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Trabajo Fin de Grado EVOLUCIÓN DEL SUBSECTOR AGRÍCOLA EN ARAGÓN TRAS LA ADHESIÓN DE ESPAÑA A LA COMUNIDAD ECONÓMICA EUROPEA. Autor/es Raquel Sánchez Urbano Director/es Ernesto Clar Moliner Facultad / Escuela Año Facultad de Ciencias Sociales y Humanas, Campus de Teruel 2014 EVOLUCIÓN DEL SUBSECTOR AGRÍCOLA EN ARAGÓN TRAS LA ADHESIÓN DE ESPAÑA A LA COMUNIDAD ECONÓMICA EUROPEA. Autor del trabajo: Raquel Sánchez Urbano Director del trabajo: Ernesto Clar Moliner Titulación vinculada: Grado en Administración y Dirección de Empresas RESUMEN: En el último cuarto del siglo XX, desde el inicio de la política agraria de la transición democrática española, pasando por el desarrollo del Estado de las Autonomías con transferencias de competencias –entre ellas la agriculturadel gobierno hasta la Adhesión de España a la Comunidad Económica Europea (CEE) en 1.986, la agricultura aragonesa ha experimentado un proceso acelerado de cambios que han modificado sus estructuras tradicionales ocasionando pérdida de importancia en el peso de la economía regional, especialmente en lo que al empleo se refiere. La integración en la CEE supuso la adaptación de la agricultura española, y por consiguiente la de Aragón, a las directrices marcadas por la Política Agraria Común (PAC). La PAC, a lo largo de estos años, ha ido evolucionando y transformándose constantemente para adaptarse a la realidad de cada momento. Con este trabajo se pretende analizar la evolución sufrida por la agricultura aragonesa desde la década de los 80, justo antes de la Adhesión hasta el año 2.012, pasando por las diferentes reformas de la PAC, llevadas a cabo en los años 1.992, 2.000 y 2.003, y para ver estos cambios se va a seguir la evolución de una serie de indicadores, referentes a la producción y a la estructura de las explotaciones. ABSTRACT: In the last quarter of the twentieth century, from the beginning of the agrarian policy of the Spanish transition to democracy, through development of the Autonomus State with transferable skills -among them agriculturefrom central government until the accession of Spain to the European Economic Community (EEC) in the year 1986, Aragon agriculture has undergone rapid changes that have modified their traditional structures causing significant loss in weight of the regional economy, especially as it relates to employment process. Integration into the EEC marked the Spanish adaptation of agriculture and therefore the Aragon with the guidelines set by the Common Agricultural Policy (CAP). The CAP, over the years, has evolved and constantly changes to suit the reality of the moment. This work aims to analyze the evolution undergone by the Aragonese agriculture since the 80s, just before the accession to the year 2012, through the different CAP reforms, carried out in the years 1992, 2000 and 2003, and to see these changes is to follow the evolution of a number of indicators relating to the production and farm structure. ÍNDICE Pág. Introducción 1 1. Caracterización de la agricultura aragonesa ante la integración de España en la Comunidad Económica Europea (CEE) 3 1.1. Evolución estructural de la actividad agraria 3 1.2. Distribución de la superficie cultivada 7 1.3. Principales cultivos 9 1.4. Superficie y rendimiento de los cultivos más representativos 10 1.5. Estructura de las explotaciones 13 2. Integración de España en la CEE 17 2.1 Introducción 17 2.2 Rasgos generales de la Política Agraria Común 17 3. Etapa de Transición desde la adhesión a la CEE: 1986-1992 19 3.1. Introducción 19 3.2. Política de retirada de tierras en Aragón en el marco de la PAC entre los años 1989 y 1992 20 3.3. Distribución de la superficie cultivada 25 3.4. Principales cultivos 26 3.5. Estructura de las explotaciones 27 3.6. Evolución del sector agrario en la Etapa de Transición 30 4. Primera reforma en profundidad de la PAC (Reforma McSharry), 1992 33 4.1. Principios de la modificación de 1992 34 4.2. Distribución de la superficie cultivada y principales cultivos. 19921999 36 4.3. Estructura de las explotaciones 40 4.4. Evolución del sector agrario en el periodo 1992-1999 42 5. Reformas de la PAC en el siglo XXI 44 5.1. Agenda 2000. “Por una unión más fuerte y más amplia” 44 5.2. Reforma de 2003: “Revisión Intermedia” 45 5.3. “Chequeo Médico de la PAC” 46 6. Evolución y caracterización del subsector agrícola aragonés. 2000-2012 47 6.1. Distribución de la superficie cultivada y principales cultivos 47 6.2. Estructura de las explotaciones 50 6.3. Evolución del sector agrario en el periodo 2000-2012 51 7. Conclusiones 54 Bibliografía 58 ÍNDICE DE CUADROS Y GRÁFICOS CUADROS Pág . Cuadro 1 . Unidades de trabajo-año total, unidades de trabajo-año familiar y unidades trabajo-año asalariados según superficie utilizada en Aragón. (Año 1982) 6 Cuadro 2 . Aportación del Subsector Agrícola a la producción final agraria en Aragón (en millones de pesetas) 7 Cuadro 3 . Superficies provinciales por grandes cultivos (años: 1971, 1980 y 1985), en hectáreas 7 Cuadro 4 . Total hectáreas de cultivo, secano y regadío, por provincias (años 1971, 1980 y 1985) 8 Cuadro 5 . Principales cultivos agrarios en Aragón, por provincias, años 1980 y 1985, en hectáreas 10 Cuadro 6 . Superficie provincial en hectáreas de algunos cultivos representativos (años 1980 y 1985) 11 Cuadro 7 . Rendimiento provincial en Kgr. Por Ha. y producción total de algunos cultivos, (años 1972, 1980 y 1985) 12 Cuadro 8 . Precio medio percibido por los agricultores por Kg., 1971=100 13 Cuadro 9 . Número de explotaciones, superficie total y superficie agrícola utilizada en Aragón, año 1982 14 Cuadro 10 . Número de explotaciones, superficie total y superficie agrícola según condición jurídica en Aragón, año 1982 15 Cuadro 11 . Número de explotaciones, superficie total y superficie agrícola según régimen de tenencia de la superficie total en Aragón, año 1982 15 Cuadro 12 . Dedicación del empresario agrario en el año 1982 16 Cuadro 13 . Edad de la población activa agraria en Aragón, año 1982 16 Cuadro 14 . Prima en ptas. Por hectárea y año, según los dos R.D. 21 Cuadro 15 . Aplicación retirada tierras en las diferentes Comunidades Autónomas (1989-1991) 22 Cuadro 16 . Aplicación de la retirada de tierras en Aragón (1989-1992) 22 Cuadro 17 . Distribución de las explotaciones según su superficie 23 Cuadro 18 . Superficies provinciales por grandes grupos de cultivo (años: 1985, 1989 y 1992), en hectáreas 25 Cuadro 19 .Total hectáreas de cultivo, secano y regadío, por provincias (años 1985, 19889 y 1992) 25 Cuadro 20 . Principales cultivos agrarios en Aragón, por provincias, años 1987 y 1992, en hectáreas 26 Cuadro 21 . Precio medio percibido por los agricultores ( en ptas. X Kgr.) 27 Cuadro 22 . Número de explotaciones, superficie total y superficie agrícola según condición jurídica en Aragón, año 1989 28 Cuadro 23 . Número de explotaciones, superficie total y superficie agrícola según régimen de tenencia de la superficie total en Aragón, año 1989 29 Cuadro 24 . Dedicación al trabajo agrario 29 Cuadro 25 . Parque maquinaria agrícola 30 Cuadro 26 . Estructura de la ocupación y V.A.B. en %, año 1995 30 Cuadro 27 . Evolución de las macromagnitudes agrarias. Valores en millones de euros 31 Cuadro 28 . Distribución por Comunidades Autónomas de las ayudas FEOGA-GARANTÍA y FEOGA-ORIENTACIÓN, en el periodo 1986-1993. En millones de pesetas 32 Cuadro 29 . Superficies por grandes grupos de cultivo años: 1993, 1995 y 1999, en hectáreas 37 Cuadro 30 . Total hectáreas de cultivo, secano y regadío, por provincias (años 1993, 1995 y 1999) 37 Cuadro 31 . Por provincias, años 1995 y 1999, principales cultivos agrarios en hectáreas/producción en toneladas 39 Cuadro 32 . Precio medio percibido por los agricultores (en ptas. x Kgr.) 40 Cuadro 3 3 . Número de explotaciones, superficie total y superficie agrícola utilizada en Aragón, año 1999 40 Cuadro 3 4 . Número de explotaciones, superficie total y superficie agrícola según régimen de tenencia de la superficie total en Aragón, año 1999 41 Cuadro 3 5 . Unidades de trabajo al año (UTA) en la explotación en Aragón, años 1989 y 1999 41 Cuadro 3 6 . Parque de maquinaria agrícola 42 Cuadro 3 7 . Estructura de la ocupación en %, años 1995 y 1999 42 Cuadro 3 8 . Evolución de las macromagnitudes agrarias. Valores en millones de euros 43 Cuadro 3 9 . Superficies por grandes grupos de cultivo años:1999, 2001 y 2012, en hectáreas 47 Cuadro 40 . Variación en las superficies de regadío y secano en España y Aragón, años: de 1999 a 2009 en % 48 Cuadro 4 1 . Principales cultivos en Aragón, por superficie en Ha y por producción en Tm, años 2001-2012 49 Cuadro 4 2 . Superficie de Agricultura Ecológica, por provincias. Aragón. Años 2002-2012. Unidad: hectáreas 49 Cuadro 4 3 . Núm. Explotaciones, superficie total y superficie agrícola utilizada en Aragón, años 1999 y 2009 50 Cuadro 4 4 . Dimensión media de las explotaciones en España y Aragón en Ha. Años 1999 y 2009 51 Cuadro 4 5 . Parque maquinaria agrícola 51 Cuadro 46 . Unidades de trabajo al año (UTA) en la explotación en Aragón, años 2003, 2007 y 2009 51 Cuadro 47. Distribución por grupos de edades de la titularidad de las explotaciones con SAU, año 2009. En núm. de titulares 52 Cuadro 48. Evolución