zona rural y un 62,60% del ingreso familiar se destinaba a satisfacer las necesidades básicas, reflejo de un país tremendamente rural y pobre. Según el artículo publicado por Cheng, el máximo líder Deng Xiaoping formuló una política de reforma económica y apertura al exterior con cuatro principios: el pensamiento marxista-leninista-Mao Zedong; el liderazgo del Partido Comunista; la “dictadura democrática popular” y el rol líder del socialismo. La modernización que Deng propuso recaía sobre la agricultura, la industria, la tecnología y la defensa. 6 A finales de 1978, China inició un proceso de reformas económicas y comerciales que de forma gradual, consiguió que la economía se modernizase pasando de ser un país autosuficiente con una economía planificada a ser una economía socialista de mercado. En el mundo occidental este modelo se considera como una economía mixta, debido a las peculiaridades de la forma del gobierno chino y a su política económica. La economía china en 1978 presentaba ciertas similitudes con la economía española de la década de 1950, cuando el país abandonó su aislamiento internacional. China era un estado autárquico con una política proteccionista respecto a la competencia extranjera, apenas importaba tecnologías exteriores, y los mercados era poco capitalizados y muy intensivos en mano de obra no cualificada. Cuando comenzó su apertura económica, tenía un PIB per cápita de 159,03$, muy inferior al de España. Sin embargo después de 34 años el PIB per cápita chino alcanzó los 3.348,01$, 17,16 veces mayor que el de 1978. La finalidad de este trabajo es analizar la evolución de la economía china desde finales de la década de 1970. La apertura económica ha permitido a China ser un país dinámico con un crecimiento anual medio que en la actualidad se aproxima al 8%. El modelo económico y político de China ha conducido a reformas en el sector agrario, industrial y financiero; ha modificado el sistema de precios, el comercio internacional y la inversión extranjera. Como resultado de las reformas, la estructura productiva ha evolucionado desde el sector agrario hacia la industria y los servicios. El capital físico, la infraestructura pública, el capital humano y la inversión en I+D son cuatro de los determinantes del crecimiento. En China durante los últimos años ha tomado cada vez más importancia el capital humano altamente cualificado y la inversión en I+D. El rápido avance en el desarrollo económico ha generado desequilibrios. Uno de los más importantes y que podría ser una amenaza para el crecimiento futuro, es “la desigualdad social”. La desigualdad, que se ha ido incrementando de manera relevante desde la apertura económica, puede medirse con el índice de Gini, que en 1981 fue de 29 y en los últimos años se ha elevado hasta situarse alrededor de 42. 7 2. RASGOS Y ETAPAS DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO El crecimiento de una economía rara vez sigue una trayectoria sostenible a lo largo del tiempo; no se puede representar mediante una recta horizontal, sino que experimenta oscilaciones cíclicas de amplitud variable. Las causas de estas oscilaciones son diversas. En el caso de China, destaca el gran avance desde 1978, del PIB y PIB per cápita (Gráfico 2.1), cuyo crecimiento anual medio fue del 9,91% y del 8,79%, respectivamente. Desde la apertura económica, China está creciendo de forma extrema, recortando la brecha con los países desarrollados. Es un hecho esperable en función de la evidencia internacional disponible, que las naciones más retrasadas muestra una capacidad de crecimiento mayor que la de las economías avanzdas. A pesar de llevar terinta y cuatro años creciendo, la economía china no muestra síntomas de cansancio. Gráfico 2.1: Crecimiento relativo en China y la Unión Europea (Tasa anuales de variación del PIB) Fuente: Elaboración propia, de acuerdo con los datos del Banco Mundial y la Oficina Nacional de Estadística China. Se puede observar que el perfil temporal seguido por el crecimiento del PIB y del PIB per cápita de China se asemeja al de la UE (Gráfico 2.1), aunque el gigante asiático presenta una cifra de crecimiento superior, excepto en 1989 y 1990. Los datos -10 -5 0 5 10 15 20 PIB(China) PIB per capita(China) PIB (UE) 8 analizados muestran que existen periodos donde el crecimiento del país depende más de las medidas o actuaciones políticas tomadas que de la situación económica mundial. A finales del decenio de 1980, el crecimiento económico cayó bruscamente (Gráfico 2.1). La causa de este shock fueron las protestas de la Plaza de Tian´anmen (revuelta de Tian´anmen del 4 de junio), una serie de manifestaciones, lideradas por estudiantes. El día 13 de mayo de 1989, aproximadamente 100.000 estudiantes y obreros participaron en la protesta. La razón de este movimiento fue que los estudiantes creían que el gobierno del Partido Comunista era demasiado represivo y corrupto; además, los trabajadores consideraban que las reformas económicas habían ido demasiado lejos en China y que la inflación y el desempleo estaban amenazando su bienestar. En la tercera semana, los líderes del Partido Comunista ordenaron el uso de la fuerza militar para resolver la crisis, actuación muy criticada por el resto del mundo. Tras las protestas, el país se vio sumergido en un desorden político y social y aislado internacionalmente. Este aislamiento se reflejó las exportaciones, con un crecimiento interanual en 1989 del -2,09% y en las importaciones que apenas avanzaron un 0,73%. Con el crecimiento del PIB per cápita, la estructura del consumo familiar empezó a cambiar poco a poco. El índice de Engel en 1978 era 62,6%, propio de un país pobre, que no alcanza a cubrir las necesidades básicas de alimento y vestido. Tras más de 33 años de desarrollo, el índice de Engel era 38,35%, propio de un país rico. La descomposición del gasto familiar también ha evolucionado hacia la de países desarrollados (Gráfico 2.2). En 1993 el gasto medio de la familia destinado a productos básicos y vestido representaba más del 64,37% del ingreso familiar, y en 2012 el 47,16%. Cada vez menos proporción del gasto se destina a satisfacer las necesitadas básicas. 