Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “ecomercado de la Plaza España”

TRABAJO DE FIN DE GRADO LAS POLÍTICAS ALIMENTARIAS URBANAS EN VALLADOLID. ESTUDIO DE CASO: EL “ECOMERCADO DE LA PLAZA ESPAÑA” Autor: Eduardo Alonso Antón Tutora: Henar Pascual Ruiz-Valdepeñas Grado en Geografía y Ordenación del Territorio Facultad de Filosofía y Letras Universidad de Valladolid Curso 2020-2021 Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 2 Í ÍNDICE: Agradecimientos ______________________________________________________ 6 Resumen ____________________________________________________________ 7 Abstract _____________________________________________________________ 7 1.- Introducción _______________________________________________________ 8 2.- Metodología ______________________________________________________ 10 3.- Las políticas urbanas alimentarias ___________________________________ 13 3.1.- Concepto y marco institucional de las políticas alimentarias urbanas _______ 13 3.2.- Las políticas alimentarias urbanas en la Unión Europea _________________ 15 3.3.- Estrategias Alimentarias Urbanas en la Unión Europea _________________ 16 3.3.1.- Definición y objetivos de una Estrategia Alimentaria Urbana _________ 16 3.3.2.- Estrategia “de la granja a la mesa” en la Unión Europea _____________ 18 4.- Las políticas urbanas alimentarias en España __________________________ 22 4.1.- La adhesión al Pacto de Milán en las ciudades españolas ________________ 23 4.2.- Las Estrategias Alimentarias Urbanas en las ciudades españolas __________ 26 4.2.1.- Madrid: Estrategia Madrid Alimenta, Alimenta Madrid ______________ 27 4.2.2.- Valencia: impulso de su Estrategia Alimentaria gracias a su capitalidad mundial de la Alimentación Sostenible en 2017 _________________________ 29 4.3.- La Red de Ciudades por la Agroecología en España ____________________ 31 4.3.1.- Definición _________________________________________________ 31 4.3.2.- Objetivos __________________________________________________ 33 4.3.3.- Organización y funcionamiento ________________________________ 34 5.- La alimentación en la ciudad de Valladolid ____________________________ 35 5.1.- Contexto geográfico de la ciudad de Valladolid _______________________ 35 5.2.- La ciudad en la Mancomunidad de Interés General Urbana de Valladolid ___ 37 5.2.1.- Naturaleza jurídica, domicilio y símbolos de la Mancomunidad _______ 39 5.2.2.- Competencias y funciones de la Mancomunidad ___________________ 39 5.3.- Análisis de la alimentación de los habitantes de la ciudad de Valladolid ____ 40 5.3.1.- La procedencia de los alimentos frescos __________________________ 41 Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 3 5.3.2.- Hábitos de compra e influencia de los canales de distribución alimentaria 42 5.3.3.- Los residuos del sistema alimentario de Valladolid _________________ 44 5.4.- Necesidad de un cambio en la dieta de los vallisoletanos ________________ 46 5.4.1.- El consumo y la producción de alimentos locales y ecológicos en Valladolid _______________________________________________________________ 46 5.4.2.- Objetivos para el sistema agroalimentario sostenible de Valladolid_____ 49 6.- El desarrollo de la Estrategia Alimentaria de Valladolid: Alimenta Valladolid 50 6.1.- Procesos anteriores a la adhesión al Pacto de Milán ____________________ 50 6.2.- La adhesión de Valladolid al Pacto de Milán __________________________ 51 6.3.- Conceptos clave que inspiraron y guiaron la Estrategia _________________ 51 6.4.- Objetivos estratégicos para el sistema agroalimentario del municipio de Valladolid _________________________________________________________ 53 6.5.- Procedimientos, mecanismos y herramientas de monitoreo de la Estrategia __ 54 6.5.1.- Utilización y adaptación del Marco de Monitoreo de la FAO _________ 55 6.5.2.- Construcción del sistema de seguimiento de la Estrategia Alimentaria de Valladolid _______________________________________________________ 55 6.5.3.- Institución del seguimiento de la Estrategia Alimentaria _____________ 55 6.5.4.- Posibles dificultades y consideraciones en el sistema de seguimiento de la Estrategia _______________________________________________________ 56 7.- La Estrategia Alimentaria de Valladolid: Alimenta Valladolid ____________ 57 7.1.- Ámbitos de acción estratégica entre 2018 y 2023 ______________________ 58 7.1.1.- Protección y revitalización del potencial productivo de los suelos agrarios con perspectiva de sostenibilidad _____________________________________ 60 7.1.2.- Acceso a alimentos saludables, ecológicos, diversos y de calidad ______ 60 7.1.3.- Fomento de las redes locales de distribución ______________________ 63 7.1.4.- Hacia una cultura alimentaria consciente _________________________ 63 7.1.5.- Prevención del desperdicio de alimentos _________________________ 64 7.1.6.- Buena gobernanza y coordinación intere intraadministrativa _______ 64 7.2.- Marco de implementación ________________________________________ 65 7.2.1.- Marco Integral de Gobernanza y Consejo Alimentario Municipal ______ 65 7.2.2.- De la Estrategia Alimentaria a un Plan de Acción __________________ 67 7.2.3.- Dotación de recursos para la implementación de la Estrategia _________ 68 Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 4 8.- Asociación de productores, elaboradores y tiendas ecológicas VallaEcolid __ 69 8.1.- Objetivos de VallaEcolid _________________________________________ 70 8.2.- Principales iniciativas desarrolladas_________________________________ 71 8.2.1.- Centro de Acopio y Distribución _______________________________ 72 8.2.2.- Obrador compartido _________________________________________ 72 8.2.3.- Tienda online y reparto a domicilio _____________________________ 73 9.- El mercado ecológico de productores de la Plaza España de Valladolid _____ 76 9.1.- Concepto y definición de mercado de productores y de mercado ecológico de productores ________________________________________________________ 76 9.2.- Los mercados ecológicos de productores en España ____________________ 76 9.3.- Origen del Ecomercado de la Plaza España de Valladolid _______________ 79 9.4.- Funcionamiento del Ecomercado de la Plaza España de Valladolid ________ 81 9.4.1.- Organización y carácter del Ecomercado _________________________ 81 9.4.2.- Criterios y trámites para participar en el Ecomercado _______________ 82 9.4.3.- Participantes, puestos y presentación ____________________________ 83 9.4.4.- Los productos y su certificación en ecológico _____________________ 84 9.4.5.- Funciones necesarias para el funcionamiento del Ecomercado ________ 85 9.4.6.- Sistema de control de sanciones ________________________________ 85 9.5.- Procedencia de los participantes, productos ofertados y fecha de comienzo en el Ecomercado _______________________________________________________ 86 9.6.- Perfil de los participantes en el Ecomercado, participación en otros Ecomercados y rol desempeñado por la persona entrevistada ____________________________ 90 9.7.- Motivos y características de su participación en el Ecomercado ___________ 93 9.7.1.- Motivos de la participación en el Ecomercado _____________________ 93 9.7.2.- Características de su participación en el Ecomercado _______________ 95 9.8.- Vinculación de los participantes con VallaEcolid y beneficios obtenidos de su participación en el Ecomercado ________________________________________ 98 9.8.1.- Vinculación con VallaEcolid __________________________________ 98 9.8.2.- Beneficios obtenidos de la participación en el Ecomercado ___________ 99 Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 5 9.9.- Valoración del funcionamiento del Ecomercado y dificultades derivadas de la participación de los encuestados_______________________________________ 101 9.9.1.- Valoración del funcionamiento del Ecomercado __________________ 101 9.9.2.- Dificultades derivadas de la participación en el Ecomercado y sugerencias de mejora _________________________________________________________ 104 10.- Conclusiones ___________________________________________________ 107 Fuentes____________________________________________________________ 109 Bibliografía ________________________________________________________ 110 Webgrafía _________________________________________________________ 113 Otros documentos___________________________________________________ 118 Anexo I.- Informe de iPESS FOOD, 2019 _______________________________ 119 Anexo II.- Pacto de política alimentaria de Milán ____BBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB Anexo III.- Estatutos de VallaEcolid ______________BBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB  Anexo IV.- Encuesta realizada a los participantes en el Ecomercado de la Plaza España ͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺͺ Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 6 A Agradecimientos Antes de comenzar con todo el análisis de este estudio, me gustaría agradecer a unas cuantas personas que me han servido de ayuda para realización de este trabajo. En primer lugar, agradecer a mi tutora, Henar Pascual, por su excelente dirección durante todo el tiempo que he estado realizando este trabajo, por todas las explicaciones, y por todas las veces que le he pedido ayuda con algo y siempre se ha mostrado dispuesta a atenderme sin ningún problema. En segundo lugar, a Estefanía Diez Amo, gestora de la Asociación VallaEcolid, y que me ayudó en bastantes temas relacionados con el Ecomercado, y me dio la bienvenida a la Plaza España el primer día que fui, ateniéndome siempre con una gran amabilidad y respeto. En tercer lugar, gracias a los once productores que respondieron a la encuesta en el Ecomercado, a pesar de que ello conllevaba desatender por unos minutos sus principales actividades, pero que no tuvieron ningún problema en atenderme y en colaborar con este trabajo, también con mucha amabilidad por parte de todos los que quisieron participar. En cuarto lugar, dar las gracias a los tres productores que me respondieron a la encuesta mediante una llamada telefónica. Todos fueron muy amables conmigo y colaboraron sin ningún problema, a pesar de que la llamada se realizó un día de diario por la mañana. Y, por último, agradecer profundamente a todos mis amigos y profesores del Grado de Geografía y Ordenación del Territorio, pues siempre que he tenido algún problema relacionado no solo con este trabajo, sino con cualquier otro tema, siempre han estado ahí para ayudarme y apoyarme. Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 7 R Resumen La alimentación sostenible en las ciudades basada en el mayor consumo de alimentos ecológicos cada vez tiene más importancia en muchas de las ciudades de todo el mundo, pero sobre todo en aquellas localizadas en los países desarrollados. En ellas, el consumo de alimentos ultraprocesados se había convertido en la principal fuente de alimentación de más de la mitad de su población, con el consiguiente incremento de los riesgos que el elevado consumo de estos alimentos tienen en la salud. Por eso, desde comienzos del siglo XXI, y con la aprobación del Pacto de Milán en octubre de 2015, muchas zonas urbanas han optado por desarrollar políticas urbanas alimentarias, para así garantizar una mejor alimentación al mayor número de habitantes de estas zonas tan pobladas del planeta. Palabras clave: Ecomercado, Plaza España, Valladolid, VallaEcolid, Estrategia Alimentaria, Pacto de Milán, Políticas Alimentarias Urbanas, salud, productos ecológicos. Abstract Sustainable food in cities based on increased consumption of organic food is becoming increasingly important in many cities around the world, but especially in those located in developed countries, where the consumption of ultra-proceeded food had become the main source of food for more than half of their population, who were unaware of the health risks of high consumption of these foods. This is why, since the beginning of the 21st century, and with the adoption of the Milan Pact in October 2015, many urban areas have opted to develop urban food policies, in order to ensure better nutrition for the greatest number of inhabitants of these highly populated areas of the planet. Keywords: Ecomarket, Plaza España, Valladolid, VallaEcolid, Food Strategy, Milan Pact, Urban Food Policies, health, organic products. Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 8 1 1.- Introducción El día 10 de septiembre de 2018 se aprobó la Estrategia Alimentaria de la ciudad de Valladolid, conocida como “Alimenta Valladolid”, y en adelante EAV, después de un largo proceso de estudios, que comenzaron en el mes de mayo de 2017. Cuenta con la participación directa del Ayuntamiento, de Mercaolid y de la Fundación Entretantos, y su objetivo es cambiar el sistema agroalimentario de la ciudad mediante un proceso participativo para que la población tenga acceso a alimentos más saludables y de temporada, y así dar cobertura a los productores locales de alimentos ecológicos (Osorio, 2021). El punto de partida fueron dos estudios, con enfoques complementarios entre sí. Uno era el análisis económico y ecológico del funcionamiento del sistema agroalimentario; el otro era un estudio sociológico que trataba de las percepciones sociales de las problemáticas relacionadas con el abastecimiento alimentario en la ciudad, así como de sus propuestas de acción. El primero de ellos, dirigido por Oscar Carpintero, investigador del Grupo de Investigación en Energía, Economía y Dinámica de Sistemas (GEEDS) de la Universidad de Valladolid, exhibió unos resultados que mostraban un gran impacto. Algunos de los más destacados eran que un tercio de los alimentos que entran en el sistema alimentario de la ciudad de Valladolid acaban en la basura, o que los alimentos procesados ya suponen la mitad del consumo alimentario familiar, y esto tiene unos riesgos muy graves en la salud de las personas a largo plazo (Ayuntamiento de Valladolid, 2017). La Fundación Entretantos presentó el segundo, un estudio social en el que se concluye que la población de la ciudad de Valladolid estaba interesada en la relocalización del sistema agroalimentario local, y sus principales intereses se centran en cuestiones de salud, la mejora del acceso a los productos frescos, locales y ecológicos, así como el reequilibrio territorial y la creación de empleo en el municipio de Valladolid y los municipios de su alfoz (Ayuntamiento de Valladolid, 2017). Con estos antecedentes, se pone en marcha un proceso participativo para la elaboración de la Estrategia Alimentaria de Valladolid, dando lugar a la formación del Grupo Motor Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 9 del que forman parte, entre otros agentes, los grupos de consumo, las organizaciones vecinales y los productores agroecológicos locales. Una vez aprobada la EAV, tiene lugar la creación de la Asociación VallaEcolid, un proyecto colectivo en el que se ha apostado por trabajar de forma conjunta por la agroalimentación y el consumo local y responsable en la ciudad de Valladolid. Esta asociación ha desarrollado varios proyectos, entre los que se encuentran el Centro de Acopio y Distribución, el Obrador compartido el reparto a domicilio de productos ecológicos. A estos proyectos se une el que más éxito y repercusión ha tenido: el mercado ecológico de productores que se celebra los segundos domingos de cada mes en la Plaza España de Valladolid, y que supone un lugar de encuentro y de consumo entre los productores y la población de la ciudad. Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 16 efectos del cambio climático (Derecho Alimentario: el Pacto de Milán, 2017; López 2011). Figura 2. Logo del Pacto de política alimentaria de Milán Fuente: porelclima.es De las 214 ciudades que actualmente forman parte del Pacto de política alimentaria de Milán, que se firmó en octubre de 2015, 105 pertenecen a Europa y 28 a España (López, 2020). Este Pacto se firmó el día 15 de octubre de 2015 en el Palazzo Real de Milán, y fue consignado al Secretario General de las Naciones Unidad, Ban Ki-moon el mismo día, mientras se celebraba el Día Mundial de la Alimentación en la Expo 2015 “Alimentar el Planeta, Energía para la Vida”. En su origen tuvo varias consideraciones (Ver Anexo II) 3 3.3.- Estrategias Alimentarias Urbanas en la Unión Europea 3.3.1.- Definición y objetivos de una Estrategia Alimentaria Urbana Una Estrategia Alimentaria Urbana es un proceso en el que una ciudad imagina, visualiza y/o concibe el cambio de su sistema alimentario y cómo lo va a desarrollar. Su enfoque está centrado en el sistema alimentario y pretende que se integren diferentes actores para su realización (Moragues, 2014). Todas ellas tratan varios temas, siendo los más destacados: x Salud y bienestar: mejorando la salud de la población. x Medio ambiente: reduciendo las emisiones de dióxido de carbono. x Desarrollo económico y comunitario: apoyando a productores locales, tiendas, mercados… Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 17 x Sociedad y cultura: promoviendo el consumo de alimentos locales y tradicionales. Aunque hay algunas ciudades que también tratas otros temas, como la seguridad alimentaria (mejorando el acceso de la mayor parte de la población a la comida sana), el aprendizaje (mediante espacios de participación) o los vínculos urbano-rurales (conectar ambas zonas mediante los alimentos). Todos estos objetivos se pueden implementar de diferentes maneras (Moragues, 2014): x Desarrollando actividades, iniciativas y proyectos concretos: o Promoviendo cadenas cortas de comercialización. o Conectando el sector agroalimentario con asociaciones para redistribuir la producción y evitar excesos localizados. o Desarrollando cooperativas alimentarias comunitarias. x Con instrumentos legales y financieros a escala municipal: o Con la compra pública de escuelas, hospitales, prisiones… o Equilibrando el coste y la calidad. o Con un planeamiento urbanístico que beneficie a los pequeños comercios. o Estableciendo unas infraestructuras públicas para los mercados y la agricultura urbana o periurbana. o Con una serie de ayudas a las personas que quieran formar parte de una determinada estrategia. Pero para que una Estrategia Alimentaria Urbana tenga éxito tiene que contar con participación de los ciudadanos de la ciudad en la que se quiera llevar a cabo, que pueden ser los propios habitantes, el Ayuntamiento y otros sectores públicos o el sector privado. Y se tiene que desarrollar siguiendo una serie de objetivos para así garantizar su triunfo, estos son (Moragues, 2014): 1. Gobernanza y procesos de participación: mediante el mapeo de actores, estableciendo formas de participación y facilitando el espacio y la secretaría. 2. Auditoria del sistema alimentario. 3. Encontrar una visión conjunta y los objetivos posibles. 4. Definir un plan de acción concreto. 5. Que haya monitoreo y evaluación. Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 18 En la Unión Europea se han realizado varias, siendo la estrategia “de la granja a la mesa” una de las más destacadas. 3 3.3.2.- Estrategia “de la granja a la mesa” en la Unión Europea Esta Estrategia es uno de los principales elementos del Pacto Verde Europeo, trata todos los procesos que deben seguir los sistemas alimentarios sostenibles, reconociendo vínculos entre las personas sanas, las sociedades sanas y un planeta más sano. Pero también es uno de los componentes de la agenda de la Comisión para alcanzar los ODS (Objetivos de Desarrollo Sostenible) de las Naciones Unidas (Comisión Europea, 2020). Desde hace poco tiempo, sobre todo con la pandemia de COVID-19 se ha dado mucha importante al papel que tendría que tener un sistema alimentario sólido y resiliente que funcione en cualquier momento y que garantice el acceso de la población a un buen suministro de alimentos a buen precio, junto con las interrelaciones entre la salud, los ecosistemas, las cadenas de suministro, las pautas de consumo y los límites del planeta. La Estrategia “de la granja a la mesa” no es más que un nuevo enfoque sobre la manera en que los europeos valoran la sostenibilidad de los alimentos, una nueva oportunidad para poder mejorar los modos de vida, la salud y el medio ambiente (Comisión Europea, 2020). Y este se pretende realizar creando un entorno alimentario favorable que facilite poder elegir dietas saludables y sostenibles que ayuden a mejorar la salud y la calidad de vida de los consumidores, y a reducir los problemas de salud originados por la mala alimentación. La alimentación europea ya está considerada como una norma mundial para los alimentos inocuos, abundantes, nutritivos y de alta calidad. Es el resultado de las políticas que se han llevado a cabo en la Unión Europea para tratar de proteger la salud no solo de los seres humanos, también de los animales y de los vegetales, junto con los esfuerzos de los agricultores, pescadores y acuicultores. Con esta Estrategia se pretende recompensar a los agricultores, pescadores y cualquier otro operador alimenticio que haya superado la transición hacia prácticas más sostenibles, y que así pueda facilitar el camino hacia esta transición que deberían seguir los demás, Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 19 crenado oportunidades adicionales para sus empresas. Pero esta transición todavía está muy lejos de ser real en muchos de los estados miembros, que siguen dependiendo de la producción, la transformación, la venta minorista, el envasado y el transporte de alimentos, que contribuyen a la contaminación del aire, del suelo y del agua, a parte de las emisiones de gases de efectos invernadero que provocan y que tienen un gran impacto en la biodiversidad. Con esta Estrategia también se va a intentar reducir al máximo la dependencia de plaguicidas y antimicrobianos, el uso de fertilizantes, la pérdida de biodiversidad, y fomentar la agricultura ecológica, el bienestar de los animales. La Estrategia “de la granja a la mesa” pretende una economía circular de la producción de consumo para reducir la huella medioambiental y climática del sistema alimentario y garantizar su resiliencia; también pretende liderar una transición global hacia la sostenibilidad competitiva aprovechando todas las oportunidades nuevas. Para ello pone en marcha 6 objetivos básicos, pero muy destacados (Comisión Europea, 2020): 1. Garantizar una producción alimentaria sostenible. Todos los agentes que formen parte de la cadena alimentaria deben realizar su función correctamente para que esta cadena sea sostenible. Agricultores, pescadores y acuicultores tienen que transformar sus métodos de producción de la manera más rápida posible, y también tienen que utilizar soluciones tecnológicas y digitales basadas en la naturaleza y el espacio, para así garantizar los mejores resultados en cuanto al clima y el medioambiente, aumentado la resiliencia al cambio climático y reduciendo el uso de insumos. Todo esto necesita inversiones en recursos humanos y financieros, aunque prometen que los rendimientos serás más elevados, pues crearán valor añadido y reducirán algunos costes. 