La ampliación de la Unión Europea tras la cumbre de Granada

REVISTA DE ESTUDIOS EUROPEOS, 84 (2024): 318-337 ISSN 2530-9854 La ampliación de la Unión Europea tras la cumbre de Granada: ¿estabilidad, bloqueo o impulso? The enlargement of the European Union after the Granada Summit: stability, deadlock, or momentum? HUGO NEVES PÉREZ Universidad Complutense de Madrid hnev[email protected] ORCID: 0009-0008-6839-8795 Recibido: 17/10/2023. Aceptado: 13/02/2024. Cómo citar: Neves Pérez, Hugo, “La ampliación de la Unión Europea tras la cumbre de Granada: ¿estabilidad, bloqueo o impulso?”, Revista de Estudios Europeos 84 (2024): 318-337. Este artículo está sujeto a una licencia “Creative Commons Reconocimiento-No Comercial” (CC-BY-NC). DOI: https://doi.org/10.24197/ree.84.2024.318-337 Resumen: los cambios geopolíticos, a nivel internacional y regional, han dado lugar a un cambio de paradigma sobre la necesidad de acelerar la ampliación de la Unión Europea hacia el este, especialmente hacia los Balcanes. Fruto de este cambio sería la cumbre de Granada, una concentración de líderes europeos que ha marcado un punto de inflexión en la dirección de la política de ampliación. Por ello, el presente artículo intenta explicar ese cambio de posición, un viraje que, seguramente, marcará el porvenir de la Unión durante la próxima década. Palabras clave: Unión Europea; ampliación; integración; adhesión; Balcanes. Abstract: he geopolitical changes, both at the international and regional levels, have led to a paradigm shift regarding the need to accelerate the enlargement of the European Union towards the East, especially towards the Balkans. The Granada Summit, a gathering of European leaders that marked a turning point in the direction of enlargement policy, is a result of this change. Therefore, this article attempts to explain this change in position, a shift that will undoubtedly shape the future of the Union during the next decade. Keywords: European Union; enlargement; Integration; adhesion; Balkans. 1. INTRODUCCIÓN La Unión Europea (en adelante UE) es una organización política y económica, de carácter internacional, formada por 27 estados europeos. Desde su creación, ha experimentado varias ampliaciones, que han sido La ampliación de la Unión Europea tras la cumbre de Granada… 319 REVISTA DE ESTUDIOS EUROPEOS, 84 (2024): 318-337 ISSN 2530-9854 fundamentales para su desarrollo y consolidación como una entidad geopolítica. La política de ampliación de la UE tiene como objetivo unir a los países europeos en torno a un proyecto político y económico común, guiado por los valores de la Unión y sujeto a estrictos criterios de adhesión y de convergencia. Las ampliaciones de la UE han demostrado ser una de las herramientas más eficaces para promover reformas políticas, económicas y sociales, así como para consolidar la paz, la estabilidad y la democracia en todo el continente. Además, la política de ampliación refuerza la presencia de la Unión en la escena internacional, pero también abre el debate histórico, que hay en el seno de la UE, sobre si se deben aunar los esfuerzos en primar la integración en vez de seguir ampliando la organización hacia el este de Europa; un dilema que se sigue discutiendo hoy en día y que ha marcado la política de adhesión de las últimas décadas. Gran cantidad de autores han desarrollado teorías que relacionan el proceso de ampliación, y de integración, con la estabilidad y supervivencia del propio proyecto europeo. Así, se pueden destacar algunas investigaciones previas al respecto, que pueden servir para contextualizar el objeto del estudio y, además, fijar el punto de inicio de la investigación: – Evolución del proceso de ampliación de la Unión Europea hacia el este: retos y perspectivas: este artículo, de la catedrática Elizabeth Aquino Palmero, analiza el significado económico de la ampliación, los requisitos de adhesión y el proceso de negociación 1 . De esta forma, gracias a esta investigación, se puede observar la relación directa que hay entre el devenir de la política de ampliación con respecto a cómo es la situación económica de la UE en cada momento de