9 Gráfico 2.2: Distribución del consumo familiar Fuente: Elaboración propia, de acuerdo con los datos de la Oficina Nacional de Estadística China. (No existe datos anteriores a 1993) Ha de subrayarse que el rápido desarrollo económico chino redujo espectacularmente los niveles de pobreza general del país. En 2012, sólo un 9,9% de la población vivía con menos de 1 dólar al día, de acuerdo con los datos del Banco Mundial. Sin embargo, el desarrollo también generó cada vez más desigualdades en la distribución de riqueza. Esta desigualdad se muestra en los diferentes estatus sociales existentes en las ciudades, en la población rural y urbana, y entre sectores. China es hoy en día la segunda potencia mundial, el principal de bienesmundial y el segundo importador. En treinta y cinco años, China ha atravesado por diversas etapas y acontecimientos. Estas etapas, según Yao (2011), son las siguientes:  Etapa previa Periodo comprendido entre 1952 y 1978, antes de la apertura económica, China era un país con un desarrollo industrial insuficiente. Y en este periodo el gobierno chino implementó una economía planificada y autosuficiente. El comercio con otros países era casi nulo; únicamente unas pocas empresas tenían el permiso para comercializar con el exterior. El crecimiento se basó principalmente en el consumo y la inversión interna. Entre 1959 y 1961 China atravesó su periodo más difícil, tres años de baja producción agrícola y fuertes hambrunas. 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 1993 2002 2012 Productos básicos Ropa Vivianda Equipos y suministros Sanidad Transporte y comunicación Ocio Resto de gastos 16 Gráfico 3.2.1 Productividad per cápita Fuente: Elaboración propia, de acuerdo con los datos de la Oficina Nacional de Estadística China Las primeras reformas comenzaron en 1980, permitiendo a las empresas estatales obtener más flexibilidad en la toma de decisiones productivas y de inversión. Ahora bien, el éxito de esta reforma no fue el esperado, ya que al principio faltaron incentivos para incrementar la productividad de los trabajadores y las empresas. En 1984 se estableció un contrato entre trabajadores y empresas, que fijaba una cuota de producción por encima de la cual los trabajadores recibían un bono aparte. De este modo, sí se incentivó el aumento de la producción. En 1987 el gobierno introdujo el sistema de responsabilidad contractual, reforma en virtud de la cual las autoridades exigieron a las empresas una tasa por el beneficio obtenido y el resto de los beneficios podían quedárselo las empresas. Estas reformas fueron exitosas entre las pymes, ya que el incentivo a recompensar el esfuerzo marginal es bastante atractivo. No obstante, las presiones refistrbutivas fueron mayores en las empresas grandes para las que no se generó un suficiente incentivo. En 1990, se abolió definitivamente el sistema dual de precios y, a partir de entonces, el mercado determinó los precios de los productos. Esta reforma fue una señal para las empresas estatales ineficientes, ya que dejaron de ser respaldadas por el Gobierno. 0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 80.000 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008 2011 Productividad per cápita Sector industrial 17 En 1997 se introdujeron cambios en la estructura de la propiedad de las empresas estatales. El Gobierno liberalizó las pequeñas y medianas empresas, permitiendo que fueran adquiridas por sus ejecutivos y trabajadores. En 1997 y 1998, se llevó a cabo una privatización a gran escala, de manera que todas las empresas del Estado, excepto algunos grandes monopolios, fueron liquidadas y sus activos vendidos a inversores privados. La aparición de nuevas empresas privadas que buscaban el máximo beneficio, introdujo competencia en el mercado. Sin embargo, las empresas de sectores estratégicos como gas, agua, minería, petróleo... siguieron bajo control estatal. En todo caso, ha de admitirse que la privatización fue un gran paso para la evolución de la economía china. A partir del año 2000 se introdujo la posibilidad de vender parte de las acciones de las empresas estatales a los agentes exteriores, lo que provocó la expansión de las empresas extranjeras. Durante este periodo se vio que las empresas estatales no eran suficientemente productivas para enfrentarse al mercado internacional. Con la llegada de la crisis en 2008 se redujeron las exportaciones y las importaciones, frenando la expansión del sector industrial. Las empresas extranjeras o multinacionales se vieron obligadas a reducir el tamaño de las fábricas y a trasladarlas a su país para reanimar la economía y reducir el paro. La inversión y el consumo interno se redujeron por las negativas expectativas de los agentes, aunque el mercado interno siguió creciendo a un ritmo estable. ¿Qué razones había detrás de la introducción de las progresivas reformas sobre empresas estatales? La introducción paulatina de las reformas se hizo para evitar el colapso del sistema productivo estatal. Aunque China tenía necesidades de evolución de su economía, la estructura productiva comunista necesitaba un periodo de adaptación al nuevo sistema capitalista y al mercado mundial. A su vez, el Gobierno esperaba que con el paso el tiempo mejorase la capacidad productiva de las empresas estatales y así defenderlas de la competencia externa e interna. 