Prevención internacional de conflictos

Máster en Mediación y Resolución Extrajudicial de Conflictos Prevención Internacional de Conflictos TRABAJO FIN DE MASTER CURSO 2019-2020 Autor: Raúl Valentín de la Rosa Tutora Académica: M.ª Esther Salamanca Aguado FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES, JURIDICAS Y DE LA COMUNICACIÓN CAMPUS MARÍA ZAMBRANO (SEGOVIA) 2 TRABAJO FIN DE MASTER MASTER EN MEDIACIÓN Y RESOLUCIÓN EXTRAJUDICIAL DE CONFLICTOS Departamento de Derecho Público Mediación Internacional Prevención Internacional de Conflictos International Conflict Prevention Autor: Raúl Valentín de la Rosa Correo: rvalentinde[email protected]m Tutora Académica: M.ª Esther Salamanca Aguado 3 DECLARACION DE AUTORIA Declaro que he redactado el trabajo “Prevención Internacional de Conflictos”, para la asignatura Trabajo de Fin de Máster en el curso académico 2019-2020 de forma autónoma, con la ayuda de las fuentes bibliográficas citadas en la bibliografía, y que he identificado como tales todas las partes tomadas de las fuentes indicadas, textualmente o conforme a su sentido. 4 INDICE RESUMEN................................................................................................10 Palabras clave...................................................................................10 ABSTRACT..............................................................................................10 Key words.................................................................................................10 INTRODUCCIÓN....................................................................................11 Justificación del Trabajo...........................................................................12 Objetivos...................................................................................................13 Nuestra aportación con el trabajo.............................................................13 PARTE I. MARCO TEÓRICO DE LA PREVENCIÓN DE CONFLICTOS 1. El conflicto internacional, la prevención de conflictos y la diplomacia preventiva. Concepto...............................................................................16 1.1. El conflicto internacional...................................................................16 1.2. Prevención de conflictos y diplomacia preventiva............................19 2. Herramientas de prevención a largo plazo........................................21 2.1. Educación para la paz y cultura de paz..............................................22 2.2. Justicia transicional y Desarrollo Sostenible.....................................23 3. Herramientas de prevención a corto plazo........................................25 3.1 Mediación internacional.....................................................................25 3.2 Buenos oficios....................................................................................27 4. Tras la prevención y tras el conflicto..................................................28 4.1 Resolución de conflictos y construcción de paz.................................29 4.2 Reconciliación....................................................................................33 4.3 El mantenimiento de la paz.................................................................35 5 PARTE II. ANALISIS DE LA ESTRATEGIA DE PREVENCION DE CONFLICTOS EN ORGANIZACIONES INTERNACIONALES 5. Prevención de conflictos en las Naciones Unidas...............................38 5.1. Revisión de la política de prevención de conflictos en NU...............39 5.2. Estrategia preventiva y construcción de paz......................................43 5.3 Medidas a largo plazo.........................................................................44 A) Medidas de mantenimiento de paz y seguridad.....................................44 B) Medidas de consolidación de paz y estabilidad......................................46 5.4. Medidas a corto plazo........................................................................47 A) Medidas de actuación pre conflicto........................................................48 B) Medidas de actuación intra conflicto......................................................50 C) Mecanismos de alerta temprana.............................................................51 5.5. Instrumentos financieros para el apoyo y sostenibilidad de las actuaciones preventivas...........................................................................54 A) Fondos mancomunados..........................................................................55 B) Llamamientos.........................................................................................55 C) Sistema de supervisión financiera..........................................................56 5.6. Práctica internacional.........................................................................56 A) Operaciones de mantenimiento de paz...................................................56 B) Rwanda...................................................................................................58 6. Prevención de conflictos en la Unión Europea..................................59 6.1. Revisión de la política de prevención de conflictos en la UE...........61 6.2.Estrategia preventiva y construcción de paz.......................................65 6.3. Medidas a largo plazo........................................................................67 A) Desarrollo sostenible..............................................................................67 B) Progreso social.......................................................................................68 6.4. Medidas a corto plazo........................................................................68 A) Sistema de alerta rápida y acción temprana..........................................68 6 B) Mediación y diálogo..............................................................................69 C) Implementación de paz..........................................................................71 6.5. Instrumentos financieros para el apoyo y sostenibilidad de las actuaciones preventivas............................................................................72 A) Instrumento de la Unión Europea en pro de la Estabilidad y la Paz (IcSP)…....................................................................................................... .....72 B) Fondo de Apoyo a la Paz para África (APF)…......................................73 C) Fondo Europeo de Apoyo a la PAZ (FEAP)….....................................73 6.6. Práctica internacional.........................................................................74 A) Prevención de conflictos en África........................................................74 B) Laboratorios de paz de Colombia...........................................................75 C) Prevención de conflictos en Georgia......................................................76 D) Acuerdo de Paz de Aceh de 2005..........................................................78 PARTE III. ACTUACIÓN CIVIL EN LA PREVENCIÓN INTERNACIONAL DE CONFLICTOS 7. La diplomacia de segunda vía, la diplomacia ciudadana y la actuación de las ONG ....................................................................................................................81 CONCLUSIONES....................................................................................84 8. Propuestas de mejora...........................................................................87 7 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS...................................................89 Libros y Capítulos....................................................................................89 Revistas y artículos científicos.................................................................90 Documentos Naciones Unidas..................................................................93 Documentos Unión Europea.....................................................................97 Documentos Gobierno de España...........................................................102 Documentos de Organizaciones No Gubernamentales...........................103 Otras fuentes...........................................................................................104 ANEXOS..................................................................................................105 8 INDICE DE ACRÓNIMOS ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados DDHH Derechos humanos DUDH Declaración Universal de los derechos humanos ODM Objetivos de Desarrollo Mundial ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible ONG Organizaciones no gubernamentales PCA Corte Permanente de Arbitraje (Permanent court of arbitration) TUE Tratado de la Unión Europea NU Naciones Unidas (United Nations) UE Unión Europea CUE Consejo de la Unión Europea CE Comisión Europea SEAE o EEAS Servicio Europeo de Acción Exterior AR Alta Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. GE Gobierno de España MAEUEC Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación 9 INDICE DE TABLAS Y FIGURAS FIGURA I. Fases del Conflicto FICURA II. Mecanismos de justicia transicional judicial y no judicial FICURA III. Actores y enfoques en la construcción de paz FICURA IV. Tipo de actores del campo de defensa de derechos humanos FICURA V. Evolución del concepto “acción preventiva” para UN hasta 2010 FICURA VI. Fases y procesos del sistema de alerta temprana de UN para la prevención de conflictos armados FICURA VII. Operaciones de mantenimiento de paz FICURA VIII. Pax Europeae FICURA IX. Estrategia de prevención de conflictos de la UE 16 A continuación, se realiza la revisión teórica de los elementos intervinientes en la prevención de conflictos internacionales. La cual, se aborda desde un punto de vista interdisciplinar en el que todas las herramientas que actúan son utilizadas de forma complementaria y en muchas ocasiones simultánea. Los siguientes apartados ejercen la base conceptual y es de relevancia para el análisis de las estrategias preventivas tanto de Naciones Unidas como de la Unión Europea. 1. EL CONFLICTO INTERNACIONAL, LA PREVENCIÓN DE CONFLICTOS Y LA DIPLOMACIA PREVENTVIVA. CONCEPTO 1.1 El conflicto internacional Es característica de los conflictos la fuerte animosidad profundamente arraigada, miedo y estrictos estereotipos que son experimentadas por las partes y que se ven fundamentadas mediante experiencias de la vida real, percepciones subjetivas y emociones. Resultando conflictos que requieren un abordaje que supere los métodos mecánicos clásicos como demanda Lederach. Dada la transformación y la complejidad de este nuevo paradigma, en este nuevo contexto, la naturaleza de los conflictos internacionales desarrolla a su vez, nuevos escenarios de conflictos armados donde la violencia supera los estándares tradicionales. Donde las dimensiones espirituales, psicosociales, sensoriales y emotivas adquieren un carácter central frente su posición secundaria presentada hasta ahora. En la construcción del término el conflicto internacional es consecuencia de un conjunto de factores en ocasiones difíciles de controlar y analizar. Existen conflictos positivos que son útiles para el desarrollo de la sociedad, como los causantes del paso de un régimen dictatorial a uno democrático, y negativos que son perjudiciales para el desarrollo o destructivos de la sociedad. Respecto a su origen, podemos diferenciar entre los ocasionados por causas inmediatas o hechos concretos que originan el conflicto, o los que tienen origen en causas subyacentes, como conjunto de elementos que en una extensión temporal acaban generando desequilibrios que generan el conflicto (Ruiz, 2004). 17 El conflicto internacional se desenvolverá con carácter general en un ciclo de vida de 5 fases según Xira Ruiz Campillo, sobre las que se deberá actuar de forma diferenciada en la intervención con mecanismos de prevención o actuación. La primera fase, Pre-conflicto; es el momento en el cual comienzan a gestarse las circunstancias que provocan la existencia de un conflicto futuro, en esta fase la tensión es controlable y por ello el momento ideal para actuar. Existen dos opciones de actuación, el tratamiento y resolución pacífica de la dinámica conflictiva, para lo que la comunidad internacional deberá intervenir a través de los mecanismos de alerta temprana, donde se utilizará la diplomacia preventiva, medidas económicas, medidas sociales, etc diferenciando según el origen y las características del pre-conflicto. O bien la no actuación, por el motivo que fuera. Lo que permitirá la evolución a la segunda fase, conocida como, escalada del conflicto; en ella el conflicto se ve alimentado y las causas favorecedoras del conflicto han incrementado en relevancia y legitimidad para las partes. En esta fase las demandas de las partes enfrentadas se hacen notorias a nivel internacional, y se caracterizará por la aparición de los primeros episodios violentos, de tipo esporádico y desorganizado. La escalada es diferente en cada situación conflictiva debido a las diferentes condiciones específicas que se den en el país como son el grado de democratización, el respeto a los derechos, el poder del estado etc. A nivel de actuación preventiva se proponen activar los mecanismos de alerta tardía para llevar a cabo actuaciones de construcción de paz, consolidación o reconstrucción de paz. Ante el fallido logro de la intervención propuesta, la situación evolucionará a la tercera fase, la fase de conflicto y crisis; es el momento en el que el conflicto ha estallado como tal, y se puede apreciar una hostilidad abierta con un mayor grado de violencia que el presentado hasta el momento. Esta vez con una mayor organización y continuidad. Todo ello provoca el desplazamiento poblacional hacia zonas seguras, emergencias humanitarias, alimentarias etc., pudiendo llegar a la destrucción de partes del Estado o del Estado por completo. Aquí se desarrollarán estrategias de establecimiento de paz, y si fuera posible, se llevará a cabo la imposición de paz, mediante la fuerza militar, por la comunidad internacional, como última alternativa de intervención estratégica para la no intensificación del conflicto y su estancamiento en la violencia. Lo ideal es reducir al mínimo posible la duración de la fase de conflicto, para dar con ello paso a fase de resolución del conflicto; en la cual, se tratará de finalizar el conflicto a través de la 18 búsqueda de soluciones que permitan la pacificación. Para la autora en esta fase la violencia se encuentra en descenso y se debe apreciar una mejora las condiciones socioeconómicas y políticas, por lo que la actuación internacional versará por el favorecimiento del mantenimiento de la paz. Finalizando con la quinta y última fase, el postconflicto; suponiendo el fin progresivo de la violencia y la vuelta a la paz. En este momento se actuará a través de la reconstrucción y construcción de paz, donde se llevarán a cabo los proyectos colaborativos, de educación, de legitimación, intervenciones de ayuda económica etc. (Ruiz, 2004). El siguiente gráfico refleja las fases anteriormente expuestas: Fuente: Ruiz, X. 2004. P. 19. Figura I. Fases del Conflicto. Las causas subyacentes junto la fase pre conflicto será el punto óptimo para el trabajo con mayor eficacia en prevención de conflictos internacionales, el conflicto constituye una situación de extrema complejidad y heterogeneidad. El objetivo será identificar la fase en la que se encuentra el conflicto para poder atender las demandas del mismo a la hora de intervenir. Por ello las fases anteriormente expuestas son útiles para el entendimiento teórico, lo cual debe ser aplicado en la práctica a través del trabajo 19 combinado con todos los elementos vistos en el apartado y los que a continuación desarrollaremos. 