"Tu pueblo en la onda”.La radio, una herramienta clave para poner en valor la vida en el medio rural de Castilla y León

“TU PUEBLO EN LA ONDA” La radio, una herramienta clave para poner en valor la vida en el medio rural de Castilla y León Segovia, julio de 2019 Leticia Núñez Autora: Leticia Núñez Núñez Tutora: Ana Teresa López Pastor Segovia, julio de 2019 “Vientos del pueblo me llevan, vientos del pueblo me arrastran, me esparcen el corazón y me aventan la garganta” Miguel Hernández Viento del pueblo - 1937 AGRADECIMIENTOS A mis padres, Eduardo y Dori, por todo. A Guillermo, por su gran corazón. A mis hermanos, Edu y Dani y Mónica, por estar siempre. A María, la niña más rural de Burgos. A mi tutora, Ana Teresa, por su derroche de energía positiva. Al resto de profesores del máster por su cercanía y vitalidad. A mis compañeros, por haber vivido un año emocionante en mi regreso a la universidad. A los jóvenes de Hontoria de Valdearados, por su simpatía. A todos los entrevistados, por su tiempo. A mis raíces. A la vida. Resumen Este trabajo tiene como finalidad elaborar una herramienta de comunicación que permita poner en valor la vida en los pueblos de Castilla y León. Todo ello a partir del conocimiento acumulado por las iniciativas sociales en torno a la despoblación -como pueden ser El Hueco, Abraza la Tierra o Soria ¡Ya!- y en el contexto de un tema que ha conseguido situarse de forma simultánea en la agenda política y mediática a nivel nacional. Abstract The purpose of this academic work is to elaborate a communication tool that will showcase the life in the rural areas of Castilla y León. All this based on the knowledge accumulated by social initiatives around depopulation - such as El Hueco, Abraza la Tierra or Soria ¡Ya! - and in the context of an issue that has managed to be simultaneously placed on the political and media agenda in Spain. ÍNDICE CAPÍTULO I. Presentación .................................................................. 1-6 1.1 Justificación ..................................................................................................... 1-6 CAPÍTULO II. Marco teórico-conceptual ......................................... 7-56 2.1 El medio rural y el urbano como un todo ...................................................... 8-12 2.1.1 La neorruralidad y sus significados ..................................................................................... 12-16 2.1.2 Definiciones oficiales de rural .............................................................................................. 16-18 2.2 La revalorización de lo rural, un valor de la postmodernidad ..................... 18-31 2.3 La importancia del Método LEADER en el desarrollo e imagen positiva del mundo rural ....................................................................................................... 31-35 2.4 El paradigma de la comunicación con fines sociales .................................. 36-38 2.4.1 La participación ciudadana como pilar .............................................................................. 38-41 2.4.2 Los estereotipos sobre el medio rural que persisten ........................................................ 41-44 2.4.3 Apostar por mensajes que ilusionen ................................................................................... 44-46 2.4.4 Claves para poner en valor lo rural a través de la comunicación ................................... 46-50 2.4.5 La relevancia histórica de la radio ....................................................................................... 50-56 CAPÍTULO III. Estado de la cuestión ........................................... 57-133 3.1 La despoblación rural: causas y consecuencias ........................................... 57-63 3.2 Los datos que reflejan el problema de la despoblación en España ............ 63-68 3.2.1 Castilla y León es la comunidad más afectada por la despoblación ............................... 68-71 3.2.2 Más atracción urbana que expulsión rural en Castilla y León ......................................... 72-73 3.2.3 El 88% de los españoles vivirá en ciudades en 2050 ....................................................... 73-76 3.3 Un tema de la agenda social ............................................................................ 77 3.3.1 Las plataformas ciudadanas Teruel Existe y Soria ¡Ya! unen fuerzas ............................ 77-81 3.3.2 Abraza la Tierra, un proyecto pionero para fijar población en el medio rural ............. 82-86 3.3.3 El Hueco fomenta la responsabilidad social territorial .................................................... 87-90 3.4 Evolución hacia un tema de la agenda política ........................................... 90-92 3.4.1 Las propuestas sin aplicar del Senado ................................................................................ 92-95 3.4.2 La despoblación como “cuestión de Estado” según la FEMP ...................................... 95-99 3.4.3 El fracaso de la Agenda para la Población de Castilla y León .................................... 100-102 3.4.4 La Unión Europea pasa a la acción ................................................................................ 102-105 3.4.5 El Comisionado del Gobierno apuesta por la igualdad de oportunidades ............... 105-107 3.5 Eclosión reciente como tema de agenda mediática ................................ 108-109 3.5.1 Emergen alternativas de comunicación: la Revista Salvaje ......................................... 109-111 3.6 Nuevo contexto de solución: la repoblación ............................................ 111-115 3.6.1 La Feria Presura muestra lo rural de manera positiva .................................................. 116-120 3.6.2 La Revuelta de la España Vaciada, una cita clave para la defensa del mundo rural 120-123 3.7 Referentes experienciales internacionales: Escocia, Noruega y el proyecto Laponias conectadas ..................................................................................... 124-127 3.8 Buenas prácticas: cocreación .................................................................. 128-133 3.8.1 Proyecto Terris y Rural Experimenta ............................................................................. 128-130 3.8.2 Buenas prácticas comunicativas ...................................................................................... 131-133 CAPÍTULO IV. Marco metodológico. .......................................... 134-144 4.1 Preguntas de investigación ............................................................................. 134 4.2 Objetivos generales de investigación ............................................................. 134 4.3 Objetivos específicos ...................................................................................... 135 4.4 Técnicas de investigación: grupos de discusión y entrevistas en profundidad ....................................................................................................................... 135-144 CAPÍTULO V. Análisis de discursos ............................................. 145-159 5.1 Calidad de vida y orgullo de pertenencia: avanzar a una imagen real y positiva ....................................................................................................................... 145-159 CAPÍTULO VI. Propuesta de comunicación: “Tu pueblo en la onda” ........................................................................................................ 160-174 6.1 Producto de comunicación ....................................................................... 161-166 6.2 Clubes de escucha ................................................................................... 166-167 6.3 Estrategia de difusión .............................................................................. 167-174 CAPÍTULO VII. Conclusiones ...................................................... 175-179 CAPÍTULO VIII. Bibliografía ....................................................... 180-185 CAPÍTULO IX. Anexos ................................................................. 186-289 1 CAPÍTULO I. Presentación. 1.1 Justificación del estudio España se vacía. La vacían. Andrés, el protagonista de La lluvia amarilla, obra canónica de la despoblación rural, asiste impotente a la larga y brutal agonía de su pueblo. Tras la muerte de su mujer, se queda solo en Ainielle, enclavado en el Pirineo oscense. Le acompaña su perro. Son los únicos testigos de la descomposición final del municipio. En la profundidad de su soliloquio, el último habitante de Ainielle exclama: “He visto derrumbarse las casas una a una y he luchado inútilmente por evitar que ésta acabara antes de tiempo convirtiéndose en mi propia sepultura” (Llamazares, 1988, pp. 75-76). Frente a la figura literaria de Andrés, emerge Matías López. Ambos comparten la profesión de pastores. Ambos son los últimos. Las últimas voces de un territorio biológicamente muerto. La Laponia española. El vacío. La diferencia es que Matías López sí es un hombre real. De carne y hueso. Vive en Motos (Guadalajara) con sus cuatrocientas ovejas, doce gallinas, tres gallos, dos perros y unos cuantos gatos. No hay ningún otro ser humano. La suya es una vida en plena soledad desde hace doce años (Cerdà, 2017). Dice que es feliz con su tractor y las labores agrícolas. Cuenta que se quedó en el pueblo porque le gustan mucho las ovejas y asegura que no es tan difícil vivir en el sitio en el que has nacido. Nunca se ha ido de Motos. Y, a sus 79 años, no es una opción que contemple tampoco ahora. Pero él vislumbra el futuro con cierta esperanza. Esto también le distingue de la desapacible aflicción que caracteriza al protagonista de La lluvia amarilla. Basta un diálogo que mantiene con el periodista Paco Cerdà (2017, p. 28): El día que yo me vaya se cierra el pueblo. Pero con el tiempo vendrá gente. No sé cuántos años pasarán. Antiguamente, los pueblos se hicieron así: vino primero un colono y después otro, no acudieron veinte a la vez. Poco a poco, las personas volverán a los pueblos. Ahora se quedarán todos huecos. Pero con el tiempo vendrán. Tan reales como Matías López son las cifras que reflejan la sangría demográfica que sufre España en las últimas décadas. De ahí el criterio de relevancia que justifica el desarrollo del presente estudio. Según el Instituto de Investigación Serranía Celtibérica (2014), dedicado al 2 desarrollo rural de las zonas escasamente pobladas de España y dirigido por el catedrático de Prehistoria en la Universidad de Zaragoza Francisco Burillo: - España tiene en su territorio la denominada Laponia del Sur, también conocida como Serranía Celtibérica. Se extiende por las comunidades autónomas de Aragón, La Rioja, Castilla y León, Castilla-La Mancha y la Comunidad Valenciana. - Con una extensión que es más del doble que Bélgica, sólo tiene censada una población de 487.417 habitantes y su densidad es de 7,7 habitantes por kilómetro cuadrado. - Cuenta con el índice de envejecimiento mayor de la Unión Europea y la tasa de natalidad más baja. Es un desierto demográfico: está rodeado de 22 millones de personas, pero “biológicamente se encuentra muerto” (Burillo, 2018, p.17). - Castilla y León es la comunidad autónoma más afectada por la despoblación. En 2017 encabezó la pérdida de población en España con 18.151 habitantes menos, según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE), publicados en 2018. Entre los años 2007 y 2017, Castilla y León perdió 102.606 habitantes. - En 2017 la población cayó en todas las provincias castellanoleonesas, de acuerdo con las últimas cifras de la Revisión del Padrón Municipal publicadas el 4 de enero de este año por el INE. León perdió 4.570 habitantes, Zamora 2.855, Ávila 2.202, Salamanca 2.130, Palencia 1.355, Valladolid 1.279, Burgos 1.101, Segovia 842 y Soria registró 303 personas menos. Precisamente Soria es la provincia menos poblada de España con 88.600 habitantes. Las siguientes provincias con menos habitantes son Teruel (134.572), Segovia (153.342), Ávila (158.498) y Palencia (162.035), según el INE (2017). - Por su parte, la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) habla de una realidad demoledora. La mitad de todos los municipios españoles se encuentran “ya en riesgo de extinción”, según el documento de acción que presentó su comisión de despoblación (2017, p.4). Bastan dos datos que reflejan la gravedad del asunto. En 14 provincias españolas, más del 80% de todos sus municipios no superan los 1.000 habitantes. Y en apenas década y media, 358 municipios han pasado a engrosar la lista de localidades con menos de 100 empadronados (ya son 1.286 municipios en esta situación). A ello se suma que en España hay 3.500 pueblos abandonados. 9 alguna vez fue asía la confrontación entre lo urbano y lo exurbano (o fuera de lo urbano)” (Díaz, 2011, p.232). Según el Ministerio para la Transición Ecológica (Cruz, 2006), el conocimiento de lo rural y lo urbano no puede abordarse desde la simpleza de la concepción dicotómica ya que no existe una línea divisoria entre ambos ni tampoco estos existen por sí mismos. De tal manera que las características básicas de cada entorno se hallan más bien combinadas y mezcladas en las comunidades reales constituyendo peculiaridades complejas. En esta línea, Toledo (1998) defiende que el cambio tecnológico, la transmisión de la información y de la cultura, los nuevos medios de transporte y, en definitiva, el proceso general de globalización, tienden a disolver progresivamente las fronteras socioeconómicas entre las demarcaciones territoriales rural / urbano. La dicotomía tampoco convence a Bustillos (2011), para quien pensar el espacio en términos de campo-ciudad responde a una lógica reduccionista “típica de la modernidad, anclada en la idea del progreso económico como equivalente a la industrialización” (p.2). Para Baigorri (1995), el espíritu del capitalismo y la sociedad informacional “han penetrado hasta tal punto en esos supuestos espacios rurales que no es fácil percibir hoy diferencias en hábitos, actitudes y valores, y menos aún en lo que se refiere a las estructuras y relaciones de producción” (p.1). Así, subraya, como en los casos anteriores, que la dicotomía no sirve y que se debe hablar de gradaciones, de un continuum que iría desde lo más rural -o menos urbanizadoa lo más urbano -o menos rural-. Es en ese continuum rural-urbano donde se enmarca esta investigación. Lo rural no se entiende sin lo urbano ni lo urbano sin lo rural. Este también es el enfoque de los planteamientos desde la agenda social, mediática y política. Desde todos los ámbitos se reclaman políticas transversales y sumar fuerzas para hacer frente al que Meritxell Batet, exministra de Política Territorial, definió como “el mayor reto de España”. (Conde, 2018. Recuperado de: https://www.elmundo.es/espana/2018/11/10/5be5c423268e3eb9188b4588.html). 10 La despoblación no es un fenómeno aislado, sino un problema que concierne a toda España. Una parte del país se vacía y otra se llena. Unas zonas agonizan y otras se saturan. Algunos lugares se deshabitan y en otros cada día es más caro caber. Basta con arrojar un simple vistazo al mapa sobre la densidad de población en España. Ahí está el agujero negro de Madrid y Barcelona que todo lo engulle y el desierto que cada día que pasa se cobra un pedazo de territorio en Castilla y León y Aragón. Figura 1. La densidad de población de Soria y Teruel es inferior a 10 hab / km2. Fuente: El Orden Mundial Zonas desiertas y envejecidas frente a ciudades superpobladas donde surgen tensiones de todo tipo. Vivir en Madrid, Barcelona o Bilbao implica pagar unos elevados precios por alquilar un mini apartamento en la periferia. Pequeño, no más de 40 metros cuadrados, caro (mínimo 700 euros) y casi con total probabilidad a una hora del trabajo. Porque el transporte es otro problema. Y ligado a él, la contaminación, además del estrés y la ansiedad. La receta para el desastre. La despoblación afecta a todo el territorio español sin excepción. Implica a todos y cada uno de los municipios, infra o superpoblados, del medio rural y del urbano. Nos incumbe a todos los ciudadanos. No importa que residan en el campo o en la ciudad. Tampoco que sean 11 burgaleses, valencianos o madrileños. Nadie se libra. Si no salvamos los pueblos, tampoco se van a salvar las ciudades ni el medioambiente. Todo va unido. Las ciudades no pueden vivir sin el campo y viceversa. Son las dos caras de una misma moneda. El lema de la pancarta que se muestra a continuación -fotografía tomada en la Revuelta de la España Vaciada el pasado 31 de marzo de 2019no puede ser más claro: “Si os da igual la despoblación, id preocupándoos por la superpoblación”. Figura 2. La despoblación concierne a toda España. Fuente: Edu Granados. Varios expertos señalan que la situación demográfica de las grandes ciudades es insostenible y que, precisamente, el verdadero problema es la ciudad llena. Así lo refleja el escritor Gustavo Duch (2018) en Cosechas de mucha gente pequeña, un conjunto de relatos sobre agroecología, soberanía alimentaria, fronteras… “Ahora toca vaciarla, vaciar la ciudad, vaciar, sobre todo, Madrid” (p.98). En esta línea, Camarero (2017) asegura que hoy nuestro vaciamiento rural es otro y que la despoblación se refiere a la concentración de la población en ciudades. Tras señalar que el modelo socioeconómico dominante es urbano, sostiene que el mundo rural se sigue 12 explicando desde “imaginarios trasnochados” (p.21) como en la célebre fábula de Esopo Ratón de campo y ratón de ciudad en la que se retrata una ciudad ostentosa y peligrosa frente a un campo sencillo y saludable. A favor de las urbes juega el efecto de aglomeración, que constituye por sí mismo un factor de atracción por el poder de la ciudad para “producir e imponer imágenes y marcos sobre lo urbano y lo rural que se explican precisamente por un contraste en el que lo rural siempre pierde, salvo en funciones subsidiarias de lo urbano: ocio y provisión de alimentos” (Ramos, 2017, p.13). En este marco, la ciudad aparece como el espacio de localización de servicios públicos y comerciales del más alto nivel, así como de concentración de oportunidades de empleo de calidad y movilidad social. Aunque tal como matiza Guadalupe Ramos, profesora de Sociología en la Universidad de Valladolid, se identifica “falazmente acumulación con accesibilidad” (Ibídem). A ello también se unen otros factores de atracción de la población como el debilitamiento de las pautas de control social y la multiplicación de opciones de interacción social y ocio. 2.1.1 La neorruralidad y sus significados A mediados de los ochenta comienza a evidenciarse un renacimiento de las zonas rurales (Camarero, 1993). El mundo rural experimenta mutaciones profundas. No sólo económicas, demográficas y sociales, sino “una reestructuración global que modifica sustancialmente el papel que tradicionalmente se ha venido otorgando a estas sociedades y espacios” (Oliva, 1997, p.322). Se empieza a escribir un nuevo guion. Algunos autores hablan del rural turnaround, el rural shift o la renaissance rurale en el marco de la sociedad postindustrial. Hay un nuevo contexto. Por un lado, la metrópoli se hace deficitaria. El bienestar material que supuestamente aportaba vivir en la ciudad sucumbe a la degradación medioambiental y al deterioro de la vida cotidiana. Por otro lado, están la crisis industrial y la creciente precarización del mercado de trabajo. Algo que rompe el imaginario tradicional de la urbe como lugar para el trabajo. Asimismo, algunos servicios que hasta ese momento eran exclusivos de la ciudad llegan a municipios rurales. 13 Existen más cambios. No todo el mundo rural perece y se despuebla (Oliva, 1997), sino que cambia el sentido clásico de las migraciones: la movilidad sustituye al éxodo rural y quienes protagonizan esas migraciones ya no son rurales expulsados de la actividad agraria, sino que se producen movimientos en ambas direcciones: migración de retorno, nuevos residentes, neorrurales…. Llegados a este punto y teniendo en cuenta que la movilidad es una seña de identidad de las áreas rurales, cabe plantearse una pregunta: ¿Quién vive en los pueblos? Probablemente haya gente que trabaje o estudie en las ciudades, veraneantes, segundos residentes, visitantes estacionales, inmigrantes, jóvenes birresidentes que entre semana están en la ciudad estudiando u ocupados que residen en piso compartido y que los fines de semana vuelven al campo a la casa familiar, o al revés, también hay profesionales urbanos pero que son rurales de fin de semana… Agricultores que viven en la ciudad y trabajan en el campo o ancianos rurales que visitan a los hijos en las ciudades para acudir al médico (Camarero, 2017). Entonces, ¿hay alguien permanentemente? Camarero y Oliva (2016) responden que “la ruralidad hoy es una ruralidad que sólo puede ser explicada por una alta movilidad” (p.26). Así, es probable que el cabrero sea un rumano y que el panadero que reabre el horno cerrado hace décadas haya sido informático en una multinacional. La agricultura deja de ser la actividad que involucra a la mayoría de los habitantes del medio rural. Ya no marca los cánones de la vida local. Muchos de ellos son pluriactivos y una buena parte se halla muy envejecido. Así pues, se consolida una heterogeneidad social en los municipios rurales “hasta ahora desconocida” (Oliva, 1997, p. 334). Se da una metamorfosis continua. “Nuevos y viejos residentes, inmigrantes, extranjeros, emprendedores, jubilados… conforman un melting post que contrasta con el mundo rural uniforme del siglo pasado” (Camarero, 2017, p.26). Además, la asociación de la vida rural con el espíritu comunitario, la naturaleza, la calidad de vida y la tranquilidad sustituyen a las representaciones anteriores que la relacionaban con la pobreza, la falta de desarrollo personal, el aislamiento social y el atraso (Rivera, 2004). Esto lleva a ver la ruralidad como una buena alternativa de vida. 14 De hecho, el cambio residencial de la ciudad al campo es concebido no sólo como un cambio de vivienda sino como una apuesta vital en la que confluyen una serie de representaciones sociales sobre lo rural y lo urbano, sobre la vida en el pueblo y la vida en la ciudad. Aspectos -económicos, sociales, políticos y espacialesque se engloban en las teorías de la “reestructuración rural” y su relación con el nuevo imaginario sobre el “idilio rural” (Ibídem). Ese nuevo imaginario se refleja en lo que Rivera (2009) llama “proyectos utópicos”, bien de refugio, bien de arraigo, que mueven a algunas personas a mudarse de la ciudad al campo. Surgen distintos significados, distintos modos de comprender lo rural. La autora habla de tres maneras de irse a vivir al campo. Pero, en todo caso, muestra una sociedad en la que lo urbano y lo rural son dos aspectos de una misma realidad estrechamente relacionados, que no es posible disociar. La primera es lo que Rivera califica como distopía pragmática. Se trata de un primer tipo de neorruralidad en el que la ciudad es el espacio cotidiano de trabajo, servicio, ocio y relaciones sociales. Y el pueblo representa el mero emplazamiento de la vivienda. Es decir, quienes se van a vivir al campo lo eligen simplemente ante ciertas necesidades experimentadas en un momento concreto. Esta es una estrategia vinculada al constante tránsito entre la ciudad y el nuevo lugar de residencia. El único cambio importante introducido en la vida de sus protagonistas es el lugar en el que se recogen al final del día, manteniendo prácticamente inalteradas las actividades cotidianas que realizaban antes de trasladarse al nuevo lugar. Este tipo de neorrurales “legitima su decisión esencialmente en función del mayor espacio físico disponible” (Rivera, 2009, p.420). El pueblo y su entorno apenas fueron considerados a la hora de definir su apuesta residencial. El segundo tipo es lo que Rivera llama “utopía de refugio”. Aquí, la ciudad va restringiéndose poco a poco al espacio del trabajo y sociabilidad, al tiempo que se convierte en un importante motivo de malestar. Hay un cierto grado de crítica a experiencia de la vida urbana. La ciudad es vista como un lugar que dificulta las relaciones sociales, que se ven reducidas en muchos casos a encuentros superficiales. Además, el tráfico, los atascos y las prisas confluyen en un estrés generalizado. 15 El nuevo emplazamiento de la vivienda representa, por tanto, el espacio de recogimiento y refugio que permite desvincularnos de la ciudad, así como regenerarnos del degaste que nos produce. En esta estrategia, según Rivera, hay un deseo expreso de salir de la ciudad pese a mantener en la ciudad el trabajo, las amistades, las compras... Hay un distanciamiento voluntario de la urbe, tanto físico como simbólico, aunque no se produce la ruptura. Asimismo, la autora destaca que en esta apuesta residencial hay una serie de representaciones sociales cercanas al idilio rural y la arcadia pastoril que dibujan el hábitat rural como un espacio en el que las pautas de convivencia se rigen por la tranquilidad y la confianza mutua. El refugio se construye sobre dos pilares: la casa y el pueblo. La casa es valorada por la mayor calidad de vida que proporciona en relación a un piso en la ciudad y el pueblo representa el entorno social más inmediato, el espacio idóneo para establecer unas relaciones vecinales basadas en la espontaneidad, el conocimiento y la confianza mutua frente a la anomia social con la que asocia la ciudad. También se da una mayor percepción de seguridad y los neorrurales comienzan a valorar el potencial regenerador de la naturaleza, es decir, su capacidad para hacerles olvidar los problemas que traen de la ciudad. Finalmente, la tercera forma de concebir qué es el campo y qué es vivir en un pueblo es lo que Rivera denomina “utopía de arraigo”. Como en el caso anterior, se trata de un proyecto utópico, es decir, la estrategia residencial se vincula con la consecución de un deseo que ha ido tomando forma en un tiempo más o menos dilatado. Se trata de un “intento por encontrar un nuevo centro de arraigo y un sentimiento de pertenencia” (p. 427). Aquí, los neorrurales sienten que la ciudad es un espacio del que necesitan salir para llevar una vida más acorde con sus planes de futuro. Eso sí, consideran que su necesidad de distanciarse de la ciudad no puede satisfacerse con el mero traslado del hogar a una localidad pequeña en la que refugiarse al final del día, sino que éste debe ir acompañado de una transformación en el estilo de vida. Esto se traduce en el abandono del trabajo en la ciudad y el inicio de una nueva actividad laboral en el municipio rural o sus cercanías. 16 Estos neorrurales buscan integrarse en la vida de la localidad a través de la participación en distintas actividades. Pasan a formar parte de una nueva red de relaciones sociales. Las dimensiones pueblo y naturaleza cobran una gran relevancia como argumento legitimador de su apuesta por la vida en lo rural. De ahí se deriva otro elemento: la crianza de los hijos, que consideran más sana y feliz que en la ciudad. En definitiva, para ellos el pueblo representa un modo de vida. Eso sí, todo ello está condicionado por la capacidad de la población local para aceptar las diferencias que introducen los neorrurales, algo que, según Rivera, no siempre termina con éxito. 2.1.2 Definiciones oficiales de rural Al margen de las distintas teorías, los cambios en la estructura del poblamiento, así como los desequilibrios territoriales cada vez más acusados, ya sean de índole administrativa, económica, social o demográfica, también han provocado nuevas formas de entender y definir el medio rural. Las tipologías son múltiples. Así lo reflejó la Comisión Europea en 1988: La noción de mundo rural se refiere a todo un tejido económico y social que comprende un conjunto de actividades diversas. Además de su función de marco existencial de los que allí viven y trabajan, el espacio rural presenta unas funciones vitales para la sociedad (…) En tanto que zona tampón y espacio de regeneración, es indispensable para el equilibrio ecológico y cada vez más un lugar de acogida privilegiado para el descanso y el recreo (Kayser, 1990, p.12). La Fundación BBVA, por ejemplo, propone tres dimensiones: demografía, coberturas del suelo y accesibilidad. Otros, como el Instituto de Estudios Sociales Avanzados (IESA), definen tres grandes grupos en cuanto a asentamiento de población y cohesión territorial. Por un lado, se encuentran las áreas con un buen nivel de desarrollo basado en la agricultura. Son zonas densamente pobladas, bien dotadas de infraestructuras y equipamientos sociales. En el otro extremo están las áreas del interior alejadas de los centros urbanos, con importantes déficits estructurales, bajos niveles de población y escaso equipamiento. Aquí existen graves problemas de despoblamiento y serias probabilidades de abandono, según IESA. Finalmente destacan unas áreas intermedias con buena interacción rural / urbana donde la población dispone de infraestructuras adecuadas y diversifica las fuentes de renta aprovechando las distintas oportunidades del entorno económico. 