3.3. SISTEMA DE PRECIOS De acuerdo con Salvador Chamorro (2009) y Calvo (2003), en 1984 comenzó la liberalización de precios. Hasta entonces el Estado aplicaba un sistema de cartilla de racionamiento, similar a las cartillas españolas, de manera que la distribución y la comercialización de los productos estaban bajo planificación gubernamental. Tras la 18 apertura económica, la planificación económica se flexibilizó, apareciendo empresas colectivas y productos importados. En el caso de China, había dos condicionantes: las empresas estatales y el sistema de producción. Para disminuir la pérdida de competitividad de las empresas estatales y lograr la estabilidad del mercado, el Estado introdujo un esquema dual de precios: algunos productos eran intercambiados a un precio fijo mientras que otros lo eran a precios de mercado. De esta forma, se permitió a las empresas estatales compensar las presiones de precios provenientes de las empresas colectivas y de las empresas extranjeras. Desde 1990, año en el que se abolió definitivamente este sistema dual de precios, los precios de los productos se fijan por el mercado, salvo excepciones (como gas, agua o electricidad) que están subvencionados. 3.4. SISTEMA FINANCIERO Claro (2003) y Santabárbara García (2005) han estudiado la evolución del sistema financiero chino. Según estos autores, en 1978 en el sistema económico chino existía un único sistema bancario y había ausencia de bancos extranjeros y de desarrollo del sistema financiero. En 1980, el Banco Popular Chino (The People´s Bank of China), único banco nacional, actuaba como banco central y banco comercial. En 1983, fue oficialmente denominado banco central y a partir de entonces se encarga de la regulación bancaria y la política monetaria. El Estado chino creó cuatro bancos para sustituir las áreas antiguas del Banco Central que se denominaron en inglés SOCBs. Los bancos públicos son Bank of China, Agricultural Bank of China y China Construction Bank y una serie de entidades pequeñas condicionadas a ámbitos locales y regionales. Los SOCBs se encargaban de la concesión de crédito, clave para el desarrollo del país. En aquel momento los bancos nacionales estaban bajo control total del gobierno. De este modo, el Estado destinaba recursos a financiar a las empresas estatales y a las colectivas, además de controlar la oferta de dinero y la inflación. En el periodo de alto crecimiento de las empresas colectivas, los créditos fueron destinados a apoyar a las empresas colectivas para fomentar la competitividad y el crecimiento económico. Con esta financiación aumentó considerablemente la oferta monetaria y la inflación. En cambio, en la época de menor crecimiento de las empresas colectivas, los créditos vuelvieron a destinarse a las empresas estatales y el nivel de oferta monetaria volvió a normalizarse. 19 La nueva reforma del sistema financiero fue en 1993, al transformar los tres bancos de sectoriales a comerciales-tradicionales. Desde entonces, los bancos tienen mayor autonomía en aspectos como la transacción, el manejo de la moneda extranjera o el aprovisionamiento de seguros. Además ofrecen nuevos servicios financieros. A mediados de los años 90, se permitió la privatización parcial de los bancos de menor tamaño, los bancos de capital mixto (JSCBs) y las pequeñas cooperativas de crédito se reestructuraron como bancos comerciales urbanos (CCBs). A partir de 1995, el sistema financiero de China pasó por un periodo de preparación para la adhesión a la OMC, aproximándose su normativa y regulación cada vez más a las internacionales. En 2003, se constituyó una nueva institución, China Bank Regulatory Comision (CBRC), a la que el Estado chino transfirió gran parte de las competencias de regulación y supervisión financiero. Ese mismo año se inició una nueva etapa en la política de reestructuración del sistema bancario chino. Las tres áreas de reformas fueron: 1.- Reestructuración bancaria. El Gobierno propuso la recapitalización de los bancos viables, el control y la reducción de los créditos impagables con objeto de impulsar la entrada de inversiones extranjeros y la salida a bolsa. 2.- Liberalización financiera. Mediante la apertura del mercado bancario a los bancos extranjeros aumentó la competencia y el tipo de interés disminuyó. Hubo una reducción parcial y gradual de las intervenciones gubermentales y el control de la evaluación de los créditos. 3.- Mejora de la regulación y la supervisión bancarias para aumentar la transparencia del sector. En 2003, la Comisión Reguladora de Valores de China (CSRC), la Comisión Reguladora de Seguros de China (CIRC) y la Comisión Reguladora Bancaria de China (CBRC) se convirtieron en entidades reguladoras de las instituciones financieras. Aunque la reforma bancaria dio mayor libertad al mercado bancario chino, no puede considerse completa porque la banca china siguió siendo en su mayoría de propiedad estatal y la participación de bancos extranjeros aún era reducida. 20 Gráfico 3.4.1 Estructura del sector bancario chino Fuente: Elaboración propia, a partir de Santabárbara García (2005). Según Santabárbara (2007), la apertura del sector bancario chino a la competencia extranjera ha estado estrechamente regulada y planificada por las autoridades competentes. Con la regulación actual, se permite operar a la banca extranjera a través de establecimientos propios o tomando participaciones estratégicas en algunos de los bancos comerciales chinos. En el primer caso, la banca no tiene capacidad para prestar servicios financieros en el país. Al principio, sólo se le permitió desarrollar servicios como la provisión de servicios financieros en moneda extranjera y a empresas de capital foráneo. En 1996, las autoridades autorizaron a algunos bancos a Instituciones reguladoras The People´s Bank of China (PBC) China Banking Regulatory Commission (CBRC) State Administration of Foreign Exchange (SAFE) •Agricultural Bank of China •Bank of China •China Construction Bank •Industrial and Commercial Bank Grandes bancos comerciales públicos (SOCBs) •Bancos comerciales de capital mixto (JSCBs) •Bancos comerciales urbanos(CCBs) Otros bancos comerciales •Cooperativas de créditos rurales •Cooperativas de créditos urbanas Cooperativa de crédito Bancos extranjeros 21 ofrecer servicios en moneda local con clientes