1.2 Prevención de conflictos y diplomacia preventiva Con el objeto de preservar la paz, se constituyó la comunidad internacional, materializada a través de NU. La prevención es la principal herramienta a utilizar y aquella que para nosotros causa una especial atracción. Se ve un doble éxito cuando se da el logro de la no generación de conflictos, ya que este ni siquiera llega a producirse. En el siguiente apartado se va a llevar a cabo una breve introducción teórica a la temática que posteriormente se aborda y analiza, en su aplicación estratégica. Desde la comunidad internacional, se remite al art 1 de la Carta de las Naciones Unidas, en la primera frase del art 1.1 se recoge el propósito de “tomar medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz, y para suprimir actos de agresión u otros quebrantamientos de la paz”. De ello ya se pueden extraer conclusiones respecto a la relevancia, prioridad y fundamentación de la materia. Supone una muestra de los compromisos que adquieren NU y sus integrantes en la labor de paz y seguridad, para el paso de una posición reactiva, post conflicto, a la preventiva, pre conflicto, mediante el conjunto de acciones que engloba la prevención internacional de conflictos. Para el desarrollo del punto, primero vamos a definir dos conceptos, íntimamente relacionados, como son la prevención de conflictos y la diplomacia preventiva. La prevención de conflictos es definida por Irantzu Mendia y Marta Areizaga como “El conjunto de acciones emprendidas a corto, medio y largo plazo con el fin de evitar la emergencia de un conflicto latente entre partes enfrentadas o, en caso de manifestarse, impedir su escalada hasta una situación de violencia abierta o su reaparición.”. Este conjunto de estrategias, abarca actuaciones a nivel económico, social, cultural, judicial y político, con el fin de establecer la estabilidad. (Ruiz, 2004) Por cercanía, la diplomacia preventiva es, dentro de la diplomacia no violenta (Jiménez, 2004), las medidas diplomáticas adoptadas para evitar la escalada de las disputas hasta convertirse en conflictos dentro de las estrategias en prevención de conflictos. La característica principal es la versatilidad de intervención que permite, al 20 poder ser realizada de maneras diferentes y en distintos foros, tanto públicos como privados, en trabajo de los enviados diplomáticos desplegados en las zonas de crisis, incluso a través del Consejo de Seguridad, el Secretario General y otros agentes políticos para disuadir del uso de la violencia. El objetivo de la diplomacia preventiva es fomentar el diálogo, el acuerdo y la resolución pacífica de tensiones (NU). Por lo que cuando se habla de prevención de conflictos se incluyen todas las acciones realizadas en pro de este fin, y cuando hablemos de diplomacia preventiva, entenderemos las acciones diplomáticas llevadas a cabo dentro del encuadre de la prevención de conflictos, constituyendo una de las herramientas más importantes para la prevención. Desde el punto de vista de NU, la prevención de conflictos, se adoptó como política a partir del Programa para la paz (Agenda for Peace). Las principales herramientas de las que se vale en el carácter internacional son la diplomacia preventiva, el desarme preventivo y la prevención del genocidio a partir de la responsabilidad de proteger. La prevención de conflictos es utilizada como mecanismo de evitación de violencia, incluyendo todos los medios de solución, construcción y mantenimiento de paz. Esta requiere de la cooperación coordinada. La aplicación de sistemas de prevención necesita de un conjunto de mecanismos de provisión de información a fin de prever en el momento más temprano el conflicto. Dicha información debe obtenerse de áreas políticas, militares, económicos, sociales, culturales, dada su susceptibilidad de enfrentamientos entre actores sociales dentro de cada una de ellas (Gros, 2003). Desde el Gobierno de España se estiman como principales focos de actuación en prevención de conflictos; la integración regional, la superación de la fragmentación, respeto y promoción de los DDHH, la buena gobernanza, la agenda mujeres, paz y seguridad y el dialogo interreligioso e intercultural. La prevención de conflictos internacionales, implica actuaciones a nivel internacional, nacional y local. Desglosada dos tipos, la prevención operativa o directa, para el conjunto de medidas políticas, diplomáticas, económicas y militares aplicables a corto plazo ante una situación de violencia inminente, o para poner fin a un conflicto ya iniciado (Ruiz, 2004). Y la prevención estructural, en aquellas medidas de medio y largo plazo orientadas a evitar que surja un conflicto violento, o vuelva a producirse (Mesa, 21 2009), atacando las causas constitutivas de los conflictos, como son la pobreza, el fortalecimiento de la participación de la sociedad civil etc. Como se ve, cuando se habla de prevención de conflictos, se abordan todas las fases del ciclo de vida del conflicto, superando la limitación de actuar pre conflicto únicamente. Según la teoría, existen dos formas diferentes de actuar, se pueden llevar a cabo actuaciones proporcionales, intra conflicto, mediante la selección de las herramientas y estrategias de acuerdo a la intensidad de la violencia y al nivel del conflicto. O actuaciones disuasorias, pre conflicto, para la prevención del estallido o de la escalada (Ruiz, 2004). Tratando a continuación con un mayor énfasis la diplomacia preventiva, desde NU, se enmarca dentro de la cultura de prevención, y fue potenciada en el Programa para la paz (Agenda for Peace) de Boutros Ghali. La diplomacia preventiva se pone en práctica en conjunto con mediación internacional y en colaboración con organizaciones regionales. Teniendo relevancia a lo largo de todas las fases del conflicto, en primera instancia para prevenirlo y en segunda para evitar la escalada de violencia o el logro de la paz. Existen dos distinciones en la actuación de la diplomacia preventiva; la diplomacia preventiva temprana; de aplicación pre conflicto. Compuesta por buenos oficios, conferencias de paz o las consultas informales, misiones de verificación de hechos, enviados especiales, consultas informales, condenas internacionales o los gestos unilaterales de buena voluntad. Y la diplomacia preventiva tardía; es aplicada una vez es patente el conflicto. En sus fases iniciales incluye la mediación, consultas formales, sanciones diplomáticas o la diplomacia coercitiva. Y ya en la fase de conflicto y post conflicto se utilizan herramientas de certificación, comisiones de la verdad y reconciliación, conferencias de paz, diálogo entre culturas, grupos étnicos y partidos políticos y todos aquellos esfuerzos que propicien la solución del conflicto (Ruiz, 2004). 2. HERRAMIENTAS DE PREVENCIÓN A LARGO PLAZO La necesidad de un planteamiento con visión de larga duración se ve respaldado en el Informe sobre el desarrollo mundial, del Banco Mundial en el 2011 donde se recoge lo siguiente concluye que tras el conflicto “los 20 países en los que el proceso de reforma avanzó con mayor rapidez necesitaron en promedio 17 años para reducir la presencia de 22 los militares en la política y 41 años para reformar el Estado de Derecho hasta el nivel mínimo necesario para el desarrollo”. Por lo que cualquier actuación de carácter internacional exitosa deberá tener siempre un planteamiento a largo plazo con un mínimo de proyección de la actuación sobre las causas estructurales del conflicto en los siguientes 10 años a contar desde el fin del conflicto. Estas en las herramientas a largo plazo destacan las actuaciones en educación de paz y cultura de paz, la justicia transicional y el desarrollo sostenible. 2.1 Educación para la paz y cultura de paz La educación para la paz consiste en una educación que dote a las personas de los instrumentos necesarios para la comprensión de la sociedad, de una forma transversal a lo largo de toda su vida, para el entendimiento de la diversidad del propio mundo. Que forme en la prevención y cambie de las armas a palabras, de la fuerza por la voz. Pretende parar la violencia en todas sus formas acudiendo a la raíz de sus orígenes. Y por ello la educación para la paz, adquiere un carácter global. Pasando la paz de ser una teoría a una educación que se transforma en comportamiento (Mayor, 2003). Por lo tanto, educación y cultura de paz nacen de la aspiración de la sociedad global de alcanzar la paz entre sus miembros. La cual, para lograrse a nivel mundial hay que aplicar más allá de las relaciones entre naciones, hay que partir de las comunidades, a un nivel local, llegando hasta las relaciones intrafamiliares. Educar desde un nivel base en el entendimiento del origen de los conflictos, su dinámica y evolución, así como las resoluciones posibles. Según Johan Galtung, la educación para la paz debe basarse en relaciones de equidad, reconciliación y la identificación del conflicto. Teniendo cuatro pilares: − Mediar. De una forma aceptable para el logro de soluciones efectivas a conflictos. − Conciliar. A las partes enfrentadas por conflictos pasados. − Empatizar. Con las partes divididas por las líneas divisorias sociedad/ mundo. − Construir. Cooperación para un beneficio equitativo y mutuo. En definitiva, educar para la paz, educar en respeto, en tolerancia, en diversidad, en asertividad, en equidad, en valores, es educar para lograr vivir en una sociedad en 23 cultura de paz, por los derechos humano (Mayor, 2003) como el fin último de la educación para la paz. Cuando esta ha sido interiorizada por los miembros que conforman la sociedad, la practican y la transmiten. 2.2 Justicia transicional y Desarrollo sostenible La justicia transicional es el sistema por el que países transitan de una situación de conflicto a una etapa de paz. Con la característica de que el conflicto y la represión haya supuesto la violación de derechos humanos masiva o sistemática, de tal magnitud y gravedad que el sistema judicial convencional no puede darles una respuesta adecuada. Por ello se desarrolla como un sistema de justicia para la rendición de cuentas y reparación reconociendo el derecho a reparación del daño, dando prioridad a las víctimas y afectados, otorga la dignidad, protección y el apoyo que se merecen para lograr la solución pacífica y duradera al proceso vivido. Actúa en procesos en los que la magnitud y la fragilidad social actúan como condicionantes. Componiéndose principalmente por procesos penales justos, investigaciones de esclarecimiento de la verdad, la reparación a las víctimas y las reformas jurídicas e institucionales que permitan la consecución de la transición del conflicto a la paz (ITCJ, 2019). El objetivo principal de la justicia transicional será el reconocimiento de los derechos de los individuos, el respeto de la dignidad humana permitiendo obtener una reparación por la violación de derechos sufrida, que otorgue seguridad e impida su repetición (ITCJ, 2019). Buscando para ello todas las vías de remedio que palien el dolor o la herida, y produzcan armonía individual y/o colectiva (Palou-Loverdos, 2009). que abarcan el uso de mecanismos tanto judiciales como no judiciales apreciados en el siguiente esquema. 