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UNIVERSIDAD DE ZARAGOZA FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y DEL TRABAJO GRADO EN TRABAJO SOCIAL Trabajo Fin de Grado El poder en las relaciones de ayuda Ingreso Aragonés de Inserción Estudiante: Julio Aisa Nievas Directora: María Dolores de Pedro Herrera Zaragoza, septiembre de 2014 Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 1 Índice Introducción .............................................................................. 4 Planteamiento y diseño de la investigación .................................... 6 Hipótesis ................................................................................. 6 Objetivo general de la investigación ........................................... 6 Objetivos específicos de la investigación ..................................... 7 La población universo ............................................................... 7 Ámbito geográfico y temporal .................................................... 8 ¿Qué queremos investigar? ....................................................... 8 Estado de la cuestión ................................................................ 11 Metodología y diseño de la investigación ..................................... 15 Entrevistas en profundidad ...................................................... 15 Encuestas ............................................................................. 19 Referente al Poder Legítimo .................................................. 20 Referentes al Poder Referente ............................................... 20 Referentes al Poder de Experto ............................................. 20 Referente al Poder Coercitivo ................................................ 20 Referente al Poder por Recompensa ....................................... 20 Referente al Poder Informacional ........................................... 21 Marco teórico ........................................................................... 22 Los Servicios Sociales ............................................................. 22 Los Centros Municipales de Servicios Sociales ............................ 25 ¿Qué es la exclusión social? .................................................... 27 Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 2 Rentas mínimas ..................................................................... 27 El Ingreso Aragonés de Inserción ............................................. 28 El Plan Individualizado de Inserción .......................................... 29 El seguimiento ...................................................................... 30 El poder en el Trabajo Social ................................................... 31 Presentación de la entidad de referencia en la investigación ........... 37 Presentación de datos: análisis e interpretación ........................... 38 Análisis de las preguntas de la encuesta ................................... 38 Pregunta 1 ......................................................................... 39 Pregunta 2 ......................................................................... 41 Pregunta 3 ......................................................................... 45 Pregunta 4 ......................................................................... 47 Pregunta 5 ......................................................................... 49 Pregunta 6 ......................................................................... 52 Pregunta 7 ......................................................................... 55 Pregunta 8 ......................................................................... 58 Pregunta 9 ......................................................................... 61 Cuadro de texto .................................................................. 63 Comparativa de los diferentes poderes y resultado global ........... 64 Consecución de los objetivos de la investigación ........................ 68 Objetivo general de la investigación ....................................... 68 Objetivos específicos de la investigación ................................. 68 Hipótesis confirmada............................................................ 70 Conclusiones ............................................................................ 71 Una vuelta al punto de partida ................................................. 71 Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 3 Limitaciones .......................................................................... 72 Propuestas y recomendaciones ................................................ 72 Una investigación ampliable .................................................... 75 Valoración personal ................................................................ 76 Bibliografía .............................................................................. 77 Índice de tablas y gráficos ......................................................... 80 Anexo 1 .................................................................................. 81 Entrevista 1ª ......................................................................... 81 Entrevista 2ª ......................................................................... 90 Anexo 2 .................................................................................. 94 Encuestas ............................................................................. 94 Anexo 3 .................................................................................. 96 Obligaciones de los titulares del IAI .......................................... 96 Ejemplo de acuerdos de inserción ............................................ 98 Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 4 Introducción A lo largo del primer cuatrimestre del curso académico 2013/2014 realicé la asignatura prácticum de intervención del grado de Trabajo Social en el Centro Municipal de Servicios Sociales San José. Gracias a ello tuve la oportunidad de aplicar todo lo que durante años de estudio había aprendido, para con ello seguir aprendiendo mucho más. Una de las tareas que llevábamos a cabo, como Centro Municipal de Servicios Sociales, era el de hacer el seguimiento de los usuarios perceptores del Ingreso Aragonés de Inserción. A diario veía como se realizaba con decenas de personas, cómo se proponían nuevas altas al programa social, cómo se negociaban y firmaban acuerdos y cómo de necesario era para sus perceptores. Pero había algo más que desde el primer momento me llamó la atención; las relaciones que se establecían entre usuario y profesional en el seguimiento del Ingreso Aragonés de Inserción, en cómo gracias a él y a sus acuerdos se podía trabajar en un caso con una estabilidad temporal y económica que de otra manera sería imposible conseguir. Fue entonces cuando me di cuenta; el Ingreso Aragonés de Inserción sin duda era útil y fundamental para los usuarios en situación de crisis, al ser la última red de protección, pero no menos útil y fundamental era para los trabajadores sociales al permitirles desempeñar su trabajo, o al menos eso creía fruto de mi experiencia. Con los meses fui convenciéndome más y fui profundizando en ello. Era una idea que me apasionaba, y estaba dispuesto a seguir ahondando en ello. Fruto de ello ha nacido este Trabajo de Fin de Grado, como una investigación para determinar la utilidad que el Ingreso Aragonés de Inserción tiene para los propios profesionales. Quiero agradecer el apoyo recibido para realizar la presente Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 5 investigación. Sin los ánimos, dirección y guía de mi tutora, Dolores de Pedro Herrera, no habría sido posible. Quiero agradecer también de manera especial a la codirectora de la investigación, Luisa Broto Bernués, trabajadora social del CMSS San José y la que fue mi tutora durante mis prácticas. Gracias a su ayuda he conseguido importantes recursos materiales y bibliográficos, además de prestarse a revisar la investigación y a mandar las encuestas a los profesionales. Quiero agradecer también al resto de encuestados y entrevistados su colaboración, sin ellos no habría sido posible la investigación. Que este trabajo sirva como defensa de este programa social, fundamental hoy más que nunca debido a la coyuntura económica y las graves consecuencias que está dejando en nuestro tejido social. Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 6 Planteamiento y diseño de la investigación La investigación que va a realizarse versa sobre el Ingreso Aragonés de Inserción, programa social que se desarrolla en la Comunidad Autónoma de Aragón y que tiene como finalidad normalizar las condiciones de vida de aquellas personas que se encuentren en estado de necesidad, así como de potenciar su integración social. Nosotros nos centraremos en cómo este programa es útil para los propios profesionales al permitirles realizar mejor su trabajo de intervención con los usuarios. Este programa les concede una serie de potestades, las cuales investigaremos para comprobar si efectivamente otorgan un mayor poder al trabajador social. Hipótesis El programa social del Ingreso Aragonés de Inserción, a través del Plan Individualizado de Inserción, otorga al trabajador social mayor poder sobre el usuario, lo cual le permite dirigirle y acompañarle mejor en su proceso de promoción personal ante la situación de crisis. Objetivo general de la investigación Investigar si el Plan Individualizado de Inserción (En adelante PII) del Ingreso Aragonés de Inserción (En adelante IAI) es un instrumento que otorga poder a los trabajadores sociales. Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 7 Objetivos específicos de la investigación Analizar si el trabajador social a través del PII puede ejercer cada uno de los seis tipos de poder 1 : 1. Poder Legítimo. 2. Poder Referente. 3. Poder de Experto. 4. Poder de Coacción o Coercitivo. 5. Poder de Recompensa. 