extranjeros en las áreas de Shanghai y Shenzhen. El elemento clave de la apertura bancaria fue la adhesión de China a la OMC. Con el acuerdo establecido, se autorizó la liberación completa del sector bancario, permitiendo a los bancos extranjeros realizar operaciones en moneda extranjera en todo el territorio. Al mismo tiempo, las autoridades promovieron la inversión estratégica en los bancos chinos para favorecer el cambio estructural de los bancos. Las principales restricciones a la entrada de bancos extranjeros eran por las sucursales. Solo podían percibir depósitos de clientes chinos por valor individual superior a un millón de yuanes y se limitaban las actividades relacionadas con las tarjetas de crédito, cajeros automáticos, negocio hipotecario y la participación en el mercado primario de bonos. El Estado controlaba la entrada de los bancos extranjeros al país y les exigía una amplia dotación de capital y un periodo prolongado para ascender al negocio en moneda local. Finalmente, el acceso al mercado interbancario también estába limitado: solo les permitía pedir prestado hasta 1,5 veces de su capital. A finales de 2006, se aprobó una nueva regulación de la actividad de la banca extranjera. Esta regulación promovía el establecimiento de filiales con el mismo trato jurídico que el de empresas locales. Otra mejora fue la redución del periodo de aprobación y de los requisitos globales de capital. En los últimos años, la entrada de bancos extranjeros se ha realizado a través de la adquisición de participaciones estratégicas en entidades locales. Esta vía no solo recapitaliza la banca local sino que también promueve la modernización y la transferencia de conocimiento a las entidades locales. En 2007, unos 27 bancos comerciales chinos habían incorporado inversores estratégicos. 3.5. COMERCIO INTERNACIONAL E INVERSIONES EXTRANJERAS Según Claro (2007) y Orgaz (2011), a finales de los años sesenta, China prácticamente vivía en un estado de autosuficiencia. Para importar productos desde exterior las empresas necesitaban un derecho de importación, y este permiso sólo lo tenían unas pocas empresas. A su vez, los productos estaban bajo la planificación del Estado y sólo se permitía importar productos básicos en los que la demanda no podía ser satisfecha por el mercado nacional. Tanto la apertura comercial como la globalización de los intercambios comerciales se han convertido en motores de crecimiento de la economía china. Adviértase que la apertura al exterior favorece el intercambio 22 comercial, aumenta la importación de nuevas tecnologías del extranjero e incrementa de forma importante la productividad del país. Además, la mano de obra barata e intensiva permite que China ejerza su ventaja comparativa en sector manufacturero. Entre 1980 y 2010, Alemania fue uno de los países principales países en el comercio. En 1980, el porcentaje de exportaciones con respecto al total del PIB germano era 20,22% y el de importaciones, 25,08%. En 2007, el 47,16% y representaban un 8% de las importaciones mundiales. En cambio, en China las exportaciones representaban el 10,64% del PIB en 1980y las importaciones al 11,01%. En 2007, la cifra de exportaciones había alcanzado el 38,41% del PIB y las importacioes, 29,61%. Entre esos veintisiete años, el valor monetario de exportaciones se multiplicó por 108 y el de importaciones por 107. No cabe duda, por tanto, que este aumento del comercio apoyó el crecimiento económico del país. De acuerdo con el informe de Fu y Gao (2007) y el trabajo de Orgaz (2011), cuatro fueron las principales reformas adoptadas por el Gobierno para la apertura del comercio. Para empezar incrementaron los derechos a exportar y los límites fueron desapareciendo poco a poco. La segunda reforma fue la cambiaria, la tercera la del sistema de precios y la última la del sistema impositivo. En los primeros años, aumentó la concesión del derecho de intercambio internacional a las empresas. También se redujo el número de bienes sujetos a restricciones de exportación y se liberaron los precios de ciertos productos. La introducción de las licencias y de las cuotas de exportación tenía tres fines: 1. Se temió que la libertad total de intercambio pudiera generar un desequilibrio en el mercado interno, donde la demanda era mayor que la oferta, lo que elevaba el precio interno de los productos. 2. El Gobierno restringió la exportación de aquellos productos para los cuales creía tener poder del mercado (por ejemplo, minerales). 3. Para introducirse en los mercados exteriores, China se vio obligado a negociar ciertos límites a sus exportaciones. En los años 1980-90 la cifra de importación aumentó de 8.112,88 millones de dólares hasta 32.146,74 millones de dólares y la exportación de 10.663,16 millones de dólares a 39.296,96 millones de dólares. En este periodo, el crecimiento de las exportaciones fue más bajo que el de las importaciones. La razón del menor crecimiento es evidente: la apertura al exterior favoreció la demanda de tecnologías y productos extranjeros por parte de las empresas chinas. 