24 Fuente: Palou-Loverdos, J. 2009, pp. 24. Figura II Mecanismos de justicia transicional judicial y no judicial Por lo que se aprecia la importancia de una transición exitosa en la prevención futura de conflictos. La consecución justa del proceso permite evitar la reapertura de fracturas, ya que se trabaja a su vez el plano subjetivo, por la adquisición de sentimientos de justicia y equidad en la sociedad, la restitución de la confianza, y la reparación del daño causado. Transitar de la violencia a una cultura de paz, se torna una misión única hecha a medida para cada contexto de conflicto. Vinculada estrechamente al desarrollo sostenible de la región. Como se ha visto, el empleo de herramientas individualizadas, no logra los objetivos de prevención. Por lo que se deben desarrollar simultáneamente, con un desarrollo sostenible que actúe sobre “la satisfacción de las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades 1 ” (UN, 1987). El desarrollo sostenible trata de lograr, de manera equilibrada, el desarrollo económico, el desarrollo social y la protección del medio ambiente ya que estos aspectos están íntimamente ligado a un número muy superior de posibilidades de paz. 1 Informe “Nuestro futuro común” 1987 25 3. HERRAMIENTAS DE PREVENCIÓN A CORTO PLAZO Constituyen aquellos mecanismos de intervención preventiva que abarcan la actuación más pronta para la prevención de un conflicto inminente. Ya sea por un deterioro de una situación de incertidumbre social o la evolución de una espiral de tensión hacia el conflicto. Estas parten de la diplomacia preventiva y la búsqueda de soluciones pacíficas a los conflictos existentes, así como a los previsiblemente inminentes con objetivo fundamental de preservar la paz. Los instrumentos de actuación más destacados de la prevención a corto plazo son la mediación internacional y la actuación en buenos oficios. 3.1 Mediación internacional La mediación internacional tiene origen en los métodos mencionados por el art. 33 de la Carta de las Naciones Unidas, siendo su principal antecedente la Conferencia de Paz de La Haya de 1899 junto a la Corte Permanente de Arbitraje (Permanent court of arbitration ) resultante de la misma conferencia. Posteriormente mejorada definición y ámbito tras La segunda Conferencia de Paz de La Haya en 1907. Las conferencias de la Haya son el origen de la Corte Permanente de Justicia Internacional. Actual Corte Internacional de Justicia que dicta sentencias o dictámenes en controversias internacionales. Siendo el principal órgano judicial de Naciones Unidas (PCA, 2019). Fruto de ello, la base sobre la que se asientan los principios de actuación de la NU son la justicia preventiva, con prioridad de la mediación en la labor interventora frente a otros mecanismos “las partes en una controversia cuya continuación sea susceptible de poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, tratarán de buscarle solución, ante todo, mediante la negociación, la investigación, la mediación, la conciliación, el arbitraje, el recurso a organismos o acuerdos regionales u otros medios pacíficos de su elección“ (UN). La mediación internacional se define como uno de los instrumentos diplomáticos más relevantes en la búsqueda y el logro de la solución efectiva de conflictos, a través de un tercero o terceros con libertad de acción. Y se materializa con la firma de un acuerdo internacional, el cual, no tiene obligación de tener base en el derecho internacional. 32 Enfocándonos ahora en los actores implicados en la protección internacional de DDHH para la construcción de paz, López Pacheco y Sandra Hincapié, los distinguen en la siguiente tabla de su elaboración: Tipo de actores del campo de defensa de derechos humanos Actores e instancias oficiales Actores y organizaciones civiles Internacion ales Organismos internacionales, órganos regionales. ONG de derechos humanos; movimientos sociales; asociaciones internacionales, grupos de interés privado, etcétera. Nacionales Gobiernos nacionales, gobiernos subnacionales e instituciones estatales centralizadas y autónomas. ONG de derechos humanos, organizaciones de la sociedad civil, movimientos sociales, grupos de interés. Fuente: López Pacheco, J & Hincapie, S. 2015. P. 22 Figura IV Tipo de actores del campo de defensa de derechos humanos Siguiendo la línea de las partes implicadas, queremos realizar un inciso respecto a las víctimas. En el proceso de construcción de paz, por víctimas se deben entender tanto directas como indirectas, y ambas se deben incluir en el proceso y valorarse para la resolución del conflicto. Las primeras por su afectación directa del conflicto, las indirectas por su afectación igual en el desarrollo vital, aunque no hayan sido víctimas de la violencia del conflicto 7 . Por ello debemos abordar todas las tipologías de víctimas, tratando a las mismas de forma comprensiva, dando voz y a sus reclamaciones, la resolución del conflicto debe versar por su escucha, atención y auxilio en la cicatrización de heridas para el logro efectivo de la construcción de paz (Vargas, 2017). En una aproximación desde la perspectiva de género, la construcción de paz requiere una atención especial, dado que la mujer es una víctima y parte diferente en el conflicto. Nisha Varia 8 lo expone: “En conflictos en todo el mundo, ejércitos y grupos armados apelan a la violencia sexual 9 como una táctica de guerra con secuelas 7 Ejemplificado con las víctimas del conflicto colombiano por la autora. 8 Directora de incidencia en derechos de la mujer de Human Rights Watch. 9 La violencia sexual es extendida y demostrada. En este trabajo vamos a optar por no entrar en su análisis ni su exposición mayor debido a que la temática difiere, al no entrar en el análisis pormenorizado de cada forma de violencia en los conflictos. Pero queremos aportar nuestra pequeña denuncia y remitimos al lector a aumentar su información a través de los informes de UN, AI o Human Rights Watch. 33 devastadoras” a lo que añade que la comunidad internacional debe atender su responsabilidad con las víctimas y adoptar medidas de ayuda y castigo a los responsables. Tomar el género como elemento diferenciador en la construcción de paz es necesario para poder apreciar las diferencias en la forma en que se experimenta y afecta el desarrollo del conflicto a mujeres, niñxs y hombres. Donde las vivencias durante el conflicto no son imparciales y sus consecuencias son diferentes para cada grupo. Por lo tanto, en el esfuerzo de construir la paz debemos atender a la forma óptima de actuación con cada colectivo, actuar con un carácter inclusivo, tratar las diferencias en los procesos vividos por cada persona y valorar las actuaciones de la mujer en pro de la paz y dar un trato de equidad en la resolución del conflicto (Villella, 2012). Sin la igualdad jamás podrá alcanzar la paz y la reconciliación en la sociedad, ni en el estado en conflicto, ni en el mundo. La construcción de paz y la resolución de conflictos, hemos visto, se establece a través de escenarios múltiples con muy diversos actores, en la que todos deben tener cabida, y donde la actuación debe ser simultánea en los niveles internacional, nacional y local, y transversal en la sociedad. En la práctica, en el campo de la innovación en las tendencias de construcción de paz, Paul Ríos y Gorka Espiau aportan los siguientes sectores a tener en cuenta: 1. Formación de ONG, 2. Democracia participativa, 3. Formación y auditorias en transparencia (importante en la credibilidad hacia y con la sociedad), Social Media, Microacciones y Trabajo colaborativo/Crowdsourcing (Trabajando en redes de colaboración que implican a toda la población). Con el desarrollo de lo expuesto, se pretende prosperar en este ámbito de difícil cuantificación, pero con demostrada eficacia, hacia la legitimidad de la superación de los conflictos, la transformación social hacia la convivencia pacífica y cooperativa. 4.2 Reconciliación El esbozo de reconciliación como proceso constructivo de paz toma relevancia con la pretensión de lograr una paz sostenible tras la finalización de un cúmulo de 34 conflictos, históricamente, con el fin de la guerra fría 10 . Por reconciliación se entiende el continuo que va desde el inicio del conflicto hasta la reconstrucción de las relaciones entre los actores posterior a su finalización. Se conforma como una herramienta de enfoque multidisciplinar y multidimensional, incorporando a toda la sociedad (víctimas, a los victimarios, al Estado, a la sociedad civil, entre otros) en la búsqueda de restauración y justicia, facilitando la transformación pacífica del conflicto (López, 2003). Siendo un camino donde se examinan las posibilidades del perdón como un proceso individual que repercute en lo colectivo, donde la justicia trasciende su posición netamente punitiva y la verdad abre los escenarios para la reconstrucción efectiva del tejido social (Bueno, 2006), siendo desarrollada en un periodo largo de tiempo, llegando a abarcar varias generaciones. La reconciliación se basa en el respeto a la dignidad con objetivo de crear un futuro común, de superación y cooperación entre las partes involucradas en un conflicto, atendiendo las necesidades tanto individuales y como colectivas. Está compuesta por dos elementos. Los principios básicos y los actores actuantes (Bueno, 2006). Cuando se habla de los principios básicos de la reconciliación se refiere a, la verdad, entendida como múltiple y válida. La memoria, en el reconocimiento, divulgación y legitimación de las partes. La justicia, equitativa y restaurativa. El perdón, de liberación de víctima y victimario. La amnistía, como incentivo positivo a la paz; y la reparación y restitución de los daños causados. En cuanto a los actores participantes en los procesos de reconciliación, se incluye a toda la sociedad, con especial atención en victimavictimario, junto al Estado, la propia sociedad, las corporaciones multinacionales y los medios de comunicación. Para Lederach el origen del conflicto, como de la solución duradera, se encuentran en una misma base; la relación. Las relaciones deben ser tomadas en consideración para el establecimiento de vías de comunicación entre los miembros de una sociedad. Para lo cual, requiere de encuentros o lugares donde se pueda establecer esa relación. La reconciliación tratará de establecer espacios de oportunidad para la expresión emocional y de legitimación de las partes y entre las partes implicadas, que en su conjunto permita reconocer y entender al otro. Con fin de comprender la interdependencia, tomar 10 Este proceso democratización y pacificación internacional se le conoce como “La tercera ola democrática” presentada por el politólogo Samuel P. Huntington. (Bueno, 2006) 35 conciencia de la vinculación y poner miras a un futuro y compartido. Como resultado, la reconciliación, a través de la interacción, legitima la evolución de nuevos valores constructivos que establezcan el cimiento de la convivencia futura, dotando de la atención necesaria a los aspectos psicosociales y emocionales en el logro de la pacificación (Lederach, 1998). En conclusión, es un proceso horizontal e incluyente que parte del consenso y la relación, con miras al futuro, que entiende la complejidad de los conflictos y aborda el entendimiento desde la necesaria interrelación de las partes implicadas 11 . 4.3 El mantenimiento de la paz. Las actuaciones de construcción, mantenimiento y consolidación de paz han sido promovidas principalmente por NU. Dichas relaciones internacionales con base a la promoción de la paz tienen su origen tras la I Guerra Mundial (28 jul. 1914 – 11 nov. 1918), volviéndose posibles y efectivas con la finalización de la guerra fría en 1991. Producido por el cambio de razonamiento, a nivel global, a favor de la paz. (Blanco y Celorio, 2014) El mantenimiento de la paz forma parte, junto a la prevención del conflicto, de la diplomacia de paz de las NU, promulgada por Antonio Guterres 12 . Incluida en los compromisos que adopta la comunidad internacional en todas las etapas de conflicto. Es definida en ”La Agenda para la paz”. El mantenimiento de la paz, así como su construcción, serán los instrumentos utilizados para lograr el fin del conflicto, y su sustentación en un clima pacífico, una vez se ha logrado. (Salamanca, 2018) Existen diferencias entre el concepto mantenimiento de paz y las operaciones de mantenimiento de paz. El mantenimiento de paz se compone del procedimiento o la técnica que se va a llevar a cabo para lograr la conservación de la paz, los mecanismos a utilizar para su obtención o la implementación de los acuerdos alcanzados para la paz. Con objetivo de alcanzar una paz sostenible. Mientras que por otro lado las operaciones de mantenimiento de la paz, son todas las actividades prácticas desarrolladas a través de 11 ”Si quieres hacer la paz con tu enemigo tienes que trabajar con él. Entonces se convierte en tu compañero” Nelson Mandela. 12 Secretario General de Naciones Unidas desde enero de 2017. 36 mecanismos de NU para el logro de la paz, que se dan en todas las etapas del conflicto y que se realizan de una forma multidisciplinar. (Salamanca, 2018) El mantenimiento de la paz es una meta, a la vez que el proceso, para el logro de la solución en los conflictos. Un modelo que necesita de una actuación coordinada entre todos los niveles, local, nacional e internacional y de todos sus componentes sociales, sector público, privado, ONG etc. (Salamanca, 2018) 37 PARTE II. ANALISIS DE LA ESTRATEGIA DE PREVENCION DE CONFLICTOS EN ORGANIZACIONES INTERNACIONALES 38 La prevención de conflictos internacionales como ámbito de estudio abarca dos tipos de mecanismos de regulación diferenciados. Por un lado, los mecanismos nacionales que recogen la estrategia preventiva de conflictos que llevará a cabo cada país, a nivel interior o exterior. Y por otro, los mecanismos internacionales, ajustando las políticas preventivas, mecanismos de actuación y demás elementos preventivos dentro de las organizaciones internacionales como son las Naciones Unidas, la Unión Europea, la OTAN, los EEUU, la Unión Africana etc. En el desarrollo de la publicación se actuará sobre la base reguladora en la que se apoyan los sistemas de prevención de conflictos de carácter internacional, para llegar a abordar el posterior análisis de la estrategia preventiva en las Naciones Unidas y la Unión Europea. 