2. Garantizar la seguridad alimentaria. Cualquier sistema alimentario sostenible debe garantizar un suministro suficiente y variado de alimentos inocuos, nutritivos, asequibles y sostenibles en cualquier momento, pero sobre todo durante una crisis. El cambio climático y la pérdida de biodiversidad son unas de las mayores amenazas de la seguridad alimentaria y de los medios de subsistencia. Con esta estrategia, la Comisión va a seguir supervisando la seguridad alimentaria, y la competitividad de los agricultores y operadores de alimentos, intentando que haya una respuesta europea común a las crisis que Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 20 afectan a los sistemas alimentarios. La cadena de valor alimentaria es muy compleja y participan muchos agentes, por lo que una crisis la puede afectar de diferentes formas. Aunque durante la crisis de 2020 ha habido alimentos suficientes, ha dejado ver varios desafíos y cambios en las pautas de consumo que afectan directamente a los sistemas alimentarios. 3. Estimular prácticas sostenibles de transformación de alimentos, comercio mayorista y minorista, hostelería y servicios alimentarios. Todos ellos forman el mercado e influyen mucho en la dieta de los consumidores mediante los alimentos que producen y su composición, a parte de los proveedores, los métodos de producción elegidos, el tipo de envasado, el transporte, la publicidad y la comercialización. La industria de alimentos y bebidas de la Unión Europea es la mayor importadora y exportadora de todo el mundo, por lo que influye mucho en la huella ambiental y social del comercio. Unos sistemas alimentarios sostenibles pueden ayudar a consolidar la reputación de las empresas y de los productos, crear valor para los accionistas, mejorar las condiciones de trabajo, atraer inversiones y más trabajadores, y ofrecer ventajas competitivas, mayor productividad y menores costes empresariales. 4. Promover el consumo sostenible de alimentos y facilitar la transición a dietas saludables y sostenibles. En la Unión Europea el consumo de carne roja, azúcar, sal y grasas supera el nivel medio recomendado, mientras que el de cereales integrales, fruta, verdura, legumbres y frutos secos es bastante bajo. Se tiene que intentar dar la vuelta a estos datos desde la actualidad hasta 2030, pasando a una dieta basada en los vegetales y con menos carne roja y transformada. Esto puede reducir el riesgo de enfermedades y el impacto medioambiental del sistema alimentario, pues se cree que, en 2017, más de 950.000 muertes en la Unión Europea se debieron a dietas poco saludables. Hay que promocionar las dietas saludables para así prevenir enfermedades cardiovasculares o el cáncer. Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 21 5. Reducir la pérdida y el desperdicio de alimentos. Este punto es clave para llegar a la sostenibilidad. Si se reduce el desperdicio de alimentos habrá más ahorro para los consumidores y operadores. En parte está vinculado con las políticas de recuperación de nutrientes y materias primas secundarias, la producción de piensos, la inocuidad de los alimentos, la biodiversidad, la bioeconomía, la gestión de residuos y la energía renovable. La comisión va a intentar reducir a la mitad el desperdicio de alimentos por persona en el comercio minorista de aquí a 2030. Con esta metodología y con los datos que en principio darán los Estados miembros en 2022, se va a desarrollar una base de referencia y varios objetivos vinculantes jurídicamente para reducir el desperdicio de alimentos en toda la Unión. 6. Luchas contra el fraude alimentario a lo largo de toda la cadena de suministro alimentario. Pone en peligro la sostenibilidad de los sistemas alimentarios, pues engaña a los consumidores. Tiene que ir en detrimento de la seguridad alimentaria, unas prácticas comerciales justas, la resiliencia de los mercados alimentarios, y del mercado único. Para ello una política de tolerancia cero con medidas disuasorias eficaces es fundamental. La Comisión intensificará la lucha contra el fraude alimentario para tener unas condiciones de competencia equitativas para los operadores, reforzando el control y la vigilancia. También llevará a cabo medidas disuasorias más estrictas y un control más eficaz en las importaciones con capacidades la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude. Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 22 4 4.- Las políticas urbanas alimentarias en España Las políticas alimentarias son una parte fundamental de las nuevas identidades modernas, inclusivas y sostenibles que las ciudades adoptan para situarse en el escenario mundial. Y España es un buen ejemplo del potencial que tienen los municipios para el desarrollo de estas políticas de alimentación sostenibles (Herrera, López y Alonso, 2017). Gracias a este tipo de políticas, se han creado en varios municipios españoles espacios de trabajo donde tienen lugar el trabajo práctico y operativo de las políticas urbanas alimentarias. El antiguo modelo de pacto, junto con compromisos que eran difíciles de cumplir, ya se ha dejado atrás, y ahora se opta por un despliegue de herramientas de colaboración que ayudan a diseñar, probar y difundir las iniciativas alimentarias eficaces y funcionales (Herrera, López y Alonso, 2017). España es un país que cuenta con una larga tradición agrícola gracias a la diversidad y a la variedad de sus producciones; además, la dieta mediterránea es una de las principales características de su cultura gastronómica. Sin embargo, en la actualidad ha aumentado el consumo de proteínas animales, productos ultraprocesados y grasas saturadas, lo que ha provocado problemas de salud como el aumento del sobrepeso y de la obesidad (figura 3) (Fernández, Sanz y Nevado, 2018). Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 23 Figura 3. Porcentaje de personas mayores de 18 años con obesidad por Comunidades Autónomas en 2017 Fuente: Ministerio de Sanidad. Elaboración propia. Todos estos problemas son la clave para crear un sistema alimentario que sea más sostenible y seguro. Buena parte de este cambio se debe a la adhesión de varias ciudades españolas al Pacto de política alimentaria de Milán; cabe destacar que algunas de estas ciudades no poseen un gran tamaño, ni tampoco muchos habitantes. 4 4.1.- La adhesión al Pacto de Milán en las ciudades españolas De las 116 ciudades que firmaron el Pacto de Milán el 15 de octubre de 2015, seis eran ciudades españolas. Todas ellas se comprometieron a trabajar para desarrollar sistemas alimentarios sostenibles, inclusivos, resilientes, seguros y diversificados, asegurando a toda la población el acceso a comida sana en un marco de acción basado en los derechos, con el objetivo de reducir el desperdicio de alimentos y de preservar la biodiversidad, pero también para adatarse y poder reducir los efectos del cambio climático (Toharia, Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 24 2016). En la actualidad, las ciudades españolas que se han adherido al Pacto de Milán suman un total de 29 (figura 4). Figura 4. Ciudades españolas que forman parte del Pacto de Milán en la actualidad Fuente: simientedisidente.com e IGN. Elaboración propia. Aproximadamente el 80% de la población española vive en zonas urbanas, y para que esa población tuviera acceso a una alimentación sana, sostenible y segura algunas de ellas han desarrollado varios proyectos para poder cumplir estos objetivos, siendo su inclusión en el Pacto de Milán el punto de partida. La variedad de ciudades españolas que forman parte del Pacto de Milán es muy amplia en varios sentidos: x Demográficamente existen diferencias bastante considerables en la actualidad, pues algunas de las ciudades tienen muchos habitantes como Madrid con 3.334.730 y Barcelona 1.664.182, frente a otras como Carcaboso en Cáceres que cuenta con 1.085 y Navás en Barcelona con 6.018 (INE, Revisión del Padrón municipal, 2020). Hay que destacar que siete de las ciudades más pobladas de toda España han pasado a formar parte del Pacto de Milán, por lo que se da a entender la preocupación que tienen las grandes urbes respecto a los temas referidos a la alimentación. Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 25 x En cuanto al número de ciudades por Comunidades que están adheridas al Pacto de Milán también es algo desigual. La que cuenta con un mayor número es Cataluña con seis ciudades, le siguen Madrid y la Comunidad Valenciana con cuatro, después están País Vasco, Andalucía, Baleares y Asturias todas ellas con dos ciudades y, por último, están Extremadura, Canarias, Murcia, Navarra, Castilla y León y Aragón que solamente cuentan con una ciudad adherida al Pacto de Milán (Pacto de política alimentaria de Milán, 2015). x También hay una enorme variedad de ciudades en cuanto a los intereses y las motivaciones por las que entran a formar parte del Pacto de Milán. Se pueden encontrar ciudades con capacidad productiva agrícola como Córdoba, VitoriaGasteiz, Zaragoza Valencia o Fuenlabrada; u otras como Madrid, Barcelona o Bilbao que apenas tienen tejido agrícola productivo pero que son unos núcleos de consumo bastante grandes (Fernández, Sanz y Nevado, 2017). x Igualmente, los ejes sobre los que se actúa tienen una diversidad muy destacable, existiendo diferentes casos: en algunas ciudades se ha optado por una dinamización del sector primario, y para lograrlo se han desarrollado varios procesos para incrementar la producción destinada al consumo humano, intentando que sea una producción más sostenible; en otras se ha optado por un enfoque más centrado en la nutrición, en generar alimentos más saludables y en sensibilizar más a la población sobre este tema; mientras que en otros casos se han desarrollado sistemas de distribución para que apoyen a los canales cortos de comercialización, y así la mayoría de la población pueda tener un fácil acceso a la compra de productos de proximidad y venta directa de los pequeños productores. Todas las ciudades españolas que forman parte del Pacto de Milán han tenido un grado de desarrollo de los objetivos muy distinto entre ellas. Algunas han llevado a cabo “Estrategias Alimentarias” que repercutirán en cada uno de los ejes del Pacto de Milán, fijando unos presupuestos concretos. En otros casos se han ido desarrollando acciones puntuales, pero que tienen conexión y un carácter holístico entre ellas (Fernández, Sanz y Nevado, 2017). Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 32 Tabla 2. Otras ciudades que participan en la Red de Ciudades por la Agroecología en la actualidad Barcelona Las Palmas de Gran Canaria Lleida Manresa (Barcelona) Palma de Mallorca Fuente: ciudadesagroecológicas.eu. Elaboración propia. La Red comenzó a operar a principios de 2017 (figura 6) uniendo a varios municipios de España que habían iniciado el desarrollo de políticas alimentarias con perspectiva agroecológica. Estos municipios estaban en busca de sinergias que les ayudaran a reforzar sus proyectos y aumentar la repercusión de la política en los temas de la alimentación urbana más allá de la escala local. Figura 6. Logo de la Red de Ciudades por la Agroecología Fuente: ciudadesagroecologicas.eu Su formación estuvo promovida por: la falta de una dinámica de trabajo entre las ciudades españolas que desarrollaban políticas alimentarias sostenibles, provocado por los escasos mecanismos, tanto formales como informales, de relación entre gobiernos locales y sociedad; pero también por la falta de presupuesto y de personal técnico en las administraciones que esté especializado en políticas alimentarias locales. Esta Red se pretende perfilar como un lugar de encuentro entre el personal técnico y los responsables municipales, junto con los movimientos sociales y los productores de las entidades que forman parte de ella; todas están comprometidas al derecho a la alimentación y la recuperación de un modelo agroalimentario productivo y sostenible en su territorio. Pretende ser una referencia para la promoción de las innovadoras políticas locales destinadas a la sostenibilidad local, sirviendo para dar voz a las necesidades y a los éxitos Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 33 de los municipios miembros. De esta manera, se pueden poner en marcha políticas agroalimentarias que pretendan satisfacer, a escala local, la creciente demanda de alimentos ecológicos y de una alimentación saludable, justa y sostenible por parte de su población, en un contexto que cada vez está teniendo más importancia como es el de la sostenibilidad, la soberanía y la seguridad alimentarias. 4 4.3.2.- Objetivos El enfoque de esta Red es práctico y su trabajo se orienta a compartir experiencias y desarrollar soluciones innovadoras a los problemas que sufren las entidades locales, siempre de forma colaborativa. Algunos de los problemas más destacados son el difícil acceso a las tierras para algunos agricultores, que provoca que cada vez sea menor la incorporación de nuevos agricultores profesionales; si se cuenta con una formación profesional que se adapte a los esquemas agroecológicos, se podrá poner en valor los usos del territorio y la actividad agraria, haciendo que otras ciudades opten por desarrollar sus propias Estrategias Alimentarias. Además, la escasa presencia de infraestructuras públicas y/o colectiva para una distribución territorializada ha provocado que la protección de los usos agrarios en las zonas urbanas y periurbanas sea menor. Junto con estos y más problemas, la Red establece una serie de objetivos a seguir, como apoyar a las ciudades que promueven y desarrollan sistemas sostenibles y territorializados de producción, comercialización y consumo local de alimentos; de esta manera la población puede tener un acceso mejor a este tipo de alimentación, pero para logarlo se tienen que coordinar la administración y los actores sociales y económicos sociales. También se tiene que redefinir el enfoque que tiene la sociedad del concepto de “sistema alimentario”, uniendo al campo y a la ciudad, reduciendo la distancia entre producción y consumo y llevando a cabo la distribución en redes locales. Esto se puede logar fomentando el desarrollo de buenos modelos de emprendimiento alrededor de la agricultura ecológica. Todo ello puede hacer más fuerte ese compromiso político de mejorar las competencias de los sistemas alimentarios en las ciudades que forman parte de la Red. Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 34 4 4.3.3.- Organización y funcionamiento Además de los órganos comunes, como la asamblea, la junta directiva, etc., la Red cuenta con otros órganos que juegan un papel importante: x Los itinerarios de intercambio: son espacios en los que se intercambian información y experiencias mediante un debate y la creación de nuevas propuestas de acción gracias a la cooperación de las ciudades miembro. En ellos pueden participar los habitantes de las ciudades y las entidades sociales y económicas que acompañan al gobierno local en el desarrollo e implementación de las políticas alimentarias. Estos itinerarios se han centrado en: la gobernanza alimentaria y los procesos participativos, el asesoramiento a las iniciativas agroecológicas productivas y al acceso a la tierra, y el fomento de los canales cortos de comercialización mediante redes locales de logística y distribución. x Grupos de trabajo: los pueden crear una ciudad miembro para llevar a cabo una terea concreta en un tiempo determinado. Los forman una entidad coordinadora y otras dos organizaciones como mínimo, que pueden ser entidades locales u organizaciones sociales. x Reuniones presenciales plenarias: se realizan cada semestre, y en ellas se debate cómo poder avanzar en las cuestiones que surjan respecto a algunos de los objetivos de la Red. A las reuniones acuden representantes de cada ciudad acompañados de las entidades sociales y económicas con las que trabajan en el desarrollo de las políticas alimentarias locales, pero también puede acudir otras entidades de la sociedad en calidad de invitadas. Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 35 5 5.- La alimentación en la ciudad de Valladolid 5.1.- Contexto geográfico de la ciudad de Valladolid Valladolid es un municipio español que se encuentra en la Comunidad Autónoma de Castilla y León, dentro de la provincia del mismo nombre, de la que es la capital. En 2020 contaba con 299.265 habitantes, lo que supuso un aumento de 853 habitantes respecto al total de 2019, rompiendo la tendencia a la baja que se estaba viviendo en la ciudad desde el año 2008 (INE, Revisión del Padrón Municipal, 2021); esta población se reparte en un total de 12 distritos administrativos. En cuanto a su economía, al tratarse de una ciudad, el sector que más empleo alberga en la actualidad es el de servicios, con un 80% del empleo total (figura 7), mientras que el porcentaje en el resto de sectores es mucho más inferior. Figura 7. Porcentaje de trabajadores por grandes sectores económicos en la ciudad Valladolid, en junio de 2020 Fuente: INSS, Tesorería General de la Seguridad Social. Elaboración propia. Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 36 El sector de la industria aún tiene mucha importancia en Valladolid, un 14% del empleo (figura 7) debido, sobre todo, a la Factoría de Renault donde trabaja una buena parte de la población de la ciudad, aunque hay otras que también destacan como la planta de IVECO; pero no hay que olvidar la industria agroalimentaria que aún es uno de los pilares más destacables de Valladolid, algunos ejemplos son Entrepinares y Helados KTC (Gómez y Virto, 2018). El mayor número de trabajadores de este sector se encuentra en la industria metalúrgica y de material de transporte (figura 8), con un 70,8% en junio de 2020, le sigue, pero a mayor distancia, la industria química con un 11,6% y las alimentarias con un 11%, mientras que el resto de industrias poseen unos porcentajes inferiores al 3%. Figura 8. Porcentaje de trabajadores (%) en los diferentes tipos de industrias en la ciudad de Valladolid en junio de 2020 Fuente: INSS, Tesorería General de la Seguridad Social. Elaboración propia. El sector de la construcción, aunque su porcentaje es bajo, un 5%, (figura 7) está generando cada año más puestos de trabajo y parece que empieza a salir del gran bache en el que se encontraba desde la crisis de 2008; y, por último, el sector agrícola ha perdido mucha importancia en la ciudad con el paso de los años, un 1% de trabajadores en 2020; las hectáreas dedicadas a las explotaciones suman un total de 13.443,43 hectáreas en Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 37 2019, y la gran mayoría de ellas, un 36,97% pertenecen a propietarios que tienen más de 65 años, mientras que no hay ninguna persona menor de 24 años que posea alguna (Economistas, Consejo General, 2019). La tradición hortelana ha tenido mucha importancia histórica en los municipios circundantes a Valladolid, y desde hace pocos años, se está intentando recuperar. En algunos municipios los hortelanos sacan sus puestos a la calle para ofrecer, poner en valor y vender sus productos de agricultura natural y tradicional en diferentes mercados, a veces con degustación para el público (J.F., 2014). La influencia de la agricultura es muy escasa en la economía local, por lo que es de vital importancia promover los productos locales y saludables para evitar su desaparición en una zona donde ha tenido mucho peso en el pasado. Para poder lograrlo, la Mancomunidad de Interés General Urbana de Valladolid ha jugado un papel importante. 5 5.2.- La ciudad en la Mancomunidad de Interés General Urbana de Valladolid Esta Mancomunidad, llamada “Valladolid y su Alfoz”, está constituida por un total de 25 municipios (tabla 3), y su objetivo principal es mejorar los servicios que puede ofrecer a los 412.029 habitantes que alberga su área de trabajo. Algunas de las competencias que desarrollan en conjunto los 25 municipios están relacionadas con la vivienda, la seguridad, el transporte, la movilidad, el medio ambiente, los planes de empleo, el suelo y los polígonos industriales. Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 38 Tabla 3. Ciudades que forman parte de la Mancomunidad “Valladolid y su Alfoz” Municipio Población en 2020 Municipio Población en 2020 Aldeamayor de S. Martín 5.634 Renedo de Esgueva 3.814 Arroyo de la Encomienda 20.537 Robladillo 91 Boecillo 4.148 Santovenia de Pisuerga 4.604 Cabezón de Pisuerga 3.763 Simancas 5.267 Castronuevo de Esgueva 370 Tudela de Duero 8.620 Cigales 5.328 Valdestillas 1.632 Ciguñuela 371 Valladolid 299.265 La Cistérniga 9.016 Viana de Cega 2.062 Fuensaldaña 1.954 Villanubla 2.769 Geria 506 Villanueva de Duero 1.189 Laguna de Duero 22.765 Wamba 310 Mucientes 653 Zaratán 6.235 Pedraja de Portillo 1.126 Total población 412.029 Fuente: Valladolid.es e INE, Revisión del Padrón Municipal. Elaboración propia. Nació en el año 2020, y vino a sustituir a la antigua CUVA (Comunidad Urbana de Valladolid), que se aprobó a principios de 2012, y que se trataba de un cauce en la relación entre los 15 municipios vallisoletanos que por entonces la constituían, para así facilitar el incremento de las inversiones, la mejora de las dotaciones y de la calidad de los servicios que se restaban, como algunos de los sus objetivos más importantes. Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 39 5 5.2.1.- Naturaleza jurídica, domicilio y símbolos de la Mancomunidad La Mancomunidad Valladolid y su Alfoz es una entidad local de base asociativa y con un carácter voluntario, posee personalidad jurídica propia y capacidad para obrar de forma plena e independiente en todos los municipios que la conforman, para poder garantizar que sus competencias y funciones específicas se cumplen. Su sede se encuentra en el municipio de Valladolid, en el número 1 de la Plaza Mayor, lugar donde tienen lugar las sesiones donde se debaten y se votan las distintas resoluciones de los órganos de gobierno, y también se establecen en ella los posibles lugares de encuentro. Por último, su símbolo de identificación colectiva es “MIG VALLADOLID.” (BOCYL, 21 de enero de 2020). 5.2.2.- Competencias y funciones de la Mancomunidad El principal objetivo de esta Mancomunidad es desarrollar diversas obras y prestar servicios públicos de competencia municipal entre todos los municipios que forman parte de ella. Para ello, va a ejercer las siguientes cuatro competencias y funciones (BOCYL, 21 de enero de 2020): x Servicios públicos básicos: de los que destacan la seguridad y movilidad cotidiana (ordenación del tráfico y del estacionamiento, protección civil, servicio de prevención y extinción de incendios), vivienda y urbanismo (vías públicas), bienestar comunitario (alcantarillado, abastecimiento de agua potable, cementerio y servicios funerarios), y medio ambiente (limpieza, y parques y jardines). x Actuaciones protección y promoción social: con servicios sociales y promoción social (asistencia social primaria). x Producción de bienes públicos de carácter preferente: como la educación (educación para adultos), la cultura (promoción cultural), y el deporte. x Actuaciones de carácter económico: con el comercio, el turismo y las pequeñas y medianas empresas, con el desarrollo industrial, agrario y empleo, con el transporte público de viajeros, y con la energía y la sostenibilidad. Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 40 Puesto que la Mancomunidad está llamada a tender puentes de colaboración con las políticas alimentarias del municipio de Valladolid, es importante conocer previamente cómo funciona el sistema alimentario de la ciudad. 5 5.3.- Análisis de la alimentación de los habitantes de la ciudad de Valladolid Los más destacable de alimentación de los vallisoletanos es el gran cambio que se ha vivido en cuanto al consumo alimentario, que ha variado mucho desde los primeros años del siglo XXI hasta los más actuales. Entre los años 2004 y 2008, los anteriores a la crisis económica, aumentaron mucho el gasto y las cantidades medias consumidas y estimadas de los habitantes de Valladolid, pues se pasó de 690 a 768 kilogramos por habitante, un incremento del 11%, en cuanto a las cantidades, y de 1.387 a 1.734 euros por habitantes, un 25%, en lo referido al gasto. Aunque en los años siguientes, con el estallido de la crisis, estas cifras sufrieron unas bajadas bastante destacadas, pues las cantidades cayeron un 14% y el gasto se redujo un 12% entre los años 2009 y 2015; todo esto coincidió con los años en los que más aumentó el paro y más caídas sufrieron las rentas de los hogares (Carpintero et al., 2018). Sin embargo, estas variaciones son generales y no específicas, por lo que no descendió el consumo de todos los tipos de alimentos. Por ejemplo, el consumo por persona de carne sí que cayó entre 2009 y 2016, pasando de 70,7 a 58,7 kilogramos por persona; el consumo de pescado también bajó, de 39,7 a 29,9 kilogramos por persona; pero la más destacada es la caída que se dio tanto en la fruta como en la verdura, pasando de 142,1 a 113,2 kilogramos por persona, y de 104 a 76,1 kilogramos por persona respectivamente. Pero hay otros alimentos que vivieron una fuerte subida, sobre todo las bebidas, como es el caso de la cerveza, que aumentó un 64% su consumo entre 2004 y 2016; o las aguas, bebidas refrescantes, zumos e infusiones, que aumentaron un 26% en el mismo periodo, suponiendo un grave riesgo para la población en el que caso de las bebidas que tienen una alta cantidad de azúcar (Carpintero y Lomas, 2017). Pero a pesar de que su consumo haya descendido, los alimentos frescos siguen teniendo mucha importancia dentro de la dieta de los habitantes de Valladolid. Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 41 5 5.3.1.- La procedencia de los alimentos frescos De los dos tipos de alimentos que se consumen en Valladolid, los frescos y los preparados, este apartado se va a centrar en los primeros. Aunque el consumo de alimentos frescos dentro de la dieta de los vallisoletanos se encuentra en declive desde hace varios años, todavía la mitad, aproximadamente, de los alimentos que consume la población son frescos. El periodo de declive ha coincidido con los años de la crisis económica, pues a principios del siglo XXI su porcentaje era mayor del 50%, en 2009 de un 50% y ya en 2016 se redujo hasta un 44%. En los últimos años el consumo alimentario ha cambiado, y cada vez se apoya más en los productos preparados, una tendencia que convendría mucho darle la vuelta (Carpintero et al., 2018). La mayor parte del consumo alimentario de productos frescos de Valladolid procede la producción que se gestiona a través de Mercaolid (figura 9), el mercado central, que se inauguró en julio de 1997, es una de las Unidades Alimentarias más modernas del país y es el complejo más grande dedicado a la distribución mayorista de los productos perecederos del noroeste de España. Está localizado al norte de la ciudad, junto a las rondas perimetrales de Valladolid y al frente de Centrolid, el centro de transportes. Ocupa una parcela de 120.000 metros cuadros, donde se encuentran más de 145 empresas; dispone de mercados mayoristas de pescados y de frutas y verduras, una nave de productos agrarios, una nave de polivalencia donde se asienta un complejo cárnico, una zona de actividades complementarias, un edificio de usos múltiples y una zona administrativa y comercial. Figura 9. Logo y entrada a las instalaciones de Mercaolid. Fuente: Mercaolid.es y El Día de Valladolid Hay que destacar que el volumen de alimentos que llega a Mercaolid es muy superior al consumo alimentario que realizan los habitantes de Valladolid, lo que ha puesto en Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 48 Figura 14. Logo de la marca de calidad “Alimentos de Valladolid. A gusto de todos” Fuente: Quesería Las Cortas Asimismo, hay otras marcas de calidad muy conocidas en la provincia de Valladolid como “Tierra de Sabor” en la que se pueden encontrar producciones de vino, queserías, fábricas de embutidos, dulces, miel, cerveza o piñones. Pero son muy destacables los productores de la provincia que cuentan con alguna figura de calidad alimentaria, como las Indicaciones Geográficas Protegidas (IGP) con la Lenteja Pardina de Tierra de Campos y Lechazo de Castilla y León, o las Marcas de Garantía del Espárrago de Tudela de Duero o de Pan de Valladolid. Las Denominaciones de Origen (DO) de las zonas que tienen una importante tradición vitivinícola también forman parte, como las de Riberas del Duero, Rueda y Cigales. Por último, es muy destacable la tendencia que están siguiendo desde hace unos años algunas de las industrias tradicionales, pues están incluyendo los productos ecológicos en sus líneas de producción, como ha ocurrido con la conservera de mermeladas Helios S.A, que se localiza en el municipio de Arroyo de la Encomienda en Valladolid, que ya vende mermelada ecológica, y que puede ser un buen complemento para que los objetivos del sistema agroalimentario sostenible de la ciudad se puedan desarrollar sin problema. Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 49 5 5.4.2.- Objetivos para el sistema agroalimentario sostenible de Valladolid La EAV, que se va a desarrollar en el siguiente capítulo, va a tener como base cuatro principios de diferente índole: el buen entramado institucional que se ha ido desarrollando en lo referido a las políticas alimentarias urbanas para la sostenibilidad y que ha permitido que se desarrollen documentos estratégicos; los acuerdos que ya ha adoptado el Pleno municipal del Ayuntamiento de Valladolid; el trabajo que ha desarrollado el Grupo Motor, que está formado por expertos en materia de sostenibilidad agroalimentaria, con perfiles diversos y que están relacionados con las entidades sociales y públicas locales y autonómicas, del proceso participativo para definir el “horizonte deseado” para el sistema agroalimentario sostenible de Valladolid; y el trabajo que ha llevado a cabo el Grupo Motor para decidir los conceptos clave en los que se va a basar la EAV. El objetivo principal que va a tener la EAV es que el sistema alimentario sea distinto, más sostenible y cercano. Para ello se tiene que intentar recuperar y poner en valor los sistemas y recursos productivos agroalimentarios de cercanía, con una protección de las tierras fértiles y de su entorno, incorporando y teniendo en cuenta a los municipios del entorno, tanto urbanos como rurales, ayudando a promover la producción, transformación y consumo en ecológico mediante el uso de canales de distribución corta, potenciando los valores de la cercanía y fomentado el comercio de proximidad. De esta manera, se va a defender un sector dignificado, que pone en valor los beneficios de una alimentación de cercanía y agroecológica, recuperando los platos tradicionales para ponerlos al servicio de la población. Va a promover una alimentación más solidaria en lo referido a las condiciones de trabajo, y va a ayudar a que la dieta de los vallisoletanos sea más sana y sostenible, pues va a intentar que sean más predominantes los alimentos de origen vegetal, frescos, de temporada, ecológicos y locales, reduciendo así el consumo de productos ultraprocesados, de carnes y lácteos que proceden de las ganaderías industriales. Pero también va a desarrollar un sistema que gestionará los residuos y desperdicios de una forma más adecuada, promoviendo su reducción y recuperación. Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 50 6 6.- El desarrollo de la Estrategia Alimentaria de Valladolid: Alimenta Valladolid 6.1.- Procesos anteriores a la adhesión al Pacto de Milán A diferencia de la gran mayoría de ciudades de todo el mundo que pasaron a formar parte del Pacto de Milán entre los años 2015 y 2018, y que gracias a su adhesión se fomentó la importancia de una buena alimentación saludable y ecológica, para Valladolid el Pacto no fue el primer paso para desarrollar una política alimentaria urbana que fuera coherente con los principios de dicho Pacto; esto ya se puso en marcha en la ciudad en 2016. El cambio en la alcaldía de la ciudad que tuvo lugar el 13 de junio de 2015, cuando el candidato del PSOE Oscar Puente, tomó posesión como alcalde, fue clave, después de 20 años con gobiernos municipales del PP con mayoría absoluta. Este cambio supuso la entrada de nuevos discursos que estaban relacionados con la sostenibilidad, la alimentación y el sistema alimentario urbano, y existía la posibilidad de poder alcanzar un sistema alimentario más sano, más justo y más integrado (Medina, Angulo y García, 2020). Una de las primeras iniciativas la tomó la Fundación Entretantos. La propuesta fue la creación de una Alianza por la Soberanía Alimentaria de Valladolid, integrada por el Ayuntamiento, la Universidad de Valladolid y la propia Fundación. El objetivo era presentar el proyecto “Estrategia agroalimentaria de Valladolid: proceso participativo” a la convocatoria de 2016 de ayudas para las Iniciativas Alimentarias Locales de la Fundación Daniel & Nina Carasso y fue aprobada en la segunda presentación. El 10 de enero de 2017, el pleno municipal aprobó por mayoría un acuerdo “en defensa de la soberanía alimentaria y dinamización de los territorios agrarios”, que sirvió como base para todo el proceso participativo de elaboración de EAV. En este primer paso se realizó un diagnóstico, un estudio sobre el metabolismo alimentario de la ciudad de Valladolid que realizó el Grupo de Energía, Economía y Dinámica de Sistemas (GEEDS) de la Universidad de Valladolid (Medina, Angulo y García, 2020). El siguiente paso que se dio fue el inicio de todos los procedimientos para que Valladolid pasase a formar parte del Pacto de Milán. Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 51 6 6.2.- La adhesión de Valladolid al Pacto de Milán La ciudad de Valladolid se unió al Pacto de Política Alimentaria Urbana de Milán en el mes de septiembre de 2018, sumándose así a las 177 ciudades de todo el mundo que ya estaban suscritas por aquel entonces. Con esta adhesión, Valladolid se comprometió a desarrollar sistemas alimentarios sostenibles, inclusivos, resilientes, seguros y diversificados para asegurar una alimentación sana y accesible a la gran mayoría de los ciudadanos del municipio y su entorno. Hay que destacar que la formalización de la firma para formar parte del Pacto de Milán no se dio hasta el mes de diciembre de 2019. Como ya se ha explicado en el capítulo 3, el Pacto de Milán aborda seis ámbitos de acción: gobernanza alimentaria, nutrición y dietas sostenibles, equidad social y económica, producción agroalimentaria, producción y distribución y desperdicio de alimentos. Las 37 acciones que recomienda el Pacto incluyen varias medidas y acciones que se recogen en la EAV y que se van a explicar posteriormente, pero algunas de las más destacadas son: facilitar el acceso a los cultivos, promocionar las dietas y la alimentación saludable, mejorar el abastecimiento y la distribución alimentaria y reducir los desperdicios alimentarios (Molero, 2018). La Titular de la Concejalía de Medio Ambiente del Ayuntamiento de Valladolid, María Sánchez, declaró los siguiente: “se trata de un marco de acción basado en los derechos, con el fin de reducir los desperdicios de alimentos para preservar la biodiversidad y también mitigar y adaptarse a los efectos de los cambios climáticos”. 6.3.- Conceptos clave que inspiraron y guiaron la Estrategia Un total de nueve concetos sirvieron de inspiración para poder desarrollar la EAV, de forma correcta: x Soberanía alimentaria: es el derecho de los pueblos, países o uniones de Estados a definir su propia política agraria y alimentaria, sin la intervención de ningún país tercero (Classé, 2003). Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 52 x Agroecología: es la ciencia y la aplicación práctica de los conceptos y principios ecológicos al estudio, el diseño y la gestión de las interacciones ecológicas en los sistemas agropecuarios. Este enfoque se basa en técnicas muy diversas, en prácticas y en innovaciones, que incluyen los conocimientos locales y tradicionales junto con los de la ciencia moderna. x Agricultura ecológica: es un sistema de producción agroalimentaria que en la actualidad se rige y se cumple por el Reglamento 834/2007 del Consejo sobre producción y etiquetado de los productos ecológicos. Su principal objetivo es obtener alimentos con la mayor calidad posible, respetando el medio ambiente y conservando la fertilidad de la tierra mediante el uso óptimo de los recursos naturales. Para lograrlo, se emplean métodos de cultivo biológicos y mecánicos, evitando así el uso de los productos químicos de síntesis. x Proximidad (agricultura de cercanía, de proximidad): se trata de productos producidos a menos de 100 kilómetros del lugar donde se van a comercializar y a consumir (Vallès, 2013). x Seguridad alimentaria: implica que en la ciudad haya alimentos disponibles para toda la población, que el modo de conseguirlos sea sencillo, que estos alimentos sean suficientes, inocuos y nutritivos para que el organismo de las personas puede conseguir la energía y los nutrientes necesarios para tener una vida sana, y que todo lo anterior sea una situación estable y continuada en el tiempo (Rodríguez, 2019). x Bienestar y salud: la salud es el estado de completo bienestar derivado de la armonía y el equilibrio en todas las dimensiones de nuestro ser, pero también en el ámbito social-relacional y en conexión con el entorno que rodea a cada persona. No es solo la ausencia de enfermedad, es la plenitud de todas las facultades de cada individuo. x Criterios sociales: suponen apostar por una alternativa global al modelo convencional de relaciones, que está centrado en el lucro y el acaparamiento. Se Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 53 aplicarían en todas las fases de la economía, la producción, el consumo, las finanzas, la distribución, la cultura, el reciclaje y la reutilización. Si se aplican, el modelo podrá ser más justo, participativo, humano, solidario y ecológico. x Pequeño comercio: son aquellos comercios que en los que se puede encontrar un contacto directo con el cliente. Los distribuidores, también llamados minoristas, compran sus productos al comercio mayorista, y son el último eslabón de la cadena de distribución y el penúltimo en la cadena de valor. Operan en cantidades pequeñas e integra a todas las tiendas y pequeños comercios familiares que operan en la economía (Coll, 2021). x Pequeño productor: son los propietarios o los arrendatarios de pequeñas extensiones de tierra que les permite obtener los ingresos suficientes para mantener su puesto de trabajo propio y, en ocasiones, generar algún otro puesto de empleo permanente o estacional. Los productos que obtienen los venden en pequeñas tiendas y canales cortos de comercialización. Todos estos conceptos sirvieron como base para desarrollar los objetivos que seguiría la ciudad de Valladolid en su sistema agroalimentario una vez la EAV fuese aprobada. 6 6.4.- Objetivos estratégicos para el sistema agroalimentario del municipio de Valladolid El horizonte que tiene la EAV es un sistema alimentario que sea distinto, más sostenible y más cercano; los objetivos generales que rigen la EAV los define ese horizonte. La EAV intentará construir una ciudad que recupere y ponga en valor los sistemas y los recursos productivos agroalimentarios de cercanía, se protegerán de forma activa las tierras fértiles de todo el entorno de Valladolid, a la vez que incorporará y tendrá en cuenta a los municipios de los entornos urbanos y rurales, favoreciendo la producción, la transformación y el consumo de productos ecológicos. Se optará por que la ciudad utilice los canales cortos de comercialización, potenciando los valores de la cercanía producción-transformación-consumo, y fomentando el pequeño comercio de proximidad. Pondrá en valor los beneficios positivos que tiene una Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 54 alimentación de cercanía y de agroecología, donde el precio ya no es el único criterio de compra; se podrán recuperar los platos tradicionales para acercarlos a la población y, aparte de valorar el producto, también se tendrá en cuenta la alimentación y la gastronomía; con todo esto, la población estará informada sobre los beneficios y los valores de estos alimentos. También, pretende desarrollar un sistema de gestión de residuos y desperdicios adecuado, donde será primordial su reducción y su recuperación, junto con la reducción de los envases y la venta granel. Gracias a la EAV, la ciudad podrá promover una alimentación solidaria en lo referido a las condiciones de trabajo de los actores de la cadena, y todos los grupos sociales podrán un tener un acceso fácil a los alimentos locales y de calidad. Incorporará la perspectiva de género, la sostenibilidad ambiental, la equidad y el afán por repercutir en las políticas públicas. Con todos estos objetivos, la ciudad iniciará un cambio hacia una dieta más sana y sostenible, con el predominio de alimentos de origen vegetal, frescos, de temporada, ecológicos y locales, al tiempo que reduce el consumo de productos ultraprocesados, carnes y lácteos que provienen de las ganaderías industriales, como ya ha ocurrido en muchas ciudades de España y del resto del mundo. Pero para logarlo, es necesario conocer cuáles han sido los procedimientos, los mecanismos y las herramientas de monitoreo. 6 6.5.- Procedimientos, mecanismos y herramientas de monitoreo de la Estrategia Unas de las acciones del eje de gobernanza de la EAV es la necesidad de poseer un mecanismo de seguimiento y monitoreo. “Acción 6.1.3: Desarrollar un mecanismo de evaluación con indicadores de seguimiento y cumplimento de la Estrategia, para la implementación y medición del grado de consecución de los planes de acción […]”. Valladolid ha sido una de las primeras ciudades en desarrollar este mecanismo, y ha compartido sus propuestas con la Red de Ciudades por la Agroecología (Medina, Angulo y García, 2020). Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 55 6 6.5.1.- Utilización y adaptación del Marco de Monitoreo de la FAO Una de las principales preocupaciones de las ciudades que forman parte del Pacto de Milán ha sido que éste fuera útil para compartir experiencias sobre las intervenciones y políticas activas, los sistemas de gobernanza y los sistemas de seguimiento que se desarrollan en cada ciudad. El Marco de Monitoreo de la FAO ha sido fundamental para el diseño de la propuesta de indicadores se seguimiento de la EAV. Lo más razonable era que si la ciudad había decidido unirse al Pacto de Milán, su estructura del sistema de indicadores para el seguimiento de la EAV debería ser lo más coherente posible con el sistema de medición que propone el Pacto, y tratará de responder al contexto social, territorial, económico, espacial y temporal de la ciudad de Valladolid (Medina, Angulo y García, 2020). 