Sistemas agroalimentarios territorializacos y multifuncionales: nuevos modelos agrarios frente a la desvitalización rural de Castilla y León

LIBRO DE ACTAS Coordinadores: María Isabel Martín Jiménez Juán Ignacio Plaza Gutiérrez David Ramos Pérez Título: XVII Coloquio Ibérico de Geografía. Nuevas fronteras y nuevos horizontes en la Geografía Ibérica: políticas y transformaciones territoriales. Libro de Actas. Esta publicación digital contiene las comunicaciones seleccionadas para su presentación y publicación en este libro de actas por el Comité Científico del XVII Coloquio Ibérico de Geografía (Salamanca 4-6 de julio de 2022) Están organizadas por orden alfabético dentro de cada uno de los cinco ejes temáticos del Coloquio, de acuerdo con el índice. Los editores y miembros del Comité Científico no se hacen responsables de los errores u omisiones que pudieran contener los textos en lo referente a las normas de edición solicitadas a los/las autores/as. Coordinadores: María Isabel Martín Jiménez, Juan Ignacio Plaza Gutiérrez y David Ramos Pérez. Promueve: Departamento de Geografía de la Universidad de Salamanca Diseño y maquetación: Marcos Munilla, Dpto. Marketing, Fundación General de la Universidad de Salamanca © De esta edición AGE © De los textos: los/las autores/as © De las imágenes: los/las propietarios/as Primera edición: julio 2022 ISBN: 978-84-124962-5-3 Depósito Legal: M-20699-2022 Edita: Asociación Española de Geografía XVII COLÓQUIO IBÉRICO DE GEOGRAFIA Salamanca 4,5 e 6 de julho de 2022 ~ 2 ~ KEYWORDS: Sentinel 2, Time Series, NDVI, Vegetation Change, Fuel Management.. 1. Introdução Em Portugal, os incêndios florestais, são considerados pela proteção civil (ProCiv) como uma das catástrofes naturais mais graves devido a elevada frequência e extensão que podem abranger. Além disso estão relacionados com perdas econômicas, ambientais e constituem um perigo para a população e bens materiais. No intuito de mitigar e reduzir o problema com incêndios o Decreto-Lei nº124/2006, de 28 de junho, implementou o Sistema de Defesa da Floresta contra Incêndios (SDFCI). Que define as redes de faixas de gestão de combustível, parcelas situadas em locais estratégicos para a remoção total ou parcial da biomassa, visando reduzir os efeitos de incêndios e proteger as vias de comunicação, infraestruturas e povoamentos florestais, assim como isolar potenciais focos de ignição. De acordo com artigo 15º da referida legislação os aglomerados populacionais inseridos ou confinantes por florestas devem apresentar uma largura mínima de 100 metros de faixa de gestão. Neste sentido o objetivo deste trabalho é elaborar um modelo capaz de identificar a remoção da vegetação no entorno das áreas urbanas através do Normalized Difference Vegetation Index (NDVI). Os métodos utilizados para o mapeamento de alteração da superfície baseados em imagens de satélite podem ser divididos em duas categorias (i) detecção da alteração de imagem para imagem; e (ii) detecção de alteração baseada em série temporal (Hirschmugl et al., 2017). Aqui focamos apenas na série temporal, que utiliza dados adquiridos em muitas datas de observação (Coppin et al., 2004) Estas análises empregam a variação do sinal espectral ao longo de um determinado período para criação de métricas que auxiliam no monitoramento de um determinado local (Hostert et al., 2015). São utilizados os padrões temporais dos índices espectrais para determinar qualitativamente e quantitativamente as alterações que possam existir (Banskota et al., 2014). Modelos como o LandTrendr (Kennedy et al., 2010) e o Vegetation Change Tracker (VCT) (Huang et al., 2010) são baseados em séries temporais e são muito utilizados para a detecção AAAA XVII COLOQUIO IBÉRICO DE GEOGRAFÍA Salamanca 4,5 y 6 de julio de 2022 ~ 1 ~ SISTEMAS AGROALIMENTARIOS TERRITORIALIZADOS Y MULTIFUNCIONALES: NUEVOS MODELOS AGRARIOS FRENTE A LA DESVITALIZACIÓN RURAL DE CASTILLA Y LEÓN (ESPAÑA) Baraja-Rodríguez, Eugenio. Departamento de Geografía. Universidad de Valladolid. [email protected] Martínez-Arnáiz, Marta, Departamento de Historia, Geografía y Comunicación. Universidad de Burgos. [email protected] Herrero-Luque, Daniel. Dpto. de Geografía. Universidad de Valladolid. [email protected] RESUMEN: La desvitalización se ha convertido en un problema estructural del medio rural de Castilla y León, una de las comunidades