5. PREVENCIÓN DE CONFLICTOS EN LAS NACIONES UNIDAS En el año 1942 se reúnen los representantes políticos de 26 naciones para aprobar la Declaración de las Naciones Unidas como compromiso de lucha contra las potencias del Eje. Con el fin de la II Guerra Mundial, nacen las Naciones Unidas, el 24 de octubre de 1945 por 51 países resueltos a mantener la paz mediante la cooperación internacional y la seguridad colectiva. Con el objetivo de proporcionar los medios a la búsqueda de soluciones en los conflictos internacionales y formular políticas de temática global (NU). Por ello las Naciones Unidas nacen como una propuesta cooperadora en un momento histórico de fractura, con la intención, al menos política, de prevenir e intentar buscar solución temprana a los conflictos futuros que no permitan la escalada vista previamente. En la actualidad las Naciones Unidas se conforman por 193 países con voz y voto junto a 2 estados observadores no miembros. Las prioridades actuales de NU fueron adoptadas a través de la Agenda 2030 donde se recogen los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS, 2019) siendo de especial interés para este trabajo el objetivo 16, el cual versa sobre la promoción de sociedades justas pacíficas e inclusivas, con metas de reducción de la violencia y la promoción de la igualdad (NU) que conlleva para su consecución, un rol prioritario en la prevención de conflictos y los instrumentos que la componen (Bellamy, 2016). 39 5.1 Revisión de la política de prevención de conflictos en UN La política de prevención de conflictos es una disciplina reciente, tras las guerras mundiales, y cuya promoción va ligada a las Naciones Unidas, de donde obtiene su consolidación a partir de la década de los 90. El principal precedente en las NU se encuentra en la Carta de Naciones Unidas de 1945, en su artículo primero. Donde se recoge la necesidad de “tomar medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas para la paz”. Tres años más tarde de la aprobación de la Carta, se encuentra la primera muestra activa, de la comunidad internacional, de actuación temprana en conflictos mediante la Convención para la prevención y la sanción de delito de genocidio de 1948 fruto de necesidad de evitar que se volvieran a producir crímenes semejantes a los del régimen nazi (NU). Pero es más tarde cuando la prevención de conflictos recibe su gran impulso, de la mano de Boutros Ghali en 1992, con el fin de la guerra fría, a través del Programa para la paz (An Agenda for Peace) que subtitulaba “Preventive diplomacy, peacemaking and peace-keeping”. La cual, a lo largo de 86 puntos divididos entre 10 apartados, realiza el análisis y recomendaciones respecto de los medios para fortalecer y hacer más eficiente dentro del marco de la Carta y de sus disposiciones, la capacidad de las Naciones Unidas en materia de diplomacia preventiva, establecimiento de la paz y mantenimiento de la paz (Agenda for peace). El Programa para la paz alberga en su interior las definiciones de términos relativos al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales que han servido de guía para la comunidad internacional y redireccionamiento en sus actuaciones respecto al trato del conflicto, principalmente a través de NU (Abrisketa, 2000). En el año 1994, constatado el fracaso de la actuación preventiva llevada a cabo hasta el momento por la comunidad internacional tras los genocidios de Ruanda y Bosnia, se conforma la Comisión Carnegie para la Prevención de Conflictos Mortales. La cual, con una mayor ambición, desarrolla el concepto “prevención de conflictos” (Mesa, 2009). Y ampliar el concepto, a través del informe de 1997 sobre la Prevención de Conflictos Letales, donde se extiende una especificación en la actuación preventiva abarcando las diferenciaciones entre la prevención operacional, dirigida a prevenir la violencia 40 declarada de forma inmediata, y la prevención estructural, dirigida a reducir o mitigar los riesgos que subyacen al conflicto armado (Bellamy, 2016). Tras el Programa para la paz y la Comisión Carnegie, con objeto de consolidación de la paz, UN encarga en el año 2000 a un Grupo de alto nivel la realización de un examen a fondo de las actividades de las Naciones Unidas relativas a la paz y la seguridad. Formulando un conjunto claro de recomendaciones específicas, concretas y prácticas para ayudar a las Naciones Unidas a llevar a cabo esas actividades consolidadas en el Informe Brahimi, que desarrolla y permite completar los conceptos de prevención de conflictos extendidos en el año 1997. En materia de prevención de conflictos se define a través del informe Brahini como la prevención a largo plazo aquella que debe atacar las causas estructurales de conflicto para el asentamiento sólido de la paz, y que, en caso de sufrir cualquier tipo de menoscabo, permita la actuación inmediata de refuerzo con medidas a corto plazo, principalmente marcadas a través de iniciativas políticas. La acción preventiva se define como una actividad discreta, la cual, en caso de resultar efectiva, pasa desapercibida. Pero por la que la comunidad internacional debe actuar. En la misma dirección, en el mismo año, se fijan los Objetivos de Desarrollo del Milenio (en adelante ODM), con 8 objetivos 13 , adoptados por la comunidad internacional e impulsado por NU, a fin de lograr antes del año 2015 (PNUD, 2019). Los cuales, se proponen en su conjunto para el logro de sociedades pacíficas y desarrolladas que se alejen del conflicto, actuando dentro de las medidas de prevención a largo plazo. El Secretario General Kofi Annan, en el año 2001, a través del informe Prevención de Conflictos Armados: Informe del Secretario General de la ONU confirma el impulso a la cultura preventiva, frente a la cultura reactiva y establece la prevención de conflictos como una de las prioridades de la comunidad internacional, destacando la prevención de conflictos como obligación contraída con la Carta de las Naciones Unidas, la cual debe ser inclusiva, cooperativa entre organismos internacionales, estados y sociedades y factible a corto y largo plazo. Además, de hacer un llamamiento a la sociedad civil de participación en prevención de conflictos (Mesa, 2009). A través de la Secretaría General de NU se promueve el principal cambio de paradigma respecto a la intervención al uso llevada a cabo hasta el momento, pasando de 13 Anexo II, sección ODM. 41 una política reactiva (una vez iniciado el conflicto) a una activa o preventiva (de actuación previo al conflicto). Muestra de las primeras estrategias preventivas de NU Kofi Annan concibe el Plan de Acción de Cinco Puntos para la Prevención del Genocidio, sobre el que se crea un cargo de Asesor Especial para la prevención del Genocidio como mecanismo de alerta anticipada frente a las circunstancias proclives a degenerar en un genocidio. De ello se elaboró la lista de señales de alerta de riesgo de genocidio o análogo, las más importantes son sobre la existencia de un gobierno totalitario o autoritario en el país o región, o que el país esté en guerra o haya un ambiente de ilegalidad, en el que pueda ser proclive la producción de masacres con difícil forma de documentación o publicidad (NU). Para a través de estas señales, activar el sistema de alerta, que de aviso a la comunidad internacional para una intervención rápida de prevención. Ello desarrolla por primera vez de forma clara una estrategia preventiva a corto plazo, de las naciones Unidas frente a un conflicto que pudiera degenerar en genocidio o similar. Siguiendo a lo anterior, se lleva a cabo la Cumbre Mundial de 2005, Cumbre del Milenio + 5, que da inicio a lo que se define como un proceso de reflexión y búsqueda de consensos para reformar el sistema de seguridad colectiva y la agenda del desarrollo. Con relación a la paz y la seguridad, con la elaboración del informe Un mundo más seguro: la responsabilidad que compartimos, donde las propuestas concretas en relación al uso de la fuerza justificado en la responsabilidad de proteger a la sociedad civil, se tornan como herramientas a utilizar para la prevención a corto plazo (Mesa, 2009). A raíz de esta cumbre se creó la Comisión de Consolidación de la paz, la cual supuso un destacado avance el ámbito de la prevención de conflictos y la construcción de la paz. Proponiendo la dotación a NU de capacidad de actuación en construcción de paz, desde las fases preventivas al post conflicto. La Comisión se vuelve la responsable de ofrecer un enfoque coordinado, coherente e integrado de los procesos de construcción de la paz y de facilitación del diálogo entre los principales actores, proponiendo las estrategias preventivas y constructivas de paz necesarias, contribuye en la aseguración de sostenibilidad económica. Y llevar a cabo buenas prácticas sobre las cuestiones que exigen una colaboración exhaustiva entre actores políticos, militares, humanitarios y de desarrollo (Mesa, 2009). Gráfico de la evolución del concepto “acción preventiva” para NU hasta el año 2010: 48 disposiciones a corto plazo se componen por medidas pre conflicto, intra conflicto y los mecanismos de alerta temprana. A) Medidas de actuación pre conflicto La acción directa puede centrarse en primera instancia sobre la diplomacia y el desarme preventivo, la prevención del genocidio y en caso de no resultar efectivo, actuar sobre la capacidad de los actores para cometer crímenes atroces a través de sanciones y otras actuaciones. La diplomacia preventiva de las NU hace referencia a las medidas que se toman para prevenir que las disputas surjan o desemboquen en conflictos, y para limitar la propagación de estos cuando se produzcan 20 . Los encargados de actuar en diplomacia preventiva de parte de la organización son los enviados y representantes especiales del Secretario General en colaboración con organizaciones regionales. Ambos, en colaboración, trabajan actuando a través de mediación internacional, conciliación y negociación. En la práctica se busca la obtención de un compromiso político de alto nivel con la aplicación de, cada mecanismo según las necesidades de la situación. Este compromiso debe persuadir a los futuros posibles perpetuadores de un crimen atroz inminente a no ejecutar la acción violenta. Siendo en estas situaciones, protagonista la negociación en combinación con la persuasión se torna como una maniobra efectiva para la actuación en situaciones de riesgo de crímenes (Secretary-General, 2019) ya que la mediación y la conciliación adquiere protagonismo en las fases de no violencia. La presencia de los agentes internacionales de NU, también es determinante ante un aumento de tensión y por ello es incluida dentro de la diplomacia preventiva. Ya que actúan en funciones de vigilancia, investigación y presentación de informes sobre los derechos humanos en conjunto con la implicación de la sociedad civil y las comunidades locales. (Secretary-General, 2019) El desarme preventivo es complementario a la actuación de la diplomacia preventiva en zonas de tensión o conflicto. El fin de esta intervención es la reducción de 20 Ej. Actuación de UN en El Salvador, Liberia, Sierra Leona y Timor-Leste. 49 armas pequeñas en las regiones propensas a los conflictos; la desmovilización de las fuerzas de combate y la recogida y destrucción de todo tipo de armas, como parte de acuerdos de paz. (NU) Para Naciones Unidas entra en su maniobra de “Destrucción de las armas del pasado evita que se utilicen en las guerras del futuro”. Otro de los puntos más importantes de las actuaciones pre conflicto, es la prevención del genocidio. Este es una de las mayores atrocidades que se pueden cometer en el desarrollo de conflictos, las NU tienen una estrategia definida. Por el deber de prevenir y detener los genocidios a nivel internacional al que se debe la comunidad internacional. Obligando a los estados a velar por el bienestar de los ciudadanos, por lo que, en caso de no hacerlo, las NU desempeñará un rol fundamental de prevención y detención en primera instancia y condena en posterior. El ejercicio de prevención del genocidio es desarrollado en 3 fases. Primero, a través del Mecanismo de alerta temprana gestionado por la Oficina del Asesor Especial sobre la Prevención del Genocidio, que estará al frente del desarrollo conceptual, político, institucional y operacional de la responsabilidad de proteger internacional. Junto al trabajo con expertos y organizaciones regionales en el desarrollo funciones preventivas de concienciación, alerta, petición de toma de medidas etc. Segundo, mediante el desarrollo del Plan de acción para la intervención. Tercero, con la intervención que se determine. En las medidas a corto plazo de mayor uso destacan las sanciones, estas son reguladas en el “Capítulo VII: Acción en caso de amenaza a la paz, quebrantamientos de la paz o actos de agresión” de la Carta de las Naciones Unidas. Adoptadas por el Consejo de Seguridad con la motivación de apoyo a las transiciones pacíficas, disuadir de la implantación de cambios no constitucionales, poner coto al terrorismo, proteger los derechos humanos y promover la no proliferación de las armas nucleares. Incluye medidas de tipo económico y no económicas. Las de carácter económico se compone por sanciones económicas y comerciales, embargos de armas, prohibiciones de viajar y restricciones financieras o de determinados productos. Y las no económicas de aquellas medidas que no impliquen el uso de la fuerza armada. Pudiendo comprender la interrupción total o parcial de las relaciones económicas y de las comunicaciones 50 ferroviarias, marítimas, aéreas, postales, telegráficas, radioeléctricas, y otros medios de comunicación, así como la ruptura de relaciones diplomáticas (Art 41 CNU, 1941). Otras acciones, que se llevan a cabo como medidas preventivas anteriores al estallido del conflicto serán el tratamiento desde NU del discurso de odio y la incitación a la violencia, impidiendo la circulación de armas o reduciendo la capacidad de los posibles perpetradores. A la vez de reducir la vulnerabilidad de la