17 Pero hay muchos más criterios y tipologías para definir el medio rural. A continuación, se recoge un resumen elaborado por el Consejo Económico y Social de España, que fue publicado en su informe de octubre de 2018. Figura 3. Criterios para definir el medio rural. Fuente: CES. No obstante, el criterio más sencillo y ampliamente utilizado en estadísticas oficiales es clasificar como rural todo aquel municipio con una población inferior a 10.000 habitantes. Por él se guía el Instituto Nacional de Estadística (INE). Eurostat se rige por tres categorías básicas: rural, intermedia y urbana. La agencia estadística europea clasifica cada provincia en función de la densidad de población y el tamaño de los núcleos poblacionales que predominen en su territorio. En esta ordenación, Eurostat también ofrece datos económicos, de mercado de trabajo, educación, salud, condiciones de vida y bienestar. 18 Figura 4. Definición del medio rural del INE y Eurostat. Fuente: CES. 2.2 La revalorización de lo rural, un valor de la postmodernidad En la sociedad postmoderna del placer, las emociones y la estética, también hay hueco para regresar a la naturaleza, para reinventar la tradición y, cómo no, para revalorizar el mundo rural. Que los pueblos dejen de verse como algo atrasado y marginal y pasen a ser considerados como referentes de arraigo e identidad, lugares con calidad de vida, donde se pueden ejercer estilos de vida diferenciados. La ruralidad emerge como valor porque surgen nuevos paradigmas que aunque no son sólo rurales afectan de manera especial al mundo rural (Nogué, 2019). “Las clásicas estructuras materiales e ideológicas que creíamos infalibles se resquebrajan, los pilares del sistema de 25 educación primaria ese porcentaje es de 17,2%, la cifra sube a 25,4% cuando se pregunta a los que cuentan con titulación universitaria. Figura 7. Cruce de resultados con el parámetro nivel educativo. Fuente: EMV. Pero, sin duda, lo más interesante es analizar los datos en cada una de las comunidades autónomas donde se realizó la encuesta. Teniendo en cuenta que este trabajo se centra en Castilla y León, este cruce de variables me permite descubrir hasta qué punto asumen los castellanoleoneses el cuidado de la naturaleza y, en definitiva, si estarían dispuestos a “comprar” el mensaje comunicativo que elabore. Si se identifican con el cuidado del medioambiente o si es un tema que no les interesa en absoluto. Pues bien, el 86,7% de los ciudadanos de Castilla y León lo considera primordial. Es una cifra sensiblemente superior a la que arroja el conjunto de España, situada en el 60%. Desgranando este dato, el 39,1% de los castellanoleoneses responde “se parece mucho”, frente al 20,7% de la media española. Es casi el doble. Y el 47,6% de los residentes en dicha comunidad autónoma contesta “es como yo”, mientras que a nivel de toda España el porcentaje fue de 39,2%. No obstante, son datos que deben tomarse con cierta cautela ya que están basados en un número pequeño de encuestas. 26 Figura 8. La importancia al medioambiente que dan los ciudadanos de Castilla y León. Fuente: EMV Al margen de la Encuesta Mundial de Valores, algunos sondeos del Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS) permiten acercarse a este valor. En los distintos barómetros se analiza el sentimiento ecológico y la valoración de la naturaleza. Por ejemplo, en el de diciembre de 2015, en el que se preguntó a 2.495 españoles. Entre las múltiples cuestiones relacionadas con el medioambiente, destaco la número 13. Se ofrecen tres frases y se pide elegir la que exprese mejor su opinión. El 49,2% de los encuestados escoge esta: “La defensa y conservación del medioambiente es absolutamente necesaria, aunque su protección suponga a veces costes altos”. Lo cual, refleja la importancia que los ciudadanos otorgan al cuidado de la naturaleza. Figura 9. El cuidado del medioambiente es necesario para la mayoría. Fuente: CIS 27 Igualmente, cabe subrayar que el 57,9% de los españoles dicen elegir electrodomésticos de bajo consumo energético a la hora de comprar, tal como aparece en la pregunta 14. No obstante, los ciudadanos que compran habitualmente productos ecológicos, es decir, productos que no contaminan el medioambiente, todavía son una minoría: apenas 17%. Quienes los eligen “algunas veces” son el 47,5% y los que nunca compran productos ecológicos representan el 32,8%. Por lo que aún queda mucho camino por recorrer en este sentido. Así estaban las cosas en el año 2015. En noviembre de 2018, a juzgar por el estudio número 3231 del CIS, en el que participaron 2.974 ciudadanos, ya se les pregunta por los cambios que creen necesarios incorporar debido al cambio climático. El principal, para el 70,5% de los entrevistados, es reciclar el cristal, papel, aceites y plásticos. Le siguen, con 57,6%, controlar el consumo de energía en la vivienda, y utilizar transportes alternativos como bicicletas y transportes públicos ecológicos (55,3%). Figura 10. Cambios que la gente ve necesario incorporar por el cambio climático. Fuente: CIS. Si en 2015, la gente veía “absolutamente necesario” defender y proteger el medioambiente, tres años después la frase con la que se sienten más identificados es: “El / la que contamina debería pagar por contaminar”. El 46,5% de los encuestados señala estar “muy de acuerdo” y el 38% opta por “bastante de acuerdo”. No obstante, hay que subrayar que tanto en el año 2015 como en 2018, los problemas medioambientales no parecen una prioridad para los españoles. En 2015, las grandes 28 preocupaciones eran el paro (43,8%), los problemas de índole económica (22,9%) y la corrupción y el fraude (10,8%). Sólo el 0,9% señaló el medioambiente. En 2018, sucede algo similar. El paro se mantuvo a la cabeza (28,6%), seguido de los problemas de índole económica (22,3%) y los políticos en general, los partidos y la política con 11,3%. Apenas el 1,1% de los encuestados escogió los problemas medioambientales como el asunto que más les afecta personalmente. El segundo valor explorado que guarda relación con el mundo rural es el de las relaciones humanas más cálidas y cercanas. Mientras que en las ciudades pocas veces conoces al vecino, en los pueblos las relaciones sociales suelen ser mucho más amplias. Esto lleva a que quienes residen en localidades más pequeñas tiendan a tener en cuenta al otro en mayor medida y se preocupen más por los demás. Como destacan en Alma Natura, una empresa social dedicada a empoderar a la población rural, “la solidaridad vecinal en los pueblos es algo mucho más visible que en las grandes ciudades” (Recuperado de http://almanatura.com/2018/01/vivirpueblo-factor-proteccion-social/). En este caso, son dos preguntas las que permiten identificar este valor en la Encuesta Mundial de Valores (oleada 2010-2014): la V64 y la V65. El planteamiento de la V64 es el siguiente: “He aquí otra lista. En su opinión, ¿qué es, de lo que aparece en ella, lo más importante según Vd.? (Codificar una respuesta solamente bajo “Primer objetivo”). Las opciones entre las que se puede elegir son: una economía estable, avanzar hacia una sociedad menos impersonal y más humana, avanzar hacia una sociedad en donde las ideas sean más importantes que el dinero y la lucha contra la delincuencia. Lo más importante para el 63,9% de los encuestados es tener una economía estable. Ya en segundo lugar figura avanzar hacia sociedad menos impersonal y más humana. 29 Figura 11. Para la mayoría, lo más importante es tener una economía estable. Fuente: EMV. Nuevamente, uno de los aspectos que pueden aportar más pistas de cara a definir el público objetivo de la propuesta comunicativa es cruzar los datos de la pregunta V64 con los relativos a la comunidad autónoma. Al igual que sucedía con el conjunto de España, los castellanoleoneses en particular también consideran que lo más importante es tener una economía estable. Lo dice el 72,6% mientras que en el caso español la cifra era del 63,9%. Asimismo, en Castilla y León se repite el patrón y lo segundo más importante es progresar hacia una sociedad más humana. Así lo considera el 12,6% de los castellanoleoneses (frente a 13,6% a nivel nacional). Figura 12. En Castilla y León, también prima tener una economía estable. Fuente: EMV. 30 La segunda pregunta que tiene que ver con las relaciones más humanas es la V65. Dice así: “¿Y qué sería lo segundo más importante? (Codificar una respuesta solamente bajo “Segundo objetivo”). Pues bien, avanzar hacia una sociedad menos impersonal y más humana no es el segundo objetivo, como podría pensarse a tenor de lo respondido en la pregunta V64. El segundo aspecto más importante para los ciudadanos es la lucha contra la delincuencia (33,6%), seguido de avanzar hacia una sociedad en donde las ideas sean más importantes que el dinero (24,4%). Avanzar hacia una sociedad más humana figura en tercer lugar con 21%. Figura 13. La lucha contra la delincuencia también es importante. Fuente: EMV. En el caso de Castilla y León, hay algunas diferencias. El segundo factor más importante para la sociedad también es luchar contra la delincuencia. Así lo aseguran el 39,4% de los castellanoleoneses, 5,8 puntos porcentuales más que la media española. No obstante, a la lucha contra el crimen le sigue progresar hacia una sociedad menos impersonal y más humana, cosa que no sucedía en el conjunto de España, donde se da prioridad a avanzar hacia una sociedad donde las ideas sean más importantes que el dinero. El 33,8% de los castellanoleoneses se decanta por una sociedad más humana, frente al 21% de españoles. ¿Influirá en estos datos el hecho de que Castilla y León sea una comunidad autónoma fuertemente rural? 31 Figura 14. Una sociedad más humana es la segunda elección en Castilla y León. Fuente: EMV. 2.3 La importancia del Método LEADER en la imagen positiva del mundo rural LEADER es el acrónimo francés de Liaison Entre Actions de Développement de l’Économie Rurale. En español: Enlaces Entre Acciones para el Desarrollo de la Economía Rural. Es una iniciativa de la Unión Europea para apoyar proyectos de desarrollo rural iniciados a nivel local con el objetivo de revitalizar las áreas rurales y crear empleo. Todo ello mediante la participación activa de la población interesada, de las empresas, asociaciones y de la administración de una determinada área rural. Esta participación se canalizó por medio de los Grupos de Acción Local (GAL), que han sido los responsables del diseño y ejecución de sus programas de desarrollo rural (Comisión Europea, 2017). LEADER no es un procedimiento de gestión de ayudas, ni un fondo financiador de proyectos públicos o privados, ni un sistema de aplicación o ejecución de programas de desarrollo rural diseñados por los poderes públicos, ni los Grupos de Acción Local en los que se organiza la población rural con la participación de la Administración central, regional o local. LEADER es una metodología de desarrollo rural basada en el protagonismo, autónomo y responsable, de la población rural en su propio desarrollo, en tanto en cuanto es la propia población rural la que, organizada en Grupos de Acción Local, analiza la situación de su territorio o comarca, identifica y valora los problemas que le afectan, los prioriza, estudia las posibles soluciones, elige las que puede abordar con los recursos de que dispone o pueda recabar de los poderes públicos, diseña una estrategia para aplicarlas, ejecuta el programa estratégico y, finalmente, lo evalúa y emprende nuevos retos (Red Rural Nacional, 2015). 32 De 1991 a 1993 estuvo en vigor el programa LEADER I; de 1994 a 1999, LEADER II; y del 2000 al 2006, LEADER +. En el periodo actual (2014-2020), el método LEADER se ha extendido hasta cubrir no sólo zonas rurales sino también algunas costeras y urbanas bajo la bandera de Desarrollo Local Dirigido por la Comunidad. Etapas que han ido perfilando la iniciativa, aunque se han mantenido sus rasgos esenciales: enfoque territorial, estrategia de desarrollo y participación activa y ordenada de la población (Ibídem). Los rasgos propios del método LEADER son siete, como señala la Red Española de Desarrollo Rural (REDR). Estas especificidades, que quedaron definidas durante LEADER II, son los aspectos concretos que lo han caracterizado desde su inicio en 1991 y que han contribuido “a formar su enfoque novedoso y a lograr el éxito en contextos rurales muy diferentes entre sí” (Recuperado de: http://www.redr.es/es/portal.do?TR=C&IDR=25): • El enfoque territorial a la hora de definir la política de desarrollo, lo que supone basarse en los recursos particulares de cada comarca con el fin de responder mejor a las necesidades locales. • El enfoque ascendente lo que significa que en todas las fases del programa las búsquedas de soluciones y las decisiones parten desde abajo hacia arriba. Se trata de implicar a los agentes locales, teniendo en cuenta al mismo tiempo las realidades propias de cada territorio, con el fin de fomentar la participación de la población. • El Grupo de Acción Local (o partenariado local) como forma de cooperación horizontal donde se agrupan en calidad de socios agentes e instituciones locales y comarcales representativos. El fin es identificar una estrategia común y acciones innovadoras necesarias para luego aplicar estas decisiones y gestionar las subvenciones procedentes de los fondos públicos con autonomía local. • La innovación, es decir, el carácter innovador de las acciones promovidas por los beneficiarios finales, de manera que aporten un valor añadido respecto a otras intervenciones en la comarca. Se trata por tanto de buscar nuevas soluciones a problemas a las que además se les pide transferibilidad hacia otras zonas. • El enfoque integral y multisectorial que supone contemplar conjuntamente las potencialidades de los diferentes sectores de la economía, la sociedad, y los recursos locales. El enfoque tiene influencia sobre las acciones realizadas, así como sobre los resultados previstos y el impacto, en la medida que favorece aglutinamientos y sinergias. 33 • Las modalidades de gestión y financiación (descentralización financiera). En la aplicación del programa es siempre el propio grupo de acción local quién decide qué promotores de proyectos son los beneficiarios finales de la subvención. Ello influye en la flexibilidad del programa a lo largo de todo el período de realización y en el tipo de proyectos subvencionados. • La organización en red y la cooperación transnacional. Se trata de comunicar con otros grupos experiencias y resultados, intercambiar conocimientos y asociarse en proyectos comunes con grupos de otros países. El trabajo en red y la cooperación transnacional influyen sobre las relaciones entre el nivel local y el mundo exterior en el flujo de información, conocimientos e inicio de acciones conjuntas. La cooperación transnacional es un acuerdo más formal y estructurado que los intercambios realizados en el marco de la puesta en red. Tras 27 años de LEADER, Yves Champetier (2019), uno de los grandes expertos sobre metodología LEADER en Europa, asegura que ésta “abrió oportunidades inesperadas para la innovación y, sobre todo, dio importancia a las modalidades de participación de los actores locales, que a menudo se mencionan, pero rara vez se implementan” (Recuperado de: http://www.redr.es/es/portal.do?IDM=24&NM=1&TR=C&IDR=124). Champetier también señala que LEADER ha desempeñado un papel fundamental en temas que ahora están en el centro de las políticas públicas como las cadenas cortas de suministros, el etiquetado, múltiples formas de turismo rural, agrupación de servicios, nuevas formas de transporte, etc. Por ello, Champetier concluye: “El énfasis en los proyectos más interesantes crea una imagen muy positiva. LEADER se considera un éxito y el método LEADER tiene un interés mucho más allá de las áreas rurales”. Respecto a la postura de los grupos de acción local de cara al futuro, el experto señala que, a pesar de las cargas administrativas, puedan implementar su estrategia de desarrollo y apoyar iniciativas locales. Champetier (2019) defiende que LEADER “es mucho más que una fuente de financiación, es un medio propuesto por la UE para contribuir a la invención de futuros posibles”. En lo que respecta a España, LEADER arrancó con una afección territorial ligeramente inferior a los 84.000 kilómetros cuadrados, distribuyéndose entre las comunidades autónomas de manera dispar. Tuvo mayor impacto en Navarra, Aragón, Castilla y León, Castilla-La Mancha, Andalucía o Canarias y el menor en Cataluña, Comunidad Valenciana, 34 Galicia o Extremadura. Esta primera actuación se centró en ámbitos con mayores hándicaps, notablemente áreas de montaña, según datos de la Red Rural Nacional. Figura 15. Territorios gestionados por GAL en LEADER I. Fuente: Red Rural Nacional. El siguiente periodo de programación (1994-99) vio cuadriplicarse el territorio afectado por los programas de desarrollo rural LEADER II y Proder I, regentado por 22.928 Grupos de Acción Local, rozando los 350.000 km2 en los que vivían 10,8 millones de habitantes. Ninguna de las provincias españolas quedó sin territorio gestionado por algún Grupo de Acción Local, manteniéndose todavía desequilibrios ostensibles entre regiones. Con la llegada del LEADER Plus, Proder II y Agader prácticamente se completó el mosaico español de los territorios del desarrollo rural al amparo de lo que se ha denominado “metodología LEADER”. Los 292 Grupos de Acción Local trabajaron sobre el 89,8% del territorio nacional, superando los 453.000 kilómetros cuadrados. Tan sólo quedaron excluidas las grandes áreas metropolitanas y sus zonas de influencia y las conurbaciones del litoral mediterráneo, sobre todo en Cataluña y Comunidad Valenciana. Hasta 2011, se incorporaron algo más de 4.000 kilómetros cuadrados, una cifra relativamente pequeña, pero con un peso demográfico importante: destaca el País Vasco que vio recubierto todo su territorio bajo la acción del Leader-Eje 4, y también Cataluña, notablemente la parte central de la provincia de Barcelona. 41 actuar ya. Y toca hacerlo con la mayor participación posible por parte de administraciones públicas, sector privado, sociedad civil y ciudadanos. Finalmente, el manual enREDando (2007) recuerda que, si se desean conseguir aportaciones enriquecedoras y una implicación constructiva de la gente, se debe abrir el proceso a la participación “desde el principio” y en todas las etapas de planificación (p.31). Asimismo, el citado paradigma entiende la comunicación como una herramienta de impacto social y como un proceso comunitario. Es tarea de todos cambiar la situación de los pueblos. Apostar por la repoblación. También se requiere un cambio de mentalidad. Vivir en un pueblo aporta calidad de vida y quienes deciden quedarse o regresar no son “paletos”, como muchas veces se ha hecho creer. Aquí la comunicación es el núcleo. La comunicación se deshace de la idea de ejercer como instrumento para vender y se erige en clave para vencer determinados prejuicios que lastran lo rural. 2.4.2 Los estereotipos sobre el medio rural que persisten La sociedad capitalista del siglo XXI es una sociedad profundamente urbana que ha desvalorizado lo rural. Hasta la edición del año 2014, el diccionario de la Real Academia Española (RAE) mantuvo la siguiente definición del término rural: “Inculto, tosco, apegado a cosas lugareñas”. Por el contrario, el término urbano es definido como aquello “perteneciente o relativo a la ciudad. Cortés, atento, de buen modo”. Ya ven, la gente de pueblo era ordinaria por norma y los de ciudad muy caballerosos y educados. La RAE no suprimió la definición que despreciaba a los habitantes del mundo rural hasta que en el año 2011 la Alianza por la Unidad del Campo, integrada por la Unión de Pequeños Agricultores y Ganaderos (UPA) y la Coordinadora de Organizaciones de Agricultores y Ganaderos (COAG), denunció la injusticia semántica. Sostuvieron que asociar las acepciones inculto y tosco a rural era “claramente discriminatorio y una ofensa a todos los hombres y mujeres que viven y trabajan en los pueblos”. El lenguaje del desprecio ha marcado la visión del medio rural. Paletos, garrulos, isidros, atrasados, pueblerinos… Palabras como estas han hecho (y hacen) tanto daño al mundo rural como el hundimiento de la agricultura, la falta de industrias y la carencia o escasez de servicios (De Dios, 2017). 42 Esos vocablos, escupidos como insultos, lanzados con desprecio, han marcado a fuego a generaciones de hombres y mujeres nacidos en el medio rural, a gentes de pueblo que, al llegar a la ciudad, trataban de borrar acentos, costumbres, expresiones para que nadie se mofase de su pasado. A los pocos días de estar en Madrid ya decían “eg que” y achulaban la dicción para borrar el pasado. Y lo mismo los que se fueron a Bilbao, Barcelona o Valladolid (Ibídem, p.139). Es un estereotipo que sigue muy vivo. Nos inculcaron que prosperar era marcharse del pueblo. Y quien se quedaba era un fracasado. El pueblo era lo pequeño, el atraso, lo que no tenía futuro. Mientras, la ciudad representaba todo lo contrario, pese a que el desgarro doliera (y de qué manera), tal como describe De Dios (2017): El paleto no tuvo quien le escribiera. Ni quien le defendiera. Se tuvo que ir. Y lo hizo sin ruido, como la cosa más normal del mundo (…). Quien se iba, sobre todo si regresaba bien vestido, con coche y contando maravillas, había triunfado. Quien se había quedado se convertía, ante sus propios, en fracasado, en alguien sin aspiraciones ni progresos por mucho que hubiese adquirido tractor, cosechadora, lluvia artificial, como se llamaba al riego por aspersión, más tierras, ordeño mecánico… No, todo aquello no contaba. Lo importante, lo trascendente, lo que marcaba diferencias entre éxito y fracaso era lo que venían contando los de Madrid, los de San Sebastián, los de Fasa-Renault, los de la SEAT, los que se fueron a Francia o Alemania (p.141). Miguel Delibes lo detalla magistralmente en los diálogos que en Las ratas (1962) mantienen Justito, el alcalde, y su esposa, la Columba. Ella quiere que dejen el pueblo y se vayan donde sea. Él se resiste. Esta es la escena: - Justo, así que me levanto de la cama, sólo de ver el mundo vacío me dan ganas de devolver. El Justito se desazonaba: - ¿Y dónde vamos a ir que más valgamos? A la Columba le blanqueaban mucho los ojos: - ¡Al infierno! ¡Donde sea! ¿No se fue el Quinciano? - Valiente ejemplo, el Quinciano, de peón a Bilbao a morirse de hambre -contestó él. 43 Fue entonces cuando ella contraatacó con una frase descarnada, que resume perfectamente una de las claves de la despoblación: “Mejor muerta de hambre en Bilbao que de hartura en este desierto”. El diálogo finaliza así: - ¿Y el Longinos, di? ¿No se marchó el Longinos? ¿Y quién había más desgraciado que él en estos contornos? - Ése es otro cantar. El Longinos se fue con su hermana a León. Ése se fue a mesa puesta. - Eso, di que sí. Todos tienen sus razones menos nosotros. Puede que últimamente la situación haya mejorado, o al menos no ha empeorado, pero la herida sigue abierta “y amenaza con no cerrarse nunca o hacerlo en falso” (De Dios, 2017, p.139). Todavía abunda la gente -muchos incluso procedentes del campoque considera que vivir en la ciudad es estar en un escalón superior: “Y no sólo porque haya más oportunidades laborales, sino porque lo urbanita mola más, está mejor visto socialmente, es motivo de orgullo, casi, casi de triunfo” (Ibídem, p.140). Para muchos la palabra pueblo todavía hoy lleva acarreada la figura del paleto, del perdedor. Así lo ve uno de los entrevistados, el periodista Raúl Conde: “Te quedas en el pueblo, luego eres perdedor. Te quedas en el pueblo, luego no tienes otra alternativa, no puedes hacer otra cosa, no das para más”. En su opinión, este estereotipo que cundió en España a raíz de la gran emigración de finales de los años 50 y 60 continúa vigente en la actualidad. Conde considera que los políticos tienen parte de responsabilidad por “no haber hecho nada para cambiarlo” y también la prensa “por haber hecho seguidismo de eso”. En definitiva, el mundo rural no es la “Arcadia feliz”, recalca Conde, “pero tampoco es ese escenario lúgubre, triste y deprimido que a veces hemos contribuido a pintar los periodistas”. El menoscabo de lo rural lo ha hecho inapreciable. “Lamentable y desgraciadamente, la despoblación no ha sido un problema ni para los gobiernos, ni para los gobernantes ni para la propia sociedad que se despoblaba”, asegura De Dios (p.142), para después rematar: “En el campo castellano-leonés primaron la resignación y el fatalismo sobre el espíritu de rebeldía o la capacidad de lucha para atajar el mal. No se protestó, no se peleó, no hubo iniciativas, faltaron agallas e imaginación” (Ibídem). 44 En la actualidad, medios de comunicación, instituciones y buena parte de la sociedad urbana continúan invisibilizando y estereotipando negativamente a quienes viven, ni más ni menos, que en dos terceras partes del territorio español. Una invisibilización y unos prejuicios de los que también da cuenta Assumpció Huertas Roig, docente en la Universidad Rovira i Virgili (Tarragona). En un estudio titulado Limitaciones, deficiencias y oportunidades de las relaciones públicas en el ámbito rural: un sector por consolidar, lamenta que las noticias rurales sean prácticamente inexistentes en las agendas de los medios de comunicación más relevantes. Lo achaca a un cierto desconocimiento y, a la vez, “un desprestigio de todo lo referente al mundo rural” (2011, p.247). El estudio se compuso de dos partes: una cuantitativa y otra cualitativa. Respecto a la primera, la muestra de la investigación partió de una base de datos de 1.594 entidades rurales facilitada por la Fundación del Mundo Rural, que después fue ampliada con el fin de hacerla más representativa de todo el mundo rural. A las entidades públicas, asociaciones, organizaciones sin ánimo de lucro y empresas, se añadieron asociaciones culturales, centros cívicos, asociaciones de mujeres, de jóvenes, de la tercera edad, empresas turísticas, centros educativos y empresas deportivas. En cuanto a la parte cualitativa, se realizaron 21 entrevistas en profundidad: 15 correspondieron a agentes de prensa del mundo rural y las otras seis a periodistas. Asimismo, la investigadora expresa que debido a la escasa presencia de lo rural en los medios y en la sociedad en general, predominan los estereotipos y una imagen muy sesgada. Prevalecen los temas de crisis, desastres climatológicos, huelgas o irregularidades administrativas. Algo que contribuye a generar una imagen negativa de todo lo que engloba el mundo rural y para terminar de influir negativamente, también aparecen noticias sobre curiosidades o hechos insólitos, “las cuales fomentan la persistencia de los estereotipos, que en ningún aspecto son positivos” (p.263). 