debate y puesta en marcha de nuevas adhesiones. – Estrategia de ampliación de la UE: principales retos (y oportunidades) 2010-2011 (ARI): este análisis, llevado a cabo por la investigadora Alicia Sorroza, examina los desafíos y oportunidades de los procesos de ampliación de la UE, pero, esta vez, desde una perspectiva vinculada al impacto que tienen, las 1 Aquino Palmero, Elizabeth (2007), “Evolución del proceso de ampliación de la Unión Europea hacia el este: retos y perspectivas”, Revista del Posgrado en Derecho de la UNAM, volumen 3, pp. 37-63. Disponible en: https://bit.ly/3FaRYP0 (fecha de consulta: 11/10/2023). 320 Nombre y apellidos [los incluirá el editor tras la evaluación anónima] REVISTA DE ESTUDIOS EUROPEOS, 84 (2024): 318-337 ISSN 2530-9854 distintas adhesiones, en las relaciones exteriores y geopolíticas de la UE 2 . Gracias a este artículo, se puede observar los retos y dificultades a los que se enfrentaba el proyecto europeo en la época de las últimas adhesiones (hace ya más de una década), desafíos que siguen presentes hoy en día – The European Union's Enlargement Policy: A Comparative Analysis of the Western Balkans and Eastern Partnership Countries: este informe, elaborado por el servicio de investigación del Congreso de Estados Unidos, relata como el eje fundamental de la ampliación europea se encuentra, actualmente, en los países pertenecientes al Partenariado Oriental 3 . De esta forma, se puede observar como el foco de atención de la UE son los procesos de adhesión en aquellos países pertenecientes, desde una perspectiva general, a Europa del Este y, desde una visión específica, a la zona de los Balcanes. – La ampliación de la Unión Europea y sus efectos sobre el proceso de integración: una investigación clásica, llevada a cabo por el profesor e investigador Carlos Closa, que relata, de forma muy clara, el impacto que tiene la ampliación en el proceso de integración de la UE 4 . Un estudio, de hace más de 25 años, que sigue siendo fundamental para entender como las nuevas adhesiones a la UE influyen, de forma directa, en el ritmo, desarrollo y profundidad de las distintas políticas de integración. Por lo tanto, estos artículos, informes y trabajos académicos proporcionan una visión detallada de los procesos de ampliación y adhesión de la UE, incluyendo sus desafíos, oportunidades y, además, los efectos que producen en la integración europea. De esta forma, se puede observar como la política de ampliación de la UE está influida por todo tipo de ejes (sociales, económicos, políticos…) y, al mismo tiempo, el 2 Sorroza, Alicia (2011), “Estrategia de ampliación de la UE: principales retos (y oportunidades) 2010-2011 (ARI)”, en: https://bit.ly/45oLdDQ (fecha de consulta: 14/10/2023). 3 Congressional Research Service (2021), “The European Union's Enlargement Policy: A Comparative Analysis of the Western Balkans and Eastern Partnership Countries”, en: https://bit.ly/48JGRd8 (fecha de consulta: 11/10/2023). 4 Closa, Carlos (1995), “La ampliación de la Unión Europea y sus efectos sobre el proceso de integración”, Revista de Estudios Políticos, número 90, pp. 147-171. Disponible en: https://bit.ly/3PMbTZd (fecha de consulta: 10/10/2023). La ampliación de la Unión Europea tras la cumbre de Granada… 321 REVISTA DE ESTUDIOS EUROPEOS, 84 (2024): 318-337 ISSN 2530-9854 propio proceso de adhesión y ampliación incide en la gran parte de las políticas, y orientaciones generales, de la Unión. Por consiguiente, se observa cómo el proceso de ampliación es uno de los ámbitos, por no decir el que más, que tiene una mayor importancia para la UE, principalmente, por su carácter transversal e interdisciplinar. He ahí la razón de la necesidad de llevar a cabo un análisis exhaustivo que permita entender cuáles son las dificultades a las que se tiene que enfrentar la UE en las futuras adhesiones y, además, la capacidad de la Unión para finalizar, o por lo menos para desbloquear, su proceso de ampliación hacia el este. Mientras tanto, la UE intenta responder a la disyuntiva de si centrarse en la profundización del proceso de integración, o si, por el contrario, dar un gran impulso a la ampliación; cuestiones que se discuten, hoy en día, en las principales cumbres europeas (como por ejemplo la de la Comunidad Política Europea, celebrada el pasado 5 y 6 de octubre de 2023 en Granada durante la presidencia de España del Consejo de la Unión Europea, y cuyos principales ejes fueron la migración, la ayuda a Ucrania y la política de ampliación). 