autónomas de la España interior donde la atonía demográfica alcanza cotas más alarmantes, y en la que referirse al sector agroalimentario no solo es hablar de uno de los factores que la explican, sino de una actividad que puede aportar soluciones a una sociedad sumamente vulnerable. Esta comunicación trata de poner en evidencia cómo la crisis de la agricultura tradicional se saldó con una configuración territorial donde el abandono productivo de amplios espacios rurales contrastaba con otros mejor integrados en una economía agraria progresivamente abierta y globalizada. En estos últimos, las estrategias de diferenciación y las nuevas orientaciones de la Política Agraria Comunitaria (PAC) tratan de reconducir al sector hacia prácticas más sostenibles, mientras que los primeros pueden encontrar una forma de inserción económica en el desarrollo de modelos agrarios que apuestan por la calidad, el anclaje territorial y la multifuncionalidad (Sistemas Agroalimentarios Multifuncionales y Territorializados, SAMUTER). PALABRAS CLAVE: Castilla y León, SAMUTER, Sistemas agroalimentarios, Anclaje territorial, Multifuncionalidad agraria. ABSTRACT: Devitalisation has become a structural problem in the rural environment of Castilla y León, one of the autonomous communities in inland Spain where demographic atony reaches the most alarming levels, and where reference to the agri-food sector is not only to talk about one of the factors that explain the unequal process of abandonment, but also 345 XVII COLOQUIO IBÉRICO DE GEOGRAFÍA Salamanca 4,5 y 6 de julio de 2022 ~ 2 ~ about an activity that can provide solutions to an extremely vulnerable society. This paper attempts to highlight how the crisis of traditional agriculture resulted in a territorial configuration in which the abandonment of large rural areas contrasted with others that were better integrated into a progressively open and globalised agrarian economy. In the latter, differentiation strategies and the new guidelines of the Community Agricultural Policy (CAP) are trying to steer the sector towards more sustainable practices, but the former can find a form of economic insertion in the development of agricultural models that are committed to quality, territorial anchoring and multifunctionality (Multifunctional Territorialised Agri-food Systems, MTAS). KEYWORDS: Castilla y León, MTAS, Agri-food systems, Territorial anchorage, Agricultural multifunctionality. 1. JUSTIFICACIÓN, OBJETIVOS Y MÉTODO La crisis de la actividad agraria tradicional en Castilla y León se saldó con la descomposición de la sociedad rural, la emigración y el abandono de amplios espacios rurales con limitaciones naturales específicas. Más tarde, la PAC, alentando un modelo agrario de perfil productivista, acentuó la desvitalización y ahondó en la diferenciación entre aquellos espacios más integrados en la economía agraria moderna y los que irremisiblemente acentuaron el abandono productivo. Sin embargo, nos encontramos en un momento disruptivo, en el que la preocupación social por la despoblación se aúna con la necesidad de hacer frente a los retos del cambio climático y atender los compromisos de la estratégica europea de sostenibilidad Green Deal. El debate se refuerza con la emergencia de un consumidor cada vez más preocupado por mantener estilos de vida y dietas saludables (algo que la COVID-19 ha reforzado), y un discurso político que cuestiona la salubridad de ciertos productos (carnes rojas, bebidas alcohólicas, etc.) y la viabilidad de ciertas formas de producción (macrogranjas, regadíos intensivos en entornos naturales etc.). Atenta a estas cuestiones, la nueva PAC se orienta en esta misma dirección, tal y como se explicita en los nueve objetivos que la articularán durante el periodo 2023-27. Se trata, en suma, de un contexto propicio para valorar el papel de otros modelos agrarios alternativos que, al margen de la política hegemónica, revisitan la tradición productiva del lugar (vocacional/de subsistencia) desde una perspectiva contemporánea (vocacional/competitiva con carácter multifuncional). Modelos que combinan 346 XVII COLOQUIO IBÉRICO DE GEOGRAFÍA Salamanca 4,5 y 6 de julio de 2022 ~ 3 ~ la puesta en valor de sus externalidades positivas y las prácticas sostenibles como base del desarrollo territorial y sus nuevas formas de gobernanza. Esta comunicación, en la línea del