población civil impidiendo que agentes armados tengan acceso a ella, protegiéndola con personal de mantenimiento de la paz armado o poniéndola fuera de peligro, con el distanciamiento físico o la creación de entornos de protección. Incluyendo, en caso de tener garantías de fiabilidad, la prestación de apoyo a las autoridades nacionales y la acción humanitaria (Secretary-General, 2019). B) Medidas de actuación intra conflicto Las medidas de actuación intra conflicto se componen por la intervención internacional, la creación de zonas de protegidas y zonas de seguridad. En ambos casos se trata de acciones ya en la fase de conflicto, por lo que tratarán de poner fin al mismo de manera inmediata, dar salida a la población civil y tratar, una vez lograda la paz, la prevención de un nuevo conflicto. Junto a la re-aplicación de las técnicas previamente vistas en las herramientas de larga duración. La intervención internacional se realizará con la actuación de los países en colaboración con NU mediante el uso de personal militar (Cascos azules) y no militar para el logro del fin de conflicto. Manuela Mesa recoge la acción de la intervención de NU, basada en el cumplimiento de los siguientes criterios; Autoridad legítima; Causa justa; Último recurso; Proporcionalidad en los medios y Posibilidades de éxito. Una forma de intervención específica, en la actuación intra conflicto, son la instauración de zonas neutralizadas o protegidas y zonas de seguridad. Las “Zonas neutralizadas o protegidas” y “corredores humanitarios” 21 son reguladas a partir del IV. Convenio de Ginebra relativo a la protección debida a las 21 A través de los corredores humanitarios son abastecidas las zonas protegidas, por su vía, los Estados deben garantizar el libre acceso de las víctimas. (Da Cunha, 1994) 51 personas civiles en tiempo de guerra, 1949, quedando recogida su regulación en los artículos 14, 15, 23. Mientras que las “Zonas de seguridad” son reguladas por el Consejo de Seguridad de UN. La principal diferencia radica en que las zonas protegidas, sólo pueden instauradas previo consentimiento de las partes, mientras que las zonas de seguridad se crean por un acto multiparte, sin consentimiento del Estado en el que se crea. Ambas se regulan bajo el amparo del derecho humanitario. Destacando su carácter íntegramente neutral y que pretende garantizar cumplimiento del primer objetivo del derecho humanitario, la protección de la persona humana (Da Cunha, 1994). Dichas zonas son áreas de protección a civiles procedentes de todas las partes, imparciales ante su origen, velan por garantizar una asistencia que permita la seguridad de quien esté en esa limitación geográfica. (Smith, 1998) dentro del conflicto vigente. Como podemos apreciar, las zonas protegidas y de seguridad se integran en una posición intermedia entre la imposición de paz y su mantenimiento, por ello se enmarcan dentro de la intervención sobre el conflicto. Supone en la paz imperfecta, una herramienta para el logro de la paz en un área en conflicto y otorga garantías de seguridad, asistencia y sanidad a los civiles. C) Mecanismos de alerta temprana NU dispone de mecanismos de alerta que pretenden instar a la acción preventiva inmediata que evite el fin violento de una espiral conflictiva. Como refleja Jara Cuadrado, el sistema de alerta de NU se compone de la previa definición de factores indicadores de riesgo, los cuales son monitorizados a través del sistema, obteniendo la información de las zonas previamente seleccionadas por su potencial conflictico. Obteniendo la información de una red de actores sobre el terreno, compuesto por miembros de organizaciones no gubernamentales y los agentes humanitarios que a continuación se extienden. La actuación del sistema de alerta temprana de NU para la prevención de conflictos armados se desarrolla en las siguientes fases; 52 Fuente: Cuadrado, J. 2018, pp. 184 Figura VI Fases y procesos del sistema de alerta temprana de NU para la prevención de conflictos armados. Los principales componentes de la red de alerta temprana, para la nutrición de información al Sistema de alerta temprana son, la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios, la Oficina del Asesor Especial sobre la Prevención del Genocidio y el Personal civil, organizaciones no gubernamentales y agentes sociales. A través de la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios se reúnen los agentes humanitarios para la intervención eficaz en situaciones de emergencia. Encargada de movilizar y coordinar una asistencia humanitaria y colaborar con los agentes nacionales e internacionales en la disminución del sufrimiento humano en caso de catástrofe o emergencia. Defender los derechos de las personas necesitadas, la promoción de la cultura preventiva otorgando alternativas resolutivas (NU). En coordinación, con la Oficina Asesor Especial sobre la Prevención del Genocidio para el trabajo en alerta a los actores pertinentes del riesgo de genocidio, depuración étnica y crímenes de lesa humanidad, así como de avisar de cualquier posible incitación a los mismos. Las Naciones Unidas se sirven a su vez en la obtención de información y alerta, de personal civil, organizaciones no gubernamentales y los agentes humanitarios, en el aviso de las violaciones que sufran los DDHH, el estado de derecho o tensiones sociales que puedan generar violencia. Estos, permiten el conocimiento de las transgresiones a escalas menores de las que se puedan advertir con los demás mecanismos. Gracias a ello, las NU pueden hacer un seguimiento en mayor cercanía en la detección de amenazas a la paz y la seguridad internacionales, para la adopción de medidas preventivas con mayor celeridad (NU). 53 A modo de conclusión del apartado, la capacidad de intervención en caso de emergencia es esencial. Los elementos contemplados en la estrategia son compatibles y en muchos casos de aplicación simultánea. Las herramientas de largo plazo se desarrollan en cooperación con las de corto plazo y a la inversa, aplicándose, las más efectivas para cada caso, momento y situación. Por ello como recoge Alex J. Bellamy los límites que separan la prevención operacional y prevención estructural son bastante borrosos 22 . El Secretario General de NU destaca la relevancia del papel de la comunidad local, debido a su posicionamiento en primera línea tanto de prevención 23 como de protección 24 para la toma de medidas ante el riesgo de violencia sobre la región. Por ello se muestra en el Informe del Secretario General “Responsibility to protect : lessons learned for prevention : report of the Secretary-General" de junio de 2019 la necesidad de cooperación y fortalecimiento de las relaciones con la sociedad civil para la ayuda efectiva a la prevención, así como de su protección. Dicho informe revisa las actuaciones más novedosas de NU en apoyo de prevención, fundamentadas en prestar apoyo político y técnico a las organizaciones de la sociedad civil para mejorar las iniciativas de prevención a nivel comunitario, lo que resulta particularmente eficaz en entornos restringidos y delicados. Materializado con: − Programas innovadores de reducción de la violencia y facilitación de ejercicios de aumento de la confianza de comunidad a comunidad, Con el apoyo de actividades que refuercen la reconciliación, mediante la promoción y búsqueda de soluciones a los problemas cotidianos con independencia de las diferencias políticas. O con el apoyo al desarrollo de medidas locales que aumenten la capacidad preventiva con el fomento de la confianza y el intercambio de información. − Contacto con los líderes y agentes religiosos para alentarlos a utilizar su influencia para atenuar la escalada de violencia en sus comunidades y facilitar los diálogos basados en la comunidad 22 “Las operaciones de paz multidimensionales de las Naciones Unidas suelen constar de elementos de ambos, pues una prevención eficaz entraña actividades dirigidas a hacer frente tanto a las fuentes primarias del riesgo como a los detonantes más inmediatos de la violencia” (Bellami, A). 23 “Son las que están en mejores condiciones para evitar que la violencia vaya a más” (Secretario General NU, 2019) 24 ”Las acciones de autoprotección pueden suponer una diferencia vital en cuanto a sus posibilidades de supervivencia, pero con demasiada frecuencia son ignoradas y no reciben apoyo” (Secretario General NU, 2019) 54 A través del “El Plan de Acción para Líderes y Agentes Religiosos de Prevención de la Incitación a la Violencia que Podría Dar Lugar a Crímenes Atroces”, iniciado en julio de 2017, este “ofrece una amplia gama de opciones para abordar y mitigar el agravamiento de la situación cuando existe riesgo de incitación”. − Apoyo a organizaciones locales de derechos humanos. Para evitar la violación sistemática de DDHH, con ello se ataca el inicio típico de la comisión de crímenes. La primera línea de defensa suele estar formada por las organizaciones locales y nacionales de derechos humanos. La presencia sobre el terreno de UN permite crear canales de apoyo hacia los grupos locales de derechos humanos 25 . − El apoyo a organizaciones de mujeres y de jóvenes ofrece otra oportunidad de participación directa a nivel local. En un trabajo de reconciliación, justicia transicional y consolidación de paz inclusiva. Mediante la Iniciativa de Promoción de las Cuestiones de Género y la Juventud del Fondo para la Consolidación de la Paz, que apoya empoderamiento y la participación real de organizaciones de mujeres y de jóvenes. − Asistencia a las iniciativas comunitarias descentralizando las actividades de prevención Abarcando las zonas rurales y otros focos de población marginados donde el riesgo de violencia es mayor y que la asistencia se extienda más allá de los núcleos de población principales. 5.5 Instrumentos financieros para el apoyo y sostenibilidad de las actuaciones preventivas Las actividades anteriormente expuestas se nutren financieramente del presupuesto ordinario de la NU, a través de los fondos mancomunados, y los llamamientos. 25 Ej. Trabajo de UN en América latina con grupos que promueven la protección de los derechos de los pueblos indígenas. 55 A) Fondos mancomunados Los Fondos mancomunados están compuestos de los Fondos para la acción en caso de emergencia, los fondos humanitarios comunes y el Fondo central para la acción en caso de emergencia. Los Fondos para la acción en caso de emergencia son utilizados para la proporción de una financiación flexible y rápida para solucionar las deficiencias existentes en las necesidades humanitarias. Por lo que es la herramienta de financiación habitual ante las necesidades imprevistas que no se incluyen en el procedimiento de llamamiento unificado o en mecanismos de coordinación similar, pero que responden a los objetivos y prioridades del Plan común de acción humanitaria (NU). Permitiendo la financiación de actores locales y ONG que puedan sufrir restricciones en las zonas de tensión. Los Fondos humanitarios comunes, tienen por propósito otorgar una financiación rápida y previsible para las necesidades humanitarias más importantes (NU) para garantizar la financiación básica del procedimiento de llamamiento unificado, por ello son frecuentemente más relevantes en el uso que los que los fondos de acción en caso de emergencia. Y por su parte, el Fondo central para la acción en casos de emergencia, siglas CERF, constituye el instrumento internacional más importante de financiación multilateral. Permitiendo salvar vidas al proporcionar financiación inicial rápida para establecer dispositivos de emergencia tras una crisis y para brindar un apoyo esencial a las operaciones humanitarias fundamentales que no reciben financiación suficiente (NU). B) Llamamientos Son de dos tipos, según la urgencia de la necesidad económica para la intervención, llamamiento unificado y el llamamiento urgente. El llamamiento unificado se utiliza ante situaciones comunes que permitan obtener fondos para fines generales de las intervenciones y la coordinación entre los organismos de asistencia. Mientras que el llamamiento urgente permitirá organizar una acción coordinada para el período que cubre desde los tres a los seis primeros meses de una emergencia. El Coordinador de Asuntos 56 Humanitarios de las Naciones Unidas inicia el proceso de consulta con todas las partes interesadas para su distribución (NU). C) Sistema de supervisión financiera Se trata de la base de datos de NU para el control y registro total de la asistencia financiera humanitaria internacional (la de las ONG, la Cruz Roja y la Media Luna Roja). Los donantes y organizaciones receptoras proporcionan los datos (NU). 