23 La segunda reforma que afectó a las exportaciones fue la cambiaria. En 1978, el Gobierno mantenía un sistema de cambio fijo que sobrevaluaba la moneda yuan y existían ciertas restricciones para el mantenimiento de moneda extranjera. A partir de 1980, ambas restricciones se rebajaron. El tipo de cambio yuan/dólar era de 2,8 en 1981. En 1984, se implementó un mercado segundario de moneda y a finales de 1994 el Estado unificó ambos mercados y estableció un tipo de cambio de 8,7 yuan/dólar. Actualmente, el yuan todavía no fluctúa según la demanda del mercado, y está muy controlado por el Gobierno chino, ya que el precio de renmingpin (moneda china) afecta a la inversión extranjera, a las exportaciones y a las importaciones. El Gobierno controla gran cantidad de dinero y sus políticas monetarias son muy criticadas por políticos y economistas extranjeros. La tercera reforma predentía disminuir la pérdida de competitividad de las empresas estatales y loa estabilidad del mercado. A este fin, se introdujo un esquema dual de precios: cierta cantidad de productos eran intercambiados a un precio fijo y otros a precios de mercado. El sistema dual se abolió definitivamente en 1990. La cuarta reforma estaba asociada al esquema impositivo, dado los aranceles restrinjen la entrada de los productos extranjeros. Según Fu y Gao (2007), desde la apertura al exterior, China ha intentado una liberalización progresiva del mercado interno ante la entrada de empresas extranjeras. Con el incremento de derecho de las empresas a comercializar, el establecimiento de cuatro zonas comerciales impulsó la comercialización de los productos y las inversiones extranjeras. El crecimiento de las importaciones de bienes y servicios en 1984 y 1985 fue de un 49,74% y 89,35%, respectivamente. A su vez, las exportaciones incrementaron en un 30,82% y 27,86%, respectivamente. Estas inversiones trajeron importantes capacidades competitivas a las empresas nacionales y desarrollaron el mercado de pequeños electrodomésticos como la televisión, el frigorífico o la lavadora. Al final de 1990, China ya había establecido 5 zonas económicas especiales, mantenía 15 ciudades costeras abiertas, 8 ciudades ribereñas abiertas, 19 ciudades interiores abiertas y 13 ciudades fronterizas abiertas. La reforma del sistema financiero, que había comenzado en 1983, favoreció la entrada de inversión extranjera directa e indirecta, e introdujo más competencia en el mercado, forzando el cambio estructural y productivo de las compañías. A partir de ese momento, las empresas nacionales estuvieron sujetas a competencia en tres partes: 24 externa, interna y la de empresas extranjeras instaladas en China. Posteriormente. La reforma de precios eliminó las limitaciones en los precios y las subvenciones a las empresas. Tras estas reformas y la entrada a la OMC, China se adentró en el camino hacia el libre mercado. 3.5.1. Entrada a la OMC de China El GATT es el antecedente de la actual Organización Mundial de Comercio. El GATT (General Agreement on Tariffs and Trade), signado en 1948, fue una unión arancelaria entre países donde los miembros se comprometieron a la reducción de aranceles, según el principio de reciprocidad. China fue uno de los miembros fundadores de GATT, sin embargo el Gobierno de Taiwán anunció unilateralmente que China se retiraba del GATT en 1950. No obstante, esta decisión nunca fue reconocida por el Gobierno de Beijing. China forma parte de la OMC desde el 11 de diciembre de 2001, 15 años después de su notificación. Fue un camino largo y difícil para China. Según se indica en Calvo (2003), las razones que explican este retardo son diversas: La revuelta de Tian´anmen en 1989 generó una mala imagen del Gobierno chino y gran número de países rechazaron la entrada de China como miembro de GATT. Tras la caída de la Unión Soviética y los demás países comunistas, muchos países cuestionaron la calidad de los países en transición y los beneficios asociados a ellos. La situación era más complicada para China tras la ronda en Uruguay del GATT. Entre muchas otras condiciones, el acceso implicaba una mayor apertura al sector agrícola, la reducción de aranceles, la eliminación de los subsidios a las exportaciones y el aumento de los volúmenes de contingentes arancelarios de la mayoría de las importaciones. En cuanto a los productos industriales, China debía eliminar las restricciones cuantitativas, recortar el arancel medio y eliminar los aranceles sobre las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC). Según Adhikari y Yang (2002), la mayor apertura se registró en el sector servicios. En aquel momento, varios subsectores de los servicios eran monopolios. China debía abrirse a los proveedores extranjeros de servicios de los subsectores de telecomunicaciones, financieros, distribución y muchas otras actividades. Además, 25 estaba obligada asumir otros compromisos que se traducirían en una mayor transparencia de los regímenes de comercio e inversiones. Dado de que algunos países industrializados estaban preocupados porque las exportaciones de China podían inundar sus mercados nacionales, se incluyeron algunos protocolos discriminatorios de acceso.. Los socios comerciales podían imponer restricciones a las importaciones chinas sobre la base de “distorsión o peligro de distorsión de los mercados”. Todas las cuotas aplicables a las exportaciones chinas de textiles y vestidos debían eliminarse el 1 de enero de 2005. Hasta finales del año 2008 estuvo en vigor el mecanismo que permitía a los países importadores limitar las importaciones de China. A los exportadores chinos se les podía acusar de dumping. Los importadores podían usar los precios o los costes de los productos similares en terceros países, en lugar de los precios de los productos chinos. 3.5.2. ¿Qué beneficios ha recibido China de su entrada OMC? La entrada supuso una mayor competencia para las empresas locales, especialmente para las empresas estatales, que tras 25 años de reformas seguían sin ajustarse al mercado interno. La competencia de las empresas extranjeras consiguió eliminar las empresas ineficientes del mercado y les obligó a reorganizar su estructura productiva y a alcanzar mayor eficiencia en la producción. Otro problema del mercado chino era que existían muchos sectores monopolísticos, como las comunicaciones o el financiero. En estos sectores, la producción se situaba por debajo de su capacidad máxima y dada la falta de competencia, los precios eran más elevados que en competencia perfecta. En otras palabras, aunque las empresas seguían obteniendo beneficios, había pérdidas de eficiencia para la sociedad. Para afrontar la entrada de la nueva competencia, las empresas se vieron obligadas a invertir en infraestructuras productivas más eficientes, a formar a sus trabajadores para que fueran más hábiles, y