Poblamiento en Castilla y León con relación a las migraciones internacionales y la integración

MÁSTER EN ESTUDIOS AVANZADOS EN LA UNION EUROPEA TRABAJO FIN DE MÁSTER “Poblamiento en Castilla y León con relación a las migraciones internacionales y la integración” María Teresa Ruiz López TUTOR: Antonio Calonge Velázquez Valladolid, a 22 de Junio de 2022 1 ABREVIATURAS  (ACNUR) Agencia de la ONU para los Refugiados.  (CDFUE) Carta de los Derechos Fundamentales de la UE.  (CAJI) Cooperación en Asuntos de Justicia e Interior.  (CEAR)Comisión Española de Ayuda al Refugiado.  (CEDH)Convenio de Protección de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales.  (CEEA)Tratado constitutivo Comunidad Europea Energía Atómica.  (CLP) Nueva Carta de Leipzig  (COP26) CUMBRE DEL CLIMA, Glasgow.  (DH)Derechos Humanos.  (DUDH) Declaración Universal de los Derechos Humanos.  (EASO) Oficina Europea de Apoyo al Asilo  (EEMM) Estados Miembros.  (ELSJ) Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia.  (GPM)Pacto Mundial para la Migración segura, ordenada y regular.  (IDMC) Centro de Monitoreo de Desplazamiento Interno.  (INE) Instituto Nacional de Estadística.  (ODS) Objetivo de Desarrollo Sostenible.  (ONU) Organización de Naciones Unidas.  (PESC)Política Exterior y de Seguridad Común.  (PIDCP)Pacto de derechos civiles y políticos.  (PIDESC) Pacto de derechos económicos, sociales y culturales. 2  (SAI) Sistema nacional de Acogida Integral.  (SECA) Sistema Europeo Común de Asilo.  (SEIAV) Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes.  (TUE) Tratado UE (Tratado de Maastricht o Acta Única).  (TFUE) Tratado FUE (Tratado de Lisboa).  (OIM) Organización Internacional para las Migraciones.  (UE)Unión Europea  (UIP)Unión Interparlamentaria y (CICR) Comité Internacional Cruz Roja. 3 INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 6 OBJETIVOS .................................................................................................................................. 7 1 EL POBLAMIENTOEN CASTILLA Y LEÓN ................................................................... 8 1.1. - Poblamiento, territorio y actividad económica. ................................................................... 8 1.2. - Problemas y necesidades demográficas. ............................................................................ 12 1.2.1.Aglomeraciones urbanas y cohesión territorial. ............................................................. 12 1.2.2. Problemas demográficos en Castilla y León. ................................................................ 16 a) Aspectos teóricos ................................................................................... 16 b) Aspectos históricos ................................................................................ 19 c) Aspectos prácticos del Gobierno, de la Comunidad Autónoma y de la UE. .... 21 2 MIGRACIONES INTERNACIONALES ........................................................................... 27 2.1.-Teorías Migratorias ............................................................................................................ 27 2.2.- Conceptos y datos de migraciones internacionales ............................................................ 30 2.2.1. En torno al concepto de Migrante. .............................................................................. 31 a) Migrante ............................................................................................... 31 b) Trabajadores migrantes .......................................................................... 31 c) Migrantes en situación regular .................................................................. 31 d) Migrantes irregulares .............................................................................. 32 e) Migrantes en situación de vulnerabilidad ................................................... 32 f) Migrantes forzosos ................................................................................. 32 g) Desplazados internos ............................................................................. 32 h) Migraciones climáticas ............................................................................ 34 2.2.2. Sobre la condición de Refugiado.................................................................................. 35 a) Refugiado ............................................................................................. 35 b) Apátrida ............................................................................................... 36 c) Solicitantes de asilo ................................................................................ 36 d) Protección Temporal ............................................................................. 37 e) Principio de no devolución ...................................................................... 37 2.2.3. Retorno voluntario, seguro y digno. ............................................................................. 37 a) Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular ....................... 37 b) El Pacto Mundial de la ONU para los Refugiados ...................................... 38 4 c) El Nuevo Pacto para la Migración y Asilo de la UE .................................... 39 2.3.-Marco de protección a personas migrantes y refugiadas. .................................................... 40 2.3.1. Marco Internacional. ................................................................................................... 40 a) Derechos Humanos ............................................................................... 40 b) Derecho Internacional Humanitario ......................................................... 41 c) Instrumentos de protección de los Derechos Humanos ............................... 42 2.3.2. Marco de la Unión Europea. ....................................................................................... 43 a) Teórico, jurídico, político y financiero: ...................................................... 43 b) Política migratoria a través del proceso de integración de la UE .................... 46 c)Sistema Europeo Común de Asilo y Reglamento de Dublín .......................... 48 d) Desplazamientos forzosos por la invasión rusa de Ucrania ........................... 52 2.2.3. Marco Nacional: el Sistema de Asilo y el Sistema de Asistencia e integración de solicitantes y beneficiarios de protección internacional. ......................................................... 52 3 FACTORES DE INCLUSIÓN Y EXCLUSIÓN ................................................................ 56 3. 1. Perspectiva internacional de la integración de los migrantes .............................................. 56 3.2. Integración de los nacionales de terceros países en UE ...................................................... 57 3.3. La integración de los migrantes en el contexto nacional y regional ..................................... 59 METODOLOGÍA Y RESULTADOS ........................................................................................ 64 CONCLUSIONES ...................................................................................................................... 72 ANEXOS..................................................................................................................................... 76 BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................................... 79 5 RESUMEN: El punto de partida es la confluencia entre la necesidad demográfica y la permanencia de la población migrante en la comunidad de Castilla y León. Con este trabajo se pretende realizar un análisis teórico y práctico de los factores de integración y expulsión de la población migrante en el territorio castellanoleonés afectado por la despoblación. En concreto, se va a tratar el status jurídico que se otorga a la persona migrante a través de la protección internacional o cualquier tipo de autorización de residencia como un posible factor de retención de población y de permanencia en el territorio de Castilla y León. PALABRAS CLAVE: Despoblación, Migración, Residencia, Integración. ABSTRACT: The starting point is the confluence between the demographic need and thepermanence of the migrant population in the community of Castilla y León. The aim of this work is to carry out a theoretical and practicalanalysis of thefactors of integration and expulsión of themigrantpopulation in theterritory of Castilla y León affectedbydepopulation. Specifically, the legal status granted to migrants through international protection or any tipe of residence authorization will be addressed as a possble factor in population retention and permanence in the territrory of Castilla y León. Key words: Depopulation, Migration, Residence, Integration. 6 INTRODUCCIÓN Para llegar a los objetivos que se plantean a continuación, en este trabajo el objeto de estudio se realiza desde la perspectiva teórica, siguiendo una estructura de bloques y metodología de su contraste con el análisis práctico, para finalizar con las conclusiones. El primer bloque, se refiere a las condiciones del territorio y las cuestiones demográficas. Para una aproximación general a los datos sobre demografía y migración en el ámbito regional, con relación al contexto nacional y europeo, se introduce el territorio presentando sus características, en cuanto al medio natural, la explotación de los recursos y actividades económicas de Castilla y León, así como las oportunidades y las estructuras de servicios que se ofrecen en esta región. A continuación, se exponen problemas en los poblamientos urbanos y las necesidades demográficas a consecuencia de la despoblación del territorio y el reto demográfico para Castilla y León. En el segundo bloque, se realiza un acercamiento teórico al fenómeno de las migraciones internacionales, a través de la exposición de algunas teorías migratorias y conceptos sobre los migrantes, los refugiados, el principio de no devolución y el retorno voluntario, seguro y digno. Seguidamente se tratará el marco jurídico de las migraciones en el ámbito internacional y su confluencia con los derechos humanos, la evolución de la protección los migrantes en el marco de la Unión Europea (UE) a través de los Tratados y los instrumentos del Sistema Europeo Común de Asilo (SECA) y el Reglamento de Dublín, para terminar con las políticas de atención en el ámbito del territorio español. Dentro del marco jurídico de la UE, se tratará el caso especial de los masivos desplazamientos forzosos y flujos migratorios de personas huyendo de la guerra a consecuencia de la invasión rusa de Ucrania, teniendo en cuenta la Decisión de aplicación de la Directiva 2001/55/CE con el efecto de que se inicie la protección temporal. El tercer y último bloque, está dedicado a los factores de retención de población, con relación a las circunstancias de acogida de la población migrante según MIPEX-R. Se trata de una herramienta que mide políticas de integración de migrantes y beneficiarios de protección internacional a nivel regional. 7 OBJETIVOS 1. Analizarla necesidad demográfica en el contexto de Castilla y León. 2. Identificar el status jurídico de protección a la población migrante. 3.Valorar los factores de permanencia de la población migrante en el territorio. 