6. Poder Informacional. La población universo Como hemos señalado anteriormente el Ingreso Aragonés de Inserción está orientado a normalizar las condiciones de vida de aquellas personas que se encuentran en estado de necesidad o en situación de marginación. Estas condiciones les vinculan a los Servicios Sociales, pues tal y como nos indica el artículo 17 del Decreto 57/1994 de la Diputación General de Aragón, este programa social tiene una vinculación y dependencia total de los Servicios Sociales de Base, al ser necesario, y este es el punto clave para la investigación, realizar y hacer un seguimiento del Plan Individualizado de Inserción por parte del profesional. Por ello, podemos afirmar que la población o universo de estudio de la investigación es la siguiente: Trabajadores sociales encargados de hacer el seguimiento del IAI, es decir, aquellos que trabajen en un Servicio Social de Base de 1 Los diferentes tipos de poder se encuentran explicados dentro del marco teórico, y más concretamente en las páginas 32 y 33. Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 8 la Comunidad Autónoma de Aragón y encargados de realizar y llevar a cabo el Plan Individualizado de Inserción de los usuarios que les correspondan. Ámbito geográfico y temporal El Ingreso Aragonés de Inserción es un programa social que desarrolla actualmente el Instituto Aragonés de Servicios Sociales, y por lo tanto su ámbito es siempre el de la Comunidad Autónoma de Aragón. La investigación se llevará a cabo con profesionales de los Servicios Sociales de Base en activo a día de hoy y que lleven a cabo el seguimiento del PII del IAI. La investigación se llevará a cabo con diversos trabajadores sociales de Centros Municipales de Servicios Sociales de la provincia de Zaragoza. El trabajo de campo se llevó a cabo en los meses de julio y agosto de 2014, en los que se realizaron las entrevistas en profundidad y las encuestas de esta investigación. ¿Qué queremos investigar? La pregunta principal a la que tratamos de dar respuesta en esta investigación es, ¿el IAI les da a los trabajadores sociales poder sobre los usuarios? Para poder responder a esta cuestión, es necesario primero definir qué entendemos por poder. Entendemos poder como la capacidad por parte del trabajador social para conseguir que la conducta de los usuarios se adapte a sus directrices 2 . A través del poder es como el trabajador social puede disponer de su criterio profesional en las intervenciones con usuarios, pero también lleva consigo una gran responsabilidad y precisa de que sea utilizado con la diligencia debida, y siempre sin olvidar el fin, que es el bienestar, empoderamiento y promoción personal de los 2 Este concepto de poder y otros están explicados de manera detallada en el apartado Marco Teórico en la página 22. Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 15 Metodología y diseño de la investigación En el apartado Planteamiento y diseño de la investigación 3 hemos concretado qué queremos investigar. Pero de igual importancia es saber cómo. Sabemos que nos encontramos ante una Investigación Cuantitativa, en la que queremos dar respuesta al objeto de la investigación y verificar si se cumple o no la hipótesis. Para ello en primer lugar se ha de realizar una profunda revisión bibliográfica y estudio. Una vez que contamos con un Estado de la Cuestión 4 completo y elaborado, tenemos ya un conocimiento del tema y sabemos en qué punto nos encontramos respecto a los estudios previos, podemos plantearnos qué preguntas queremos saber. Dichas preguntas las plantearemos mediante encuestas a trabajadores sociales encargados de llevar a cabo el seguimiento del IAI. No obstante, antes de lanzarnos a la piscina de crear unas encuestas queremos afinar las preguntas que queremos realizar. Para ello determinamos que la mejor manera es realizando entrevistas en profundidad a los profesionales con unas preguntas provisionales. Entrevistas en profundidad 5 Para poder realizar las entrevistas es necesario en primer lugar elaborar un esquema de preguntas a las que queremos dar respuesta. En la entrevista, aunque estructurada, nos interesa que el 3 El apartado Planteamiento y diseño de la investigación se encuentra en la página 6. 4 El apartado Estado de la Cuestión se encuentra en la página 11. 5 Las entrevistas en profundidad se encuentran en el Anexo 1. Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 16 profesional pueda explayarse para que podamos conseguir otros puntos de vista en los que podamos no haber caído. Fundamental también es verificar en cada pregunta si el profesional entrevistado entiende la pregunta que se le plantea y le da el enfoque que nosotros queremos. De nada nos sirve que en las futuras encuestas preguntemos una cuestión, y los encuestados nos respondan pensando que preguntábamos por otra. El guion de dichas entrevistas lo realizamos en base a los seis poderes establecidos por French y Raven (1959). Para cada uno de los tipos de poder formulamos una pregunta que nos permita saber si dicho poder se cumple o no en el marco del IAI: Tabla 1: Preguntas de las entrevistas Pregunta Poder al que hace referencia El ser encargado o encargada como profesional de desarrollar, dentro del programa del IAI, el PII, ¿le otorga obligatoriamente a usted funciones de algún tipo, responsabilidades o la necesidad de tomar decisiones? Poder legítimo Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 17 Pregunta Poder al que hace referencia A lo largo de las diferentes sesiones en las que desarrolla el seguimiento del PII, ¿Siente usted que redirige la conducta del usuario y enseña nuevas pautas de conducta? Poder referente ¿Los usuarios aceptan y respetan las directrices, responsabilidades, tareas y compromisos que usted les plantea, ya sea a lo largo del seguimiento o en la firma de acuerdos? Poder de experto Usted, como profesional al cargo del seguimiento del PII del IAI, ¿tiene capacidad para cancelar un IAI o influir en que no se renueve o apruebe? Poder coercitivo Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 18 Pregunta Poder al que hace referencia Usted, como profesional al cargo del seguimiento del PII del IAI, ¿tiene alguna capacidad para conseguir mejores condiciones de los usuarios, ya sean ayudas económicas, derivaciones o ventajas de algún tipo frente a otras instituciones que le pudieran beneficiar? Poder por recompensa ¿Tiene usted acceso a información, ya sea referente al usuario, o ya sea que tenga interés para el usuario, que si no fuera por su función de llevar a cabo el PII le sería más difícil conseguir? Poder informacional Fuente: Elaboración propia Una vez planteado el guion de las entrevistas se da comienzo a su realización. En primer lugar se entrevistará a dos expertas profesionales que nos servirán para evaluar la consistencia del cuestionario, ambas trabajadoras sociales del CMSS San José. Una vez se tienen transcritas las dos entrevistas, se procede a su estudio. Lo que nos interesa ver, más que las respuestas que puedan habernos dado, es si han comprendido bien las preguntas y les han dado el enfoque que nosotros tenemos, pues eso nos dará una pista Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 19 de cómo entenderán el resto de profesionales encuestados las preguntas. Ambas entrevistas se encuentran transcritas de manera literal en los anexos. De este modo todas las preguntas son modificadas ligeramente para una mayor comprensión. La totalidad de todas ellas se acorta para lograrlo. Alguna se divide en dos preguntas diferentes, y otras se eliminan y sustituyen por otras de cara a la encuesta definitiva. Encuestas Con toda la información obtenida en las entrevistas y las cuestiones corregidas y revisadas, se procede a la realización de las encuestas 6 . Se opta por enviarlas a través de Internet, y para ello se utilizará la herramienta Survey Monkey, la cual permite crear, enviar, recopilar y analizar encuestas. A la hora de su realización se intenta hacer las preguntas lo más simples, comprensibles y concisas posibles, ya que las realizadas en las entrevistas resultaron en ocasiones demasiado largas, y se requería de varias lecturas para comprenderlas. Además, algunas cuestiones preguntaban más de una cosa, por lo que unos encuestados podían responder a algo diferente que otro encuestado ante la misma pregunta. Las encuestas, para facilitar al máximo su realización, se han planteado de una manera muy simple. El encuestado no tiene que escribir nada, tan solo marcar la opción con la que él esté más de acuerdo con el ratón de su ordenador. Algunas preguntas son dicotómicas, cuyas respuestas son “Sí” o “No”, y la mayoría incluyen una escala de valoración: “Nunca”, “Rara vez”, “A veces”, “A menudo” y “Siempre”. Todas las preguntas incluyen una casilla de 6 En el anexo 2 se encuentran imágenes de las encuestas realizadas. Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 20 “No sabe/No contesta”, y no es obligatorio contestarlas todas. El número total de preguntas es de 9, y son las siguientes: Referente al Poder Legítimo 1. El ser encargado o encargada de llevar a cabo el Plan Individualizado de Inserción, ¿le otorga a usted responsabilidades y funciones? Sí / No / N/C Referentes al Poder Referente 2. A lo largo del seguimiento del Plan Individualizado de Inserción, ¿siente usted que redirige la conducta del usuario? Nunca / Rara vez/ A veces / A menudo / Siempre / N/C 3. ¿Siente que le enseña nuevas pautas de conducta? Nunca / Rara vez/ A veces / A menudo / Siempre / N/C Referentes al Poder de Experto 4. ¿Los usuarios aceptan y respetan las directrices y tareas que usted les plantea? Nunca / Rara vez/ A veces / A menudo / Siempre / N/C 5. ¿Los usuarios por lo general cumplen los acuerdos que firman? Nunca / Rara vez/ A veces / A menudo / Siempre / N/C Referente al Poder Coercitivo 6. ¿Tiene capacidad para influir en que se apruebe o suspenda un IAI? Sí / No / N/C Referente al Poder por Recompensa 7. ¿Tiene capacidad para derivar de forma preferencial a un usuario al que realiza el seguimiento del I.A.I a otro servicio o Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 21 institución? Sí / No / N/C Referente al Poder Informacional 8. ¿Llevar a cabo el seguimiento le permite obtener más información sobre la situación del usuario? Nunca / Rara vez/ A veces / A menudo / Siempre / N/C 9. A lo largo de las sesiones de seguimiento, ¿los usuarios le solicitan información que usted conoce? Nunca / Rara vez/ A veces / A menudo / Siempre / N/C La encuesta cuenta al final con un cuadro de texto, donde los encuestados pueden añadir o matizar algo si lo desean. Una trabajadora social del CMSS San José es la encargada de enviar las encuestas por correo a los diversos profesionales. En total el cuestionario es mandado a 15 profesionales, de los cuales solamente 5 la contestaron. Esto posiblemente sea debido a las fechas en las que se enviaron, durante la última semana de julio y dando hasta mediados de agosto para contestarlas, periodo típicamente vacacional. Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 22 Marco teórico Antes de poder estudiar el Ingreso Aragonés de Inserción hemos de saber de dónde viene y cuál es su razón de ser. El IAI nace en abril de 1984 como un programa social dirigido a conseguir o favorecer la inserción social mediante la elaboración y seguimiento de un Plan Individualizado de Inserción, el cuál se llevará a cabo por los Servicios Sociales de Base, y aquí es donde nos encontramos con nuestro primer concepto clave, los Servicios Sociales, el marco dentro del cual se desarrolla el programa y sin el cual no puede entenderse. Los Servicios Sociales Alonso Seco y Fernández Santiago (2010) sostienen que los Servicios Sociales constituyen sistemas en cuanto a que no son prestaciones, actividades o actuaciones inconexas entre sí, sino que articulan sus niveles de protección, contenido y equipamientos en función de las personas a las que se dirigen, actuando en conjunto y como un todo. Son además sistemas amplios y expansivos, abiertos al continuo cambio social. Este concepto de sistema se encuentra presente en la propia Constitución Española, cuando en su artículo 50 nos enuncia: “Los poderes públicos garantizarán, mediante pensiones adecuadas y periódicamente actualizadas, la suficiencia económica a los ciudadanos durante la tercera edad. Asimismo, y con independencia de las obligaciones familiares, promoverán su bienestar mediante un sistema de servicios sociales que atenderán sus problemas específicos de salud, vivienda, cultura y ocio.” (Constitución Española de 1978, artículo 50) Como vemos la Carta Magna ya hacía referencia y pintaba las primeras pinceladas sobre cómo habrían de constituirse los Servicios Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 23 Sociales. Considero que es de especial mención la palabra “específicos”, ya que es la que da vida a la profesionalización del trabajador social como veremos más adelante. Los autores concretan más la definición al acotarlos como un sistema jurídico, en los cuales deben existir unas normas legales que regulen el funcionamiento de los mismos. Además, no deben existir incompatibilidades entre ellas, deben tener coherencia interna y se deben definir a la perfección los procedimientos de aplicación, vigilancia, sanción y resolución de cuestiones litigiosas. Por tanto los Servicios Sociales están sometidos al Derecho Público y el reconocimiento de sus prestaciones y servicios son exigibles ante el orden jurisdiccional. Una buena concreción de la razón de ser de los servicios sociales la encontramos en el preámbulo de la Ley 5/2009, de 30 de junio, de Servicios Sociales de Aragón: “Los servicios sociales constituyen una de las principales concreciones de la cláusula constitucional de Estado social. Su progresiva consolidación, como parte fundamental de la dimensión social de la ciudadanía, requiere el necesario desarrollo del sistema de servicios sociales a que se refiere la Constitución española, al enunciar los principios rectores de la política social y económica. El horizonte de universalización de tal sistema, concebido como cuarto pilar del Estado de bienestar, impone, coherentemente con los artículos 9.2 y 10 de la propia Constitución y 14 de la Carta Social Europea, su extensión a todas las personas, de modo que los poderes públicos desarrollen una acción eficaz de prevención, tutela e intervención en favor del bienestar social de toda la población, fomentando con ello el desarrollo comunitario, la cohesión social y una mayor calidad de vida. La asistencia social o acción social, dentro del sistema de descentralización política diseñado por la Constitución, se configura como competencia exclusiva de las comunidades Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 24 autónomas.” (BOA; 10/07/09, p. 18.247) En el artículo 2 de la misma Ley, nos encontramos con los objetivos de las políticas de servicios sociales de nuestra Comunidad Autónoma, Aragón: a) Analizar la realidad social para detectar situaciones de necesidad de la población, así como elaborar la estrategia más adecuada a fin de favorecer el bienestar social y mejorar la calidad de vida. b) Promover la autonomía personal, familiar y de los grupos, a través del desarrollo de sus capacidades. c) Contribuir al desarrollo humano, asegurando el derecho de los ciudadanos a vivir dignamente durante todas las etapas de su vida, y a la vertebración del territorio de Aragón, favoreciendo la generación de riqueza y de capital social. d) Favorecer la convivencia de las personas y de los colectivos, fomentando la cohesión social. e) Hacer efectiva la igualdad de oportunidades en las relaciones sociales, sin discriminación por razón de género, discapacidad o cualquier otra condición o circunstancia personal o social. f) Atender las necesidades derivadas de la falta de recursos y de las carencias en las relaciones personales y sociales, evitando en lo posible como solución la institucionalización segregadora. g) Prevenir y atender las situaciones de exclusión de las personas o los grupos y desarrollar estrategias que favorezcan su inclusión social. h) Asignar equitativamente el uso de los recursos sociales disponibles. i) Impulsar la resolución comunitaria de las necesidades sociales, mediante políticas preventivas y comunitarias en todo el territorio. j) Fomentar la participación, el asociacionismo, la acción Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 31 semestralmente, los S.S.B. analizarán y remitirán el correspondiente informe a los Servicios Provinciales de Bienestar Social y Trabajo referido a la consecución de los objetivos, al cumplimiento de los acuerdos de inserción, la realización de las actividades programadas y cualquier otra circunstancia del proceso de integración de la que pueda deducirse una modificación o extinción de la prestación económica. El seguimiento de los acuerdos de inserción se suele dar con una periodicidad mensual o bimensual, y el plazo marcado para la revisión de los acuerdos de inserción va de 1 mes a un año (…).” (Aragón, 1995, p. 30) El poder en el Trabajo Social Para la realización de este apartado me he servido en parte del estudio realizado por Xavier Pelegrí Viaña (2004), El poder en el trabajo social: Una perspectiva desde Focault. Este autor defiende que el concepto poder es problemático en cuanto a que no hay un acuerdo unánime entre los científicos sociales para definirlo, sino que hay múltiples perspectivas y enfoques. Afirma que los trabajadores sociales lo entendemos como un “concepto que expresa la energía capaz de conseguir que la conducta de los demás se adapte a la propia voluntad” (Pelegrí, citando a Molina, 1998). Añade que el interés de pensar en el poder se justifica porque la práctica del trabajador social se establece a partir de un saber y un saber qué hacer, a la vez que le capacitan para desarrollar su misión de mejorar las condiciones de vida y dignidad de las personas. Le sitúan ineludiblemente en el centro de una relación desigual que, quiérase o no, implica poder. El profesional es responsable de los recursos de los que dispone y debe saber qué uso hace de ellos. Pelegrí nos presenta diferentes maneras de tipificar el poder. Las formas más generalmente admitidas son: Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 32  La coerción, ya sea basada en la fuerza, en la amenaza de sanciones o en la promesa de recompensas.  La manipulación, si se concede mediante engaño.  El derecho, cuando se concede la autoridad.  La influencia, también calificada como persuasión. Los psicólogos sociales French y Raven, en 1959 realizaron un estudio para explicar las relaciones de poder. Un interesante artículo publicado por Féliz Paz (2014), sintetiza de una manera muy acertada las diferentes fuentes de poder referidas por estos autores:  El poder coercitivo. Se basa en la capacidad de poder imponer castigos o amenazar con ellos a otro sujeto sobre el que ostenta el poder. El poder de coacción es la forma menos efectiva de poder, ya que genera resentimiento y resistencia.  El poder por recompensa. Es la capacidad que se tiene de otorgar premios y recompensas sobre el sujeto sobre el que se ostenta el poder. Disminuye la resistencia.  El poder legítimo. Es aquel que se ejerce bajo un marco legal, normativo o institucional que le otorga una posición que se define como autoridad respecto a los demás sujetos. Supone la existencia de unas normas o reglas conocidas de antemano por la posición que ocupa el sujeto que ostenta el poder.  El poder referente. Es la capacidad de influir o persuadir a otros sujetos a través del carisma y la atracción personal, que causan en el sujeto sobre el que se ostenta el poder los sentimientos de respeto, admiración, confianza Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 33 y lealtad, logrando que se sienta identificado con el sujeto de poder y lo convierta en modelo.  Poder de experto. Es ejercido por aquel a quien se le reconocen conocimientos y habilidades sobre un tema específico. Significa que se es competente en algo, y se manifiesta de manera que los demás sujetos aceptan las directrices señaladas por quien ejerce este poder.  Poder informacional. Es la capacidad para obtener y controlar la información relevante para otro sujeto o sujetos. De forma complementaria a estas definiciones podemos exponer las ideas de Xavier Pelegrí respecto al poder del que se reviste la relación de ayuda: “En todo proceso de intervención, pero especialmente en el contacto directo con el cliente, el profesional del trabajo social desempeña una labor revestida de poder. Cualquier relación profesional es, por definición, una relación asimétrica (…). En profesiones de servicio a las personas, de la que forma parte el trabajo social, este poder se incrementa a causa de la naturaleza de la relación que debe establecerse para que sea efectiva la ayuda. La especifidad que comportan las relaciones de poder en una profesión cuyo propósito es procurar cambios emancipadores en las personas es lo que interesa desarrollar(…).” (Pelegrí Viña, 2004, p. 27). Una de las relaciones de poder en las que se ve implicado como profesional el trabajador social es como “sujeto de poder”. Se trata de aquellas relaciones en las que el trabajador social tiene una posición de ventaja respecto a sus interlocutores, y mediante la cual tiene la facultad de imponer, de alguna manera, su criterio. Parece pues lógico pensar que será sujeto de poder en la atención directa a los usuarios y, en cierta manera, en su función genérica de experto Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 34 de lo social. La propia posición estructural que se crea entre profesional y cliente conlleva, de hecho, una diferencia de poder. Es precisamente por esta posición diferenciada por la que:  El cliente acude a un profesional.  