2.4.3 Apostar por mensajes sobre el medio rural que ilusionen La comunicación es clave. Su papel es decisivo para superar el lenguaje del desprecio y la losa del fracaso que han estado ligados al campo castellanoleonés desde hace lustros. En este sentido, la creación de la Red de Periodistas Rurales en enero de 2019 marca un antes y un después. Su impulsor, el periodista Manuel Campo Vidal, tiene claro que el mundo rural 45 necesita un gran plan de comunicación. De ahí la puesta en marcha de esta red, que actuará como un grupo de presión para dar visibilidad a lo rural, reivindicando su identidad y futuro partiendo del principio de la igualdad de oportunidades. Para ello, es fundamental apostar por mensajes que refuercen el éxito de vivir en el mundo rural. Resulta esencial empezar a hablar en positivo de la vida en los pueblos. Nadie, en su sano juicio, quiere ir a vivir a un sitio donde no hay nadie, no tiene servicios y hace un frío que pela. La lista interminable de cosas que nos faltan las conocemos, pero hay que empezar a hablar de las cosas que sí que tenemos (…) Queremos seguir viviendo aquí. Y, por encima de todo, lo que queremos es dejar de mirar hacia atrás y empezar a construir. Porque aún estamos a tiempo, aún es posible y aún tenemos ganas de luchar (Benedí, 2019. Recuperado de https://www.eldiario.es/aragon/elprismatico/Cosmopueblitas_6_857474272.html). Eso sí, sin crear falsas expectativas, sin idealizar. Se pueden poblar adaptándolos a los nuevos modos de vida, con nuevas tecnologías y nuevas comunicaciones. Pero siempre teniendo en cuenta que revertir el proceso de despoblación “implica hablar bien de nosotros mismos y poner en valor todos los aspectos positivos que la España interior tiene” (Urquizu, 2019). Es cierto que las visiones melancólicas pueden generar popularidad, “pero sin transmitir una imagen ilusionante de nuestros pueblos, nunca lograremos convencer a la ciudadanía de que opte por construir sus proyectos de vida en el mundo rural” (Ibídem). Porque la España interior no está vacía. Está llena de riquezas. Toca ponerlas en valor. Y nada mejor que empleando lenguaje positivo. Los pensamientos positivos generan sentimientos positivos y estos, energía positiva que favorece los procesos de comunicación. Castellanos (2016) asegura que “al cerebro le encanta el lenguaje positivo” y que, de hecho, reacciona más rápido al escuchar palabras positivas que negativas. Esto significa, según el autor, que, ante palabras positivas, el cerebro mejora la atención, la concentración y la creatividad. En definitiva, “las expresiones de ánimo incrementan nuestra inteligencia” (Recuperado de https://www.youtube.com/watch?v=7IDiTMzR100). Para Castellanos, el ‘sí’ es la palabra que da poder, que abre puertas. Es fundamental en el ser humano, ya que construye puentes. “Si digo ‘no’ a la primera estoy sellando mi cerebro. Las palabras negativas comprimen, te reducen tu campo de visión del mundo”, asegura, para rematar: “El lenguaje positivo es la capacidad de construir buenas historias”. 46 ¿Cómo se aplica el lenguaje positivo al ámbito de la despoblación? Precisamente intentando decir lo menos posible la palabra despoblación. Es lo que opina Roberto Ortega, director de comunicación de El Hueco (Soria), que prefiere el término repoblación por ser otra manera de enfocar la misma situación. También apuesta por dejar a un lado expresiones como España vacía y optar por España poco poblada o España rural. Ahora dice, falta que los medios de comunicación nacionales ayuden a consolidar ese lenguaje. 2.4.4 Claves para poner en valor lo rural a través de la comunicación Dado que el papel de la comunicación resulta fundamental, a continuación, se exponen algunas propuestas comunicativas para poner en valor lo rural: En primer lugar, se deben fomentar las noticias rurales positivas para cambiar la visión negativa del mundo rural. Dar a conocer proyectos, ventajas o avances que mejoren la imagen de los pueblos y rompan los estereotipos existentes. Huertas Roig (2011) reclama realizar más estudios y profundizar en las informaciones con datos reales y contrastados. “Así pues, los relaciones públicas rurales deben ser estratégicos en la selección de temas e informaciones a comunicar, saber encontrar qué es noticia y darles el tratamiento y la difusión adecuados” (p.249). Una postura que comparten en El Hueco y que su director, Joaquín Alcalde, expuso públicamente en el seminario Cómo los medios de comunicación pueden ayudar a repoblar la España rural, celebrado los días 11 y 12 de junio de 2019 en El Burgo de Osma (Soria): Es preciso cambiar el relato y poner el foco en las potencialidades de la España rural mostrando la mejor imagen posible del territorio para atraer el talento emprendedor, algo para lo cual es fundamental el papel de los medios de comunicación en una operación rescate del mundo rural que se desvanece. Es necesario generar una nueva retórica, un nuevo lenguaje que contribuya a la nueva ruralidad del siglo XXI en el que las redacciones de los medios sean proactivas y piensen por igual en el medio rural que en el urbano relacionándolos, contribuyendo así a descongestionar las ciudades a la vez que se generan oportunidades en los pueblos. Los medios son fundamentales para el cambio. En la misma línea, Javier Martín, gerente de la asociación Tierras sorianas del Cid, reclamó construir una mirada positiva sobre lo rural, que se olvide de Puerto Hurraco y piense más 47 en el pueblo abulense de Gotarrendura (la localidad más pequeña de España distinguida como ciudad de ciencia e innovación). “Os pedimos a los medios que ayudéis a dar nombre a las soluciones que precisa el medio rural, asumiendo que está en riesgo el equilibrio demográfico de todo el Estado”, dijo Martín en el citado seminario, agregando que vivir en un pueblo no puede ser un acto de resistencia o heroicidad. Por su parte, Roberto Ortega, director de comunicación de El Hueco, sugiere a los medios de comunicación que dejen a un lado los reportajes que hablan de un pastor que vive solo en su pueblo con 200 ovejas y empiecen a fijarse en historias rurales positivas, de gente emprendedora y con ideas en el mundo rural. Es decir, que junto a describir las carencias que tiene la España rural, también se presente una imagen optimista, vital, de personas que no renuncian a luchar por un mundo rural mejor. Sin dulcificar, ni tampoco ensuciar. Basta aplicar las reglas elementarles del periodismo: rigor, buenas historias y fidelidad a la verdad, para describir los efectos de la desigualdad que aqueja a buena parte del territorio español sin opacar el “orgullo rural”, término acuñado por Joaquín Alcalde. Ya lo dijo Mathieu de Taillac, corresponsal en España del periódico Le Figaro en el seminario mencionado: “Los periodistas no podemos ayudar a repoblar, pero sí debemos contar lo que pasa en Soria con la misma exigencia que en Madrid”. Se trata, como repetía el periodista Manu Leguineche, de ir, ver y contar. Sin tremendismos ni clichés. La Red Rural Nacional (RRN) también trabaja en la construcción de una imagen positiva del medio rural, sin obviar la realidad. En sus publicaciones, así como en las jornadas, talleres, grupos de debate que organizan intentan trasmitir casos de éxito de emprendedores para que sirvan de inspiración a otras personas que quieran emprender y también para captar nuevos pobladores, especialmente jóvenes y mujeres. Asimismo, en estos momentos se encuentran desarrollando un plan de comunicación, cuya pata principal será hacer llegar a la población del medio urbano los valores y potencialidades del medio rural, conscientes de que “se ha dado una visión casposilla; queremos mejorar esa imagen”, sostuvo Carolina Gutiérrez Ansótegui, subdirectora general de Dinamización del Medio Rural del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación en El Burgo de Osma. En segundo lugar, sería oportuno que los comunicadores rurales establezcan unas buenas relaciones comunicativas con los medios y unos canales de comunicación eficaces “con la 48 finalidad de crear sentimiento de identidad entre el mundo rural, dar a conocer sus beneficios potenciales, así como crear cohesión entre los propios comunicadores rurales” con el objetivo de que puedan desarrollar proyectos de forma conjunta (Huertas Roig, p.247). Y en tercer lugar y no por ello menos importante, se debe hacer pedagogía para revalorizar el mundo rural. Como ya se ha dicho, en la sociedad actual persiste un cierto desprestigio de lo rural, hasta el punto de que sus propios agentes en ocasiones no se sienten identificados como tales. Lo rural se asocia con la ignorancia y la rudeza. Por ello, “es necesaria una labor de revalorización o sensibilización con acciones compensatorias de todo tipo que demuestren la importancia del mundo rural y lo fomenten en todas sus vertientes” (Huertas Roig, 2011, p.250). La Fundación Entretantos, una entidad sin ánimo de lucro que apuesta por la participación ciudadana como herramienta de construcción colectiva y toma de decisiones sobre los asuntos comunes y las políticas públicas, también aboga por la visibilización de lo rural. La fundación reclama que se dejen de subalternizar los saberes rurales para generar un acercamiento bidireccional entre campo y ciudad. Desde Entretantos defienden que el desarrollo emocional es tan importante como el económico para construir alternativas sostenibles en lo humano. Pero también “despojarse de los prejuicios que, mutuamente, nos hemos colocado” (Recuperado de http://www.entretantos.org/escuelaboratorio-2018/). Consideran que aplicar herramientas de participación para el empoderamiento, especialmente femenino, será la llave para acceder a sociedades más horizontales. Por su parte, Luis Miguel de Dios considera que las redes sociales son el medio ideal para difundir propuestas e iniciativas con las que conseguir que la sociedad española y la europea se enteren del drama de la despoblación. Puede que hace apenas unos años fuera impensable que a miles de kilómetros de distancia alguien pudiera conocer casi al instante lo que sucedía en su pequeño pueblo. Pero hoy la tecnología ha roto las barreras. Por ello, internet es para De Dios la herramienta clave para tratar de implicar a los que se marcharon y a sus descendientes en la revitalización del medio rural. 49 Pero no sólo eso. El periodista zamorano defiende que hace falta dar un paso más. “Y ese paso (o zancada) pasa por concienciar a la sociedad sobre lo irracional y peligroso de mantener y potenciar el salvaje desequilibrio entre la España vacía y la España atestada”, apunta (p.144). Por eso, dice, es clave insistir en los prejuicios que ocasiona la despoblación no sólo para los pueblos afectados sino para todos. Porque es un problema que concierne a España como país. Ahora bien, ¿cómo hacerlo? El miedo no funciona. “La gente está harta del mensaje desagradable del miedo”, advierte el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) en su guía Comunicando la sustentabilidad. Cómo producir campañas públicas efectivas (2005, p.16). En su lugar, apuesta por una comunicación personal y práctica. Y lo justifica con una frase de Nelson Mandela: “Si le hablas a un hombre en un lenguaje que entiende, llegas a su cabeza. Si le hablas en su lenguaje, llegas a su corazón”. Centrándonos en los aspectos del mundo rural que se podrían o deberían potenciar a través de la comunicación, el sociólogo Fermín Bouza destaca la defensa de los recursos naturales como fuente básica de vida. Lo resume a través de lo que podría considerarse un buen eslogan rural: “Defender el campo es defender la vida”, (2002, p.3). Bouza también cree que otro elemento que hay que comunicar es la ventaja de la calidad y el control de los productos naturales. Es decir, apostar por campañas de difusión encaminadas a reivindicar la materia prima sobre los sucedáneos, el campo sobre la “fábrica urbana de vegetales” (p.4). A ello suma otro aspecto sociopolítico: el nuevo agricultor, al que el sociólogo ve como “un sujeto emergente desde las profundidades del viejo régimen, resucitado como sujeto político de primer orden, ocupando un espacio decisivo en la creación de las nuevas políticas, con capacidad de decisión y voto, con fuerza simbólica y económica, organizado e informado” (p.5). Poner en valor los recursos endógenos de los que dispone el medio rural también es la clave para José Antonio Corraliza (2011), catedrático de Psicología Ambiental de la Universidad Autónoma de Madrid. A su juicio, resulta imprescindible poner en marcha programas de difusión, de información y comunicación sobre el amplio abanico de posibilidades que ofrece el medio rural. También ve necesario establecer vías que consigan una adecuada complicidad entre el medio urbano y el medio rural (Recuperado de https://www.mapa.gob.es/ministerio/pags/biblioteca/revistas/pdf_DRS/DRS_2011_10_ 6-7.pdf). 50 Las propuestas de comunicación no quedan ahí. Desde Alma Natura, una empresa social que diseña proyectos públicos y/o privados para las comunidades rurales, consideran que la clave está en que el medio rural sea “capaz de vender a los medios de comunicación su aptitud de promover nuevos modelos económicos más sostenibles y que permiten a las personas relacionarse con el entorno social y natural de una forma más sana” (Recuperado de http://almanatura.com/2016/07/medios-comunicacion-mundo-rural/). En Alma Natura se muestran convencidos de que este es el momento para que el medio rural sea el abanderado de las nuevas economías, como pueden ser la economía del bien común, la economía de la cooperación y la economía circular. ¿Por qué? Por tratarse de modelos productivos que tienen en cuenta el desarrollo sostenible del territorio, y donde los valores sociales y ambientales, además de los económicos, juegan un papel importante. Todo ello, recalcan, en un momento en el que cada vez más personas deciden volver al pueblo en gran medida por la incapacidad de la ciudad de cumplir sus expectativas laborales y sociales. En Alma Natura consideran que el mundo rural fracasó, a nivel de comunicación, por no haber sabido poner en valor la calidad de vida que ofrecía a sus habitantes y que así no sintieran la necesidad de marchar. No obstante, a su juicio tampoco las urbes han acertado y muchas personas han perdido el sentido de pertenencia e identidad. Así pues, la empresa social apuesta por una comunicación en la que se destaque con especial fuerza lo que aporta el medio rural a la sociedad, fundamentalmente, el sentido de pertenencia al territorio. 2.4.5 La relevancia histórica de la radio Más de 100 años de existencia, consolidan a la radio como uno de los medios de comunicación por excelencia que ha sabido mantener una relevancia social, informativa y educativa destacada. Los orígenes de la radio están ligados a dos inventos: el desarrollo del telégrafo a mediados del siglo XIX por Samuel Morse y el del teléfono en 1875 cuando Graham Bell consiguió propagar los sonidos a través de un cable. Asimismo, el descubrimiento de las ondas electromagnéticas desembocó en la creación el primer receptor de radio. La telegrafía sin hilos conseguida por Guillermo Marconi permitió que las señales sonoras pudieran empezar a propagarse. La llegada del siglo XX traería por fin la transmisión de la voz a través de las ondas, gracias a los trabajos de A. Fleming y R.A Fessenden. La radio tal como la conocemos había nacido por fin. Desde entonces hasta el 57 CAPÍTULO III. Estado de la cuestión. 3.1 La despoblación rural en España: causas y consecuencias La despoblación es uno de los principales problemas a los que se enfrenta el medio rural en España. Se trata de un fenómeno demográfico y territorial, consistente en la disminución del número de habitantes de un territorio respecto a un periodo previo de tiempo (CES, 2018). La caída de población puede ser resultado de un crecimiento vegetativo negativo, de un saldo migratorio negativo o de ambos simultáneamente. Las mayores pérdidas de población se producen en los municipios afectados por la despoblación desde hace décadas. Como señala Camarero (2017), no estamos ante una nueva enfermedad, sino ante “un achaque crónico que perjudica a todo un país. El despoblamiento es secular y su despertar actual no es sino el eco de una crónica que ya había sido anunciada” (p.21). Las zonas escasamente pobladas y con baja densidad de población padecen una serie de problemas comunes, entre los que se incluyen el envejecimiento, la baja natalidad, el aislamiento geográfico, la falta de conexión de transporte, la escasa o nula cobertura de banda ancha, ausencia de servicios básicos como educación y sanidad, dificultades de integración territorial con otras regiones, menores dotaciones de capital humano y oportunidades de empleo y, por tanto, un mayor declive económico (CES, 2018). Pinilla y Sáez (2017) agregan que las zonas afectadas por la despoblación suelen ser “áreas económicamente deprimidas, atrasadas o escasamente dinámicas en relación a otras del país” (p.2). En este sentido, aseguran que los procesos de despoblación en Europa se han desencadenado como consecuencia de las altas tasas migratorias desde las zonas rurales a los núcleos urbanos en expansión. Es lo que en las primeras décadas de la segunda mitad del siglo XX se conoció como éxodo rural. El motivo es sencillo. La migración hacia las ciudades tuvo que ver con los mayores salarios que se pagaban en ellas, las mayores oportunidades laborales y los servicios, así como bienestar material. Los investigadores del Centro de Estudios sobre Despoblación y Desarrollo de Áreas Rurales de la Universidad de Zaragoza sostienen que también pueden existir fenómenos de 58 despoblación en grandes ciudades y espacios densamente poblados. Pero que cuando éstos afectan a áreas de baja densidad, desequilibradas en estructura de edades, género y cualificaciones, “la perspectiva futura es muy negativa” (p.3). En este caso, “la desertización demográfica es síntoma de graves problemas estructurales que pueden conducir a su desaparición en breve plazo” (p.3). Es relevante trazar un recorrido histórico. El punto de partida es el mapa de España en el año 1900. Se advierte que la mayoría de zonas del interior de España no rebasaban los 20 habitantes por kilómetro cuadrado. No existían núcleos urbanos relevantes. Había cierto equilibrio demográfico. De acuerdo con el análisis de Pinilla y Sáez (2017), la agricultura y la ganadería tradicionales redundaban en bajos niveles de vida, pero eran capaces de sostener una manufactura y un artesanado local, de pequeña escala, preindustrial. Se mantenían pequeñas oscilaciones demográficas dentro de una tendencia “ligeramente creciente o estable, casi nunca decreciente” (p.4). Figura 20. Densidad demográfica en España en el año 1900. Fuente: SSPA. Según el estudio Las áreas urbanas funcionales en España: economía y calidad de vida, presentado por la Fundación BBVA en febrero de 2019, en el año 1900 la mitad de la población española vivía en municipios de menos de 5.000 residentes y sólo un 14% lo hacía en municipios de al menos 50.000 habitantes. 59 En las primeras décadas del siglo XX, una vez que la industrialización cobró fuerza, se intensificaron las migraciones interiores en España. El rasgo territorial que suele asociarse con las sociedades industriales es el crecimiento de las ciudades a costa de las zonas rurales. En consecuencia, la población del medio rural que se instaló en los grandes centros industriales de Europa constituyó la fuerza de trabajo fundamental para el desarrollo de la industria. Ante este contexto, “lo rural quedaba relegado en lo económico a un papel subalterno de sostenimiento de la población del país a través de economías agrarias de productividad reducida” (Del Pino y Camarero, 2016, p.6). ¿Y en lo cultural? Los dos académicos indican que lo rural era sinónimo de lo tradicional, de “aquello que es menester dejar atrás si se quiere alcanzar el progreso” (p.6). No obstante, según el informe La despoblación rural en España: génesis de un problema y políticas innovadoras (2017), el rápido crecimiento demográfico urbano coexistió con un moderado crecimiento de la población rural. Eso sí, algunas zonas rurales próximas a núcleos urbanos muy dinámicos como Barcelona empezaron suavemente a perder habitantes. Comenzó entonces el declive demográfico relativo del medio rural, pero no el absoluto. Es decir, la población rural en España había descendido en términos relativos al pasar de representar el 68% de la población total en el año 1900 a un 52% en 1940. Pero en términos absolutos había aumentado (de 12,5 millones en 1900 a 13,3 en 1940). En la segunda mitad del siglo XX empezó el declive demográfico absoluto. Fue en el periodo comprendido entre los años 1950 y 1975 cuando se produjeron importantes trasvases de población desde las regiones más rezagadas hacia las regiones más punteras. El patrón de movimiento migratorio lo protagonizaron familias al completo que dejaban atrás el campo para instalarse en la ciudad. Sirva la siguiente reseña recopilada por Pinilla y Sáez (p.5): Entre 1961 y 1965, los municipios de menos de 2.000 habitantes perdían unos 100.000 habitantes al año, lo cual sería como si cada año hubiera aparecido una ciudad totalmente nueva de 100.000 habitantes y a la vez hubieran desaparecido unos cien municipios pequeños. En términos más generales: si en la década de 1950 vivían en municipios menores de 2.000 habitantes algo más de 11 millones de personas, en la actualidad lo hacen en torno a siete millones. La población en estos municipios representaba en los años cincuenta el 39% de la población española total, mientras que hoy día sólo representa el 18%. 60 En total, la caída de la población rural rondó el 40% en la segunda mitad del siglo XX. Afectó a casi todas las regiones, aunque fue más intensa en el interior del país, donde la pérdida de habitantes superó el 50%, que en la zona mediterránea y cantábrica. Entre 1960 y 1980, los pueblos españoles perdieron en conjunto el 23% de su población mientras que las ciudades ganaron casi un 60% (Del Pino y Camarero, 2016). En los años 80, coincidiendo con la estabilización democrática y la apertura internacional, el éxodo rural comenzó a perder velocidad. López Ruiz (2007, p.84) asegura que la despoblación “deja de ser un fenómeno generalizado en el medio rural”. ¿Qué factores lo explican? Por un lado, el ajuste que sufrió la economía española tras la crisis mundial del petróleo de los años 70. A ello se sumaron un desempleo en niveles preocupantes. Ante este panorama, “el atractivo de los destinos urbanos disminuyó a los ojos de los emigrantes rurales potenciales” (Pinilla y Sáez, p.7). Por otro lado, también influyó el agotamiento biológico del medio rural, como consecuencia de la intensidad con la que se produjo el éxodo rural de 1950 a 1975. Cabe destacar que el grueso de la emigración lo protagonizaron jóvenes y mujeres. Así, en 1991 había 85 mujeres de entre 35 y 39 años por cada 100 hombres en el medio rural Mientras, en las ciudades la proporción era de 105 mujeres por cada 100 hombres. A principios del siglo XXI, los varones en el medio rural ya eran entre un 10% y un 15% más que las mujeres. No especifican datos, pero Pinilla y Sáez señalan que la masculinización alcanzaba proporciones aún mayores en los pueblos de Aragón, Asturias, Cantabria, Extremadura, Castilla y León, Galicia y La Rioja. La primera década del siglo XXI se caracteriza por la gran heterogeneidad de comportamientos. En la mitad occidental de España, las zonas rurales siguieron perdiendo población en términos absolutos, aunque a menor ritmo que en décadas anteriores. Sin embargo, en la mitad oriental española, las zonas rurales ganaron población, gracias fundamentalmente, a la llegada masiva de inmigrantes durante los años del apogeo económico. Hubo quien creyó que tal fenómeno podría ser el contrapunto a la despoblación. Nada más lejos de la realidad. Cercenados esos flujos de llegada como consecuencia de la crisis económica de 2008, se recuperó la tendencia precedente (Delgado Urrecho y Martínez Fernández, 2017). Es decir, el problema ha vuelto a la situación de partida. 61 Así las cosas, la presencia actual de población extranjera en los municipios rurales es baja: 4% en municipios de hasta 100 habitantes, 6,4% en los municipios que tienen entre 101 y 1.000 habitantes, y 7% en aquellos que cuentan con una población de 1.001 a 2.000 habitantes (CES, 2018). Las personas que abandonan el medio rural (tanto autóctonas como extranjeras) son mayoritariamente jóvenes (hasta 35 años), lo que socaba la base de la población activa. De la permanencia de estos jóvenes, denominados como la generación soporte, “dependen las posibilidades de crecimiento y desarrollo de las zonas rurales, pues son los encargados del trabajo productivo, reproductivo y de cuidados de mayores” (CES, p.20). Figura 21. Porcentaje de población rural en España hasta el año 2011. Fuente: INE En 2011, más de un siglo después del punto de partida de este recorrido histórico, el cambio es radical. De acuerdo con el estudio de la Fundación BBVA, el 52% de la población española pasó a residir en los 144 municipios con más de 50.000 habitantes y sólo el 13% lo hacía en pueblos con menos de 5.000 habitantes. Y todo ello teniendo en cuenta que entre los años 2001 y 2011 la población experimentó “el mayor crecimiento de su historia” (p.25) con casi seis millones de nuevos residentes. No obstante, las provincias de Zamora, Orense, Lugo y Palencia y la mitad de los municipios españoles perdieron población, de acuerdo con el estudio. 62 En conclusión, “la población española se ha desplazado de la montaña al valle, del interior a la costa, del campo a la ciudad y a las capitales de provincia” (BBVA, p.25). Gran parte de España ha experimentado a lo largo del siglo XX un intenso proceso de despoblación. Como consecuencia, la mayor parte de su territorio tiene una baja densidad demográfica, siendo el crecimiento natural negativo una de sus causas. Éste, viene explicado, sobre todo, por el elevado sobreenvejecimiento de la población, lo que genera un reducido número de nacimientos y relativamente elevado de defunciones. Desde el punto de vista económico las zonas despobladas tienen una elevada especialización agraria, muy escasa diversificación estructural y una casi segura imposibilidad para poder reemplazar a corto plazo a la población activa próxima a la edad de retiro. Las menores posibilidades de acceso a bienes, muchos de ellos públicos, y servicios, muy valorados por la sociedad, así como la dificultad de sus comunicaciones y el pequeño tamaño de los núcleos de población existentes, son dificultades añadidas para garantizar una estabilización de la población de estas zonas y cierta capacidad para atraer inmigrantes a ellas. Vistos los movimientos y las causas, toca analizar las consecuencias. Los impactos cuentan con múltiples vertientes: desde la económica, pasando por la patrimonial y la medioambiental. En lo que respecta a la economía, la despoblación afecta a la estructura económica a través de la desagrarización y la reducción de los ya de por sí escasos servicios. No obstante, el Consejo Económico y Social señala que lo irreversible es la pérdida de recursos humanos. El razonamiento es lógico: por debajo una población mínima es prácticamente imposible mantener la actividad económica. Por otro lado, la despoblación rural provoca problemas para garantizar la seguridad del patrimonio histórico y artístico, y también supone un factor de riesgo para conservar el medio natural (CES, p.32). Se abandona un territorio. Se extinguen las actividades agrícolas y / o ganaderas que hubiera. Se pierden muchos valores y un modo de vida. Pero se abre la puerta a la recolonización descontrolada de ciertas especies de fauna y vegetación. También se favorece la propagación de incendios. Del mismo modo, la menor capacidad de control sobre el territorio, “facilita la ocupación de canteras y minas, la tala de árboles y el expolio del patrimonio artístico” (p.33). 63 No terminan ahí los impactos. El vaciamiento de los pueblos repercute también en el plano de políticas públicas. En los territorios con poca población, por lo general envejecida y dispersa, es más costoso prestar servicios públicos como la sanidad. Por ello, las administraciones locales optan por compartir personal y mancomunar servicios (por ejemplo, el secretario del ayuntamiento), mientras que en otros casos desaparecen y son absorbidos por otros municipios. En definitiva, la despoblación conlleva la pérdida de valores sociales, culturales y medioambientales, así como cambios sociales y económicos. Para afrontar estos impactos, deberían desplegarse soluciones de forma coordinada entre los distintos niveles de la administración y la sociedad civil, desde múltiples ámbitos, con una estrategia transversal y en un marco normativo adaptado a la realidad del mundo real. Eso sí, conviene aclarar desde un principio que no hay una receta milagrosa ni tampoco una varita mágica que pueda solucionar el problema de la despoblación rural. Y mucho menos de manera inmediata. 