8 1 EL POBLAMIENTOEN CASTILLA Y LEÓN 1.1. - Poblamiento, territorio y actividad económica. El poblamiento en Castilla y León ha evolucionado de un tipo rural en el pasado, hacia un proceso de concentración urbana de la población en cabeceras de comarca y capitales de provincia en el interior de la comunidad y hacia otras regiones con mayores posibilidades de trabajo y variedad de servicios, fundamentalmente, próximas a regiones, como Madrid y País Vasco. Actualmente, más de la mitad del total de la población de Castilla y León, se asienta en ciudades conectadas mediante una importante red, estructurada en torno a cuatro centros urbanos. Según los datos publicados por el Sistema de información estadística de la comunidad de Castilla y León1, relativos a la concentración de población, Valladolid, geográficamente situada en el interior de la región, es el centro urbano de mayor influencia con 298.000 habitantes y sede de las instituciones regionales; las ciudades de tamaño medio Burgos, Salamanca y León de importancia histórica, entre otras, se sitúan al norte, sudoeste y noroeste en los extremos de la comunidad con poblaciones de 174.000, 143.000 y 122.000 habitantes. El tercero, lo conforman ciudades pequeñas capitales de provincia por debajo de 80.000 habitantes, como Palencia, Ávila, Zamora, Segovia y Soria; la última, superada en casi la mitad de población por la localidad de nivel comarcal de Ponferrada con 64.000 habitantes. Por último, otras cabeceras de comarca concentran población entre 20.000 y 40.000 habitantes, como Miranda de Ebro, Aranda de Duero o Medina del Campo. En otro nivel inferior hasta, 5.000 habitantes, se encuentran Benavente, Béjar, Ciudad Rodrigo, Astorga, Arévalo, Toro, Aguilar de Campoo o Peñafiel. El 97% de los municipios están por 1 SISTEMA DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA DE LA COMUNIDAD DE CASTILLA Y LEÓN. Recuperado de: http://www.jcyl.es/sie/v2/datosbasfichav2irAmodulo.html (Última consulta 10/04/2022) 15 2º Principio de cooperación y coordinación entre actores clave del territorio, para la orientación y la atención de los problemas más complejos y de variabilidad de factores. La ATE 2030 recoge actuaciones prioritarias para lograr una Europa equilibrada, mediante un desarrollo endógeno, esto es, aprovechando la diversidad de los lugares y las personas para contribuir al desarrollo territorial; unas regiones funcionales y responsabilizadas; la libertad para vivir y trabajar más allá de las fronteras nacionales, facilitando la cooperación entre territorios transfronterizos; entornos saludables mediante las políticas de cohesión, de desarrollo rural y ordenación del territorio; economía circular; transporte y conectividad digital entre los territorios. Para la aplicación de esta ATE 2030, el Consejo ha reiterado su compromiso para mantener y mejorar la calidad de vida en todas las ciudades, pueblos y áreas funcionales europeos, “sin que nadie quede atrás”, mediante la aprobación (art. 288 del TFUE) de la Nueva Carta de Leipzig18, aprobada el 30 Noviembre de 2020 (CLP, 2020), que aunque sin carácter vinculante, sí contiene un enfoque integrador, de desarrollo de actuaciones en los lugares y espacios identificados en las dimensiones de barrio, municipio y áreas funcionales, con implicación multinivel y con la participación del público en general, de los agentes económicos y otros actores de quienes se puedan tener en cuenta sus conocimientos todo ello bajo el lema: “el poder transformador de las ciudades por el bien común”. En este sentido, se incluye la dimensión de municipio en la CLP, 2020, poniendo de manifiesto la importancia de las interacciones entre el medio urbano y medio rural19 . Según datos del INE, el 80% de la población total en España, se distribuye geográficamente en una pequeña parte de sus municipios de tamaño medio y grande. 18 Dictamen del Comité Europeo de las Regiones por el que se renueva la Carta de Leipzig sobre Ciudades Europeas Sostenibles. DOUE C440/20, 10/12/2020. 19 De Santiago-Rodríguez, Eduardo. Ciudad y Territorio. Estudios Territoriales “La Nueva Carta de Leipzig: activando el poder transformador de las ciudades europeas” (2021) pp. 567-582. Recuperado de: https://doi.org/10.37230/CyTET.2021.208.17.1 (Última consulta 26/04/2022) 16 1.2.2. Problemas demográficos en Castilla y León. a) Aspectos teóricos Las ciudades medianas y pequeñas son necesarias para la población del medio rural más próximo y para frenar el problema de la despoblación. Esto exige el diseño de políticas por medio de las que se atiendan particularidades y problemas específicos en municipios pequeños y medianos del medio rural, denominados de reto demográfico, a los que nos referiremos enseguida en este mismo apartado. El problema de la despoblación y la baja densidad de población se agravan con la pérdida de población joven que a su vez conlleva el descenso de la tasa de natalidad con el envejecimiento de la población, como es el caso de Castilla y León. La región de Castilla y León es una de las menos pobladas de la UE con menos población en municipios en situación de riesgo de despoblación. Contraponiendo la concentración urbana con la realidad de Castilla y León, según los datos adelantados por el INE se han perdido en un año (2021-2022) 13.075 personas empadronadas20. El concepto de municipios de Reto Demográfico abarca núcleos rurales conformados por municipios inferiores a 5.000 habitantes y municipios de hasta 20.000 habitantes alejados de áreas urbanas con otras entidades que no superan los 5.000 habitantes. En España persisten unos 5.000 municipios con población inferior a 1.000 habitantes, afectados en un 86% por la despoblación que en la última década han perdido unos 200.000 habitantes21. 20Instituto Nacional de Estadística (INE), Avance de la Estadística del Padrón continuo a 1 de enero de 2022, datos provisionales, pág. 4. Recuperado de: https://ine.es/prensa/pad_2022_p.pdf(Última consulta 22/04/2022). 21Ministerio para la Transición Ecológica y Reto Demográfico. Recuperado de: 17 Castilla y León tiene provincias como Soria con 8,6 km2, similares a regiones de países nórdicos de la UE22,que registran datos muy por debajo de 10hab./km2yjunto con las regiones de Extremadura, Castilla La Mancha y Aragón, concentran cerca del 90% de los municipios de tipo rural. España cuenta con 93 hab./km2 lo que la sitúa por debajo de la densidad media europea (cercana a 120 hab./Km2) 23. La UE clasifica los territorios en situación de riesgo de despoblación24 por debajo de 12,5 hab./km2 y en riesgo severo los de inferior a 8 hab./km2. El 48% del territorio en España, presenta una densidad de población inferior a 12,5 hab./km2presentando, riesgo demográfico25. La despoblación se agrava también con la dispersión y la densidad de la población26. Como variable fija, la dispersión se entiende como la distribución de la población para la prestación de recursos, mientras que el concepto de despoblación, atiende a un concepto más dinámico de la población de áreas deshabitadas. Esta diferenciación implica la https://www.miteco.gob.es/en/cartografia-y-sig/ide/descargas/reto-demografico/mapa-IDAE.aspx (Última consulta 22/04/2022) 22La región finlandesa de Lappi tenía en 2019 una densidad de población de 1,9 habitantes por km2, le siguen regiones al oeste y norte de Suecia. 23Banco de España. “Informe anual: La distribución espacial de la población en España y sus implicaciones económicas”, 2020.Recuperado de: https://www.bde.es/f/webbde/SES/Secciones/Publicaciones/PublicacionesAnuales/InformesAnuales/2 0/Fich/InfAnual_2020-Cap4.pdf (Última consulta 04/04/2022) 24 Ministerio de Política Territorial y Función Pública de España.” Directrices generales de la Estrategia Nacional frente al reto demográfico, pág. 8. Recuperado de: https://www.lamoncloa.gob.es/presidente/actividades/Documents/2020/280220despoblacion-en-cifras.pdf (Última consulta 16/04/2022) 25Consejo Económico y Social de España,Colección Informes nº 2. “Medio Rural Vivo y Sostenible”. CES. Madrid, agosto 2021. Pp. 15-29. Recuperado de:http://www.ces.es/documents/10180/5250220/Inf0221.pdf (Última consulta 04/04/2022) 26 Secretaría de Estado para el Reto Demográfico. “Despoblación en cifras”. Pág. 1. Recuperado de: https://www.lamoncloa.gob.es/presidente/actividades/Documents/2020/280220-despoblacion-encifras.pdf (Última consulta 16/04/2022) 18 previsión de actuaciones para la justa y adecuada prestación de servicios básicos según la distribución de la población, mientras que la despoblación, requiere de políticas que reviertan esta dinámica demográfica, tal y como se ha recogido por el Ministerio competente en el PLAN DE RECUPERACIÓN 130 MEDIDAS FRENTE AL RETO DEMOGRÁFICO27. La tendencia demográfica es negativa para Castilla y León debido a la pérdida constante de población joven cualificada, consecuentemente la baja natalidad y al envejecimiento de su población. La pérdida de la población más joven compromete las posibilidades de renovación de la población al disminuir la tasa de natalidad, que, junto al envejecimiento de la población, dificulta la prestación de servicios básicos de sanidad, educación o servicios sociales propios de nuestro Estado de Bienestar y otros más especiales, como la conectividad, que aceleran la despoblación y pone en riesgo la cohesión territorial y el acceso a los recursos yla igualdad de oportunidades28. Como agravante del fenómeno de la despoblación, está el índice de envejecimiento y de sobre envejecimiento. Según datos recogidos del año 201929, el 20,3% de la población de la UE tenía 65 o más años, siendo Alemania, Francia, Italia y España los países de la UE que tienen más población de personas mayores. 27 MINISTERIO DE TRANSICIÓN ECOLÓGICA Y RETO DEMOGRÁFICO: Plan de recuperación 130 medidas frente al reto demográfico. Recuperado de:https://www.miteco.gob.es/es/retodemografico/temas/plan_recuperacion_130_medidas_tcm30-524369.pdf (Última consulta: 18/04/2022) 28MINISTERIO DE HACIENDA Y FUNCIÓN PÚBLICA, Informe de población ajustada, 2021. Recuperado de: https://www.hacienda.gob.es/Documentacion/Publico/GabineteMinistro/Varios/03-12-21-Informepoblacion-ajustada.pdf (Última consulta 04/04/2022) 29PÉREZ DÍAZ, J., ABELLÁN GARCÍA, A., ACEITUNO NIETO, P., RAMIRO FARIÑAS, D. "Un perfil de las personas mayores en España. Indicadores estadísticos básicos”. Informes Envejecimiento en red nº 25, 39p. CSICCCHS. Madrid, 12/03/2020. Pág. 13. Recuperado de: http://envejecimiento.csic.es/documentos/documentos/enred-indicadoresbasicos2020.pdf 19 La población de la UE mayor de 80 años se ha duplicado en la última década en la mayoría de los países miembros30.En el año 2001 la población mayor de 65 años en Europa era de un 16% y en 2020, del 21%; mientras que el porcentaje de jóvenes (0-19) ha descendido del 23 al 20% para el mismo periodo. El 19,4% del total de la población en España es mayor de 65 años y más del 36% de éstos que superan los 79 años, se asientan en municipios de menos de 5.000 habitantes. Informes especializados recientemente publicados en materia socioeconómica y laboral31, confirman la concentración de población de 65 o más años en los municipios rurales de menor tamaño, los situados en el medio rural que conforman poblaciones inferiores a 5.000 habitantes32. En el caso de Castilla y León, la población mayor de 80 años supone una décima parte y la población de 65 años o más representa una cuarta parte del total de la población, superando el 30% en el caso de la provincia de Zamora33. b) Aspectos históricos Con carácter general, la población española emigró al exterior hasta los años 8034 y en concreto, en Castilla y León se produjo un gran éxodo migratorio de su población hacia (Última consulta 16/04/2022) 30AEROSTATO. “Demografía de Europa, estadísticas visualizadas”. Edición 2021. Edición traducida por el INE. 31CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DE ESPAÑA, Colección Informes nº 2. “Medio Rural Vivo y Sostenible”. CES. Madrid, agosto 2021. Pág. 26. 32 Según la definición de municipio rural dada por la Ley 45/2007 de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural. 33 MINISTERIO DE TRANSICIÓN ECOLÓGICA Y RETO DEMOGRÁFICO: “Qué es el Reto Demográfico” Recuperado de: https://www.miteco.gob.es/es/reto-demografico/temas/que-es/(Última consulta 16/04/2022). 