de las macromagnitudes agrarias en Aragón. Valores en millones de euros. Periodo 2000-2013 52 Cuadro 4 9 . Aportación al Producto Interior Bruto por Sectores (en %). Años 2000 y 2012 53 Cuadro 50. Población activa por Sectores (en %). Años 2000 y 2012 53 GRÁFICOS Gráfico 1 . V.A.B. (en %) de los sectores de actividad económica en Aragón y España 4 Gráfico 2. Distribución sectorial del empleo en %, año 1981 5 Gráfico 3. Porcentajes de hectáreas por explotación 14 Gráfico 4. Destino de las superficies retiradas 24 Gráfico 5. Régimen de tenencia 24 Gráfico 6. Agricultura a título principal 24 Gráfico 7. Orientación de la explotación 24 Gráfico 8. Porcentaje de hectáreas por explotación 28 1 INTRODUCCIÓN. El objetivo de este trabajo es analizar y caracterizar la evolución del subsector agrícola de Aragón desde el periodo comprendido entre la transición democrática española, pasando por el traspaso de competencias a las Comunidades Autónomas en materia de agricultura y la entrada en la CEE, hasta el año 2012, con las correspondientes adaptaciones a las continuas modificaciones de la Política Agraria Comunitaria (PAC). La elaboración de este trabajo pretende ser una aportación académica dentro de la Historia económica de Aragón durante los siglos XX y XXI, tratando de sintetizar en un solo documento un tema tan amplio y complejo como es la Política Agraria Comunitaria. No en vano consume la mayor parte del presupuesto comunitario, con la dificultad añadida de ser entendida por cualquier profano en esta materia. Aunque la población activa agrícola ha ido en un continuo descenso, la agricultura sigue teniendo peso en el conjunto de la economía como suministradora de inputs a la industria agroalimentaria, además de ser garante de la permanencia del mundo rural y de la conservación del medio ambiente. Para situar el alcance de la PAC en Aragón, se ha comenzado con una caracterización de su agricultura en los años anteriores a la integración de España en la CEE, tomando una serie de indicadores para observar los cambios, básicamente relacionados con aspectos productivos y de distribución de las explotaciones. En los siguientes puntos se ha seguido una metodología similar, relatándose los rasgos generales de la PAC, continuando seguidamente con las principales características de cada etapa de la misma. Comenzando desde la adhesión en 1986, con su periodo de transición prolongado hasta el año 1992 y las posteriores reformas llevadas a cabo en este mismo año y la de los años 2000 y 2003. Se finaliza en 2012, año en el que comienza otro periodo que no va a ser incluido en este estudio, finalizando con un análisis general del mismo. Las fuentes utilizadas para la consecución del trabajo han sido variadas. Se ha recurrido a varios anuarios y estadísticas agrarias elaboradas por el Ministerio de Agricultura 2 (MAGRAMA), Diputación General de Aragón (DGA), Instituto Nacional de Estadística (INE), diversas Fundaciones y Entidades privadas. Con los datos obtenidos se han elaborado cuadros y gráficos que posteriormente han sido analizados y comentados. Además, se han consultado publicaciones y trabajos de varios autores con el fin de obtener todo tipo de datos e información sobre la Política Agraria Común. La recopilación de toda la información ha sido laboriosa porque sobre este tema existen multitud de publicaciones, habiendo sido necesario sintetizar y resumir todo ello en este corto trabajo, intentando dar así una visión general y entendible de un tema tan complejo y también desconocido por la mayoría de la población. 9 1.3. PRINCIPALES CULTIVOS. Como queda reflejado en datos recogidos en el Cuadro 5, en este periodo de tiempo la superficie empleada para el conjunto del cereal ( trigo, cebada, avena y centeno), tanto en la provincia de Zaragoza como en la de Teruel ha sufrido un descenso, más considerable en esta última (- 41.700 Has.); sin embargo en Huesca ha aumentado en unas 14.000 Has. Como elemento destacado hay que señalar que en el año 1985, se ha introducido el cultivo del arroz con una estimable superficie en Huesca y una menor representativa en Zaragoza. La extensión del maíz ha permanecido estable en Huesca y Teruel, mientras que en Zaragoza ha aumentado en un 40%. La de la patata ha permanecido más o menos estable en las tres provincias. En cuanto al girasol, el aumento ha sido muy notable en las tres provincias, alrededor del 85%, posiblemente por el detraimiento de las tierras del cereal. En Teruel ha crecido la superficie empleada para la alfalfa, al contrario que en las otras dos provincias. En la dedicada a las hortalizas no ha habido cambios representativos en ninguna provincia. La superficie del melocotonero ha sufrido una variación positiva de casi el 40% en el total de la Comunidad. El almendro se ha mantenido estable en Huesca, sufriendo un pequeño aumento en Teruel y Zaragoza. El viñedo también se ha estabilizado en Huesca, pero en Zaragoza ha disminuido en casi 4.000 Has. y otras tantas en Teruel pero suponiendo en este caso un 22% de minoración respecto del año anterior mientras que para Zaragoza ha supuesto un 5%. El olivar ha sufrido un mínimo descenso, siendo más apreciable en Teruel con una disminución de 1.500 Has. 10 Cuadro 5 : Principales cultivos agrarios en Aragón, por provincias, años 1980 y 1985, en hectáreas. 1980 1985 Cultivo Huesca Teruel Zaragoza Huesca Teruel Zaragoza Trigo 80.000 77.100 138.824 32.000 38.667 75.860 Cebada 225.000 123.000 209.421 288.000 119.019 257.270 Avena 3.500 12.760 3.725 2.370 11.960 4.430 Centeno 150 1.248 1.359 50 2.771 2.940 Arroz 0 0 0 4.500 0 38 Maíz 11.000 1.504 33.620 14.500 1.582 53.340 Patatas 3.000 5.554 5.500 2.562 5.709 5.068 Girasol 3.000 191 211 8.500 2.350 8.630 Alfalfa 34.471 5.841 23.800 30.678 7.053 19.060 Hortalizas 4.761 2.289 13.601 3.936 2.227 12.209 Melocotonero 2.585 1.267 2.587 4.253 2.478 4.704 Almendro 12.487 11.251 18.620 12.329 12.849 23.080 Viñedo 6.897 17.941 83.348 6.807 14.075 79.028 Olivar 13.158 29.617 16.207 13.050 27.992 15.627 Fuente: Elaboración propia a partir de los Anuarios de Estadística Agraria (años 1980 y 1985) del MAGRAMA. Como resumen, la importancia de la actividad agrícola se concentra en las provincias de Zaragoza y Huesca y los principales cultivos por la extensión dedicada a ellos son cereales de grano, frutas, hortalizas, alfalfa, viñedo y olivo. Huesca tiene mayor especialización en cebada, arroz y alfalfa, Teruel en olivar y cebada y Zaragoza en maíz, viñedo y hortalizas. 1.4. SUPERFICIE Y RENDIMIENTO DE LOS CULTIVOS MÁS REPRESENTATIVOS. Según la superficie provincial reflejada en el Cuadro 6, se pone de manifiesto la importante extensión que Aragón dedica al cultivo del cereal (se encuentra entre las cuatro Comunidades de España con mayor extensión total). En el periodo de tiempo estudiado, excepto en Teruel, que ha descendido, la siembra en regadío ha sufrido un aumento notable en las otras dos provincias, manteniéndose las cifras en el secano. A este respecto, destaca el cultivo del maíz, que se realiza prácticamente en regadío, llegando a desaparecer en 1.985 su producción del secano de Huesca y Zaragoza. En Teruel la extensión dedicada al cultivo de alfalfa ha aumentado, tanto en regadío como en secano, mientras que en las otras dos provincias ha disminuido. 11 La extensión dedicada a la patata no ha variado sustancialmente, aumentando en el regadío de Teruel en unas 700 Has. Cuadro 6 : Superficie provincial en hectáreas de algunos cultivos representativos (años 1980 y 1985). 1980 Maíz Cereal total Alfalfa Patatas Secano Regadío Secano Regadío Secano Regadío Secano Regadío Huesca 90 10.910 234.418 90.632 4.710 29.761 708 2.292 Teruel 57 1.447 202.252 13.327 1.655 4.186 1.588 3.966 Zaragoza 20 33.600 305.313 82.032 360 23.440 180 5.320 1985 Maíz Cereal total Alfalfa Patatas Secano Regadío Secano Regadío Secano Regadío Secano Regadío Huesca 0 14.500 240.420 104.750 3.847 26.831 330 2.232 Teruel 21 1.561 162.876 11.431 2.077 4.976 1.109 4.600 Zaragoza 0 53.340 300.189 93.848 679 18.381 65 5.003 Del análisis del Cuadro 7, se deduce que en los cultivos mayoritarios como son el trigo, la cebada y el maíz, sus rendimientos son claramente superiores en regadío al no depender mayormente de las condiciones climáticas. El trigo destaca por su poco rendimiento en secano, con una media de 1560 Kg/Ha, mientras que en regadío oscila entre los 2.800 de Huesca y los 3.500 de Zaragoza. En cuanto a la producción total ha descendido notablemente en las tres provincias. La cebada de secano no ha sufrido una variación importante en su rendimiento, pero en regadío ha sido considerable el aumento en Huesca y Zaragoza, mientras en Teruel ha tenido un mínimo descenso. Por todo ello, la producción total de Aragón ha pasado de las 523.750 Tm de 1972 a 1.541.500 Tm, evidenciando que el regadío proporciona una mayor parte de la renta al aumentar los rendimientos. Analizando la producción del maíz, es evidente que se trata de un cultivo fundamentalmente de regadío. En líneas generales la producción total se centra en Huesca y Zaragoza, con una extensión regada muy superior a la de Teruel. La comercialización en España de estos tres principales cereales durante esta etapa se llevaba a cabo de una manera muy sencilla y se caracterizaba además