5.6 Práctica internacional A) Operaciones de mantenimiento de paz Todas las operaciones llevadas a cabo por las Naciones unidas se ubican en el Anexo II: Operaciones de mantenimiento de paz NU. Actualmente se están desarrollando un total de 15 operaciones de paz dirigidas por el Departamento de operaciones de Paz de Naciones Unidas, las cuales se muestran en la siguiente imagen junto a su ubicación: Fuente: UN. https://peacekeeping.un.org/es/where-we-operate Figura VII Operaciones de mantenimiento de paz 57 Cada operación, desarrolla actividades específicas, adaptadas a las necesidades de la región en la que se encuentren, por ello el número de personal es variable, así como sus funciones y presupuesto. El nexo común de trabajo se encuentra en la raíz de las actuaciones, ya que van encaminadas hacia 7 objetivos: − La protección de los ciudadanos. Es la función prioritaria de los enviados en las misiones, y se lleva a cabo mediante la coordinación del personal militar y policial sobre el terreno, con la colaboración de líderes y actores sociales, la actuación de expertos civiles para la persuasión a grupos armados y expertos legales y en derechos humanos (NU, 2019). − La prevención de conflictos. A través del logro de la involucración de las partes interesadas en el conflicto, la participación activa en la gestión de conflictos locales y auxilio en la resolución de los mismos y apoyando el fortalecimiento de la autoridad estatal como se está llevando a cabo en las misiones de Mali (MINUSMA en el 2013) o República Democrática del Congo (MONUSCO en el 2010). − El fortalecimiento del estado de derecho. Utilizando medidas sistemáticas de restablecimiento y mantenimiento de la seguridad, dirigidas a fortalecer las instituciones de seguridad nacionales y locales y el estado de derecho buscando una estabilidad sostenible en el tiempo. Para lo cual se desarrollan principalmente actuaciones de patrullaje en zonas conflictivas, campañas informativas de los riesgos de los explosivos, defensa de la igualdad ante la ley, campañas de reintegración social de excombatientes y supervisión de servicios policiales, de defensa y de inteligencia (NU, 2019). − La promoción de los derechos humanos. Desarrollando actividades de supervisión los derechos humanos e investigación, publicando informes de alcance público, asesorando en la materia a las instituciones, potenciando e implementando mecanismos de rendición de cuentas y colaborando con gobierno y sociedad civil. Igualmente, fomentando la reforma legal, judicial y penitenciaria (NU, 2019). − Empoderamiento de las mujeres 64 la creación de una base para análisis de la situación, de forma que permita una eficacia en la protección de derechos humanos y mitigación de recurrencia de los conflictos (CUE). Así finaliza lo que interpretamos como etapa iniciadora de la prevención de conflictos internacionales en la UE, con la materialización de una estrategia de actuación ante conflictos y crisis externas con un enfoque integral resumida en tres requisitos previos para el éxito y ocho acciones. Los tres requisitos son, el despliegue conjunto de instrumentos, la responsabilidad compartida de los componentes de la UE y la participación proactiva de los Estados miembro y sus actores. Los cuales son se deben dar en simultaneidad con ocho acciones que abarcan; el desarrollo de un análisis compartido entre todas las instituciones de la UE y los Estados miembros; la decisión de una visión estratégica común para una situación de conflicto o crisis y para el futuro compromiso de la UE en todos los ámbitos políticos; la concentración de las acciones la prevención principalmente a través de la diplomacia, la alerta temprana y la acción temprana; la movilización de las capacidades de la UE para apoyo de objetivos compartidos; el compromiso con las acciones con objetivos a largo plazo en simultaneidad con las que se lleven a corto plazo, garantizando la unión de herramientas e instrumentos de la UE que fomenten la construcción de sociedades pacíficas y resistentes; la vinculación de políticas y acción interna y externa; el mayor uso de las delegaciones de la UE y su papel central en la coordinación del diálogo y apoyo; y el trabajo en cooperación con otros actores como la ONU, la OTAN, el Banco Mundial, la Unión Africana y la sociedad civil (CE). Más tarde, en el año 2014, el Consejo de la UE establece a través del Marco Estratégico de la UE para los Derechos Humanos y la Democracia la puesta en funcionamiento del segundo Plan de Acción 33 de la UE para los Derechos Humanos y la Democracia para el periodo 2015-2019. Donde la prevención de violaciones de derechos humanos, acceso a la justicia y reparación del daño son un objetivo específico a cumplir bajo los principios de acción coordinada, detección temprana y la mediación de conflictos, incluyendo como novedad, la rendición de cuentas y la justicia de transición y lo más importante, reconoce el papel de la mujer como vector clave en los procesos de paz, con un mayor protagonismo a la igualdad de género y el empoderamiento femenino necesarios a cualquier intervención. A ello se le da una sustentación económica a través 33 Sucediendo al Primer Plan de Acción de la UE para los DDHH y la Democracia (2012-2014) 65 del Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos con el fin de aumentar las capacidades de alcance. Evolucionando en el año 2017 a la enmienda del Reglamento (UE) Nº 230/2014 en pro de la estabilidad y la paz. Creando un instrumento de gestión de la respuesta a la crisis, la prevención de conflictos y las acciones frente a amenazas globales, trans regionales y emergentes, mediante el apoyo a los actores del sector de la seguridad en terceros países, incluidos los actores militares siempre que se den en contextos de prevención de conflictos (RG 2017/2306). Y finalizamos con el cambio de enfoque integral al enfoque integrado trabajado a partir del año 2018 desde las Conclusiones del Consejo de la UE apuntando a fortalecer la manera en que la UE incorpora todos los elementos vistos hasta ahora, en unión a las propias instituciones, los conocimientos especializados y trabajo con los Estados miembros. E incluyan la preparación para la paz post conflicto. Actualmente con miras en Siria e Irak y Nigeria (CE). Por todo ello la actual Estrategia Global de la UE es clara y determina la prevención de nuevas guerras, nuevos desastres humanitarios y nuevas crisis de refugiados como uno de los pilares del desarrollo europeo. 6.2 Estrategia preventiva y construcción de paz A continuación vamos a iniciar el análisis de la estrategia preventiva y de construcción de paz de la UE. Esta tiene su fundamento en la acción pre violencia, en la fase pre conflicto o bien en su vertiente primaria o emergente, sobre todo enfocado a la actuación anterior al estallido de una crisis o episodios violentos intentando reducir al máximo las posibilidades de violencia y la promoción del logro de la estabilidad pacífica. Como enuncia María Alaminos, la estrategia de la UE toma en consideración la naturaleza cíclica del conflicto, desarrollando instrumentos adecuados para atajar las causas económicas, sociales y políticas, entendidas como las causas estructurales de los conflictos que puedan llevar al estallido o a la escalada de los mismos. Este ataque a la raíz del conflicto se determina en la estrategia preventiva del Programa de Gotemburgo 66 con diana de actuación en la pobreza, la falta de buena gobernanza y el respeto por los derechos humanos, y la competencia por escasos recursos naturales 34 . Como hemos visto anteriormente la estrategia preventiva de la UE es enmarcada dentro de la Estrategia europea para los Derechos Humanos y la Democracia. Su máxima dirección corresponde a la Alta representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (AR) y al Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE o EEAS). La AR en ejercicio de su función, en la Comunicación sobre el enfoque integral adoptado por la UE en relación con los conflictos y las crisis exteriores 35 al Parlamento y al Consejo, presentó las bases de la estrategia preventiva de la UE en el análisis de las causas del conflicto o crisis, la definición de las partes involucradas, la revisión de la dinámica conflictiva y la evaluación de riesgos de la acción o inacción para trabajar en una estrategia política coherente de prevención, preparación y respuesta a los conflictos. La estrategia actual en prevención de conflictos en la acción exterior tiene como principios de acción cuatro apartados, según la SEAE, y son la identificación temprana del riesgo de conflicto violento y el cierre de la brecha que lo separa de la acción temprana seguido de una comprensión de las situaciones de conflicto (causas, actores y dinámicas), para proceder a identificar la gama de opciones adecuadas en la acción europea, con una especial programación para los conflictos que requieran asistencia externa. Para el logro del éxito en las intervenciones que se lleven a cabo, la Estrategia europea está dotada de los siguientes instrumentos de utilización simultánea: A. La diplomacia preventiva, que incluye declaraciones, gestiones, mediación, facilitación del diálogo, participación en foros internacionales. B. La cooperación exterior, principalmente a través de aportaciones financieras que apoyen proyectos entorno a las “5 P” 36 . Y que en dicha cooperación exterior se incluye el apoyo a socios locales, regionales, internacionales, organizaciones no 34 Informe: ”Cinco años después de Gotemburgo: La Unión Europea y su potencial en la prevención de conflictos”. 35 Document 52013JC0030. 36 Cinco temas clave que sustentan el trabajo de la Unión Europea en materia de desarrollo sostenible son: -Personas: Erradicar la pobreza y el hambre en todas sus formas y garantizar la dignidad y la igualdad. -Planeta: Proteger a las generaciones venideras de la degradación ambiental y del agota-miento de los recursos. -Prosperidad: Garantizar una vida próspera y plena en armonía con la naturaleza. -Paz: Crear sociedades pacíficas, justas e inclusivas. -Alianzas (Partnership): Realizar la labor de desarrollo mediante alianzas mundiales sólidas. 67 gubernamentales relevantes e instituciones para la prevención y resolución de conflictos y el fortalecimiento de los esfuerzos de paz (CUE, 2017). C. La Política Exterior y de Seguridad Común y Política Común de Seguridad y Defensa que abarcan los elementos políticos, diplomáticos, militares y civiles, herramientas de comercio y desarrollo (SEAE, 2019), concretado en diálogos políticos regulares con terceros países y organizaciones internacionales, medidas restrictivas como son las sanciones, la utilización de los Representantes Especiales de la UE, el fomento de actividades de desarme y no proliferación, las misiones civiles y militares de gestión de crisis y demás mecanismos asimilados (CE). Llevado sobre el terreno en actuaciones de monitorización y asistencia durante elecciones, reforma de la policía y la justica, el desarme, desmovilización y reintegración de los actores, el control de armas ligeras y de pequeño calibre, así como iniciativas para tratar con los recursos naturales valiosos, debido a su papel desatacado como impulsores de los conflictos (EPLO, 2006). La Unión Europea utiliza en su estrategia preventiva de conflictos medidas de prevención a largo y a corto plazo (Alaminos, 2009) que se desarrollan en consonancia con instrumentos de financiación, a continuación se desglosa. 6.3 Medidas a largo plazo De modo que en la estrategia preventiva se ejecutan medidas a largo plazo, prioritarias (AR, 2013), complementadas ante hechos puntuales o de urgencia con medidas a corto plazo, restableciendo la situación de estabilidad para continuar su desarrollo. Las medidas a largo plazo de la UE tienen un carácter abierto valiéndose del desarrollo sostenible y el progreso social como instrumentos que permitan el logro de la prevención de conflictos duradera. A) Desarrollo sostenible Es la disposición de la UE que se materializa mediante el fomento de políticas de cooperación al desarrollo, comercio, democratización/derechos humanos, políticas medioambientales, observación electoral y control de armamento en aquellas zonas que 68 por sus características requieran de un apoyo externo para garantizar su pacificación y avance social. Ejecutadas de forma complementaria con misiones de carácter humanitario que faciliten el asentamiento de la democracia así como el respeto del medio ambiente. Entre estas destacan las misiones de búsqueda y rescate, evacuación, mantenimiento de la paz y pacificación (Alaminos, 2009); que permitan garantizar el respeto prolongado de los DDHH y garanticen la seguridad de la población en todo el periodo que abarque la intervención para el asentamiento de dichas bases hasta que sean intrínsecas a la sociedad. Avanzando así en el objetivo de desarrollo. B) Progreso social El otro pilar fundamental en las medidas a largo plazo de la UE lo encontramos en el fomento de medidas de evolución social. Mediante el desarrollo de instrumentos que abarquen a la sociedad civil en la gestión de crisis. Llevado a cabo a través del trabajo de potenciación de cuatro áreas de actuación civil en la gestión de crisis, que son la policía, la protección civil, el fortalecimiento de la administración civil y el del Estado de Derecho (Alaminos, 2009). El progreso social es adoptado debido a lo positivo que aporta en todos los ámbitos y sobre todo a la prevención de conflictos la evolución en el avance social inclusivo que abarque a todxs. 