6.5.2.- Construcción del sistema de seguimiento de la Estrategia Alimentaria de Valladolid El Departamento de Geografía de la Universidad de Valladolid recibió el encargo para elaborar la propuesta de indicadores para el monitoreo de la EAV por parte de la Fundación Entretantos, que contaba con el visto bueno del Ayuntamiento. Hicieron un recopilatorio de los sistemas de indicadores de otras ciudades, siendo el Marco de Monitoreo del Pacto de la Milán de la FAO la principal referencia en todo momento. La propuesta tiene 30 indicadores que se distribuyen en los seis ámbitos de trabajo del Pacto, y que se correlacionan con los ámbitos de acción de la EAV. En todo momento se intentó que la propuesta fuera sencilla, con unos indicadores fáciles de aplicar. El siguiente paso es que el Ayuntamiento valide y apruebe la propuesta, aunque esto tendrá lugar cuando la situación sanitaria lo permita (Medina, Angulo y García, 2020). 6.5.3.- Institución del seguimiento de la Estrategia Alimentaria El apartado 5.4 de la EAV recoge que la función de seguimiento y evaluación está en manos del Consejo Alimentario Municipal, aunque en estos momentos la función de Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 56 impulsar las tareas de seguimiento la tiene la Concejalía de Medio Ambiente del Ayuntamiento, que coordina la implementación de la EAV. Es muy importante que el resto de concejalías que participan en estas políticas se involucren de forma activa, como es el caso de la Concejalía de Planificación y Recursos, que posee competencias en la elaboración, impulso y seguimiento de las estrategias de ciudad; o también del Observatorio Urbano de la Ciudad de Valladolid, que podría conseguir y presentar públicamente la información relacionada con el seguimiento de la EAV (Medina, Angulo y García, 2020). 6 6.5.4.- Posibles dificultades y consideraciones en el sistema de seguimiento de la Estrategia El seguimiento es fundamental para la EAV, y requiere de recursos tanto humanos como económicos. Para él, y para la política alimentaria, es peligroso que su funcionamiento dependa de la obtención de recursos externos. Algunos expertos afirman que es mejor poseer un sistema de seguimiento más sencillo y que esté financiado con recursos del presupuesto municipal constantemente. La información de los indicadores es muy importante en el sistema de seguimiento, pero una vez que se consigue, es necesario analizarla, interpretarla, y tomar las decisiones oportunas para hacer los ajustes y modificaciones que sean necesarios. Todo esto requiere de trabajo técnico, y también de un diálogo político entre la administración municipal y los actores sociales del Consejo Alimentario. Se recomienda que el sistema de monitoreo y seguimiento se simplifique y que su contenido sea estratégico, pudiendo conseguir los datos de forma operativa. Así, se garantizará su institucionalización, y la recogida de información estará ligada al seguimiento de otras estrategias y políticas municipales. Se aplicarán criterios de transparencia y rendición de cuentas a la ciudadanía. Todo ello se desarrollará para que el sistema de seguimiento agilice su puesta en marcha (Medina, Angulo y García, 2020). Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 57 7 7.- La Estrategia Alimentaria de Valladolid: Alimenta Valladolid El Ayuntamiento de Valladolid, La Fundación Entretantos y la Universidad de Valladolid firmaron en 2016 una alianza por la soberanía alimentaria, su principal objetivo era promover un modelo de alimentación más saludable y sostenible para la ciudad. Entre 2017 y 2018 desarrollaron un diagnóstico y un proceso de reflexión sobre el sistema agroalimentario local, que dio paso al proceso participativo para la redacción de la EAV. Todo el proceso estuvo apoyado en los movimientos sociales que, por entonces, ya trabajaban por la soberanía alimentaria en la ciudad desde hace años. Entre ellos cabe destacar los huertos urbanos promovidos por el Ayuntamiento (huertos escolares, huertos destinados a personas mayores y a personas en situación de desempleo), los grupos de consumo autogestionados de la ciudad que promueven los canales cortos de comercialización; las organizaciones vecinales que trabajan por mejorar la alimentación y las condiciones de vida de sus vecinos; el creciente movimiento asociativo entre los productores agroecológicos locales; así como algunos de los grupos de investigación de la Universidad de Valladolid dedicados al estudio del metabolismo social de la alimentación y el funcionamiento de las experiencias de economía social y solidaria en la ciudad. La EAV (figura 15) se aprobó en un pleno municipal celebrado el día 10 de septiembre de 2018, y posteriormente se presentó públicamente a toda la ciudadanía de Valladolid informando también sobre su financiación. Estuvo cofinanciada por la Fundación Daniel & Nina Carraso, de la que recibió 20.000€ en 2017 y 2018, un 70% de su financiación anual, mientras que el 30% restante lo asumieron el Ayuntamiento y la Fundación Entretantos. Gracias a esta financiación, se pudieron desarrollar varios ámbitos de acción estratégica para los próximos años. Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 64 prácticas y los hábitos vinculados con la alimentación al mayor número de ámbitos sociales, sobre todo los más desfavorecidos y que tienen más dificultades para acceder a alimentos sanos y de calidad. También hay que fomentar la corresponsabilidad de desarrollar un sistema alimentario más justo y sostenible, teniendo en cuenta la importancia de las economías de cuidados y sustentos. Se plantean dos instrumentos para logar estas medidas: articular los instrumentos educativos y los de comunicación para logar una alimentación más consciente, y desarrollar líneas de trabajo que ayuden a avanzar hacia una alimentación más saludable, consciente y agroecológica en los comedores colectivos y en los eventos públicos. 7 7.1.5.- Prevención del desperdicio de alimentos Aunque se ha seguido una tendencia favorable en la reducción de los impactos en el consumo alimentario desde 2004 en Valladolid, aún se tiene que avanzar hacia unos escenarios de dietas más saludables y que tengan una huella y un impacto ecológico menor. El metabolismo de la ciudad aún es ineficiente y tiene que mejorar. Existen dos acciones: mejorar la reutilización de los residuos orgánicos urbanos, y reducir y gestionar correctamente el desperdicio alimentario y disminuir los residuos relacionados con la alimentación. 7.1.6.- Buena gobernanza y coordinación intere intraadministrativa La buena gobernanza alimentaria es un aspecto muy relevante. Es necesario poner en marcha procesos participativos de mejora de la coordinación y coherencia de políticas públicas entre las diferentes administraciones que poseen competencias en la alimentación. La alimentación sostenible, justa y de calidad es un derecho básico de toda la ciudadanía según la perspectiva de gobernanza alimentaria. La EAV ubica la alimentación como un proceso social destinado a cubrir las necesidades básicas en la reproducción social de Valladolid, por lo que las herramientas que se van a Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 65 activar están subordinadas a sus objetivos: promover un sistema alimentario local sostenible, inclusivo, equilibrado, justo, saludable y adecuado para la población. La gobernanza alimentaria planteada en la EAV tiene dos objetivos principales: conseguir que sea una buena herramienta para asegurar el derecho a la alimentación de la población, y afianzar la eficiencia de las políticas que surgen de ella, con un buen aprovechamiento de los recursos públicos y del trabajo de los actores sociales y económicos implicados. El principal objetivo es promover procesos de buena gobernanza participativa que mejoren la coordinación entre los distintos agentes implicados. Cuando los ámbitos, medidas y acciones ya están definidas, conviene describir las condiciones operativas para que la EAV sea una herramienta efectiva de políticas alimentarias para la ciudad de Valladolid. 7 7.2.- Marco de implementación Lo primero que se plantea es un marco integral de gobernanza multi-actor y multi-nivel, donde tendrá mucha importancia la creación del Consejo Alimentario Municipal de Valladolid, que acompañará, guiará y supervisará el desarrollo de las políticas alimentarias fijadas en la EAV. 7.2.1.- Marco Integral de Gobernanza y Consejo Alimentario Municipal La EAV va a mantener, reproducir y ampliar el enfoque de coproducción de las políticas públicas alimentarias, incluyendo una propuesta de Marco Integral de Gobernanza que va a maximizar la creatividad, la liberación de recursos, la eficiencia, la operatividad y la legitimidad de las políticas públicas. Se basa en la gobernanza multi-nivel mediante la coordinación dentro de la administración municipal, junto con otras administraciones de igual o superior rango. También se basa en la gobernanza multi-actor, al poseer espacios de co-producción de políticas públicas con las entidades sociales y económicas locales involucradas en la sostenibilidad del sistema alimentario, mediante el Consejo Alimentario Municipal. Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 66 x Coordinación interna del Ayuntamiento: la eficacia y eficiencia en la implementación de la EAV se apoya en la coordinación de las diferentes áreas implicadas del Ayuntamiento. Aquel contenido relacionado con acciones derivadas de la EAV se tendrá que incluir en las competencias y en el plan de trabajo de la comisión técnica municipal. También se necesitará una coordinación técnica estable y específica, que mantenga la coherencia entre las distintas acciones implementadas. Por eso es importante dotar de recursos al organigrama municipal. x Mancomunidad de Interés General Urbana de Valladolid: es importante que el Ayuntamiento coopere con los municipios de su alfoz, pues la ciudad de Valladolid no tiene un gran potencial productivo para abastecer de alimentos a toda su población. Un sistema alimentario sostenible en torno a Valladolid necesita que las zonas rurales circundantes estén articuladas. Valladolid debe liderar los procesos de sostenibilidad para su área de influencia mediante el desarrollo de Sistemas Alimentarios de Ciudad-Región, al ser el principal centro administrativo y de consumo autonómico. El apoyo de la Mancomunidad es muy importante, pues al coordinar las políticas alimentarias municipales con los municipios que forman parte de su ámbito, sus objetivos se convierten en una prioridad estratégica. x El Consejo Alimentario local y la participación de los actores económicos y sociales: desde el primer momento en que se planteó la EAV en 2017, estaba presente la creación de un Consejo Alimentario Municipal, un órgano de gobernanza en relación con las políticas alimentarias que se van a desarrollando en la ciudad, y que servirá para el encuentro, debate y cooperación multi-actor en la co-producción de las políticas. El Consejo Alimentario es necesario para que la Estrategia tenga impulso, coordinación y seguimiento y estará compuesto por los representantes de los sectores sociales, económicos, profesionales… que respondan a las visiones del Derecho a la Alimentación, junto con las diferentes administraciones implicadas. Sus funciones son la discusión y aprobación de las Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 67 acciones originadas en la EAV, su evaluación y la coordinación de la implementación de las acciones entre los actores públicos y sectoriales. Del Consejo surgen comisiones sectoriales o grupos de trabajo que conectarán y diseñarán el desarrollo de acciones específicas, de estudios, informes y otras actividades de interés; tendrán un carácter informal y podrán participar expertos invitados. Por último, cada año el Consejo convocará Foros de Participación en la política alimentaria municipal, serán públicos y abiertos, donde se evaluarán los pasos que se han dado en la implementación de la EAV, y se plantearán y discutirán las líneas de acción a desarrollar con el tiempo. 7 7.2.2.- De la Estrategia Alimentaria a un Plan de Acción Con la aprobación de la EAV, se desarrolló un Plan de Acción para ayudar a poner en marcha las medidas y acciones, fijándoles un presupuesto y departamentos o entidades responsables de su ejecución. El Plan se constituirá desde el diálogo y la cooperación entre los diferentes departamentos implicados de la administración local. Su redacción se hará mediante reuniones de trabajo entre los departamentos, para que así cada uno tenga responsabilidades específicas, y se harán de forma continuada. Su ejecución estará coordinada con otras administraciones públicas de diferentes niveles y tendrán que ser coherentes con el resto de proyectos y documentos estratégicos que coincidan con los objetivos de la EAV a escala municipal, provincial, autonómica y nacional. El Plan se elaboró con la participación de los actores económicos y de la sociedad local en el marco del Consejo Alimentario Municipal, sobre todo con los que se implicaron en la redacción de la EAV por tres motivos: por la riqueza que trajo la participación de entidades, dando visión a las necesidades de los actores locales sociales y privados en la promoción de la sostenibilidad del sistema alimentario local; por la legitimidad y operatividad que trajo la co-producción de políticas públicas entre la administración local y las entidades sociales y económicas locales; y por necesitar establecer alianzas que liberen recursos no públicos y multipliquen la eficiencia en el uso de recursos públicos. Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 68 7 7.2.3.- Dotación de recursos para la implementación de la Estrategia La Fundación Entretantos fue la responsable de la dinamización y la secretaría del proceso de redacción de la EAV. Junto a la propuesta del Grupo Motor, el Plan de Acción a corto plazo derivado de la EAV incluyó los recursos presupuestarios para poder impulsar las primeras acciones piloto entre 2018 y 2019. La EAV y su Plan de Acción supusieron la apertura a un nuevo ámbito de acción para el gobierno municipal, que necesitará recursos personales para desarrollar las nuevas acciones y para la coordinación de la implementación en el Marco Integral de Gobernanza. El Ayuntamiento necesitará tener personal propio, y se abastecerá de asistencias técnicas profesionales para realizar las tareas de coordinación. Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 69 8 8.- Asociación de productores, elaboradores y tiendas ecológicas VallaEcolid La Asociación VallaEcolid (figura 19) es un proyecto colectivo entre productores, elaboradores y pequeñas tiendas, asociaciones y cooperativas de consumo ecológico, que han apostado por trabajar conjuntamente a favor de la agroalimentación y del consumo local y responsable en la ciudad de Valladolid. Su principal objetivo es dar disponibilidad a los productos ecológicos, y hacer que estén al alcance del pequeño comercio, de los mercados de abastos, de la hostelería, de la restauración, de los comedores y servicios dependientes de la administración, y del consumidor individual. Figura 19. Logo de la Asociación VallaEcolid Fuente: La Colmena Todo esto se pretende logar acortando el espacio existente entre los productores y elaboradores ecológicos y la población que consume sus productos. Para ello, se trabaja la confianza, la colaboración y el apoyo mutuo, teniendo en cuenta la formación y sensibilización en agroecología y soberanía alimentaria, y la valoración del medio rural. Pretende fomentar el acercamiento y la colaboración entre campo y ciudad, acompañando a aquellos que quieran iniciarse en la producción de alimentos ecológicos. VallaEcolid promueve una cultura agroecológica, sostenible y natural, teniendo como base el sistema alimentario, la salud, el consumo y la nutrición, y apuesta por un sistema de producción Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 70 comprometido con el medio rural, por una alimentación responsable, saludable y creativa y por el consumo de proximidad y de temporada. Para que todo lo anterior se realice con éxito, se tienen que tener en cuenta y cumplir con las obligaciones establecidas en los estatutos (Ver Anexo III). 8 8.1.- Objetivos de VallaEcolid El principal objetivo es formar un proyecto colectivo y colaborativo, de economía social y solidaria, entre productores, elaboradores y pequeñas tiendas, asociaciones y cooperativas de consumo ecológico que quieren fomentar la soberanía alimentaria, la producción agroecológica, el consumo local y responsable y la comercialización en canales cortos. Se desarrollará y gestionará un obrador comunitario de productos ecológicos, que ofertará servicios variados de elaboración a socios y restos de la población. Ayudará a promover una cultura agroecológica, sostenible y natural en el sistema alimentario, la salud, el consumo y la nutrición en la ciudad de Valladolid y su entorno, facilitando el trabajo en común, la coordinación y el apoyo entre la producción agroecológica, la elaboración de productos ecológicos y su distribución de forma eficiente, consciente, respetuosa y sostenible. Esto generará una identidad unificada para los proyectos que forman parte de la Asociación, y fomentará los mercados locales de productores mediante los canales cortos de comercialización de productos ecológicos, al tiempo que ofrece servicios de elaboración-transformación ecológica a la población, generando puestos de trabajo. Al transformar la materia prima en conservas, se posibilita el valor añadido para los productores locales. El territorio se abastecerá de productos agroecológicos lo más directamente posible, y podrá colaborar con otros proyectos semejantes, mientras los productores buscan nuevos nichos de mercado y nuevas líneas de negocio para dar salida a sus productos. Podrán ofrecer servicios de asistencia a labores administrativas, de asesoramiento técnico y de logística, y generar puestos de trabajo para la logística, comercialización y distribución Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 71 de los socios, apoyando su producción agroecológica y su planificación de cultivos, facilitando así el acercamiento de los productores y elaboradores ecológicos a los consumidores finales. Los socios trabajarán la comunicación, la sensibilización y el marketing para promover ese sistema alimentario sostenible y saludable, pudiendo divulgar sus conocimientos mediante cursos, talleres, degustaciones… que ayudarán a fomentar la investigación en producción agroecológica sostenible. La Asociación tendrá que presentar sus actividades a las administraciones públicas y a la población, que incidirán en la gestión de los mercados ecológicos y apoyarán el desarrollo del obrador comunitario y del dentro de acopio y distribución de productos ecológicos, pero antes necesitarán solicitar subvenciones y buscar financiación para las tareas de logística de productos, de gestión de pedidos y de transporte y distribución. Los socios se coordinarán entre ellos para facilitar los procesos grupales y se realizarán campañas, talleres, cursos y seminarios de sensibilización y formación sobre la agroecología, acompañados de campañas de publicidad y marketing, de actividades de asesoramiento técnico, administrativo y logístico, y proyectos de investigación. Con todos estos objetivos, VallaEcolid ha desarrollado cuatro grandes iniciativas, siendo una de ellas el Ecomercado de la Plaza España de Valladolid, que se va a explicar en el capítulo 9. 8 8.2.- Principales iniciativas desarrolladas El Ayuntamiento ha financiado las iniciativas para apoyar a los productores del entorno y mejorar la comercialización de productos ecológicos. Todas están incluidas en la EAV e intentan ser un referente en Valladolid y en toda Castilla y León para fomentar una alimentación saludable, con productos de temporada (D.V, 2020). Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 72 8 8.2.1.- Centro de Acopio y Distribución Se creó para servir de nexo entre productores y elaboradores ecológicos de toda Castilla y León, junto con las tiendas, grupos de consumo, comedores escolares, restauración, comedores públicos, etc. Posee numerosos planes de acción con los que el pequeño productor podrá reducir su tiempo y sus costes de distribución, uno de sus principales problemas. Se localiza en Mercaolid, y es el comienzo de la distribución conjunta del sector agroecológico y local en Castilla y León, permitiendo mayor eficiencia económica a productores y elaboradores y mayor eficiencia profesional y ambiental. Tiende dos objetivos: la Compra Pública Verde, mediante su alianza con los comedores escolares para la distribución de alimentos, y que con el tiempo se ampliarían a los de hospitales, residencias, universidades, etc., pero también desarrolla acuerdos de compraventa anuales para permitir la planificación de los productos, y acorta los canales de venta en los mercados municipales de Valladolid, con puestos dedicados a alimentos sostenibles, de cercanía y ecológicos; el otro objetivo es la Distribución Verde, gracias a las alianzas con centros de distribución y acopio nacional, junto con la distribución sostenible mediante transporte ecológico. Se puso en marcha en 2020 y desde noviembre se encarga del reparto de cestas de los productores del Ecomercado de la Plaza España, también está trabajando con varios comedores escolares para introducir los alimentos ecológicos en los menús de las escuelas infantiles y colegios. Igualmente, está trabajando internamente con los productores de VallaEcolid para afianzar la oferta de producto y facilitar su logística, para poder cubrir el máximo de la demanda de alimentos ecológicos con producciones locales (Agronews, 2020). 