por una ausencia total de estructuras comerciales. El trigo (regulado por el Servicio Nacional de Productos Agrarios –SENPA-) era mercancía sujeta al comercio de Estado en cuanto a las exportaciones, mientras en el mercado interior el productor debía vender la cosecha 12 a la agencia de intervención que era quién a su vez fijaba los precios (Gil y Albisu, 1992). La cebada era vendida por los agricultores y cooperativas a los fabricantes, fundamentalmente de piensos y cervezas (esta fue una de las razones que provocó la sustitución del cultivo de trigo por el de la cebada), otra parte consumida en la propia explotación mientras que el sobrante era comprado por la agencia de intervención. Los grandes operadores internacionales gestionaban el mercado del maíz (Gil y Albisu, 1992). Esta situación que permitía la existencia de un sector dedicado exclusivamente a producir, recibiendo un precio de garantía fijado por el Gobierno en cada campaña, se llevó a cabo hasta el año 1984, en el que se liberaliza el mercado de los cereales cara a la incorporación a la CEE (Gil y Albisu, 1992). En general se aprecia un aumento de la productividad por hectárea en consonancia con la pauta habitual en la modernización de la agricultura tradicional. En Aragón esto se ha conseguido por la combinación de tres factores: el aumento del regadío, la incorporación de fertilizantes industriales y la aplicación de la mecanización (Clar y Pinilla, 2009). Cuadro 7 : Rendimiento provincial en Kgr. por Ha. y producción total de algunos cultivos, (años 1972, 1980 y 1985). 1972 Trigo Cebada Maíz Secano Regadío Producción total en Tm. Secano Regadío Producción total en Tm. Secano Regadío Producción total en Tm. Huesca 1.196 1.747 213.327 1.745 2.345 188.608 1.767 3.486 48.770 Teruel 1.100 2.700 108.060 1.500 3.500 100.500 1.743 4.000 11.610 Zaragoza 1.165 3.313 305.050 1.908 2.647 234.650 (*) 5.724 217.500 España 1.185 2.767 45.620.206 1.647 2.787 43.583.010 2.083 4.665 19.226.196 1980 Trigo Cebada Maíz Secano Regadío Producción total en Tm. Secano Regadío Producción total en Tm. Secano Regadío Producción total en Tm. Huesca 1.930 2.800 170.060 2.000 3.250 520.000 (*) 5.500 60.500 Teruel 1.720 3.220 139.836 1.840 3.710 236.654 1.500 4.600 6.742 Zaragoza 1.800 4.734 335.418 2.075 3.796 466.986 1.400 8.519 286.266 España 2.093 3.848 6.039.235 2.341 3.547 8.705.002 2.544 6.494 2.313.563 13 1985 Trigo Cebada Maíz Secano Regadío Producción total en Tm. Secano Regadío Producción total en Tm. Secano Regadío Producción total en Tm. Huesca 2.050 2.849 80.781 2.261 4.000 760.725 (*) 7.000 101.500 Teruel 1.725 3.200 71.372 1.845 2.850 225.736 800 4.500 7.042 Zaragoza 1.961 4.569 209.841 2.012 4.221 555.048 (*) 7.875 420.053 España 2.468 4.083 5.328.688 2.438 3.676 10.698.287 2.806 7.691 3.413.788 (*) Sin cultivo en secano. Fuente: Para los este cuadro y el siguiente, elaboración propia a partir de los Anuarios de Estadística Agraria (años 1971, 1972, 1980 y 1985) del MAGRAMA. Referente al precio medio de los productos percibido por los agricultores reflejados en el Cuadro 8, se observa que ha sufrido un considerable aumento, cuadruplicándose su valor desde 1972 a 1985. Los productos que mayor aumento de precio han sufrido son el trigo y el maíz. Cuadro 8: Precio medio percibido por los agricultores por Kgr, en base a 1971=100 1971 1980 1985 Trigo 100 110,05 119,34 Cebada 100 107,10 116,46 Maíz 100 109,10 119,94 Patata 100 106,54 108,30 Alfalfa 100 101,30 102,30 1.5. ESTRUCTURA DE LAS EXPLOTACIONES. En lo referente a las estructuras de las explotaciones, predominan las que tienen una superficie agrícola comprendida entre 0,1 Ha. y 20 Has., es decir las de pequeña dimensión, representando aproximadamente un 80% del total (Cuadro 9 y Gráfico 3). 14 Cuadro 9: Número de explotaciones, superficie total y superficie agrícola utilizada en Aragón, año 1982. Estratos (Has. SAU) 1982 Nº EXPL ST SAU 0 9.823 1.380.678 0 >= 0,1 a < 2 26.145 76.060 22.628 >= 2 a < 5 22.269 123.823 72.020 >= 5 a < 10 18.919 194.905 133.457 >= 10 a < 20 17.127 339.666 238.936 >= 20 a < 30 7.136 228.246 171.843 >= 30 a < 50 6.539 336.553 250.285 >= 50 a < 70 3.233 243.053 189.996 >= 70 a < 100 2.479 260.069 205.271 >= 100 a < 200 2.409 405.931 321.579 >= 200 a < 300 494 196.159 116.695 >= 300 a < 500 268 178.700 101.487 >= 500 a < 1000 133 148.553 90.248 >= 1000 a < 2500 64 205.878 94.116 >= 2500 11 110.899 59.786 Total 117.049 4.429.17 5 2.068.347 Gráfico 3: Porcentajes de Hectáreas por explotación. Fuente: Los dos, elaboración propia a partir de datos de la Comparación de Censos Agrarios, Sección de Estadística del Dpto. Agricultura de la D.G.A. Respecto de las explotaciones que concentran mayor superficie agrícola utilizada, son las que tienen una extensión comprendida entre 30 y 200 Has., es decir más bien las de dimensión media, representando aproximadamente un 15,50% del total. 15 En el Cuadro 10 se refleja la condición jurídica de las explotaciones agrícolas, siendo casi en su totalidad gestionada por persona física (un 97,80%). Cuadro 1 0 : Número de explotaciones, superficie total y superficie agrícola utilizada según condición jurídica en Aragón. (Año 1982). Porcentajes % 1982 Condición jurídica Nº EXPL ST SAU Nº EXPL ST SAU Persona física 114.471 2.486.260 1.821.171 97,80 56,13 88,05 Sociedad 658 195.675 70.499 0,56 4,42 3,41 Entidad pública 1.304 1.555.851 145.211 1,11 35,13 7,02 Cooperativa de producción 29 4.909 4.054 0,02 0,11 0,20 Otra condición jurídica 587 186.480 27.412 0,50 4,21 1,33 Total 117.049 4.429.175 2.068.347 100 100 100 Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Comparación de Censos Agrarios, Sección de Estadística del Dpto. Agricultura de la D.G.A. Los datos relativos a los regímenes de tenencia del Cuadro 11, ponen de manifiesto que la agricultura aragonesa es una agricultura de propietarios, ya que alrededor del 53% de las tierras cultivadas (SAU) se mantienen en tenencia directa, mientras el arrendamiento y la aparcería suponen en conjunto en el año 1.982 el 18% del total. Cuadro 1 1 : Número de explotaciones, superficie total y superficie agrícola utilizada según régimen de tenencia de la superficie total en Aragón. (Año 1982). Régimen de tenencia ST Nº EXPL ST SAU Nº EXPL % ST % SAU % Toda sup. Bajo régimen de propiedad 83.517 3.117.941 1.054.940 72,66 71,73 53,03 Más del 50% sup. total en propiedad 18.562 674.385 498.944 16,15 15,51 25,08 Más del 50% sup. total en arrendamiento 7.318 284.154 234.405 6,37 6,54 11,78 Más del 50% sup. total en aparcería 3.244 177.450 166.586 2,82 4,08 8,37 Más del 50% sup. total en otros r.t. 2.298 92.789 34.383 2,00 2,13 1,73 Total 114.939 4.346.719 1.989.258 100 100 100 Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Comparación de Censos Agrarios, Sección de Estadística del Dpto. Agricultura de la D.G.A. 16 Como se puede ver en el Cuadro 12, referente a la dedicación principal del empresario agrario en Aragón, la mayoría compagina la actividad agraria de su explotación con otro trabajo fuera de ella, demostrando la importancia de la agricultura a tiempo parcial. Por lo tanto se puede decir que, ya en 1982, no existía una verdadera profesionalización del subsector agrícola. Cuadro 12 : Dedicación del empresario agrario en el año 1.982 Principal Explotación Fuera de la explotación Número % Número % 42.713 38 70.232 62 Fuente: Elaboración propia a partir de datos del censo agrario 1982 del INE. Muy relacionado con lo anterior, del grado de envejecimiento de la población activa agraria en Aragón (Cuadro 13), se desprende que el 53% de los empresarios agrarios tienen más de 55 años. Sin embargo, se invierte la edad de la población que compone la ayuda familiar y asalariados, siendo en una media de 75% menores de 55 años. De esto se desprende que la ayuda de familiares, más jóvenes que los propietarios, es uno de los factores que contribuyen a que la agricultura a tiempo parcial sea tan alta. Cuadro 13 : Edad de la población activa agraria en Aragón, año 1982. Menor de 55 años De 55 a 65 años Mayor de 65 años Número % Número % Número % Empresario 51.518 47 31.499 28 27.175 25 Ayuda familiar 36.727 78 6.928 15 3.398 7 Asalariado fijo 5.110 73 1.831 26 101 1 Fuente: Elaboración propia a partir de datos del censo agrario 1982 del INE. El resultado del conjunto de las estructuras analizadas es la coexistencia en la agricultura aragonesa, justo antes de la integración en la CEE, de una dualidad entre las explotaciones familiares de escasa dimensión física, (dirigidas por agricultores de avanzada edad, que sobreviven en muchos casos gracias a la mano de obra barata que suponen el empleo de familiares y con la dedicación a tiempo parcial) con las modernas y rentables empresas agrarias, de mayor tamaño y con más recursos que las otras formas de tenencia (arrendamiento, aparcería o explotación con asalariados). 