1. 1. Objetivos de la investigación En el caso de este artículo académico sobre el proceso de ampliación de la UE, los objetivos de investigación son los siguientes: – Analizar los pasos y requisitos para la adhesión a la UE. – Medir el impacto de la ampliación en la UE, en los países candidatos y en el proceso de integración. – Examinar los beneficios y desafíos de la ampliación. – Comprender el rumbo marcado por la cumbre de Granada en el contexto de las variaciones que se han producido en la política de ampliación. Gracias a estos objetivos claros, precisos, mensurables y observables, se podrá contestar a las principales preguntas de investigación: ¿Cuáles son los pasos y requisitos para la adhesión a la UE?, ¿cuáles son los motivos que han propiciado las ampliaciones anteriores de la UE?, ¿cómo se ha desarrollado el proceso de adhesión de los países candidatos más recientes, como Croacia? o ¿cuáles son las perspectivas de futuras adhesiones a la UE? Interrogantes, o preguntas de investigación, que orientarán todo el estudio. 322 Nombre y apellidos [los incluirá el editor tras la evaluación anónima] REVISTA DE ESTUDIOS EUROPEOS, 84 (2024): 318-337 ISSN 2530-9854 1. 2. Estructura Para abordar todo estos postulados, hay que señalar que el presente estudio comenzará configurando un marco metodológico y teórico específico vinculado con las Ciencias Sociales y Jurídicas. Tras ello, se pasará a la discusión en la cual se abordará, desde una perspectiva histórica, los procesos de ampliación que se han llevado a cabo hasta la fecha. A continuación, se analizará las distintas tendencias futuras en cuanto a los posibles, o potenciales, procesos de adhesión; evaluando los posibles motivos que pueden provocar un bloqueo a la hora de seguir desarrollando la ampliación. Después, se pondrá el foco sobre la cumbre de Granada del 2023, ya que ha sido el encuentro de líderes europeos más recientes donde se ha tratado la cuestión de la ampliación. Por último, se finaliza con la explicación respecto a los resultados obtenidos tras el desarrollo de la investigación, enmarcados dentro de una serie de conclusiones que fijan el broche final al conjunto del entramado investigativo. 2. METODOLOGÍA Y MARCO TEÓRICO Con la finalidad de abordar los objetivos fijados al inicio de la investigación, se ha diseñado una metodología de investigación documental que permite recopilar y analizar información relevante, sobre el tema de estudio, a partir de fuentes primarias y secundarias, como libros, artículos, informes, legislación, jurisprudencia y documentos oficiales. Además, se ha aplicado un diseño metodológico y teórico basado en el análisis crítico, permitiendo evaluar de una manera rigurosa, y objetiva, la información recopilada, con el objetivo de identificar las fortalezas y debilidades de los argumentos presentados para así poder establecer unas conclusiones sólidas y bien argumentadas. En base a esto, hay que señalar, que uno de los pilares fundamentales de esta obra, desde un punto de vista metodológico, es el art. 49 del Tratado de la Unión Europea (en adelante TUE) 5 . Un artículo que enmarca los principios y criterios que rigen el proceso de ampliación de la UE, y que servirá para entender el impacto y la complejidad que tienen las distintas adhesiones. Por otro lado, también se fijará especial atención al art. 50 del 5 Tratado de la Unión Europea, Maastricht, 7 de febrero de 1992, Diario Oficial de la Unión Europea, L 191. La ampliación de la Unión Europea tras la cumbre de Granada… 323 REVISTA DE ESTUDIOS EUROPEOS, 84 (2024): 318-337 ISSN 2530-9854 TUE 6 , ya que, a diferencia del art. 49, este se orienta al proceso contrario, es decir al de salida, pero también es necesario abordarlo porque puede suponer, en el caso de