8.2.2.- Obrador compartido El Obrador es un proyecto pionero en Castilla y León, que nació con para poner en práctica los principios que conforman VallaEcolid como actor principal para el desarrollo de políticas agroalimentarias en la ciudad de Valladolid y su entorno, y para logarlo, es necesario tener la capacidad de transformar los alimentos producidos en el entorno más Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 73 cercano, pues así se reduce el impacto derivado de su transporte a largas distancias, y el valor añadido generado con la transformación queda fijado el propio terreno, ayudando a crear empleo y riqueza. Está financiado por la Fundación Daniel & Nina Carrasso, el Ayuntamiento de Valladolid y Mercaolid. Además, supone una garantía de calidad para el consumidor. Con el Obrador se busca apoyar e impulsar el emprendimiento de la elaboración y la artesanía alimentaria basada en alimentos ecológicos locales. Se trabaja en primera persona con los productores, colaborando con empresas y creando una red productiva para poder trabajar y vivir respetuosamente con el medio. Posee todos los requerimientos sanitarios y legales para que los participantes puedan realizar su actividad sin problema, en unas instalaciones totalmente equipadas. Oficialmente, se presentó el 13 de febrero de 2021, cuando la Titular de la Cocejalía de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible del Ayuntamiento de Valladolid, María Sánchez, declaró lo siguiente: “este tipo de iniciativas apoyan el emprendimiento entorno a la elaboración y la artesanía alimentaria, promueven la colaboración entre proyectos y facilitan a las personas productoras ecológicas poder transformar sus productos y sus excedentes” (Ayuntamiento de Valladolid, 2021). 8 8.2.3.- Tienda online y reparto a domicilio Debido a la declaración de Estado de Alarma en toda España el 14 de marzo de 2020 a causa de la pandemia de Covid-19, el Ecomercado de la Plaza España de Valladolid quedó suspendido temporalmente, por lo que VallaEcolid buscó alternativas para poder seguir ofreciendo productos ecológicos a la población de la ciudad y su entorno Entonces surgió una nueva propuesta de distribución a domicilio que implica al Ayuntamiento que, a través de la Concejalía de Medio Ambiente y en el marco de la EAV, colabora en la iniciativa. Gracias a la buena acogida que tuvo, y aunque el Ecomercado se haya vuelto a realizar, el reparto a domicilio aun continua; en un principio se realizaban todos los viernes, pero posteriormente cambió a los miércoles, y cuenta con una gran variedad de productores (figura 22) y de productos a la venta (figura 23) (Agronews, 2020), junto con varias ofertas dependiendo de la cantidad que se compre. Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 80 Las ayudas que se concedieron para 2018 tenían un importe de 428.000€, participado en un 80% por los fondos FEADER. Los beneficiarios pueden optar a las ayudas para realizar las actividades subvencionables de las entidades y organismos que tengan la capacidad y competencias para organizar, desarrollar y promocionar un Ecomercado estable, y tienen que: contar con una buena capacidad, medios y competencias para su elaboración, tener un emplazamiento adecuado, presentar una memoria inicial descriptiva y no intervenir más de un intermediario entre productor y consumidor; y se tienen que comprometer a: suscribir un convenio entre los organizadores del Ecomercado y los operadores ecológicos, tener siempre el mismo emplazamiento, informar y promocionarlo entre la población, elaborar una memoria anual sobre las actividades de difusión y promoción desarrolladas, tener una periodicidad de una vez al mes mínimo, y realizarlo durante, al menos, cuatro años. Los beneficiarios están obligados a: comunicar a la Consejería de Agricultura y Ganadería las ayudas solicitadas y las obtenidas de otras administraciones públicas y/o privadas, someterse a actuaciones de comprobación y control de la Consejería, conservar los documentos justificativos de el desarrollo de las acciones y de la ayuda recibida y presentar unas facturas válidas, correctas y detalladas (Marcos, 2017). Esta solicitud se aprobó el 28 de febrero de 2018, en una reunión en la que se adoptaron los acuerdo por la Junta de Gobierno de Valladolid (Ayuntamiento de Valladolid, 2018), y la principal actividad subvencionada fue la celebración de un mercado ecológico mensual, que contará con labores de publicidad tanto del evento como de los alimentos, y podrán ser de ayuda: la instalación de los puestos, valorándose su material, estética y funcionalidad; el acondicionamiento, habilitación y adaptación de la zona elegida para su desarrollo; la publicidad sobre su realización a la población mediante diversos medios de comunicación; y la promoción y fomento de la producción y de los alimentos ecológicos mediante varias actividades realizadas en el Ecomercado (Marcos, 2017). Para que tenga éxito, tanto productores como compradores tienen que seguir unas reglas básicas. Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 81 9 9.4.- Funcionamiento del Ecomercado de la Plaza España de Valladolid 9.4.1.- Organización y carácter del Ecomercado El Ecomercado de la Plaza España (figura 27) es un espacio de encuentro de la producción y el consumo ecológico, donde se comercializan productos agroalimentarios ecológicos certificados, y está organizado y gestionado por VallaEcolid, en el contexto de la EAV, y todas las empresas y productores que poseen un puesto tienen que forman parte de la Asociación. El Ayuntamiento interviene para regular el uso del espacio público para el desarrollo de la actividad mediante un Convenio de Colaboración que firma con el Servicio de Salud y Consumo. Figura 27. Imagen del Ecomercado celebrado el día 14 de marzo de 2021 Imagen del autor El Ecomercado se celebra el segundo domingo de cada mes en la Plaza España de Valladolid, desde las 10:00 hasta las 14:00 horas, aunque a veces se extiende hasta las 14:30, y ambas horas se pueden cambiar por la Administración Municipal o por la Asociación cuando ocurran circunstancias públicas, anunciándolo con antelación. La Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 82 instalación de los puestos, descarga y abastecimiento de mercancía tiene lugar entre las 9:00 y las 10:00 horas, y el horario de recogida es desde las 14:30 hasta las 16:00 horas. Cuando la carga y descarga están finalizadas y antes de que sean las 10:00 horas, los espacios de carga y descarga y los espacios comunes deben están limpios y libres de obstáculos, con un espacio de un metro mínimo entre un puesto y el mobiliario urbano, para que los usuarios circulen cómodamente. Los vehículos y remolques solo pueden acceder durante el horario de montaje y desmontaje, el resto del tiempo están prohibidos, y ninguno puede quedarse estacionado en la Plaza, salvo los vehículos de frío autorizados. Todos los productores necesitan pasar una serie de trámites para poder tener acceso a un puesto. 9 9.4.2.- Criterios y trámites para participar en el Ecomercado En el Ecomercado pueden participar personas, físicas o jurídicas, que sean productores y/o transformadores/artesanos de productos ecológicos, pero también pueden participar comercializadores ecológicos, que son entidades que promueven y ofertan productos ecológicos, y así complementar la variedad de productos. Todos aquellos que poseen un puesto deben estar inscritos en el Registro de Operadores Ecológicos de Castilla y León, o de su Comunidad Autónoma de procedencia, y ser socios de VallaEcolid. Para la concesión de un puesto, se valorará la participación activa en las actividades y reuniones de la Asociación. Los productos que se venden en el Ecomercado deben ser productos agro-alimentarios, de producción primaria y artesanía alimentaria, que vengan de un manejo ecológico, garantizado por un certificado ecológico de tercera parte que tiene que estar vigente en el momento de la venta, y solo pueden comercializarse productos con calificación de Agricultura Ecológica o “En conversión a la Agricultura Ecológica”, estos últimos se tienen que poder identificar con carteles para informar al consumidor; y todos los productores tienen que estar al corriente de pago en la Seguridad Social y Hacienda. Si se da una situación en la que hay más solicitudes que puestos o espacio disponible, se establece el siguiente orden de prioridad: participación activa en las reuniones y Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 83 actividades de VallaEcolid y en el Ecomercado, la proximidad geográfica a la Plaza España, las iniciativas de micros y pequeñas empresas, las solicitudes de empresas que tengan la producción y/o venta de productos que ofertan en el Ecomercado, y las solicitudes de autorización y compromiso de participación más estables. 9 9.4.3.- Participantes, puestos y presentación En la Plaza España puede haber treinta puestos máximo, que tengan un tamaño mínimo de dos metros de frontal por dos metro de fondo, y un tamaño máximo de seis metros de frontal por dos de fondo. Si fuera necesario, su número se puede ampliar, respetando siempre los espacios de circulación de los viandantes y con distancia mínima entre puestos y mobiliario urbano e infraestructuras. Todos los productores tienen que pagar 7€ por metro cuadro por su puesto cada vez que participen en el Ecomercado, formar parte de VallaEcolid, comprometerse a participar en todas las ediciones en las que tenga autorización, y asumir su responsabilidad en sus gestiones, organización, logística y coordinación. De los treinta puestos disponibles, veinticinco están reservados para productores y elaboradores, siempre que estén dados de alta como productores en el Registro de Operadores Ecológicos; sólo pueden distribuir un 40% de productos de su área o especialidad productiva, el 60% restante tiene que ser productos de producción propia, y sólo se puede distribuir producto comprado directamente al productor. Las tiendas ecológicas de la ciudad también pueden participar, ocupando cinco puestos de los treinta disponibles y tienen varias condiciones a cumplir: deben estar inscritas en el Registro de Operadores Ecológicos, sólo pueden distribuir productos que no estén en el Ecomercado, no pueden distribuir un producto de la misma especialidad productiva que un distribuidor, y sólo pueden distribuir producto comprado directamente al productor. Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 84 9 9.4.4.- Los productos y su certificación en ecológico Los productos deben presentarse de una forma limpia y empaquetados, si fuera necesario, y tienen que cumplir la normativa sanitaria correspondiente. Se recomienda que los envases y empaquetado sean biodegradables y reciclables. La gran mayoría de los productores que participan en el Ecomercado y que han sido entrevistados poseen la certificación en ecológica local CAECYL (figura 28), la Autoridad Pública de Control de Certificación de la Producción Ecológica en Castilla y León, una corporación de derecho público, con personalidad jurídica propia, autonomía económica y sin ánimo de lucro, que certifica: agricultura y ganadería ecológica, alimentos ecológicos dedicados a la alimentación humana, material de reproducción vegetativa y semillas para cultivo, y productos agrarios destinados a la alimentación animal. Creado por la Consejería de Agricultura y Ganadería de la Junta de Castilla y León, este organismo certifica que sus operadores cumplen con la normativa europea de la producción ecológica, conforme con el Reglamento 834/2007 del Consejo, sobre producción y etiquetado de productos ecológicos. Figura 28. Logo de la certificación en ecológico CAECYL Fuente: caecyl.es La certificación tiene una duración de catorce meses, y tras su concesión se comunica a ITACyL para incluir los datos de las empresas y del certificado en el Registro General de Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 85 Agricultura Ecológica de Castilla y León y en el Registro de Operadores Ecológicos del Ministerio de Agricultura. Se realiza un seguimiento anual de los productores, con visitas de control y/o tomas de muestras para verificar su cumplimiento. Solamente la empresa EnZamoraTé posee una certificación ecológica distinta, el sello ecológico de Agricultura Ecológica en Europa, que está regulado por la Comisión Europea, y sus normas son los requisitos específicos de sanidad, bienestar animal y respeto al medio ambiente. 9 9.4.5.- Funciones necesarias para el funcionamiento del Ecomercado De manera rotativa, la asamblea convocará a algunos participantes para actuar como coordinador en cada uno de los Ecomercados. Esta persona tiene diferentes tareas: recoger las faltas de asistencia y coordinar la sustitución de puestos y de productos ofertados, estar en la Plaza España antes del inicio y hasta que se hayan desmontado todos los puesto y completado la limpieza, montar y desmontar el puesto de información, atender las quejas y reclamaciones de los consumidores, atender las consultas o sugerencias de los participantes, atender a los representantes de la administración pública, y realizar un informe escrito sobre cómo ha sido el desarrollo de ese Ecomercado. La comunicación se hace mediante el mail del Ecomercado y el listado de altas y bajas con un listado de sustituciones. Y es importante que los productores acudan a las asambleas y actividades de mantenimiento y funcionamiento de la Asociación, donde pueden exponer sus sugerencias de mejora. 9.4.6.- Sistema de control de sanciones Las sanciones son de obligado cumplimiento y abarcan desde una advertencia verbal hasta la inmovilización de un producto o la suspensión de una autorización. Para tomar una sanción se tendrá en cuenta su gravedad, su reiteración y el no cumplimiento de una sanción anterior; todo ello se reflejará en un Registro de las Sanciones. Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 86 Todos los productores tienen derecho a defensa, que se presentará por escrito y se resolverá antes del siguiente Ecomercado, y la decisión de expulsión de un productor tiene que pasar por la asamblea de la Asociación. Hay tres tipos de faltas: faltas leves (se sancionarán con una amonestación verbal), faltas graves (suspensión de la participación en uno o dos Ecomercados, o paralización de la venta de algún producto), y faltas muy graves (suspensión del puesto durante tres o cuatro Ecomercados o la expulsión). La persona responsable de la coordinación, mientras revisa los puestos, valorará si algún participante ha cometido alguna falta, y si es así, pedirá a la persona de apoyo valorar y ratificar su opinión, esta persona revisará la incidencia, hablará con las partes implicadas y dará su opinión. Si el coordinador no puede acudir al Ecomercado, debe avisar con una semana de antelación mínimo. El coordinador tiene legitimidad para avisar al operador de las incidencias detectadas, y hará llegar el informe de faltas al participante afectado, que deberá presentar su defensa y ambas se enviarán a una Asamblea extraordinaria, convocada por el coordinador, que se realizará para poner fin a la posible disputa antes del siguiente Ecomercado, y se decidirá sobre la existencia de la falta y de la posible sanción a aplicar. A continuación, se van a exponer las principales características de estos productores. 9 9.5.- Procedencia de los participantes, productos ofertados y fecha de comienzo en el Ecomercado Se han realizado un total de catorce encuestas (Ver Anexo IV) a los productores que participan en el Ecomercado de la Plaza España de Valladolid con más frecuencia para saber cuáles son sus características como su perfil, los motivos de su participación, los beneficios o el año en el que comenzaron a participar. Como dato principal, todos los encuestados proceden de municipios de las provincias de Valladolid y de Zamora, promovidos por la cercanía, principalmente. De la provincia de Valladolid proceden nueve de los participantes encuestados (figura 29). Buena parte de ellos se localizan en municipios del entorno de la capital provincial, siendo estos Wamba, Ciguñuela, Simancas, Tudela de Duero y Valladolid, aunque se Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 87 pueden encontrar otros más alejados de la capital como Aldea de San Miguel, Megeces y Alaejos. De estos municipios el producto más destacado son las hortalizas, pues están presentes en casi todos al tratarse de zonas donde su cultivo es frecuente, mientras que la fruta solo está presente en Ciguñuela, por parte de la empresa La Dama de Torozos. Casi todas las empresas están especializadas en un solo tipo de productos como ocurre con las almendras en Wamba de la mano de Wamba Nuts, las carnes de pollo en la Aldea de San Miguel gracias a la empresa Pollos de la Aldea, y también con las hortalizas como es el caso de Huerto Ecológico Las Maduras en Simancas. Pero también participan otros que trabajan en más de un producto, estos son Tudela de Duero con Asociación Agrocultural El Canal, que oferta hortalizas y alubia seca, junto con Concejo del Monte, proveniente de Alaejos que vende huevos y hortalizas, concretamente espárragos. La gran variedad de productos procedentes del propio municipio de Valladolid se debe a la tienda ecológica Azacán, una de las más conocidas de la ciudad, que tiene su local principal en la Calle Carmelo número 3, en el barrio de Las Delicias. Todos sus productos sirven como un buen complemento a la oferta del Ecomercado y se pueden encontrar desde aceites hasta cerveza artesanal. Hay que destacar que en Megeces hay dos empresas distintas: Crica, que está especializada en lácteos y quesos, y Granja de Tablares, especializa en hortalizas y huevos. Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 88 Figura 29. Municipio de procedencia de los participantes de la provincia de Valladolid y productos que ofertan en el Ecomercado Fuente: IGN y elaboración propia a partir de encuesta. De la provincia de Zamora proceden los cinco participantes restantes (figura 30). Uno de ellos procede de la capital, se trata de EnZamoraTé, que es una tienda y está especializada en infusiones, mientras que el que se localiza en un municipio cercano a la capital, Moraleja del Vino, se trata de la empresa Tierra Dulce que ofrece chocolates, cacao en polvo y lácteos y quesos. Los otros tres municipios se encuentran más alejados de la capital, en la frontera con Portugal, se tratan de Fariza, Villar del Buey y Fermoselle, cuyos vendedores ofertan mermeladas, caracoles y aceites, respectivamente. Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 89 Figura 30. Municipio de procedencia de los participantes de la provincia de Zamora y productos que ofertan en el Ecomercado Fuente: IGN y elaboración propia a partir de encuesta. El 72 % de los participantes llevan participando en este Ecomercado desde el comienzo, en septiembre de 2018 (figura 31) y todos ellos aún participan de forma periódica en la Plaza España. Desde entonces, numerosos productores han ido pasando por él, algunos de ellos decidieron dejarlo, pero sus huecos se han ido cubriendo con nuevos participantes con el paso de los años. Y el 64% han formado parte del grupo promotor de este mercado ecológico de productores (figura 31), mientras que el 36% restante conocieron la existencia del Ecomercado de la Plaza España a través de canales diversos, entre ellos, la notificación del Ayuntamiento de Valladolid, la participación en otros Ecomercados, las recomendaciones de otros productores y a través de la publicidad o la investigación en Internet y las redes sociales. Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 96 Figura 34. Frecuencia de particpación de los productores y nivel de fidelización de los clientes en el Ecomercado Fuente: elaboración propia a partir de encuesta. Casi todos los participantes que respondieron a la encuesta (79%) declaran que el nivel de ventas habitual es medio, mientras que un 21% considera que es alto y ninguno de ellos piensa que sea escaso (figura 35). Toda la situación generada a raiz de la pandemia de Covid-19 ha afectado al ritmo de clientes que tiene el Ecomercado, pero también a la cantidad de puestos que están presentes, pues antes de la pandemia, era normal que se ocuparan los treinta puestos disponibles, y que la Plaza España se llenase de curiosos que finalmente acababan comprando algún producto ecológico. Desde la vuelta del Ecomercado tras el confinamiento domiciliario de los meses de marzo, abril y mayo de 2020 el ritmo de ventas no ha sido el mismo, pues mucha gente, sobre todo ancianos, optan por no asistir por miedo a algún posible contagio. A pesar de todo, y aunque el ritmo de la clientela de momento no es tan alto como antes, el volumen de ventas es bastante bueno, sobre todo con productos de primera necesidad como las frutas, las hortalizas y los huevos. Y en cuanto a la evolución de la ventas que estos productores han tenido desde que comenzaron a participar, la mitad de ellos, un 50%, declara que ha sido creciente y un 43% estable (figura 35), en parte gracias al trabajo de comunicación y promoción Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 97 realizado a través de las redes sociales, que han ayudado a atraer a consumidores jóvenes, pero también gracias al auge que este tipo de alimentación está teninedo en una buena parte de la sociedad, pues cada vez más personas están concienciadas sobre muchosde los beneficios positivos que estos alimentos tienen en la salud a largo plazo. Solamente uno de los encuestados expuso que la evolución ha sido decreciente, lo que supone un 7% respecto al total. Figura 35. Volumen habitual y evolución de las ventas desde el inicio del Ecomercado Fuente: elaboración prooia a partr de encuesta. En lo referido a las ventas que tienen los paticipantes en este Ecomercado respecto al total anual, el porcentaje se encuentra en una media del 17%, pues la mayoría de ellos se mueven entre el 10 y el 15%, aunque hay algunos que llegan al 30%, incluso al 60%. Sobre el porcentaje obtenido por todos los mercados de productores en los que participan, la media está en un 41%, pero este porcentaje es tan alto debido a que uno de los productores sólo participa en el de la Plaza España, mientras que en resto de las respuestas los porcentajes eran muy variados, oscilando entre el 1 y el 70%. Finalmente, la media sobre el total de otros canales de comercialización, como los grupos de consumo, se encuentra en un 33%, pero es importante señalar que a esta opción solamente respondieron seis de las personas encuestadas, pues el resto no forma parte de estos canales. Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 98 9 9.8.- Vinculación de los participantes con VallaEcolid y beneficios obtenidos de su participación en el Ecomercado 9.8.1.- Vinculación con VallaEcolid Un buen número de los participantes en el Ecomercado, un 44%, participan en el reparto a domicilio que se puso en marcha en abril de 2020 a raíz del confinamiento domiciliario por la pandemia de Covid-19, y que se celebra de forma semanal, todos los miércoles (figura 36), pues muchos han encontrado en el reparto una buena alternativa para vender sus productos a la población, aunque siguen participando en el Ecomercado de forma mensual. Un 36% participa en el Centro de Acopio, el proyecto desarrollado por VallaEcolid que sirve de nexo entre productores y elaboradores ecológicos de toda Castilla y León. Mientras que el 20% de las personas encuestadas participan o van a participar en el Obrador Compartido que se está construyendo en el domicilio social de VallaEcolid, localizado en las instalaciones de Mercaolid. Figura 36. Vinculación con VallaEcolid de los participantes en el Ecomercado Fuente: elaboración propia a partir de encuesta. Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 99 9 9.8.2.- Beneficios obtenidos de la participación en el Ecomercado Participar en un mercado ecológico de productores siempre trae beneficios tanto para los consumidores como para los productores, estos últimos, en el caso de la Plaza España, han tenido unos beneficios que les han ayudado mucho a seguir creciendo dentro de su correspondiente empresa. El principal beneficio que han obtenido es la promoción de sus productos, con una media de 4,6 sobre 5 (tabla 4), pues todos ellos pueden hacer públicos sus productos en una de las principales zonas céntricas de la ciudad de Valladolid, y un día de fin de semana como es el domingo, en el que pueden acudir población de todas las franjas de edad, desde niños, pasando por la población activa, y también ancianos, siendo este último uno de los colectivos a los que más pueden promocionar todo lo que vendan, puesto que muchos de ellos no tienen redes sociales, ni tampoco conocimientos suficientes para navegar por las páginas webs y en las tiendas online de los participantes en el Ecomercado. A este le sigue, muy de cerca, relacionarse más y conocer mejor a los clientes, con una media de 4,5 sobre 5 (tabla 4), pues al tratarse de un canal corto de comercialización directa entre productor y consumidor, sin ningún intermediario, el trato siempre va a ser mucho más cercano, y este es un aspecto que los compradores valoran mucho y que tienen muy en cuenta para volver el siguiente mes. También tiene mucho que ver el nivel de conocimiento de la población sobre este tipo de alimentos, pues si esas personas no conocen mucho acerca de ellos, el vendedor les puede explicar su origen y todo su proceso de transformación hasta que se ponen a la venta, si lo desea, por lo que esto es una muy buena forma de relacionarse y de conocer mejor los gustos que tiene cada cliente. Los siguientes beneficios obtenidos, en importancia, son contribuir a mejorar la imagen de los productos locales, y contribuir a fomentar una cultura gastronómica de proximidad, ambos con un 4,4 sobre 5. Estas dos opciones están muy relacionadas entre sí, pues con estos Ecomercados se pueden acercar los productos locales y de proximidad a un mayor número de hogares, junto con el aumento de la importancia de estos mercados en las grandes ciudades, que en el caso de Valladolid puede hacer que se desplacen hasta la Plaza España la población que reside en municipios cercanos a Valladolid como Arroyo de la Encomienda, Simancas, La Cistérniga o Laguna de Duero. Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 100 Con un 4,1 sobre 5 se encuentra la opción de haber aumentado las relaciones con otros productores (tabla 4), pues al tratarse de un proyecto colectivo, donde participan un amplio número de productores y transformadores ecológicos, estos pueden aumentar sus relaciones entre sí, y conocer cómo es el proceso de producción, y si es necesario de transformación, de los productos que cada uno oferta en el Ecomercado; por lo que este espacio de encuentro es una herramienta muy buena para que se conozcan el mayor número de productores posible. Las siguientes dos opciones tienen un empate, con una puntuación más baja, 3,6 sobre 5, son: aumentar las ventas, pues los participantes no creen que con este Ecomercado hayan logrado aumentar mucho sus ventas debido a que todos ellos poseen otros canales de comercialización como otros Ecomercados, el reparto a domicilio o las tiendas en ecológico, que les ayudan a crecer económicamente, por lo que esta no es una de las opciones que más valoran, pues ponen por delante el poder relacionarse entre ellos y con los clientes; la otra opción es mejorar la imagen de su marca, pues aunque el Ecomercado es un buen instrumento de promoción para todos los participantes y para poder acercar sus productos a la población, no es un aspecto que le den mucha importancia en comparación con los anteriores, pues ya de por sí la imagen de la marca de todos los participantes es bastante buena al tratarse de productores, transformadores y distribuidores en ecológico. En los últimos beneficios obtenidos también hay un empate, con un 3,4 sobre 5 (tabla 4), y se trata de: conseguir nuevos clientes, pues no es una de las principales prioridades de los participantes en el Ecomercado, prefiriendo antes hacer una buena promoción de su marca y de sus productos a todo aquel que pase por la Plaza España los domingos por la mañana; y la última opción es conseguir un precio mejor que en otros canales de comercialización, pues aunque la gran mayoría de los productores y transformadores opinan que obtienen un valor un poco más alto, la respuesta de las tiendas es todo lo contrario, pues logan un mejor precio en sus lugares de venta habitual. Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 101 Tabla 4. Beneficios que han obtenido los participantes del Ecomercado Beneficios obtenidos Promedio de respuesta, sobre un máximo de 5 puntos Promociona sus productos 4,6 Se relaciona más y conoce mejor a sus clientes 4,5 Contribuye a mejorar la imagen de los productos locales 4,4 Contribuye a fomentar una cultura gastronómica de proximidad 4,4 Ha aumentado las relaciones con otros productores 4,1 Ha aumentado las ventas 3,6 Ha mejorado la imagen de su marca 3,6 Ha conseguido nuevos clientes 3,4 Consigue un precio mejor que en otros canales de comercialización 3,4 Fuente: elaboración propia a partir de encuesta. 9 9.9.- Valoración del funcionamiento del Ecomercado y dificultades derivadas de la participación de los encuestados 9.9.1.- Valoración del funcionamiento del Ecomercado La nota media que han dado las personas que han realizado la encuesta al Ecomercado de la Plaza España es de un 4,2 sobre 5, lo que da a entender que casi todos están bastante satisfechos con el funcionamiento del Ecomercado, aunque también están abiertos a proponer algunas sugerencias de mejora para que así el funcionamiento pueda ser mejor en el futuro. La principal fortaleza que ven los participantes es la ubicación del Ecomercado, con nueve respuestas (tabla 5), pues al estar situado en la Plaza España, una de las zonas más concurridas del centro de la ciudad de Valladolid, el flujo de personas es mucho más Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 102 elevado, y así gente que se encuentra “de paso” puede pasar para curiosear por el Ecomercado y acabar comprando algún producto. Otras fortalezas que también destacan, con cuatro respuestas, son la promoción de los productos y el tratarse de un mercado de productores (tabla 5). Un mercado al aire libre siempre va a ser un buen instrumento para promocionar los productos que cada participante oferte, y en el caso del Ecomercado de la Plaza España, se da una oportunidad a los pequeños productores para poder aumentar sus ventas y hacer publicidad de sus productos de una forma más cercana a la población. Las opciones que tienen dos respuestas están relacionadas con el flujo de clientes, intentar cuidar la imagen de los productos locales, participar en un proyecto colectivo y ofertar productos de mayor calidad que los que se venden en las grandes superficies (tabla 5). Y los que solamente tienen una respuesta, se trata de fortalezas basadas en la opinión personal de la persona que rellenó la encuesta, entre las que destaca el acceso en bus a la Plaza España, o el encontrarse bajo el techo de la marquesina de la misma, que ayuda mucho a resguardarse los días de lluvia y así el flujo de clientes no caiga. Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 103 Tabla 5. Principales fortalezas detectadas por los participantes en el Ecomercado Principales fortalezas Número de respuestas aportadas Ubicación 9 Mercado de productores 4 Promoción de los productos 4 Flujo de clientes 2 Intentar cuidar la imagen local 2 Proyecto colectivo 2 Se ofertan productos de calidad 2 Abrirse a otros mercados 1 Acceso en bus 1 Apoyo institucional 1 Contacto directo con el público 1 Dar servicio a los habitantes de Valladolid 1 Celebrarse en domingo 1 Situarse bajo techo 1 Organización 1 Relación directa con el consumidor 1 Fuente: elaboración propia a partir de encuesta. La principal debilidad detectada por los participantes en el Ecomercado es la poca participación de productores, con nueve respuestas (tabla 6), pues piensan que al tratarse de una actividad colectiva en la que pueden participar pequeños productores, la presencia de estos tendría que ser bastante más superior, para que así haya más variedad de productos y no se tenga que depender tanto de los intermediarios, papel que recae en las tiendas en ecológico. También declaran que el Ayuntamiento de Valladolid pone bastantes pegas a la hora de concederles un puesto en el Ecomercado, con un total de seis repuestas (tabla 6), y que no tendría que haber tanta burocracia por parte de la Administración pública a la hora de querer establecer un puesto en la Plaza España de Valladolid. Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 104 La escasa disponibilidad de espacios de estacionamiento para los productores y para los clientes es otra de las debilidades más destacadas, con cuatro respuestas (tabla 6). Los participantes declaran que tendría que haber más zonas de aparcamiento por los alrededores de la Plaza España, y así evitar una gran dependencia de los párking subterráneos de pago de la zona; esto podría provocar la presencia de más productores, y también de más clientes que se desplacen desde zonas más alejadas del centro de la ciudad y realicen una compra grande. Y algunos consideran que es un error que el Ecomercado se celebre un domingo, opción que tiene tres respuestas (tabla 6), pues expresan que es un día de descanso y para estar con la familia. El resto de debilidades son opiniones personales de cada participante, como la poca afluencia de clientes, o el cierre temporal del Ecomercado provocado por el confinamiento domicilio a causa del Covid-19 en 2020. Tabla 6. Principales debilidades detectadas por los participantes en el Ecomercado Principales debilidades Número de respuestas aportadas Poca participación de productores 9 Excesiva burocracia del Ayuntamiento 6 Aparcamiento 4 Celebrarse en domingo 3 Cierre por confinamiento en 2020 1 Poca afluencia de clientes 1 Presencia de productores intermediarios 1 Fuente: elaboración propia a partir de encuesta. 9 9.9.2.- Dificultades derivadas de la participación en el Ecomercado y sugerencias de mejora Más de la mitad de los participantes en el Ecomercado, un 57% (figura 37), no han encontrado ninguna dificultad para estar todos los segundos domingos de mes en la Plaza España. Un 22% han tenido dificultades en la disponibilidad de su tiempo, un 14% en los trámites del Ayuntamiento y solamente un 7% han tenido dificultades relacionadas con Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 105 la desatención de su trabajo habitual. En general, casi todos los participantes manifiestan no tener ningún problema demasiado grave para participar en el Ecomercado. Figura 37. Principales dificultades que han tenido los participantes del Ecomercado Fuente: elaboración propia a partir de encuesta. Finalmente, en lo referido a las sugerencias de mejora propuestas por los participantes, la más destacada es darle más publicidad al Ecomercado, con un total de cinco respuestas (tabla 7), pues para que esta actividad tenga más éxito, se necesita hacer más publicad por toda la ciudad, no sólo a través de las redes sociales, pues mucha población no sabe acceder a ellas, y los que sí que las tienen, no conocen la presencia de los perfiles de VallaEcolid, donde se exponen todos los proyectos, con su día de celebración y su correspondiente horario. Que haya más presencia de productores y menos tasas y gestión del Ayuntamiento, son las siguientes sugerencias de mejora más destacadas, con tres respuestas cada una (tabla 7), pues con una mayor presencia de participantes habrá más variedad y, por tanto, mayor será la afluencia de clientes; y también declaran que, si los trámites del Ayuntamiento no les hicieran perder tanto tiempo, sería posible que el número de participantes aumentase. Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 112 Medina, José María, Arturo Angulo y Lidia García. La Estrategia Alimentaria de Valladolid: Investigación sobre el diseño y puesta en marcha de una política alimentaria urbana en línea con el Pacto de Milán. 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Alonso pág. 119 A Anexo I.- Informe de iPESS FOOD, 2019 RESUMEN EJECUTIVO HACIA UNA POLÍTICA ALIMENTARIA COMÚN EN LA UNIÓN EUROPEA LA REFORMA Y EL REAJUSTE POLÍTICO NECESARIOS PARA CONSTRUIR UN SISTEMA ALIMENTARIO SOSTENIBLE EN EUROPA Adopción del informe por el panel de expertos de IPES-Food: Febrero 2019 Autor principal: Olivier De Schutter Redacción e investigación: Nick Jacobs, Chantal Clément, Francesco Ajena Traducción: Henalex 'LVH³RJU£ȴFR\PDTXHWDFLµQHearts&Minds 4. TOMA DE DECISIONES DEMOCRÁTICAS Una Política Alimentaria Común puede dar un nuevo impulso a la participación pública en la formulación de políticas, reconectar a los ciudadanos con el proyecto europeo y reclamar SRO¯WLFDVS¼EOLFDVSDUDHOELHQS¼EOLFR La captura de la legislación por parte de intereses de grupos poderosos se ha convertido en un problema SHUVLVWHQWHHQORVVLVWHPDVDOLPHQWDULRV&XDQWRP£VIUDJPHQWDGDHVODJREHUQDQ]DGHOVLVWHPDDOLPHQWDULRP£V fácilmente pueden ejercer los actores dominantes su poder en los respectivos silos de políticas (PAC, seguridad DOLPHQWDULDFRPHUFLRHWF/DSRVLFLµQ GRPLQDQWHGHORVSULQFLSDOHVDFWRUHVGHODDJULFXOWXUD\GH ODDJUR LQGXVWULDOOD'LUHFFLµQ*HQHUDOGH$JULFXOWXUDGHOD&RPLVLµQ(XURSHD\HO&RPLW«GH$JULFXOWXUDGHO3DUODPHQWR (XURSHRKDQVLGRLGHQWLȴFDGRVFRPRORVSULQFLSDOHVUHVSRQVDEOHVGHTXHORVSUREOHPDVDPELHQWDOHVQRVH DERUGHQDGHFXDGDPHQWHHQOD3$&\GHTXHODDFFLµQGHOD8(HQPDWHULDGHDOLPHQWDFLµQQRVHDHȴFD]/D FDSDFLGDGGHODDJURLQGXVWULDSDUDSRQHUWUDEDVHQORVSURFHVRVGHUHIRUPDGHOD3$&KDFUHFLGRDUD¯]GHODV IUDFWXUDVHQWUHORVDJULFXOWRUHV\ORVJUXSRVDPELHQWDOHV (QHVWHFRQWH[WRODEUHFKDKDFUHFLGRHQWUHHOFRPHWLGRTXHORVUHVSRQVDEOHVSRO¯WLFRVDVXPHQ\ORVO¯PLWHVTXH ORVFLXGDGDQRVHVW£QGLVSXHVWRVDPDUFDUFXDQGRVHOHVGDODRSRUWXQLGDG/RKHPRVYLVWRUHFLHQWHPHQWHFRQOD UHDFFLµQS¼EOLFDFRQWUDODUHQRYDFLµQGHȴWRVDQLWDULRVFRQJOLIRVDWR\ODVQHJRFLDFLRQHVFRPHUFLDOHVHPSUHQGLGDV SRUOD&RPLVLµQ(XURSHDFRPRHOȊ77Ζ3ȋFRQORV((88\HOȊ&(7$ȋFRQ&DQDG£(QDPERVFDVRVVHSODQWHµOD SUHRFXSDFLµQGHTXHHOSULQFLSLRGHSUHFDXFLµQ\ODSURWHFFLµQGHODVDOXGS¼EOLFDVHHVWDEDQGHMDQGRGHODGR HQQRPEUHGHORVLQWHUHVHVHFRQµPLFRVDFRUWRSOD]R/RVPHFDQLVPRVIRUPDOHVSDUDODSDUWLFLSDFLµQS¼EOLFD HQHOGLVH³RGHSRO¯WLFDVVHHVW£QTXHGDQGRFRUWRV\VLJXHQVLHQGRVLPEµOLFRV/RVSDU£PHWURVGHODUHIRUPD de la PAC, por ejemplo, se establecen a puerta cerrada en las negociaciones sobre el presupuesto de la UE, sin XQDSRVLELOLGDGUHDOGHSDUWLFLSDFLµQGHODVRFLHGDGFLYLO/DQHFHVLGDGGHJDUDQWL]DULQVWLWXFLRQHVWUDQVSDUHQWHV SDUWLFLSDWLYDV\UHFHSWLYDVHQHOFOLPDHXURHVF«SWLFRDFWXDOȂrecordemos lo que el Asesor de Sostenibilidad de JeanClaude Juncker ha denominado como “el creciente desencanto de los ciudadanos europeos con la construcción europea en sí”ȂQXQFDKDVLGRWDQFODUD $YDQ]DUKDFLDSRO¯WLFDVDOLPHQWDULDVLQWHJUDGDVSXHGHUHPHGLDUHOG«ȴFLWGHPRFU£WLFRHQORVVLVWHPDVDOLPHQWDULRV \ UHHTXLOLEUDU HO SRGHU $O FDPELDU HO HQIRTXH GH OD DJULFXOWXUD \ RWUDV £UHDV GH SRO¯WLFDV VHFWRULDOHV D ORV DOLPHQWRVXQDDPSOLDJDPDGHDFWRUHVSXHGHQSDUWLFLSDUVLJQLȴFDWLYDPHQWHHQHOGLVH³R\HQODHYDOXDFLµQGH SRO¯WLFDV(VWRSHUPLWLU£GHVDȴDUODVUHODFLRQHVGHSRGHU\ODVGHSHQGHQFLDVGHOFDPLQRORVSURFHVRVGHWRPD GHGHFLVLRQHVVHUHFXSHUDU£QGHORVSRGHURVRVJUXSRVGHSUHVLµQ\VXUJLU£QQXHYDVSULRULGDGHV\FRDOLFLRQHV GHLQWHU«V(QSDUWLFXODUVHDOODQDU£HOFDPLQRSDUDTXHVHFRQVWUX\DQDOLDQ]DVSRGHURVDVHQWUHWRGRVDTXHOORV LQWHUHVDGRVHQ DOHMDUVHGHOPRGHORDFWXDO GH EDMR FRVWH \DOWDH[WHUQDOLGDG\ SDUD KDFHUTXHVHDUHQWDEOH SURGXFLUDOLPHQWRVVDOXGDEOHV\VRVWHQLEOHV(VWRLQFOX\HDDJULFXOWRUHVHPSUHVDVGHDOLPHQWRVVRVWHQLEOHV JUXSRVGHFRQVXPLGRUHV\GHVDOXGDFWLYLVWDVGHOXFKDFRQWUDODSREUH]D\GHGHVDUUROORDJHQFLDVDPELHQWDOHV IXQFLRQDULRV HVFRODUHV PRYLPLHQWRV GH OD VRFLHGDG FLYLO ORFDO \ SRO¯WLFRV TXH EXVFDQ UHVROYHU SUREOHPDV FRPSOHMRV\FRVWRVRVDGLVWLQWRVQLYHOHVGHJREHUQDQ]D LA REFORMA Y EL REAJUSTE POLÍTICO NECESARIOS PARA CONSTRUIR UN SISTEMA ALIMENTARIO SOSTENIBLE EN EUROPA 9 6HUHTXLHUHQQXHYRVPHFDQLVPRVSDUDFRRUGLQDUHVWRVHVIXHU]RVFRPRORVVLJXLHQWHV PROPUESTAS DE POLÍTICAS A CORTO PLAZO PROPUESTAS DE POLÍTICA A MEDIO Y LARGO PLAZO Crear la posición de Vicepresidente de la Comisión Europea para Sistemas Alimentarios Sostenibles 'LVH³DUXQ0DUFDGRUGH$OLPHQWDFLµQ6RVWHQLEOH un plan de acción para hacer un seguimiento del progreso en la implementación de una Política Alimentaria Común Designar un Jefe de Alimentación en cada DG de la &RPLVLµQSDUDJDUDQWL]DUODFRRSHUDFLµQLQWHUVHFWRULDO Crear un Intergrupo Parlamentario sobre Alimentación (Parlamento Europeo) Desarrollar un Grupo de trabajo sobre alimentación sostenible en el marco del Centro Europeo de Estrategia Política (EPSC) $SR\DUODFUHDFLµQGHXQ&RQVHMRGH3RO¯WLFD$OLPHQWDULD de la UE Introducir un proceso participativo para la evaluación de las innovaciones tecnológicas Introducir un mecanismo para la coordinación VLVWHP£WLFDHOLQWHUFDPELRGHSU£FWLFDV\HODSUHQGL]DMH a nivel de la UE sobre iniciativas alimentarias locales WHUULWRULDOHVFRPRSRO¯WLFDVDOLPHQWDULDVXUEDQDV\ regionales) (QHOPDUFRGHODQXHYDDUTXLWHFWXUDGHJREHUQDQ]DGHXQD3RO¯WLFD$OLPHQWDULD&RP¼QXQDVHULHGHSRO¯WLFDV VHFWRULDOHV WDPEL«Q GHEHQ VHU UHIRUPDGDV \ UHDMXVWDGDV GH PDQHUD LQWHJUDO /DV SRO¯WLFDV SXHGHQ \ GHEHQ UHIRU]DUVHPXWXDPHQWHHQHOFDPLQRKDFLDODVRVWHQLELOLGDG1RHVSRVLEOHIRPHQWDUORVFDPELRVKDFLDXQD SURGXFFLµQVRVWHQLEOHVLQDOHQWDUWDPEL«QXQFDPELRHQORVK£ELWRVGHFRQVXPR\QRVHSXHGHDSR\DUDODV H[SORWDFLRQHVGHSHTXH³DHVFDODVLQDERUGDUDOJXQRVDVSHFWRVFRPRHODFFHVRDODWLHUUDODFRQWUDWDFLµQS¼EOLFD \ODVLQVWDODFLRQHVGHVFHQWUDOL]DGDVGHSURFHVDPLHQWRDSHTXH³DHVFDODTXHSXHGHQSHUPLWLUTXHVXUMDXQD QXHYDJHQHUDFLµQGHDJULFXOWRUHV\DVHJXUDUHODFFHVRDORVPHUFDGRV ¿CÓMO ALCANZAR ESA META? UN PLAN DE POLÍTICA ALIMENTARIA COMÚN 8QDUHIRUPD\XQUHDMXVWHSRO¯WLFRVLJQLȴFDWLYRVVHLPSRQHQHQGLVWLQWDV£UHDVHQHO PDUFRGHXQD3RO¯WLFD$OLPHQWDULD&RP¼Q(OSULPHUEORTXHGHFRQVWUXFFLµQVHU¯DUHIRUPDU ODDUTXLWHFWXUDGHJREHUQDQ]DGHOD8(GHPDQHUDTXHSHUPLWLHUDVXSHUDUORVVLORV LQVWLWXFLRQDOHV\PD[LPL]DUODVVLQHUJLDVHQWUHWRGRVDTXHOORVTXHWUDEDMDQKDFLDVLVWHPDV DOLPHQWDULRVVRVWHQLEOHV HACIA UNA POLÍTICA ALIMENTARIA COMÚN EN LA UNIÓN EUROPEA 10 $FRQWLQXDFLµQKHPRVDJUXSDGRODVUHIRUPDVSRO¯WLFDVHQFLQFRREMHWLYRVTXHUHSUHVHQWDQFLQFRFDPELRVGH SDUDGLJPDTXHGHEHQOOHYDUVHDFDERHQSDUDOHORSDUDFRQVWUXLUVLVWHPDVDOLPHQWDULRVVRVWHQLEOHVHQ(XURSD 2%-(7Ζ92 GARANTIZAR EL ACCESO A LA TIERRA, AL AGUA Y A LOS SUELOS SALUDABLES /DEDVHGHUHFXUVRVSDUDODDJULFXOWXUDGHOD8(HVW£VLHQGRDPHQD]DGDFU¯WLFDPHQWHSRUODGHJUDGDFLµQGHOD WLHUUDODHURVLµQGHOVXHOR\ODFRQWDPLQDFLµQ\ODH[WUDFFLµQH[FHVLYDGHODJXDFRPRUHVXOWDGRGHODDJULFXOWXUD LQGXVWULDO\ODS«UGLGDGHWLHUUDVDJU¯FRODVDFDXVDGHOGHVDUUROORXUEDQRLQGXVWULDO3RUORWDQWRHODFFHVRD la tierra para la producción sostenible de alimentos es crucial, pero está siendo socavado por los incentivos DORVELRFRPEXVWLEOHVODH[SDQVLµQXUEDQDODVDGTXLVLFLRQHVHVSHFXODWLYDVGHWLHUUDVODIDOWDGHSURWHFFLµQ GHORVVXHORV\XQPRGHORGHVXEVLGLRVDJU¯FRODVTXHHOHYDORVSUHFLRVGHODWLHUUD/D8(GHEHU¯DFUHDUXQ 2EVHUYDWRULR(XURSHRGHOD7LHUUDSDUDPRQLWRUHDUORVPHUFDGRVGHWLHUUDVSURPRYHUORVGHUHFKRVGHWDQWHR para los jóvenes agricultores agroecológicos, asignar los pagos de la PAC según un rango de criterios (no solo el WDPD³RGHODJUDQMD\DYDQ]DUKDFLDODSURWHFFLµQLQWHJUDOGHORVUHFXUVRVQDWXUDOHVEDMRXQD'LUHFWLYDVREUHHO 6XHOR\OD7LHUUD 2%-(7Ζ92 RECONSTRUIR AGRO-ECOSISTEMAS SANOS Y RESISTENTES / RESILIENTES AL CLIMA /DSURGXFFLµQSHFXDULDLQGXVWULDO\HOPRQRFXOWLYRGHXVRLQWHQVLYRGHSURGXFWRVTX¯PLFRVHVW£QJHQHUDQGR DOWDVHPLVLRQHVGH*(ΖGHJUDGDFLµQGHOVXHORFRQWDPLQDFLµQGHODLUHFRQWDPLQDFLµQGHODJXD\S«UGLGDGH