17 2. INTEGRACIÓN DE ESPAÑA EN LA CEE. 2.1. INTRODUCCIÓN. El 12 de junio de 1985 se firma el Tratado de Adhesión de España a la Comunidad Económica Europea (CEE), y desde esta fecha se entrará en un periodo transitorio con unos objetivos para la adaptación productiva y comercial que, en la agricultura, como en otros sectores de actividad, se prolongará desde 1986 hasta finales de 1992. El periodo transitorio facilitará el ajuste suave de las numerosas actividades productivas al nuevo contexto de competencia y al cambio de la estructura de precios (Badosa, 2005) que supondrá la incorporación a los mercados europeos. De manera muy destacada, la incorporación de España a la CEE supondrá que la dinámica agropecuaria vendrá marcada fundamentalmente por la Política Agraria Comunitaria (en adelante PAC) que condicionará el futuro de la agricultura nacional y por tanto, también de la aragonesa. 2.2. RASGOS GENERALES DE LA POLÍTICA AGRARIA COMÚN. La idea de la PAC nace en 1.961 con el fin de proporcionar a los ciudadanos de la CEE un suministro de alimentos a un precio asequible a la vez que se garantizaban a los agricultores unas condiciones de vida dignas. La regulación de la PAC se llevó a cabo en el Tratado de Roma firmado en marzo de 1957 y que marcó el nacimiento de la CEE. En su artículo 38.4 establece que “el funcionamiento y desarrollo del mercado común para los productos agrícolas deberán ir acompañados del establecimiento de una política agraria común entre los Estados miembros”. En el artículo 39 dispone los cinco objetivos fundamentales de esta política: 1Incremento de la productividad agraria, fomentando el progreso técnico, el desarrollo racional de la producción agraria y la utilización óptima de la mano de obra. 2Aumentar el nivel de vida de los agricultores equiparable al resto de población. 3Estabilidad de los mercados. 4Asegurar el abastecimiento de alimentos. 5Garantizar al consumidor el suministro a precios razonables. En 1958 se iniciaron en la Conferencia de Stressa los trabajos necesarios para la entrada en funcionamiento de la PAC, que para conseguir los objetivos citados fijaron la base de los tres principios que han guiado todas sus actuaciones: 18 1Unidad de mercado, se crea un mercado único, en el que los productos agrícolas se venden libremente a unos precios comunes con ayudas al volumen de producción de los productos más representativos. Se penalizan las importaciones con gravámenes y las exportaciones se subvencionan si los precios mundiales son más bajos que los europeos. Hay que entender que se habla de mercado único porque presenta precios únicos derivados de las intervenciones de la Administración, no como consecuencia de los mecanismos de los mercados. Por lo tanto, para el caso de España, no puede hablarse literalmente de liberalización, sino del paso de un sistema intervenido y proteccionista a otro comunitario que igualmente es intervencionista y proteccionista, aunque empleando la Administración diferentes técnicas de intervención, dentro de un mercado de mayor dimensión (Badosa, 2005). 2Preferencia comunitaria, mediante un sistema de defensa en frontera para proteger la producción interna respecto a la competencia de países terceros. Este principio se hizo necesario porque los costes de producción y los precios comunitarios eran mayores (García Delgado y García Grande, 2005). 3Solidaridad financiera, la financiación de la PAC se nutre de los ingresos que esta política genera y además los Estados miembros contribuirán aportando según su riqueza, a través del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA), creado mediante el Reglamento n° 25 de 1962 para la financiación de la política agrícola común que representa una parte importante del presupuesto total de la CEE. El FEOGA está compuesto por dos secciones, la sección de Garantía destinada a la financiación de los gastos derivados de las OCM, acaparando la mayor parte de los presupuestos (en 1995 el porcentaje del gasto fue del 90%). Estos gastos están destinados al control de los mercados asegurando unos precios mínimos a los agricultores y a las devoluciones por las exportaciones a terceros países y la sección de Orientación que sirve para apoyar el desarrollo rural y el ajuste de las estructuras agrícolas, algunos de los ámbitos de actuación del FEOGA Orientación son: inversiones en las explotaciones agrarias, ayuda a la instalación de los jóvenes agricultores y formación profesional, medidas agroambientales, transformación y comercialización de los productos agrícolas (disponible en http://www.enciclopedia-juridica). Resulta necesario entender en líneas generales el funcionamiento de la PAC, que consiste en una transferencia de recursos desde el conjunto de los consumidores europeos a la minoría que suponen los agricultores, consumidores que deben soportar por los productos agrícolas precios más elevados que los internacionales y que con sus 25 3.3. DISTRIBUCIÓN DE LA SUPERFICIE CULTIVADA. En este primer periodo transitorio de la incorporación a la CEE, como se puede ver en el siguiente Cuadro 18, en general la superficie cultivada en Aragón ha disminuido un total de 68.906 Has. en secano mientras que el regadío ha aumentado en 44.324 Has. La disminución de la extensión de los cultivos herbáceos se vio motivada, como hemos dicho anteriormente, por la Ley de retirada de tierras de la producción. Cuadro 18 : Superficies provinciales por grandes grupos de cultivo años: 1985, 1989 y 1992), en hectáreas. 1985 198 9 19 92 Secano Regadío Secano Regadío Secano Regadío Cultivos herbáceos 760.800 302.600 731.984 319.282 735.231 301.169 Barbechos 574.900 19.600 583.572 28.822 566.035 58.625 Cultivos leñosos 194.400 40.600 171.802 45.194 169.928 47.330 Total 1.540.100 362.800 1.487.358 393.298 1.471.194 407.124 Si comparamos la extensión dedicada a regadío antes y después de la entrada en la CEE, según el Cuadro 19, en cifras totales por provincias ha disminuido en todas ellas, en Zaragoza en mayor medida. En Zaragoza y Huesca la superficie de regadío ha tenido un aumento de unas 29.000 Has. y de unas 15.000 Has. respectivamente, a diferencia de Teruel, donde ha disminuido en unas 400 Has. Cuadro 19 : Total hectáreas de cultivo, secano y regadío, por provincias (años 1985 , 1989 y 1992). 1985 198 9 19 92 Secano Regadío Secano Regadío Secano Regadío Huesca 367.400 169.200 356.139 180.077 351.073 184.391 Teruel 422.000 36.100 424.054 35.477 418.273 35.702 Zaragoza 745.700 157.500 707.165 177.744 701.848 187.031 Total 1.540.100 362.800 1.487.358 393.298 1.471.194 407.124 Fuente: En los dos cuadros anteriores, elaboración propia a partir de los Anuarios de Estadística Agraria (años 1985, 1989 y 1992) del MAGRAMA. 26 3.4. PRINCIPALES CULTIVOS. Cuadro 20 : Principales cultivos agrarios en Aragón, por provincias, años 1987 y 1992, en hectáreas. 198 7 19 92 Cultivo Huesca Teruel Zaragoza Huesca Teruel Zaragoza Trigo duro 160 250 2.160 500 448 131.000 Trigo blando 35.040 29.650 69.103 44.136 41.753 - Total Trigo 35.200 29.900 71.263 44.636 42.201 166.846 Cebada 289.700 134.800 281.401 214.135 149.646 174.000 Avena 650 4.000 3.080 1.100 8.966 1.450 Centeno - 3.000 3.415 600 1.950 2.100 Arroz 1.800 - - 4.695 - - Maíz 23.000 3.000 52.963 9.000 4.471 28.100 Patatas 1.714 4.940 4.365 1.225 3.273 3.209 Girasol 12.900 1.500 5.305 33.467 4.041 25.656 Alfalfa 27.032 6.983 19.324 25.500 6.206 25.048 Hortalizas 1.690 2.285 12.001 1.172 2.395 13.504 Melocotonero 4.703 2.597 5.638 6.869 2.501 5.139 Almendro 11.162 13.299 24.879 11.722 14.855 28.580 Viñedo 4.410 13.010 64.901 4.002 4.974 59.335 Olivar 9.554 27.907 14.845 9.600 26.070 14.351 Fuente: Elaboración propia a partir de los Anuarios de Estadística Agraria (años 1987 y 1992) del MAGRAMA. El elevado grado de aprovisionamiento alcanzado en la CEE, fue un problema para algunos productos. En el momento de la adhesión española, el aprovisionamiento de trigo estaba al 100%, la cebada al 103%, el maíz al 50%, el arroz al 64%, las patatas al 100% y el vino al 104%, de lo que se puede deducir que en Europa sobraban dos productos muy extendidos en España y Aragón, la cebada y el vino. En cuanto al trigo sobraba el blando y era algo escaso el duro (Alonso, 1987). España estaba equilibrada en todos estos productos, menos en maíz que era deficitaria. Se abrían buenas expectativas para el arroz (de hecho en Huesca casi se ha triplicado la extensión), y las frutas y hortalizas, también deficitarias en la CEE. En vino y aceite se encontraban con el problema de que si se sobrepasaba el aprovisionamiento habrían de ser subvencionados (Alonso, 1987). Como era previsible, ha aumentado el trigo duro en las 3 provincias, aunque en Zaragoza ha sido muy notorio, con casi 130.000 Has. porque se han reconvertido 69.000 Has. del blando, caso contrario a Huesca y Teruel donde ha aumentado éste último. Además, el precio percibido por el trigo duro era superior al blando (ver Cuadro 21). 27 El girasol se ha implantado con fuerza en todo el territorio, posiblemente debido a las subvenciones que se fijaron para esos años iniciales. El maíz solamente ha aumentado en Zaragoza, disminuyendo en el resto ya que se impuso a España la obligatoriedad de importar 2 millones de toneladas de países terceros, especialmente de Estados Unidos (Gil y Albisu, 1992, p. 125). La cebada sigue siendo un cereal excedentario, si bien en Aragón el aumento de número de Has. dedicadas en Huesca y Teruel se ha compensado con la disminución en Zaragoza. El viñedo por ser excedentario ha disminuido, especialmente en Teruel y Zaragoza, manteniéndose en Huesca. La extensión dedicada a la patata ha crecido en todo Aragón, pese al descenso de precio sufrido (ver Cuadro 21). En el resto de productos las variaciones no han sido significativas. Cuadro 21: Precio medio percibido por los agricultores (en pesetas x Kgr.) 1985 1987 1992 Trigo 1 26,04 27,97 26,82 Cebada 22,00 22,67 22,33 Maíz 26,36 27,60 25,64 Patata 12,17 21,27 15,36 Alfalfa 2 2,83 14,01 15,43 1 El precio del trigo se corresponde con el blando. En 1992, el precio del trigo duro era de 28,28 ptas. 2 A partir de 1.985, el precio es de heno de alfalfa. Fuente: Para los dos cuadros anteriores, elaboración propia a partir de los Anuarios de Estadística Agraria (años 1985, 1987 y 1992) del MAGRAMA. 