que se active como ocurrió con el Reino Unido, un gran impacto en el devenir del proceso de ampliación. Por otra parte, el presente estudio también se abordará a partir de las teorías sobre la integración europea, pero, esta vez, desde un enfoque basado en el eclecticismo teórico de autores como Pryce o Wessels, ya que de esta forma se puede tener una perspectiva interdisciplinar a la hora de comprender el impacto que tiene la ampliación, y por ende la adhesión, en los distintos debates sobre el proceso de integración europea 7 . Además, y con el objetivo de comprender por qué se producen los avances, bloqueos y retrocesos a la hora de seguir ampliando la UE, se aplicará la teoría internacional del realismo. Una corriente que se centra en los intereses de los Estados y en la competencia entre ellos, argumentando que la ampliación europea ha sido impulsada, principalmente, por motivos económicos y de seguridad, en la que los Estados miembros han buscado maximizar sus propios intereses a la hora de toma decisiones sobre las distintas adhesiones 8 . Por último, a la hora de analizar los distintos procesos de ampliación de la UE, y el propio proceso en sí, hay que tener en cuenta una serie de criterios y elementos que permiten dictaminar que Estado puede llegar a ser admitido como miembro en la UE, e incluso cuales son los requisitos para ser considerado como Estado candidato. Requisitos que ya estaban enunciados y recogidos en el Tratado de Maastricht de 1992 (art. 49 TUE con respecto a las condiciones, y el art. 6.1 TUE en relación con los principios), pero que se concretizarán a partir de la aprobación de los conocidos como criterios de Copenhague de 1993 por parte del Consejo Europeo de Copenhague en 1993 y, posteriormente, reforzados por el Consejo Europeo de Madrid de 1995. Por lo tanto, los criterios de adhesión mencionados se pueden sintetizar en tres grandes bloques 9 : 6 Ibidem. 7 Closa, Carlos (1994), “Epur Si Muove: Teorías Sobre La Integración Europea”, Revista de Estudios Políticos (Nueva Época), núm.85, pp. 339-364. Disponible en: https://bit.ly/3RMCnwv (fecha de consulta: 10/10/2023). 8 Dunin-Wasowicz, Roch (2017), “Theory and Brexit: can theoretical approaches help us understand Brexit?”, en: https://bit.ly/3ZU420A. (fecha de consulta: 16/10/2023). 9 Conclusiones del Consejo Europeo, Copenhague, 21 y 22 de junio de 1993, Diario Oficial de las Comunidades Europeas, SN 180/1/93 REV 1, pp. 28-34. 324 Nombre y apellidos [los incluirá el editor tras la evaluación anónima] REVISTA DE ESTUDIOS EUROPEOS, 84 (2024): 318-337 ISSN 2530-9854 – Democracia y Estado de derecho: se exige la existencia de instituciones estables que garanticen la democracia, el Estado de derecho, el respeto de los derechos humanos y la protección de las minorías. – Economía de mercado: en este punto, se señala la necesidad de una economía de mercado en funcionamiento y con capacidad para hacer frente a la presión competitiva y las fuerzas del mercado dentro de la UE. – Asimilación del acervo comunitario: para finalizar, hay que comentar que este ámbito se refiere a la capacidad para asumir las obligaciones que se derivan de la adhesión, incluida la capacidad para poner en práctica de manera eficaz las normas, estándares y políticas que forman el denominado acervo comunitario; así como la aceptación de los objetivos de la unión política, económica y monetaria que vaya construyendo y desarrollando. 3. CONTEXTO HISTÓRICO Y GEOPOLÍTICO Antes de pasar a explicar los distintos procesos de ampliación, habría que llevar a cabo un análisis de la evolución histórica de la UE, en especial en su posición como actor geopolítico y participe del sistema internacional; ya que el proceso de ampliación de la UE ha estado influenciado por los distintos eventos que se han sucedido ,a lo largo del siglo XX y XXI, en el contexto de las relaciones internacionales. Por lo tanto se pueden discernir, a partir de este enfoque internacionalista, de seis etapas que han marcado el devenir de la construcción del proyecto europeo: – Paz en Europa y comienzo de la cooperación (1945-1959): después de la devastación de la Segunda Guerra Mundial, Europa buscó asegurar una paz duradera y prevenir conflictos futuros. La Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), establecida en 1951, y el Tratado de Roma de 1957, que estableció la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom), fueron los primeros pasos hacia la integración económica y política. Un periodo que también se La ampliación de la Unión Europea tras la cumbre de Granada… 325 REVISTA DE ESTUDIOS EUROPEOS, 84 (2024): 318-337 ISSN 2530-9854 caracterizó por la Guerra Fría, un hecho que dividió el continente en dos polos enfrentados. 