6.4 Medidas a corto plazo Se ejecutan a partir de la intervención con los instrumentos aportados por el sistema de alerta rápida y acción temprana, la mediación y el diálogo y la implementación de la paz, en zonas críticas o de riesgo conflictivo. A) Sistema de alerta rápida y acción temprana Constituye la herramienta de señal o aviso de la Unión para conocer del incremento de tensiones en una zona o país determinado, que puedan suponer el estallido de una crisis o conflicto violento. A través de este sistema, se activan las herramientas de 69 alerta para aplicar los instrumentos a corto plazo. Esto se puede dar en el desarrollo de las actuaciones preventivas a largo plazo, o bien en países donde no se esté desarrollando ninguna acción preventiva por parte de la UE. Por ello es la primera fase de actuación de la UE, la cual se asienta, acorde a la comunicación de la Alta Representante de la unión, en la utilización de sistemas de alerta rápida de la UE, incluidos los de los Estados miembros, con el fin de identificar los riesgos emergentes de crisis y conflictos y determinar posibles medidas paliativas, el análisis de riesgos de la crisis y la decisión adecuada en base a la experiencia de las medidas a adoptar, para el logro del éxito en la acción temprana. Requiriendo de colaboración real entre las instituciones y los Estados. El sistema de alerta temprana de conflictos de la UE será por lo tanto el mecanismo de gestión de riesgos para la prevención de conflictos crecientes. El objetivo es reducir al mínimo posible el tiempo en realizar una intervención efectiva pre violencia. Para lo que se establecen vías de colaboración de personal europeo con organizaciones y entidades del país vulnerable, mediante la evaluación conjunta de situaciones y medidas de acción. Este sistema además incorpora el análisis sistemático que se lleva a cabo de forma continua en los países de mayor riesgo (SEAE). El sistema de alerta temprana, actúa a través de puntos de observación dictados por la Comisión Europea, sobre los que se parte de que su deterioro o ausencia podrían suponer una crisis o escalada (Alaminos, 2009); estos son el nivel de legitimidad del estado, el nivel de dominio de la ley en el territorio, el nivel de respeto de los derechos fundamentales, el grado de representación de la sociedad civil y de los medios de comunicación en la sociedad, el estado de las relaciones entre las comunidades y los mecanismos de resolución de disputas, la gestión económica del estado, el nivel de desigualdades sociales y regionales y la situación geopolítica. B) Mediación y diálogo Ambos conforman parte de los instrumentos de diplomacia preventiva de la UE para prevención de conflictos y consolidación de paz. La mediación y el diálogo fueron adoptados sobre la base del “Concept on Strengthening EU Mediation and Dialogue 70 Capacities” del Consejo de la UE 37 para el desarrollo de la capacidad preventiva de la UE. De acuerdo con el Consejo de la Unión Europea la mediación debe constituirse como la primera respuesta europea sobre el terreno, en situaciones de emergencia, bajo los principios de coherencia, comprensión de las partes, evaluación de riesgos de De intervención, no intervención, de reputación etc., la justicia transicional, el respeto de los derechos humanos y la lucha contra la impunidad y la promoción de la participación de las mujeres, valorándose la violencia sexual, protección de civiles y necesidades de protección y justicia. La mediación es tomada como principal herramienta de intervención a corto plazo debido a su eficacia y rentabilidad para la prevención, transformación y resolución de conflictos en cualquiera de sus fases. Especialmente con carácter previo, permite actuar como elemento disipador de la violencia. Con objetivo en el logro de soluciones sostenibles a los conflictos, el potencial europeo como mediador internacional asienta su valor en el peso político y financiero, su política exterior de promoción de paz, derechos humanos y democracia y la experiencia histórica. Los principales actores europeos en mediación y dialogo son el Comité Político y de Seguridad como coordinador y como participantes de alto nivel político el Secretario general, la Alta Representante, la Presidencia, la Comisión Europea, las misiones de la PESD y Delegaciones de la Comisión Europea. Como participantes a nivel social, se trabajará con figuras locales y de sociedad civil de los estados miembro. Siendo recogidos los participantes en lista flexible y utilizable de expertos en procesos de mediación y áreas temáticas relacionadas para el despliegue apropiado (CUE). Para los contextos de mediación y diálogo entre partes ajenas a la UE, esta actuará sobre el terreno como mediador de apoyo, mediante la facilitación, capacitación, apoyo logístico y formación a las partes. Principalmente la intervención se realizarán en coordinación y cooperación con Naciones Unidas y su Unidad de Apoyo a la Mediación. La División de instrumentos de prevención de conflictos, consolidación de la paz y mediación del SEAE será la encargada de la coordinación, el apoyo logístico y 37 The Council’s Concept on Strengthening EU Mediation and Dialogue Capacities, of 10 November 2009 (15779/09). 71 financiero, la capacitación y formación en mediación y conciliación, revisión y evaluación posterior de las actuaciones y promoción de la cultura de paz. Ejerciendo de respaldando a los servicios geográficos, las delegaciones de la UE, los representantes especiales de la UE. En última instancia la alta dirección del SEAE se encarga de tomar decisiones en la búsqueda de la paz, la mediación de la paz y la prevención de conflictos. C) Implementación de paz Nos encontramos ante una programación de intervención en conflictos flexible, que debe adaptarse a las necesidades específicas de cada situación. Por ello la primera y segunda fase quedan definidas en un sistema de alerta y posterior intervención a través de herramientas preventivas en primer lugar, con mediación. Pero la continuación a dichos procesos variará según el éxito logrado con en la intervención. En una situación ideal, con la evitación del conflicto y la consecución de acuerdos, la actuación europea preventiva se enfoca en la implementación de paz a través del apoyo de los acuerdos logrados con la aportación instrumentos civiles y militares de gestión de crisis, así como herramientas de comercio y desarrollo (CUE). O acciones de sanción, apoyo a las iniciativas de paz, desmovilización y desarme, reintegración, la ayuda humanitaria, la reconstrucción de las estructuras gubernamentales, etc. (Alaminos, 2009). En el desarrollo de esta fase, en caso de resultar efectiva la estrategia preventiva llevada a cabo, se producirá una transición a la recuperación gradual de los instrumentos de desarrollo y prevención de conflictos utilizadas largo plazo. A modo de resumen, La Estrategia europea para los derechos humanos y la democracia incluye la estrategia de prevención de conflictos de la UE, la cual se desarrolla en ámbitos simultáneamente, con medidas a largo plazo y medidas a corto plazo. Estas se valen de herramientas diferenciadas dado que a largo plazo se buscan objetivos de mayor amplitud y a corto plazo, tratan la intervención ante un pre conflicto o conflicto. En el desarrollo de las medidas a largo plazo se pueden dar situaciones de tensión, las cuales deben ser identificadas con la mayor antelación posible para lograr mayores posibilidades de éxito. Este sistema de alerta es el que permite la intervención con las herramientas a corto plazo. Podemos apreciar esquemáticamente la intervención de la estrategia preventiva y de mantenimiento de paz de la UE en la siguiente figura: 72 Fuente: Elaboración propia. Figura IX Estrategia de prevención de conflictos de la UE 6.5 Instrumentos financieros para el apoyo y sostenibilidad de las actuaciones preventivas Principalmente encontramos 3 instrumentos que aportan liquidez económica a las actuaciones en prevención y paz, sin los cuales la estrategia europea carecería de fundamento práctico. A) Instrumento de la Unión Europea en pro de la Estabilidad y la Paz (IcSP) Regulado en el Reglamento (UE) n.o 230/2014, el cual se diseña para la contribución a la estabilidad y la paz garantizando que las medidas que adopta son eficientes y coherentes a través de ayuda técnica y financiera, sobre el periodo 20142020. Apostando económicamente en los campos de respuesta a las crisis, prevención de convictos, consolidación de la paz y actuación ante amenazas de seguridad mundiales y transregionales. Con un presupuesto de 2 339 millones de euros. 73 El IcSP se utiliza para financiar la respuesta rápida ante crisis emergentes para prevenir conflictos políticos o asegurarse de que las situaciones no escalen hasta llegar a un conflicto armado, en forma de medidas de corto plazo con intervención de hasta 18 meses. O subvencionando medidas a largo plazo de prevención, apoyo de la seguridad y desarrollo como son la elaboración de políticas, el despliegue de misiones civiles de estabilización de desarrollo de las capacidades policiales, refuerzo de la democratización y la administración civil, protección social y control de recursos naturales utilizados en la financiación de conflictos 38 (CE) . Las principales características de este fondo son la facilidad de disposición financiera en corto periodo de tiempo con una flexibilidad temporal que complementa a la ayuda humanitaria de la UE, pudiendo ser utilizado para invertir en medidas de preparación, programación, ejecución y supervisión, ONG y organizaciones que representen a pueblos indígenas y grupos locales de ciudadanos. Y bajo circunstancias excepcionales, prestar ayuda en el desarrollo de capacidades militares de países asociados, con el objetivo de proporcionar seguridad para las actividades de desarrollo, que abarquen la formación, supervisión, equipamiento, infraestructuras, mejoras, etc. Con veto sobre no ser utilizado para financiar equipamiento diseñado para matar, gastos militares ordinarios o formación para aumentar la capacidad bélica. B) Fondo de Apoyo a la Paz para África (APF) Es el fondo que se establece a partir de la Decisión (UE) 2019/640 del Consejo para sufragar el apoyo a la puesta en funcionamiento de la Arquitectura de Paz y Seguridad de África, el apoyo a las iniciativas destinadas a prevenir y gestionar los conflictos violentos en caso de necesidades urgentes e imprevistas en situaciones de crisis sobre los mecanismo de respuesta temprana y el apoyo a las operaciones de respaldo de la paz dirigidas por África. Dotando de un importe de hasta un máximo de 445 860 000 EUR para el período 2019-2020. C) Fondo Europeo de Apoyo a la Paz (FEAP) 38 Tráfico de oro, madera, diamantes de zonas en conflicto. 80 PARTE III. ACTUACIÓN CIVIL EN LA PREVENCIÓN INTERNACIONAL DE CONFLICTOS 81 7.LA DIPLOMACIA DE SEGUNDA VIA, LA DIPLOMACIA CIUDADANA Y LA ACTUACION DE LAS ONG En el esfuerzo por realizar un estudio de los mecanismos de prevención y resolución de conflictos y consolidación de paz, consideramos oportuno elaborar un abordaje del papel de los actores civiles en este campo, a través de organizaciones no gubernamentales, en adelante ONG, y a través de la diplomacia de segunda vía o diplomacia ciudadana. Dada su relevancia en la intervención preventiva como evidencian las UN y UE en sus informes y como reflejan los expertos. Tras el fin de la guerra fría, surgen nuevas formas de construcción y mantenimiento de paz a la vez que se consolidan la resolución de conflictos y los estudios de paz como disciplina. En este nuevo paradigma, ya no son solo los gobiernos los encargados de construir la paz, sino que toman un papel activo los ciudadanos a través de ONG o por su cuenta, en una actuación independiente de los gobiernos y organismos tradicionales, conformando una herramienta fundamental en todo el proceso de paz y conflicto. Constituyendo lo que se conoce como Diplomacia de segunda vía 44 , la cual defiende la capacidad de los ciudadanos para la participación activa en el análisis, prevención y la resolución del conflicto (Farré, 1998). Acorde a lo reflejado por Emilio Casinnello en su análisis del papel de las ONG y la diplomacia de segunda vía en el conflicto de oriente próximo, se puede apreciar la relevancia de dichos organismos y de la población civil en el logro de avances en los conflictos, a pesar de las dificultades que entraña su cuantificación, es patente y reconocido su papel como facilitadores para la posterior diplomacia preventiva de primera vía. Esta evolución de la diplomacia en sus diferentes grados culmina en 1993 con el desarrollo del sistema multi-track por Diamond y Mc Donald y la legitimación del término de “diplomacia ciudadana” como representativa del sistema. El cambio se produce en el aumento de la diversidad contemplada por el concepto de diplomacia ciudadana frente a la diplomacia de segunda vía. En la diplomacia ciudadana se abarcan 44 Término acuñado en 1982 por Joseph Montville a través de su enunciado ”Trak two diplomacy”. 82 nueve sectores 45 con los componentes de la sociedad que participan y son necesarios para conseguir la prevención eficaz, la resolución de conflictos o la consecución de la paz, estos sectores son, de forma correlativa en importancia, el gobierno a través de la diplomacia gubernamental, las ONG profesionales dedicadas a la resolución de conflictos, el sector privado, el ciudadano, el sector académico y educativo, el activismo, la religión o espiritualidad, la financiación y los medios de comunicación. (Farré, 1998) Todos ellos deben interactuar para componer la intervención a través de la diplomacia ciudadana, que es, más inclusiva y estable a largo plazo que cualquiera de sus vertientes limitadas a ciertos sectores o grupos sociales. Por lo que si se busca la paz se debe tener en cuenta como mínimo para el éxito a los nueve sectores citados, dado que, entre otras ventajas, permiten la legitimación de las intervenciones. A continuación, se realizará un breve análisis donde se aborda el papel de las ONG que concentran sus esfuerzos en la lucha por la prevención de conflictos, el respeto a los DDHH, su composición y actuación. Dado que, como hemos visto, se configuran como los principales actores de la diplomacia de segunda vía y ciudadana, y debido a que, su defensa de los DDHH, promoción de la reconciliación y el estado de derecho, convergen con los desafíos que presenta tanto la prevención de conflictos como su desarrollo. Las ONG que concentran la atención en nuestra materia son definidas por José Vivanco como “asociaciones privadas, que se organizan formal o informalmente y que voluntariamente asumen la misión de fiscalizar públicamente el respeto por los derechos humanos en un Estado”. Se caracterizan por ser independientes y autónomas, investigar violaciones a los derechos humanos, dirigirse a la opinión pública y guardar rigor y objetividad en sus actuaciones. Para Rachel Brett las ONG de defensa de los DDHH 46 se desarrollan en la protección del cumplimiento de los compromisos adquiridos por los Estados al respecto, con la comunidad internacional. Amparadas en el derecho internacional humanitario y el derecho de internacional de los derechos humanos, ambos derechos, son utilizados como herramienta para exigir su cumplimiento. En primera instancia, a los gobiernos como 45 Anexo III. 46 Origen se establece en la profesionalización y formalización de grupos profesionales en el s XX. (López Pacheco, J & Hincapie, S.) hallando su reconocimiento tras la Segunda Guerra Mundial. Se recogen la primera vez, en la Carta de las Naciones Unidas. 