proyecto de investigación Sistemas Agroalimentarios Multifuncionales y Territorializados (SAMUTER) en España, tiene como objetivos dar respuesta a dos cuestiones de interés geográfico: ¿Cuáles son las bases que sustentan los nuevos modelos productivos? ¿Cuál es su significado espacial? La hipótesis de partida sostiene que, si bien las estrategias de competencia diferenciada, la sostenibilidad ambiental (resuelta en la nueva PAC con la condicionalidad reforzada o los ecoesquemas) y el impulso a la agricultura ecológica (la Unión Europea se ha comprometido a alcanzar para 2030 un 25 % de la superficie agraria) pueden ser la respuesta desde el sistema agroalimentario dominante a los nuevos retos, otros modelos, más atentos a valores como el anclaje territorial, la proximidad, la multifuncionalidad o la gobernanza, pueden ser una vía alternativa que aproveche el potencial de los territorios que quedaron relegados por el modelo productivista. El método es teórico, reflexivo y propositivo, centrado en el territorio de la comunidad autónoma de Castilla y León, región que combina su carácter agrario con el hecho de estar seriamente afectada por los problemas de despoblación, y donde urge articular programas de desarrollo sostenibles, capaces de revertir los procesos de vaciamiento rural. 2. RESULTADOS 2.1. La actividad agraria: un pilar estratégico de la economía de Castilla y León El sector agroalimentario es un pilar estratégico de la economía de Castilla y León. En 2020, aportaba el 14,3 % del VAB total (7275 millones euros) y representaba el 15 % del empleo (144 998 ocupados), lo que le situaba en la quinta posición en términos de VAB en España (Maudos et al., 2021). Se trata, por otro lado, de un sector donde los distintos componentes de la cadena están bastante equilibrados, aportando la industria transformadora el 34,4%, la comercialización el 23,6% y la producción primaria el 42 % del VAB (Ídem). Con todo, más de tres décadas adaptándose a los planteamientos de la PAC han hecho de este último un eslabón fuertemente asistido. En el ejercicio 2020, las trasferencias del FEAGA y del FEADER ascendieron a 1132 millones de euros, y las ayudas directas representaron el 30% de la renta agraria. Sin embargo, la PAC, con claro sesgo sectorial y económico, no ha frenado el vaciamiento del medio rural. Entre 1991 y 2020, los núcleos de menos de 2000 habitantes perdieron 219 316 habitantes, pasando de representar el 32% al 24,7% de la 347 XVII COLOQUIO IBÉRICO DE GEOGRAFÍA Salamanca 4,5 y 6 de julio de 2022 ~ 4 ~ población regional. De igual forma, el número de activos vinculados a esta rama ha pasado del 25,2% en 1986 al 6,3% del total en 2020. Además, una parte de los mismos ni siquiera vive en entornos rurales, sino que fija su residencia en los ámbitos urbanos (Baraja et al., 2021). El mapa que muestra la distribución de los beneficiarios de las ayudas PAC resulta expresivo en este sentido (Figura1). Figura 1. Mapa de distribución de los beneficiarios de ayudas PAC (2019) Fuente: elaboración propia a partir de los datos del FEGA. 2.2. La dimensión territorial del productivismo agrario El mapa de la figura 2 muestra que la integración de los espacios agrarios a los esquemas del productivismo privilegió, en términos generales, a los ámbitos de las llanuras de la cuenca sedimentaria. Aquí encontramos la agricultura más especializada, los regadíos más intensivos, la viticultura más dinámica o los cultivos hortícolas de alta intensidad. También la ganadería 348 XVII COLOQUIO IBÉRICO DE GEOGRAFÍA Salamanca 4,5 y 6 de julio de 2022 ~ 5 ~ industrial (porcina, aviar, etc.), implantada en grandes instalaciones altamente integradas y tecnificadas. Asimismo, es en estos territorios donde se han dado los mayores avances en innovación, entendida como un proceso de incorporación tecnológica encaminado a reforzar modelos empresariales que maximicen la rentabilidad. Tecnificación, mecanización y lógicas competitivas que abocan no solo a la quiebra de los modelos familiares de producción y al crecimiento de los asalariados (Figura 2), sino que provocan una honda fractura cultural respecto al arraigo territorial de la tradición productiva agraria. Figura 2. Mapa de OTEs y volumen de asalariados en Castilla y León (2016) Fuente: elaboración Fernando Molinero Por el contrario, dos escenarios vieron, por diferentes causas, limitado ese