34 BLANCO RODRÍGUEZ, J.A. “Emigración castellana y leonesa en el marco de las migraciones españolas”. Zamora, 2011. Pp. 367 y 383. Además, el autor describe cómo Los pueblos de la comarca de la Ribera del Duero proporcionaron legiones a las minas de Vasconia y Cantabria. Con relación a la migración exterior, el editor, adelanta en el Prólogo: Francia, Alemania y Suiza, los principales destinos.Recuperado de: 20 zonas urbanas e industrializadas de Madrid, Barcelona y País Vasco35, disminuyendo su población hasta una situación de despoblación. La pérdida de población basada en causas socioeconómicas y políticas, identificadas en el siglo XIX, se arrastra a lo largo del siglo pasado y se agrava a excepción de un ligero incremento en 2001, con la crisis financiera a nivel internacional a partir del 2008 y las consecuencias económicas, entre otras, derivadas de la crisis sanitaria de pandemia mundial por COVID-19. En la actualidad, la baja natalidad y el envejecimiento son factores comunes a otros países de UE y a otras regiones de España pero, además, la salida de población joven de la comunidad, acelera de forma severa esta dinámica de caída de población. Además, caracterizando a esta región como la “fábrica de talento de España”36, se marchan jóvenes cualificados y los pocos que llegan, poseen menor cualificación o tienen serias dificultades para su homologación y presentan una media de edad de 36,85 años de quienes cuentan con algún tipo de autorización de residencia37. https://bibliotecadigital.jcyl.es/es/catalogo_imagenes/imagen.cmd?path=10079829&posicion=1®ist rardownload=1 (Última consulta 26/04/2022) 35 DELGADO URRECHO, J.M., BACHILLER MARTÍNEZ, J. M., CALDERÓN CALDERÓN, B., CABALLERO FERNÁNDEZ-RUFETE, P., FARIÑA GÓMEZ, B., GIL ÁLVAREZ, M. E., ...& RODRÍGUEZ PRADO, B. “Evolución de la población y configuración del modelo de poblamiento en España en Población y Poblamiento en Castilla y León”. CES, 2012.Recuperado de: https://uvadoc.uva.es/handle/10324/9066 (Última consulta 26/04/2022) 36 GONZÁLEZ-LEONARDO, M., & LÓPEZ GAY, A. (2019). Emigración y fuga de talento en Castilla y León. Boletín de la Asociación de Geógrafos Españoles, 80, 2612, 1–31. Pp. 9-12 http://dx.doi.org/10.21138/bage.2612. (Última consulta 26/04/2022). 37 JUNTA DE CASTILLA Y LEÓN. Portal de Migración. Recuperado de: https://inmigracion.jcyl.es/web/es/estadisticas-anios.html (Última consulta 06/04/2022) 21 c) Aspectos prácticos del Gobierno, de la Comunidad Autónoma y de la UE. Entre los once acuerdos que se firmaron en la VI Conferencia de Presidentes Autonómicos en el Senado en enero de 2017,para hacer frente a los retos a los que se enfrentaba España, se acordó la necesidad de establecer una estrategia nacional frente al reto demográfico. En enero de 2020 se creó el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, para el desarrollo de medidas, junto con las comunidades autónomas y la federación de municipios y provincias, frente al reto demográfico y la despoblación. En los dos últimos años, los gobiernos de las comunidades de Galicia, Castilla-La Mancha y Extremadura han aprobado respectivamente, normativa autonómica para abordar de manera específica los problemas demográficos, incluyendo entre otras áreas prioritarias de actuación, la igualdad de acceso en el territorio, a las oportunidades y servicios, así como el retorno de la población de origen y la acogida de nuevos pobladores. En 2021, Galicia apuesta por el retorno de población gallega y fomento de la natalidad; Castilla-La Mancha ha considerado favorecer el dinamismo de áreas rurales también con la llegada de nuevos pobladores (considerando los servicios de la empresa “Proyecto Arraigo”, S.L.38) y Extremadura ha identificado entre diversos ámbitos de actuación, el retorno y la acogida de personas, entre sus políticas públicas. La comunidad de Castilla y León ha avanzado en la elaboración de su propia ley y en colaboración con la Universidad en su propia Estrategia para hacer frente a esta materia, aunque de momento, el gobierno regional no ha acordado su aprobación. Si bien, desde hace más de 15 años, en la Administración de Castilla y León se llevan a cabo actuaciones contra la despoblación. En 2016 el Presidente de la comunidad exponía ante Europa, la realidad de encrucijada demográfica en que se encuentra esta región. En la Ponencia dirigida al Comité Europeo de las Regiones (CDR) ponía de manifiesto los problemas de 38 Empresa para la atracción de población al medio rural, mediante la gestión de una base de datos que conecta personas y territorios que comparten intereses y proporciona apoyo en el proceso de decisión y de acoplamiento mutuo. Cuenta con experiencias en territorios de las provincias como Soria, Burgos, Palencia, Segovia y Cuenca. 22 despoblación y propuestas de actuación para revertir la situación y afrontar el reto demográfico39. Asimismo, el desafío de esta dinámica de la despoblación se refleja en la evaluación final de la Agenda de población 2010-2020 de Castilla y León que comprendía medidas para mejorar la evolución demográfica, dirigidas a los jóvenes, las familias, población inmigrante y retornados. La evaluación concluye que no se han cumplido ninguno de sus objetivos, tal y como se destacan algunos, a continuación. Por ejemplo, en cuanto al objetivo general de “introducir a Castilla y León entre las 100 regiones con mayor avance neto de población para el periodo 2010-2020”, el resultado ha sido negativo al situarse, como la región número 313 de un total de 332, entre las que sólo hay 19 regiones con pero evolución, según se recoge en el informe de evaluación40. Durante el periodo estudiado 50.477 personas se han marchado a otra comunidad autónoma. Por provincias, se recoge que Zamora es la que registró mayor caída de población con un 12% en el periodo analizado, seguida de Palencia y Salamanca, que perdieron un 7%; Segovia y Soria un 6% y Burgos y Valladolid, 4% y 2% menos de población, respectivamente. Aunque no se haya logrado mayor crecimiento de emigrantes retornados a esta comunidad comparado con el resto de España, los datos que recoge esta evaluación, sí presentan una variación positiva, sobre el retorno de población de origen a la comunidad autónoma, superando algunas provincias la media española (98,64%) como es el caso de Burgos, Soria 39 Dictamen (2017/C 017/08) del Comité Europeo de las Regiones, La respuesta de la UE frente al Reto Demográfico. Diario Oficial de la Unión Europea DOUE 18/01/2017 40CONSEJERÍA DE TRANSPARENCIA, ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y ACCIÓN EXTERIOR, “Informe de evaluación final de la Agenda para la población 2010-2020 de Castilla y León”, Valladolid, 2021. Pág. 22. Recuperado de:https://www.jcyl.es/web/es/agendapoblacion/agenda-para-poblacion/informesanuales.html (Última consulta 08-04-2022) 23 y Valladolid, que alcanzaron un 106,21%, 195,65% y 112,29% respectivamente. Salamanca y Palencia son las más alejadas de la variación registrada en la comunidad (59,70%). Según la evaluación de la Agenda de población, tampoco se ha logrado incrementar la entrada de población inmigrante, con relación al dato a nivel nacional (un 5,46% frente a un 16,72%). La población inmigrante en España ha descendido en las dos últimas décadas, siendo negativo el saldo migratorio, durante cinco años seguidos desde la crisis financiera mundial de 2008. De forma paralela a la caída de la llegada de inmigrantes, se produjo la emigración de la población joven muy cualificada. Además, según el INE durante la primera mitad del año 2021 la población de España se redujo debido al saldo migratorio (-366) y al saldo vegetativo negativo por el influjo de la pandemia de COVID-19.Según confirma el informe anual estadístico 2021 de inmigración en Castilla y León, alrededor de un 6,05% del total de la población empadronada (2.383.139) era extranjera. Principalmente, procedente de Marruecos, Rumanía y Bulgaria. Es un dato cada vez más importante el empadronamiento de extranjeros cuyo origen es transoceánico, procedentes de Colombia o Venezuela. En cuanto a la reducción de las dificultades para la emancipación de los jóvenes (16-29 años), no se ha logrado mejorar, a pesar de que en el año 2013 la tasa regional fue de 18,7% de jóvenes emancipados y la de España de 22,1%. Al finales de 2020, se aproximaron a 15,8% y 15,3% respectivamente; dato mejorado para la región. Los datos recogidos en dicho informe de evaluación de la Agenda de población confirman uno de los factores que agravan la pérdida de población en Castilla y León: el número de hijos por mujer. Desde el punto de vista sociológico, se estima en dos hijos por mujer, para la sostenibilidad de la población. En el año 2019, la región se encontraba por debajo (1,13) de la media nacional (1,24). A excepción de Burgos (1,28) todas las provincias registraron una caída de la natalidad en el periodo observado (2010-2019). Además, el informe recoge los datos de Castilla y León para el periodo 2010-2019, en cuanto a la evolución de la población en el medio rural. Concluyendo que se ha perdido el doble (11,59%) que la media nacional (5%) en los municipios de Castilla y León de menos de 5.000 habitantes. 24 Las previsiones recogidas en la misma evaluación son negativas para estos municipios de reto demográfico, indicando que la pérdida de población será constante. En la actualidad, se mantiene la pérdida de población de áreas rurales, municipios de menos de 2.000 habitantes, hacia ciudades medias y pequeñas y hacia algún núcleo de mayor población. Casi tres cuartas partes de los municipios inferiores a los 5.000 habitantes pierden población. El 90% de los municipios en la comunidad de Castilla y León son de tipo rural. Según datos consultados del SIE, la población total residente en Castilla y León a enero de 2005, era de 2.510.849 y seis años después de 2.383.139. Según las previsiones demográficas, en contraste con indicadores económicos y de flujos migratorios, Castilla y León perderá población en todas sus provincias41. La evaluación de la Agenda prevé para la próxima década, la mayor caída de población en las provincias de Zamora, León y Palencia. Soria, Valladolid, Segovia y Burgos perderían menos población que la previsión para la región (9,96%). No obstante, se estima para 2034 una reducción del número de personas que saldrán de la comunidad hacia otras regiones y un incremento de la llegada de población inmigrante a todas las provincias, siendo también Zamora, la que registraría el mejor dato 232%, siendo Segovia, la de menor variación (219,18%). Por otra parte, con el fin de afrontar los retos demográficos, entre otros, en el territorio de Castilla y León se ha dotado de financiación europea42, a través de los Fondos NextGeneration UE (Fondos NGUE) para Servicios básicos y renovación de poblaciones 41 SECRETARÍA GENERAL PARA EL RETO DEMOGRÁFICO. “Proyecciones población INE y Previsiones demográficas AIREF”, 2020. Recuperado de: https://www.miteco.gob.es/es/reto-demografico/temas/documentosinteres/proyeccionesdemograficas_ine_airef_tcm30-517794.pdf (Última consulta: 16/04/2022) 42REGLAMENTO (UE) No 1303/2013 y REGLAMENTO (UE) no 1305/2013, DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO. Adicionalmente, en el marco de financiación de los Fondos NextGeneration UE, NGUE: 10,5M€ para regeneración y Reto Demográfico y el PROGRAMA DUS 5.000, para Castilla y León, una financiación de 16.417.500€ para proyectos singulares de energía limpia en los municipios objetivo Reto Demográfico. 31 conceptos que otorgan diferentes status y que se indican a continuación, se han extraído fundamentalmente de la recopilación de términos realizada por la OIM57. 