83 máximos responsables de una delimitación geográfica y al resto de grupos (no civiles) implicados en el conflicto. Su principal instrumento es la presión a través de la emisión de denuncias e informes de alcance internacional, lo cual favorece la actuación de los mecanismos de alerta temprana y de los sistemas de prevención de conflictos internacionales. Estos informes pueden indicar desde la existencia de tensiones leves en la sociedad, el mal funcionamiento institucional, la fractura del estado de derecho, hasta la posible escalada del conflicto o la situación de crisis no advertida. Por otra parte, y en desarrollo de lo anterior expuesto, para Jairo López Pacheco & Sandra Hincapié, las ONG y los principales actores de protección de DDHH se han desarrollado por el reconocimiento, socialización e institucionalización de los DDHH dado que esto determina un nuevo marco de convivencia entre los ciudadanos, ahora poseedores de derechos, y los estados. Para esta defensa de los DDHH y prevención de conflictos se produce una organización ciudadana denominada como “grupos de presión” compuesta por ONG, movimientos sociales, agencias, régimen internacional, agrupaciones locales etc. Los autores aprecian una interacción estable entre las organizaciones no gubernamentales, sus contextos, los gobiernos y los actores involucrados en los escenarios exógenos y endógenos en la defensa de los derechos humanos para el desarrollo de sus actividades. Lo cual propicia el éxito de las actuaciones preventivas. Estructurando su funcionamiento a través de la socialización del régimen internacional de los derechos humanos y las redes de presión transnacional la acción colectiva permite a los ciudadanos su conminación en el interior de los estados, la cual, al conectarse con el exterior de la nación apremia en su imposición 47 . De su actuación, los autores estiman que las ONG suministran el 85% de la información al Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas 48 . Para el logro de los objetivos citados, recurren a campañas, condenas morales y políticas de humillación por las conductas impropias, utilizando recursos jurídicos, económicos e informacionales 49 a través personal con 47 Tª constructivista. Modelo explicativo “Boomerang y la Espiral”. 48 “El trabajo de las organizaciones de la sociedad civil es esencial para dar a conocer a la opinión pública estas situaciones y comprometer a las autoridades con su prevención”. (Mesa, 2009) 49 Ver tabla Anexo IV. 84 objetivos comunes compuesto por voluntarios y en menor medida personal contratado. (López Pacheco, J & Hincapie, S) Por último, sus actuaciones se pueden clasificar en de defensa, denuncia y documentación y de educación, promoción y documentación. Por lo que las acciones de las ONG van unidas a la defensa activa de la población a través de la investigación y denuncia, educación y promoción de los DDHH y prevención de posibles crisis violentas. Configurando el desarrollo de las mismas como mayor actuación preventiva sobre terreno que se lleva a cabo a nivel internacional junto con misiones militares. En consecuencia, la diplomacia ciudadana y las ONG dentro de esta, se configuran como elementos de vital relevancia en la prevención de conflictos, así como funcionales para el logro de la construcción de paz, una vez este es originado. Sirven de puente comunicador entre las partes cuando los contactos se han visto fracturados. Además de generar un nexo de unión social en las personas con las que trabajan y se relacionan. CONCLUSIONES Tras la realización del presente trabajo hemos llegado a las siguientes conclusiones; Primera, la prevención de conflictos es una disciplina joven por la que existe un creciente interés investigador de todos los elementos que la componen. Sobre todo, se aprecia una especial implicación por parte de la comunidad internacional en referente a las herramientas de prevención de larga duración ligadas al desarrollo, dado que es la opción operativa que mayor interés parece suscitar tanto a NU como UE. Segunda, respecto a la política preventiva en ambas organizaciones, existe una amplia gama de resoluciones, informes, propuestas, proyectos etc. Con un deficiente asentamiento legal que no permite adquirir un compromiso internacional claro en pro de la prevención. Esto desemboca en una estrategia para la prevención de conflictos borrosa, conformada por una asociación intuitiva de mecanismos, herramientas y protocolos etc., más que por un planteamiento evidente y definido que permita la diferenciación de las actuaciones. 85 Tercera, se observa una clara unión entre la prevención, la defensa de los DDHH y el desarrollo sostenible. Que deberá ser advertido y revalorado en las estrategias interventoras de ambos organismos. Así como se destaca la mediación como herramienta efectiva para la intervención en prevención de conflictos así como para poner fin a un conflicto ya iniciado. Cuarta, en cuanto a las NU, apreciamos un mayor volumen de material preventivo para la actuación, que requiere de mayor compromiso internacional para la ejecución. Esto se transforma en una necesidad de mayor liderazgo por parte de NU para la prevención de conflictos y la construcción de la paz. Por otro lado, la estrategia de prevención de conflictos de la UE se contempla mejor definida pero con un menor alcance sobre el terreno. Quinta, se ha podido percibir como la actuación en prevención viene principalmente impulsada por los organismos internacionales tratados, pero las posibilidades de éxito aumentarán cuando esta se vea en igual medida trabajada por los gobiernos nacionales y la población local en conjunto con el sector no gubernamental. Sexta, la prevención internacional de conflictos presenta un dilema que se debe atender y entender puesto que; a pesar de una impecable actuación preventiva, con un sistema de alerta que funciona, y unas medidas de actuación excelentes, el conjunto pueda llegar a ser insuficiente para la evitación del conflicto. Séptima, respecto a la diplomacia de segunda vía, la diplomacia ciudadana y la actuación de las ONG, podemos determinar la importancia de la labor de sus participantes para el éxito en prevención. Se observa la virtud de la unión de la prevención y la actuación de los mismos. Su contemplación e inclusión en las líneas preventivas es un gran éxito de la disciplina, si bien ahora se debe trabajar en la cooperación con las organizaciones internacionales, sobre la base del aumento de la confianza y retroalimentación mutua. Se puede afirmar que existe una gran utilidad con la realización de esta tipología de aportaciones. Las cuales son necesarias para lograr una optimización y avance en la materia de prevención internacional de conflictos que evite la comisión del mayor número de crímenes. Por lo que se insta a nuevas líneas de investigación de la prevención internacional de conflictos que generen una muestra suficientemente amplia de la 86 efectividad de la disciplina, provocando que se superen las limitaciones que se presentan actualmente. Futuras publicaciones sería interesante que pudieran evaluar cuantitativamente el volumen en datos, tanto de intervenciones en prevención, como en víctimas evitadas, daños evitados etc. Se considera de vital relevancia el desarrollo se sistemas de alerta temprano que nutran con la mayor cantidad de datos y muestras a centros de evaluación del riesgo conflictivo. Para así abordar con la mayor eficacia el objetivo de conseguir unas adecuadas medidas de prevención y actuación en caso de la aparición de tensiones o el posible incremento de la espiral conflictiva que evite la violencia. En cuanto a nuestra reflexión personal sobre el tema tratado, consideramos que la estrategia en prevención de conflictos deberá tener un planteamiento dinámico que permita la adaptabilidad a cada situación, dada la dificultad que plantea la intervención en un aspecto de por si complejo como es el conflicto. En muchas situaciones la actuación preventiva parece distar mucho de la eficacia debido a la disparidad de intereses existentes tanto en el caso de la UE (entre los estados que componen la Unión) como en las NU (dentro del Consejo de Seguridad). Esto puede provocar que, en el momento de aviso de los sistemas de alerta, primero se deba llevar a cabo una mediación/ negociación/ conciliación entre los componentes que deciden la intervención o no, para luego, tarde y con permiso del lector, mediocremente, actuar. Ej. Kenia 2007. Valorando la unión entre DDHH y prevención, no consideramos oportuno poner los primeros al servicio del rédito electoral, como sucede en la política adoptada por los estados europeos respecto a la “crisis de los refugiados” donde en contradicción con los valores que la UE dice promover, se permite la muerte de personas a cambio de un beneficio político y económico. Ello provoca preguntarnos ¿Cuánto vale una vida? Y la respuesta no puede variar por origen, género ni cualquier otra forma de discriminación. El conflicto no se hunde, sino que aumenta en relevancia. Por ello se nos plantea óptimo la exigencia como sociedad de mecanismos imparciales de control que gestionen la actuación en prevención de conflictos y protección de DDHH desde la UE sin otorgar esa capacidad coercitiva a los estados. 87 Por otro lado, los planes de prevención actuales para ser exitosos, necesitarán manifestar una estrategia preventiva concreta, clara y precisa. Que haga frente a los desafíos internacionales que puedan desembocar en violencia. Y con ello permitir a las poblaciones disfrutar del derecho a la paz. El desarrollo sostenible necesita paz. La paz necesita protección y prevención de los conflictos. Y esto necesita voluntad. La paradoja de la prevención de conflictos es que cuando fracasa sus efectos son trágicos y visibles, pero cuando triunfa sus resultados no se perciben en la misma intensidad. (Mesa, 2009) En la elaboración de este trabajo se han encontrado una serie de limitaciones debido a la falta de determinación estratégica en las organizaciones estudiadas. A su vez, en la utilización de material propio de las organizaciones se ha podido apreciar un sesgo idealizador en una gran parte de los contenidos, respecto a las actuaciones propias llevadas a cabo por las NU y UE. Estas dificultades las hemos intentado solventar adaptándonos a la situación y tratando de reflejar las medidas de una forma imparcial, alejada de la política e intereses que puedan tener las NU y la UE. Pudiéndose valorar la pretensión de la UE de remarcar su carácter como potencia civil e intento de actor normativo (Alaminos, 2009) a través del incentivo de la paz y estabilidad mediante la promoción de DDHH, democracia y estado de derecho que se integrarán en los intereses de la Unión. Como resultado prometedor podemos advertir que, si a lo largo de la lectura del trabajo se esboza en la mente del lector un futuro con una acción preventiva internacional eficaz, significará que la paz deja de ser una utopía para convertirse en un atisbo de realidad futura. Ya que hablar del éxito en prevención está aparejado a la victoria de la paz. 8. Propuestas de mejora Para la mejora de la actual prevención internacional de conflictos llevada a cabo por NU y UE realizamos tres proposiciones; 88 La primera, una mayor cooperación a través de la creación de un mecanismo de coordinación entre los organismos internacionales. Que demuestre la total implicación global en prevención de conflictos internacionales. Segundo, un mayor trabajo con la población civil y organizaciones no gubernamentales que mejoren las herramientas de actuación sobre el terreno tanto de los sistemas de alerta temprana como para la reconciliación social. Atendiendo a las necesidades de la sociedad de la región. Tercero, la elaboración de una estrategia integral clara y definida, para la prevención de todas las formas de violencia que, como aporta Alex Bellamy, permita ser el asentamiento de un sistema de alerta temprana y evaluación, guie para la integración de políticas encaminadas hacia la no violencia y la prevención de conflictos, lleve a cabo valoraciones de las actuaciones llevadas a cabo y promueva una mejora constante y consolide las organizaciones locales como nexo de trabajo útil en la prevención. 89 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS LIBROS Y CAPÍTULOS Court Permanent of Arbitration. (julio 1, 1996). PERMANENT COURT OF ARBITRATION OPTIONAL CONCILIATION RULES. La haya: PCA. Remo F. Entelman. (2002). Teoría de conflictos: hacia un nuevo paradigma. Barcelona: Gedisa, S.A. Dietrich, W., Echavarría, J., & Koppensteiner, N. (2006). La paz imperfecta, Francisco Muñoz. En Key texts of peace studies. Wien: Lit Verlag Gmbh & Co. KG, pp. 392434. Salamanca, M. (2018). 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UNFICYP United Nations Peacekeeping Force in Cyprus March 1964 Present 9. DOMREP Mission of the Representative of the Secretary-General in the Dominican Republic May 1965 October 1966 10. UNIPOM United Nations India-Pakistan Observation Mission September 1965 March 1966 11. UNEF II Second United Nations Emergency Force October 1973 July 1979 12. UNDOF United Nations Disengagement Observer Force June 1974 Present 13. UNIFIL United Nations Interim Force in Lebanon March 1978 Present 14. UNGOMAP United Nations Good Offices Mission in Afghanistan and Pakistan May 1988 March 1990 15. UNIIMOG United Nations Iran-Iraq Military Observer Group August 1988 February 1991 16. UNAVEM I United Nations Angola Verification Mission I January 1989 June 1991 112 ANEXO V: LOS LABORATIORIOS DE PAZ Fuente: Castañeda, D. 2009. P. 166