a desarrollar e investigar nuevos productos que satisficiesen la demanda nacional e internacional. Numerosos inversores extranjeros miraron al mercado chino y muchas empresas nacionales comenzaron a recibir inversiones extranjeras directas. La entrada de estas inversiones supuso una bocanada de aire fresco, tanto para las empresas como para la 32 En 2012, la puntuación de China (Shanghai) en matemáticas fue 613, en lectura 570 y en ciencia 580. El éxito más destacable de China (Shanghai) fue en el área de matemáticas, ya que alcanzó 40 puntos por encima de la segunda posición. Ahora bien, según BBC (2013), el modelo educativo chino es cuestionado por la alta presión que ejercen los padres y profesores, el enorme número de horas de estudio y por primar el cálculo y la memorización sobre la creatividad, el análisis y la capacidad de expresión. Los estudiantes de Shanghái reciben en promedio de 28,2 horas de clase por semana y dedican, 13,8 horas a los deberes. 4.2. I+D China representa un claro ejemplo de desarrollo industrial tardío. Mientras que el año 1750 supone un punto inicial de industrialización para Estados Unidos y para algunos países europeos, el año de partida para la industrialización china fue decenas de años más tarde. En 1978, China inició sus reformas económicas y la apertura al exterior. El comienzo de la parcial apertura de la economía al sistema de libre mercado significó la entrada de nuevas tecnologías al país y procipió un rápido desarrollo económico que permitió un extraordinario acercamiento entre el PIB per cápita de China y el de los países desarrollados. El crecimiento económico y la optimización de la estructura industrial se complementaron mutuamente, y la mano de obra del sector agrícola se traspasó al sector industrial, a la vez que las exportaciones y las importaciones del país creceron rápidamente. La mayor apertura de la economía supuso más presión para los productos chinos, de manera que la mano de obra barata dejó de ser el único factor de competencia frente al exterior. En la década de 1990, la entrada de nuevas tecnologías, maquinarias e inversores extranjeros fomentaron la capacidad exportadora de China. En 2005, la exportación de productos electrónicos y de maquinarias alcanzó los 420.000 millones de dólares, lo que representaba un tercio del total de las exportaciones del país. Aunque la capacidad productiva per cápita de la mano de obra asalariada en China se ha ido incrementando de forma acelerada en los últimos cincuenta años, la apuesta por el sector manufacturo puede generar grandes inestabilidades en la estructura económica del país. Con el desarrollo económico de China y el aumento importante del coste de la mano de obra, las multinacionales han trasladado la industria manufacturera a países que ofrecen costes todavía más bajos, como Vietnam o Filipinas. 33 Durante la ceremonia de los Premios Nacional de Ciencia y Tecnología celebrada en Pekín en 1982, se reconoció la importancia de la tecnología para el desarrollo económico nacional. Y el Consejo de Estado hizo efectiva en marzo de 1985 la “Resolución del Comité Central del Partido Comunista de China” sobre la reforma del sistema científico y tecnológico. Gráfico 4.2.1 Gasto en I+D (porcentaje sobre PIB) Fuente: Elaboración propia, de acuerdo con los datos de Banco Mundial (no existen datos anteriores a 1996) China como todo país en desarrollo, comparte una misma situación inicial: el bajo porcentaje de I+D sobre el PIB. Mientras que los Estados Unidos invertían un 2,5% de su PIB en I+D en los años noventa, en China a principios del siglo XXI el porcentaje de inversión en I+D superó por primera vez el 1% del PIB. (Gráfico 4.2.1) Los recursos invertidos en I+D influyen directamente en la eficiencia y el desarrollo del país. El último dato sobre la inversión en I+D es de 2011, y ascendía al 1,84%. Aunque todavía no se puede comparar con los Estados Unidos, que invierten un 2,76% de su PIB, el rápido crecimiento está cerrando la brecha entre ambos países. En los veinte años transcurridos entre 1985 y 2005, la reforma del sistema científico-tecnológico pasó por tres etapas: ajuste estructural, expansión profesional y construcción de un sistema nacional para la innovación. Todos estos cambios favorecieron el desarrollo de un ambiente aduecuado para la innovación y el desarrollo. 0,00 0,50 1,00 1,50 2,00 2,50 3,00 3,50 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 China Estados Unidos 34 En relación con los departamentos responsables de la implantación de I+D, el nivel medio de participación del sector tecnológico dentro de la empresa china era hacia 2006 similar al nivel medio de los Estados Unidos después de la Segunda Guerra Mundial. La mayoría de las inversiones eran realizadas por las grandes empresas, y se destinaban mayoritariamente a la experimentación y el desarrollo. Los fondos que las pymes destinaron al desarrollo tecnológico sólo representaron el 2% de los ingresos por ventas. Todos estos datos reflejan la poca apuesta de las empresas pymes por la investigación y que elíndice de inversión en I+D de China ha de mejorar aún. Patentes y marcas son resultados de las inversiones y demuestran su productividad. Las patentes son un activo intangible, pero suponen una representación del estado de desarrollo tecnológico y un ingreso importante para un país. El número de patentes solicitadas por China en 1990 era de 10.137. Comparado con las 171.163 patentes de los Estados Unidos, la brecha entre ambos países revela la distancia de su desarrollo económico. (Gráfico 4.2.2) La velocidad del incremento de las patentes concuerda con el crecimiento económico de China, que superó por primera vez a los Estados Unidos en número de patentes solicitadas, en 2011, con 526.412 patentes y 503.585 respectivamente. Un año después las patentes solicidadas fueron 652.777, cifra que refleja al desarrollo en el ámbito de I+D. Gráfico 4.2.2 Número de patentes Fuente: Elaboración propia, de acuerdo con los datos del Banco Mundial y la Oficina de Estadística China 0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000 700.000 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 China Estados Unidos 35 Es destacable la eficiencia de la inversión en I+D de China. De acuerdo con los datos del gráfico 4.2.1, China invierte casi un 1% menos del PIB que los Estados Unidos en investigación, no obstante consigue un número mayor de patentes. 