ELRGLYHUVLGDGDJRWDQGRORVVHUYLFLRVFU¯WLFRVGHORVHFRVLVWHPDV/DVLQQRYDFLRQHVGHDOWDWHFQRORJ¯DFRQXVR LQWHQVLYR GH FDSLWDO \ EDVDGDV HQ GLJLWDOL]DFLµQ WHUPLQDQ UHIRU]DQGR ORV PRGHORV GH SURGXFFLµQ H[LVWHQWHV ORTXHOOHYDDVROXFLRQHVLQWHUPHGLDVHQWUHGLIHUHQWHVLPSDFWRVDPELHQWDOHVRHQWUHVRVWHQLELOLGDGDPELHQWDO \VRFLDO/DV SRO¯WLFDV GH3$&ΖQYHVWLJDFLµQ ΖQQRYDFLµQ\([WHQVLµQGHEHQUHRULHQWDUVHXUJHQWHPHQWH KDFLD VLVWHPDVDJURHFROµJLFRVGLYHUVLȴFDGRVGHEDMRVLQVXPRV(VWRVLJQLȴFDLQWURGXFLUXQDȆSULPDGHDJURHFRORJ¯Dȇ HQWRGDOD8(FRPRXQDQXHYDORJLFDEDVHSDUDORVSDJRVGHOD3$&LQFHQWLYDQGRODVOHJXPLQRVDVȴMDGRUHVGH QLWUµJHQRORVSDVWL]DOHVRSDVWRVSHUPDQHQWHV\ODDJURVLOYLFXOWXUDLPSOHPHQWDQGRVHUYLFLRVGHDVHVRUDPLHQWR DJU¯FRODLQGHSHQGLHQWHVSURPRYLHQGRHOLQWHUFDPELRGHFRQRFLPLHQWRVGHDJULFXOWRUDDJULFXOWRU\ȴQDOPHQWH HOLPLQDQGRHOXVRUXWLQDULRGHLQVXPRVTX¯PLFRV 2%-(7Ζ92 PROMOVER DIETAS SUFICIENTES, SALUDABLES Y SOSTENIBLES PARA TODOS /DV GLHWDV SRFR VDOXGDEOHVPDOVDQDV HVW£Q SURYRFDQGR XQD HSLGHPLD GH REHVLGDG \ XQD H[SORVLµQ GH HQIHUPHGDGHV QR WUDQVPLVLEOHV OD SULQFLSDO FDXVD GH PXHUWH HQ (XURSD 0HMRUDU ODV GLHWDV UHTXLHUH OD UHDOLQHDFLRQXQDVHULHGHSRO¯WLFDVGHVGHODSODQLȴFDFLµQXUEDQDKDVWDORVLPSXHVWRVDORVDOLPHQWRV\ODVUHJODV GHFRPHUFLDOL]DFLµQSDUDFUHDUHQWRUQRVDOLPHQWDULRVHQORVTXHODRSFLµQVDOXGDEOHVHDODP£VI£FLO/DVFDORU¯DV EDUDWDV\DQRSXHGHQVHUXQVXVWLWXWRGHODVSRO¯WLFDVVRFLDOHVTXHGHEHQUHFRQVWUXLUVH\UHGLVH³DUVHSDUD DERUGDUODVFDXVDVIXQGDPHQWDOHVGHODSREUH]D\SURPRYHUHODFFHVRDDOLPHQWRVVDOXGDEOHVSDUDWRGRV/D8( 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VHFWRUGHDOLPHQWRVFX\DVFRQGLFLRQHVGHWUDEDMRVHYHQDIHFWDGDVQHJDWLYDPHQWHHOPHGLRDPELHQWHDWUDY«V GHXQDH[SORVLµQGHGHVSHUGLFLRVGHDOLPHQWRV\HPEDODMHV\ODVDOXGGHOFRQVXPLGRUDWUDY«VGHH[SRVLFLRQHV DVXVWDQFLDVTX¯PLFDVHQDOLPHQWRVHQYDVHV/DS«UGLGDGHSHTXH³DVJUDQMDVHPSOHRUXUDO\ODVLQVWDODFLRQHV GHSURFHVDPLHQWRUHJLRQDOKDQSURYRFDGRXQGHFOLYHUXUDOP£VJHQHUDOL]DGR/DVVROXFLRQHVHVW£QVXUJLHQGRD nivel local (por ejemplo, iniciativas de cadenas de suministro cortas, centros de procesamiento regional, consejos GHSRO¯WLFDDOLPHQWDULD6LQHPEDUJRHVW£QOLPLWDGDVSRUODIDOWDGHFRPXQLFDFLµQGHODVKHUUDPLHQWDVGHDSR\R H[LVWHQWHVGHOD8(HQHOPDUFRGH'HVDUUROOR5XUDO\OD3RO¯WLFDGH&RKHVLµQODGHȴFLHQWHLPSOHPHQWDFLµQ\ XWLOL]DFLµQGHHVWDVKHUUDPLHQWDVDQLYHOQDFLRQDOODH[FOXVLµQGHIDFWRGHORVSHTXH³RVDJULFXOWRUHVGHORV 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PRGHORHQHOTXHODOLEHUDOL]DFLµQGHOFRPHUFLR\DQRVHDHOREMHWLYRSULQFLSDO OBJETIVO 1 GARANTIZAR EL ACCESO A LA TIERRA, AL AGUA Y A LOS SUELOS SALUDABLES BRECHAS E INCOHERENCIAS EN LAS POLÍTICAS ACTUALES PROPUESTAS DE POLÍTICAS A CORTO PLAZO PROPUESTAS DE POLÍTICA A MEDIO Y LARGO PLAZO Imperativos contradictorios sobre la tierra dentro de la PAC. Existen primas para jóvenes agricultores en el marco de la PAC, pero se basan en la superficie y benefician por lo tanto a los grandes productores agrícolas, elevando el precio de la tierra, fomentando su acaparamiento y dificultando el acceso de nuevos participantes. Reformar el mecanismo de pagos directos de la PAC P1 : i) pasar de la lógica basada en la superficie a criterios combinados (intensidad de mano de obra, superficie de la explotación, especificidades regionales, etc.) con redistribución obligatoria a las explotaciones de pequeña escala; ii) limitar los pagos a explotaciones individuales; iii) proporcionar una definición positiva de agricultor activo a nivel de la UE; iv) introducción de un porcentaje mínimo (en lugar de un límite máximo) para pagos a jóvenes agricultores Desarrollar agencias para el desarrollo de la tierra y el asentamiento rural en todos los Estados miembros como condición para desbloquear los fondos de la PAC, como el derecho de tanteo para los productores agroecológicos (según los indicadores a nivel de la UE - ver Objetivo 2) y dando prioridad a los jóvenes agricultores Implementar las Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia (VGGT por sus siglas en inglés) Establecer un Observatorio de la tierra de la UE Gobernanza medioambiental fragmentada & infravaloración de los suelos. La implementación de las políticas medioambientales de la UE (Directiva marco sobre el agua, Directiva sobre nitratos) se ve socavada por los marcos de políticas que promueven la producción a gran escala de productos básicos (como la PAC, el proceso de aprobación de fitosanitarios y los incentivos a los biocombustibles en virtud de la Directiva sobre energía renovable), por las estrategias de desarrollo de tierras insostenibles y deficiencias en materia de aplicación (por ejemplo, la supervisión de residuos de fitosanitarios en el suelo no es una obligación a nivel de la UE). Esto refleja problemas más profundos de la gobernanza medioambiental, como la no aplicación del principio de que quien contamina paga, y la desconexión entre la gobernanza de la tierra y el suelo. Reformar la condicionalidad de la PAC P1 para incluir cláusulas específicas de la Directiva Marco del Agua y de la Directiva sobre el Nitrato y el Uso Sostenible de Fitosanitarios; inclusión de arboles como Elementos del Paisaje Adoptar una Directiva sobre el Suelo y la Tierra de la UE para conciliar el desarrollo sostenible de la tierra con suelos sanos, y para lograr una mejor coordinación con la Directiva Marco sobre el Agua; Integrar nuevos requisitos de gestión de suelos en las condicionalidades de la PAC Eliminar gradualmente todos los incentivos a los biocombustibles en la Directiva sobre energía renovable Establecer un Centro Europeo de Datos del Agua que facilite el seguimiento en los Estados miembros Atribuir al Centro Europeo de Datos de Suelos la tarea de controlar los residuos de fitosanitarios Hacer que el acceso a los Fondos Estructurales de la UE esté condicionado al uso sostenible de la tierra según la planificación del sistema alimentario territorial integrado (ver Objetivo 4) Designar zonas como tierras de cultivo permanentes para la producción de alimentos en el marco de la UE Promover la gestión agro-ecológica del suelo a través de los Servicios de Asesoramiento Agrícolas independientes (FAS) (ver Objetivo 2) Políticas en juego: PAC P1 y P2, LEGISLACIÓN AMBIENTAL (DIRECTIVA MARCO DE AGUA Y DIRECTIVA DE NITRATOS), POLÍTICAS NACIONALES DE TIERRAS, VGGT, COHESIÓN (FONDOS ESTRUCTURALES), DIRECTIVA DE ENERGÍAS RENOVABLES, APROBACIÓN DE FITOSANITARIOS, ASESORAMIENTO LA REFORMA Y EL REAJUSTE POLÍTICO NECESARIOS PARA CONSTRUIR UN SISTEMA ALIMENTARIO SOSTENIBLE EN EUROPA  OBJETIVO 2 RECONSTRUCCIÓN DE AGRO-ECOSISTEMAS SANOS Y RESILIENTES AL CLIMA BRECHAS E INCOHERENCIAS EN LAS POLÍTICAS ACTUALES PROPUESTAS DE POLÍTICAS A CORTO PLAZO PROPUESTAS DE POLÍTICA A MEDIO Y LARGO PLAZO Ambición climática insuficiente. La lógica de "prioridad a los ingresos" que prevalece en la PAC significa que las formas de agricultura altamente contaminantes continúan siendo subsidiadas (como el ganado intensivo, ver a continuación), mientras que los programas ambientales y las condicionalidades de la PAC son ampliamente considerados como ineficaces. Las últimas propuestas de reforma de la PAC corren el riesgo de exacerbar estos problemas y lanzar una carrera hacia el abismo al otorgar a los Estados miembros la libertad de decidir su implicación con respecto a la PAC, mientras que siguen sin establecerse indicadores claros de sostenibilidad en toda la UE. Dedicar al menos el 50% de la financiación de la PAC en la UE al desarrollo rural (P2) e introducir la «prima de agro-ecología» en P2. La elegibilidad se basa en: i) la lista de prácticas a nivel de la UE (“indicadores de producto”), como la rotación de cultivos, la diversificación, cero insumos sintéticos, el manejo integrado de plagas (MIP), la producción de piensos en las explotaciones (es decir, más allá de la condicionalidad P1); ii) trabajar con servicios de extensión agro-ecológica; y / o iii) mandatos simples (agricultura con apoyo comunitario (CSA por sus siglas en inglés), sistemas de garantía participativa (PGS por sus siglas en inglés), Orgánico 3.0 Reservar todos los pagos de la PAC para la provisión de bienes públicos dentro de un solo pilar (fusión de indicadores agroecológicos combinados y actualizados) Incapacidad para hacer frente al impacto de la ganadería y para reintegrar los sistemas de producción. La producción ganadera intensiva tiene graves impactos ambientales (GEI, contaminación del aire y del agua, la resistencia antibiótica, la deforestación por la importación de piensos), por lo que se requieren medidas urgentes para reducir la densidad del ganado y reducir la dependencia a los piensos proteínicos importados. No ha habido suficientes intentos para desencadenar estos cambios mediante la diversificación de los sistemas de producción, es decir, la reintegración de los cultivos y del ganado, o la producción de alimentos y piensos a escala territorial, a pesar de los muchos beneficios colaterales (como la revitalización rural y la creación de empleo). Reservar los pagos vinculados de la PAC para cultivos de leguminosas fijadores de nitrógeno, pastizales o pastos permanentes, producción de frutas y hortalizas y árboles (agro-forestería) Eliminar gradualmente todos los pagos vinculados Aumentar la condicionalidad en P1 después de modificar las legislación ambiental (ver Objetivo 1) Introducir límites de densidad de ganado (animales / hectárea) de acuerdo con la Regulación Orgánica Hacer que la financiación de la PAC esté condicionada al establecimiento de objetivos nacionales de reducción del uso de antibióticos y a una mejor aplicación de los reglamentos sobre medicamentos veterinarios y piensos medicados Eliminar gradualmente la utilización sistemática de insumos químicos (ver también Objetivos 1 y 3) Dependencia de las soluciones tecnológicas. Las innovaciones de alta tecnología (“agricultura de precisión”) se están promoviendo bajo las políticas europeas de investigación, de agricultura y de asesoramiento. Estas “soluciones tecnológicas” brindan eficiencia, pero también refuerzan los modelos de producción (monocultivos y cebaderos intensivos a gran escala) que a la larga se basan en prácticas de gestión que son ambientalmente insostenibles (por ejemplo, insumos químicos en lugar de rediseño de sistemas / manejo integrado de plagas o MIP) y socialmente insostenibles (insumos o equipos costosos que reducen el empleo y aumentan la dependencia de los agricultores a la industria agrícola). Priorizar la investigación/acción sobre agro-ecología dirigida por agricultores, según FP9 Evaluar a conciencia las innovaciones de acuerdo con el principio de precaución y los múltiples aspectos de la sostenibilidad (ver la Sección 2) Integrar innovaciones digitales (agricultura de precisión) en sistemas agro-ecológicos basados en acceso abierto e intercambio horizontal; fomentar la propiedad compartida de equipamiento / datos a través de cooperativas Sviluppare e aggiornare gli indicatori agroecologici e gli indicatori di performance tramite l’Agenzia europea dell’ambiente & il Centro comune di ricerca ed in cooperazione con la FAO Dependencia de la industria en cuanto al conocimiento, los insumos y asesoría. Con la disminución del apoyo estatal, las iniciativas innovadoras y la investigación están condicionadas a los actores privados que también venden paquetes de tecnología a los agricultores, pero que se centran en mejorar la calidad de los insumos agrícolas (por ejemplo, semillas, insumos químicos, productos farmacéuticos y maquinaria). La desinversión y privatización de los servicios de asesoría agrícola (FAS) también ha dejado grandes brechas en lo que respecta a la gestión sostenible de la tierra y el suelo, lo que lleva a una implementación deficiente de las legislación ambiental de la UE. Exigir a los Estados miembros que desarrollen un servicio de asesoría agrícola (FAS) independiente basado en la separación de ventas y actividades de asesoramiento, estándares mínimos de calidad, cobertura territorial y capacidad para respaldar la transición a la agro-ecología como condición para desbloquear los pagos de la PAC Favorecer los sistemas de datos de código abierto e implicar a los usuarios en el diseño de equipamiento agrícola Favorecer variedades tradicionales de ganado y semillas localmente adaptadas a través de EIP-AGRI y de las Directivas sobre la comercialización de semillas Certificar el FAS a nivel de la UE En virtud del Reglamento de Fusiones, bloquear las fusiones de empresas agrícolas que lleven a una concentración excesiva de los datos agrícolas Construir sistemas integrados de conocimiento e innovación agrícola en toda la UE (AKIS por sus siglas en inglés) centrados en la investigación agroecológica participativa Aumentar el alcance del EIP-AGRI (La Asociación Europea para la Innovación "Productividad y sostenibilidad agrícolas" ) para implicar a más agricultores y fomentar aún más los intercambios entre agricultores Políticas en juego: PAC P1 y P2, LEGISLACIÓN AMBIENTAL, CAMBIO CLIMÁTICO / DISTRIBUCIÓN DEL ESFUERZO, COMERCIO, COHESIÓN, INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN, ASESORAMIENTO, COMPETENCIA HACIA UNA POLÍTICA ALIMENTARIA COMÚN EN LA UNIÓN EUROPEA  2%-(7Ζ92 PROMOCIÓN DE DIETAS SUFICIENTES, SALUDABLES Y SOSTENIBLES PARA TODOS BRECHAS E INCOHERENCIAS EN LAS POLÍTICAS ACTUALES PROPUESTAS DE POLÍTICAS A CORTO PLAZO PROPUESTAS DE POLÍTICA A MEDIO Y LARGO PLAZO Fracaso en la construcción de “entornos alimentarios” saludables. La manera de alimentarse depende de la proximidad física con los puntos de venta de alimentos y del “entorno alimentario” más accesible. Sin embargo, los responsables políticos se han mostrado reacios a tomar las medidas necesarias para remodelar los espacios públicos, los entornos construidos, los estilos de vida y los hábitos de los consumidores para promover dietas saludables. A las empresas privadas se les ha permitido construir comercios, empujar a los consumidores hacia alimentos poco saludables y comercializar comida basura para los niños. Los incentivos para alimentos saludables no son suficientes. Desarrollar un Plan de Acción para la Obesidad Infantil en la UE para 2020, con un seguimiento del progreso y una actualización anual de los planes (como la alineación con los Planes Nacionales de Alimentación Saludable, ver más abajo). Establecer una directiva de la UE sobre la comercialización de alimentos con alto contenido en grasa (HFSS por sus siglas en inglés) y alimentos altamente procesados, incluyendo prohibiciones de publicidad en televisión, prohibición de la publicidad de productos HFSS en el transporte público, prohibición de productos HFSS en máquinas distribuidoras públicas y cajas de supermercados, perímetros libre de HFSS alrededor de las escuelas, y restricciones de marketing digital. La comida barata como política social de facto. La pobreza y la exclusión social dificultan el acceso a dietas saludables por las largas jornadas de trabajo, el acceso físico limitado a alimentos saludables, la pérdida de habilidades para cocinar, etc. El suministro de alimentos baratos a través de la producción masiva de productos básicos o a través de bancos de alimentos se ha convertido en la solución por defecto, pero no combaten las causas fundamentales del problema. Se requieren estrategias sólidas contra la pobreza y redes de seguridad social, pero están siendo socavadas por las políticas de austeridad nacionales y de la UE. Desarrollar e implementar Planes Nacionales de Dieta Saludable (Planes de “Entorno alimentario”, incluyendo políticas fiscales, políticas sociales, contratación pública, zonificación y licencias, y educación nutricional como condición para desbloquear la financiación de la PAC. Crear políticas sociales que luchen contra la desigualdad y trabajar hacia un sistema alimentario donde el acceso a dietas saludables y sostenibles sea un derecho humano. Establecer un programa común de etiquetado nutricional obligatorio por la parte de delante del producto a nivel de la UE. Establecer un organismo único de seguimiento, asesoría y supervisión para respaldar la creación, la implementación y la evaluación de los Planes Nacionales de Dieta Saludable y para luchar contra la inseguridad alimentaria. Establecer perfiles de nutrimentos de acuerdo con el Reglamento de Propiedades saludables de la UE para evitar publicidad engañosa en temas de salud. Adoptar la prohibición de las grasas trans en la UE. Eximir a las frutas y verduras del IVA. Falta de conexión de las políticas de oferta y demanda. La distribución, los precios y la disponibilidad de diferentes alimentos dependen de las políticas de comercio agrícola y la dinámica subyacente del sistema alimentario. Las prácticas de la industria alimentaria y el suministro excesivo de productos hacen que los alimentos altamente procesados o con alto contenido en grasas (alimentos HFSS) sean baratos y abundantes, mientras que la producción de frutas y verduras no está suficientemente incentivada. Las políticas de la UE y de los Estados miembros sobre dietas y obesidad han sido poco sistemáticas y no tienen en cuenta la agricultura. Las políticas de contratación pública no se han utilizado lo suficiente para impulsar los cambios de producción, mientras que las políticas de oferta (por ejemplo, los programas de promoción de la PAC) continúan promoviendo los alimentos poco saludables. Asegurarse de que la contratación pública respalda la agricultura sostenible y las dietas saludables i) exigiendo que se incluyan las externalidades en los cálculos de costes; e ii) incluyendo las directrices de sostenibilidad y nutrición de los alimentos. Alinear el precio y disponibilidad de los alimentos con dietas saludables, reformando las políticas de producción: eliminar los pagos combinados para el ganado, apoyar sistemas agro-ecológicos diversificados y cultivos de leguminosas, y tener en cuenta las externalidades sociales y ambientales de la producción de alimentos (ver Objetivos 2 y 4). Reformar el Plan de Fruta Escolar de la UE para i) ampliar el presupuesto; ii) hacer obligatoria la aplicación de criterios de calidad; y iii) eliminar las exenciones por azúcar, sal y grasa añadidas. Apoyar a la promoción solo para alimentos sanos. Desarrollar directrices dietéticas nacionales y europeas para dietas saludables y sostenibles. Políticas en juego: PAC, COMERCIO, AYUDA ALIMENTARIA, CONTRATACIÓN PÚBLICA, PROGRAMAS DE CALIDAD, COMPETENCIA, MARKETING, DECLARACIONES DE PROPIEDADES SALUDABLES, SEGURIDAD ALIMENTARIA, ZONIFICACIÓN Y LICENCIAS, PLANIFICACIÓN URBANA, POLÍTICAS FISCALES Y SOCIALES, EDUCACIÓN LA REFORMA Y EL REAJUSTE POLÍTICO NECESARIOS PARA CONSTRUIR UN SISTEMA ALIMENTARIO SOSTENIBLE EN EUROPA 15 2%-(7Ζ92 CONSTRUIR CADENAS DE SUMINISTROS MÁS JUSTAS, CORTAS Y TRANSPARENTES BRECHAS E INCOHERENCIAS EN LAS POLÍTICAS ACTUALES PROPUESTAS DE POLÍTICAS A CORTO PLAZO PROPUESTAS DE POLÍTICA A MEDIO Y LARGO PLAZO Persistentes desequilibrios de poder en las cadenas de suministro. La concentración de empresas acentúa la vulnerabilidad frente a las prácticas comerciales desleales, especialmente para los pequeños y medianos agricultores. Los pasos recientes para regular las prácticas comerciales desleales (UTP por sus siglas en inglés) a nivel de la UE son positivos, pero requerirán revisiones continuas para reflejar la rápida evolución de los mercados y garantizar que todos los actores en la cadena de suministro estén protegidos contra las disfunciones de ésta. Incluir criterios ambientales y sociales obligatorios dentro de las reglamentaciones de fusión de la UE Implementar una evaluación cada cuatro años de los impactos de las reglamentaciones UTP y tener en cuenta la protección respectiva de los diferentes actores y las causas fundamentales de los desequilibrios de la cadena de suministro Revisar el artículo 102 del TFUE para incluir los abusos verticales de poder Incapacidad para aprovechar plenamente las cadenas de suministro cortas y los sistemas alimentarios territoriales. Las cadenas de suministro cortas y otras iniciativas locales tienen un gran potencial para hacer frente a los fallos actuales del sistema alimentario, pero aún no se han traducido en estrategias de desarrollo coherentes que abarquen una variedad de sectores (por ejemplo, desarrollo rural, energía, infraestructura, residuos, empleo, gestión de recursos). La infravaloración de las iniciativas a escala territorial es evidente: falta de infraestructura y de apoyo para los pequeños agricultores para agregar la oferta, añadir valor a su producción y acceder a los contratos de contratación pública; implementación incorrecta de las exenciones en materia de seguridad alimentaria y de higiene para los pequeños agricultores y ciertos programas de cadena de suministro corta; incentivos insuficientes para democratizar la toma de decisiones. Establecer un marco a nivel de la UE para apoyar iniciativas de sistemas alimentarios alternativos Incluir el aprovisionamiento de alimentos sostenibles en el Reglamento (UE) No. 1303/2013 sobre fondos de inversión estructural europea (ESI por sus siglas en inglés) Reformar los programas de calidad de la UE (DOP / IGP) para incluir requisitos medioambientales sólidos, bienestar animal y requisitos de procesos tradicionales más estrictos Aumentar la cuota mínima de financiación de la PAC P2, canalizada a través del planteamiento del programa LEADER (actualmente es del 5%) Asegurarse de que los fondos de inversión estructural europea (ESI) puedan movilizarse para apoyar la creación de Consejos de Políticas Alimentarias locales Aumentar la financiación para restablecer el procesamiento local y las actividades que añaden valor a través de la PAC P2 y de los fondos de cohesión (por ejemplo, centros de alimentos, mataderos móviles) Aumentar el apoyo a través de la PAC P2 y de los fondos de cohesión para modelos de negocios alternativos (por ejemplo, cooperativas, agencias de servicio comunitario o CSA por sus siglas en inglés, plataformas