3.5. ESTRUCTURA DE LAS EXPLOTACIONES. Si comparamos los datos del número de explotaciones del año 1.982 que se han reflejado en el Cuadro 9 con los correspondientes al año 1.989 del Cuadro 22, el número de explotaciones agraria ha disminuido en unas 6.300 en este periodo de tiempo. Sin embargo, tanto la superficie total como la SAU han aumentado, lo que significa que se han incorporado extensiones que no se estaban cultivando o que las explotaciones que han sobrevivido han incorporado las tierras de las que han desaparecido. Los porcentajes de las superficies agrícolas (Has. por explotación) más o menos han permanecido estables, sin ninguna variación digna de mencionar. 28 Cuadro 22: Número de explotaciones, superficie total y superficie agrícola utilizada en Aragón, año 1989. Estratos (Has. SAU) 1989 Nº EXPL ST SAU 0 8.271 991.651 0 >= 0,1 a < 2 24.301 46.645 20.087 >= 2 a < 5 17.356 89.478 55.946 >= 5 a < 10 14.378 134.634 101.470 >= 10 a < 20 13.707 265.306 191.822 >= 20 a < 30 6.329 199.340 152.496 >= 30 a < 50 6.259 302.427 239.902 >= 50 a < 70 3.294 241.435 192.760 >= 70 a < 100 2.717 271.457 223.743 >= 100 a < 200 2.645 466.868 353.988 >= 200 a < 300 630 219.233 149.091 >= 300 a < 500 380 229.338 143.451 >= 500 a < 1000 264 326.906 177.973 >= 1000 a < 2500 142 331.910 217.198 >= 2500 58 326.332 240.245 Total 100.731 4.442.988 2.460.170 Gráfico 8: Porcentajes de hectáreas por explotación. Fuente: Cuadro y gráfico, elaboración propia a partir de datos de la Comparación de Censos Agrarios, Sección de Estadística del Dpto. Agricultura de la D.G.A. 29 Viendo el siguiente Cuadro 23, continúa el predominio de la tenencia en propiedad de las tierras, tal como pasaba en el anterior periodo del año 1.982 (ver Cuadro 11). Cuadro 23 : Número de explotaciones, superficie total y superficie agrícola utilizada según régimen de tenencia de la superficie total en Aragón (Año 1989). Régimen de tenencia ST Nº EXPL ST SAU Nº EXPL % ST % SAU % En propiedad 65.347 2.629.637 1.170.993 64,87 59,19 47,6 En arrendamiento 4.202 107.940 89.936 4,17 2,43 3,66 En aparcería 896 25.126 23.052 0,89 0,57 0,94 Otro régimen de tenencia 1.361 495.128 123.205 1,35 11,14 5,01 Total 71.806 3.257.831 1.407.186 Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Comparación de Censos Agrarios, Sección de Estadística del Dpto. Agricultura de la D.G.A En el Cuadro 24, se recogen datos sobre la dedicación al trabajo agrario correspondientes a los años 1.989 y 1.993, mostrando una disminución en Aragón de 28.000 titulares de explotaciones y en España de casi 900.000 personas. Los familiares que trabajan en la explotación a tiempo completo han disminuido en Aragón en unas 2.100 personas y en España ha sido de unas 240.000 personas menos. Cuadro 24 : Dedicación al trabajo agrario. Titulares que trabajan en la explotación Familiar es que trabajan en la explotación Trabajadores asalariados fijos Año 1.989 Total Del total, a tiempo completo Total Del total, a tiempo completo Total Del total, a tiempo completo Aragón 96.462 64.019 39.312 26.717 7.756 3.043 España 2.218.241 1.444.287 1.413.084 928.792 154.730 71.901 Año 1.993 Aragón 68.581 47.000 40.655 24.540 7.952 4.955 España 1.354.481 918.099 1.129.427 684.741 135.181 93.810 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Encuesta de Estructura INE. 30 Acorde con la disminución de la mano de obra en el campo, ha sido necesario el aumento de maquinaria, Cuadro 25, desde el año 1.982 hasta 1.989. En las cosechadoras de cereales ha habido un pequeño descenso propiciado por la retirada de tierras dedicadas al cultivo de cereales. Cuadro 25 : Parque maquinaria agrícola. 1982 1989 Total tractores 41.127 44.368 Motocultores 12.863 14.488 Cosechadoras cereales 4.628 4.314 Empacadoras 4.328 4.409 Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Comparación de Censos Agrarios, Sección de Estadística del Dpto. Agricultura de la D.G.A. 3.6. EVOLUCIÓN DEL SECTOR AGRARIO EN LA ETAPA DE TRANSICIÓN COMUNITARIA. Comparando los datos anteriores a la entrada en la CEE hasta el final de la etapa transitoria de la adhesión de España a la CEE, desde el año el año 1.981 (ver Gráfico 2) hasta el año 1.995 (Cuadro 26), el empleo agrario en Aragón ha disminuido el 8,90%, un 0,40% menos que en España. Siguiendo el mismo Cuadro, el sector agrario aragonés ha perdido parte de su peso específico. Se ha pasado del 8,80% del V.A.B. del año 1.985 (ver Gráfico 1) a ser del 6,9%, lo que significa una disminución de su aportación del 1,9%, en España la minoración ha sido del 1,1%. Cuadro 26 : Estructura de la ocupación y V.A.B. en %, año 1995. EMPLEO VALOR AÑADIDO BRUTO Aragón España Aragón España Agricultura 11,6 9,2 6,9 4,7 Industria 24,9 20,6 27,6 22,2 Construcción 7,9 9,4 7,6 8,1 Servicios 55,6 60,8 57,9 65 Fuente: Consejo de Cámaras 1996 (Albiac, Feijóo y Mestre, 1997). 31 Analizando los datos del Cuadro 27, tanto en Aragón como en España sigue existiendo un predominio del subsector agrario sobre el ganadero aunque cada vez se van aproximando más. Por productos, la variación más acusada ha sido la de los cereales cuyo valor ha descendido alrededor de un 25% ayudado por el programa de abandono de tierras. En términos generales, al igual que en España, la renta agraria ha disminuido desde la entrada en la CEE, a pesar de que en el año 1.991 hubo un aumento considerable de la renta respecto al año anterior, pero en 1.992 volvió a descender a niveles más bajos que en 1.990. Se puede llegar a la conclusión que la política de regulación de precios y mercados no ha sido todo lo eficaz para elevar la renta agraria. Las subvenciones supusieron aproximadamente un 4% de la renta, también hay que tener en cuenta que se duplicó la cuantía de los impuestos. Cuadro 27 : Evolución de las macromagnitudes agrarias. Valores en millones de euros. España Aragón 1992 1991 1990 1992 1991 1990 A.- PRODUCCION RAMA AGRARIA 23.067,8 24.420,4 24.322,2 1.531,2 1.745,5 1.535,2 A.1.- PRODUCCION VEGETAL 13.375,5 14.809,8 14.857,4 758,9 913,1 793,9 A.1.1.- Producción de Cereales 2.115,5 2.841,3 2.574,8 277,6 377,1 315,1 A.1.2.- Producción de Plantas Industriales 1.073,6 1.180,8 1.210,4 25,6 40,2 32,5 A.1.3.- Producción de Plantas Forrajeras 631,7 642,1 646,3 123,2 122,9 102,2 A.1.4.- Producción de Hortalizas 3.833,8 3.923,7 4.562,3 82,6 79,2 93,6 A.1.5.- Producción de Patata 486,0 824,4 728,6 12,0 25,9 20,0 A.1.6.- Producción de Frutas 3.269,1 3.350,1 3.142,4 158,3 143,7 147,6 A.1.7.- Producción de Vino y mosto 550,0 471,9 670,2 18,2 43,4 27,4 A.1.8.- Producción de Aceite de oliva 887,3 970,2 744,7 18,2 5,6 14,3 A.1.9.- Producción de Otros productos vegetales 528,6 605,3 577,6 43,2 75,3 41,2 A.2.- PRODUCCION ANIMAL 8.758,9 8.821,2 8.600,0 692,5 772,2 672,1 A.3. - PRODUCCION DE SERVICIOS AGRARIOS 275,4 280,9 269,3 23,0 21,0 19,0 A.4. - ACTIVIDADES SECUNDARIAS NO AGRARIAS 657,9 508,5 595,4 56,8 39,1 50,2 B.- CONSUMOS INTERMEDIOS 8.954,6 8.954,8 8.834,6 778,5 772,5 761,7 B.1.- Consumo de Semillas y Plantones 466,9 508,9 538,5 43,3 44,3 48,2 B.2.- Consumo de Energía y Lubricantes 827,2 790,7 735,1 66,7 65,1 60,4 B.3.- Consumo de Fertilizantes y Enmiendas 815,9 923,0 926,1 52,8 65,1 65,1 B.4.- Consumo de Productos Fitosanitarios 489,2 514,1 513,1 32,0 28,3 26,8 B.7.- Gastos en Mantenimiento de material 771,8 772,2 724,9 50,7 59,4 54,7 32 B.8.- Gastos en Mantenimiento de edificios 224,1 211,2 200,1 13,9 16,7 15,8 B.9.- Gastos en Servicios Agrícolas 314,7 313,2 295,1 32,3 23,1 21,3 B.11.- Consumo de Otros Bienes y Servicios 643,4 597,4 547,4 33,2 26,7 26,7 C=(A-B) VALOR AÑADIDO BRUTO 14.113,2 15.465,6 15.487,6 752,7 973,0 773,4 D.- AMORTIZACIONES 1.960,0 2.006,8 1.962,7 156,6 182,1 172,8 E.- OTRAS SUBVENCIONES 352,3 330,7 292,2 23,9 20,9 16,5 F.