2.2.1. En torno al concepto de Migrante. a) Migrante No hay definición jurídicamente reconocida, pero nos referimos en este trabajo a toda persona que se desplaza fuera de su lugar de residencia habitual, dentro de un país, como los desplazamientos internos o cruzando una frontera, como las migraciones internacionales, por un tiempo determinado o de forma permanente y por distintas causas. Destacamos algunos conceptos. b) Trabajadores migrantes Se incluyen a quienes se desplazan por motivos de trabajo y son registrados por la Autoridad Laboral correspondiente, así como a quienes lo hacen de forma no oficial o clandestina. c) Migrantes en situación regular Cuentan con autorización para entrar y/o permanecer en un Estado, en base a la normativa del mismo y los Acuerdos Internacionales suscritos. 57 Sironi, A., Bauloz, C. and Emmanuel M. (eds.) International Migration Law. GLOSSARY ON MIGRATION. Nº. 34. OIM. Ginebra, 2019. Recuperado de: https://publications.iom.int/system/files/pdf/iml_34_glossary.pdf (Última consulta 23/04/2022) 32 d) Migrantes irregulares Migrantes que se desplazan al margen de las leyes o instrumentos jurídicos que rigen la entrada o salida del país de origen, de tránsito o de destino. e) Migrantes en situación de vulnerabilidad Son quienes presentan mayores riesgos a sufrir violaciones y abusos tanto en los países de origen, como de tránsito o de destino. En 1998 la ONU reconocía que los niños, especialmente los menores no acompañados, las mujeres embarazadas, las madres con hijos pequeños, las mujeres cabeza de familia, las personas con discapacidades y las personas de edad avanzada, requieren de una especial protección. f) Migrantes forzosos Los Migrantes forzosos hacen referencia a refugiados y solicitantes de asilo y personas forzadas a desplazarse, a consecuencia de factores externos como conflictos o desastres medioambientales58. g) Desplazados internos Los desplazamientos internos son movimientos migratorios de personas o grupos por razones bélicas, económicas o climáticas que, con carácter general, no atraviesan la 58 CONSEJO DE EUROPA, Compass, Manual para la Educación en Derechos Humanos con Jóvenes, segunda edición, revisada en 2020. Recuperado de: https://www.coe.int/en/web/compass/migration (Última consulta:18/04/2022) 33 frontera. Considerando que se trata de desplazamientos forzosos, en general las personas migrantes prefieren alejarse lo menos posible de sus respectivos hogares59, dada su vinculación familiar, cultural, social o el gran coste económico. El Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) considera que, los desplazados internos de migrantes, son los más vulnerables del mundo, porque si bien carecen de estatuto jurídico, huyen por las mismas razones que los refugiados, siendo el mismo gobierno el causante y el que provee la protección60. Un instrumento jurídico a nivel internacional, que ha reconocido los desplazamientos internos, incluyendo la protección por razones climáticas, ha sido la Convención de Kampala de 2009, de la Unión Africana para la Protección y la Asistencia de los Desplazados internos de África. Además, en la Declaración de Cartagena de 1984 se mencionaba la situación de vulnerabilidad que sufrían los desplazados internos61. A nivel mundial, el Observatorio de Desplazamiento Interno ha registrado oficialmente en el año 2021, 55 millones de desplazamientos internos de migrantes en situación de especial 59 ACNUR, “Tendencias globales en desplazamiento forzado-2020”, 2020. Pág. 2. Recuperado de: https://www.acnur.org/stats/globaltrends/60cbddfd4/tendencias-globales-de-desplazamientoforzado-en-2020.html (Última consulta 23/04/2022). 60 ONU,Principios Rectores de los Desplazamientos Internos.1998.Recuperado de: https://www.acnur.org/prot/prot_despl/5bff2c864/principios-rectores-de-los-desplazamientosinternos.html (Última consulta 13/05/2022) 61COLOQUIO SOBRE LA PROTECCIÓN INTERNACIONAL DE LOS REFUGIADOS EN AMÉRICA CENTRAL, MÉXICO Y PANAMÁ: “Problemas Jurídicos y Humanitarios”. Declaración de Cartagena sobre Refugiados. Colombia, 1984.Recuperado de: https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2001/1430.pdf (Última consulta 06/05/2022) 34 vulnerabilidad, de los cuales 22,6 millones en total son menores (<15 años) y personas mayores de 65 años62. h) Migraciones climáticas Con la proclamación del Pacto Europeo por el Clima en diciembre de 2020, la Comisión Europea reconocía la influencia de los fenómenos meteorológicos extremos sobre la población en general y además, sobre los desplazamientos migratorios forzosos, a consecuencia de las sequías, inundaciones y subidas del nivel del mar, incendios forestales y otros efectos sobre la biodiversidad. Recientes estudios, como el Informe Groundswell refieren cómo las consecuencias del cambio climático están provocando desplazamientos forzosos masivos de personas vulnerables en Asia Central, Oriental y Meridional, el Pacífico, Norte de África, América Latina o Europa Oriental. El Observatorio que registra a nivel mundial el desplazamiento interno no voluntario de personas relaciona los veinticinco países del mundo en que más personas han sido expulsadas de sus hogares por desastres naturales. Algunos de ellos como China, India, Bangladesh, Pakistán, Estados Unidos, Honduras, Brasil o Cuba, Sudán del sur, Somalia, Kenia o Yemen, entre otros, han sumado en la cifra total registrada de 30,7 millones de nuevos desplazamientos en el año 2020.En este sentido el Banco Mundial elaboró un informe en el que advierte del riesgo que suponen las consecuencias del cambio climático para las poblaciones indicando para el año 2050, el incremento a 143 millones de desplazados o migrantes por razones climáticas63. 62El Centro de Monitoreo de Desplazamiento Interno (IDMC) del Consejo Noruego para Refugiados (CNR) es la fuente mundial de datos y análisis sobre el desplazamiento interno. Recuperado de: https://www.internal-displacement.org/global-report/grid2021/ (Última consulta 23/04/2022) 63 BANCO MUNDIAL. “Informe Groundswell”, 2018. Estima para 2050 en 143 millones de migrantes forzosos en el Sur del Sáhara, Asia Meridional y América Latina a consecuencia del cambio climático. 35 Además, la explotación inadecuada de los recursos naturales, también afecta a poblaciones asentadas en países desarrollados que, desde hace años, se ven obligadas a abandonar sus territorios y con ello, sus respectivos medios de vida, a consecuencia del deterioro ambiental64. Por otra parte, el Pacto Mundial para las Migraciones65 recoge la prioridad de trabajar por la gobernanza mundial en materia de migración, desde todas sus dimensiones y factores, incluyendo los ambientales y destacando la urgencia de trabajar para que las poblaciones afectadas o que se verán afectadas por las consecuencias del cambio climático, puedan vivir en sus territorios, adaptándose a las nuevas condiciones. 2.2.2. Sobre la condición de Refugiado. a) Refugiado Se trata de una figura jurídica reconocida por el Derecho Internacional. Las personas oficialmente reconocidas como Refugiados reciben la protección de Naciones Unidas a través del ACNUR, según la Convención de Ginebra de 1951sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo Adicional adoptado en Nueva York en 1967. Para acceder a este status deben reunir los requisitos de presentar temores fundados de ser perseguidos por el país de su nacionalidad, en que su vida o su libertad corren peligro o están amenazados por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a un grupo social u opiniones políticas Recuperado de: https://www.bancomundial.org/es/news/infographic/2018/03/19/groundswell--- preparing-for-internal-climate-migration (Última consulta 23/04/2022) 64 En la Conferencia sobre el Cambio Climático (CUMBRE DEL CLIMA, COP26), celebrada en Glasgow (Reino Unido) se ha alcanzado un nuevo acuerdo para fijar una fecha de finalización de la exploración y extracción nacional de petróleo y gas “ALIANZA MÁS ALLÁ DEL PETRÓLEO Y EL GAS, (BOGA)”. 65 En diciembre de 2018 se celebró la Conferencia Intergubernamental para sellar en Marrakech el Pacto Mundial para la Migración segura, ordenada y regular (GPM). Recuperado de: https://www.un.org/es/conf/migration/ Última consulta 23/04/2022) 36 y no puedan o no quieran acogerse a la protección de tal país. Por medio de la Declaración de Cartagena para los Refugiados de 1984 se amplía su reconocimiento para quienes huyen del país de origen porque su vida, su seguridad o su libertad, sufren las amenazas de violencia indiscriminada, agresión extranjera, conflictos internos o situaciones que atentan contra sus derechos humanos de forma generalizada Se pone de manifiesto que desde su entrada en vigoren 1954 y en la actualidad, el Estatuto de los refugiados no incluye los desplazamientos internos, ni las migraciones climáticas. b) Apátrida La persona que accede al Estatuto del Apátrida, según el Acuerdo Internacional de la Convención de la ONU adoptado en la ciudad de Nueva York en 1954 (Convención de 1954), es aquella que no sea considerada como nacional suyo, por ningún Estado, conforme a su legislación y consecuencia de los temores fundados de ser perseguida por el país en el que tuviera su residencia habitual o su mayor vinculación por nacimiento, descendencia, matrimonio, adopción o residencia habitual, en que su vida o su libertad corren peligro o están amenazadas por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a un grupo social u opiniones políticas no pueda o no quiera acogerse a la protección de tal país o no quiera volver al mismo. c) Solicitantes de asilo Personas que buscan la protección internacional se encuentran a la espera de que sea resuelta su petición. Aquellos extranjeros que no accedan a la condición de refugiado y los apátridas, podrán acceder a la protección subsidiaria ante los motivos fundados para reconocer que si regresaran a su país de origen, podrían sufrir daños graves que les impide volver, o acogerse a su protección. 37 d) Protección Temporal La figura de la Protección Temporal se activa para casos de movimientos mixtos o de situaciones de complejidad, de situaciones sobrevenidas por afluencia masiva, de situaciones de vacío legal, para una protección inmediata (como veremos más delante de las personas procedentes de Ucrania) para garantizar la no devolución y la atención a unas normas mínimas de trato. En estos casos, no existe el reconocimiento de la condición de refugiado, ni condición de apátrida, pero sí una autorización de residencia por razones humanitarias. e) Principio de no devolución Es una regla fundamental del Derecho Internacional que tiene su origen en la protección de personas según el art. 33 del Estatuto para los Refugiados, por la que los Estados no pueden extraditar, deportar o expulsar a una persona a un país donde su vida o su libertad estén amenazadas. Su aplicación se integra en la protección a quienes hubieran accedido al derecho al asilo o aquellas personas con derecho a la protección subsidiaria. 