3.2 Los datos que reflejan el problema de la despoblación en España España ostenta el dudoso honor de ser el país más despoblado del sur de Europa. La zona cero de la despoblación en la Unión Europea. En el 53% del territorio sólo vive el 5% de la población (SSPA, 2017). Con 2,63 habitantes por kilómetro cuadrado, El Señorío de Molina de Aragón (al nordeste de Guadalajara) es el epicentro desértico. Inquietan los titulares. El mayor desierto demográfico de Europa tras la zona ártica de Escandinavia. El territorio más desestructurado del Viejo Continente. El primer caso ibérico de demotanasia. Un éxodo humano transmutado en metástasis de la desolación. Un etnocidio silencioso. Una zona biológicamente muerta y condenada a su inmediata desaparición. La Laponia del sur. El vacío. Este es el retrato de la despoblación española que dibuja el periodista Paco Cerdà (2017, p.1) en el arranque del libro Los últimos. Voces de la Laponia española. Recorre la ‘nada’ demográfica para narrar la terrible realidad de esta zona de España, la llamada Serranía Celtibérica, cuya densidad demográfica es menor que la de Etiopía y en la que centenares de pueblos se hallan vacíos o a punto de desaparecer. La Serranía Celtibérica “es el territorio más desarticulado de la Unión Europea” (Burillo Cuadrado y Burillo Mozota, 2018, p.21). Se trata de una interregión que se extiende por las 64 comunidades de Aragón, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Comunidad Valenciana y La Rioja. Concretamente, abarca parte de las provincias de Burgos, Castellón, Cuenca, Guadalajara, La Rioja, Segovia, Soria, Teruel, Valencia y Zaragoza. Ocupa un territorio de 65.825 kilómetros cuadrados, dos veces más que Bélgica o Cataluña. En 2017, su censo fue de 475.149 habitantes, lo que da una densidad de 7,22 habitantes por kilómetro cuadrado, frente a los 92 hab. / km2 del conjunto de España. Hay que tener en cuenta que en Geografía Humana se considera desierto demográfico a un territorio con menos de 10 hab. / km2. Figura 22. La denominada Serranía Celtibérica se extiende por cinco autonomías. Fuente: INE. Sólo tiene cuatro municipios con más de 20.000 habitantes (Teruel, Cuenca, Soria y Calatayud) de los 400 que hay en España, seis municipios con más de 5.000 habitantes de los 1.300 españoles y 647 de menos de 101 habitantes de los 1.286 que salpican el conjunto del país. A ello se suma que su tasa de envejecimiento es la más alta de la UE. Pero no sólo eso. La Serranía Celtibérica, también conocida como Laponia del Sur, además de ser una región escasamente poblada, es región montañosa y zona predominantemente rural remota. “Esto reúne tres de las condiciones establecidas en el Tratado de la UE para 65 aquellos territorios que deben recibir Fondos de Cohesión debido a sus desventajas relativas por sus condicionantes geográficos, debilidades estructurales, problemas de accesibilidad y alejamiento de los centros demográficos y de servicios importantes” (Burillo Cuadrado y Burillo Mozota, 2018, p.22). En el informe Serranía Celtibérica y la visibilización de las zonas españolas desfavorecidas (2019), Burillo Cuadrado y Burillo Mozota explican que la Serranía Celtibérica y Laponia (Finlandia) son los únicos territorios europeos que cumplen las condiciones de ser zonas muy escasamente pobladas. No obstante, hay algo que diferencia a ambas. La situación de Laponia se debe, a su juicio, a causas estructurales, fundamentalmente a su climatología extrema. No obstante, la población de Laponia presenta un crecimiento moderado. Cuentan con ciudades como Umea con 114.966 habitantes, que duplica la mayor ciudad de la Serranía Celtibérica, que es Cuenca con 55.428 personas. El panorama es bien distinto en la Laponia española. Burillo-Cuadrado y Burillo-Mozota (2019) aseguran que se ha llegado a la situación actual por un proceso continuado de “demotanasia” (p.22). Es decir, la desaparición lenta y silenciosa de la población de un territorio, que emigra y deja la zona sin relevo generacional. Vayamos a los datos. En el año 1940, esta zona tenía 971.575 habitantes. En 2015, la cifra cayó hasta 483.191. Y todo ello mientras España se produjo la tendencia inversa: pasó de una población de 26 millones en 1940 a más de 46 en 2015. El pasado marzo, el Proyecto Serranía Celtibérica, que trabaja desde 2012 en el marco de la Universidad de Zaragoza en el campus de Teruel, publicó el mapa de la despoblación de España con los datos del Instituto Nacional de Estadística de 2018. 66 Figura 23. Áreas escasamente pobladas de España en 2018. Autor: Pilar Burillo. De este mapa se desprenden varios puntos importantes: - El 5,39% de la población española vive en el 53,95% del territorio. Dicho de otra manera: dos millones y medio de personas residen en un área de casi 273.000 kilómetros cuadrados. Mientras, los otros 44 millones de españoles viven hacinados en 232.996 kilómetros cuadrados. - La Serranía Celtibérica ya no es el único territorio español visibilizado que cumple los requisitos de ser considerado área muy escasamente poblada por tener una densidad inferior a 8 hab. / km2. En esta categoría también entra la Franja con Portugal. - Existen otros ocho territorios españoles que cumplen los requisitos para ser considerados zonas escasamente pobladas por tener menos de 12,5 hab. / km2. Son los que figuran en el siguiente gráfico: 73 - Falta de infraestructuras. En muchos casos los teléfonos móviles no tienen suficiente cobertura, no hay conexión de banda ancha para internet y no llega la televisión por satélite ni por cable. - Causas económicas. Crisis de la minería y crisis de la agricultura tradicional. - Insuficiencias en el acceso a servicios sanitarios, educación, bienes de consumo y actividades culturales, entre otros. - Crisis del estilo de vida rural tradicional, que entronca con la efervescencia de determinados valores asociados a la posmodernidad descrita en el marco teórico. López Ruiz (p.107) lo explica así: Esta crisis se debería no sólo a cambios económicos y a las oportunidades de empleo, sino a cambios sociales en el orden de la cultura y los valores predominantes. No obstante, en los últimos veinte años se están produciendo transformaciones en los valores de la llamada posmodernidad, que apuntan hacia una reorientación de la vida hacia la armonía con la naturaleza, al reconocimiento de la sabiduría y las costumbres tradicionales. 3.2.3 El 88% de españoles vivirá en ciudades en 2050 La brecha entre la población rural y la urbana seguirá ensanchándose paulatinamente las próximas décadas. El atractivo de lo rural cae sin remedio al tiempo que se dispara el atractivo de las ciudades. Si en la actualidad el 55% de la población mundial vive en áreas urbanas, para el año 2050, la División de Población de Naciones Unidas prevé que el porcentaje aumente hasta el 68%. Las proyecciones de la ONU reflejan que la urbanización y el cambio gradual de residencia desde el mundo rural hacia el urbano, combinado con el crecimiento general de la población mundial, podrían agregar otros 2,5 billones de personas a las ciudades en 2050. La mayor parte de tal aumento recaería en Asia y África, de acuerdo con el pronóstico de Naciones Unidas. España no escapa de esta tendencia. La ONU estima que en 2050 el 88% de la población española vivirá en ciudades. En 2018, el porcentaje se situó en el 80%. Mientras, en 1950 era del 51,9%. 74 Figura 28. Porcentaje de población española que vive en áreas urbanas y rurales. Fuente: ONU. Asimismo, Naciones Unidas calcula que en el año 2035 casi un tercio de los españoles (28%) vivirá repartido entre Madrid y Barcelona. Será un 33% si se suman las siguientes tres ciudades más grandes: Valencia, Sevilla y Zaragoza -contando las coronas metropolitanas-. En el censo actual, las áreas metropolitanas de Madrid y Barcelona suman casi 11 millones de personas, menos de un cuarto de la población española. De hecho, la ciudad de Madrid fue el municipio que más población ganó a lo largo de 2018, con 40.353 habitantes más que el año anterior, según los datos del INE. La Comunidad de Madrid también creció en términos demográficos (+83.870). Los municipios de Getafe y Parla, por ejemplo, aumentaron en 2.459 y 2.358 residentes, respectivamente. Unos incrementos que contribuyen a que Madrid también sea la comunidad autónoma donde más creció la población en 2018 al sumar cerca de 71.000 nuevos habitantes. Esta es una tendencia al alza que se va fraguando con los años. Si en junio de 2008, la comunidad madrileña contaba con 6.283.747 residentes, en junio de 2018 la cifra ascendió a 6.587.711. Es decir, 303.964 habitantes más en la última década. Frente a la concentración de habitantes principalmente en Madrid y Barcelona, un total de 26 provincias, más de la mitad de España, perdió población en 2017, según los datos de la Revisión del Padrón Municipal publicados por el Instituto Nacional de Estadística. 75 Así queda el mapa de la sangría demográfica: Asturias (-6.716), Jaén (-5.385), León (-4.570), Cáceres (-3.549), Badajoz (-3.508), Ciudad Real (-3.478), Córdoba (-2.979), Zamora (-2.855), Ourense (-2.387), Lugo (-2.307), Ávila (-2.202), Salamanca (-2.130), Cuenca (-1.496), Palencia (-1.355), Valladolid (-1.279), Albacete (-1.246), Burgos (-1.101), Teruel (-990), Pontevedra (- 959), A Coruña (-943), Granada (-863), Segovia (-842), Cádiz (-721), Huesca (-357), Soria (- 303) y Cantabria (-66). Además, Naciones Unidas prevé que en 2030 la población española vivirá mayoritariamente en dos grandes ciudades de entre cinco y diez millones de habitantes, en cinco ciudades de un tamaño entre 500.000 residentes y un millón, y en otras siete urbes de entre 300.000 y 500.000 habitantes. Crece y seguirá creciendo la presión entre lo rural y lo urbano. De ahí que Camarero Rioja (2017) señale que el vaciamiento rural de hoy es otro. En su opinión, la despoblación se refiere a la concentración de la población en ciudades. El modelo socioeconómico dominante es urbano. Figura 29. Población urbana en España por el tamaño de las ciudades. Fuente: ONU. 76 Los datos y mapas ofrecidos por el Ministerio de Política Territorial y Función Pública indican que el 90% de la población española vive en el 30% del territorio, en concreto en Madrid y las zonas del litoral. La comisionada del Gobierno para el Reto Demográfico, Isaura Leal, pone el foco en que éste es un problema que comprende a todo el país porque el resultado del éxodo rural es la creación de macrociudades muy difíciles de gestionar. “Surgirán tensiones de todo tipo como el aumento del precio de la vivienda o el problema del transporte. Las soluciones implican a todo el territorio, no es un problema de los pueblos. Es un problema que afecta a España como país”, explicó Leal en el III Congreso sobre Despoblación en el Medio Rural celebrado en 2018 en Palencia. Por su parte, el Banco Mundial también destaca que en la actualidad el 54% de la población mundial vive en zonas urbanas y se prevé que esta tendencia continuará. El organismo pronostica que la cantidad de habitantes en las ciudades aumentará 1,5 veces hasta llegar a 6.000 millones de personas en el año 2045, es decir, una cifra adicional de 2.000 millones de residentes urbanos. En lo que respecta a población rural, el Banco Mundial proporciona datos para España desde 1960 hasta 2017. El valor medio fue de 27,52% con un mínimo de 19,92% de personas residiendo en el mundo rural en 2017 y un máximo de 43,43% en 1960. Figura 30. Población española que vive en el medio rural. Fuente: Banco Mundial. 77 3.3 La despoblación, un tema en la agenda social “Mucha gente pequeña, en lugares pequeños, haciendo cosas pequeñas, puede cambiar el mundo”. Es la máxima que se puede aplicar al trabajo que en las últimas décadas vienen desempeñando plataformas ciudadanas como “Soria ¡Ya!” y “Teruel Existe”. Nadie como ellos sabe lo que es la despoblación. Lo viven. Lo sufren en sus carnes. Como también sufren el olvido de la clase política. Por eso, hace mucho que tomaron las riendas para luchar contra el despoblamiento rural hasta situarlo en la agenda social. “Soria ¡Ya!” y “Teruel Existe” fueron de las primeras asociaciones en advertir del drama de ver como muchos pueblos quedaban abandonados por completo por la pérdida de habitantes. Después se han sumado muchas más, prácticamente de todos los puntos de España. Estos mismos objetivos también motivan el trabajo de múltiples Grupos de Acción Local (GAL) en el marco de los Programas de Desarrollo Rural LEADER. Todos trabajan en el mundo rural con proyectos de desarrollo, en muchos casos facilitando la llegada de nuevos vecinos. Es, por tanto, la sociedad civil, gran conocedora del terreno, la que desde hace muchos años se puso manos a la obra ante la falta de proyectos concretos por parte de las administraciones o directamente ante la dejadez política. 3.3.1 Las plataformas ciudadanas Teruel Existe y Soria ¡Ya! unen fuerzas Teruel Existe y Soria ¡Ya! llevan dos décadas luchando contra el olvido institucional y reivindicando mejoras para frenar la despoblación de sus territorios. La primera nació en 1999. La segunda lo hizo en 2001. Y la de ambas es una historia de reivindicaciones, cuya creación ha supuesto un punto y aparte en la lucha contra el despoblamiento rural. Teruel Existe lleva 20 años reclamando un trato justo e igualitario para la provincia turolense, así como inversiones e infraestructuras que permitan frenar la despoblación. Según los datos del INE, Teruel perdió 9.425 habitantes en el último decenio, el 6,56% de su población. Si hace diez años, la provincia rozaba los 144.000 residentes, en 2018 la cifra cayó hasta 134.572 habitantes. De cara al futuro, el INE prevé que Teruel perderá otros 11.000 vecinos hasta 2033, quedándose en torno a los 123.000. 78 La primera acción reivindicativa que realizó Teruel Existe se produjo el 20 de diciembre de 1999 y consistió en un paro silencioso de cinco minutos en la capital turolense, que fue secundado por unas 20.000 personas, lo que equivalía a aproximadamente el 66% de la población de la ciudad ese año. El titular del periódico El País fue “Teruel existe, pero poco”. El periodista Jorge Rodríguez lo narró así (1999): ¿Qué pasa en Teruel para que más de la mitad de su población se haya echado a la calle para reivindicar un lugar en el mundo al grito de “Teruel existe”? Nada, no pasa nada: ni una autovía, ni una vía férrea que la una con Madrid, ni un helicóptero, ni un avión. Por eso, porque no pasa nada, entre 15.000 y 20.000 personas -la ciudad tiene 31.000 habitantesse concentraron un buen día en silencio en sus plazas para denunciar “la situación de abandono histórico” de una provincia tan estratégicamente situada en el mapa de España que se ha quedado aislada. Desde entonces, Teruel Existe ha protagonizado un sinfín de manifestaciones. En el año 2000, se firmó el Pacto de Teruel, por el que todos los grupos políticos se comprometieron a emprender iniciativas legislativas que satisficieran sus reivindicaciones; la plataforma mantuvo una entrevista con el entonces príncipe Felipe de Borbón y otra con la presidenta del Congreso de los Diputados, Luis Fernanda Rudí; así como la recogida de 107.000 firmas bajo el lema “Teruel en los presupuestos ¡ya!”, que entregaron tanto en el Congreso de los Diputados como en las Cortes de Aragón. En 2001, El Justicia de Aragón manifestó en un informe la necesidad de aplicar una discriminación positiva a Teruel, recogiendo las quejas que previamente le había hecho llegar Teruel Existe. Ese mismo año, 100 personas, vestidas con trajes medievales, se desplazaron hasta Bruselas para realizar una marcha en la que representaron la muerte de la provincia. Un año más tarde, los Reyes de España, en su visita a Teruel, recibieron a la coordinadora. Ya en 2003 se produjo la primera manifestación conjunta de Teruel Existe y Soria ¡Ya! en Madrid bajo el lema “Desarrollo para todos”. Reclamaron que los fondos de solidaridad españoles y europeos fueran prioritarios para estas zonas. En 2005, el gabinete de Presidencia del Gobierno invitó a Teruel Existe a una reunión en Moncloa para conocer de primera mano sus opiniones sobre la situación de Teruel antes de elaborar el Plan Específico que se había anunciado. Unos días después acudieron a la cita los agentes sociales de la provincia. También en 2005 y con motivo del aniversario de la 79 Constitución Española, la entonces vicepresidenta del Gobierno, María Teresa Fernández de la Vega, visitó Teruel y se entrevistó con la plataforma. Acontecimientos que ponen de manifiesto uno de los ejes de acción de Teruel Existe: buscar incidencia política. Hay más puntos en el recorrido histórico de Teruel Existe. En marzo de 2008, la plataforma se entrevistó con Mariano Rajoy (entonces líder de la oposición) para exponerle sus demandas. Ya en 2010 se produjo el Primer Encuentro Nacional de Plataformas Ciudadanas que aprobó un decálogo común basado en la cohesión territorial, social y económica, bajo la premisa del desarrollo sostenible y la protección del patrimonio cultural y natural. Desde 2015 hasta la actualidad, Teruel Existe ha participado en multitud de actos junto al proyecto Serranía Celtibérica por distintos puntos de la geografía española, incluido Zaragoza, donde en mayo de 2018 se congregaron 40.000 personas bajo el lema ¡Salvemos Teruel! Asimismo, en 2018, prestaron su eslogan a Ikea para lanzar una campaña publicitaria. Paco Juárez, portavoz de la plataforma ciudadana, argumentó así tal decisión: “Nos pensamos mucho si aceptar o no, pero nosotros no podemos hacer un anuncio de estas dimensiones: lo único que pedimos a Ikea es que fuera respetuosa con la provincia y que el mensaje fuera positivo” (El Español, 2018. Recuperado de: https://www.elespanol.com/economia/empresas/20180901/ikea-aprovechadespoblacion-teruel-promocionar-novedades-absurda/334467583_0.html). Ikea no tiene ninguna tienda en la provincia turolense. De hecho, necesitó trabajadores de Zaragoza para rodar el anuncio. En 2019, la plataforma Teruel Existe ha realizado diversos actos. En enero, por ejemplo, participaron junto con sindicatos, confederaciones empresariales, la Cámara de Comercio, asociaciones vecinales y la Plataforma en Defensa del Ferrocarril en la manifestación en defensa de la provincia que tuvo lugar en la localidad de Andorra. Reclamaron un futuro para las cuencas mineras turolenses ante el cierre de la Central de Endesa. Después, el 11 de febrero, la plataforma, junto a otros colectivos sociales y vecinales de la capital, sacó a la calle a más de 10.000 personas (casi un tercio de la población, puesto que la capital tiene 35.000 vecinos) para exigir un trato de igualdad en sanidad y más médicos especialistas. “Ser pocos no resta derechos” fue el lema. Por su parte, Soria ¡Ya! es una plataforma ciudadana independiente, sin ánimo de lucro, que se creó en 2001. Con una densidad de población de 8,6 habitantes por kilómetro cuadrado, 80 Soria es la zona cero de la despoblación, la provincia que lidera el ranking de las zonas más despobladas de Europa del Sur, según Eurostat. Se definen como ciudadanos normales, con vidas y trabajos corrientes. Ciudadanos muy diversos que no están conformes con la situación que atraviesa su provincia y que lejos de resignarse al abandono institucional, denuncian y protestan ante las actuaciones que consideran perjudiciales para Soria. Unas reivindicaciones que se producen al margen de ideologías políticas, simplemente movidos por la mejora de sus tierras y de sus ciudadanos. Estos son sus principios (Recuperado de http://soriaya.org/): - Somos parte de la sociedad civil y con nuestras actuaciones buscamos empoderar a la sociedad soriana e influir en la política que se aplica a esta provincia. - Somos una plataforma territorial adscrita a la provincia de Soria. - Nuestro único ánimo es el bienestar y la mejora de la provincia de Soria. Defendemos que los ciudadanos sorianos tengan los mismos derechos que el resto de ciudadanos de España. - Nos financiamos con donaciones y aportaciones voluntarias privadas. - Somos reivindicativos: nos informamos, denunciamos, demandamos y exigimos un mejor futuro para la provincia de Soria con una visión realista, demandando actuaciones viables y creíbles. - Somos respetuosos y tolerantes, y ejercemos nuestras demandas con honestidad y desde la humildad. - Somos transitorios: estaremos activos hasta que la provincia de Soria esté al mismo nivel de infraestructuras y servicios que el resto de España. Entre sus principales reivindicaciones destacan infraestructuras viarias como la Autovía del Duero (A-11) y la Autovía de Navarra (A-15), la mejora de la línea ferroviaria Soria-Madrid, adaptándola a la velocidad alta (el trayecto dura dos horas) y ampliando frecuencias (sólo hay un tren al día), así como la integración en la futuro línea ferroviaria Mediterráneo-Cantábrico. Asimismo, reclaman una discriminación fiscal positiva para empresas y profesionales ubicados en la provincia de Soria, garantizar los servicios sociales básicos (educativos, sanitarios y de seguridad) en todo el territorio provincial independientemente de la densidad de población y un Plan Estratégico de Turismo y Cultura para la puesta en valor del patrimonio cultural y natural de la provincia soriana, entre otras muchas medidas. De hecho, 81 18 años después de nacer, algunas reivindicaciones siguen siendo las mismas en la actualidad, especialmente la Autovía del Duero. La primera manifestación de Soria ¡Ya! se produjo en 2002 con un parón de 10 minutos. Un año más tarde llegó la citada manifestación conjunta con Teruel Existe. Ya en 2004, con motivo del partido de fútbol en Primera División que enfrentó al Real Madrid con el CD Numancia en el estadio Santiago Bernabéu, la plataforma organizó una caravana lenta en la que participaron unos 400 vehículos y que en el recorrido Soria-Madrid no pasaron de 60 kilómetros por hora, la velocidad mínima para circular por la A2, generando numerosos atascos. Una acción con la que lograron una importante incidencia mediática, algo que buscan en cada acto que realizan sea del tipo que sea. Al igual que Teruel Existe, Soria ¡Ya! también busca incidencia política. La primera reunión a la que acudieron a Moncloa se produjo en octubre en 2004. Justo un año después, el 23 de octubre de 2005, volvieron a realizar otra caravana lenta, en esta ocasión hasta Valladolid. Este acto tuvo un verdadero impacto en la circulación puesto que la N-122 que une ambas localidades apenas contaba con 21 kilómetros de autovía de los más de 200 kilómetros que separan Soria y Valladolid. En 2006, realizaron cortes en diversas carreteras de la provincia, entre ellas la N-111 a la altura de Medinaceli, la N-122 a la altura de Ágreda y la N-234, cerca del límite provincial entre Soria y Zaragoza. En 2013, reunieron 18.000 firmas en contra de suprimir el grado en Ingeniería Agraria en el campus universitario de Soria. Y en 2014, realizaron una carrera por relevos por la N-122 para solicitar inversiones para la Autovía del Duero. Después llegaron unos años de caer, de alguna manera, en el olvido. La gente veía que salir a la calle no generaba consecuencias, dado que todas las promesas que se le hacían a Soria nunca llegaban. Además, algunos miembros fundadores fueron abandonando la plataforma hasta el punto de que apenas quedaron cuatro o cinco involucrados. 2017 fue un año clave en el resurgir de Soria ¡Ya! Dos de los fundadores hicieron un llamamiento en los medios de comunicación para que entrara savia nueva. Esta solicitud fructificó con la entrada de 20 nuevos miembros y la celebración de multitud de protestas que les han permitido recuperar el apoyo ciudadano con el que contaron en sus primeros 82 años y, por supuesto, protagonizar la Revuelta de la España Vaciada el 31 de marzo de 2019 en Madrid, que se explica más adelante. 3.3.2 Abraza la Tierra, un proyecto pionero para fijar población en el medio rural Abraza la Tierra es un proyecto de cooperación interterritorial para preparar las condiciones de acogida de nuevos pobladores-emprendedores en el mundo rural que arrancó esta aventura en el año 2004. Las regiones que participan en este proyecto son Castilla y León, Castilla-La Mancha, Madrid, Cantabria y Aragón, así como dieciocho Grupos de Acción Local (GAL), pieza clave en las zonas rurales. Al estar pegados al terreno, tienen un mejor conocimiento de los recursos existentes y de las necesidades. El objetivo principal de Abraza la Tierra es crear una red de oficinas de acogida para informar, asesorar y prestar apoyo al nuevo poblador, tratando de conjugar sus necesidades personales y empresariales con los recursos del entorno. Además, realizan funciones de intermediación, promoviendo la sensibilización de la población local y la coordinación interinstitucional. Su tercer gran objetivo es fomentar la transferibilidad de las buenas prácticas en los procesos de asentamiento de población en zonas rurales. Figura 31. Grupos de Acción Local que participan en Abraza la Tierra. Fuente: Codinse. 89 Es lo que hacen en El Hueco. Ahí están los tres pilares de la responsabilidad social corporativa: lo económico, lo social y lo medioambiental. Con ello se persigue varios objetivos, tal como apuntan desde la Red Retos, en un documento donde explica su marco teórico (2013): • Un territorio socialmente responsable (TSR) contribuye a la mejora y protección del medio ambiente. • Un TSR hace que el territorio sea más competitivo. • Un TSR proporciona el espacio idóneo para el ejercicio de la ciudadanía libre y en igualdad. • Un TSR genera cohesión social. • Un TSR mejora la calidad de vida y el bienestar. Trasladando el marco teórico que propone la Red Retos al caso práctico de El Hueco, se cumple la premisa de la triple ganancia: yo gano, tú ganas… gana el territorio. De ahí que la responsabilidad social territorial pueda actuar como un freno a la despoblación en la comunidad autónoma de Castilla y León. Una de las empresas sociales más importantes nacidas en el ecosistema de El Hueco es La Exclusiva, la furgoneta que está frenando la extinción de los pueblos de Soria. “La Exclusiva llega a los pueblos donde nadie llega. Es la tienda de los pueblos sin tienda”, la definen desde El Hueco (Recuperado de: https://www.elhueco.org/ecosistema/la-exclusiva/). Se trata de un emprendimiento social que busca reducir la despoblación en la provincia de Soria. Se dedican a llevar la compra puerta por puerta por todos los pueblos sorianos. Suministran a los vecinos todo aquello que necesitan: desde alimentos, calzado, medicamentos, libros, ropa, muebles, presentación de documentos oficiales en el registro público… Es decir, cubren las necesidades básicas para que la gente pueda seguir viviendo en pueblos. Trabaja en la provincia de Soria y también en la de Burgos desde 2017. En Soria cuentan con 416 clientes (249 fijos, 167 esporádicos). Cada semana recorren cuatro rutas, que incluyen 518 núcleos de población, de los cuales 119 son fijos, de parada obligatoria, y los otros 399 a demanda. En Burgos llega a 59 pueblos, todos de parada obligatoria. 90 La Exclusiva recibió el Premio Emprendedor XXI de La Caixa en 2015 y en 2016 el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medioambiente les concedió el galardón “Excelencia a la innovación para mujeres rurales”. Se trata de una empresa social cuyo modelo es replicable en cualquier lugar que sufra problemas de despoblación, envejecimiento de la población y falta de servicios. 3.4 Evolución hacia un tema de la agenda política Con un retraso de al menos 15 años respecto a su instauración en la agenda social, la despoblación también ha entrado con fuerza en el terreno político. Y eso “es una buena noticia ya que se asume como un problema de Estado y no como un problema local o regional” (Moyano, 2017, p.11). Instituciones como el Senado lanzaron un primer informe de diagnóstico en 2015. Después se sumó la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) y algunas comunidades autónomas gravemente afectadas por el despoblamiento rural como Castilla y León. Asimismo, la puesta en marcha del Comisionado del Gobierno para el Reto Demográfico en 2017 refleja un giro en el abordaje del tema. Y es que la repoblación del medio rural se ha convertido en objeto de discusión en prácticamente todos los espacios de deliberación y decisión social, política y mediática. Todas con muchas recomendaciones. Pero la mayoría en un discreto segundo plano, sin terminar de pasar de los discursos y la evaluación a proyectos concretos de acción. Los múltiples foros y jornadas que vienen celebrándose con la despoblación como tema central también reclaman que se tomen medidas y no se pierda más tiempo en elaborar diagnósticos. Se buscan soluciones y, sobre todo, voluntad de aplicarlas. Así sucedió, por ejemplo, en el II Congreso Nacional de Despoblación en el Medio Rural que se celebró en Huesca en junio de 2017. Los miembros institucionales aglutinados en torno a la FEMP pidieron al Gobierno de España una ley específica con dotación económica para frenar la despoblación de las zonas rurales. Entienden que es el paso siguiente para frenar el despoblamiento “después de haber metido el tema en la agenda política y haber propuesto 88 medidas de actuación. Es la hora y el momento de pasar de las palabras a los hechos” (FEMP, 2017. Recuperado de: http://www.femp.es/comunicacion/noticias/despoblacion-una-ley-especifica-con-todasu-financiacion). Cuesta dar el paso. La incertidumbre política tampoco ayuda. Por ahora, ni hay ley específica ni financiación para luchar contra la despoblación. 