El profesional está en disposición de ayudarle.  Se produce, de hecho, una relación de ayuda que resulta efectiva para el cliente. Pelegrí afirma que la mayor parte de los profesionales del trabajo social se ven involucrados en los tres procesos que la sociedad adjudica a la disciplina:  La vigilancia jerárquica: Implica una supervisión unilateral sobre los sujetos a partir de la cual los profesionales producen un saber sobre sus clientes.  La sanción normalizadora: Supone el poder diagnosticar discrecionalmente la conducta de los sujetos en función de unos parámetros de normalidad que proporciona el saber profesional.  El examen: Combina las técnicas de la jerarquía que vigila y las de sanción que normaliza, permitiendo clasificar y sancionar. Una estrategia de poder, continúa Pelegrí, consiste en el establecimiento de las distancias simbólicas entre el profesional y el cliente. La diferencia de roles existente en la relación de ayuda tiende a provocar dicotomías en las posturas de las partes. Algunos profesionales críticos han abogado por eliminar los límites en beneficio de una asociación mutua y menos jerárquica con los clientes, pero esta postura, al disminuir el poder, puede privar a los trabajadores sociales de este recurso tan necesario. Para poder manejar el poder de una manera efectiva, ética y Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 35 responsable, nos indica que: “Aun no siendo fácil adoptar un tipo de relación que sea suficientemente próxima y al mismo tiempo que mantenga la distancia que hace posible la objetivación y la ayuda, se pueden implementar estrategias que, sin esconder la relación de poder, tengan en cuenta las capacidades de los clientes. Se trata, en primer lugar, de reconocer el saber que les proporciona su vivencia subjetiva, es decir, la experiencia concreta que les afecta y aquello que cada uno le asocia como significación a partir de su visión de la realidad. Se trata de reconocer otros tipos de saber igualmente legitimados y no circunscritos al poder profesional, mediante la introducción de técnicas de reflexión que ayuden a los clientes a elaborar su propio saber 7 . Con ello no se está anulando ni minimizando el poder-saber del trabajador social, se está permitiendo que en la relación pueda surgir un poder-saber de mucha más trascendencia para comprender la situación particular del cliente. Son dos tipos de poder que tienden a complementarse en la búsqueda de un saber más completo y adecuado a las prácticas locales, alejándose de las verdades teóricas y anquilosadas que, a menudo, no explican suficientemente los procesos de exclusión” (Pelegrí Viña, 2004, pp. 33 y 34). En la práctica, añade, es lógico que se dé una tensión constante entre aceptar la independencia de los clientes y ejercer el poder de apoyo del proceso, entre ceder el poder y utilizarlo con eficacia para maximizar la participación y el control. Es una tensión consustancial, que debe reconocerse y gestionarse sin caer en el extremo que, limitar el poder, provoque defraudar o culpabilizar a los clientes. Pelegrí termina añadiendo que los trabajadores sociales tienen la responsabilidad oficial de tomar ciertas decisiones que incumben en la vida de sus clientes. Ésta es la ocasión más evidente de ejercicio del poder profesional, puesto que las decisiones que han de adoptar acostumbran a tener consecuencias en ámbitos políticos, judiciales, económicos o de distribución de servicios. Aquí, la utilización del 7 Para desarrollar este párrafo, Pelegrí se apoya en (Navarro, 2004, página 273) Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 36 poder conferido al profesional puede adoptar una forma más responsable y humana en la medida que se aumente la transparencia de las decisiones que se toman y, en lo posible, informar de las razones reales por las que se adoptan. En algunas circunstancias es imposible pretender la conformidad de los clientes con determinadas decisiones que, ejerciendo un poder responsable, toman sus trabajadores sociales; pero en otras muchas, se puede implicar al cliente o desvelarle la visión que construye el profesional, dándole oportunidad de maniobrar. Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 37 Presentación de la entidad de referencia en la investigación Durante el primer cuatrimestre del curso 2013-2014, de septiembre a febrero, cursé el prácticum de intervención en el Centro Municipal San José, en la ciudad de Zaragoza, y Luisa Broto Bernués, trabajadora social de dicho centro, fue la profesional que tutorizó mis prácticas. Fue en este centro donde comencé a valorar e interesarme por el Ingreso Aragonés de Inserción al acompañar a Luisa cada día en su aplicación, ya fuera haciendo citas de seguimiento, renovándolos, o firmando acuerdos con los usuarios para solicitar uno nuevo. El Centro Municipal de Servicios Sociales San José se abrió en 1998 junto al Centro Cultural donde se aloja. Tras múltiples cambios desde entonces en la actualidad cuenta con 5 trabajadores sociales más otro compartido con CMSS Centro, 2 técnico administrativos, 2 psicólogos y el conserje. El edificio además del propio CMSS aloja el Centro Cívico “Teordoro Sánchez Punter”, la Junta Municipal de San José, el Centro Municipal de Tiempo Libre “El Dado”, la Ludoteca Municipal “La Hormiga Azul” y la Biblioteca “José Antonio Rey del Corral”. Al centro le corresponde la atención primaria en materia de Servicios Sociales al barrio zaragozano de San José, el segundo mayor en cuanto a población de la ciudad (73.474 habitantes). Los datos estadísticos del Ayuntamiento de Zaragoza nos revelan que el barrio San José tiene mucha población mayor de 65 años y un índice alto de población inmigrante 8 . 8 Datos obtenidos de la sección Zaragoza en cifras de la página web del Ayuntamiento de Zaragoza. Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 38 Presentación de datos: análisis e interpretación Análisis de las preguntas de la encuesta Fueron enviadas un total de 15 encuestas a profesionales, de los cuales únicamente 5 las contestaron. Esto puede ser debido a las fechas veraniegas en las que se realizaron, típicamente vacacionales, y al desbordamiento de trabajo y usuarios que sufren en la actualidad los CMSS, lo cual les deja poco tiempo para realizar otras tareas. No obstante, aunque la población de las encuestas haya sido menor de la que se pretendía, ha sido suficiente para contrastar los aspectos que nos interesaban y relacionarlos con las entrevistas realizadas en profundidad. Los resultados en ese aspecto son muy claros. Vamos a estudiar de manera independiente cada una de las preguntas realizadas en la encuestas. Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 39 Pregunta 1 El ser encargado o encargada de llevar a cabo el Plan Individualizado de Inserción, ¿le otorga a usted responsabilidades y funciones? Esta pregunta hace referencia al Poder Legítimo, y sus opciones de respuesta son “Sí / No / NS/NC”. Todos los encuestados respondieron “Sí”, por lo que nos encontramos con un 100% de respuestas positivas. Gráfico 1 Fuente: Elaboración propia Recordemos que el Poder Legítimo es aquel que se ejerce bajo un marco legal o normativo y que otorga al profesional una posición que se define como autoridad respecto a los demás sujetos. El tener determinadas responsabilidades y funciones necesarias para la prestación sea recibida por el usuario, que es su objetivo, otorga sin Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 40 ninguna duda esa posición de autoridad al trabajador social. La entrevistada experta nos relataba en relación con esto: “Tú tienes la obligación de estar velando porque ese plan tenga un seguimiento, que lo haces tú, por lo tanto tienes que pautarlo con la persona o la familia y lo acuerdas, y tienes la obligación de intentar que en ese seguimiento, ver los cambios o no cambios o si la situación se ha estancado, o las circunstancias que hagan que pueda variar, con motivos que no tengan que ver siquiera con la intervención, sino porque ha ocurrido algo en el entorno familiar, lo que sea. Sí, ahí hay una responsabilidad como profesional, que es el cumplimiento y seguimiento de esto, y ver qué puede cambiar o modificarse en el tiempo.” (A) Como vemos encaja de una manera total la respuesta de la entrevistada con nuestra definición teórica, y junto al 100% de respuestas positivas de las encuestas podemos determinar que el IAI sin ninguna duda permite al profesional ejercer el Poder Legítimo. Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 47 Pregunta 4 ¿Los usuarios aceptan y respetan las directrices y tareas que usted les plantea? Esta cuarta pregunta, junto a la siguiente, hace referencia al Poder de Experto. Las opciones de respuesta son “Nunca / Rara vez / A veces / A menudo / Siempre / NS/NC”. El 60% de los encuestados marcó “A veces”, y el 40% restante “A menudo”. Gráfico 6 Fuente: Elaboración propia Si hacemos una escala del 0 al 5 ponderándola con cada una de las respuestas, siendo “nunca” igual a 0, y “Siempre igual a 5”, obtenemos una puntuación media de 3,40. Se encuentra 9 décimas Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 48 por encima de la media, por lo que podemos afirmar que el IAI permite el desempeño del Poder de Experto por parte del profesional. Gráfico 7 Fuente: Elaboración propia El Poder de Experto es el reconocimiento de conocimientos y habilidades al profesional. Es admitir su competencia en la materia y validez de sus directrices, que por lo tanto serán respetadas, valoradas y seguidas. Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 49 Pregunta 5 ¿Los usuarios por lo general cumplen los acuerdos que firman? Esta quinta pregunta hace referencia, junto a la anterior, al Poder de Experto. Las opciones de respuesta son las mismas, “Nunca / Rara vez / A veces / A menudo / Siempre / NS/NC”, mostrando unos resultados muy similares a los de la pregunta anterior. Un 60% de los encuestados marcó “A menudo”, mientras que el 40% restante marcó “A veces”. Gráfico 8 Fuente: Elaboración propia Si realizamos la media ponderada de la misma manera que en la pregunta anterior, obtenemos un resultado muy parejo, un 3,60 en comparación al 3,40 de la pregunta anterior. Como vemos las respuestas marcadas en ambas respuestas fueron las mismas, “A veces” y “A menudo”, por lo que era de esperar un resultado similar. Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 50 Gráfico 9 Fuente: Elaboración propia Uno de los puntos fundamentales del IAI y del PII es la firma de acuerdos. Que se cumplan o no tiene una especial relevancia, aunque esto no siempre sea posible. Al respecto una de las entrevistadas nos decía: “A ver…depende. Porque a veces ocurren muchas situaciones que tú haces el trámite, y (…) tarda mucho en el tiempo, hay personas que cuando les llega la resolución, aunque viene con los acuerdos y las obligaciones firmadas no recuerdan bien lo que han firmado. Entonces a veces (…) pues la situación ha cambiado. Entonces lo que yo suelo hacer, es que a todo el mundo le planteo que en cuanto reciba la resolución que venga, y ya pautamos las citas de seguimiento. Y en la primera cita es en la que hago de refresco, de recordar todo lo que hemos visto y que además puede haber cambiado, porque por ejemplo ha podido haber una cosa que era urgente (…) y ya se ha producido (…). Entonces bueno…sí, en el fondo sí, se intenta que las cosas se vayan consiguiendo” (A) Como vemos resalta el problema que supone que la prestación tarde tanto en llegar al usuario. Desde que firma los acuerdos hasta que se hace efectiva, pasan meses. Esto es un gran inconveniente si se pretende cumplir lo planteado. Primero, porque el propio usuario Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 51 puede haberlo olvidado o no recordarlo bien, y segundo y más importante, porque la situación puede haber cambiado. Otro aspecto esencial de la firma de acuerdos es la que comentaba otra entrevistada: “Previamente se ha de trabajar para que ellos lo acepten. No puede firmar una persona un documento en el que no esté de acuerdo. Si usted no está de acuerdo no lo firme. Lo que pasa es que esos acuerdos tienen que estar muy consensuados, es decir, no podemos proponer una inserción laboral que no sea factible, aun teniendo en cuenta que pueda ser difícil. Pero si estamos con una persona con una enfermedad, con una limitación importante, (…) tienen que ser unos objetivos realistas. Entonces si los objetivos son realistas, sí que creo que se pueden llegar a puntos medios, teniendo en cuenta siempre el demandante que tenemos.” (B) Nos remarca la importancia de que sean unos acuerdos factibles y consensuados. No se puede imponer nada al usuario, ni pretender que haga cosas que no están a su alcance dadas sus circunstancias o características personales. Cualquier acuerdo que olvide eso, está abocado a no ser cumplido. Los acuerdos por tanto no son solo responsabilidad del usuario, sino también del profesional a la hora de plantearlos. No obstante, si se recuerda esto y los acuerdos se realizan de forma correcta, las encuestas (la pregunta anterior y ésta) así como las dos entrevistas realizadas nos reflejan que el IAI sí permite desempeñar al profesional el Poder de Experto. Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 52 Pregunta 6 ¿Tiene capacidad para para influir en que se apruebe o suspenda un IAI? Esta pregunta hace referencia al Poder Coercitivo, y sus opciones de respuesta son “Sí / No / NS/NC”. Todos los encuestados respondieron “Sí”, por lo que nos encontramos con un 100% de respuestas positivas. Gráfico 10 Fuente: Elaboración propia El Poder Coercitivo, tal y como refleja el marco teórico, se basa en la capacidad de imponer castigos o amenazar con ellos. Es importante resaltar que este tipo de poder es el menos efectivo, ya que genera resentimiento y resistencia. Veamos que nos han dicho las entrevistadas con referencia a esta pregunta: “Sí, es una de las potestades que tenemos. Si bien es cierto que como forma de trabajo personal con las familias intentas protegerte e intentas que esa información, si es que se Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 53 da, porque tú tienes esa potestad puesto que crees que no se cumple, sea algo que como sanciona, o digamos resuelve el Gobierno de Aragón, tú a la familia tienes que plantearle, digamos que como un parapeto, diciéndole “bueno, esto es lo que ocurre, esto es una prestación que se ciñe a esta normativa”. (…) yo creo que es mejor hablar con franqueza y plantear a la familia la advertencia de que efectivamente, si no se cumple lo previsto, pues esta es una prestación que no es un salario social; si fuera un salario social no estaría condicionado a determinadas obligaciones y acuerdos. (…). Entonces sí que tenemos la potestad, pero vuelvo a decir que esa potestad no vale de nada si no hay un trabajo detrás, porque entonces no conseguimos nada más que sancionar, ¿no?” (A) Anteriormente la misma entrevistada había comentado una frase con relevancia respecto al Poder Coercitivo: “La voluntad de sancionar entre comillas está, puesto que se puede reconducir diciendo esto es lo que has firmado, es obligatorio” (A) Otra entrevistada comentaba: “Si una persona no cumple los acuerdos la obligación profesional es comunicarlo. Por supuesto yo siempre lo comunico primero al usuario, es decir, “mire usted, usted no está cumpliendo los acuerdos que ha firmado, no estamos hablando de un castigo, estamos hablando de que usted no cumple los acuerdos, si usted tiene que ir a las 9 de la mañana a un sitio y no va sin motivo, habrá que comunicarlo al final”. Se pueden dar tantas oportunidades como la persona merezca, pero al final…y no tiene que saber, sobre todo el usuario lo tiene que saber que es así.” (B) Queda claro que efectivamente, el trabajador social tiene capacidad para influir en que se apruebe o suspenda un IAI, pero que también, como hemos dicho antes, genera cierta resistencia e incomodidad entre profesional y usuario. La primera entrevistada se Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 54 parapetaba trasladando esa responsabilidad al propio Decreto Legislativo, y argumentando que sin esos acuerdos la prestación no puede ser entendida como es. La segunda entrevistada el cese de un IAI no lo considera un castigo, sino simplemente el deber profesional y la consecuencia de un usuario que no respeta los acuerdos, y además añade que es necesario que el propio usuario sepa que eso es lo que ocurrirá si no los cumple. En cualquier caso, y sin profundizar más en el debate sobre cómo debe de ser encarado este delicado aspecto, queda claro por las entrevistadas y por las encuestas 100% positivas que el IAI sí permite el desempeño del Poder Coercitivo, aunque queda patente que es delicado y debe saber manejarse. Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 55 Pregunta 7 ¿Tiene capacidad para derivar de forma preferencial a un usuario al que realiza el seguimiento del IAI a otro servicio o institución? Esta pregunta hace referencia al Poder por Recompensa, y sus opciones de respuesta son “Sí / No / NS/NC”. Uno de los encuestados marcó la opción “No sabe/No contesta”, por lo que contamos únicamente con 4 respuestas válidas. De ellas 3 marcaron “Sí”, y el encuestado restante marcó “No”. Esta ha sido la única pregunta en la que un encuestado ha marcado “No sabe/No contesta”. No obstante la valoración general de la misma es positiva, ya que más de la mitad (un 60% de los encuestados) respondió que sí tenían la capacidad. Por lo tanto podemos afirmar que el IAI permite ejercer el Poder por Recompensa. Gráfico 11 Fuente: Elaboración propia Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 56 El Poder por Recompensa tal y como hemos explicado en el marco teórico sabemos que es la capacidad que se tiene de otorgar premios y recompensas. Es un tipo de poder muy útil, ya que disminuye la resistencia del sujeto sobre el que se ostenta el poder, es decir, el usuario. Los resultados de la encuesta, aunque positivos, no son sobresalientes. Tampoco parecía estar muy de acuerdo con que el trabajador social tuviera esta capacidad una profesional entrevistada, la cual decía: “Las ventajas que yo puedo tener como profesional en una persona que está dentro del Ingreso Aragonés de Inserción son las mismas que para otra persona que no esté en el programa. (…) Sí que ahora existen determinadas entidades que para acceder a sus cursos hay que clarificar que la persona está en un proceso de exclusión social (…) Pero vamos, respondiendo a la pregunta, efectivamente no tengo ninguna…ahora mismo por ser una persona que es prestador del IAI lo único que tiene es alguna bonificación en algún tipo de abono de transporte etcétera, pero no existe nada más allá que no tengan otras familias, (…) Entonces no hay ahora mismo algo que beneficie especialmente, salvo lo que te he dicho muy concreto del abono del transporte o alguna bonificación en alguna tasa municipal pero poco más.” (A) Como vemos admite la existencia de alguna bonificación o ventaja de cara a determinadas entidades o abonos, pero nada lo suficientemente importante como para que pueda considerarlo una ventaja sobre el resto de usuarios que no son perceptores del IAI No obstante, otra profesional entrevistada respondía a la pregunta de esta manera: “Sí hombre…Y a eso se tiende, sin ninguna duda. Si un demandante firma unos acuerdos, está por la labor, y la persona responde, yo le informo. Tenemos por ejemplo el típico caso de la persona inmigrante, que lo acabo de hacer hoy, el señor se maneja bien en español, pero la señora regular-mal, Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 63 Cuadro de texto Al final de la encuesta se daba la opción de escribir unas líneas en las que el encuestado pudiera ampliar o matizar lo que quisiera. Una única persona lo hizo, y la respuesta es la siguiente: “Hay que tener en cuenta el marco en el que se establece la relación profesional - usuario o familia. No podemos saltarnos el marco normativo, pero hemos de ser flexibles puesto que no hay una situación -estándar-, y las condiciones socio-laboralesrelacionales pueden cambiar el contexto. Los acuerdos no deben ser inamovibles tanto de ida como de vuelta.” Es sumamente interesante el aspecto que destaca, el hecho de buscar un equilibrio entre el marco normativo y la situación vulnerable del usuario o familia. En la situación de crisis las condiciones son volátiles, y se requiere de cierta flexibilidad para poder adaptarse a ellas para que nuestro trabajo sea efectivo. Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 64 Comparativa de los diferentes poderes y resultado global Vamos a comparar en qué grado el IAI permite ejercitar cada uno de los seis poderes. Para ello vamos a ponderar las respuestas de cada una de las preguntas otorgándoles una puntuación para poder comprarlas. Algunas de las preguntas, concretamente las que ofrecían una escalara valorativa, ya las hemos ponderado previamente 10 . Dicho resultado lo multiplicamos por dos, para hacer la comparativa en una escala del 0 al 10. Los resultados son los siguientes:  Pregunta 2 = 3,20 x 2 = 6,40  Pregunta 3 = 3,20 = 6,40  Pregunta 4 = 3,40 x 2 = 6,80  Pregunta 5 = 3.60 x 2 = 7,20  Pregunta 8 = 4 x 2 = 8,00  Pregunta 9 = 4 x 2 = 8,00 El resto de preguntas son aquellas dicotómicas, es decir, las que ofrecían dos alternativas de respuesta; Sí o No. Para analizarlas en nuestra escala, vamos a otorgar a cada Sí un valor igual a 10, y a cada No un valor igual a 0. De esa manera haciendo la media aritmética obtendremos su valor:  Pregunta 1 = 10,00  Pregunta 6 = 10,00  Pregunta 7 = 7,50 10 Ver el análisis de las preguntas en el apartado anterior, Análisis de las preguntas de la encuesta, en la página 38. Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 65 Ahora que tenemos la puntuación ponderada de cada una de las preguntas nos interesa saber la que corresponde a cada poder. Como para alguno de los poderes hay varias preguntas, se hace preciso hacer la media entre ellas: Tabla 2: Puntuación ponderada de cada poder Poder Puntuación ponderada de la pregunta o preguntas Puntuación total del poder Legítimo 10,00 10,00 Referente 6,40 6,40 6,40 Experto 6,80 7.00 7,20 Coercitivo 10,00 10,00 Por recompensa 7,50 7,50 Informacional 8,00 8,00 8,00 Fuente: Elaboración propia Como vemos según los resultados obtenidos en la encuesta, todos y cada uno de los poderes permite ejercitarlos al trabajador social el IAI, ya que con mayor o menor puntuación todos están por encima del 5 sobre 10. En el siguiente gráfico podemos observar la puntuación ponderada de cada tipo de poder: Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 66 Gráfico 16 Fuente: Elaboración propia Como se desprende de la tabla y el gráfico, según reflejan las encuestas, el Poder Legítimo y el Poder Coercitivo son los que se desempeñarían con mayor eficacia en el marco del seguimiento del PII del IAI. Por el lado contrario, el Poder Referente es que el se encontraría con más dificultades para su aplicación. Esto puede ser debido, tal y como han referenciado las profesionales entrevistadas, a que se requiere un trabajo por parte del trabajador social para crear vínculos de confianza con el usuario. Es decir, no es un tipo de poder que pueda ejercer directamente gracias a las potestades que le otorga el marco normativo, como pudiera ser en el caso del Poder Legítimo o el Coercitivo, sino que requiere además del esfuerzo del personal del profesional, así como de la relación que sea posible establecer con el usuario. En el siguiente gráfico radial podemos observar de manera visual 10 6,4 7 10 7,5 8 Poder Legítimo Poder Referente Poder Experto Poder Coercitivo Poder por Recompensa Poder Informacional Puntuación ponderada Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 67 qué poderes permite ejercer mejor el PII al profesional según el resultado de las encuestas: Gráfico 17 Fuente: Elaboración propia 0 2 4 6 8 10 Poder Legítimo Poder Referente Poder Experto Poder Coercitivo Poder por Recompensa Poder Informacional Comparativa de la puntuación ponderada Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 68 Consecución de los objetivos de la investigación Llegados a este punto final de la investigación es necesario verificar si se han cumplido o no los objetivos que nos habíamos planteado en un principio. Objetivo general de la investigación Investigar si el Plan Individualizado de Inserción del Ingreso Aragonés de Inserción es un instrumento que otorga poder a los trabajadores sociales. Resultado: Cumplido. Determinando si se cumplían o no los objetivos específicos se ha investigado si el PII es un instrumento que otorga poder a los trabajadores sociales. La conclusión es que efectivamente, sí otorga poder. Objetivos específicos de la investigación Los objetivos específicos consistían en analizar si el trabajador social a través del PII puede ejercer cada uno de los 6 tipos de poder: 1. Poder Legítimo. Resultado: Cumplido. Se ha investigado a través de las entrevistas y encuestas si el PII permitía al profesional ejercer este tipo de poder, y el resultado ha sido positivo obteniendo en las encuestas una puntuación ponderada de 10 sobre 10. Determinamos por tanto que el PII del IAI permite al trabajador social ejercer el Poder Legítimo. 2. Poder Referente. Resultado: Cumplido. Se ha investigado a través de las entrevistas y encuestas si el PII permitía al profesional ejercer este tipo de poder, y el resultado ha sido positivo obteniendo en las encuestas una puntuación ponderada de 6,40 sobre 10. Determinamos por tanto que el PII del IAI permite al trabajador social ejercer el Poder Referente. 3. Poder de Experto. Resultado: Cumplido. Se ha investigado a Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 69 través de las entrevistas y encuestas si el PII permitía al profesional ejercer este tipo de poder, y el resultado ha sido positivo obteniendo en las encuestas una puntuación ponderada de 7 sobre 10. Determinamos por tanto que el PII del IAI permite al trabajador social ejercer el Poder de Experto. 4. Poder Coercitivo. Resultado: Cumplido. Se ha investigado a través de las entrevistas y encuestas si el PII permitía al profesional ejercer este tipo de poder, y el resultado ha sido positivo obteniendo en las encuestas una puntuación ponderada de 10 sobre 10. Determinamos por tanto que el PII del IAI permite al trabajador social ejercer el Poder Coercitivo. 5. Poder por Recompensa. Resultado: Cumplido. Se ha investigado a través de las entrevistas y encuestas si el PII permitía al profesional ejercer este tipo de poder, y el resultado ha sido positivo obteniendo en las encuestas una puntuación ponderada de 7,50 sobre 10. Determinamos por tanto que el PII del IAI permite al trabajador social ejercer el Poder por Recompensa. 6. Poder Informacional. Resultado: Cumplido. Se ha investigado a través de las entrevistas y encuestas si el PII permitía al profesional ejercer este tipo de poder, y el resultado ha sido positivo obteniendo en las encuestas una puntuación ponderada de 8 sobre 10. Determinamos por tanto que el PII del IAI permite al trabajador social ejercer el Poder Informacional. Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 70 Hipótesis confirmada Habiendo cumplido todos los objetivos específicos y el objetivo general de la investigación, todos ellos con resultado positivo, podemos determinar como cierta la hipótesis planteada en la investigación: El programa social del Ingreso Aragonés de Inserción, a través del Plan Individualizado de Inserción, otorga al trabajador social mayor poder sobre el usuario, lo cual le permite dirigirle y acompañarle mejor en su proceso de promoción personal ante la situación de crisis. Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 71 Conclusiones Una vuelta al punto de partida El objetivo de la investigación era verificar si el Plan Individualizado de Inserción, desarrollado como elemento fundamental del IAI, otorga poder al trabajador social sobre el usuario, de manera que le permite ejercer mejor su influencia sobre él y dirigirlo y acompañarlo en su proceso. Para comprobar si esta hipótesis se cumplía, se han hecho unas entrevistas y encuestas a profesionales en función de las diferentes relaciones de poder establecidas por French y Raven (1959). A través de las entrevistas en profundidad a trabajadoras sociales expertas fuimos acotando las preguntas, que corregimos y concretamos. En base a ellas se elaboraron las encuestas, en las que tan solo con nueve sencillas cuestiones que se han planteado a los profesionales hemos determinado si se identificaba o no cada uno de los poderes. Una vez recopiladas las encuestas, cada pregunta fue analizada por separado, relacionándola con la teoría y con las entrevistas realizadas en profundidad, verificando de esta manera si se cumple o no cada uno de los poderes y comentando matices y detalles de las mismas. La investigación a nivel de cumplimentación de objetivos puede considerarse un éxito. Se han podido confirmar todos los objetivos específicos, ya que se ha determinado que el IAI permite al profesional ejercer cada uno de los seis tipos diferentes de poder social. Por tanto el objetivo general de la investigación también está cumplido, y la hipótesis podemos darla por cierta. El Plan Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 72 Individualizado de Inserción es un instrumento que otorga poder a los trabajadores sociales, lo que permite dirigir y acompañar mejor en su proceso de promoción personal a los usuarios ante la situación de crisis. Limitaciones La primera dificultad con la que me encontré fue la escasez de información, estudios y bibliografía relacionada con el tema objeto de la investigación; el poder en el Trabajo Social. El texto de Xavier Pelegrí fue la luz que encontré en el camino y lo que me permitió continuar. Debe hacerse mención también a la mayor limitación del trabajo; el número de encuestas obtenidas. De las quince que se enviaron en un principio tan sólo se pudieron recopilar cinco. Aunque han sido suficientes como para poder realizar la investigación y recopilar datos como para responder a los objetivos planteados, lo ideal habría sido haber obtenido más respuestas. La razón de esta escasez se encuentra probablemente en las fechas de realización de las encuestas, durante los meses de julio y agosto, fechas típicamente vacacionales. Por desgracia resultó imposible realizarlas en otro período. Propuestas y recomendaciones Realizando esta investigación, y más concretamente elaborando el marco teórico, me he dado cuenta de que el concepto poder en el Trabajo Social está poco estudiado para la importancia que tiene. Además, los propios profesionales son poco conscientes de la base teórica del poder que ejercen y la manera en la que lo hacen, y es fundamental saberlo para poder aplicarlo de la manera correcta y Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 79 Yubero Jiménez, S., Larrañaga Rubio, E., Morales, J.F., & Bueno Abad, J.R. (2009). Exclusión: Nuevas formas y nuevos contextos (1ª ed.). Cuenca: Ediciones de la Universidad de Castilla-La Mancha. Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 80 Índice de tablas y gráficos Tabla 1: Preguntas de las entrevistas .......................................... 16 Tabla 2: Puntuación ponderada de cada poder ............................. 65 Gráfico 1 ................................................................................. 39 Gráfico 2 ................................................................................. 41 Gráfico 3 ................................................................................. 42 Gráfico 4 ................................................................................. 42 Gráfico 5 ................................................................................. 45 Gráfico 6 ................................................................................. 47 Gráfico 7 ................................................................................. 48 Gráfico 8 ................................................................................. 49 Gráfico 9 ................................................................................. 50 Gráfico 10 ............................................................................... 52 Gráfico 11 ............................................................................... 55 Gráfico 12 ............................................................................... 58 Gráfico 13 ............................................................................... 59 Gráfico 14 ............................................................................... 61 Gráfico 15 ............................................................................... 62 Gráfico 16 ............................................................................... 66 Gráfico 17 ............................................................................... 67 Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 81 Anexo 1 Entrevista 1ª 23/06/2014 8:20 horas Despacho número 3 del CMSS San José Entrevistada experta 1ª, trabajadora social. Le voy a hacer unas preguntas acerca del Ingreso Aragonés de Inserción, y más concretamente de su papel como trabajadora social a cargo de llevar a cabo el Plan Individual de Inserción. Me interesa saber si el trabajador social a través de realizar el PII tiene más poder de cara al usuario, entendiendo el poder como la capacidad de conseguir que el usuario haga lo que quiere que haga, de redirigirlo digamos. Vale. Hombre yo pienso que siempre que una persona está siendo la que informa de una prestación, y pone encima de la mesa cuáles son las reglas, tiene cierto poder porque es la persona que muestra cómo es el reglamento, y cómo son las cosas, cómo es la normativa. En eso sí que podemos decir que el trabajador social tiene cierto poder. Pero a mí me parece que la parte más importante, o lo bueno que tiene esta prestación, es que permite que haya unos acuerdos firmados, y esos acuerdos yo entiendo que deben de ser horizontales. Es decir, tú a la persona le planteas redactar los acuerdos, salvo lo que es básico, redactarlos con esa persona. Esos acuerdos permiten que sea un acuerdo entre partes, por lo tanto la otra persona puede decir sí o no, o dejar algo más abierto para ver si Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 82 con el tiempo se puede ir eso consiguiendo, y por otra parte es algo que permite interactuar. Yo creo, como profesional, “tú tienes una serie de circunstancias, bueno, pues podemos ir por aquí”. Establece un dialogo. Y establece la posibilidad de que esto sea abierto. También es verdad que cada familia y cada caso es diferente. No es lo mismo una persona que tiene una situación de desempleo y punto, es decir el problema es de inserción laboral, y otra persona o familia que necesita un apoyo más en concreto con habilidades más específicas. Me parece que sí, que efectivamente, la persona tiene, como si tú vas a la Administración, el administrado tiene que hacer una solicitud con unas bases, y éstas son, pero la ventaja es que aquí hablamos de la relación interpersonal que se establece cuando tú vienes, demandas un apoyo, y yo te devuelvo. Bien, existe este apoyo, pero además yo creo que se pueden hacer estas cosas. Vale. Te voy a hacer 6 preguntas. Me gustaría que me dijeras primero si entiendes la pregunta, qué entiendes que te estoy preguntando, y después que me respondieras. Vale. El ser encargada, como profesional, de desarrollar dentro del programa del IAI, el PII, ¿Te otorga obligatoriamente funciones de algún tipo, responsabilidades o la necesidad de tomar decisiones? Entiendo la pregunta. Entiendo que se plantea que si como profesional tienes una responsabilidad concreta con relación al Plan Individualizado. Sí, la respuesta es que sí. Tú tienes la obligación de estar velando porque ese plan tenga un seguimiento, que lo haces tú, por lo tanto tienes que pautarlo con la persona o la familia y lo acuerdas, y tienes la obligación de intentar que en ese seguimiento, ver los cambios o no cambios o si la situación se ha estancado, o las Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 83 circunstancias que hagan que pueda variar, con motivos que no tengan que ver siquiera con la intervención, sino porque ha ocurrido algo en el entorno familiar, lo que sea. Sí, ahí hay una responsabilidad como profesional, que es el cumplimiento y seguimiento de esto, y ver qué puede cambiar o modificarse en el tiempo. A lo largo de las diferentes sesiones en las que desarrolla el seguimiento del Plan Individualizado de Inserción, ¿Siente que redirige la conducta del usuario, le enseña nuevas pautas de conducta, y en definitiva el usuario evoluciona? Entiendo la pregunta perfectamente. Uhm…redirigir o condicionar…yo vuelvo a plantear que la idea sería, lo ideal, es establecer los acuerdos, “vamos a ver qué es lo que hay que se está o no se está cumpliendo”. Efectivamente, sí hay circunstancias…un ejemplo muy claro, hay una mala gestión en lo económico por ejemplo, esto tenemos que redirigirlo. Pero obviamente estamos limitados. Si alguien decide que, aunque desde aquí se le plantee que tiene que intentar con esa prestación, que puede ser muchas veces poco en cuanto a cuantía, que tiene que priorizar unos gastos con referencia a otros, nosotros no podemos interferir en la voluntad de alguien que dice “mira, no, yo quiero comprar esta televisión ahora que es lo que yo priorizo, y no pagar el recibo de la luz”. Obviamente yo no puedo intervenir e impedir que esa persona tome esa decisión, pero efectivamente nuestra orientación va hacia lo que sería beneficio en última instancia, que es que se mantenga ese gasto, ¿no? Sí, nuestra influencia está ahí, lo que pasa es que claro, es un año el trabajo en continuado, lo que eso supone que tienes que ganar la confianza de esa persona. No podemos imponer, osea, la voluntad de sancionar entre comillas está, puesto que se puede reconducir diciendo “esto es lo que has firmado, es obligatorio”, pero lo que más Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 84 me interesa a mí es que la persona sea consciente, pero eso en las sesiones es complicado…pero también se puede conseguir. Los usuarios, por lo general, ¿Aceptan y respectan las directrices, tareas y responsabilidades que ustedes les marcan, ya sea a lo largo del seguimiento o en la firma de acuerdos? Entiendo la pregunta perfectamente. A ver…depende. Porque a veces ocurren muchas situaciones que tú haces el trámite, y es de repente mucha información aunque tú les expliques varias veces, y como resulta que la propia prestación está muy pervertida porque tarda mucho en el tiempo, hay personas que cuando les llega la resolución, aunque viene con los acuerdos y las obligaciones firmadas no recuerdan bien lo que han firmado. Entonces a veces…se ha pervertido porque esa persona incluso su situación, cómo han pasado 6 o 7 meses…pues la situación ha cambiado. Entonces lo que yo suelo hacer, es que a todo el mundo le planteo que en cuanto reciba la resolución que venga, y ya pautamos las citas de seguimiento. Y en la primera cita es en la que hago de refresco, de recordar todo lo que hemos visto y que además puede haber cambiado, porque por ejemplo ha podido haber una cosa que era urgente, que era el cambio de domicilio, y ya se ha producido, ya sea por razones extremas porque les han echado o han tenido que salir, o bien porque efectivamente se ha conseguido un alojamiento mejor. Entonces bueno…sí, en el fondo sí, se intenta que las cosas se vayan consiguiendo, pero a veces ya te digo que a veces puede ser que producto de la…luego también los seguimientos puede ser que los hagas, producto de la presión de trabajo que tenemos, en vez de ser un seguimiento un seguimiento mensual que te da mucha información…pues trimestral, depende. Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 85 Usted, como profesional a cargo del Plan Individualizado de Inserción, ¿tiene capacidad para cancelar un IAI o influir en que no se renueve o se apruebe? Entiendo la pregunta perfectamente. Sí, es una de las potestades que tenemos. Si bien es cierto que como forma de trabajo personal con las familias intentas protegerte e intentas que esa información, si es que se da, porque tú tienes esa potestad puesto que crees que no se cumple, sea algo que como sanciona, o digamos resuelve el Gobierno de Aragón, tú a la familia tienes que plantearle, digamos que como un parapeto, diciéndole “bueno, esto es lo que ocurre, esto es una prestación que se ciñe a esta normativa”. Esto puede ser una forma de trabajo que mucha gente podría criticar, yo creo que es mejor hablar con franqueza y plantear a la familia la advertencia de que efectivamente, si no se cumple lo previsto, pues esta es una prestación que no es un salario social; si fuera un salario social no estaría condicionado a determinadas obligaciones y acuerdos. Efectivamente si hay una situación que no beneficia a la familia y creemos que está produciendo un perjuicio, y te pongo un caso de que sea una unidad familiar de cuatro miembros, por ejemplo de dos adultos y dos menores, y hay un adulto que no cumple. No vamos a afectar al resto. Entonces a esa persona se le plantea y se le dice claramente que puede haber una modificación de circunstancias que implicaría que él o ella saliese de esa prestación para no afectar al resto. Entonces sí que tenemos la potestad, pero vuelvo a decir que esa potestad no vale de nada si no hay un trabajo detrás, porque entonces no conseguimos nada más que sancionar, ¿no? Usted, como profesional a cargo del seguimiento del Plan Individualizado de Inserción, ¿Tiene alguna capacidad para conseguir mejores condiciones de los usuarios, ya sea ayudas económicas, derivaciones o ventajas de algún tipo frente a Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 86 otras instituciones que le pudieran beneficiar? Entiendo la pregunta. Las ventajas que yo puedo tener como profesional en una persona que está dentro del Ingreso Aragonés de Inserción son las mismas que para otra persona que no esté en el programa. Osea, yo ofrezco la información de todo lo que yo conozco. Si mañana el Departamento de Vivienda del Gobierno de Aragón saca una subvención a la que accede X corte de familias, las voy a derivar sean del IAI o no. La pregunta está muy bien hecha porque es lo que refleja lo que para mí, entre otras cosas, tiene como déficit actualmente el Ingreso Aragonés de Inserción. En teoría, el Ingreso Aragonés de Inserción, la parte de la “I”, la segunda “I”, la “Inserción” es lo que se ha quedado en el camino. Entonces cuando empezó en el año 94 y yo creo que hasta los 2000, 2001 o 2002 la prestación sí que tenía convenio con determinados proyectos de inserción y podías facilitar a personas o determinados colectivos la inserción en programas formativos que pues tendían al empleo, etcétera. Ahora mismo eso está muy desvirtuado por no decir que prácticamente ni existe. Sí que ahora existen determinadas entidades que para acceder a sus cursos hay que clarificar que la persona está en un proceso de exclusión social, lo que a mí personalmente me produce repelús porque es cosificar a la persona en exclusión social, ¿qué es exclusión social? Pues desde el momento en que una persona no tiene unos ingresos básicos para hacer frente a los gastos de la vida diaria es un excluido, porque accederá a lo mejor a un tipo de alquiler o a una situación…pero queda excluido de otras cosas que el propio término define. Pero vamos, respondiendo a la pregunta, efectivamente no tengo ninguna…ahora mismo por ser una persona que es prestador del IAI lo único que tiene es alguna bonificación en algún tipo de abono de transporte etcétera, pero no existe nada más allá que no tengan otras familias, es decir, si nos metemos en el Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 87 tema de posible vivienda de alquiler el ser prestador del Ingreso Aragonés de Inserción no le beneficia con respecto a otras familias que están teniendo una situación parecida. Y en cuanto a la formación, puedo decir que para mí es una de las partes que es uno de los mayores déficits, porque podríamos trabajar de una manera que fuera global, hay muchos perfiles de IAI que podríamos intentar trabajar en la formación porque el perfil es muy parecido. Si yo pudiera tener como profesional un sitio a dónde derivar evidentemente lo haríamos. Pero tristemente creo que todos derivamos a todos los sitios, porque las derivaciones cada vez son menores, puesto que no hay muchos recursos, y lo que ha aumentado es la cantidad de personas que podrían acudir. De hecho es algo que estamos viendo, que mucha gente no accede a cursos porque están súper saturados y entonces están poniendo filtros, pues ahora se exige la ESO para terminada formación que hace 5 o 6 años no se exigía, y eso hace que una persona que por ejemplo es de otro país nunca pueda acceder, porque tiene que sacarse primero la Secundaria Obligatoria con todo lo que ello supone. Entonces no hay ahora mismo algo que beneficie especialmente, salvo lo que te he dicho muy concreto del abono del transporte o alguna bonificación en alguna tasa municipal pero poco más. 12:43 ¿Tiene usted acceso a información, ya sea referente al usuario o ya sea con interés para el usuario, que si no fuera por su función de llevar a cabo el Plan Individualizado de Inserción le sería más difícil conseguir? Esta no la entiendo bien, ¿puedes volver a repetirla? ¿Tiene usted acceso a información, que si no fuera por su función de llevar a cabo el Plan Individualizado de Inserción, le sería más difícil conseguir? Información que ya sea relativa Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 88 al usuario, o información que pudiera beneficiar al usuario. Ya la he entendido. No, la información que se tiene es básicamente la de la entrevista en profundidad o las entrevistas que tú tienes con la familia o persona para ver o clarificar si es una familia que pudiera ser potencialmente usuaria de este programa, y la información en cuanto a documentación prácticamente es la misma que podríamos tener…bueno, es más extensa porque la normativa exige esto pero no es…no diferente, es decir, nosotros aquí con tener una composición de la situación económica, familiar, que eso puede ser a través del libro de familia, el empadronamiento que sí que es obligatorio y tiene unos requisitos, lo demás es una información que podemos tener con el día a día. Obviamente cuando tú ya haces un trabajo con una prestación que está limitada en el tiempo, que es un año, y tienes unos seguimientos pautados digamos de un mes o de dos meses como mucho, evidentemente eso puede dar una información que es más rica porque se establece una relación con la familia, que no la que actualmente se está viviendo que es la demanda. Las personas, producto de la situación económica vienen con una demanda muy concreta de tema económico. Entonces esto que es la atención que tengo yo en el día…si tengo 10 casos puede que 8 sean en ese sentido y 2 sean de seguimiento, pongamos por ejemplo, esos 8 casos lo que hago es establecer cuál es la situación e intento ser ágil y salvo que sean casos que ya conozco y que pregunto cómo están las cosas en general en diferentes sectores, vivienda, familia, economía…la intervención es muy concreta. Sin embargo cuando ya tienes establecido un recorrido donde hay unos objetivos, por eso para mí es la gran ventaja del IAI, y yo soy defensora al menos con este sistema, ya sabemos lo que viene después, te permite ir abordando esto. De hecho pues las familias a veces establecen ese vínculo que hace que vengan con sus hijos Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 95 Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 96 Anexo 3 Obligaciones de los titulares del IAI D./D.ª……………………………………………………………………………………... Como preceptor del INGRESO ARAGONÉS DE INSERCIÓN, el TITULAR queda obligado a (art 4.º del DECRETO 57/1994, de 23 de MARZO, de la DIPUTACIÓN GENERAL DE ARAGÓN): a) Destinar el importe de la prestación económica a la finalidad para la que ha sido otorgada. b) Comunicar, en el plazo máximo de quince días, las nuevas circunstancias que, de conformidad con el presente Decreto, pudieran dar lugar a la modificación, suspensión o extinción del derecho al Ingreso Aragonés de Inserción. c) Permitir y facilitar la labor de las personas designadas para evaluar si situación, sin menoscabo de los derechos constitucionalmente reconocidos. d) Suscribir, en su caso, el Acuerdo de Inserción y participar en las actividades que en él se determinen con carácter personal, las cuales en modo alguno podrán suponer una forma de subempleo. e) No ejercer la mendicidad, ni inducir a su práctica a los miembros de la unidad familiar. f) Escolarizar a los menores a su cargo que se encuentren en edad escolar obligatoria. g) Reclamar cualquier derecho y ejercitar las acciones pertinentes para el cobro de aquellos créditos que pudieran corresponderle, Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 97 y de los que tenga conocimiento, ya sea en virtud de título legal o convencional. h) Reintegrar las cuantías indebidamente percibidas, así como las devengadas a su favor como consecuencia de la concesión provisional, cuando así proceda de acuerdo con lo establecido en el artículo 15 del presente Decreto. ………………………………., a ……….. de ……………………. De 20……… FIRMA DE LOS MAYORES DE 18 AÑOS DE LA UNIDAD FAMILIAR Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 98 Ejemplo de acuerdos de inserción D./D.ª: XXXXXXXXXX como preceptor del Ingreso Aragonés de Inserción, se compromete a realizar las actividades siguientes: 1. El titular destinará el importe económico de la prestación a la finalidad para la que ha sido asignada: alojamiento y manutención. 2. XXXXXXXX, continuará con el sellado de su tarjeta de demandante de empleo y acudirá a todas aquellas ofertas formativo-ocupacionales que pudieran ser de su interés. 3. Pedir cita y acudir todos los meses a este Centro Municipal de Servicios Sociales con el fin de hacer seguimiento de estos acuerdos. En concreto solicitará cita previa en cuanto reciba la notificación del IASS en el caso de ser concedida la prestación. 4. En base al art. 11.4 del Decreto 125/09 por el que se regula la situación de Modificación de Circunstancias de la prestación del Ingreso Aragonés de Inserción, en el supuesto de que un beneficiario de la prestación suscribiera contrato de trabajo, no se procederá a la suspensión de la ayuda durante los tres primeros meses. Por lo cual una vez transcurridos los tres meses de contrato de trabajo, tanto haya finalizado este, como si continúa vigente; está en la obligación de comunicarlo a la Trabajadora Social responsable de su seguimiento en el Centro Municipal de Servicios Sociales. En caso de no hacerlo se procederá a la suspensión de la prestación. 5. El titular informará de cualquier cambio sustancial de su situación que diera lugar a la modificación, suspensión y/o extinción de esta prestación. Trabajo de fin de grado Investigación sobre el Ingreso Aragonés de Inserción Julio Aisa Nievas 99 La labor de seguimiento correrá a cargo de YYYYYYYYY Para la realización de las acciones señaladas se establece un plazo de 12 meses al cabo del cual se realizará una evaluación del proceso. I.C. De Zaragoza, a X de junio de 2010. Fdo: Firma de los mayores 18 años de la unidad familiar El/La responsable del seguimiento Fdo: YYYYYYYYYY