2.2.3. Retorno voluntario, seguro y digno. a) Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular El Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular (más conocido como el Pacto Global para las Migraciones) de diciembre de 2018 firmado en Marrakech, pone de manifiesto que los países firmantes reconocen la realidad de un nivel sin precedentes, de los grandes flujos de movimientos mixtos de migrantes y de las dificultades para su protección, poniendo especial atención en las personas víctimas de trata y del tráfico de seres humanos, poniendo el foco en el derecho a la salud y la educación entre sus objetivos. El Pacto sirve de guía a los países firmantes para abordar las consecuencias de la migración en las 38 sociedades de acogida y desarrollar actuaciones para reducir la vulnerabilidad de algunos perfiles de migrantes, basándose en la recogida de datos exactos y desglosados que permitan el enfoque más pertinente de las políticas, así como la recopilación de información que permita conocer las tendencias de las migraciones. En el Pacto para la Migración Segura, Ordenada y Regular se reconocen los beneficios de la migración en las comunidades de acogida y la necesidad de proteger a los migrantes irregulares66. Se trata de un pacto intergubernamental promovido por la ONU para favorecer entre los países firmantes el establecimiento de rutas seguras, basándose en la cooperación internacional para una migración voluntaria, segura, ordenada y regular, desde la dimensión de la solidaridad y reciprocidad entre las partes implicadas, tanto de los países en origen, como de tránsito y de destino de los migrantes. b) El Pacto Mundial de la ONU para los Refugiados El Pacto Mundial de la ONU para los Refugiados firmado en Ginebra en diciembre de 2018 tampoco es jurídicamente vinculante, pero se fundamenta en la aplicación del instrumento jurídico del Estatuto de los Refugiados. Atendiendo a los principios de solidaridad y responsabilidad compartida, marca los objetivos para mejorar la asistencia humanitaria de la población refugiada en el mundo y la protección de sus derechos, partiendo de la aplicación de la regla de no devolución. El Pacto mundial para los refugiados pretende favorecer actuaciones por parte de los países firmantes, para reducir la presión en algunos países ante la afluencia masiva de refugiados, para trabajar a favor de la independencia e integración de los refugiados, promover la implicación de las partes, 66 Según los datos estadísticos sobre migración en la UE en el año 2020 se registraron 189,1 millones de personas entre 20 y 64 años, realizando una actividad económica en la UE, de los cuales 8,6 millones no son ciudadanos de UE, pero no obstante se encuentran sobrerrepresentados en determinados sectores económicos como la hostelería y restauración, el servicio doméstico y cuidados personales o actividades de limpieza y construcción, entre otros, por lo que la UE advierte de su condición de trabajadores esenciales. Recuperado de: https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities2019-2024/promoting-our-european-way-life/statistics-migration-europe_es (Última consulta 25/04/2022) 39 incorporando medidas para propiciar en los países de origen las condiciones para el retorno seguro y digno de los refugiados. c) El Nuevo Pacto para la Migración y Asilo de la UE El Nuevo Pacto para la Migración y Asilo de la UE67 recoge las claves para abordar la migración incorporando para el periodo 2020-2024 medidas prioritarias para la gestión migratoria conforme a los principios de solidaridad y responsabilidad equilibrados. El nuevo enfoque pretende mejorar los procedimientos de evaluación y reparto de responsabilidades para mejorar la confianza entre los EEMM sobre la autorización68, la reubicación o el retorno de migrantes, la búsqueda y salvamento de personas y el apoyo a las tareas de control de fronteras exteriores de la UE y de seguridad para continuar haciendo efectivo las cuatro libertades del espacio económico europeo, de circulación de mercancías, servicios, capitales y personas, sobre lo que volveremos más adelante. Sistemas basados en nuevas tecnologías e inteligencia artificial permiten el rastreo de los desplazamientos no autorizados y se están implementando sistemas informáticos de interoperabilidad (TI) para luchar contra la migración ilegal y orientar el trabajo sobre las medidas de apoyo al retorno. 67 Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité económico y social Europeo y al Comité de las Regiones, relativo al Nuevo Pacto sobre Migración y Asilo de 23/09/2020. COM 2020/609 F1. 68 El Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes (SEIAV) entrará en funcionamiento a finales de este año 2022. The European Travel Information. Recuperado de: https://www.etiasvisa.com/es (Última consulta: 26/04/2022) 40 Otra de las medidas del nuevo Plan son las relacionadas con la atracción de capacidades hacia la UE, mediante el sistema de Partenariado de talento y cabe destacar el enfoque de la gestión adecuada de la migración regular vinculada a la situación demográfica. El nuevo Plan recoge los instrumentos necesarios para realizar la evaluación y determinación de la situación de afluencia masiva de personas y abordar el impacto de las crisis migratorias que se sucedan. Los compromisos asumidos según criterios económicos y de población, serán jurídicamente vinculantes. 2.3.-Marco de protección a personas migrantes y refugiadas. Sin haber superado las deficiencias del sistema para la gestión de la crisis humanitaria del año 2015 sobrevienen otras, que si bien existe una protección a las personas migrantes, la realidad impone seguir avanzando en materia legal, convirtiendo los pactos intergubernamentales en materia de migración, en instrumentos jurídicos, a fin de hacer efectiva la protección de millones de personas que se ven obligadas a desplazarse. Según datos de la UE en el año 2021 se estima que 161.600 personas han cruzado las fronteras de forma ilegal entre enero y octubre69. 2.3.1. Marco Internacional. a) Derechos Humanos 69 COMISIÓN EUROPEA, “Estadística sobre la Migración hacia Europa” Recuperado de: https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/promoting-our-european-waylife/statistics-migration-europe_es (Última consulta: 25/04/2022) 47 7080 y a principios de este siglo, con la incorporación de la Carta (CDFUE) al Derecho originario. A partir de ese momento, incorporando como principios del Derecho comunitario, los derechos fundamentales que garantiza el CEDH y los procedentes de las tradiciones constitucionales comunes a los EEMM (art. 6.3. TUE), como veremos al final del apartado. Las ideas de unidad entre los países del entorno europeo facilitarían el mantenimiento de la paz entre los mismos y favorecería el reposicionamiento de Europa en la escala internacional. La Unión Europea ha seguido un recorrido largo pero firme en el alcance de su objetivo hacia la integración. Mediante la adhesión a los Tratados, los países firmantes impulsaron un Mercado Común de libre circulación de mercancías, por medio de la Unión Aduanera, la Libre circulación de mercancías y una Tarifa común para los productos del exterior o procedentes de terceros países81. A pesar de algunos intentos fallidos durante la década de los años 70, no es hasta el año 1986 en que se firma el Acta Única Europea, estableciendo la cooperación política europea a partir de su entrada en vigor el 1 de julio de 1987, para el progreso conjuntamente, de la Unión Europea (Art. 1, Acta Única Europea). La unión económica y monetaria se establece en la década de los años 90 por medio del TUE (Maastricht, 1992), avanzando además, hacia la unión política europea, a través de una Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) y de la Cooperación en Asuntos de Justicia e Interior (CAJI). Por medio del Tratado de Ámsterdam en 1997 se refuerzan las actuaciones en materia de cooperación para la integración de cada uno de los países, de forma diferenciada, realizando 80 El Tribunal Europeo de Derechos Humanos es el intérprete del CEDH, mientras que el TJUE interviene cuando afecta al Derecho comunitario (art. 19 del TUE) 81 Guillermo Á. Pérez Sánchez (dir.), Belén Miranda Escolar (coord.), Begoña Vidal Fernández (coord.). La Unión Europea al cumplirse los 70 años de la declaración Schuman (19502020). Valladolid, Ediciones Universidad de Valladolid, 2020 Recuperado de: https://uvadoc.uva.es/handle/10324/46213 (Última consulta 26/04/2022) 48 mayores esfuerzos en la cooperación judicial y policial con el establecimiento del Espacio Schengen82 y en materia de protección de los Derechos Humanos. A partir de la ampliación de la Unión hacia los países del Centro y Este de Europa, se establecen modificaciones en los Tratados constitutivos a través del Tratado de Niza firmado en el año 2000, entrando en vigor en el año 2003. Se marcan unas garantías, mediante el establecimiento de los criterios de Copenhague para el acceso de los nuevos miembros. La CDFUE, proclamada con el Tratado de Niza, alcanza el valor jurídico del Derecho originario de la UE. Por último, cabe destacar que, si bien no existe una Constitución Europea a pesar de su intento, en la reforma que se introduce por medio del Tratado de Lisboa de 2007, en vigor desde 1 de diciembre de 2009, se establece que la UE debe garantizar el ELSJ, respetando plenamente los derechos fundamentales. Para ello, el Consejo Europeo, a través de las Orientaciones estratégicas83 en materia de justicia y Asuntos de Interior, indica el rumbo que sigue la Comisión como hemos visto, con relación a la protección y la promoción de los derechos fundamentales y en materia de migración, asilo y fronteras, entre otros. c) Sistema Europeo Común de Asilo y Reglamento de Dublín La Resolución del Parlamento Europeo sobre el Consejo Europeo de Tampere de 1999, sirvió de base para la creación del Sistema Europeo Común de Asilo (SECA), conforme a la Convención de Ginebra y la regla de no devolución84. El Consejo adelantaba las 82 Adoptado en 1990 para establecer a partir de 1995 un espacio de normas comunes en cuanto al control de fronteras externas, visados, asilo e inmigración, así como de cooperación judicial civil y penal y entre los servicios policiales y judiciales. En la actualidad, 26 países forman parte del mismo. 83 Según el art. 15 del TUE. https://www.consilium.europa.eu/es/press/press-releases/2019/06/20/anew-strategic-agenda-2019-2024/ 84 Resolución del Parlamento Europeo sobre CONSEJO EUROPEO DE TAMPERE. Estrasburgo, 1999. Recuperado de: https://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P5-TA1999-0052+0+DOC+XML+V0//ES (Última consulta: 26/04/2022) 49 condiciones para el desarrollo de los instrumentos de valoración de las solicitudes de asilo, de manera uniforme en todos los EEMM, para las normas mínimas de la acogida de los solicitantes y para la aproximación de normas y de contenido de la figura jurídica de Refugiado, así como de la Protección subsidiaria de garantía de protección para quienes lo necesiten85. En el año 2015 comienza el funcionamiento del SECA, con el apoyo de la EASO86, que sirvió para su implementación, para el apoyo a la cooperación entre los EEMM, consultando al ACNUR así como a las organizaciones internacionales, en momentos de llegada masiva de personas migrantes o de mayor presión sobre uno de éstos. El carácter dinámico del SECA se basa en la misma realidad de los fenómenos migratorios, que obligan en la actualidad, a la reforma del mismo87, tal y como se reconoce por el Consejo Europeo con relación a la política de migración de la UE. En las tres últimas décadas, en la UE se ha producido un aumento de las solicitudes de asilo en la UE, alcanzando su máximo en el año 2015, en que registró 1.322.845 solicitudes88. Mediante este sistema, la UE establece conforme a lo previsto en el art. 78 del TFUE, los criterios mínimos comunes de gestión de las solicitudes de asilo en la UE, con el objetivo de 85Directiva 2011/95/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 2011 por la que se establecen normas relativas a los requisitos para el reconocimiento de nacionales de terceros países o apátridas como beneficiarios de protección internacional, a un estatuto uniforme para los refugiados o para las personas con derecho a la protección subsidiaria y al contenido de la protección concedida Directiva 2013/32 UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2013, sobre procedimientos comunes para la concesión o la retirada de la protección internacional. 86 REGLAMENTO (UE) No 439/2010 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 19 de mayo de 2010 por el que se crea una Oficina Europea de Apoyo al Asilo. L 132/11. DOUE 29/05/2010 87CARRASCO ÁLVAREZ, ÁNGEL. Cuadernos de la Escuela Diplomática nº 66 “Responsabilidad, solidaridad y fronteras, ¿Hacia la cuadratura del círculo en la reforma de la política de asilo de la Unión Europea?”. Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación.Madrid, 2019 pp. 81-153. Recuperado de: https://www.exteriores.gob.es/es/Ministerio/EscuelaDiplomatica/Documents/documentosBiblioteca/C UADERNOS/66.pdf (Última consulta 26/04/2022) 88 CONSEJO EUROPEO, “Reforma del Sistema de Asilo de la UE” y “Solicitudes de asilo, 1990-2021”. Recuperado de: https://www.consilium.europa.eu/es/infographics/asylum-applications-since-1990/ (Última consulta 04/04/2022). 50 establecer un proceso ágil y justo de acceso al asilo89. El Nuevo Pacto sobre Migración y Asilo recoge en su apartado segundo, el marco europeo común para la gestión de la migración y el asilo, incorporando las necesidades de mejorar en la aplicación de los criterios de conformidad con el art. 80 del TFUE de reparto de responsabilidades y de solidaridad entre los EEMM, así como mejorar en las actuaciones en materia de retorno90. En diciembre de 2021, se ha creado la Nueva Agencia de apoyo al Asilo (EUAA), que supondrá una reforma del SECA, reconociendo que no hay un trato uniforme para todos los solicitantes de asilo que llegan a la UE, por lo que hay que introducir modificaciones en los sistemas de acogida y los procedimientos de asilo. Para una mayor eficacia en la gestión de solicitudes de asilo y para mejorar la protección de las personas solicitantes, en el año 2013 se aprueba el Nuevo Reglamento de Dublín91.Para la gestión informática de las solicitudes, con el apoyo de la Agencia EU-LISA, que registra la entrada y salida del espacio Schengen de nacionales de terceros países, se crea la base de datos EURODAC, que permite comprobar, a través de la comparación de huellas dactilares, el tránsito de solicitantes de asilo por los países de la UE, en aplicación del sistema de Dublín. El primer Convenio de Dublín se adoptó el 15 de junio de1990 a partir de las conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo celebrado en Estrasburgo en 1989. El estudio de las políticas nacionales de migración y asilo se enmarcaba en la Libre circulación de las personas y Europa de los ciudadanos (el actual ELSJ), para trabajar hacia la armonización 89Directiva 2013/33/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2013 por la que se aprueban normas para la acogida de los solicitantes de protección internacional. 90Directiva 2008/115/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a normas y procedimientos comunes en los Estados miembros para el retorno de los nacionales de terceros países en situación irregular. Ante la utilización de personas inmigrantes por el Estado bielorruso provocando una crisis humanitaria en las fronteras exteriores de la UE a finales del 2021 y la migración ilegal, la Comisaria de Asuntos de Interior, Ylva Johansson, declaraba la urgencia de establecer un sistema europeo migración y asilo, justo y eficaz, poniendo de relieve el Nuevo Plan sobre migración y asilo. 91 Reglamento (UE) Nº 604/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de junio de 2013. DOUE, L180, de 29 de junio de 2013. 51 de las mismas. En este Convenio de Dublín se determinaba el Estado responsable del estudio de las solicitudes de asilo, presentadas en los EEMM En el año 2003 se incorpora al Derecho comunitario, el Reglamento Dublín II,por el que se establecen los criterios y mecanismos de determinación de un único Estado miembro,responsable del examen de una solicitud de protección internacional, presentada en uno de los EEMM por un nacional de un tercer país o un apátrida. Además, se adopta la Directiva 2003/86/CE del Consejo de 22 de septiembre, sobre el derecho a la reagrupación familiar. En la actualidad, la UE reconoce el fracaso del Sistema Dublín, la necesidad de un Plan de política de Asilo y la revisión de Dublín III. Según los datos presentados al Parlamento en diciembre de 2020 por la Comisión del Parlamento UE de Libertades civiles, justicia y asuntos de interior, sobre la aplicación del Reglamento de Dublín, en el año 2018, Alemania acogió el 28% de las solicitudes de asilo registradas en la UE, Francia el 19%, Grecia un 11%, Italia un 10% y España un 9%92. Sin embargo, debido a la gran afluencia masiva de migrantes en la última década a países como Grecia, Chipre, Malta, Italia o España, entre los años 2015 a 2017se deja de aplicar en algunos de ellos, el Reglamento de Dublín. Los países del sur de UE, proponen una gestión de las solicitudes de asilo de carácter solidario, recibiendo el apoyo de Alemania, Francia, Suecia o Países Bajos, cuya propuesta se basaba en el reparto de responsabilidades. Sin embargo, debido al bloqueo de las propuestas de países como Polonia, Hungría, República Checa o Austria, no ha sido posible avanzar en esta materia93 92 PARLAMENTO EUROPEO, 02/12/2020 A9-0245/2020 Recuperado de: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-9-2020-0245_ES.pdf (Última consulta 12/05/2022) 93 CARRASCO ÁLVAREZ, ÁNGEL, Cuadernos de la Escuela Diplomática, nº. 66. “Responsabilidad, solidaridad y fronteras, ¿Hacia la cuadratura del círculo en la reforma de la política de asilo de la Unión Europea?”. Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación. Madrid, 2019. Recuperado de: https://www.exteriores.gob.es/es/Ministerio/EscuelaDiplomatica/Documents/documentosBiblioteca/C UADERNOS/66.pdf(Última consulta 26/04/2022) 52 d) Desplazamientos forzosos por la invasión rusa de Ucrania Ante la afluencia masiva de personas forzosamente desplazadas a consecuencia de la invasión rusa de Ucrania, los Estados Miembros EEMM de la UE han adoptado la Decisión de aplicar por primera vez, el instrumento jurídico para garantizar la protección temporal de personas procedentes de Ucrania, a través de la Directiva 2001/55/CE del Consejo94. Ello supone un compromiso que, quizás no sea el mejor momento ante la situación de crisis actual para retomar el análisis y la evaluación del Sistema Europeo Común de Asilo, pero los hechos se imponen y se hace necesario una política comunitaria de migración basada en la responsabilidad y la solidaridad entre los EEMM 2.2.3. Marco Nacional: el Sistema de Asilo y el Sistema de Asistencia e integración de solicitantes y beneficiarios de protección internacional. Según los datos de la Subdirección General de Protección Internacional de la Dirección General de Política Interior del Ministerio, de las 17.320 solicitudes de protección internacional presentadas en España entre los meses de enero y febrero de 2022, 595 se han formulado en el territorio de la Comunidad de Castilla y León. El 87% de las solicitudes se distribuyen entre las provincias de León, Ávila, Salamanca, Burgos, Segovia y Valladolid y el 13% restante entre Palencia, Soria y Zamora. Se han concedido en España, 1.496 solicitudes asilo y 337 de protección subsidiaria, 1.239 protección por razones humanitarias, en este último caso, prácticamente la totalidad, procedentes de Venezuela95. 94 Propuesta de ejecución del Consejo, por la que se constata la existencia de una afluencia masiva de personas desplazadas procedentes de Ucrania a tenor del artículo 5 de la Directiva 2001/55/CE del Consejo, de 20 de julio de 2001 y entra en vigor la introducción de la protección temporal, Adoptado en Bruselas el 2 de marzo de 2022. 95MINISTERIO DEL INTERIOR, Subsecretaría del Interior. Dirección General de Política Interior. Subdirección General de Protección Internacional. Datos e información estadística. “Avance de solicitudes y propuestas de resolución de protección internacional” Recuperado de: 53 El derecho de asilo en España se establece en el art. 13.4 de la Constitución Española,con el mandato de elaborar la legislación necesaria para la aplicación de la Convención de Ginebra y el Protocolo de Nueva York. La base jurídica del derecho de asilo y de la condición de refugiado en España, fueron la Ley 5/1984 de 26 de marzo y su Reglamento de aplicación, aprobado por medio de Real Decreto 203/1995, de 10 de febrero y la posterior Ley 9/1994, de 19 de mayo, modificadas por medio del Real Decreto 865/2001, de 20 de julio de Reglamento del reconocimiento del Estatuto del Apátrida y del Real Decreto 2393/2004, de 30 de diciembre y Real Decreto 557/2011 de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, tras su reforma por Ley Orgánica 2/2009. Con la aprobación del desarrollo reglamentario de 2004, España se alineaba con la UEen las normas mínimas de trato y acogida de los solicitantes de protección internacional. Incluyendo el Real Decreto 1325/2003 de 24 de octubre por el se aprobó el Reglamento sobre régimen de protección temporal, en caso de afluencia masiva de personas desplazadas, que basándose en las conclusiones de la Convención de Kampala 1969 y de Cartagena 1984, definía como desplazados, no solo quienes atraviesen una frontera y se vean obligados a abandonar su país por conflicto bélico, sino también, quienes por los mismos motivos, se desplacen forzosamente de su región de origen. El sistema de asilo en España se actualiza con la Ley 12/2009 de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo, incluyendo la figura de la protección subsidiaria, definiendo, derecho de asilo, refugiado y protección subsidiaria en sus artículos 2, 3 y 4 respectivamente. Con la Ley 2/2014 de modificación de la anterior, se reconoce la protección internacional a la familia del migrante, a los efectos de su reagrupación. https://www.interior.gob.es/opencms/es/servicios-al-ciudadano/tramites-y-gestiones/oficina-de-asilo-yrefugio/datos-e-informacion-estadistica/ (Última consulta: 06/05/2022) 54 El procedimiento de asilo supone la solicitud de acceso a la protección internacional y en su caso, al sistema de asistencia e integración de solicitantes y beneficiarios de protección internacional. El procedimiento de protección internacional o procedimiento de asilo, es competencia del Ministerio del Interior y se estructura en cuatro fases96. La primera de solicitud se inicia en el plazo de un mes desde la entrada en el territorio, con la presentación de la solicitud en las oficinas de extranjerías, las Comisarías Provinciales de la Policía Nacional o en Madrid, en la Oficina de asilo y refugio (OAR). Este plazo se reduce a 10 días, si la solicitud se realiza en los centros de internamiento para extranjeros, en puestos fronterizos de entrada al territorio español, en aeropuertos o puertos internacionales. A través de las embajadas, puede facilitarse el traslado al territorio español para la tramitación de la solicitud por la vía diplomática. Si la solicitud no se admite97, el solicitante tiene dos días para solicitar su reexamen y otros dos días para interponer recurso de reposición, en caso de ser negativo dicho reexamen. En segunda fase, la solicitud se admite a trámite y el solicitante tiene permiso para entrar en el territorio, en calidad de solicitante de protección internacional bajo el principio de no devolución, dando comienzo la tercera fase. La de valoración e instrucción por la OAR, durante un plazo de 6 meses (o de 3 meses si se trata de un procedimiento de urgencia), da acceso a la documentación identificativa de solicitante de protección internacional (tarjeta roja) o de solicitante del estatuto de apatridia (tarjeta verde). En la última fase, es el Ministerio del Interior al que compete dictar resolución, reconociendo la protección de refugiado, de protección subsidiaria, por razones humanitarias o desprotección temporal. En el caso de que resolución se denegara, el solicitante puede interponer recurso contra la misma, ante la Comisión interministerial de Asilo y Refugio. 