- OTROS IMPUESTOS 131,2 72,4 51,4 10,3 5,7 5,2 G = (C-D+E-F) RENTA AGRARIA 12.374,3 13.717,1 13.765,7 609,7 806,2 612,0 Fuente: Evolución de las macromagnitudes agrarias: Producción, Valor Añadido Bruto y Renta Agraria (Metodología SEC-95). Aragón y España. Años 1990-2013. D.G.A. En el Cuadro 28 se recoge la distribución regional de los fondos comunitarios recibidos por la agricultura española en este primer periodo de adhesión a la CEE. Aragón junto con las dos Castillas, Andalucía y Extremadura fueron las regiones más beneficiadas. Resaltar la diferencia de aportaciones provenientes del FEOGA-GARANTÍA, acaparando la mayor parte de la financiación sobre el de ORIENTACIÓN. Esto supuso menores ayudas dirigidas al apoyo del desarrollo rural y a inversiones para la modernización de las explotaciones agrícolas. Cuadro 28: Distribución por Comunidades Autónomas de las ayudas FEOGA-GARANTÍA y FEOGA-ORIENTACIÓN, en el periodo 1986-1993. En millones de pesetas. C. Autónoma FEOGA GARANTÍA FEOGA ORIENTACIÓN Andalucía 611.093,10 40.486,80 Aragón 122.690,80 26.113,20 Asturias 5.991,70 11.660,20 Baleares 6.928,90 3.156,30 Canarias 25.051,70 11.378,00 Cantabria 9.365,40 5.965,60 Castilla La Mancha 278.846,30 33.793,70 Castilla y León 180.630,90 47.144,00 Cataluña 115.152,40 17.260,00 Extremadura 205.491,10 19.243,10 Galicia 14.207,10 33.144,40 Madrid 17.121,40 3.842,00 Murcia 60.237,10 9.002,80 Navarra 33.201,60 7.948,20 La Rioja 9.062,50 2.841,50 C. Valenciana 60.527,20 20.997,00 País Vasco 27.378,20 9.336,30 Fuente: Elaboración propia a partir de Arango Fernández, 1995 33 4. PRIMERA REFORMA EN PROFUNDIDAD DE LA PAC (Reforma McSharry 6 ), 1992. En 1967 se empezaron a notar los efectos de la elevada protección surgida de la PAC, con la acumulación de excedentes con el consiguiente aumento de los gastos comunitarios, por ello en el año 1968 se presentó el programa “Agricultura 1980”, conocido como “Plan Mansholt” en el que se reflejaba la necesidad de fuertes reajustes en la agricultura para solucionar el gran problema de las estructuras de producción. Para ello, defendía una reducción de la población agraria y rebajar el peso de la agricultura familiar, con explotaciones de carácter industrial que no tuviesen tanta necesidad de subvenciones y que pudieran competir con los precios de los mercados internacionales. En los siguientes años, la mayor parte de medidas se encaminaron a recortar los excedentes y evitar la pérdida de renta agrícola (Cortés, 1999). En 1981, ante los problemas financieros surgidos por los excedentes agrarios, se implantaron umbrales de garantía para los cereales (excepto para el trigo duro), frutas y hortalizas que ponían fin a la producción ilimitada y se penalizaban las ayudas si la producción excedía de lo fijado, a la vez que se puso en marcha un programa de retirada de tierras de cultivo. Estas medidas no resultaron eficaces para la reducción del gasto porque en las campañas siguientes a su implantación (19981/82 y 1982/83) los precios se incrementaron alrededor de un 10% (Cortés, 1999). No debemos olvidar la influencia que tuvo en la posterior reforma de la PAC la reunión que se celebró en 1986 en Punta del Este (Uruguay) entre los países del GATT 7 para el inicio de una Ronda de Negociaciones Comerciales Multilaterales, donde se acordó la incorporación de la agricultura a las normas y disciplinas del GATT (Águila, 1995). Estados Unidos consiguió que se vincularan los problemas de los mercados mundiales de productos agrícolas a las prácticas proteccionistas de la CEE con la pretensión de eliminar las ventajas que tenían las exportaciones comunitarias (Cortés, 1999), de modo que a la finalización de esta Ronda se obligó a la CEE a reducir en un 21% las exportaciones con subvención (García Grande, 2005). Mientras tanto el sistema de subvenciones a los agricultores seguía estando vinculado directamente con el volumen de la producción, además se añadía otro problema, el medioambiental, ya que por su explotación intensiva se estaba produciendo una 6 Comisario de Agricultura, autor del texto en el que la Comisión se basó para la reforma de la PAC. 7 GATT (Acuerdo General de Aranceles y Comercio) creado en 1947 para establecer las reglas del comercio mundial y contribuir a su liberalización. 34 degradación de las tierras y el abandono de las menos productivas, propiciando una progresiva desertización (Águila, 1995). Por todo lo anterior, en febrero de 1991, la Comisión Europea dio a conocer el texto “Evolución y futuro de la PAC”, documento de reflexión en el que se reconocía la ineficacia de la política de precios para el apoyo de la renta agraria, y donde se recogían los principios de la futura reforma de la PAC, definitivamente acordada el 21 de mayo de 1992 (Cortés, 1999). Esta reforma coincidió con la Cumbre de la Tierra de Rio de 1992 en la que hace su aparición “el principio del desarrollo sostenible”, principio que como veremos estará presente en todas las actuaciones de la PAC (Manual PAC, 2012). 4.1. PRINCIPIOS DE LA MODIFICACIÓN DE 1992. La nueva política agraria debía estar basada en los siguientes principios (García, 1994): 1Mantenimiento del suficiente número de agricultores para poder conservar tanto el medio natural como el modelo europeo de agricultura familiar. 2Reconocer la labor que desempeñan los agricultores en la conservación del medioambiente y fomentar diferentes actividades económicas en las zonas rurales. 3Control de la producción para evitar excedentes y el aumento de los gastos que conlleva. 4Introducción de la producción extensiva como remedio a la formación de excedentes y a la defensa del medioambiente. 5Favorecer la competitividad de la agricultura europea en el ámbito mundial. 6Reparto más equitativo de las ayudas, que hasta entonces se vinculaban únicamente al volumen de producción y no a la situación económica de las explotaciones. Así pues, el principal objetivo de la reforma fue el cambio de las políticas de precios por una más centrada en la ayuda directa a los productores, pero con la mente presente en la conservación del medioambiente y el desarrollo de las zonas rurales (Alfranca, 2006). En resumen, se pasó de una protección vía precios (solución mercado) a una protección vía ayuda por hectáreas (solución estructura) (Sumpsi, 1993). Fue una reforma parcial, que solamente afectó a los productos centrales, que en el caso de la agricultura fueron los cultivos herbáceos COP (cereales, oleaginosas y 41 Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Comparación de Censos Agrarios, Sección de Estadística del Dpto. Agricultura de la D.G.A. En el final de la década de los 90, Cuadro 34, la proporción de las explotaciones, según régimen de tenencia, sigue siendo la misma que hace 10 años (ver Cuadro 23) con predominio de la tenencia en propiedad. Cuadro 3 4 : Número de explotaciones, superficie total y superficie agrícola utilizada según régimen de tenencia de la superficie total en Aragón (Año 1999). Régimen de tenencia ST Nº EXPL ST SAU Nº EXPL % ST % SAU % En propiedad 50.765 2.391.479 1.058.750 63,44 57,68 42,99 En arrendamiento 3.537 181.619 157.086 4,42 4,38 6,38 En aparcería 634 32.479 28.506 0,79 0,78 1,16 Otro régimen de tenencia 842 161.999 25.784 1,05 3,91 1,05 Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Comparación de Censos Agrarios, Sección de Estadística del Dpto. Agricultura de la D.G.A. En el Cuadro 35, comparando los años 1989 y 1999, se observa en este último una disminución de UTAs dedicadas a la explotación en general y en la UTA familiar y del titular, ya que el aumento del número de maquinaria y potencia ha condicionado esta variación. Sin embargo, el trabajo realizado por asalariados ha aumentado, posiblemente por el aumento de los cultivos leñosos (frutales, olivo etc.) que necesitan más mano de obra, y a la vez más especializada. Cuadro 35 : Unidades de trabajo al año (UTA) en la explotación en Aragón, años 1989 y 1999. Año UTA TOTAL UTA FAMILIAR UTA ASALARIADO TOTAL TITULAR OTROS TOTAL FIJO EVENTUAL 1989 52.594 44.549 34.106 10.443 8.045 4.961 3.084 1999 46.323 33.876 26.394 7.481 12.448 8.412 4.035 UTA Familiar Otros incluye, Unidades de Trabajo-año cónyuge y Unidades de Trabajo-año otros miembros de la familia. Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Comparación de Censos Agrarios, Sección de Estadística del Dpto. Agricultura de la D.G.A. 42 En relación con la maquinaria agrícola, tanto el número de tractores como el de motocultores han ido en aumento en este decenio, Cuadro 36. El cambio a la producción extensiva, sobre todo en cereales, ha supuesto que la potencia media de los tractores aumentase de 68 cv en 1989 a 79 cv en 1999 mientras la proporción del número de caballos por cada 100 Ha de SAU, pasó de 123 cv a 148 (Comparación de Censos Agrarios, p. 40). Las cosechadoras han sufrido un descenso, posiblemente debido a la modernización de las mismas en este decenio, desempeñando cada máquina un trabajo muy superior a las antiguas. Cuadro 36 : Parque maquinaria agrícola. 1989 1999 Total tractores 44.368 45.896 Motocultores 14.488 17.453 Cosechadoras cereales 4.314 3.258 Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Comparación de Censos Agrarios, Sección de Estadística del Dpto. Agricultura de la D.G.A 4.4. EVOLUCIÓN DEL SECTOR AGRARIO EN EL PERIODO 19921999. Uno de los objetivos de la reforma de la PAC de 1992 era la reducción del empleo agrícola que como se ve en el Cuadro 37, en Aragón ha sufrido un descenso en el periodo 1995-1999 de un 3,5% absorbido por el resto de sectores, mientras que en el conjunto de España ha sido de 1,9%; no obstante, el porcentaje de empleados en la agricultura sigue siendo superior en la Comunidad Aragonesa. Cuadro 3 7 : Estructura de la ocupación en %, años 1995 y 1999. 