proceso de integración en la agricultura moderna. En primer lugar, quedaron al margen los espacios que comprenden los contornos montañosos y de penillanuras de la región, donde las condiciones ambientales (suelo, clima, relieve...) fueron menos propicias para una agricultura y una ganadería intensiva. La emigración y el abandono fueron más acusados, y las prácticas agrarias, en el mejor de los casos, pervivieron adaptándose al productivismo (como en el caso de la ganadería extensiva, cruzando razas y modernizando su manejo), o como “reductos de 349 XVII COLOQUIO IBÉRICO DE GEOGRAFÍA Salamanca 4,5 y 6 de julio de 2022 ~ 6 ~ arcaísmo”. El mapa de ocupación del suelo (Figura 3) muestra esa evidencia en lo abundante de pastizales extensivos, matorrales y monte bajo. Figura 3: Mapa de ocupación del suelo en Castilla y León (2018) Fuente: elaboración Fernando Molinero En segundo lugar, y por motivos contrarios, este fenómeno se observa en los entornos de las ciudades. En este caso, diferentes procesos han contribuido a mermar significativamente, e incluso a hacer desaparecer, el mosaico de la agricultura periurbana. La necesidad de suelo para los nuevos desarrollos industriales, el incremento de la presencia de las grandes superficies comerciales, la voracidad urbanística y la apetencia especulativa de las promociones inmobiliarias han generado un desplazamiento de estos anillos (generalmente hortícolas) hacia áreas mucho más alejadas de su localización tradicional. Los casos de Valladolid, Burgos, Palencia o Salamanca, resultan expresivos de los procesos que han operado según se considere el tamaño y la función de estas ciudades (Plaza et al., 2019). 350 XVII COLOQUIO IBÉRICO DE GEOGRAFÍA Salamanca 4,5 y 6 de julio de 2022 ~ 7 ~ 3. DISCUSIÓN 3.1. Nuevas propuestas y nuevas orientaciones políticas para una transición posproductivista en la actividad agraria La nueva PAC (2023-2027) mantiene, básicamente, la estructura de la actual. La ayuda básica a la renta, el apoyo a ciertos cultivos y tipos de ganadería, los programas sectoriales, las medidas de desarrollo rural, etc., siguen apuntalando una particular idea de sostenibilidad económica y social. Lo que varía sustancialmente es el peso que ahora se le da a la lucha contra el cambio climático, la protección de los recursos naturales y el mantenimiento de la biodiversidad, con medidas como los ecoesquemas. De entre los que figuran en el Plan Estratégico de España, los de mayor posibilidad de aplicación en Castilla y León serían la agricultura de conservación y la rotación de especies mejorantes, así como las áreas no productivas en tierras de cultivo o el manejo sostenible de los pastos. Llamativamente, queda fuera de los ecoesquemas la agricultura ecológica, pese a que se prevé el incremento de su presupuesto en un 40% y tiene un alto potencial de desarrollo. La alternativa al sistema agroalimentario hegemónico, caracterizado por la producción y consumo masivo de alimentos, especializado, concentrado y globalizado se ha formulado desde múltiples perspectivas (agroecología, bio-economía, etc.). En su mayor parte, remite a sistemas agroalimentarios caracterizados por utilizar formas de producción sostenibles, respetuosas con los valores ambientales y con la calidad de los paisajes, que en buena parte son la base de su multifuncionalidad (Silva et al., 2021) a partir de los servicios ecosistémicos que proveen (bienes medioambientales, paisajísticos, culturales y patrimoniales, etc.). La apuesta por productos saludables y de calidad es otro de los rasgos distintivos, como también las diversas formas de gobernanza participativa. Por último, alineados con la agricultura familiar, apoyan el papel de los productos locales en la cadena de valor, al tiempo que promueven canales cortos y alternativos de comercialización. Pero su idea fuerza es la reafirmación del “anclaje territorial”, colocando al territorio en el centro del debate y esgrimiéndolo como valor frente a modelos globalizados, más onerosos económica y ambientalmente hablando, y que no solo generan dependencia, sino que, en momentos extremos, incluso desabastecimiento. Entronca, así, con las corrientes “territorialistas” que recorren las disciplinas sociales poniendo el foco en el territorio “como bien común en función de su identidad histórica, cultural, social, ambiental, productiva… y el paisaje en 351