96 MINISTERIO DEL INTERIOR. Recuperado de: https://www.policia.es/_es/extranjeria_asilo_y_refugio.php (Última consulta 12/05/2022) 97 Según Reglamento (CE) 343/2003, del Consejo, de 18 de febrero, por el que se establecen los criterios y mecanismos de determinación del Estado miembro responsable del examen de una solicitud de asilo presentada en uno de los Estados Miembros por un nacional de un tercer país. 55 Por otra parte, desde el reconocimiento del derecho de asilo en España (Art. 2.2. Ley 5/1984), el Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, a través de su Dirección General, gestiona programas de asistencia social y económica para personas refugiadas y solicitantes de protección internacional, que se encuentren en España sin empleo, ni medios económicos. Los solicitantes y beneficiarios de protección internacional, del estatuto del apátrida y de protección temporal, pueden acceder a una red de protección, por medio de la cual se atienden necesidades básicas de alojamiento y manutención así como también se facilitan recursos económicos y en especie, a través del Sistema nacional de Acogida Integral (SAI), a partir de su creación por medio de la Ley 12/2009, reguladora del derecho de asilo y protección subsidiaria y que se gestiona desde la Subdirección General de Programas de Protección Internacional, del Ministerio de Inclusión, Seguridad social y Migraciones. En marzo de 2022, coincidiendo con la activación de la protección temporal mediante la Directiva 2001/55/CE en respuesta a la crisis humanitaria provocada por la invasión de Ucrania, este sistema nacional de atención se ha desarrollado reglamentariamente, al objeto de una mayor eficiencia de la atención y objetividad en el acceso al mismo98. Según la CEAR, el SAI sigue la estructura de primera atención, mediante una evaluación y derivación; un segunda fase de acogida temporal, proporcionando alojamiento, asistencia jurídica y sanitaria, apoyo psicológico o de orientación laboral, aprendizaje del idioma o formación, hasta la última fase de inclusión y preparación de la autonomía, proporcionando apoyo en la búsqueda de empleo, de vivienda y de ayudas económicas para la transición hacia su independencia. 98Real Decreto 220/2022, de 29 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento por el que se regula el sistema de acogida en materia de protección internacional. 56 3 FACTORES DE INCLUSIÓN Y EXCLUSIÓN 3. 1. Perspectiva internacional de la integración de los migrantes A la carencia, las dificultades burocráticas o la caducidad de la protección temporal o del reconocimiento legal de personas migrantes solicitantes de protección internacional o con resolución denegada recurrida, en ocasiones, se añaden otros factores de su expulsión99 (vivienda, reagrupación familiar, trabajo o dificultades para la educación universitaria, la participación en la sociedad, el racismo o la xenofobia), sin que por otra parte, se puedan considerar las condiciones favorables para un retorno seguro físico, jurídico o materialmente. En ocasiones, manifiestan miedo a regresar a su país de origen, al temer por su integridad física o la de sus familiares, no cuentan con la seguridad jurídica o económica para el retorno. En cuanto al retorno, ACNUR trabaja en la promoción de soluciones duraderas para los migrantes y refugiados en tres ámbitos, el de la Repatriación al país de origen, el reasentamiento en otro país ante la imposibilidad de retorno al país de procedencia, o el de la integración tanto con las personas migrantes, como con las comunidades de acogida. Para un retorno duradero y sostenible se considera, en cualquiera de las soluciones, el principio de la Voluntariedad100para iniciar el proceso de acompañamiento al retorno, teniendo en cuenta dos variables. La primera, es que en el país de origen se den las 99 BLANCO RODRÍGUEZ, J.A. Emigración castellana y leonesa en el marco de las migraciones españolas. Zamora, 2011 pág. 253. “los factores de expulsión y atracción cuya sola presencia, sola o en combinación, se suelen presentar tras la decisión de emigrar”. 100 ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS REFUGIADOS (ACNUR), “Manual de Repatriación voluntaria: Protección Internacional”. Ginebra, 1996.Pág. 11. Recuperado de: https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2010/7742.pdf?file=fileadmin/Documentos/BDL/201 0/7742(Última consulta 6/05/2022) 63 docentes en educación intercultural e inclusiva. Además, se mantiene el apoyo a la Red de atención a personas inmigrantes, así como de apoyo a Entidades Locales y entidades sin ánimo de lucro. 64 METODOLOGÍA Y RESULTADOS Se ha utilizado una metodología de tipo mixto, empleando fuentes primarias y secundarias, en atención al modelo de investigación cualitativa, así como al carácter descriptivo de los objetivos definidos. Se han analizado documentos de tipo normativo, de recomendaciones técnicas y otros manuales de gestión; se han diseñado técnicas cuantitativas y cualitativas como el cuestionario on line (Anexo I) y la entrevista dirigida (Anexo II), a fin de obtener diferentes puntos de vista y contrastes con la fase teórica. Se ha desistido de emplear el cuestionario, por no contar con un número significativo de participantes (menos de diez de los veinte previstos), con medios habilitados para recibir y enviarlo por correo electrónico. En su lugar, se ha ampliado el número de entrevistas en profundidad, realizadas mediante llamada telefónica. El tipo de preguntas formuladas en la entrevista semiestructurada han sido abiertas, para obtener datos significativos, con relación al proceso migratorio y la residencia en municipios del medio rural afectados por la despoblación (de Reto Demográfico) de personas de procedencia intracomunitaria; nacionales de terceros países o extracomunitarios con permiso de residencia; personas reagrupadas con familiares de ciudadanía europea, con autorización de residencia de larga duración o de residencia, residencia y trabajo de carácter temporal vigentes y estancias de turista caducadas peroen casos, inscritos en el padrón. Durante una semana, se han realizado entrevistas en profundidad a seis migrantes residentes en el medio rural, de los siete seleccionados a través de una Entidad sin ánimo de lucro que trabaja en la zona de residencia. Con carácter previo a participar en el estudio, se ha recabado su consentimiento expreso para proceder al registro de las entrevistas, mediante grabación de la llamada telefónica. Por otra parte, el tiempo y la disparidad de datos sobre movimientos migratorios han supuesto dificultades para la investigación. 65 ENTREVISTA 1.- Mujer de origen búlgaro: “llegué a España hace más de 20 años a casa de mi hermano, con un visado de turista, pero los trámites para quedarme se alargaron mucho, después llegó mi madre y tardamos mucho tiempo hasta que conseguimos la autorización, el dni…, fue muy largo; estuve viviendo en Valladolid y en Madrid…; el problema aquí, es el empleo asegurado, con contrato, aunque estamos aquí muy contentos, el pueblo no es muy grande pero tampoco muy pequeño; ya conozco a la gente, nos saludamos, estamos bien y quiero quedarme, he comprado vivienda y quiero seguir aquí, aunque igual mis hijas tienen que marcharse de aquí, si quieren continuar estudiando”. ENTREVISTA 2.- Hombre procedente de El Salvador: “El auge de la delincuencia en el país, por las pandillas juveniles en ese momento era muy fuerte, que esa fue la causa principal de la migración. En mi país, no tuve apoyo por parte de nadie, porque en cuanto surgió el problema, tuve que salir de forma expédita en 48 horas hacia España. Yo había estudiado acá un posgrado en Madrid, también había estudiado en Israel, pero comparando la calidad de vida y el coste o nivel de vida, me decidí por España. Llegué en el mes de junio de 2008 con un visado de turista y tardé 67 años para regularizar mi situación, pero no por causa de la Administración pública, sino porque yo no lo solicité por motivos personales. Durante los primeros 7 años en España yo no trabajé en nada, porque tuve que ocuparme de mi hijo de un año, que se le había detectado un problema y requería una educación especial, desde el principio, por eso, no trabajé, porque en ese momento, solo era él y yo. Luego sí, pero trabajé en bares, en ese tipo de economías; de mi titulación universitaria yo no he podido trabajar, porque hasta hoy las estoy homologando, llevo un año y debe estar ya a punto…donde vivo es un pueblo, casi una 66 ciudad, pero que cuenta con lo básico, ahora en esta zona, tan distinta de Madrid, convivir en un pueblo, cerca de Zamora o más bien, cerca de Salamanca, tienes resuelto todo, los servicios básicos, los tienes en cualquier pueblo pequeño o grande, pero lo que yo pienso es que lo importante es vivir cerca de las grandes urbes y si me hacen falta servicios especializados, puedo ir a Salamanca, Zamora o León, que están muy cerca. Estoy esperando encontrar un trabajo en mis áreas de estudio, tengo dos carreras, la primera formación universitaria, en agricultura y la segunda, de licenciado en Derecho; ésta es más difícil homologar, pero sí hay más posibilidades conseguir algún trabajo relacionado con eso, ahora, otra opción sería hacerse autónomo y trabajar en el medio rural, en concreto, en la producción ganadera. Sobre mis planes, como hace poco tiempo me casé y he tenido un bebé hace 2 meses, mis planes están aquí, alrededor de Zamora, a medio plazo son, comprar una casa, trabajando como autónomo en alguna explotación ganadera, con la ayuda de alguna subvención para empezar como autónomo, aunque sea un negocio pequeño, porque el empleo por mi edad, tengo 49 años, lo tengo difícil. En cuanto a la nacionalidad, está en trámites.” ENTREVISTA 3.- Mujer procedente de Portugal: “la razón para venir a España fue que mi marido trabajaba en un bar y teníamos dos niños pequeños y una situación complicada y llevo ya 33 años, solo me ayudó una amiga hasta que pudo, porque era muy mayor y tuve que llamar a mi marido y venir para acá, porque yo no tenía padres y mis hermanos habían emigrado, uno a Francia y otro a Canadá. Fue difícil al principio, con dos hijos muy pequeños, mi marido trabajaba de camarero, muchísimas horas, yo no conocía el idioma y lo pasé muy mal. En ese momento, tenía pasaporte, cuando llegué a la estación de Salamanca, con los niños uno en brazos, el otro de la mano, me recogió mi marido, pero me resultó muy complicado, por el idioma, no sabía si estaba hablando bien o mal y para mí fue un problema. El primer pueblo donde viví fue un pueblo de Salamanca que se llama Viloria, era un pueblo muy pequeño, pero muy saludable, porque nos conocíamos todos, la gente saludaba, ahora vivo en un pueblo que no llegará a 2.000 habitantes, creo yo, cerca de Benavente, vamos a comprar allí, pero si necesitamos comprar algo más económico, vamos a Zamora que está a unos 50 km., aunque a veces, también vamos a Valladolid, aquí estoy muy a gusto, tengo a mis nietos y no quiero marcharme de aquí”. 67 ENTREVISTA 4.- Mujer procedente de Marruecos. “Venimos desde Marruecos hace unos 14 años a Elche, también estuve viviendo en Madrid cinco años, pero después de la pandemia hemos venido a un pueblo de Zamora, porque allí es más complicado. No tuve apoyo de mi familia, porque no tengo la verdad y aquí tampoco tuve ayuda. Al principio, entré con visado, pero ahora tengo permiso de residencia y trabajo durante cinco años. He trabajado de camarera, peluquera, de limpieza, de cuidado de mayores y limpieza de portales, tú sabes, hay que trabajar para vivir…, ahora no trabajo, estoy cobrando el paro, a veces tengo, tengo problemas para moverme desde aquí, porque no tengo coche, pero sí tengo autobús para ir al hospital. Tengo muchos planes ahora para vivir aquí en un pueblo, pero cuando mis hijos se hagan mayores, ellos igual se van, no lo sé…”. ENTREVISTA 5.