1995 1999 Aragón España Aragón España Agricultura 11,6 9,2 8,10 7,34 Industria 24,9 20,6 25,08 20,15 Construcción 7,9 9,4 8,08 10,60 Servicios 55,6 60,8 58,74 61,91 Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Anuario Estadístico Agrario de Aragón, 2000 y Consejo de Cámaras 1996. Como se aprecia en el Cuadro 38, desde el año 1992 (ver Cuadro 27), la renta agraria aragonesa ha ido en aumento, excepto en el año 1999 que hubo un pequeño retroceso, 43 posiblemente debido al mayor gasto en consumos intermedios y a la disminución de subvenciones. Por primera vez, en el año 1999 la producción vegetal ha sido superada por la ganadera, que en los últimos años ha ido aumentando aprovechando los precios favorables, y una creciente oferta de materia prima para la obtención de piensos compuestos (Gil y Gracia, 1998). Las Actividades Secundarias no Agrarias, otro de los principios de la reforma de la PAC (fomentar diferentes actividades económicas en las zonas rurales), han tenido un efecto positivo al aumentar su valor en estos años. El Consumo de Otros Bienes y Servicios también ha ido en progresión, lo que significa el trasvase de efectivo a otros sectores proporcionando vitalidad al resto de la economía. Cuadro 3 8 : Evolución de las macromagnitudes agrarias. Valores en millones de euros. España Aragón 1993 1996 1999 1993 1996 1999 A.- PRODUCCION RAMA AGRARIA 24502,9 31925,7 33713,3 1736,8 2400,1 2436,1 A.1.- PRODUCCION VEGETAL 14612 19169,9 21112,6 887,5 1169 1080,4 A.1.1.- Producción de Cereales 3305,6 4177,5 3464,3 380,2 574,7 451,3 A.1.2.- Producción de Plantas Industriales 1231,6 1732,7 1566 42,6 60,8 59,5 A.1.3.- Producción de Plantas Forrajeras 680,7 722,6 605,8 120,6 151,8 124,3 A.1.4.- Producción de Hortalizas 3661,1 4543,7 5313 104,8 80,6 95,1 A.1.5.- Producción de Patata 455 471 500,3 12,2 9,5 5,6 A.1.6.- Producción de Frutas 3237,8 4581,1 5141,7 166,6 184,9 249,4 A.1.7.- Producción de Vino y mosto 427,7 1008,8 1350,6 9,6 35,2 62,1 A.1.8.- Producción de Aceite de oliva 1139,1 1241,2 2159,4 12,1 38,6 9,1 A.1.9.- Producción de Otros productos vegetales 473,5 691,1 1011,3 38,9 32,8 23,9 A.2.- PRODUCCION ANIMAL 8968,8 11606,4 11205,7 773,4 1128,9 1244,9 A.3. - PRODUCCION DE SERVICIOS AGRARIOS 262,4 352,1 421,7 23,6 24,6 28,1 A.4. - ACTIVIDADES SECUNDARIAS NO AGRARIAS 659,6 797,3 973,5 52,2 77,6 82,6 B.- CONSUMOS INTERMEDIOS 8575,1 10366,8 12048,3 834 1065,4 1175,4 B.1.- Consumo de Semillas y Plantones 387,8 536,4 829,5 33,6 51,9 66,3 B.2.- Consumo de Energía y Lubricantes 847,5 889,5 951,9 68,4 68,9 69,8 B.3.- Consumo de Fertilizantes y Enmiendas 665,3 1087,4 1038 52,8 103,8 164,5 B.4.- Consumo de Productos Fitosanitarios 478,7 673,7 800,4 37,1 35,1 39,4 B.7.- Gastos en Mantenimiento de material 751 885,3 1007,2 55,2 69,4 74,3 B.8.- Gastos en Mantenimiento de edificios 232,8 258,2 283,8 14,9 15,1 21 44 B.9.- Gastos en Servicios Agrícolas 300,4 385,6 474,8 36 32,3 33,5 B.11.- Consumo de Otros Bienes y Servicios 699,1 767,2 829,7 31,3 35,4 39,1 C=(A-B) VALOR AÑADIDO BRUTO 15927,8 21558,9 21665,1 902,8 1334,7 1260,7 D.- AMORTIZACIONES 1992,4 2395,3 2661,8 171,6 207,6 178,2 E.- OTRAS SUBVENCIONES 797,4 1125,3 959,1 69,3 67,9 63,5 F.- OTROS IMPUESTOS 92,5 112,7 128,6 6,6 8,3 5,6 G = (C-D+E-F) RENTA AGRARIA 14640,3 20176,3 19833,8 793,9 1186,7 1140,3 Fuente: Evolución de las macromagnitudes agrarias: Producción, Valor Añadido Bruto y Renta Agraria (Metodología SEC-95). Aragón y España. Años 1990-2013. D.G.A. 5. REFORMAS DE LA PAC EN EL SIGLO XXI. Como se ha ido viendo, la Política Agraria Común está en constante transformación y adaptación, con el objetivo de aumentar la competitividad de la producción agraria comunitaria, tanto en los mercados internacionales como en el interior, a la vez que intenta garantizar unas rentas justas a los agricultores. Por ello, en este punto se van a describir básicamente las reformas llevadas a cabo en el presente siglo. 5.1. AGENDA 2000. “POR UNA UNIÓN MÁS FUERTE Y MÁS AMPLIA”. Ante la perspectiva de la futura ampliación de la Unión Europea (UE) con la incorporación de 10 países del este de Europa más Chipre, así como por la necesidad de adelantarse a las exigencias que se iban a proponer en la próxima Ronda de negociaciones de la Organización Mundial del Comercio (OMC) 10 , la Comisión Europea propuso un paquete de reformas para el periodo 2000-2006, denominada “Agenda 2000: por una Unión más fuerte y más amplia”, aprobada en la Cumbre Europea de Berlín del año 1999. Esta reforma aportó principalmente dos novedades: 1Una política de rentas que sustituya a la de precios. La UE va a eliminar casi en su totalidad los precios garantizados y la política de intervención para no volver a favorecer la aparición de excedentes agrarios (Coleto, Muslera y Pulido, 1997). En relación con la agricultura, esta medida afectará a la bajada en un 15% del precio de los cereales (García Grande, 2005), compensando a los agricultores con pagos directos calculados por superficie cultivada y rendimientos históricos. Así, además de evitar excedentes, se pretende ganar competitividad en los mercados internacionales ante el 10 La OMC, es un foro internacional compuesto por 143 países con la función de regular el comercio internacional. Es una continuación de la Ronda de Uruguay y del desparecido GATT (Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio). 45 proceso de liberalización del comercio mundial de productos agrícolas que va a ser tratado en las negociaciones de la OMC. Un Reglamento Horizontal recoge las medidas y normas relativas a estos pagos directos: estarán condicionados al cumplimiento de las medidas respetuosas con el medioambiente (Coleto et al., 1997) y cabrá la posibilidad de modular las ayudas a las explotaciones, aplicando reducciones cuando el montante total de las subvenciones superen unos determinados umbrales (García Grande, 2005). Los Estados miembros también podrán modular las ayudas en función de la mano de obra empleada en las explotaciones y cuando exista una reducción de ayudas por la aplicación de alguna de las medidas anteriores, “los fondos liberados” quedarán a disposición de los Estados en cuestión y ser empleados como apoyo adicional a otras medidas agroambientales (Coleto et al., 1997). 2Desarrollo rural, que lo convierte en el segundo pilar de la PAC, con actuaciones horizontales para lograr un sector agrario viable, mantener la población rural y preservar la naturaleza. Para la consecución de estos objetivos se conceden subvenciones a otras actividades, como son el turismo rural, la agroindustria o la instalación de jóvenes agricultores (García Grande, 2005). 5.2. REFORMA DE 2003: “REVISIÓN INTERMEDIA”. En la anterior reforma de 1999 se estableció que se llevaría a cabo una revisión de la PAC a medio camino del periodo para el que fue diseñada (García Grande, 2005). Por ello, en junio de 2003 el Consejo de Ministros de Agricultura aprobó el Reglamento 1782/2003 que constituye la base de la Reforma y que a la postre, será la más profunda llevada a cabo hasta entonces. Los dos aspectos más novedosos respecto a las anteriores reformas fueron el desacoplamiento y la modulación de las ayudas. El desacoplamiento de las ayudas se llevó a cabo mediante la introducción de un “pago único”, condicionado al cumplimiento de unas normas sobre medioambiente, seguridad de los alimentos y mantenimiento de la tierra en buenas condiciones (Alfranca, 2006). A partir de ahora, los agricultores recibirán ayudas simplemente por tener una explotación quedando éstas desacopladas de la producción como ocurría hasta entonces. Este “pago único” significaba una ayuda estable al agricultor que, al margen de lo que produzca, sabe que el importe de la ayuda que va a recibir va a ser el mismo, que le permitirá decidir lo que va a producir atendiendo únicamente a los precios de venta. 46 Para poder acogerse a este régimen, el agricultor deberá disponer de unos derechos de ayuda (Compés y García, 2009) basados en un “importe de referencia” calculado sobre los pagos directos recibidos y la media de Ha durante el periodo 2000-2002. Para los cultivos herbáceos se dispone de la opción de mantener acopladas el 25% de las ayudas para que las zonas con rendimientos bajos no salgan perjudicadas (Varios, 2005). En un principio, en cuanto a la agricultura se refiere, el “pago único” se estableció para los herbáceos, ampliándose más tarde a otros cultivos como las proteaginosas, arroz, frutos secos, forrajes desecados o semillas (Alfranca, 2006). El segundo cambio importante referido a la modulación, consistió en un sistema obligatorio de recorte de ayudas que los Estados miembros deberían llevar a cabo entre 2005 y 2012 (Varios, 2005). De manera progresiva, los pagos directos se irán reduciendo, comenzando por un 3%, aumentando cada año en otro 3% hasta finalizar el periodo con un máximo del 20%, estando exentos de modulación los primeros 5000€ de cada receptor (Alfranca, 2006). Los importes detraídos de la modulación serán destinados al desarrollo rural (segundo pilar de la PAC). Una parte de estos fondos se emplearán en el país que los haya generado y el resto se repartirá entre los otros Estados miembros en función de la superficie agraria, el empleo y la renta per cápita (García Grande, 2005). 5.3. “CHEQUEO MÉDICO DE LA PAC”. La duración de la Reforma de 2003 se previó hasta 2013, estableciendo que en 2008 se llevaría a cabo una revisión denominada “Chequeo Médico” que no llega a ser una nueva reforma de la PAC, sino la continuación y adaptación de la emprendida en 2003 y que finalizará en 2013. El Consejo de Ministros de la UE, el 20 de noviembre de 2008 tomó el acuerdo sobre los elementos básicos que formarán parte de las líneas de actuación para consolidar el presupuesto agrícola y prepararse para el recorte del gasto que se aboga a partir del 2013, de cara a su casi desaparición en 2020 (Compés y García, 2009). En esta revisión no hay elementos nuevos en el modelo de apoyo al agricultor y sus dos grandes objetivos son perfeccionar el sistema de “pago único” y proteger el presupuesto agrícola en la situación de crisis que se está viviendo en esto años (Compés y García, 2009). 