91 Por el contrario, el asunto ha cobrado un especial protagonismo en las distintas campañas electorales -especialmente en los comicios generales del pasado 28 de abril de 2019-. La cuestión rural reaparece en la agenda política de España como si siguiera los ciclos que marcan las urnas. Entra en campaña, pero apenas se queda a las puertas de ser incluida en la agenda política real, la de plantear propuestas y ejecutarlas. Tras décadas de inacción por parte de nuestros representantes, sorprende la facilidad con la que ahora la clase política intenta sumarse al carro de las modas sociales. En la campaña de los comicios generales que se celebraron el 28 de abril de 2019, el líder del Partido Popular, Pablo Casado, se metió en un establo de vacas para hacerse una foto y el de Ciudadanos, Albert Rivera, se subió a un tractor (con traje y corbata relucientes). No quieren quedar desplazados una vez que buena parte de la ciudadanía sufridora del problema y algunos ensayos periodísticos exitosos han contribuido a resaltar la preocupación por el despoblamiento rural. Y todo a pesar de que la sangría demográfica en el medio rural español no es nada nuevo, ni imprevisto, ni circunstancial. Pero ahí está el repentino interés de los líderes políticos. Descubriendo en 2019 -o aparentando que descubrenun problema que se remonta al menos 70 años atrás. Si los políticos se han percatado ahora del problema de la despoblación es simplemente por puro interés electoral, conscientes de que el color del Gobierno central se decidiría en buena parte por los escaños que reparten las pequeñas circunscripciones, en las que se deciden cinco o menos diputados. En la verborrea discursiva, nadie quiere permanecer al margen. Incluso el rey Felipe VI habló sobre la despoblación el pasado abril para reclamar un compromiso común de administraciones, empresas y sociedad civil para apoyar a los jóvenes de la España rural y lograr el relevo generacional que cree que necesita la agricultura. En su opinión, los jóvenes rurales deben tener los mismos derechos y disfrutar de las mismas oportunidades y beneficios que los que desarrollan su vida en las ciudades. Ahí queda el pronunciamiento. Como en todas las facetas de la vida, hay quienes ven el vaso medio lleno y otros, medio vacío. El periodista Raúl Conde considera el hecho de ver a todos los candidatos lanzados hacia la España interior y empleando las palabras España vacía o vaciada, proponiendo planes y medidas fiscales diferenciadoras, “es poco, pero significa que hay interés”. Otros, como el escritor Julio Llamazares, creen que una vez pasan las elecciones, la moda suele olvidarse hasta dentro de cuatro años. El autor de La lluvia amarilla (1988) tiene claro que si 92 los políticos españoles hablan continuamente de la necesidad de fijar población en el mundo rural es porque no saben la dimensión real del problema ni están convencidos de aquella. “De lo contrario, ya habrían pasado a la acción” (Recuperado de https://elpais.com/elpais/2017/01/13/opinion/1484307087_441671.html). A continuación, se exponen los distintos diagnósticos de acción aprobados, entre otros, por el Senado y la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), pero que no se han llevado a la práctica. Todavía hoy se proponen actuaciones por separado y sin demasiada coordinación entre ayuntamientos, diputaciones, comunidades autónomas y gobierno central. Múltiples voces reclaman políticas desde todos los frentes. Rico (2017) ve necesario establecer una hoja de ruta consensuada entre el Estado y las comunidades autónomas. Una estrategia transversal, integradora y que tenga la suficiente capacidad de reconocer la singularidad de cada territorio. Para ello, dice, es imprescindible que los partidos políticos demuestren voluntad de afrontar el problema. 3.4.1 Las propuestas sin aplicar del Senado Hasta la fecha, el debate y trabajo parlamentario sobre la despoblación rural se ha desarrollado en la Cámara Alta. Cabe destacar la creación en noviembre de 2016 de la Comisión Especial de Estudio sobre la evolución demográfica y sus consecuencias en España. De hecho, su trabajo concluyó el 22 de febrero de 2019 con la presentación de un informe por parte del Partido Popular (PP) que fue rechazado por PSOE y Podemos al considerar que se trataba de un texto no consensuado y con matices partidistas. Entre las 100 propuestas del PP se encuentra impulsar una ley de protección de la natalidad, proteger a las familias numerosas, certificación específica para familias monoparentales y deducciones a familias con madres menores de 30 años. También proponen medidas para una vejez saludable, incluyendo un Plan Nacional de Alzheimer. Finalmente, recomiendan elaborar un plan estratégico con campañas de convivencia y respeto para la integración de los inmigrantes en el medio rural. Medidas que, como queda de manifiesto, surgieron para afrontar el reto demográfico, no exactamente la despoblación. Dicho de otra manera. Con estos planteamientos, la lucha contra la despoblación empieza a diluirse en el problema del envejecimiento pese a que la despoblación además del envejecimiento también entraña la pérdida de habitantes de un territorio hasta convertirlo en desierto demográfico. 93 Más allá de este documento, destacan dos informes: 1.- Informe de la Ponencia de Estudio para la adopción de medidas en relación con la despoblación rural en España, de 24 de marzo de 2015. 2.- Informe de la Comisión Especial de estudios sobre las medidas a desarrollar para evitar la despoblación en las zonas de montaña, de 22 de junio de 2015. Respecto al primero, la Comisión de Entidades Locales configuró un listado de 47 medidas para luchar contra la despoblación. Sólo 15 se adoptaron por consenso. La Ponencia de estudio para la adopción de medidas en relación con la despoblación rural en España se publicó en el Boletín Oficial de las Cortes Generales el 17 de abril de 2015 (Recuperado de: http://www.congreso.es/public_oficiales/L10/CONG/BOCG/A/BOCG-10-A-1431.PDF). Estas fueron las 15 recomendaciones adoptadas: 1. Definición de los territorios “escasamente poblados” como aquellos municipios que han perdido población desde 1950 y tienen una densidad por debajo de 10 habitantes por kilómetro cuadrado. 2. Establecer las acciones políticas necesarias para garantizar la permanencia de la población en el mundo rural y especialmente de la mujer joven. 3. Mejorar la participación de los municipios rurales en los fondos económicos del Estado y de la Unión Europea utilizando, para ello, parámetros discriminatorios positivos en el reparto. 4. Adoptar las disposiciones necesarias para conseguir la mayor coordinación entre todas las AAPP implicadas en el mundo rural aplicando la metodología del LEADER+ y para establecer medidas de discriminación positiva de creación de empleo y actividad económica en el medio rural. 5. Compromiso de las AAPP de ofrecer a los habitantes del medio rural los servicios básicos que garanticen su permanencia (salud, educación, ayuda a mayores, alimentación). 6. Pedir a todas las AAPP, desde la UE a los municipios, que adopten medidas fiscales, sociales y financieras, estableciendo los incentivos económicos necesarios para apoyar a los emprendedores, empresas, profesionales, funcionarios que quieran instalarse o estén asentados en el medio rural. 94 7. Mejorar las comunicaciones entre territorios y crear un sistema transversal y vertebrado de comunicaciones dentro de los territorios rurales. 8. Asegurar las nuevas tecnologías de la información en los núcleos rurales con pleno acceso a internet y completa cobertura de la telefonía móvil como medio de fijar población. 9. Mantener el empleo impulsando los propios recursos naturales de la población, activar el turismo rural, apoyar el emprendimiento ganadero (incentivando la incorporación de nuevos ganaderos), agrario, forestal, medioambiental y agroalimentario de estas zonas rurales y rehabilitar los espacios naturales. 10. Favorecer la calidad de vida e igualdad de oportunidades ofreciendo unos adecuados servicios destinados a personas mayores y con discapacidad, niños y mujeres, apoyando y promocionando los sectores emergentes de la economía rural. 11. Desarrollar poblaciones intermedias con unos adecuados multiservicios rurales a los que los ayuntamientos de estas zonas rurales tengan la posibilidad de acceder para cubrir las necesidades básicas de sus vecinos. 12. Habilitar fórmulas de gestión y financiación. 13. Implicar a la población autóctona ante la recepción e integración de nuevos pobladores. 14. Difundir las medidas en los núcleos de población importantes, poniendo en valor la calidad de vida, la empatía y sensibilidad con los territorios despoblados. 15. Buscar la mayor coordinación de todas las AAPP e instituciones implicadas en la lucha contra la despoblación rural respetando su ámbito competencial. Formuladas por expertos, representantes de instituciones, organizaciones empresariales y asociaciones del mundo rural, las propuestas fueron definidas como “generalistas y de dudosa aplicabilidad. Se trata de un caso típico de actuación inoperante, con la cual todo seguirá igual” (Regidor, 2017, p.116). O incluso peor, puesto que numerosas zonas rurales no hacen más que perder servicios, especialmente sanidad, servicios sociales y educación. La Junta de Castilla y León publicó en marzo de 2019 un decreto por el que plantea pagar 6.000 euros más a los médicos que ejerzan en zonas de difícil cobertura, que suman un total de 24 distribuidas por toda la comunidad autónoma. Los profesores también se ven afectados por la sangría demográfica puesto que el alumnado matriculado en un Colegio Rural Agrupado (tipología de centro que da servicios a pueblos pequeños y medianos) ha disminuido un tercio en los últimos diez cursos en Castilla y León. 95 Si en 2007 empezaron el curso en estos centros 21.425 niños de tres a once años, en 2018 lo hicieron 15.213 alumnos, lo que representa una caída del 29,8% (Escribano, 2018. Recuperado de: https://www.elnortedecastilla.es/castillayleon/colegios-rurales-castilla20180325094246-nt.html). Mientras, a la España despoblada también le faltan guardias civiles. A la infradotación de las plantillas del cuerpo de seguridad se une la distribución territorial de los efectivos disponibles, que resulta especialmente complicada en municipios pequeños y en las provincias más despobladas. Sin que se implementaran tales medidas, la Comisión Especial de Estudio lanzó el segundo informe. ¿Su objetivo? Evitar la despoblación de las zonas de montaña y plantear medidas de “modernización y desarrollo de todos los sectores económicos y, en particular, de la agricultura, de la ganadería, de la pesca y de la artesanía” (BOCG-Senado, 2015). La comisión se ocupó de asuntos como la natalidad, el empleo, la inmigración y emigración, así como la despoblación rural y los desplazamientos a las grandes ciudades. Como en el caso anterior, el trabajo finalizó con una serie de recomendaciones en materia de ordenación del territorio, comunicaciones, recursos y espacios naturales, servicios públicos, empleo, medidas fiscales, económicas y modelos de gestión que como tal ahí quedan. Sobre el papel. Fue un paso más a la hora de visibilizar el problema y aportar un diagnóstico, pero no llegaron a aplicarse. “No ha habido hasta la fecha voluntad de aplicarlas. No se han convertido en realidad porque el gobierno no lo ha considerado prioritario y porque realmente no se quiere hacer. Será que no interesa”, lamenta María del Mar Martín, gerente de Codinse. 3.4.2 La despoblación como “cuestión de Estado” según la FEMP La Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) es la Asociación de Entidades Locales de ámbito estatal con mayor implantación que agrupa ayuntamientos, diputaciones, consejos y cabildos insulares. Suman un total de 7.324, que representan más del 90% de los gobiernos locales españoles, según datos de la propia FEMP (Recuperado de: http://www.femp.es/quienes-somos). La FEMP cuenta con una comisión de trabajo dedicada a la despoblación. Fue creada por la Junta de Gobierno el 27 de septiembre de 2015, recogiendo el mandato emanado del XI Pleno de la FEMP celebrado el 19 de septiembre de ese mismo año. Su actividad se orienta a impulsar acciones innovadoras que contribuyan a paliar los efectos de la desigualdad 96 generada por la pérdida de población. Hasta la fecha publicado dos informes relacionados con la despoblación: 1.- Población y despoblación en España 2016 La FEMP define la despoblación como “un problema creciente, una cuestión de Estado” (2016, p.3). Según sus cálculos -realizados a partir del análisis de los datos de población por municipios certificados por el INE y publicados en diciembre de 2016el 50% de los municipios españoles está “en riesgo de extinción” (2016, p.3). 2.- Documento de acción. Comisión de Despoblación. Listado de medidas para luchar contra la despoblación en España. El presidente de la FEMP, Abel Caballero, defiende que estos informes y su presentación en distintos foros favorecieron la creación del Comisionado del Gobierno para el Reto Demográfico y, con ello, colocar la despoblación en la hoja de ruta de la política española. Pero no sólo eso. Desde la FEMP también se muestran convencidos de que su labor ha permitido situar la despoblación en la agenda europea, puesto que la aprobación en el Parlamento Europeo del informe de la eurodiputada española Iratxe García se basa en otro previo impulsado por la FEMP. Dicho informe fue llevado a Bruselas por representantes del municipalismo español a través del Consejo de Municipios y Regiones de Europa (CMRE). “Ha sido un paso muy grande, tan grande como necesario y urgente para los territorios rurales que luchan a diario para no languidecer. Y la FEMP también ha estado ahí”, señala Caballero en la revista que edita la propia federación (2017. Recuperado de: http://femp.femp.es/files/842-322fichero/Carta%20Local%20n%C2%BA%20307,%20noviembre%202017.pdf). Este segundo informe, presentado en abril de 2017, plantea la necesidad de implicación de todas las Administraciones Públicas en su tratamiento (p.3): La regresión demográfica se ha convertido en un problema de Estado y como tal ha de responderse a él desde una perspectiva de gobernanza multinivel que en la práctica conlleve la implicación de todas las Administraciones Públicas en todos sus frentes de acción. La propuesta de la FEMP aspira, de alguna manera, a ser “el punto de partida” para la articulación de una estrategia nacional contra la despoblación (Gómez Caloca, 2017, p.170). Y al mismo tiempo, convertirse en una referencia para su inclusión en la agenda política 97 permanente de España con un tratamiento transversal, que incluya la lucha contra la despoblación en los planes y acciones de todas las Administraciones Públicas. El documento articula una doble estructura de participación tanto para la elaboración como para el seguimiento de las acciones que se implementen. Por un lado, una Mesa Estatal contra la Despoblación con presencia de la FEMP, la Administración del Estado, las CCAA y los agentes sociales y económicos. Y por otro, propone crear Grupos de Trabajo Regionales contra la despoblación en cada comunidad autónoma con presencia de representantes de la Administración Autonómica y de las Diputaciones Provinciales. Tras destacar la necesidad de que la despoblación se incorpore como un criterio a la hora de distribuir fondos a escala europea, nacional y autonómica, la FEMP propone 79 acciones, que se adaptarían a las necesidades concretas de cada territorio. Se dividen en siete áreas de trabajo: institucionales y financiación, economía y empleo, infraestructuras, servicios sociales, vivienda, incentivos demográficos y cultura, identidad y comunicación. Figura 32. Áreas de trabajo de la Comisión de Despoblación de la FEMP. Fuente: FEMP. 98 A continuación, se recogen las principales medidas propuestas por la FEMP: Medidas institucionales • Recuperar la Ley de Desarrollo Sostenible • Incorporar estrategias demográficas a los presupuestos de todas las administraciones públicas • Liderazgo de las entidades locales en la gestión de fondos europeos destinados al medio rural • Promover incentivos para empleados públicos que fijen su residencia en la zona rural en la que presten servicio Economía y empleo • Bonificaciones de cuotas a la Seguridad Social para quienes desarrollen su actividad en zonas de prioridad demográfica • Bonificaciones y deducciones en el IRPF para los residentes en el medio rural • Impulsar sellos de calidad territorial para la producción local Servicios públicos • Diseñar planes provinciales de cobertura de servicios públicos • Potenciar servicios sociales que favorezcan la permanencia en el domicilio habitual • Plan de acogida e integración a la población inmigrante • Reactivar la Ley de Dependencia Infraestructuras • Plan digital para que antes de 2020 todos los municipios dispongan de banda ancha de al menos 30 Mbps • Aceleramiento del desarrollo de la administración electrónica y extensión de las TIC • Adaptar los actuales modelos de transporte público Vivienda • Líneas de subvención para adquisición y rehabilitación de viviendas que sean primeras residencias • Captar viviendas vacías y gestionar bolsas de viviendas en el medio rural • Rehabilitación de inmuebles de la bolsa pública de vivienda rural 105 Según Herrera, los riesgos de este cambio demográfico causan problemas económicos, sociales, ecológicos y presupuestarios que marcarán el devenir de los sistemas públicos de pensiones y sanidad. En definitiva, el futuro del estado de bienestar europeo (Gómez Caloca, 2017). El Comité de las Regiones es un organismo consultivo de la UE con representación de hasta 350 miembros, las regiones y entes locales de Europa que, mediante informes y dictámenes, pueden elevar sus opiniones sobre la legislación de Bruselas que les afecte directamente. 3.4.5 El Comisionado del Gobierno apuesta por la igualdad de oportunidades El Consejo de Ministros aprobó el 27 de enero de 2017 un Real Decreto por el que se creó el Comisionado del Gobierno para el Reto Demográfico frente al progresivo envejecimiento, el despoblamiento territorial y los efectos de la población flotante. La decisión se tomó en un contexto de desequilibrio de la pirámide poblacional en España con 10 comunidades autónomas, entre ellas Castilla y León, con un saldo vegetativo negativo. Según los datos publicados en su web, se ha pronosticado una pérdida de más de medio millón de habitantes en 2031 y más de cinco millones de habitantes en 2066. Cabe destacar que el Gobierno, entonces presidido por Mariano Rajoy, creó el citado Comisionado tras atender las demandas de varios presidentes autonómicos reunidos bajo el paraguas de la Conferencia de Presidentes. Estos le plantearon el sobrecoste que implican servicios públicos como la educación y la sanidad en zonas con población escasa, envejecida y dispersa. La exsenadora del PP Edelmira Barreira asumió el cargo. Con ello, se elevó el rango de la consideración política hacia la despoblación. Sin embargo, Barreira dejó inconcluso su trabajo: no presentó ninguna estrategia ni hubo iniciativas concretas. Desde junio de 2018 hasta marzo de 2019, la diputada socialista Isaura Leal estuvo al frente del Comisionado, adscrito al Ministerio de Política Territorial y Función Pública. El objetivo general de la Estrategia Nacional frente al Reto Demográfico es “sentar las bases de un proyecto de país que garantice la igualdad de oportunidades y el libre ejercicio de los derechos 106 de ciudadanía en todo el territorio” (La Moncloa, 2019). Todo ello a través de la coordinación y cooperación de todas las administraciones públicas, el aprovechamiento de los recursos endógenos y la colaboración público-privada. Finalmente, en el último Consejo de Ministros antes de que se disolvieran las Cortes de cara a las elecciones generales del 28 de abril, se aprobó un acuerdo sobre las directrices generales de la citada estrategia. Su carácter es “global, transversal, desde una perspectiva multidisciplinar y con la participación de todos los departamentos a través del trabajo de un grupo interministerial”, tal como reseña el Gobierno. De hecho, los distintos ministerios incorporaron a las directrices de la estrategia más de 80 medidas. Estos son los siete objetivos que plantea la Estrategia Nacional: • Garantizar una plena conectividad territorial, con una adecuada cobertura de internet de banda ancha y de telefonía móvil en todo el territorio, de acuerdo con la Agenda Digital Europea 2020. • Asegurar una apropiada prestación de servicios básicos a toda la población en condiciones de equidad, adaptada a las características de cada territorio. • Incorporar el impacto y la perspectiva demográfica en la elaboración de leyes, planes y programas de inversión, favoreciendo la redistribución territorial en favor de una mayor cohesión social. • Avanzar en la simplificación normativa y administrativa para los pequeños municipios, con el fin de facilitar la gestión de los ayuntamientos. • Eliminar los estereotipos y poner en valor la imagen y la reputación de los territorios más afectados por los riesgos demográficos. • Mejorar los mecanismos para una mayor colaboración público-privada, potenciando la incorporación de los factores demográficos en la responsabilidad social del sector privado, para convertir todos los territorios, sin exclusiones, en escenarios de oportunidades. • Alinear las líneas de acción y los propósitos de la Estrategia con el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y de la Agenda 2030. Ahora, estas directrices se remitirán a las comunidades autónomas, ciudades con Estatuto de Autonomía y representantes de las entidades locales para su discusión junto con sus propias 107 propuestas con la meta de presentar la Estrategia Nacional frente al Reto Demográfico en la próxima Conferencia de Presidentes. Una vez más, toca esperar para ver si las medidas se aplicarán o quedarán como ya es habitual sobre un papel que lo aguanta todo. Toca esperar a ver cómo se desgranan, qué presupuestos se asignan y cómo influirán transversalmente en las políticas sanitarias o educativas, entre otras. De momento, a Soria ¡Ya! no le convence la estrategia presentada, que definen como insuficiente y “más de lo mismo”. Aseguran que nadie del Comisionado se ha puesto en contacto con ellos y que, de haberlo hecho, quizá el documento publicado sería otro. Reclaman una discriminación fiscal positiva e infraestructuras que comuniquen su provincia con los territorios más próximos, algo que no recoge la estrategia. No obstante, ven esperanzador que Pedro Sánchez, en caso de formar gobierno, tenga la intención de crear un ministerio para el reto demográfico. Asimismo, señalan que es necesario impulsar medidas a largo plazo que no varíen cuando cambie el gobierno. Algo que también pide El Hueco. Ortega (E1H1) recuerda que la primera comisionada, Edelmira Barreira, trabajó en la estrategia un año y medio aproximadamente y cuando estaba a punto de presentarla, llegó la moción de censura y el documento se quedó guardado en un cajón. Así, Isaura Leal tuvo que empezar de cero. Por ello, reclaman más coordinación y consenso político para que la repoblación sea una cuestión de Estado. “Eso que llevan diciendo tantas veces y que nunca hacen. Parece imposible que se pongan de acuerdo. Los egos matan”, remata Ortega. Por su parte, María del Mar Martín, gerente de Codinse, espera que haya algo “más de fondo” que las pinceladas que se han publicado y que todavía no haya trascendido por la situación de inestabilidad política. En su opinión, dicha estrategia tiene que afectar al gobierno central, a las comunidades autónomas y también a los ayuntamientos. Cada uno tendrá que poner su aportación, económica y de políticas concretas para hacerla efectiva. 3.5 Eclosión reciente de la despoblación en la agenda mediática Como sucede con la agenda política, la despoblación también ha tardado muchos años en instalarse en la agenda mediática. De hecho, el verbo instalarse debería tomarse con matices. Si bien es cierto que en los últimos meses el tema acapara más titulares que nunca, no es 108 menos cierto que lo hace al calor del interés partidista ante las distintas elecciones que se celebraron en España (generales, autonómicas y locales). Como muchos asuntos tratados por los medios de comunicación tradicionales (prensa, radio y televisión) la despoblación también es un tema pasajero. La esencia de los mass media es la actualidad y la despoblación no genera continuamente actualidad. El drama de la pérdida de habitantes está tan normalizado que es muy difícil contemplar la despoblación como una continua noticia que cada día genere titulares. No obstante, hay un antes y un después en lo que respecta a la presencia de la despoblación en la agenda mediática. Los primeros ecos se remontan a la publicación en 2016 del ensayo La España vacía: viaje por un país que nunca fue (Editorial Turner), del periodista Sergio del Molino. Tres palabras -La España vacíaque han marcado un punto de inflexión, que han copado multitud de titulares periodísticos y que han sido pronunciadas en prácticamente todos los foros sobre despoblación. Hasta el presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, las hizo suyas en el Foro Enfrentando el reto demográfico a través del turismo y la innovación, celebrado en Segovia el pasado 26 de marzo. “Tenemos que ser valientes, impugnemos la idea de que la España vacía es una especie de profecía”, dijo (Recuperado de https://www.20minutos.es/noticia/3597638/0/sanchezdefiende-que-financiacion-incluya-especificidades-mundo-rural-para-dar-oportunidadesespana-vacia/). Después llegó En tierra de nadie, el capítulo que Salvados, uno de los programas estrella de La Sexta, dedicó a la despoblación. Se emitió el domingo 12 de marzo de 2017 en horario prime time. Tuvo 2.092.000 espectadores, lo que equivale a 10,5% de cuota de pantalla. No hay antecedentes de programas televisivos pertenecientes a canales nacionales que en horario de máxima audiencia hubieran emitido algún reportaje sobre despoblación. Se dio voz a quienes viven en los pueblos, muchas veces invisibles y silenciados, con un discurso que subrayó la dignidad de habitar en zonas rurales. El reportaje abrió un camino. En el corto plazo fue eficaz. La misma noche en la que se emitió fue trending topic en Twitter gracias a la reflexión que hicieron los hermanos Pedro y Eusebio, del pueblo soriano de Utrilla. Junto a una pared de ladrillo comenzaron a hablar de cómo había cambiado el pueblo y de cómo veían el futuro. Una frase que dejaron y que tuvo 109 mucha repercusión fue ésta: “Antes había de todo menos dinero. Ahora hay y no hay humor”. Más allá de las redes sociales, el hecho de que un medio de comunicación masiva como La Sexta y especialmente el programa Salvados pusieran cara y voz a la despoblación ayudó a que este problema empiece a formar parte (aunque sea tímidamente) de la agenda mediática. Después han sido bastantes medios los que han seguido los pasos de Salvados y han emitido reportajes y entrevistas diversas con un sinfín de llamados expertos en torno a un diagnóstico del problema más que sabido. Ahora no hay medio de comunicación que no hable de despoblación. Todos se han sumado al carro y prácticamente cada día surgen noticias o reportajes en cualquier periódico, radio o canal de televisión. Desde El Mundo hasta Abc, pasando por La Vanguardia, eldiario.es, la Cadena Ser, Onda Cero o Antena 3. No importa la línea editorial de cada medio. Todos en algún momento dado han hablado de despoblación. Pese a estos dos hechos significativos, numerosas noticias que salpican la actualidad relativa a la despoblación se siguen quedando en simples anécdotas. Y lo que es peor: incendios, crímenes y estampas bucólicas de pueblos componen la galería de imágenes sobre el mundo rural que los medios de comunicación exponen de forma habitual (Federación de Asociaciones de Periodistas de España, 2006). 