36 5. DESIGUALDADES SOCIALES La desigual distribución de la riqueza existe en todas las sociedades. Una adecuada brecha de los ingresos entre las personas las incentiva a la competencia y promueve el crecimiento de la economía y el desarrollo de la sociedad. Es como las dos caras de una misma moneda: si esta brecha alcanza un nivel inadecuado, la desigualdad producirá una serie de impactos negativos. Según Zhang (2011), la desigualdad entre grupos de personas puede afectar a la salud mental de los ciudadanos y producir problemas sociales. De acuerdo con algunos estudios, un aumento del 1% en la desigualdad causa un incremento del 0,3% de la delincuencia. La desigualdad también influye en el desarrollo económico y en su eficiencia. Para empezar, las personas ricas heredan de sus antepasados y, a su vez, la pobreza para los menos desfavorecidos se convierte en hereditaria. Como consecuencia de ello, la movilidad social es menor y la sociedad se dividirá en ricos, por un lado, y los pobres, por el otro. En segundo lugar, un ingreso muy desigual afecta al consumo de la población. Si la demanda cae, disminuirá la producción lo que acabará impactando en la inversión, la exportación y la importación. Desde 1978, el nivel de vida ha experimentado una continua mejora en China. De un ingreso de 164,59$ por persona, en el año de la apertura económica se ha pasado a 2.711,45$ en 2012. Sin embargo, el índice de Gini cayó de 29,11 en 1981 a 27,69 en 1984. Y desde entonces ha subido hasta 42,06 en 2012. Esta situación es muy grave. (Tabla 5.1) Tabla 5.1 Índice de Gini Año 1981 1984 1987 1990 1993 1996 Índice de Gini 29,11 27,69 29,85 32,43 35,5 35,7 Año 1999 2002 2005 2008 2009 Índice de Gini 39,23 42,59 42,48 42,63 42,06 Fuente: Elaboración propia, de acuerdo con los datos del Banco Mundial 37 Según Tang (2011), se puede hablar de la desigualdad de distribución de riqueza desde tres puntos de vista. En primer lugar, de la brecha entre sectores. En segundo lugar, de la desigualdad urbano-rural. Y por último, de la disparidad regional. Debido a la limitación de datos, sólo se analizará la desigualdad entre el campo y la ciudad, así como la disparidad regional. Tabla 5.2 Ingreso y PIB per cápita de la población china Ingreso per cápita PIB per cápita Año Urbano Rural Noreste Medio oeste 1978 148,02 57,83 210,59 116,95 1980 191,87 76,67 1985 248,90 134,05 1990 358,69 162,95 1995 557,07 205,25 2000 756,63 271,45 2001 809,88 279,33 2002 904,12 290,61 2003 969,07 299,92 2004 1.008,05 314,12 2.066,71 899,25 2005 1.080,19 335,08 2.299,05 1.025,12 2006 1.166,46 355,79 2.563,64 1.149,60 2007 1.270,81 381,63 2.795,31 1.286,30 2008 1.349,49 407,13 3.006,56 1.446,54 2009 1.477,46 443,28 3.356,99 1.637,12 2010 1.540,84 477,27 Fuente: Tesis doctoral de Zhang, F.Y. (2011) 5.1. DESIGUALDAD RURAL-URBANA Según se muestra en la Tabla 5.1, en 1990 el ingreso per cápita de un habitante rural era de 162,95$, y el de un habitante urbano 358,69$. La diferencia era de 2,2 veces y 195,74$ por persona. Al llegar 2008 esta brecha se cifraba en 3,31 y 941,36$, respectivamente. No sólo la brecha del ingreso ha aumentado, sino que la tasa de crecimiento de rural es menor que la del nivel urbano. Entre las zonas urbanas y rurales, existe una evidente diferencia de ingresos y niveles de vida. Los residentes urbanos poseen un buen tráfico, seguridad social universal, buena educación e instalaciones sanitarias. 38 De acuerdo con Zhang (2011) y Zheng (2005), esas diferencias se deben a varios factores: 1. Los presupuestos nacionales de educación dirigida a zonas rurales y urbanas son muy diferentes. En las zonas rurales, los gobiernos locales se encargan del gasto en educación, mientras que en las zonas urbanas lo hace el Estado. En el pueblo, la mayoría del gasto familiar lo dedican a la educación y con el aumento del nivel de consumo, el precio de la educación terciaria se incrementó y los campesinos no pudieron pagarla. 2. En la actualidad, la población urbana que tiene garantizado el seguro médico. Por el contrario, un 60% de la población rural carece de esta garantía. La atención sanitaria rural está apoyada principalmente por el seguro médico cooperativo rural. En caso de enfermedad grave, para recibir reembolso del importe gastado es necesario ir al hospital de la provincia y más tarde ir a los hospitales más grandes. No está permitido acudir al hospital principal de la ciudad. Gran número de recursos sanitarios está acumulado en las ciudades, en las que los servicios sanitarios son más amplios. 3. El último punto es la garantía (seguridad) social. La población rural vive de los ingresos de los cultivos, pero las ciudadanos urbanos están protegidos por la Seguridad Social, leyes de contratación, subvención al desempleo, pensión de jubilación, etc. Además, se ha desarrollado un mercado de seguros privados que complementa las necesidades no cubiertas por el Estado. 