47 Lo más novedoso ha sido que los fondos adicionales obtenidos por la modulación deberán emplearse, dentro del Desarrollo Rural, en actuaciones encaminadas a lo que se ha llamado “nuevo reto” que son la mejora de la gestión del agua, protección de la biodiversidad, lucha contra el cambio climático y fomento de los biocombustibles (Varios, 2009). 6. EVOLUCIÓN Y CARACTERIZACIÓN DEL SUBSECTOR AGRÍCOLA ARAGONÉS. 2000-2012. En este apartado trataremos de dar una visión global de la agricultura en Aragón durante el periodo de tiempo que corresponde con el inicio del siglo XXI hasta el año 2012. Durante esta etapa hemos dejado constancia de la existencia de varias reformas de la PAC, alguna de las cuales han introducido cambios novedosos en su funcionamiento. 6.1. DISTRIBUCIÓN DE LA SUPERFICIE CULTIVADA Y PRINCIPALES CULTIVOS. Las superficies por grandes grupos de cultivo, Cuadro 39, en lo que va de siglo XXI en general, la superficie de secano ha disminuido en unas 50.000 Ha. y en regadío ha sufrido un aumento de casi 24.000 ha. Los cultivos herbáceos siguen siendo los que mayor superficie ocupan y los leñosos destacan por su reducción en regadío de 35.000 ha, manteniéndose sin variación en el regadío. Cuadro 39 : Superficies por grandes grupos de cultivo años: 1999, 2001 y 2012, en hectáreas. 199 9 2001 2012 Secano Regadío Secano Regadío Secano Regadío Cultivos herbáceos 732.414 315.568 687.314 324.890 744.156 324.255 Barbechos 469.557 38.830 508.334 42.601 445.464 54.265 Cultivos leñosos 164.211 62.412 170.454 66.843 129.115 62.751 Total 1.366.182 416.810 1.366.102 435.334 1.318.735 441.271 Fuente: Elaboración propia a partir del Anuario de Estadística Agraria (año 1999) del MAGRAMA y para resto Anuarios Estadísticos Agrarios de Aragón 2002 y 2012. DGA. En el Cuadro 40, se puede ver la variación de superficie de regadío y secano en tierras labradas. La reducción en Aragón es menor que la tendencia en España, especialmente 48 en regadío, ya que solo disminuye un 1 % de la superficie, mientras que en España se reduce en un 6 %. Cuadro 40 : Variación en las superficies de regadío y secano en tierras labradas de España y Aragón, años: de 1999 a 2009, en %. Explotaciones Hectáreas Variación secano ESPAÑA - 43 % - 10 % Variación secano ARAGÓN - 25 % - 8 % Variación regadío ESPAÑA - 44 % - 6 % Variación regadío ARAGÓN - 36 % - 1 % Fuente: Elaboración propia a partir de Observatorio Socio-Económico de la provincia de Huesca. FUNDESA 2012. En cuanto a los principales cultivos del Cuadro 41, entre los años 2001 y 2012, la variación anual de los mismos irá condicionada por el desacoplamiento de las ayudas, el pago único y los precios de mercado para cada campaña. Ahora la elección del agricultor para sembrar un producto u otro vendrá marcada por el margen entre los gastos y el beneficio de venta. La orientación cerealista ha aumentado considerablemente al no haber otras alternativas en Aragón de otros cultivos que resulten más rentables. El maíz y el girasol han sufrido una disminución, pues ya con la modificación habida en la Agenda 2000 los pagos compensatorios son menos rentables que los percibidos por el cereal. El cultivo y producción del arroz ha descendido en un 65% al igual que las patatas. En cuanto a la alfalfa, si bien ha aumentado la superficie de cultivo, la producción se ha visto mermada. La superficie de hortalizas también ha experimentado un aumento. En cuanto a los cultivos leñosos, ha descendido la superficie y la producción, excepto en el viñedo, que habiendo descendido la extensión cultivada la producción ha sido mayor. 49 Cuadro 4 1 : Principales cultivos en Aragón, por superficie en Ha y por producción en Tm, años 2001-2012. 2001 2012 Cultivo Superficie Producción Superficie Producción Trigo duro 220.906 151.235 122.307 137.350 Trigo blando 79.154 205.147 154.161 334.285 Cebada 258.859 529.706 355.268 663.850 Avena 19.862 33.308 26.747 22.686 Centeno 3.887 2.999 13.895 20.518 Arroz 14.171 86.610 6.832 37.481 Maíz 99.401 956.952 61.296 702.881 Patatas 1.344 25.421 398 9.102 Girasol 44.402 51.688 15.394 19.645 Alfalfa 88.851 6.124.031 102.511 5.158.755 Hortalizas 7.104 - 9.712 - Melocotonero 15.666 255.187 11.586 202.520 Almendro 69.572 31.224 65.845 36.370 Viñedo 48.683 124.586 36.194 132.318 Olivar 54.800 77.452 47.782 28.557 Fuente: Elaboración propia a partir de Anuarios Estadísticos Agrarios de Aragón 2002 y 2012. DGA. En las últimas reformas de la PAC, se mostraba una preocupación por el mantenimiento del medioambiente, promoviendo la producción ecológica con la consiguiente reducción de fertilizantes químicos y fitosanitarios. En el siguiente Cuadro 42 se reflejan el número de hectáreas dedicadas a la agricultura ecológica en Aragón. El año 2003 tuvo un espectacular aumento la superficie cultivada, disminuyendo en unas 15.000 Ha al año siguiente, continuando ligeramente el descenso hasta el año 2013. Cuadro 4 2 : Superficie de Agricultura Ecológica, por provincias. Aragón. Años 2002-2012. Unidad: hectáreas Año Huesca Teruel Zaragoza Aragón 2.002 2.948 2.070 17.519 22.538 2.003 6.939 11.056 56.065 74.060 2.004 76.257 7.142 9.891 59.224 2.005 74.220 5.522 10.065 58.633 2.006 70.516 4.940 9.310 56.266 2.007 70.229 4.257 10.176 55.797 2.008 70.494 4.008 9.376 57.111 50 2.009 66.730 3.603 9.675 53.452 2.010 70.440 4.510 11.819 54.111 2.011 61.120 4.997 12.297 43.825 2.012 59.424 5.030 11.931 42.463 Fuente: Elaboración propia a partir de Publicación: © Instituto Aragonés de Estadística (IAEST), febrero de 2003. 6.2. ESTRUCTURA DE LAS EXPLOTACIONES. La variación en el número de explotaciones entre los años 1999 y 2009, según el Cuadro 43, ha sido de un -28,82% y la superficie agraria utilizada -4,75%. Según la comparación de censos agrarios del INE, en España durante este mismo periodo, el descenso de explotaciones fue de un -41,56% y el de superficie -9,74 datos bastante superiores a los aragoneses. Fuente: Número de explotaciones y superficie agraria utilizada SAU. INE Censo Agrario 2009 La dimensión media de las explotaciones ha aumentado desde 1999, como puede verse en el Cuadro 44, siendo de mayores dimensiones en Aragón, tanto en secano como en regadío. Cuadro 43 : Núm. Explotaciones, superficie total y superficie agrícola utilizada en Aragón, años 1999 y 2009. Estratos (Ha SAU) SAU 1999 SAU 2009 Explot. Ha Explot. Ha Explotac. con tierras 72.065 2.462.701 51.297 2.345.696 < 1 8.629 3.925 1.226 556 1 a < 2 7.317 9.011 5.555 7.710 2 a < 5 12.230 34.093 8.578 27.809 5 a < 10 10.136 61.823 7.105 50.668 10 a < 20 10.218 129.526 7.564 108.396 20 a < 30 5.405 117.641 4.454 109.279 30 a < 50 5.926 204.792 5.507 211.315 50 a < 100 6.283 396.154 5.701 402.922 > 100 5.921 1.505.734 5.607 1.427.041 57 tenido graves consecuencias de despoblación en muchas zonas de Aragón por lo que la agricultura va a ser determinante en el mantenimiento del territorio. En el futuro la política agraria tendrá que fomentar la reducción de los impactos ambientales negativos frenando el deterioro de los recursos naturales vinculados con esta actividad, como son la erosión del suelo, agotamiento del agua, conservación de la biodiversidad, etc. En definitiva la PAC es fundamental para el mantenimiento de los agricultores y para que el sector agrícola sea competitivo y pueda adaptarse a los retos de los mercados mundiales, dentro del entorno global y sostenible. La superficie cultivada no ha sufrido una variación notable sin embargo el ajuste de la mano de obra ha sido intenso con el abandono del mundo rural hacia la ciudad. El resultado ha sido el aumento de la agricultura a tiempo parcial y también el aumento del tamaño de las explotaciones convirtiéndolas en más competitivas y especializadas, lo que ha dado lugar a la coexistencia de éstas con otras más marginales y con menor profesionalización en su gestión. Esto ha influido en un progresivo envejecimiento de los titulares de la explotación con falta de un relevo generacional. En Aragón, hasta finales de 2012, continuando con la tónica general, tanto la aportación del VAB como el empleo agrícola han disminuido, aunque en menor medida que en el resto de España, lo que significa que el sector agrario en la economía de la Comunidad sigue teniendo un mayor peso que en el conjunto de España. 58 BIBLIOGRAFÍA: AGUILA MOLINA, J. (1995). Sector Agrario y Cajas Rurales en Andalucía. Boletín Económico de Andalucía núm. 19. p. 241-243 ALBIAC MURILLO, J., FEIJÓO BELLO, Mª. L. y MESTRE SANCHIS, F. (1997). La agricultura de la Comunidad Autónoma de Aragón. Unidad de Economía Agraria SIADGA. ALFRANCA BURRIEL, O. (2006). La PAC y las políticas agrarias. CLM. Economía, núm. 9, 2º semestre de 2006, Universidad Politécnica de Barcelona. p. 165-185. ALONSO FERNÁNDEZ, J. (1987). La agricultura española ante la integración en el Mercado Común. 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