3.5.1 Emergen alternativas de comunicación: la revista Salvaje Pero no todo es negativo. Empiezan a surgir modelos que apuestan por aportar una visión atractiva del medio rural. Con este objetivo, en junio de 2019 nació la revista Salvaje. Su lema es rotundo: “La revista que quiere sacarte al campo”. Su fundador, el periodista Guillermo López Linares, apuesta por reivindicar la naturaleza, por dar voz a los pueblos. En definitiva, recuperar las raíces. En su web, explica que quieren cambiar la imagen que existe del campo, asociada al pesimismo y el abandono, y disfrutarlo “porque está lleno de vida. Sólo hace falta que alguien lo cuente”. López Linares asegura que no pretenden lamentarse por lo perdido, sino contar historias positivas para el lector y que éste sienta unas ganas irresistibles de salir al campo. Disfrutar 110 de la naturaleza desde un enfoque optimista. Que la gente vea que hay otro estilo de vida, no necesariamente mejor, pero sí diferente y que puede colmar determinadas aspiraciones. Dice el fundador de esta revista que, para que un joven se quede, lo primero que hay que modificar es el discurso: “¿Cómo no se va a ir a la ciudad si todos le dicen que ahí no hay futuro? Es un asunto de relato, no solo de infraestructuras. Por eso elegí montar una empresa de construcción de relato. Queremos proponer ideas y que hable de la gente que se estaP quedando y la que estaP volviendo”. Figura 34. La revista Salvaje reivindica recuperar las raíces. Foto: Salvaje. La revista es trimestral y únicamente se venderá en papel. “No queríamos que hiciera falta conectarse, sino leer en el monte y sin cobertura. Tenemos la atención secuestrada por el móvil”, justifica el López Linares. La revista surge, además, en un contexto de sobredosis de información. De ahí su idea de distanciarse del modelo económico actual de los medios digitales, donde prima lograr el mayor número de clics con titulares llamativos. “No es sólo una saturación mental, es algo físico, es cansancio”, agrega. Es una revista destinada a: • Toda persona interesada por el campo, la naturaleza y el aire libre • Habitantes de los pueblos en busca de ideas para desarrollar sus zonas • Lectores que buscan contenido de calidad y buenas historias 111 • Amantes del papel que disfrutan y coleccionan revistas hechas con gusto • Gente involucrada en la innovación y la revitalización del medio rural • Familias que buscan planes para salir de la ciudad • Urbanitas estresados que buscan desconexión • Hijos y nietos del éxodo rural que quieren reconectar con sus raíces • Aquellos que no quieren leer ni un artículo más en el móvil • Personas que deseen apoyar un proyecto que va en contra de la deriva actual de los medios de comunicación 3.6 Nuevo contexto de solución: la repoblación Entre las cuestiones que urge solucionar para atraer población al medio rural, resulta imprescindible que los pueblos cuenten con internet, puesto que hoy es tan importante como el agua y casi como el oxígeno. Para la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), las claves para el futuro de las áreas rurales seguirán siendo la innovación, los territorios inteligentes y la digitalización. En uno de sus últimos informes, el organismo internacional defiende que “la revolución tecnológica va a afectar a nuestras zonas rurales y tenemos que estar preparados. Los procesos innovadores serán críticos para la sostenibilidad de las economías rurales” (2018, p.110). Pero, ¿qué innovación puede haber si muchos pueblos de Castilla y León todavía no disponen de internet? Los datos reflejan que aún queda bastante camino por recorrer. A mediados de 2018, el 20% de la población española no tenía cobertura de internet con velocidad superior a 100 Mbps, según la información proporcionada por la Secretaría de Estado de Avance Digital a los medios de comunicación. Una situación que afecta especialmente a las zonas rurales. A 1 de julio de 2018, sólo el 48% de las localidades de menos de 5.000 habitantes tenían banda ancha de 30 Mbps. Tocará realizar un sprint. Antes del 1 de enero de 2020, las compañías deberán cubrir con 100 Mbps el 90% de los pueblos del mencionado tamaño. Se trata de un compromiso adquirido en la Agenda Digital Europea, que contempla que el 1 de enero del próximo año se llegará al 100% del territorio a esa velocidad. De acuerdo con los datos que publica el INE en la Encuesta sobre Equipamiento y Uso de Tecnologías de Información y Comunicación en los Hogares, en 2017 un 70,8% de los 112 hogares de núcleos de población con menos de 10.000 habitantes disponía de algún tipo de ordenador, un 76,1% contaba con acceso a internet y un 75,2% disfrutaba de conexión a banda ancha. Aún hay mucho trabajo por hacer. Figura 35. Todavía hay un 30% de hogares en núcleos rurales sin ordenador. Fuente: CES. Por su parte, autores como José Antonio Herce (2019) justifican la importancia de tener internet asegurando que “la banda ancha es más importante que la vía estrecha” (p.16). En su opinión, se debería pelear más por tener un repetidor de la señal de banda ancha que por contar con una parada de AVE. El economista tiene claro que “mientras la totalidad del territorio no tenga instalada la banda ancha de máxima velocidad y calidad no empezaremos a resolver el grave problema de la despoblación” (p.17). Relacionado con todo lo anterior aparece el impulso que puede proporcionar el teletrabajo (trabajo a distancia) para combatir la despoblación rural. Apoyados en las tecnologías, especialmente en el sector TIC, han sido muchas las voces y expertos que recomiendan el uso del teletrabajo como una forma de atajar la despoblación. Especialmente, entre los más jóvenes y cualificados. El informe Trabajar a todas horas, en cualquier lugar: Efectos sobre el mundo del trabajo, elaborado por la Organización Internacional del Trabajo (OIT), analiza el estado del teletrabajo en 15 países. En España, sólo el 6,7% de los empleados realiza su actividad laboral a distancia frente al 17% de media en la Unión Europea. El estudio hace hincapié en los efectos positivos del teletrabajo tanto para el trabajador, que aumentaría su productividad y mejoraría 113 la conciliación entre vida laboral y personal, como para las empresas, que reducirían la rotación de personal, así como ciertos costos y se beneficiarían del aumento de la motivación en sus trabajadores. Por ello, el teletrabajo abre una gran oportunidad en las zonas rurales. Pero, ¿quién se iría a vivir a un pueblo si no hay médicos, colegios, servicios sociales y de dependencia, servicios administrativos y financieros, ocio, comercio…? Todos ellos forman parte de la lista de necesidades por cubrir en el medio rural. Los promotores privados no se interesan dada su escasa o nula rentabilidad y la escasez de recursos públicos es el mantra que se repite constantemente y más si cabe en el medio rural. Basta un ejemplo. Cada vez son más los pueblos en los que no hay entidad bancaria ni tampoco cajero automático. En total, 1,13 millones de ciudadanos no disponen de acceso a una oficina en su lugar de residencia, según el informe El acceso a los servicios bancarios en España (2017), publicado por Joaquín Maudos, catedrático de Análisis Económico de la Universidad de Valencia. Representan el 2,4% de la población española. Como recuerda Maudos, en la actualidad funcionan las mismas sucursales que en 1983. La mayor exclusión financiera está en Zamora, Ávila, Burgos, León y Palencia. Aunque existen otros canales para acceder a los servicios bancarios, como las tarjetas o la banca online, la brecha tecnológica hace prácticamente imposible su uso. Asimismo, en las zonas rurales se aprecian, en términos generales, deficiencias en la dotación de algunas infraestructuras y en el acceso a servicios como el transporte, el abastecimiento de energía, las tecnologías de la información y las comunicaciones, el abastecimiento y depuración de agua, o la gestión de residuos. Paliar estas dificultades es clave. La mejora de la movilidad en las áreas rurales, con infraestructuras adecuadas y servicios de transporte, favorece el desarrollo económico y la creación de empleo. Así lo subraya el Consejo Económico y Social: “Las infraestructuras viarias y los transportes públicos cobran especial relevancia en estas áreas favoreciendo la accesibilidad de la población rural a los servicios básicos y contribuyendo en última instancia a luchar contra el despoblamiento” (p.66). La institución ve necesario renovar las redes secundarias de transporte al tiempo que se promueve el transporte sostenible. Algo que se está trabajando con los fondos FEDER. 114 En lo que respecta a los sistemas de depuración de agua, en los núcleos de población de menos de 2.000 habitantes, el grado de cumplimiento medio de vertidos está en torno al 50%, según el CES, por los elevados costes, limitaciones de financiación y ajustes a la baja en los presupuestos de ejecución y mantenimiento. También influye la falta de personal especializado y los bajos ingresos municipales. ¿Cómo solventar este problema? Los expertos coinciden en que hacen falta inversiones. Tan sencillo y tan difícil al mismo tiempo. Inversiones dirigidas a optimizar el abastecimiento y la calidad del agua para el consumo - mediante nuevas tecnologías que reduzcan el consumo energético y generen menos contaminación. Después están la economía y el trabajo. Herce (2019) recuerda que estos dos elementos son el leitmotiv del poblamiento, pero que ni las empresas ni el trabajo se crean por decreto. Así, para conseguir que las compañías se instalen en el medio rural, “las políticas y los incentivos deben alinearse con inteligencia para propiciar la actividad y el empleo sostenibles, no para obstaculizarlos o hacerlos florecer por un breve periodo de tiempo”. Un aliciente podría ser aplicar una fiscalidad diferenciada a las zonas rurales. Una discriminación positiva como la que tienen Canarias, Ceuta o Melilla. El informe Una fiscalidad diferenciada para el progreso de los territorios despoblados en España (SSPA, 2019) pide la reducción del 50% en cinco impuestos para facilitar la repoblación: IRPF, Impuesto sobre el Patrimonio, Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados, Impuesto de Sucesiones y Donaciones e Impuesto de Sociedades. Según sus cálculos, el PIB de Cuenca, Soria y Teruel (provincias en las que se aplicaría esta fiscalidad diferenciada) se incrementaría en 260 millones de euros al año. Tal crecimiento traería aparejada la necesidad de más trabajadores y empresas, con una estimación de unos 4.000 empleos al año. En cualquier caso, el estudio no plantea una fiscalidad diferenciada de manera indefinida, sino por un periodo de tiempo puesto que tal medida es sólo un factor coadyuvante, no determinante. Finalmente, la vivienda es otro de los problemas a solucionar. Si no hay vivienda disponible (ya sea en venta o alquiler), es muy difícil que se pueda repoblar ningún municipio. Desde el medio rural se insiste una y otra vez en que hay un déficit de oferta de vivienda en sus 121 Estas fueron las peticiones de Soria ¡Ya! y Teruel Existe: 1.- Cohesión social y territorial. El mandato constitucional y europeo tiene que ser atendido. 2.- Desarrollo para todos. Lema de la manifestación conjunta de Teruel Existe y Soria ¡Ya! realizada en 2003. 3.- Que los fondos europeos sean finalistas. Es decir, que lleguen a las provincias. 4.- Estrategia Nacional frente al Reto Demográfico. Inversiones reales. 5.- Auditoría externa sobre la utilización de los fondos europeos y nacionales destinados a los desequilibrios territoriales. Quiénes son los responsables, porqué los problemas siguen estando y se agravan. Las plataformas ciudadanas exigieron que las promesas políticas que llevan años escuchando se cumplan. Que las medidas no cambien con el color del partido de Gobierno. Pidieron servicios públicos de calidad, inversiones reales y una fiscalidad diferenciada. “España vaciada, España arruinada”, gritaban unos. “Sin inversión, despoblación”, aclamaban otros. “Queremos vivir en el pueblo y no nos están dejando”, se quejaba un grupo de jóvenes del Bloque Joven Rural de Palencia, al tiempo que agregaban: “No pedimos un hospital en cada pueblo, ni una estación de AVE, ni un concierto de Maluma. Queremos cosas reales. Tenemos internet a una velocidad de tres generosos megas. Es imposible competir con quienes tienen 300”. La manifestación contó con múltiples lemas: desde “Somos ciudadanos de primera, igual que los demás” hasta “Igualdad pueblo / ciudad”, pasando por “España necesita vida rural” y “Cuidamos el 60% de España”. Los convocantes explicaron que cambiaron el término de ‘España vacía’ por ‘España vaciada’ al considerar que las provincias estuvieron llenas de vida, industria y personas y “las políticas desde los años sesenta las han ido esquilmando de recursos humanos y económicos que se han ido para otros territorios”. 122 Figura 40. Los manifestantes exigieron igualdad de oportunidades en el medio rural. Foto: L. Núñez. “Soria ¡Ya!” calificó la marcha de “oportunidad histórica” porque hasta ahora no había “existido una sensibilidad semejante hacia la problemática de la despoblación”, tal como señalaron en una nota de prensa (Recuperado de http://www.heraldodiariodesoria.es/noticias/soria/manifestacion-historica-soria-ya-teruelexiste-lucha-despoblacion_129605.html). La manifestación fue sólo un punto de partida. El pistoletazo para sumar fuerzas y pelear juntos por revertir la despoblación. Podría decirse que el mundo rural siempre ha estado despierto, pero ahora se está haciendo visible. Ya lo dijo el periodista Manuel Campo Vidal, encargado de leer el manifiesto: “Sin guerras de cifras de manifestantes. Lo que importa es la emoción y la emoción y el entusiasmo han sido inmensos. No olvidaremos este 31 de marzo. Hay que exigir un Pacto de Estado por el desarrollo del mundo rural”. El 31 de marzo fue una cita clave para la defensa del mundo rural. La manifestación funcionó como un grito entre el orgullo, la resistencia y la impotencia de sentirse abandonados durante décadas. De hecho, los ecos de la Revuelta de la España Vaciada no cesan. Varios medios de comunicación internacionales, entre ellos New York Times y The Economist, han prestado atención al despoblamiento que sufre España. La publicación británica habló de 123 “revitalización o réquiem” para las zonas rurales (Recuperado de: http://www.heraldodiariodesoria.es/noticias/soria/the-economist-revitalizacion-requiemespana-vaciada_130418.html). A mediados de abril, los convocantes reclamaron a los parlamentarios nacionales de la próxima legislatura que hagan suyas las demandas de estos colectivos expresando en el Pacto de Estado “un compromiso serio, con plazos, objetivos y presupuesto bien definido”. Exigen altura de miras para que el acuerdo propuesto sea “duradero y capaz de dar solución a las demandas generales de la España Vaciada” (Recuperado de: https://www.20minutos.es/noticia/3616642/0/teruel-existe-plataformas-31-marzoexigen-pacto-estado-por-espana-vaciada/). Dos meses después, el 26 de junio, la protesta de la España interior va adquiriendo mayor proyección y empaque hasta cuajar en la articulación de una Coordinadora Nacional de la España Vaciada. Este paso supone crear por primera vez una única voz en representación de provincias que hasta hace pocos años habían ceñido su protesta a sus respectivos límites geográficos. Ahora se pretende aglutinar esfuerzos, potenciar las acciones de protesta y, sobre todo, consolidar un perfil nacional de un problema que excede el marco provincial y autonómico. Afecta a todo el país sin prácticamente ninguna excepción. Impulsada por 35 plataformas, los promotores de la Coordinadora Nacional de la España Vaciada acordaron convocar varias movilizaciones “contra el desequilibrio territorial y por la repoblación”. De hecho, su primera exigencia es pedir al Gobierno la creación de un ministerio específico de “Reequilibrio territorial y por la Repoblación”. Durante la reunión que mantuvieron en la Casa de Soria en Madrid, los representantes de asociaciones de 22 provincias, desde Cáceres, a La Rioja, pasando por Castilla y León y Castilla-La Mancha, rubricaron “la inexcusable necesidad de continuar y consolidar el movimiento social iniciado” (Recuperado de: https://www.elmundo.es/espana/2019/06/26/5d125ca2fc6c83f6418b4741.html). 124 3.7 Referentes experienciales internacionales: Escocia, Noruega y el proyecto Laponias conectadas Cada vez son más las voces que se alzan con el objetivo de buscar soluciones y tratar de revertir la complicada situación que vive el medio rural. Entidades públicas y privadas, asociaciones, diputaciones, grupos de acción local… Todos han puesto en marcha iniciativas, elaborado informes, organizado congresos y participado en seminarios con el fin de hacer más visible el fenómeno de despoblación y el intento de repoblación. De aquí nacen un sinfín de buenas prácticas. Un ejemplo de cómo combatir con éxito la despoblación se encuentra en Escocia. El epicentro del éxito cosechado en las Tierras Altas, con una densidad de población de 7,76 habitantes por kilómetro cuadrado, es Highlands and Islands Enterprise (HIE), la agencia de desarrollo económico y comunitario que el Gobierno de Escocia creó en 1965 con la misión de sacar al territorio del declive demográfico y económico en el que se encontraba desde hacía siglos. Cubre más de la mitad de Escocia. Una de las claves de su éxito es que es una organización con total autonomía de acción y despolitizada. La HIE participa en el proceso de elaboración del marco estratégico general, contando con las asociaciones y población civil para escuchar sus ideas y propuestas de futuro. Es, por tanto, un buen ejemplo de colaboración entre administraciones públicas, sociedad civil y ciudadanos. Su consejo de administración es nombrado por el gobierno escocés, pero sus miembros no son cargos públicos o políticos sino personas escogidas por su cualificación y solvencia profesional. Hay abogados, empresarios, técnicos, profesores universitarios, economistas, periodistas… El personal se recluta mediante convocatorias abiertas y públicas de empleo. Según la Red española de Áreas Escasamente Pobladas (SSPA), que realizó un viaje a Escocia para empaparse del modelo de la HIE, la agencia desarrolla su actividad dentro de un “amplio consenso político y social y un alto grado de confianza con respecto a su misión” (p.3). Prácticamente todas sus acciones las realizan en colaboración con otras entidades públicas, empresas, universidades, administraciones locales y regionales, socios europeos, etc. Hay una cultura de cooperación total. 125 Como punto fuerte destaca la presencia y acción de la HIE sobre el territorio. La HIE tiene una sede central en la capital (Inverness) y otras siete oficinas territoriales. Entre otras cuestiones, se dedican a identificar los obstáculos legales y administrativos que dificultan el desarrollo integral de los territorios más vulnerables para llevar a cabo una labor de lobby ante las autoridades (sean escocesas, británicas o europeas) y realizar los cambios oportunos. Entre los componentes esenciales que trabaja la HIE se encuentra la dotación de infraestructuras y acceso a una vivienda y unos suministros en condiciones asequibles y de calidad. Igualmente pelean por la disponibilidad de servicios básicos (educativos, sanitarios y sociales) para la población, actividades comerciales de proximidad, cierta oferta cultural y de ocio. A todo ello se suma la conectividad (banda ancha y telefonía móvil), un marco normativo en todos los ámbitos (desde la fiscalidad hasta la ordenación de los recursos naturales) y la presencia y generación de actitudes de emprendimiento para mantener el talento y atraer a nuevos emprendedores. La densidad de población de las Highlands es de 7,67 habitantes por kilómetro cuadrado. Su capital, Inverness, suma casi 70.000 habitantes, lo que equivale a uno de cada tres habitantes de la comarca. En total, la región cuenta con 235.200 habitantes. Desde el año 2000 la cifra va en aumento. Además, las proyecciones que manejan las autoridades locales es que las Tierras Altas escocesas alcanzarán en 2035 los 255.835 habitantes, un 15% más que en 2010 (SSPA, 2017). En segundo lugar, el Gobierno de Noruega ha impulsado un proyecto de 18 rutas panorámicas que atraviesan el país de norte a sur y que recorren los 1.100 kilómetros de los fiordos. ¿Su objetivo? Ir más allá de las visitas que generan los cruceros. Los fiordos son conocidos mundialmente, pero la idea es que la gente en lugar de cruzarlos rápidamente y marcharse, se quede unos días más. Es decir, Noruega trata de reinventar su turismo gracias a las antiguas y estrechas carreteras. Y todo en la época de la alta velocidad y con el trazado de la autopista de mayor envergadura del mundo pendiente para 2026. El proyecto también le sirve al país para evitar la despoblación. Cuentan con poco más de 5,3 millones de habitantes y una densidad de apenas 16 residentes por kilómetro cuadrado. En la ruta Geiranger-Trollstigen se encuentra la ciudad de Andalsnes, de unos 3.000 habitantes. Su economía se basa, principalmente, en el sector turístico. Su alcalde tiene claro que para conseguir que la gente joven se quede hay “que conseguirles trabajo, y con el 126 turismo y gracias a las rutas panorámicas hay más empleo”, tal como señaló en declaraciones al periódico El País (Recuperado de: https://elpais.com/elpais/2019/02/06/videos/1549452595_224694.html). En la misma línea se expresa Hilde Bakke, portavoz de una centena de empresas turísticas de la región: “El problema de pequeñas localidades como esta es que cuando no hay muchas cosas interesantes se marchan a ciudades más grandes, pero cuando podemos ofrecer buenos puestos, la gente viene aquí. Y mantenemos a nuestra gente joven en el pueblo”. El proyecto de las rutas panorámicas se lanzó en el año 1994 y está previsto que finalice en 2020. Hasta ahora se han completado unas 150 construcciones y quedan otras 100 por levantar. Asimismo, cabe destacar que está repercutiendo de manera positiva en la economía local. Todo ello en un contexto en el que la densidad de población media de Noruega es de apenas 15,5 habitantes por kilómetro cuadrado, una de las más bajas del continente europeo. Noruega alberga parte de Laponia, con menos de ocho habitantes por km2. Junto con la Serranía Celtibérica (España), son los únicos territorios europeos que cumplen las condiciones de ser zonas muy escasamente pobladas. En tercer lugar, cabe destacar el proyecto Laponias Conectadas, que llegó a su final en noviembre de 2018 tras un año de intercambio de experiencias entre emprendedores de Soria y Teruel con emprendedores de la Laponia de Finlandia. Laponias Conectadas fue uno de los proyectos seleccionados dentro del Programa Empleaverde del Ministerio para la Transición Ecológica, una iniciativa de la Fundación Biodiversidad para el impulso y la mejora del empleo, el emprendimiento y el medio ambiente. Fue cofinanciado por el Fondo Social Europeo (FSE) en el marco del Programa Operativo Empleo, Formación y Educación 2014-2020. Laponias Conectadas ha sido implementado por la ONG soriana Cives Mundi, en colaboración con la Asociación para el Desarrollo del Maestrazgo (Adema), el espacio de coworking El Hueco, con sede en Soria, y la Universidad de Ciencias Aplicadas de Laponia. Durante doce meses desarrollaron actividades en el Maestrazgo turolense, Soria y en la Laponia finlandesa. El perfil mayoritario de las personas beneficiarias del programa ha sido 127 mujer, residente en el medio rural, con estudios universitarios superiores y con una idea de negocio a desarrollar. Al igual que en las Highlands, en Laponia es una agencia creada específicamente para ello – Arctic Smartnessla que canaliza los esfuerzos en la batalla por no perder habitantes. Y tiene un objetivo muy claro: “Consolidar a Laponia como el lugar remoto más innovador de Europa y que eso sea un polo de atracción de talento de todo el continente”. Para ello, apuesta por financiar proyectos que impliquen beneficio social y económico. La agencia pretende obtener una posición de liderazgo a nivel mundial en la explotación inteligente y sostenible y la comercialización de los recursos naturales y las condiciones del Ártico. A través de cinco clusters (Diseño Ártico, Entornos de Desarrollo del Ártico, Industria del Ártico y Economía Circular, Seguridad y protección árticas e Internet para todos), Laponia busca más allá de los límites de las formas tradicionales de hacer las cosas para aprovechar al máximo los conocimientos regionales y las asociaciones estratégicas. Los cinco clusters implementan nuevas iniciativas y proyectos locales y europeos que crean un caldo de cultivo para el crecimiento de la economía regional. Figura 41. Los cinco clusters de Arctic Smartness. Fuente: El Hueco. 128 3.8 Buenas prácticas: co-creación La innovación y la co-creación entre iguales con distintos perfiles pueden generar nuevas propuestas que solucionen problemas como la despoblación. Dos buenos ejemplos son el Proyecto Terris, que desarrolla El Hueco, y Rural Experimenta, una iniciativa del Ministerio de Cultura y Deporte. Se trata de contribuir entre todos a co-crear una nueva mirada, un nuevo relato para una ruralidad basada en la innovación social para y por el territorio. 3.8.1 Proyecto Terris y Rural Experimenta Un grupo de 100 personas de toda España, de diferentes ámbitos, expertas o no en el mundo rural, participa en Terris (Territorios e Innovación Social), un proceso de co-creación de una nueva ruralidad, basado en la gestión de la inteligencia colectiva, con el que El Hueco pretende alumbrar las líneas estratégicas de cómo ha de evolucionar la relación del ser humano con el medio rural y construir una nueva identidad rural para el siglo XXI. El proyecto Terris también recibe el nombre de G100, cuyo eslogan es “el think tank que cambiará la España (hasta ahora) poco poblada”. Todas las personas que participan lo hacen a título personal, sin representar los intereses de ninguna institución pública o privada, y desarrollan su actividad de forma voluntaria. El G100 pretende definir un paquete de objetivos y de líneas estratégicas, programas y proyectos, en la creación de una red de agentes de innovación social para los territorios despoblados e incluso a medio plazo en un centro de co-creación para la innovación social. Los 50 hombres y 50 mujeres que integran Terris han desarrollado 12 ideas para revitalizar los pueblos, convencidos de que la solución debe venir desde abajo, desde el terreno. Divididos en grupos de trabajo, abordan temas como el transporte, la cultura, vivienda, gobernanza, energía sostenible, contar con profesores especializados, redes y tecnología, turismo, cesión de tierras… Uno de los proyectos más llamativos es R-Uber. Este Uber rural es una plataforma informática que, una vez instalada en el móvil o la tableta, permite acceder a las oportunidades de movilidad: conectará pasajeros, paquetería o servicios, como por ejemplo electricistas o fontaneros, en tiempo real. “Hay mucha gente que se mueve cada día en los pueblos, o varias veces por semana, y llevan plazas libres en sus coches”, argumentó Victoria 129 Tortosa, emprendedora social, en la presentación pública de los proyectos, en marzo, que El Hueco retransmitió vía streaming. “Será como un BlaBlaCar rural, pero no solo con personas”, agregó. Otro proyecto interesante es Ruralista. Si Idealista es un portal inmobiliario, el G100 propone crear Ruralista, una herramienta en la que no sólo habrá información sobre vivienda, sino también sobre otros elementos como la calidad del aire y oportunidades de negocio. El objetivo es poner en uso el patrimonio construido que existe en los pueblos. Pretenden trazar un mapa de recursos en el que se contemplen las opciones de compra y alquiler, pero también de cesión de uso a cambio de rehabilitación. Hasta ahora, Terris se encuentra en una etapa teórica. Desde El Hueco son conscientes de que deben concretarla, bajarla a tierra y buscar financiación (E1H1). Su objetivo es presentar siete u ocho prototipos en la Feria Presura de noviembre de 2019, en un ejemplo de cómo pasar a la acción y demostrar que las cosas se pueden hacer. Por su parte, Rural Experimenta es una iniciativa del Ministerio de Cultura y Deporte, dentro del programa Cultura y Ciudadanía, y Medialab Prado, con el apoyo de La Ponte-Ecomuséu. o Medialab Prado es un laboratorio ciudadano que funciona como lugar de encuentro para la producción de proyectos culturales abiertos. Depende del Ayuntamiento de Madrid. o La Ponte-Ecomuséu es un museo gestionado por población local que transmite valores de respeto hacia las comunidades rurales y su cultura. Promociona y difunde su patrimonio arqueológico, histórico y etnográfico. Es un espacio de encuentro, aprendizaje y dinamización. Se localiza en el concejo de Santo Adriano (Asturias). Se trata, por tanto, de un ejemplo de colaboración entre administraciones públicas y ciudadanos. Concretamente, Rural Experimenta consiste en un taller para el desarrollo colaborativo de proyectos de experimentación e innovación en el medio rural que se realizó en Villanueva de Santo Adrianu (Asturias) del 21 al 24 de mayo de 2019. El taller facilitó la cooperación entre personas para el desarrollo de proyectos culturales y la creación de nuevas comunidades de aprendizaje. A través de una convocatoria de proyectos 130 y otra abierta a personas que quisieran colaborar (de ámbitos tan diversos como el arte, la ingeniería, la agricultura, la sociología, la ecología, periodismo o diseño gráfico), se ofreció un lugar de experimentación y de producción en el que los propios participantes desarrollaron los proyectos en equipos de trabajo. Se trata, en definitiva, de un laboratorio ciudadano que explora diversas formas de experimentación y aprendizaje colaborativo. Este tipo de iniciativas surge en un contexto en el que la ciudadanía ha sabido organizarse para generar sus propios recursos e infraestructuras desde la proximidad, al margen de las grandes estructuras de los gobiernos y de los mecanismos del mercado. Tal como explican en la página web del proyecto, estas prácticas, “que podemos situar en la tradición del procomún, pueden ayudarnos a repensar otras formas de lo público y otras economías en las que las sociedades no sientan que aquello que afecta a sus vidas responde a mecanismos que están fuera de su control” (Recuperado de: https://www.medialabprado.es/convocatorias/rural-experimenta). 