10 – Los vibrantes 60 y el avance en la integración económica (19601969): durante la década de 1960, la UE experimentó un crecimiento económico significativo y una mayor integración económica. Este período también marcó el inicio de la cooperación internacional, sentando las bases para una Europa más unida y próspera. 11 – Una comunidad en crecimiento (1970-1979): la década de 1970 vio la primera adhesión de nuevos miembros (Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido), las primeras elecciones europeas y el desarrollo de una política regional para impulsar las zonas más pobres. Este crecimiento reflejó la consolidación de la UE como un actor clave en Europa. 12 – La reunificación de Europa (1980-1989): una época marcada por la caída del muro de Berlín al final de la década y, por ende, el fin de un mundo bipolar. En el plano de la entonces Comunidad Económica Europea se vivió la adhesión de tres de los principales países de la esfera del sur de Europa o también llamada mediterránea (Grecia, España y Portugal). Además, la implementación del programa Erasmus y el inicio del mercado único fueron pasos importantes hacia una mayor integración y movilidad dentro del proyecto europeo. 13 – Una Europa sin fronteras (1990-1999): esta etapa estuvo marcada por una mayor expansión de la UE, la implementación del mercado único y la introducción del euro. La eliminación de fronteras internas facilitó la libre circulación de personas, bienes, servicios y capital, consolidando la UE como una entidad económica y política unificada. 14 10 Unión Europea (2024a), “Historia de la Unión Europea 1945-59”, en: https://bit.ly/3Via5LS (fecha de consulta: 28/02/2023). 11 Unión Europea (2024b), “Historia de la Unión Europea 1960-69”, en: https://bit.ly/4ahMMq1 (fecha de consulta: 28/02/2023). 12 Unión Europea (2024c), “Historia de la Unión Europea 1970-1979”, en: https://bit.ly/4cdCpFt (fecha de consulta: 29/02/2023). 13 Unión Europea (2024d), “Historia de la Unión Europea 1980-1989”, en: https://bit.ly/43gW7Me (fecha de consulta: 29/02/2023). 14 Unión Europea (2024e), “Historia de la Unión Europea 1990-1999”, en: https://bit.ly/3wO2HOc (fecha de consulta: 1/03/2023). 326 Nombre y apellidos [los incluirá el editor tras la evaluación anónima] REVISTA DE ESTUDIOS EUROPEOS, 84 (2024): 318-337 ISSN 2530-9854 – La consolidación de la UE (2000-actualidad): a partir del año 2000, con la entrada del nuevo siglo, el proyecto de la UE ha ido creciendo con la incorporación de 12 nuevos países y, sobre todo, con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa (firma en 2007 y entrada en vigor en 2009). Por otra parte, desde la crisis financiera del 2008, el Brexit, la pandemia de la COVID-19 o la guerra en Ucrania, la UE se ha visto envuelta en un estado de continuas crisis, también llamado policrisis, que ha generado grandes cambios y avances para el conjunto del proyecto europeo. 15 En definitiva, la UE ha evolucionado de ser una comunidad centrada en la paz y la cooperación económica a convertirse en un actor geopolítico, que busca definir su papel en un mundo cambiante, enfrentando desafíos internos y externos mientras intenta mantener sus principios y valores fundamentales. 