5.2. DISPARIDAD REGIONAL Desde punto de vista de la producción, la economía china ha experimentado un increíble avance, siendo el ingreso de la zona medio-este claramente superior al de la zona noroeste. En 1978, el PIB per cápita de un habitante del noreste era de 210,59$ y el del medio-oeste 116,94$, 1,80 veces menor. Con el paso del tiempo esta disparidad se ha duplicado. En 2009 el PIB per cápita de un ciudadano de noroeste era 3.356,99 $ y uno de medio-oeste fue 1.637,11$, es decir 2,05 veces mayor. Según se indica en Zhang (2011) y Tang (2011), la disparidad regional se refleja no sólo en la producción, sino también en la capacidad de crecimiento. La tasa de crecimiento de la zona noreste es mayor que la de la región del medio-oeste. En 1992, de las diez ciudades con mayor tasa de crecimiento, ocho se situaban en el noreste y 39 únicamente dos en el medio oeste. En 2007, la situación mejoró bastante, seis y cuatro, respectivamente. Las razones de esta desigualdad son: 1. Las regiones del norte y del este tienen una temperatura más estable, abundantes lluvias, tierras fértiles y un clima más favorable para los cultivos. En cambio, en la zona del medio-oeste el cambio de temperatura a lo largo del año es más grande y la lluvia es poco frecuente. 2. Las infraestructuras y servicios públicos. Las infraestructuras básicas como carreteras, ferrocarril, suministros de agua, gas y electricidad repercuten en las actividades socio-económicas. Actualmente, en las regiones del norte y del este las infraestructuras básicas son bastante completas; en cambio, las regiones de medio-oeste carecen de las infraestructuras necesarias. En la zona del Tíbet, por ejemplo, la producción de electricidad no satisface la demanda de toda la población. En servicios públicos, como la sanidad o la educación, la brecha todavía es más grande. De las cinco ciudades con menor número de personal sanitario, dos se sitúan en la región del medio y tres en la del oeste. La educación es un serio problema para las regiones más atrasadas. Los recursos son limitados y la pobreza regional hace que muchos estudiantes no puedan completar los nueve años de educación obligatoria. La media del analfabetismo es de 7,77%, cifra que en la región del Tíbet alcanza un 37,77%. Otras ciudades con elevado analfabetismo son Gansu y Qinhai, con un 17,77%, y 16,68%, respectivamente. 3. Las ciudades del noreste poseen la ventaja de su ubicación geográfica. Con la apertura económica, las ciudades costeras se beneficiaron de las comercializaciones. Y según el plan del Estado en 1980 se establecieron las primeras zonas económicas comerciales en cinco ciudades costeras; Zhulai, Shenzhen, Shantou, Xiamen y Haiman. Las zonas comerciales especiales tienen políticas favorables y medidas flexibles por las actividades económicas extranjeras, de este modo la inversión extranjera es más intensiva. En las sucesivas planificaciones de Estado, las ciudades costeras se convirtieron en una puerta hacia el mundo de las manufacturas chinas. 40 6. CONCLUSIÓN Las reformas económicas han permitido un crecimiento espectacular de la economía china, ahora bien la realidad empírica muestra que un crecimiento medio del 9% al año no es sostenible a largo plazo. En la década de los años noventa, China tenía una situación de atraso económico y extremada pobreza respecto a los países más desarrollados. Se situaba lejos de su frontera tecnológica, pero tenía gran capacidad de crecimiento. La apertura económica hacia el exterior y las reformas en los tres sectores mencionados dinamizaron la industria y los servicios. El aumento de la eficiencia productiva en el sector agrario permitió la movilidad de la mano de obra hacia sectores más rentables y favoreció el crecimiento económico. Estos hechos obligaron a una reestructuración de las empresas estatáles, abandonando el modelo productivo antiguo. En definitiva, China ha sido capaz de movilizar con eficiencia el capital físico y humano, adaptar la tecnología extranjera y aprovechar las ventajas derivadas de la especialización productiva, como consecuencia de su mayor integración en la economía mundial. Su estructura productiva se parece cada vez más a la de una economía desarrollada. En el futuro, el Gobierno debe tomar consciencia de los factores de riesgo que amenazan a la economía y dedicar más fuerza a la consolidación del desarrollo. Para ello debería desviar la atención del objetivo macroeconómico a reformas de aspecto microeconomico que eleven la renta y el bienestar social. No obstante, las reformas microeconómicas son costosas y difíciles. Respecto al sector financiero, el proceso de apertura a la banca extranjera ha estado estrechamente regulado y su presencia es todavía pequeña. Sin embargo, en los últimos años, con el fin de la internacionalización del mercado e incentivación de la banca local la banca extranjera se ha involucrado en la reforma del sistema bancario. Los incentivos a la entrada de instituciones extranjeras radican en el elevado dinamismo en el tamaño de la economía china y en las oportunidades de negocio. La inversión en educación y en I+D cambió radicalmente el nivel educativo de China, que pasó de ser un país con un 23% de población analfabeta a reducir el analfabetismo hasta el 5%. En la actualidad, China es el país que más patentes solicita. 41 Aunque la desigualdad en la calidad educativa es enorme entre ciudades y todavía mayor entre zonas urbanas y rurales, el sistema educativo destaca en Shanghai, como se puede observar en el informe de Pisa. En el apartado de desigualdad, se ha visto que el modelo de desarrollo económico está incrementando las desigualdades entre las zonas rurales, urbanas y la disparidad regional. La población rural carece del bienestar disfrutado por la población urbano. En los proximos años, serán necesarias reformas en el mercado de trabajo, sistema de pensiones, sistema de seguridad social, subsidios de desempleo y seguro de accidente. Este tipo de protección social ha de difundirse a toda la sociedad y disminuir la desigualdad en el bienestar de la población. Para finalizar, el centro del poder económico se está deslocalizando hacia el Pacífico. China, como primera potencia del mundo emergente, es pieza clave en este cambio de modelo económico global. Además, a este ritmo de crecimiento pronto China se convertirá en un país desarrollado. No obstante, quedan muchos debates abiertos sobre la estabilidad del modelo de crecimiento y el nivel de desarrollo que China puede alcanzar.