3.8.2 Buenas prácticas comunicativas A continuación, se recogen tres buenas prácticas en el ámbito de la comunicación. La primera son las campañas de comunicación realizadas por la marca de coches Skoda, que en 2014 puso en marcha ‘Los 70 guardianes del invierno’ en el pueblo turolense de Valdelinares. La campaña de comunicación fue desarrollada por la Agencia Proximity, fundada en 1997 y especializada en marketing digital. Es una acción que parte del sector privado y que suma a la iniciativa pública (ayuntamiento del pueblo). Skoda lanzó un vídeo protagonizado por los habitantes del pueblo, en el que explicaban las duras condiciones a las que se enfrentan en invierno. El vídeo era a la vez un reto: la marca se comprometió a ceder un Scout 4x4 si se alcanzaba el millón de visualizaciones. Se consiguió con creces. El coche sirvió para generar un puesto de trabajo de chófer y alguacil para una familia que quisiera ir a vivir al pueblo. Al mismo tiempo, se consiguió mantener abierta la escuela, ya que hasta Valdelinares llegó un matrimonio con tres hijos. Después, en 2017, Skoda puso en marcha un servicio llamado La Diligencia, que consiste en ofrecer transporte gratuito para conectar los pueblos de Alcudia de Monteagud, Senés y Tahal con Tabernas y así luchar contra la despoblación en Almería. Principalmente, la gente 137 La búsqueda por “España vacía” + “Castilla y León” en Google Académico arrojó 22 resultados. Considero que España vacía es una palabra clave dada la repercusión que tuvo el libro de Sergio del Molino, titulado La España vacía: Viaje por un país que nunca fue, que marcó el auge de la literatura sobre la despoblación en 2016. La búsqueda en Rebiun de despoblación “Castilla y León” apenas genera seis resultados. La aproximación al tema nos parecía que requería una implicación cualitativa importante por lo que aprovechamos que se haya convertido durante este año en tema de agenda mediática, política y social para estar presente en las citas que sobre el mismo se han dado en el territorio próximo. Especialmente, la Feria Presura, celebrada en noviembre de 2018; las jornadas Despoblación y envejecimiento, retos y oportunidades, organizadas por las Cortes de Castilla y León el 14 de diciembre de 2018 en el Campus María Zambrano; el Foro de la Organización Mundial del Turismo: Enfrentando el reto demográfico a través del turismo y la innovación, que tuvo lugar el 26 de marzo de 2019 en el Parador de Segovia; el III Foro Cultura y Ruralidades que se desarrolló en Soria en junio de 2019 y el seminario para periodistas que organizó El Hueco en El Burgo de Osma los días 11 y 12 de junio de 2019 bajo el título Cómo pueden ayudar los medios de comunicación a repoblar el medio rural . 138 Feria Presura 2018 Días: 9, 10 y 11 de noviembre de 2018. Lugar: Soria. Organizador: El Hueco Jornadas “Despoblación y envejecimiento. Retos y oportunidades”. Con la presencia de la expresidenta de las Cortes de Castilla y León Silvia Clemente. Día: 14 de diciembre de 2018. Lugar: Campus María Zambrano, Segovia. Organizador: El Adelantado de Segovia. Foro “Enfrentando el reto demográfico a través del turismo y la innovación”. Con la presencia del presidente del Gobierno, Pedro Sánchez. Día: 26 de marzo de 2019. Lugar: Parador de Segovia. Organizador: Organización Mundial del Turismo (OMT) III Foro Cultura y Ruralidades. Rural + urbano, urbano + rural: el territorio como sistema. Días: 5 y 6 de junio de 2019. Lugar: Palacio de la Audiencia de Soria. Organizador: Ministerio de Cultura Seminario para periodistas y comunicadores: Cómo los medios de comunicación pueden ayudar a repoblar la España rural. Días: 11 y 12 de junio de 2019. Lugar: El Burgo de Osma (Soria). Organizador: El Hueco Oxma. Tener residencia secundaria en Ciruelos de Cervera, un pueblo de Burgos que apenas supera los 25 habitantes en invierno, y haber creado y gestionar desde diciembre de 2015 el blog “Historias de pueblo”, hacen que mi inmersión en la temática, sin llegar a ser de participación observante como técnica etnográfica, se le haya aproximado. 4.4.1 Grupos de discusión Recurro a esta técnica para “conocer las opiniones, razones y motivos por los cuales las personas se decantan por una u otra opción, así como los múltiples sentidos que se infieren a los significantes propuestos” (Montañés, 2010). Es decir, para conocer las razones y 139 motivos por los cuales la gente elige quedarse en un pueblo y también volverse al pueblo (fueran o no de ese pueblo). Pero no sólo eso. Con la realización de grupos de discusión daré cuenta de “quién dice lo que dice -esto es, la categoría sociocultural-, qué se dice cuando se dice lo que se dice -esto es, el sentido que se infiere al decir lo que se dice-, de qué -esto es, la marca o el tema del que se habla-, de quién se dice -esto es, las realidades grupales sobre las que se habla-, por qué y porqué se dice lo que se dice -esto es, cuál es la base antropológica en la que descansa el discursoy por qué decimos que dicen lo que dicen -esto es, qué argumentos exponemos para legitimar la interpretación realizada” (Montañés, 2010, p.94). En la selección de los participantes, los dos grandes ejes contemplados son la edad y el género. En el escenario ideal habría tres grupos de discusión: uno de jóvenes sin discriminar que sean hombres o mujeres, otro de adultos hombres y el último de adultos mujeres. Dado que la sociedad rural está masculinizada, es relevante conocer por qué dicen las mujeres lo que dicen cuando dicen lo que dicen. Esta es la muestra: EDAD Joven 1 Adulta GÉNERO Hombre 2 / Mujer 3 No obstante, sólo se realizó un grupo de discusión dadas las dificultades para encontrar tantas personas en el mundo rural y también por la limitación del tiempo. Fue el relativo a los jóvenes, sin discriminar por género, y se celebró en el municipio burgalés de Hontoria de Valdearados, a 18 kilómetros de Aranda de Duero. La elección del municipio estuvo motivada por estar situado en una zona intermedia, es decir, no muy alejado de la cabecera comarcal, una de las zonas más pobladas dentro del fenómeno generalizado de la despoblación y también por ser las zonas más habituales para los neorrurales. 140 Día 16 de junio de 2019 Hora de inicio 18:15 pm Hora de finalización 19:46 pm Lugar Hontoria de Valdearados (Burgos) Número de participantes 6 hombres y 3 mujeres de entre 19 y 35 años Temas • Relación personal con el pueblo • Valores que aporta la vida en el pueblo • Mejoras / servicios que requieren los pueblos • Estereotipos vigentes • Arraigo • El futuro del medio rural Materia prima discursiva • El pueblo aporta a los jóvenes calidad de vida, tranquilidad y libertad. También contacto con la naturaleza y relaciones humanas más cercanas. • Los jóvenes de hoy han vivido una parte de su vida en alguna ciudad. Tras ello, han elegido el pueblo. • El arraigo es determinante para que un joven se instale en el medio rural. • Todavía hay gente que les mira raro por ser jóvenes y vivir en el medio rural. Muchos siguen viendo el pueblo como sinónimo de fracaso y la ciudad de éxito. • Incluso hay habitantes rurales que no ven con buenos ojos que los jóvenes se instalen en el pueblo. • Sanidad, internet e infraestructuras son claves. • Echan en falta ayudas a la compra de vivienda o incentivos fiscales, entre otros. 4.4.2 Entrevistas en profundidad Recurro a técnica por su utilidad “para obtener informaciones de carácter pragmático, es decir, de cómo los sujetos diversos actúan y reconstruyen el sistema de representaciones 141 sociales en sus prácticas individuales” (Alonso, 1995). En este proyecto, la entrevista en profundidad me servirá especialmente para el “estudio de las representaciones sociales personalizadas: sistemas de normas y valores asumidos, imágenes y creencias prejuiciales, códigos y estereotipos cristalizados, rutas y trayectorias vitales particulares, etc.”. Así, trataré la despoblación y la puesta en valor de la vida en los pueblos de Castilla y León mediante la comunicación “a través de la experiencia que poseen un cierto número de individuos que a la vez son parte y producto de la acción estudiada” (Alonso, 1995). En cuanto a la selección de los entrevistados, en todos los casos responde a la experiencia personal de cada uno de ellos en su calidad de “testigos relevantes” en la lucha contra la despoblación. Se han realizado las siguientes seis entrevistas: 1.- Líderes territoriales, es decir, personas que hayan estado al frente de Grupos de Acción Local, con manejo de programas Leader, y que son referentes en la lucha contra la despoblación en Castilla y León. Ejemplo: gerente de la Asociación para el Desarrollo Rural Integral (ADRI) de la Ribera del Duero burgalesa, Héctor Ibáñez. 2.- Representante de la plataforma ciudadana Soria ¡Ya!: Sergio de Miguel. 3.- Responsable de comunicación de El Hueco: Roberto Ortega 4.- Gerente de Abraza la Tierra: María del Mar Martín. 5.- Periodistas especializados en el mundo rural y que trabajan en medios de comunicación nacionales como Raúl Conde, quien forma parte de la sección opinión de El Mundo. 6.- Periodistas especializados en el mundo rural y que trabajan en medios de comunicación locales como el soriano Ignacio Razquin, quien además es emprendedor y está al frente de Inaka, dedicada a la comunicación para la repoblación. El guion de la entrevista varía notablemente en función del entrevistado. En el caso de las entrevistas a los responsables de comunicación de El Hueco y Abraza la Tierra, los puntos clave son las acciones comunicativas que realizan (especialmente lo que tiene que ver con comunicación en positivo de la situación). Mientras, la imagen, estereotipos y posibles experiencias personales (sentimiento de abandono, desesperanza…) vertebran la entrevista al gerente de la ADRI y al representante de Soria ¡Ya! A continuación, se muestran los detalles de las entrevistas realizadas: 142 Roberto Ortega, director de comunicación de El Hueco (E1H1) Día: 20 de mayo de 2019 Lugar: El Hueco, Soria Hora de inicio: 9:45 am Hora de finalización: 11 am Sergio de Miguel, portavoz de Soria ¡Ya! (E2H2) Día: 27 de mayo de 2019 Lugar: Soria Hora de inicio: 18:55 pm Hora de finalización: 20:30 pm Raúl Conde, periodista de El Mundo (E3H3) Día: 11 de junio de 2019 Lugar: El Burgo de Osma (Soria) Hora de inicio: 18:10 pm Hora de finalización: 19:25 pm Ignacio Razquin, periodista y director de Inaka (E4H4) Día: 11 de junio de 2019 Lugar: El Burgo de Osma (Soria) Hora de inicio: 16:55 pm Hora de finalización: 17:25 pm Héctor Ibáñez, gerente del GAL de la Ribera del Duero (Burgos) (E5H5) Día: 10 de junio de 2019 Lugar: Peñaranda de Duero (Burgos) Hora de inicio: 11 am Hora de finalización: 12:10 pm María del Mar Martín, gerente de Codinse (Abraza la Tierra) (E6M1) Día: 9 de julio de 2019 Lugar: por teléfono Hora de inicio: 17:44 pm Hora de finalización: 18:53 pm 143 A continuación, se muestran los temas principales tratados en las entrevistas: Roberto Ortega • La comunicación es decisiva para repoblar el medio rural. • La comunicación debe englobar desde los medios convencionales, a redes sociales y también el cara a cara. • Es importante apostar por determinadas palabras: repoblación en lugar de despoblación. • Llorar no sirve. Hay que apostar por mensajes positivos. • La inteligencia colectiva es clave para repoblar. Sergio de Miguel • Esta plataforma ciudadana lleva muchos años trabajando para situar la despoblación en la agenda mediática. • 18 años después de su creación piden lo mismo: infraestructuras para Soria. • Reclaman a las instituciones que cuenten son su saber hacer a la hora de decidir medidas. • Importancia de unir fuerzas con otras plataformas ciudadanas como Teruel Existe. • La Revuelta de la España Vaciada fue un punto de inicio. Están preparados para más manifestaciones. Raúl Conde • En El Mundo hay sensibilidad editorial hacia todos los temas relacionados con la despoblación. • El periódico ha dado el paso de publicar reportajes a publicar editoriales reclamando un pacto de Estado. • La prensa tiene parte de responsabilidad en los estereotipos vigentes sobre el medio rural. • A la hora de informar sobre el medio rural, pide no caer en el derrotismo ni la crónica negra. • Apuesta por que las noticias del medio rural sean algo permanente y no anecdótico, así como que haya periodistas especializados en lo rural. Ignacio Razquin • Inaka es un proyecto de comunicación innovador para visibilizar los valores del medio rural. • Importancia de trabajar el arraigo. 144 Héctor Ibáñez • Críticas al desmantelamiento paulatino de la sanidad y la educación en el medio rural. • Estereotipos aún vigentes en el medio rural. • Método LEADER fundamental para la imagen positiva del medio rural. • Papel clave de la comunicación, pero le dedican muy pocos fondos María del Mar Martín • Abraza la Tierra ha conseguido, en buena medida, situar la despoblación en la agenda mediática y política. • Sólo se habla de despoblación, no se están poniendo medidas encima de la mesa para contrarrestar el problema. Falta voluntad política. • Leader fue un revulsivo, pero está burocratizado. • Los estereotipos sobre el medio rural se están difuminando. Pero todavía hay quien idealiza o quien es derrotista. Toca buscar el equilibrio. • La comunicación es clave para la dinamización de la comarca del nordeste de Segovia. • Abraza la Tierra vigilará para que no se cometan “barbaridades” en nombre de la repoblación. No todo vale. Desarrollo sostenible. • Piden a las instituciones que les escuchen, se empiecen a tomar medidas y que puedan participar en su ejecución. Uno de los obstáculos que he encontrado a la hora de realizar las entrevistas en profundidad fue la imposibilidad de hablar con ningún representante político. En el escenario ideal, se contemplaban entrevistas con la excomisionada del Gobierno para el Reto Demográfico, Isaura Leal, y también con la exdelegada del Gobierno en Castilla y León, Virginia Barcones, muy implicada en el tema de la despoblación. No obstante, dada la convocatoria de elecciones tanto generales como autonómicas y locales, las respectivas campañas electorales y las posteriores negociaciones para formar los distintos gobiernos, lo hicieron imposible. 145 CAPÍTULO V. Análisis de discursos. 5.1 Calidad de vida y orgullo de pertenencia: avanzar en una imagen real y positiva En este capítulo se realiza un análisis de los discursos mostrados por los distintos expertos entrevistados en relación con la repoblación del medio rural en Castilla y León, así como de los datos primarios discursivos obtenidos en el grupo de discusión celebrado en la localidad burgalesa de Hontoria de Valdearados y de los distintos foros sobre despoblación a los que he acudido en los últimos meses. Los entrevistados son los siguientes: • Roberto Ortega, director de comunicación de El Hueco (E1H1), correspondiendo la letra E a entrevista y H a hombre. • Sergio de Miguel, portavoz de la plataforma ciudadana Soria ¡Ya! (E2H2). • Raúl Conde, periodista de El Mundo (E3H3). • Ignacio Razquin, periodista y creador de la agencia de comunicación Inaka (E4H4). • Héctor Ibáñez, gerente de la Asociación para el Desarrollo Integral de la Ribera del Duero Burgalesa (E5H5). • María del Mar Martín, gerente de Codinse, grupo de acción local encargado de ejecutar el programa Abraza la Tierra en Segovia (E6M1). La letra M corresponde a mujer. Asimismo, se utiliza la letra G en referencia al grupo de discusión realizado, mientras que la letra F corresponde a los foros en los que estuve presente. Son los siguientes: • Feria Presura 2018. (F1). • Jornadas “Despoblación y envejecimiento. Retos y oportunidades”. (F2). • Foro “Enfrentando el reto demográfico a través del turismo y la innovación”. (F3). • III Foro Cultura y Ruralidades. (F4). 146 • Seminario para periodistas y comunicadores: Cómo los medios de comunicación pueden ayudar a repoblar la España rural. (F5). Estos son los grandes ejes temáticos que se extraen de los distintos discursos: § Un desafío para todo el país Por primera vez, la despoblación ha dejado de ser un problema acotado a la tantas veces denominada “España vacía” o “España vaciada” para erigirse como un asunto nacional, como un desafío para todo el país sin excepción (F3). Cierto es que su origen se remonta a hace décadas, muy vinculado al éxodo rural en la etapa de industrialización y ahondado por las dinámicas demográficas. Y cierto es, también, que llevaba tiempo hablándose de la despoblación -especialmente lo hacían plataformas ciudadanas como Teruel Existe y Soria ¡Ya! y programas como Abraza la Tierra-, pero nunca se había colocado sobre este asunto el foco de atención y parcialmente de actuación como sucede en este tiempo, a nivel nacional. Cuando se habla del problema rural, en líneas generales, ya no se hace referencia a una sola parte del país, sino a su totalidad. Es una “dialéctica de vasos comunicantes: lo rural y lo urbano como un todo” (F4). La despoblación, que amenaza con extinguir a la mitad de los 8.116 municipios españoles según la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), ha dejado de ser un asunto marginal para eclosionar como un problema de dimensión nacional. Este salto de lo local a lo nacional es una clave esencial para entender el calado, por ejemplo, que tuvo la Revuelta de la España Vaciada, que se celebró el 31 de marzo de 2019 en Madrid. Se adhirieron 80 plataformas de 22 provincias, fundamentalmente de Aragón, Castilla y León, Castilla-La Mancha, Galicia, Andalucía y Extremadura. La manifestación fue un punto de partida que permitió galvanizar la unión de territorios que hasta ese momento mantenían sus reivindicaciones dentro de los límites provinciales y/o regionales, muchas veces sin demasiada unión. § Teruel Existe y Soria ¡Ya!, del trabajo silencioso al estallido multitudinario Cabe destacar que los promotores de Teruel Existe y Soria ¡Ya!, las dos plataformas más veteranas de la España interior, tienen mucha experiencia organizando manifestaciones. Llevan 20 años alentando la voz de los ciudadanos que se consideran de segunda división por la falta de servicios e infraestructuras, así como la brecha de desigualdad enquistada desde ! ! ! [Documento!de!Acción!–!Comisión!Despoblación!FEMP!!/!Abril!de!2017]! ! ! ! 3! 1. Consideraciones previas La regresión demográfica se ha convertido en un problema de Estado y como tal ha de responderse a él desde una perspectiva de gobernanza multinivel que, en la práctica, conlleva la implicación de todas las administraciones públicas en todos sus frentes de acción. La despoblación del medio rural es una de las realidades más severas de las que confluyen en este marco de regresión demográfica nacional, pero con peculiaridades estructurales que deben ser tenidas en cuenta. En los últimos años, España ha registrado pérdidas en la población residente, un hecho excepcional en la historia reciente; ahora bien, aunque incipiente, las proyecciones demográficas plantean un escenario en el que la caída de la población nacional puede ser sostenida si no cambian las variables de dinámica interna y externa. Si el crecimiento socioeconómico de España desde finales de los noventa y hasta mediados de la década pasada propiciaron el aumento demográfico más intenso de su historia, el ajuste demográfico derivado de la crisis económica ha provocado, en sentido contrario, la pérdida de población por saldos migratorios negativos, con la salida de una población inmigrante que no se arraigó suficientemente al territorio, y más aún al ámbito rural. A ello se están uniendo, a escala del país, saldos vegetativos negativos en el último año. Si el crecimiento de la población de principios del siglo XXI alejó del debate los problemas demográficos de los espacios rurales en España, muy severos desde los años noventa, la caída de la población de los últimos años ha puesto en primer plano la realidad de la despoblación del medio rural. Aunque este proceso es largo, y son significativas las pérdidas demográficas registradas por el éxodo desde el campo hacia las ciudades españolas a partir de los años sesenta del siglo XX, los desafíos demográficos de los espacios rurales se han agudizado en las dos últimas décadas, cuando los riesgos demográficos directamente relacionados con la despoblación se han intensificado y entrelazado drásticamente: el envejecimiento, la salida de población joven, la caída de la natalidad y la baja densidad demográfica. Con distintas intensidades o grados, las cuatro variables suponen una “tormenta perfecta” de la despoblación del medio rural, de tal forma que todas ellas generan un círculo vicioso en el que los valores no sólo no tienden a corregirse sino que, sin medidas correctoras específicas, llevarán a la [Documento!de!Acción!–!Comisión!Despoblación!FEMP!!/!Abril!de!2017]! 4! inviabilidad demográfica de buena parte de los municipios rurales españoles a corto o medio plazo. El vaciamiento de la mayor parte del territorio español, además de provocar un grave problema de desequilibrio socioterritorial, compromete también las cuentas públicas –encarecimiento de los costes de prestación de servicios públicos y sostenimiento de infraestructuras-, y supone una pérdida de potenciales activos de riqueza por el desaprovechamiento de recursos endógenos. El Estado de las autonomías no ha supuesto una ruptura con el modelo territorial español de concentración de población en el centro y el eje mediterráneo, ni con la polarización rural-urbana, ni ha generado modelos territoriales nuevos capaces de fortalecer la capacidad de fijar y atraer población de los núcleos intermedios prestadores de servicios de ámbito supramunicipal, a partir de la activación económica de las potencialidades de sus territorios. Hoy los riesgos demográficos se acumulan en función de la ruralidad de las provincias y comarcas, y de su exposición al efecto de atracción y concentración de las capitales de provincia, de comunidad y a las áreas metropolitanas. Por ello, constituye un error considerar que invertir en el reequilibrio territorial y en la lucha contra la despoblación es un coste. Ha de ser entendido en términos de derechos de la ciudadanía a la igualdad de oportunidades y a su propia “tierra”, y de los territorios a contribuir con sus mejores fortalezas al crecimiento de su comunidad y su país. Es, pues, una inversión en cohesión social y territorial y en fortaleza y sostenibilidad del modelo económico y social. La realidad que se da en estos momentos –y las negras estimaciones a futuro confirmadas por las proyecciones demográficas del INE– es demoledora. El análisis de dichos datos, recogidos en un reciente informe emitido por la FEMP («Población y despoblación en España 2016»1), revela que la mitad de todos los municipios españoles se encuentran ya en riesgo de extinción; en 14 provincias españolas, más del 80% de todos sus municipios no 1pasan de 1.000 habitantes; en apenas década y media, 358 municipios han pasado a engrosar la lista de localidades que no superan los 100 empadronados (ya son un total de 1.286 municipios en esta situación); y durante el último año certificado por el INE, 36 provincias han perdido población por una dinámica de regresión demográfica que sigue cebándose mayoritariamente en las áreas rurales. 1!Población!y!Despoblación!en!España!2016.!(Documento!de!trabajo!de!la!Comisión! de!Despoblación!de!la!FEMP.!Enero!de!2017)! [Documento!de!Acción!–!Comisión!Despoblación!FEMP!!/!Abril!de!2017]! 5! Si una imagen vale más que mil palabras, cuatro figuras pueden explicar los desafíos demográficos a los que hay que enfrentarse multidimensional y multiescalarmente: 1. La baja densidad 2. El envejecimiento 3. La caída de la natalidad 4. La pérdida continuada de la población Los datos no hacen más que subrayar la urgencia de poner en marcha decididas políticas de Estado que pasen de las palabras a los hechos, con un riguroso planteamiento de medidas prácticas e incorporando la lucha contra la despoblación como un principio a tener en cuenta en todos los planes y líneas de acción de las administraciones públicas. Ante este nuevo horizonte, la FEMP ha tomado la iniciativa de abordar, en un proceso de debate político y técnico en profundidad y de consenso, la redacción de un documento que permita avanzar con rapidez en esa dirección. Ayuntamientos, diputaciones, cabildos y consejos insulares han tomado la palabra a través de la FEMP para poner en valor su condición de máximos conocedores de la realidad demográfica, de primera línea de lucha contra el problema y de actores decisivos en las estrategias que han de plantearse para abordar el reto demográfico en España. Esta condición de actores decisivos ha sido asumida por las entidades locales, a través de la FEMP, para impulsar este documento que pretende ser la piedra de toque y punto de partida de una nueva estrategia estatal en la que municipios y diputaciones han de contar con un papel protagonista junto al resto de administraciones públicas. El presente documento de propuestas es fruto de meses de debate y análisis en el seno de la Comisión de Despoblación creada por la FEMP, y debe ser un punto de partida para la interlocución con el Gobierno, las comunidades autónomas y la sociedad civil. Este carácter referente de las entidades locales, representadas en la FEMP, ha sido refrendado por la Conferencia de Presidentes Autonómicos reunida el 17 de enero de 2017, y adquiere un valor añadido tras la decisión del Gobierno de España de crear un Comisionado del Gobierno frente al Reto de la Despoblación. Estas iniciativas convergen así con la Comisión de Despoblación de la FEMP, que desde su constitución en 2016 viene reclamando la adopción de una Estrategia Nacional contra la despoblación y la inclusión de este grave problema en la agenda política permanente de nuestro país. [Documento!de!Acción!–!Comisión!Despoblación!FEMP!!/!Abril!de!2017]! 6! 