4. PROCESOS DE AMPLIACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA La política de ampliación de la UE tiene como objetivo unir a los países europeos en torno a un proyecto político y económico común, promoviendo reformas políticas, económicas y sociales, así como la consolidación de la paz, la estabilidad y la democracia en todo el continente. A partir de estos postulados, el art.49 del TUE recoge el proceso de adhesión que tienen que llevar a cabo tanto la UE como los posibles países candidatos. En este sentido, según lo que establece el propio artículo, se pueden señalar los siguientes puntos o fases clave: – Elegibilidad: cualquier Estado europeo puede ser elegido como país candidato, siempre y cuando respete y promueva los valores mencionados en el art. 2 del TUE 16 . Un catálogo que rige el acervo comunitario y que, además, está basado los principios fundamentales de un Estado de derecho y democrático. – Proceso de solicitud: el Estado europeo que cumpla los criterios establecidos con anterioridad, podrá presentar una solicitud formal al Consejo de la Unión Europea. 15 Mellado Prado, Pilar (2017), “La integración europea: historia de una policrisis”, Revista de Derecho de la Unión Europea, número 32, pp. 30-34. Disponible en: https://bit.ly/3rOi9b5, (fecha de consulta: 15/10/2023). 16 Tratado de la Unión Europea, op. cit., p. 17. La ampliación de la Unión Europea tras la cumbre de Granada… 333 REVISTA DE ESTUDIOS EUROPEOS, 84 (2024): 318-337 ISSN 2530-9854 sugiere que la adhesión de nuevos países a la UE podría tener un impacto positivo en la economía de los Estados miembros, tal como se ha alegado en apartados anteriores, ya que gracias a Política de Cohesión, y a otros instrumentos de financieros y presupuestario, se podría mejorar el nivel de desarrollo económico de los nuevos Estados miembros que se adhiriesen a la UE. – Proceso de cambios presupuestarios y regulatorios: la UE deberá afrontar un amplio proceso de cambios presupuestarios y regulatorios para acoger a nuevos miembros, lo que podría tener implicaciones económicas tanto para los países que se unan a la UE como para los Estados miembros existentes. Sobre todo, hay que destacar, que estas ampliaciones tendrían un impacto en las distintas políticas generales (Política Agraria Común, Política de Cohesión…) y en las partidas presupuestarias adheridas a esas políticas (por ejemplo, la ampliación hacia países del este, que presenten un menor nivel de desarrollo, daría lugar a variar la distribución de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos en beneficio de esos nuevos Estados miembros, ya que, por su situación económica, serían aquellos que necesitarían, con mayor premura, los recursos de cohesión y de inversión de la UE). – Cambios en la toma de decisiones: la ampliación de la UE también ha planteado debates sobre los procesos de toma de decisiones por mayorías, ya que la Unión deberá de encontrar formas de funcionar con más de 500 millones de ciudadanos. Esto podría suponer cambios en la toma de decisiones por mayoría cualificada, tal como ocurre en el Consejo, pero donde realmente tendría mayor incidencia sería en aquellas decisiones que exigen unanimidad, ya que pueden ser más complicadas de conseguir al fluctuar un mayor número de intereses estatales. – Nuevas fronteras de la UE: uno de los principales cambios con las nuevas adhesiones sería la expansión de las fronteras externas de la UE en distintos puntos del continente; principalmente en la frontera con Rusia ( con la adhesión de Ucrania, Finlandia y los países bálticos dejarían de ser los únicos Estados miembros que tengan frontera con este país en el que en estos momentos se produce un conflicto abierto), en los Balcanes (ya que con esta gran ampliación, todos los países de la región serían parte de la UE, lo que supondría que la frontera de la UE sería únicamente la que tuviera Turquía con el continente asiático) y en el caso de que 334 Nombre y apellidos [los incluirá el editor tras la evaluación anónima] REVISTA DE ESTUDIOS EUROPEOS, 84 (2024): 318-337 ISSN 2530-9854 se adhiriese Georgia, aunque aún es candidato potencial, la UE tendría, por primera vez, presencia en la zona caucásica. Todos estos cambios se unirían a los que se producirían en el ámbito interno a la hora de garantizar las cuatro libertades del mercado único, transformando la convergencia y el desarrollo económico, social y político de todo el continente europeo. Por lo tanto, la cumbre de Granada, y su correspondiente declaración, han reflejado un cambio de paradigma en la UE. Parece ser que se quiere apostar por la ampliación, en contraste con épocas anteriores, pero aun así será un proceso largo, complejo y lleno de obstáculos. La diversidad de intereses y relaciones de los países candidatos, en un entorno geopolítico más incierto como el actual, genera dificultades a corto plazo. Por lo cual, la cumbre de Granada puede ser vista como el punto de partida para una gran ampliación con el horizonte fijado en el año 2030. 