- Mujer procedente de Cuba. “Llegué a España hace 6 meses desde Cuba, por motivos de represión política, porque hay una dictadura, no se hacen elecciones y no se hace nada de lo que se haría en un Estado normal. En mi caso, yo estudié arte y allí los artistas son bastantes perseguidos y después del Covid, se hizo una unificación monetaria, hubo un cambio económico y las personas empezamos a pasar muchísima hambre porque no alcanzaba el dinero para nada. Producto de eso, un grupo de artistas, amigos míos, hicieron una huelga de hambre, que derivó en una manifestación pacífica como nunca se había hecho ni en los años noventa. Se hicieron unas propuestas al gobierno que no atendió a ninguna. Esto fue el 27 de noviembre de 2020. A partir de aquí la represión hacia los artistas fue cada vez mayor y se adoptaron Decretos por los que el Estado dice lo que es apto y no, lo que puedes hacer o no y los que ellos entienden que no son artistas, pues no lo son. La 68 represión fue mayor y pasaron cosas que hasta el momento, no habían pasado en el país, como este tipo de manifestaciones pacíficas. Después hubo otra manifestación pacífica a la que salió prácticamente, todo el pueblo a la calle a favor de la libertad expresión, porque en Cuba te pueden meter preso por subir un poda Facebook y hay una ley que prohíbe poner cosas en contra de la revolución. Yo me cansé, porque tengo muchos amigos en prisión domiciliaria y yo comencé a tener un miedo terrible, porque no puedes sacar ni una cámara de fotografía a la calle, porque la policía te puede parar y meter en prisión. Y yo tuve la oportunidad de salir y salí. No tuve apoyos, porque en Cuba, no tienes opción, cuando puedes salir, tienes que hacerlo, porque allí, tienes que pedir permiso para todo… Por supuesto, la decisión fue difícil, porque yo tengo allí a mi madre y a mi hermano pequeño. Yo tengo un primo en Canarias, pero yo estaba decidida a pasar todo lo que fuera necesario y llegué con un visado de turista. Salí gracias a una visa de turismo de noventa días, para hacer una exposición. Pero en lo que no tenga trabajo, no iniciar ningún trámite de residencia. El motivo de venir a un pueblo fue que porque un amigo me dijo que en un sitio más pequeño, los papeles de residencia irían más rápido, pero la realidad es que nadie te contrata sin permiso de trabajo, está siendo más difícil de lo que esperaba. Además, la gente cuando te oye hablar, se extraña tanto, que hay problemas de todo tipo; en cuanto un español se entera de que eres extranjero, desconfían y te hacen sentirte inferior, incluso, aunque hables la misma lengua. Yo estoy aprendiendo a decir algunas cosas como se dicen aquí, aunque hablo la misma lengua, si no utilizas las mismas palabras, se extrañan mucho…; realmente, España no te echa del país, pero tienes trabas para todo, sin opción para trabajar y básicamente, la única posibilidad que tienes pasados tres años, sin moverte del lugar donde estás, solicitar la residencia por arraigo, pero no puedes marcharte del pueblo, porque pierdo el padrón, que es lo más importante”. 69 ENTREVISTA 6.- Mujer de origen cubano, procedente de Ecuador: “Hasta los 30 años viví en Cuba donde me gradué en Medicina y me marché a Ecuador para trabajar, por lo que he llegado desde Ecuador. Mi primera migración fue por motivos netamente económicos, porque yo tengo una profesión y los salarios son irrisorios, por eso me marché a Ecuador. Mi segunda migración a España ha sido distinta. Yo tengo una hija de 7 años y hemos vivido allí unos momentos muy difíciles, hay mucha violencia y ahora mismo, no es un lugar seguro para vivir, hay secuestros de menores, atracos…, a nivel profesional y económico estaba bien, pero no teníamos seguridad y salir al parque con un niño no era seguro, es muy complicado y yo vivía con mucha inseguridad, de hecho, mi niña está muy feliz y mi hija así me lo ha dicho, con todas las palabras, tú sabes que hemos llegado aquí, que es un pueblo donde hay mucha tranquilidad, juega en el parque con otros niños y para mí eso ha sido definitivo, a pesar de que para mí, es complicado volver a empezar de nuevo, pero todo vale la pena, con tal de que crezcan en un medio mucho más tranquilo. Yo tengo unos amigos que estaban conmigo en Ecuador, que son médicos, también cubanos y que han llegado aquí hace unos cuatro años, entonces, con ellos conté y me explicaron que era mucho más fácil, llegar a un lugar, a un pueblo, porque los procesos que tienen que ver con la legalidad, los documentos, se demoran menos que en las grandes ciudades. Yo soy hija de española, mi hija también es española, porque estoy casada legalmente, con un cubano que tiene nacionalidad española de origen, entonces presentar la documentación fue muy rápido y en cinco días tenía la concesión de la residencia. Esa fue la primera razón por la que vinimos acá. Por otra parte, es el tema económico, no es los mismo un arriendo en Madrid, que un arriendo aquí. Esa es una razón y la otra, es que ellos han estudiado el proceso a nivel profesional de necesidad de médicos, porque llevan más tiempo acá y como en este momento, la situación sanitaria es complicada y hay mucha necesidad de médicos, porque de alguna manera, nos han dado alguna cabida en la seguridad social y aunque no son contratos indefinidos, pero por lo menos hay una posibilidad para empezar. Yo soy digestivo, pero tengo homologado mi título de médico general, porque el proceso de homologación de la especialidad es mucho más largo, muchos años, te dicen mínimo cinco años, pero puede llegar a diez. En lo que ese proceso sale, me toca hacer Medicina Familiar, pero esto es pasito a pasito, porque yo tengo autorización de residencia por reagrupación familiar de ciudadano europeo, porque me he venido con mi madre, mi padre, mi hermano y mi hija…, la visión que yo tengo del medio rural es que a mí 70 me gusta mucho, porque estoy disfrutando de una tranquilidad, como no he tenido en diez años. Yo vivía en una capital, Quito, que por supuesto no es Madrid, es más pequeña, pero una capital donde todos los días uno sale con el credo en la boca por el hecho de que te pueden pasar muchas cosas y al venir aquí, he sentido una paz tremenda, aunque si te soy sincera, he notado que con esto de la guerra, porque he llegado en pleno proceso, he notado que las cosas son extremadamente caras con respecto a Sudamérica. La luz, el gas, los servicios básicos son mucho más caros y la comida también. El acceso a la fruta, que aquí son por estación, sí me ha pegado un poco que aquí es un poco más cara la vida. El otro problema es la movilidad, cuando se vive en un municipio pequeño, es necesario tener un coche…, te cuento una experiencia reciente. Mi mamá ha tenido un episodio cardíaco y la llevé al Centro de salud y no había problema, porque ella se podía ir en la ambulancia al hospital, pero no podía ir con ella un acompañante y eran las ocho de la tarde de un domingo y no tuve forma de irme. Eso es diferente, porque de donde vengo todo el mundo se monta en la ambulancia con un acompañante. Pero bueno, uno se tiene que ir adaptando, por eso, en este lugar, cuando se vive en una zona rural, es imprescindible un coche…, por otro lado el internet resuelve mucho, porque ahora muchos trámites puedes hacerlo con certificado digital o la Clave y tienes acceso a los servicios del gobierno. Aunque hay algunos trámites que tienes que ir a la capital, he notado que, aunque hemos avanzado, todavía se está a medio camino, según mi forma de ver. Por ejemplo, estoy sorprendida que el servicio de Correos todavía funciona muchísimo aquí, ¡recibo muchísimas cartas en papel!, porque para allá, ya no se gasta papel. Aquí, aunque casi todo realmente es digital, todos los trámites y notificaciones, pero luego tienes que esperarte diez días a que te llegue una carta en papel, eso me ha sorprendido muchísimo. Por ejemplo, estoy haciendo un proceso de dependencia a mi mamá y cada día recibo una carta, aunque he puesto el correo electrónico para que me notifiquen, pero lo hacen por carta. Todavía hay una dependencia del correo postal importante. En cuanto a mis planes, tengo varios. El primero es trabajar por acá durante dos años, porque es un lugar que la relación costo-beneficio para mí tiene ventajas, porque mi hija está muy bien, se ha adaptado muy bien al colegio, le encanta, tiene una profesora maravillosa. Lo que más me ha gustado de España, es que ha sido muy bien recibida en el aula, ha entrado al cole y no ha notado la diferencia, le gusta muchísimo y está muy bien adaptada. Creo que eso es una ventaja de los pueblos, la educación. No ha necesitado ninguna compensación educativa, porque yo no he emigrado por una cuestión económica y ella recibía allí educación privada y realmente venía con muy buen nivel. La educación pública en Ecuador no es muy buena y aunque ella está yendo aquí a un colegio público está recibiendo muy buenos conocimientos. La única diferencia es que allí se prioriza más el idioma, no sé si es que es porque tienen cerca Estados Unidos, se da un poco más el bilingüismo. Entonces esto lo quiero aprovechar, porque de hecho en Ecuador me gastaba 500 dólares por la educación y aquí no me gasto un centavo. Allá los niños reciben muchas horas 71 de escuela, empiezan a las siete de la mañana y salen a las tres de la tarde…, más luego clases extracurriculares; creo que aquí va a tener más infancia. Por otro lado, estoy viendo la posibilidad de trabajar en la seguridad social hasta que homologue mi especialidad y aunque la vida no es barata, lo es más que en las grandes ciudades y como tengo tanta familiar, me pienso quedar por acá un tiempo, vamos a ver…” 72 CONCLUSIONES OBJETIVO 1. Analizar la necesidad demográfica en el contexto de Castilla y León. El territorio de Castilla y León se encuentra afectado por el problema de la despoblación y según las tendencias demográficas a 2050, la situación empeorará. La pérdida constante de población, debido a la emigración de la población joven cualificada hacia otras regiones o hacia el extranjero, entre otros factores, provoca el descenso de la natalidad. Los avances científicos, que permiten el desarrollo económico, social y cultural, mejoran las condiciones de vida, favoreciendo el envejecimiento y sobre envejecimiento de la población. Además, se tiende al poblamiento de tipo urbano, dada la concentración de servicios básicos y especializados. La llegada de población migrante, no resulta suficiente para revertir la situación. Sin embargo, la tendencia de aumento de los flujos migratorios, implica que España continuará acogiendo personas procedentes de terceros países en las dos próximas décadas. Algunos de los testimonios recogidos confirman que las ciudades medianas y pequeñas son necesarias para la población del medio rural más próximo. Se ha comprobado cómo las redes sociales migratorias, conectan unos a otros para asentarse en la zona. En el informe de evaluación de la Agenda de población 2010-2020 de Castilla y león, se recomienda, con relación a las medidas, aprovechar las fortalezas y oportunidades de la región de Castilla y León, para la atracción de población, favoreciendo condiciones para la acogida y acomodo, ofreciendo condiciones de seguridad física y económica, así como posibilidades de futuro. Por ello, se ha considerado oportuno continuar desarrollando actuaciones de sensibilización, prorrogándose hasta diciembre de 2022, la vigencia del Plan regional de Integración de la población inmigrante, siguiendo un plano de acogida de la población inmigrante, de convivencia, cohesión social y de aplicación de políticas orientadas a fortalecer la sociedad en la comunidad de Castilla y León. 79 BIBLIOGRAFÍA ARTÍCULOS DE REVISTAS Y CAPÍTULOS DE LIBROS ELECTRÓNICOS: APARICIO, R. y PORTES, A. Crecer en España: La integración de los hijos de inmigrantes. Colección Estudios Sociales, nº 38. OBRA SOCIAL LA CAIXA. 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