en línea) Hacer que la contratación pública ecológica (GPP por sus siglas en inglés) sea obligatoria con objetivos nacionales en el tiempo y diseñar procesos de licitación para facilitar el acceso de pequeños agricultores y cooperativas con apoyo logístico conforme a la PAC (para obtener más información sobre contrataciones sostenibles, consultar el Objetivo 3) Hacer que todas las contrataciones públicas sean “verdes” (el objetivo es llegar al 100%) Poca ambición en cuanto al desperdicio de envases y de alimentos. El aumento de desperdicios de alimentos y embalajes se debe a largas cadenas de suministro, al modelo de venta masiva y a los cambios en los estilos de vida. Las estrategias actuales para luchar contra el desperdicio (por ejemplo, el Paquete de Economía Circular, los bancos de alimentos) no tienen en cuenta las causas fundamentales de la sobre-producción y el sobre-consumo. En lugar de intentar solucionar desde la raíz el problema de los alimentos y los envases, las estrategias existentes perpetúan el modelo subyacente del sistema alimentario al enfocarse principalmente en la redistribución. Como las estrategias son optativas, los Estados miembros las adoptan y las implementan de manera muy desigual. Concentrarse en la reducción de los desperdicios gracias al rediseño de la cadena de suministro (con cadenas de suministro cortas por ejemplo) en espera de la revisión del Paquete de Economía Circular Revisar la Directiva de plásticos para estudiar la opción de prohibir totalmente los envases de plástico para alimentos Modificar la Directiva de plásticos de la UE para fomentar la adopción de impuestos sobre los envases de plástico en las empresas alimentarias y promover los mercados locales de cero envases Elaborar una regulación integral de exposición a disruptores endocrinos, incluyendo la reforma del Reglamento sobre materiales y objetos destinados a entrar en contacto con alimentos Políticas en juego: UTP, COMPETENCIA, PAC P2, COHESIÓN, PAQUETE DE ECONOMÍA CIRCULAR, EMPLEO, SEGURIDAD ALIMENTARIA E HIGIENE, CONTRATACIÓN PÚBLICA, PROGRAMAS DE CALIDAD, INVESTIGACIÓN, EDUCACIÓN HACIA UNA POLÍTICA ALIMENTARIA COMÚN EN LA UNIÓN EUROPEA  LA REFORMA Y EL REAJUSTE POLÍTICO NECESARIOS PARA CONSTRUIR UN SISTEMA ALIMENTARIO SOSTENIBLE EN EUROPA 17 OBJETIVO 5 PONER EL COMERCIO AL SERVICIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE BRECHAS E INCOHERENCIAS EN LAS POLÍTICAS ACTUALES PROPUESTAS DE POLÍTICAS A CORTO PLAZO PROPUESTAS DE POLÍTICA A MEDIO Y LARGO PLAZO El TLC acentúa la orientación a la exportación y la especialización excesiva en productos básicos. A pesar de los compromisos de "Coherencia de políticas para el desarrollo" y la mitigación del cambio climático en virtud del Acuerdo de París, las políticas de comercio agrícola de la UE (en particular los Tratados de Libre Comercio - TLC) se basan en exportaciones cada vez mayores en sectores de alta emisión como la carne y los productos lácteos. Aprovechando los desequilibrios de poder, la UE ha impulsado acuerdos comerciales que obligan a los países en desarrollo a favorecer la producción de productos de exportación de bajo coste y dañinos desde un punto de vista social y ambiental, aumentando la dependencia a las importaciones de alimentos básicos y a los mercados mundiales volátiles. Las cláusulas de “desarrollo sostenible” en los TLC carecen de garra y rara vez se activan. Reformar las evaluaciones de impacto de la sostenibilidad del TLC para incluir: i) evaluaciones previas obligatorias con una definición clara de la sostenibilidad (con respecto a la salud y la nutrición, con indicadores relacionados con el derecho a la alimentación, el género); ii) métodos participativos; iii) mecanismos para el seguimiento regular y la acción correctiva; y iv) asesoramiento concreto para negociadores comerciales Promover y adoptar el instrumento legalmente vinculante de la ONU sobre empresas y derechos humanos y la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Derecho a la Alimentación Fortalecer las cláusulas de desarrollo sostenible en los TLC a través de: i) un lenguaje más prescriptivo; ii) cláusulas de no regresión; iii) disposiciones vinculantes y exigibles para detener la deforestación, la apropiación de tierras y las violaciones de los derechos humanos; y iv) reiteración de los requisitos de pesca INDNR Sustituir los TLC y EPA (acuerdos de asociación económica) por “Acuerdos Comerciales Sostenibles (STA)” donde la liberalización comercial esté supeditada a la cooperación regulatoria y al derecho a regular, a la diversificación y reconstrucción de la capacidad de producción de alimentos Eliminar gradualmente las disposiciones de arbitraje de diferencias estado-inversor (ISDS por sus siglas en inglés) en futuros acuerdos comerciales y revisar los impactos del ISDS y otras protecciones de los inversores en los acuerdos comerciales existentes Construir un mecanismo de quejas accesible con garantías procesales que permitan a individuos y organizaciones de la sociedad civil (OSC) en la UE y terceros países señalar el incumplimiento de las cláusulas de sostenibilidad de los TLC Introducir un impuesto sobre el CO2 (con ajustes transfronterizos) y excluir de la liberalización los productos con altos niveles de GEI Dumping continuo debido a las lagunas de competitividad y a las prácticas de multinacionales. Si bien se han frenado las políticas agroexportadoras más agresivas de la UE, el “dumping” de los excedentes de la UE continúa socavando a los productores de los países en vías de desarrollo en distintos sectores y regiones (por ejemplo, los productos lácteos en África Occidental / Austral). Esto refleja las brechas de competitividad subyacentes entre los productores del mundo en desarrollo y los sistemas agrícolas altamente subsidiados en el Norte global, así como las prácticas de las industrias agro-alimentarias multinacionales con un enorme poder de fijación de precios. Mientras tanto, los agricultores de la UE sufren los impactos del dumping social y ambiental por los bienes producidos en lugares de bajo coste. Eliminar gradualmente todos los pagos de la PAC que distorsionan el comercio (subsidios a la exportación, apoyo a la promoción), dejar de aplicar los pagos de la PAC basados en la superficie y promover la producción local e integrada de piensos (ver Objetivo 2) Apoyar a las cadenas de suministro territoriales / regionales en la UE (ver Objetivo 4) y de terceros países a través de la “Ayuda para el Comercio Adoptar una definición de “dumping” que incluya criterios explícitos sociales, económicos, ambientales, de salud y de bienestar animal Difundir la información y las quejas sobre el “dumping” en distintos sectores / regiones y en países intermediarios No se han logrado regular y redirigir los flujos de inversión insostenibles. La ayuda de la UE y los flujos de inversión externa no han conseguido dar prioridad a los actores locales y a las vías de transición agro-ecológica. Además, las políticas de la UE no están regulando y redirigiendo los flujos de inversión privada lejos de la agricultura intensiva, del acaparamiento de tierras y de la deforestación. La auto-regulación es insuficiente: las promesas de la industria en materia de deforestación no tienen en cuenta la carne de vacuno y la soja, mientras que las empresas no siempre revelan la información sobre sus cadenas de suministro. Crear un portal de ventanilla única para rastrear las posiciones adoptadas por las delegaciones europeas y nacionales en la Comisión CODEX Alimentarius (FAO-OMS) y en el Comité de Seguridad Alimentaria Mundial (CSA) Estudiar la inclusión de una cláusula de desarrollo sostenible y / o de derogación al cambio climático dentro de los Acuerdos de la OMC Desarrollar la capacidad del Comité de Comercio y Medio Ambiente de la OMC Introducir obligaciones ineludibles de diligencia debida para todos los operadores en las cadenas de suministro de productos de riesgo forestal Extender la diligencia debida a todas las importaciones de productos agroalimentarios y de pescado Introducir criterios de sostenibilidad (como indicadores de biodiversidad y clima) para los flujos de ayuda e inversión de la UE, como el Plan de Inversiones Exteriores (EIP por sus siglas en inglés) Crear un “Fondo de Transición Justa” para unir y alinear la ayuda para el desarrollo, el financiamiento climático y los impuestos antidumping Políticas en juego: PAC P1 y P2, COMERCIO (EPA, TLC, LEGISLACIÓN ANTIDUMPING), PESCA / PESCA INDNR, DESARROLLO, AYUDA E INVERSIÓN (EIP), POLÍTICA FISCAL, ETIQUETADO / CERTIFICACIÓN, PRÁCTICAS COMERCIALES DESLEALES (UTP), DIVULGACIÓN DE INFORMACIÓN NO FINANCIERA CONCLUSIONES (VWHLQIRUPHFRQVWLWX\HXQOODPDPLHQWRDODDFFLµQ&RQYROXQWDGSRO¯WLFDSRGHPRVKDFHUUHDOLGDGHVWDYLVLµQ ΖQYLWDPRVDODVLQVWLWXFLRQHVGHOD8(\DORV(VWDGRVPLHPEURVDOOHYDUHOSURFHVRDVXVSUµ[LPDVIDVHV\DGHVDUUROODU XQDYLVLµQFRPSOHWDGHXQD3RO¯WLFD$OLPHQWDULD&RP¼QTXHFRQWLQ¼HVDFDQGRSDUWLGRGHODLQWHOLJHQFLDFROHFWLYD GHORVDFWRUHVGHOVLVWHPDDOLPHQWDULR6HGHEHQDSURYHFKDUODVRSRUWXQLGDGHVSDUDGHVDUUROODU\SURPRYHU XQD3RO¯WLFD$OLPHQWDULD&RP¼QDODOX]GHODVUHȵH[LRQHVVREUHODJREHUQDQ]DGHORVVLVWHPDVDOLPHQWDULRV TXH\DVHHVW£QKDFLHQGRR¯U/DYLVLµQDODUJRSOD]RGHOD&RPLVLµQ(XURSHDSDUDLPSOHPHQWDUXQDHVWUDWHJLD GHGHVDUUROORVRVWHQLEOHDKRUDHQGLVFXVLµQUHSUHVHQWDXQDYHQWDQDGHRSRUWXQLGDGFUXFLDO(OSURFHVRDFWXDO GHUHIRUPDGHOD3$&\ODPRGHUQL]DFLµQGHODVSRO¯WLFDVGHLQYHVWLJDFLµQHLQQRYDFLµQWDPEL«QVRQJUDQGHV RSRUWXQLGDGHVSDUDLQFRUSRUDUODLGHDGHOVLVWHPDDOLPHQWDULRLQWHJUDGR\DYDQ]DUKDFLDXQD3RO¯WLFD$OLPHQWDULD &RP¼Q /RV GHVDI¯RV WUDQVYHUVDOHV \ WUDQVIURQWHUL]RV HQ ORV VLVWHPDV DOLPHQWDULRV VµOR VH SXHGHQ DIURQWDU FRQ XQOLGHUD]JRLQQRYDGRUDQLYHOGHOD8(\FRQXQD3RO¯WLFD$OLPHQWDULD&RP¼QSDUDJXLDUODWUDQVLFLµQKDFLD VLVWHPDVDOLPHQWDULRV VRVWHQLEOHV\FRQ SRO¯WLFDV VHFWRULDOHVTXHSURWHMDQHOPHUFDGR ¼QLFR\GHȴHQGDQ ORV YDORUHVGHVROLGDULGDGȴQDQFLHUD\GHGHVDUUROORHTXLWDWLYRHQWRGD(XURSD\HQWRGRHOPXQGR3HURXQD3RO¯WLFD $OLPHQWDULD&RP¼QQRGHEHFRQYHUWLUVHHQRWUDSRO¯WLFDP£VGHȊWRSGRZQȋRLPSXHVWDGHVGHDUULED'HEHHVWDU GLVH³DGDSDUDHVFXFKDUFRQPD\RUDWHQFLµQ\UHVSRQGHUP£VI£FLOPHQWHDODVSUHRFXSDFLRQHV\DVSLUDFLRQHV GHORVFLXGDGDQRV(QXQFRQWH[WRHQHOTXHODVUHIRUPDVGHOD3$&ODVDXWRUL]DFLRQHVGHȴWRVDQLWDULRV\ODV negociaciones comerciales están distanciando a los ciudadanos, la Política Alimentaria Común ofrece un Plan %SDUD(XURSDXQDIRUPDGHUHFODPDUODSRO¯WLFDS¼EOLFDSDUDHOELHQS¼EOLFR\GHUHFXSHUDUODFRQȴDQ]DHQHO SUR\HFWRHXURSHR HACIA UNA POLÍTICA ALIMENTARIA COMÚN EN LA UNIÓN EUROPEA  8. Luchar contra las enfermedades no trasmisibles asociadas a dietas inadecuadas y obesidad, con especial atención, cuando sea necesario, a reducir la aportación de azucar, ácidos grasos trans, carnes y productos lácteos-queseros, y aumentando el consumo de fruta, verdura y alimentos no elaborados. 9. Desarrollar directrices a favor de dietas sostenibles con el fin de informar a los consumidores, los planificadores urbanos (en particular en relación con la contratación publica de alimentos), los proveedores de servicios alimentarios, los minoristas y los operadores en el campo de la producción y la trasformación alimentaria, y promoviendo campañas de comunicación y formación. 10. Adecuar las normas y los reglamentos con el fin de garantizar el acceso a dietas sostenibles y agua potable en las estructuras públicas como hospitales, estructuras sanitarias y de asistencia a la infancia, lugares de trabajo, universidades, escuelas, servicios alimentarios y de restauración, oficinas públicas y lugares de detención y, dentro de lo posible, en la gran distribución privada, en la distribución al por mayor y en los mercados. 11. Estudiar instrumentos normativos y voluntarios para la promoción de dietas sostenibles, con la implicación de sociedades privadas y públicas, dependiendo de los casos, a través de políticas de comercialización, publicidad y etiquetado; incentivos o desincentivos económicos; agilizar las normas que regulan la comercialización de comidas y bebidas sin alcohol para los niños, de acuerdo con las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud. 12. Promover una acción conjunta por parte de los sectores de la alimentación y de la salud, con el fin de actuar estrategias centradas en las personas, a favor de estilos de vida saludables y de inclusión social. 13. Invertir y compremeterse para lograr el acceso universal al agua potable y a un saneamiento adecuado, con la participación de la sociedad civil y otros colaboradores, según proceda. Acciones recomendadas: asegurar la equidad social y económica 14. Utilizar las transferencias de alimentos y de dinero, y otras formas de protección social (bancos de alimentos, comedores comunitarios, despensas de emergencia, etc.) para asegurar el acceso a una comida sana a los segmentos vulnerables de la población, teniendo en cuenta las convicciones, culturas, tradiciones, costumbres y preferencias alimentarias especificas de las diferentes comunidades, en el respecto de la dignidad humana y para evitar una mayor marginación. 15. Redefinir los programas de los comedores escolares y otros servicios alimentarios institucionales con el fin de ofrecer comida sana, de procedencia local/regional, de temporada y producida de manera sostenible. 16. Promover un empleo decente para todos, a través de relaciones económicas equitativas, una retribución justa y una mejora de las condiciones de trabajo en ámbito alimentario y agrícola, con la plena inclusión de las mujeres. 17. Fomentar y apoyar actividades de economía social y solidaria con especial atención a actividades en campo alimentario que favorezcan medios de vida sostenible para los segmentos marginados de la población en los diferentes niveles de la cadena alimentaria y faciliten el acceso a alimentos sanos y seguros en las áreas urbanas y rurales. 18. Promover la constitución de redes y apoyar las actividades de la sociedad civil, (como huertos y comedores comunitarios, comedores sociales, etc.) destinadas a crear inclusión social y proporcionar comida a los segmentos marginados. 19. Promover la educación la capacitación y la investigación participativas, para reforzar la acción local destinada a aumentar la justicia social y económica, promover enfoques basados en los derechos, reducir la pobreza y favorecer el acceso a alimentos adecuados y nutritivos. Acciones recomendadas: promover la producción alimentaria 20. Promover y consolidar la producción y la trasformación alimentaria urbana y periurbana a través de enfoques sostenibles e integrar la agricultura urbana y periurbana en los programas municipales para la resiliencia. 21. Promover la coherencia en las interacciones entre las ciudades y la producción y trasformación alimentaria en las áreas rurales colindantes, centrándose en los pequeños productores y las empresas agrícolas familiares, y con atención especial a empoderar mujeres y jóvenes. 22. Adoptar un enfoque ecosistémico para orientar una planificación holística e integrada del uso del territorio, en cooperación entre las autoridades urbanas y rurales y otros entes para el manejo de los recursos naturales, combinando las características del territorio con estrategias para la reducción de los riesgos, con el fin de aumentar las oportunidades de producción agroecológica, la protección de la biodiversidad y del suelo agrícola, la adaptación a los cambios climáticos, el turismo y el tiempo libre y otros servicios ecosistémicos. 23. Proteger y permitir el acceso seguro y la propiedad de tierras para una producción alimentaria sostenible en las áreas urbanas y periurbanas, incluyendo parcelas para huertos comunitarios y pequeños productores, por ejemplo a través de bancos de tierras o fideicomisos de tierras comunitarias; asegurar el acceso a tierras municipales para producción agrícola local y promover la integración con planes y programas de uso del territorio y de desarrollo urbano. 24. Fomentar la erogación de servicios para los productores alimentarios en las ciudades y zonas colindantes, incluida la formación técnica y la asistencia financiera (crédito, tecnologías, seguridad alimentaria, acceso al mercado, etc.) para la creación de un sistema alimentario multigeneracional y económicamente sostenible, que promueva prácticas como el uso de abonos derivados de residuos alimentarios, de aguas residuales, de energía generada por residuos etc., asegurando al mismo tiempo que estas actividades no contrasten con el consumo humano. 25. Apoyar las cadenas de suministro cortas, las organizaciones de productores, las redes y las plataformas de productor a consumidor, y otros sistemas de mercado que integren las infraestructuras sociales y económicas para un sistema alimentario urbano que conecte las áreas urbanas a las rurales. Esto podría incluir iniciativas de la sociedad civil y de economía social y solidaria, así como sistemas de mercado alternativos. 26. Mejorar la gestión y la reutilización de las aguas (residuales) en la agricultura y la producción alimentaria, a través de políticas y programas que adopten enfoques participativos. Acciones recomendadas: mejorar el abastecimiento y la distribución alimentaria 27. Evaluar los flujos alimentarios hacia y dentro de las ciudades, para asegurar el acceso a alimentos frescos y económicamente accesibles en los barrios de bajos ingresos y menos dotados de servicios, fomentando al mismo tiempo modos de transporte y logística sostenibles con el fin de reducir las emisiones de CO2, gracias a combustibles o medios de transporte alternativos. 28. Fomentar la mejora de las tecnologías e infraestructuras de almacenamiento, trasformación, transporte y distribución alimentaria, conectando las áreas periurbanas con las áreas rurales colindantes, con el fin de garantizar el consumo de alimentos de temporada y reducir la inseguridad alimentaria, la pérdida y derroches de elementos nutrientes y de géneros alimentarios, prestando especial atención, dentro de la cadena de valor, a las empresas alimentarias medianas y pequeñas, fuente de ocupación digna y estable. 29. Evaluar, revisar y/o consolidar sistemas de control alimentario a través de la actuación de un sistema de normas y disposiciones locales en materia de seguridad alimentarias que 1) garanticen que los productores y los proveedores a lo largo de la cadena alimentaria operen responsablemente; 2) eliminen las barreras de acceso al mercado para las empresas agrícolas familiares y los pequeños productores; 3) integren seguridad alimentaria, salud y protección ambiental. 30. Revisar las políticas públicas en materia de abastecimiento y comercio, con el fin de facilitar el abastecimiento alimentario por cadenas cortas de suministro a través de la conexión entre ciudades y asegurar el abastecimiento de alimentos sanos, favoreciendo al mismo tiempo el acceso al empleo, unas condiciones de producción justas y una producción sostenible para los segmentos más vulnerables de productores y consumidores, aprovechando el potencial del abastecimiento público para concretizar el derecho a la alimentación para todos. 31. Desarrollar políticas y programas en apoyo de los mercados municipales públicos, incluidos los mercados agrícolas, los mercados informales, los mercados al por mayor y al por menor, restaurantes y otros sujetos que operan en el sector de la distribución alimentaria, reconociendo las diferencias entre ciudades respecto al papel de los operadores públicos y privados en el sistema de los mercados. 32. Mejorar y ampliar las infraestructuras en relación con los sistemas de mercado que conectan los compradores urbanos a vendedores urbanos, periurbanos y rurales, favoreciendo al mismo tiempo la cohesión social y la confianza, apoyando el intercambio cultural y asegurando medios de vida sostenibles, especialmente para mujeres y jóvenes emprendedores. 33. Reconocer la contribución del sector informal en los sistemas alimentarios urbanos (en términos de abastecimiento alimentario, creación de puestos de trabajo, promoción de dietas locales y gestión ambiental) y asegurar un apoyo y una formación adecuados en àreas como la seguridad alimentaria, la alimentación sostenible, la prevención y gestión de los residuos. Acciones recomendadas: limitar desperdicios de alimentos 34. Reunir los operadores del sistema alimentario con el fin de evaluar y monitorear la reducción de las pérdidas y de los desperdicios de alimentos en todas las fases de la cadena alimentaria ciudad/región (producción, transformación, embalaje, preparación alimentaria segura, presentación y gestión, reutilización y reciclaje), y de asegurar una planificación y un diseño holísticos, la transparencia, la responsabilidad e la integración de las políticas. 35. Sensibilizar la población en materia de desperdicios y pérdidas de alimentos a través de eventos y campañas específicas; identificar puntos focales tales como instituciones educativas, mercados comunitarios, tiendas de empresas y otras iniciativas de solidariedad o de economía circular. 36. Colaborar con el sector privado, instituciones educativas y de investigación, y organizaciones comunitarias para desarrollar y revisar, en su caso, políticas y normas municipales (por ejemplo procedimientos, normas estéticas y de clasificación, fechas de caducidad, etc.) para la prevención de los desperdicios alimentarios o para recuperar de modo seguro alimentos y embalajes a través de un sistema que fomente el uso y no el desperdicio de la comida. 37. Favorecer, cuando esto sea posible, la recuperación y redistribución de alimentos seguros y nutritivos destinados al consumo humano, a riesgo de pérdida, desecho o derroche, procedentes de la producción, la fabricación, la venta al por menor, la restauración, el comercio al por mayor y el sector de la hostelería. Las políticas alimentarias urbanas en Valladolid. Estudio de caso: el “Ecomercado de la Plaza España” Universidad de Valladolid ©E. Alonso pág. 148 A Anexo III.- Estatutos de VallaEcolid