7. CONCLUSIONES La UE se enfrenta a un escenario marcado por el conflicto, la incertidumbre y la inseguridad. Para defender su independencia, y estabilidad, está centrando todas sus energías en desarrollar lo que se conoce como autonomía estratégica abierta. Un cambio de paradigma, provocado por las nuevas tendencias geopolíticas, que intenta alejarse de los postulados de la cooperación y el multilateralismo que habían marcado la paz liberal tras el fin de la Unión Soviética (tal como recogió, en su día, la tesis de Fukuyama en su famosa obra el fin de la historia), para aproximarse a unos enfoques de una UE más estratégica que se enfrenta a un mundo cada vez más incierto, inseguro y conflictivo y que, por ende, le obliga a tener que garantizar su autonomía e independencia en detrimento de sus relaciones multilaterales y comerciales. En ese escenario de autonomía estratégica, una de las principales bazas o medidas, de la UE, es profundizar en la ampliación, ya que gracias a ella se fortalece la cooperación entre los países miembros y, por ende, se garantiza la estabilidad del continente. Ampliación, que a diferencia de lo comentado por otros autores mencionados a lo largo del estudio, no tiene por qué ir en contra de una mayor profundización del proceso de integración. Por ello, y teniendo en cuenta este contexto de incertidumbre y de cambios geopolíticos imperantes, la cumbre de Granada ha sido un hito importante en la política de adhesiones, ya que se han discutido, y La ampliación de la Unión Europea tras la cumbre de Granada… 335 REVISTA DE ESTUDIOS EUROPEOS, 84 (2024): 318-337 ISSN 2530-9854 acordado, diversos temas relacionados con la posibilidad de que crezca el número de Estados miembros. Sin embargo, también se han identificado algunos desafíos y obstáculos que podrían bloquear el proceso de ampliación, como, por ejemplo, la necesidad de adaptar las instituciones y políticas de la UE o la complejidad de coordinar todos los intereses y postulados estatales. A pesar de estos desafíos, la ampliación de la UE también puede ser un impulso para el desarrollo económico y social de los países candidatos, ya que les brinda acceso a los beneficios y oportunidades del mercado único, posibilitando que prime la cuestión económica, de estabilidad y de desarrollo por encima de otros intereses que podrían impedir, o poner en duda, la adhesión de estos países al proyecto europeo En definitiva, aunque la declaración resultante de la cumbre de Granada se considere como un acuerdo informal, es un documento de gran relevancia para el proceso de ampliación de la UE. Un escrito que marca el cambio de pensamiento de la UE, ya que se acerca a postulados más realistas, desde un punto de vista de las teorías de las relaciones internacionales, y menos idealistas. El conflicto en Ucrania, y el devenir geopolítico de la región tras la ruptura de las relaciones energéticas con Rusia, parecen ser los motivos que empujan a la UE a acelerar este proceso que estaba bloqueado desde hace una década. De esta forma, el continente se convierte en un escenario menos multipolar, poco multilateral y cada vez con una mayor inestabilidad. Situación que la UE intenta paliar con la puesta en marcha de la denominada autonomía estratégica abierta, escenario que solo podrá alcanzar si consigue ampliar su membresía hacia Europa Oriental. BIBLIOGRAFÍA Alarcon, Nacho (2023), “Von der Leyen llama a "completar" la UE con una nueva ampliación pero sin fechas”, en https://bit.ly/48NGcrk (fecha de consulta: 12/10/2023). 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