2.Marco general de propuestas Municipios y diputaciones provinciales deben ser partícipes directos en la estrategia estatal para la lucha contra la regresión demográfica y, en particular y muy especialmente, para frenar el fenómeno de la despoblación del medio rural, objeto nuclear del presente documento de propuestas de la FEMP. En este sentido, para conseguir un sólido acuerdo de Estado contra la despoblación debería armonizarse con una estrategia europea específica frente a los desafíos demográficos. En este sentido, cabe recordar que el Acuerdo de Asociación para los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos 2014-2020 ya incluía una referencia al Foro de Regiones Españolas con Desafíos Demográficos. Por ello, es preciso profundizar el trabajo en esta dirección, para dotar de la debida dimensión europea a los problemas demográficos. Es necesario que la despoblación se incorpore como un criterio a la hora de distribuir fondos a escala europea, nacional y autonómica. Es necesario también que en su programación operativa y en su gestión participen activamente las entidades locales, para fortalecer en la práctica el principio de subsidiariedad y garantizar su aplicación con criterios efectivos de equilibrio territorial. La necesidad de articular, de forma urgente, un plan de medidas concretas que desarrollen a corto-medio plazo las acciones, obliga, en primer lugar, a definir una metodología de trabajo que permita articular tanto las actuaciones y competencias de los diferentes actores implicados (Administración del Estado, administraciones autonómicas y entidades locales, sin olvidar el concurso que ha de tener la UE), como las propuestas detalladas que surjan. Por ello, también han de definirse y concretarse las áreas de trabajo en las que han de agruparse las propuestas. Por tanto, una parte fundamental consiste, como punto de partida, en articular un organigrama de trabajo que coordine a todos los actores implicados. A continuación, se definen las áreas de trabajo en las que trabajar, y, finalmente, se proponen medidas detalladas, que se plantean como una primera batería de acciones concretas a desarrollar, agrupadas por dichas áreas. [Documento!de!Acción!–!Comisión!Despoblación!FEMP!!/!Abril!de!2017]! 7! 3.Metodología de trabajo La intensidad de los desafíos demográficos, junto con la complejidad de las acciones necesarias para enfrentarse a ellos, y la necesidad de actuar en un plazo de tiempo lo más ajustado posible hace necesario definir una metodología de trabajo que haga que las actuaciones que se planteen desde la FEMP sean lo más efectivas posibles. Por ello, deben plantearse dos cuestiones metodológicas previas. En primer lugar, debe diseñarse una estructura orgánica bien definida, que integre multiescalarmente todas las actuaciones, que facilite la coordinación de las administraciones y los agentes sociales y económicos, y concentre los esfuerzos reduciendo duplicidades y solapamientos en la lucha contra la despoblación. En segundo lugar, deben definirse las áreas de trabajo o perspectivas desde las que enfrentarse al desafío de la despoblación en el medio rural. Si bien algunas son fácilmente identificables (empleo, infraestructuras, servicios públicos, etc.), cuanto más multidimensional sea la aproximación a los desafíos demográficos, mayor posibilidad de afrontarlos habrá. 3.1 Medidas organizativas Para sistematizar el trabajo práctico, es preciso disponer de una estructura orgánica claramente definida, que se encargue de articular las medidas concretas. Para ello se propone promover desde la FEMP una mesa estatal contra la despoblación, en la que, junto a ayuntamientos y diputaciones –actores fundamentales en el medio rural– estén representados la Administración del Estado y las CCAA. Debe ser un grupo eminentemente práctico, que combine perfil político y técnico, capaz de tomar decisiones y ejecutarlas, pero también de evaluar resultados. Asimismo, debe incorporar a los principales agentes económicos y sociales, en la forma en la que sea conveniente y adaptada a las singularidades de cada ámbito territorial y escala. [Documento!de!Acción!–!Comisión!Despoblación!FEMP!!/!Abril!de!2017]! 8! Comisionado del Gobierno frente al reto Demográfico Representantes de FEMP (Diputaciones y ayuntamientos), Administración del Estado y CCAA Misión: deinir y aplicar medidas marco, comunes para toda España Grupo de trabajo regional Representantes de la CA y diputaciones Grupo de trabajo regional Representantes de la CA y diputaciones Grupo de trabajo regional Representantes de la CA y diputaciones Grupo de trabajo regional Representantes de la CA y diputaciones Grupo de trabajo regional Representantes de la CA y diputaciones Grupo de trabajo regional Representantes de la CA y diputaciones Grupo de trabajo regional Representantes de la CA y diputaciones Grupo de trabajo regional Representantes de la CA y diputaciones Se plantea una estructura a dos escalas básicas: Mesa Estatal Contra la Despoblación. Se encargará de impulsar medidas marco estatales. Ha de servir para implicar al Estado en las medidas presupuestarias, fiscales y de incentivo que sean de su competencia exclusiva o compartida; e implicar a las autonomías en medidas marco nacionales. Grupos de Trabajo Regionales contra la Despoblación. Velarán por la aplicación de las medidas estatales marco en sus territorios, de implementarlas con otras específicas que «personalicen» la lucha contra la despoblación a las características y singularidades de este problema en sus respectivas autonomías. Aprobarán y velarán por la ejecución de las medidas en sus territorios y de evaluar sus resultados. 3.2 Áreas de trabajo Las actuaciones que se promuevan desde la FEMP para enfrentarse a la despoblación del medio rural serán tanto más eficaces cuanto mejor se adapten a las características de los distintos espacios rurales y, por ende, a las prioridades demográficas que se detecten en ellos, y para ello es preciso definir, a priori, las principales áreas de trabajo en las que organizar las medidas que se planteen. [Documento!de!Acción!–!Comisión!Despoblación!FEMP!!/!Abril!de!2017]! 9! Aunque estos ámbitos temáticos pueden ser modificados o adaptados según las necesidades, se señalan 7 áreas principales sobre las que ordenar las medidas que se plantean: - Medidas institucionales y modelo territorial - Economía y empleo - Servicios públicos - Infraestructuras, comunicaciones y transporte - Vivienda - Cultura, identidad y comunicación - Incentivos demográficos Incentivos demográficos Cultura, identidad y comunicación Vivienda Infraestructuras, comunicaciones y transporte Servicios públicos Economía y empleo Medidas institucionales y modelo territorial AREAS DE TRABAJO [Documento!de!Acción!–!Comisión!Despoblación!FEMP!!/!Abril!de!2017]! 10! 4.Medidas por áreas 4.1 Medidas institucionales, financiación y modelo territorial Una de las áreas de trabajo prioritarias es la que hace referencia a la transformación de las relaciones institucionales y a la adaptación del modelo territorial a los desafíos demográficos que convergen en la despoblación del medio rural. Estas actuaciones desbordan, en la mayor parte de los casos, las competencias de las EE.LL., pero es evidente que desde los municipios, provincias, islas, etc. han de plantearse los cambios necesarios para que, a través del consenso que salga de los órganos de coordinación como la mesa estatal contra la despoblación o los distintos grupos de trabajo regionales, las medidas del resto de las áreas temáticas tengan un impacto real en el medio rural. Para ello, se plantean las siguientes medidas a considerar: 1. Diseñar y poner en marcha una Estrategia Estatal contra la Despoblación. 2. Dicha Estrategia Estatal tendrá como objetivo desarrollar una política integral de lucha contra la despoblación que, en los casos territoriales más extremos, deberán desplegar políticas activas de repoblación. 3. Elaborar un mapa de las zonas de prioridad demográfica y unidades funcionales demográficas. Deberán definirse las zonas de prioridad demográfica, a partir de criterios objetivos de cálculo que establezcan los ámbitos de aplicación de los paquetes de medidas y el grado de cobertura según la realidad de cada zona (p.ej. zonas de riesgo extremo, zonas de riesgo alto y zonas de riesgo medio). Estos criterios de cálculo se fijarán atendiendo a la combinación de factores de densidad demográfica, envejecimiento, natalidad y pérdida de población. La definición de las zonas se establecerá, como mínimo, a escala zonal para dotarla del máximo rigor y eficacia en la aplicación de las medidas. [Documento!de!Acción!–!Comisión!Despoblación!FEMP!!/!Abril!de!2017]! 11! 4. Redefinición de la categoría europea de Zonas Escasa y Muy Escasamente Pobladas. Extender el acceso a esa catalogación, y a la implantación de fondos especiales de inversión con aportaciones europea, estatal y autonómica, a los territorios azotados por la despoblación. Para un acceso justo, los indicadores demográficos de referencia no pueden ser los provinciales sino descender a un nivel territorial inferior, para que no resulten discriminadas extensas áreas duramente castigadas por la despoblación y que, sin embargo, arrojan indicadores demográficos medios realtivamente elevados por efecto de la presencia de grandes urbes que distorsionan dichas medias y esconden la problemática real del resto de la provincia. 5. Reforzar el papel de las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares, como entidades de referencia y liderazgo en las políticas de sostenimiento de municipios y entidades locales menores, atención a la población rural y representación de las entidades locales. Intensificar la orientación de las políticas de las Diputaciones hacia la corrección de desequilibrios demográficos en su ámbito territorial, mediante la garantía de los servicios públicos de competencia local y el fomento del desarrollo económico y social de carácter endógeno. 6. Recuperar, de forma efectiva, la Ley de Desarrollo Sostenible por su impacto en las políticas de apoyo al medio rural. Recuperar los planes de zona de la Ley de Desarrollo Sostenible. Estos planes de zona pueden ser una escala de análisis y de intervención adecuada (estadísticas, agencias de desarrollo…) para aquellos territorios en los que no exista una delimitación supramunicipal, previa que funcione de forma operativa. 7. A la hora de decidir las medidas a aplicar, tanto a nivel estatal-marco como a nivel autonómico, definir con claridad a quién corresponde la competencia (sea única o compartida) y, por tanto, establecer el compromiso por parte de esos agentes a poner en marcha dichas acciones. 8. Promover activamente un proceso de simplificación administrativa y burocrática, y de revisión legislativa, para erradicar los frenos existentes en estos momentos para el desarrollo de proyectos e iniciativas públicas y privadas que contribuyen a la reactivación del medio rural. 9. Incorporar de forma explícita a los presupuestos de cada ejercicio de todas las AAPP una estrategia demográfica, en la que se identifiquen los objetivos anuales en esta materia, los medios y recursos disponibles para alcanzarlos, así como una evaluación de la gestión y resultados del ejercicio anterior. 12 [DocumentodeAcción–Comisión Despoblación FEMP / Abril de2017] 10. Incorporar al procedimiento de elaboración de los proyectos de ley, reglamentos de carácter general, y otros instrumentos normativos, incluyendo las ordenanzas y reglamentos locales de carácter general, así como al conjunto de los instrumentos de planificación de la Administración, un informe ex -ante sobre el impacto demográfico. 11. Dotar en los presupuestos estatales, autonómicos y provinciales de un programa de incentivos adicionales a los actualmente existentes para promover la implantación de actividades económicas, con elevada creación de empleo, relacionadas con los recursos, la tradición oel entorno económico de las zonas de prioridad demográfica. Las políticas activas para la aplicación de este programa y su correspondiente convocatoria se llevarán a cabo en cooperación con las Entidades Locales (ayuntamientos con capacidad de gestión y diputaciones provinciales, con el concurso activo de los ayuntamientos). 12. Anualmente se presentará un informe de ejecución presupuestaria para cada línea de acción aprobada y una evaluación de sus efectos socioeconómicos en las zonas de aplicación. En base a ese informe se realizará un debate plenario sobre la situación demográfica (en los Grupos de Trabajo Autonómicos y en la Mesa Nacional Contra la Despoblación). El informe de resultados será tenido en cuenta para, en el ejercicio siguiente, incrementar el esfuerzo en las medidas que se hayan demostrado más eficaces. 13. Revisar el modelo de financiación de las entidades locales en aras a que se reajuste el criterio de reparto para que los municipios y entidades locales menores que sufren la despoblación no salgan perjudicados –como ocurre ahora– por tener pocos habitantes, sino primados para garantizar su suficiencia financiera. Que el criterio de la despoblación pese en el reparto de los fondos de financiación destinados a las entidades locales y, de esa forma, se responda también al sobrecoste que supone la prestación de servicios públicos básicos en núcleos de población de reducido tamaño. En la medida en que se acometa la reforma de la financiación local, la despoblación será especialmente considerada como variable correctora y compensatoria a los territorios con riesgos demográficos. 14. Promover ante la Unión Europea, el Gobierno de España y las CCAA que la autoridad de gobernanza y gestión de los fondos europeos sea liderada por las entidades locales en las partidas destinadas al medio rural, y compartida en el resto de líneas sectoriales cofinanciadas por la UE. Todo ello para garantizar sus objetivos de convergencia y cohesión territorial, y evitar procesos de centralización. [Documento!de!Acción!–!Comisión!Despoblación!FEMP!!/!Abril!de!2017]! 19! incremento del 20% en la financiación a las entidades locales en esta materia, y estudiar el establecimiento de bonificaciones para el acceso a estos servicios en las zonas de prioridad demográfica. 5. Garantizar el acceso de la Educación de 0 a 3 años, con medidas específicas en las zonas de prioridad demográfica, incluyendo un programa de subvenciones a las familias para facilitar el acceso en todos los núcleos que no cuenten con este servicio. 6. Dotar un plan de acogida e integración a la población inmigrante extranjera –y evaluar los casos concretos de acogida a refugiados– con un programa de subvenciones a las entidades locales que se impliquen, en colaboración con las ONG y con la participación activa de los servicios públicos de la comunidad autónoma respectiva. 7. Como medida estructural, descentralizar la red de recursos asistenciales públicos –tales como residencias de ancianos públicas o incentivos especiales a la apertura de geriátricos privados–, para crear una malla de centros asistenciales descentralizados –infancia, juventud, ancianos, ayuda domiciliaria, residencias, centros de día…– que, además de permitir acercar la prestación de esos servicios a la población rural, suponga también un entramado de centros que contribuyan a acercar el empleo social a esos territorios. 8. Reactivar las líneas presupuestarias de la Ley de la Dependencia, para superar los recortes realizados en su aplicación tanto en el marco normativa como de financiación. 9. Recuperar la dotación de las prestaciones económicas a las personas en situación de dependencia que optan por los cuidados en el entorno familiar, así como la incorporación a la Seguridad Social de los cuidadores no profesionales. [Documento!de!Acción!–!Comisión!Despoblación!FEMP!!/!Abril!de!2017]! 20! 4.4 Infraestructuras, comunicaciones y transporte La lucha contra la despoblación del medio rural requiere, entre las muchas acciones necesarias, la reducción de la brecha en cuanto a accesibilidad entre estos espacios y las áreas urbanas. Aunque las infraestructuras son una condición necesaria pero no suficiente para asegurar la dinamización socioeconómica de un territorio, la política de transporte e infraestructuras tiende a concentrar las inversiones allí donde la demanda real (o potencial) es mayor, y a infradotar a los espacios con mayores dificultades por razones demográficas -poca población y envejecidao geográficas -baja densidad, complejidad física-. Eso perjudica la instalación o el mantenimiento de actividades o de la población en general, penalizando a estos espacios doblemente. La accesibilidad en condiciones de igualdad a bienes y servicios de toda la población del medio rural es condición básica e imprescindible para poder hacer frente a los desafíos demográficos. Ello conlleva no sólo la garantía de unas adecuadas infraestructuras físicas, sino también la existencia de servicios adaptados a las condiciones sociodemográficas del medio rural. El transporte debe convertirse en el medio rural en un servicio público básico, en la medida en que dota de accesibilidad y de calidad de vida a la población rural, sobre todo a la más envejecida y con menores posibilidades de movilidad individual. La revisión de los modelos de transporte público debe garantizar no sólo una estructura económicamente viable sino, sobre todo, una prestación de calidad para evitar los desequilibrios territoriales. Esta accesibilidad debe ser física y digital, para reducir la brecha que existe actualmente entre los núcleos urbanos y los rurales en ese acceso a los mecanismos de desarrollo y de calidad de vida. 1. Realizar un análisis exhaustivo de estado de la red viaria de la que dependen las áreas rurales, para establecer prioridades y compromisos plurianuales de inversión en mantenimiento, reparación y nuevas infraestructuras. 2. Realizar un mapa de distancias -espacial y temporalde acceso a los servicios básicos (sanidad, educación, servicios sociales y comerciales) y a las grandes infraestructuras (autopistas, autovías y ferrocarriles) para establecer un plan de prioridades en la ejecución de nuevas infraestructuras de acceso, concertado entre las AAPP competentes. [Documento!de!Acción!–!Comisión!Despoblación!FEMP!!/!Abril!de!2017]! 21! 3. Establecer objetivos específicos de inversión anual para inversiones en la red viaria, de forma que quede garantizado un porcentaje mínimo en los capítulos presupuestarios que a tal fin aprueba cada Comunidad Autónoma. 4. Fijar las prioridades de inversión plurianual con el concurso de las diputaciones provinciales y los ayuntamientos, a partir de criterios técnicos objetivos. 5. Implantar programas coordinados Estado/CCAA/diputaciones para la recuperación del patrimonio monumental de las áreas rurales, evitando la actual dispersión de programas inconexos y reforzando las líneas de inversión de conjunto en este apartado. 6. Plan digital. Reducir la brecha digital y disponer de redes de muy alta velocidad de alta calidad, con el objetivo de que antes de 2020 todos los hogares y empresas puedan disponer de conectividad con banda ancha de al menos 30 Mbps en, al menos, todos los municipios. Y que, como mínimo, en el mismo plazo, todos los municipios de más de 1.000 habitantes tengan conexiones de más de 100 Mbps. 7. Garantizar la universalidad del acceso telefónico y la calidad de las conexiones móviles, velando por favorecer el acceso a estos servicios a los colectivos más desfavorecidos en condiciones de igualdad. 8. Fomentar la formación digital de la población rural, especialmente de colectivos actualmente más alejados de las TIC. 9. Planes de aceleramiento de la implantación y desarrollo de la administración electrónica y extensión de las TIC en actividades educativas, culturales, empresariales y de ocio. 10. Revisar los actuales modelos de transporte público, para adaptarlos a las condiciones reales de la demanda del medio rural, garantizar la movilidad de la población, y corregir los déficits de servicios e infraestructuras en estos espacios. 11. Instar a las AA.PP. competentes a que, en el menor plazo posible, cumplan con las determinaciones de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social, en lo que se refiere al derecho a la vida independiente y a la garantía de la movilidad de las personas y a la accesibilidad al transporte, sobre todo en los servicios para el medio rural. [Documento!de!Acción!–!Comisión!Despoblación!FEMP!!/!Abril!de!2017]! 22! 4.5 Vivienda El derecho a la vivienda se convierte en retórica si no se garantiza su acceso en cualquier territorio. Además, la política de vivienda debe servir para potenciar los atractivos de las áreas rurales, contribuyen tanto con el objetivo de mantener vivos núcleos que, en su gran mayoría, incluyen también un patrimonio a conservar por su interés cultural. La revitalización residencial obliga a planificar acciones que faciliten la conservación de estos municipios, muchos de ellos afectados por acusados procesos de abandono de inmuebles, que constituyen un problema para las entidades locales. Ahora bien, estas labores de conservación no deben ir en menoscabo de facilitar la revitalización y la adaptación del caserío a las nuevas necesidades de la población residente o vinculada. Por sus especiales características, el mercado inmobiliario de los pequeños municipios adolece de falta de dinamismo (abandonos, herencias, concentración en pocos propietarios, escasa cultura del alquiler…) y requiere de actuaciones públicas que posibiliten a la población, en particular los jóvenes y las familias, poder asentarse o permanecer en el medio rural 1. Reforzar, y personalizar a las necesidades de cada territorio, las líneas de subvención para adquisición y rehabilitación de viviendas que sean primeras residencias. 2. Impulsar a nivel autonómico la adaptación de la normativa local de los pequeños municipios a la legislación urbanística vigente. 3. Promover, desde las comunidades autónomas, planes municipales de regeneración urbanística para pequeños municipios. Incorporar soluciones técnicas y económicas ante casas abandonadas y en situación de ruina. 4. Captar viviendas vacías y gestionar bolsas de viviendas a nivel provincial a ofertar a aquellos que deseen asentarse en el medio rural, incluso como segunda residencia –estableciendo normas que eviten la especulación en las transmisiones a particulares desde la Administración–. 5. Rehabilitación de inmuebles de la bolsa pública de vivienda rural anteriormente indicada, estableciendo líneas de ayudas específicas bajo estrictos principios de prudencia y viabilidad técnica. Es decir, con [Documento!de!Acción!–!Comisión!Despoblación!FEMP!!/!Abril!de!2017]! 23! cupos realistas y limitados de viviendas, y tras una previa valoración de costes para determinar la viabilidad técnico-económica de cada operación. La rehabilitación pública de inmuebles –y privada con incentivos públicos– abriría otra línea de creación de empleo para el mantenimiento o incluso atracción de pobladores al medio rural. 6. Elaborar planes específicos de acceso a la vivienda y rehabilitación en las zonas de prioridad demográfica, con una convocatoria adaptada a las necesidades de la población y a las características del medio. [Documento!de!Acción!–!Comisión!Despoblación!FEMP!!/!Abril!de!2017]! 24! 4.6 Incentivos demográficos Reducir el elevado índice de envejecimiento y sobreenvejecimiento que lastra a las áreas rurales, de forma creciente, ha de ser un objetivo de interés estatal por las repercusiones sociales y económicas que actualmente conlleva la falta de relevo generacional, especialmente acusada en el medio rural. 1. Instar a las AA.PP. competentes a establecer ayudas especiales a la natalidad. 2. Las ayudas e incentivos a la natalidad podrán tener en cuenta las características de los espacios rurales en cuanto a su prioridad demográfica. 3. Estudiar, a nivel estatal y autonómico, bonificaciones impositivas para familias con hijos residentes en el medio rural, en zonas de prioridad demográfica. Se fijarán criterios objetivos para poder acceder a estas ayudas (tiempo mínimo de residencia, tiempo de permanencia, umbrales máximos de renta…), a fin de hacerlas socialmente justas y demográficamente eficaces. 4. Fomentar servicios de guardería de proximidad para garantizar la conciliación de la vida familiar y laboral, y sondear servicios de atención infantil similares a los de ayuda a domicilio para ancianos, en aquellas zonas en las que haya demanda suficiente. [Documento!de!Acción!–!Comisión!Despoblación!FEMP!!/!Abril!de!2017]! 25! 4.7 Cultura-identidad-comunicación Además de los problemas económicos, de falta de servicios públicos de calidad, de carencia de infraestructuras, de dificultades para el acceso a la vivienda, etc. que se han señalado, el medio rural –y más aún sus pequeños municipios– se sitúa en una situación de inferioridad respecto a las áreas urbanas en la identificación de la población con el territorio en el que vive. Existen tres percepciones generalmente extendidas que perjudican la imagen del medio rural. La primera de ellas es que hay una notable diferencia en cuanto a la calidad de vida en el medio rural respecto a las ciudades. Sobre todo si los indicadores o estándares utilizados hacen referencia, por una parte, a la dotación de servicios e infraestructuras por habitante y, por otra, a la facilidad o dificultad en el acceso a servicios específicos. La segunda percepción es la falta de oportunidades para desarrollar una carrera profesional en el medio rural, sobre todo en el caso de la población femenina. Más allá de los problemas derivados de la excesiva concentración de población y actividades en un cada vez más reducido número de centros urbanos, se extiende la idea de que sólo en las grandes ciudades existe la posibilidad de acceder a una carrera profesional, obviando –de una parte– las dificultades y los costes derivados de dicha concentración, y –de otra– las potencialidades existentes en el medio rural. La tercera idea extendida es la de una supuesta insostenibilidad de los pequeños municipios, la sensación de que el medio rural se mantiene subsidiado, sostenido artificialmente desde las áreas urbanas, idea que no se sustenta en ningún tipo de evaluación real y objetiva de esa situación. La externalización de los costes ambientales de las ciudades y las aglomeraciones, y el valor real de la custodia del territorio más extenso del país no son tenidos en cuenta en esta idea. 1. Mejorar la comunicación de la realidad territorial del medio rural. 2. Potenciar, con estrategias territoriales de comunicación, la difusión de esa realidad y de las ventajas competitivas –sociales y económicasde las áreas rurales. 3. Poner comunicativamente en valor la lucha contra la despoblación del medio rural como fuente de riqueza patrimonial, económica y medioambiental para el conjunto del país. 4. Promover acciones educativas que contribuyan a difundir la realidad y los valores del medio rural, fomentando el tratamiento de esta materia en las aulas, así como sensibilizar a la población en su conjunto. 15/7/2019 Plataformas en la Revuelta de la España Vaciada - Teruel Existe https://teruelexiste.info/plataformas-revuelta-espana-vaciada/ 1/10 Inicio -> Actualidad -> España Vaciada -> Plataformas en la Revuelta de la España Vaciada Plataformas en la Revuelta de la España Vaciada # 19 MARZO 2019 /IAUTOR: TERUEL EXISTE / CATEGORIAS: ESPAÑA VACIADA La Revuelta de la España Vaciada impulsada por Soria Ya! y Teruel Existe está siendo secundada por decenas de plataformas ciudadanas todo el páis, y no paran de sumarse. Todos tenemos claro que Juntos somos más fuertes, y que la innjustica y desigualdad abalan nuestra movilización. Listado por orden de adhesión. Actualizado el 30/03/2019. Somos 93!! Plataformas 1 TERUEL EXISTE (Teruel) 2 SORIA YA !!! (Soria) 3 JAEN MERECE MÁS (Jaén) 4 «LA OTRA GUADALAJARA » (Guadalajara)   DOCUMENTO 5 15/7/2019 Plataformas en la Revuelta de la España Vaciada - Teruel Existe https://teruelexiste.info/plataformas-revuelta-espana-vaciada/ 2/10 5 PLATAFORMA CÍVICA POR CUENCA (Cuenca) 6 PLATAFORMA VIRIATOS ZAMORA (Zamora) 7 PLATAFORMA POR TREN DIGNO» MILANA BONITA « (Extremadura) 8 AMIGOS DEL FERROCARRIL COMARCA DE BAZA (Granada) 9 PAISANOS DE SANCHO EN CAMPO DE MONTIEL  (Ciudad Real) 10 COMARCA DE GUADIX POR EL TREN (Granada) 11 CÁCERES SE MUEVE (Cáceres) 12 TODOS A UNA POR LINARES (Jaén) 13 ASOCIACIÓN REPUEBLA ( Zonas Pinares y Arlanza. Burgos-Soria) 14 PLATAFORMA A11 PASOS (Peñafiel. Valladolid) 15 ASOCIACIÓN AMIGOS DEL FERROCARRIL DE JAÉN (Jaén) 16 PLATAFORMA JAÉN POR EL TREN (Jaén) 17 PLATAF. EN DEFENSA DEL FERROCARRIL POR JAÉN (Jaén) 8 PLATAF. A FAVOR DE LA A-32: Linares-Albacete (Albacete) 19 ÁVILA RESIXTE (Ávila) 20 ASOCIACIÓN ESPAÑOLA CONTRA LA DESPOBLACIÓN (Nacional) 15/7/2019 Plataformas en la Revuelta de la España Vaciada - Teruel Existe https://teruelexiste.info/plataformas-revuelta-espana-vaciada/ 3/10 21 ASOAF ASOCIACION SORIANA AMIGOS DEL FERROCARRIL (Soria) 22 SALVEMOS BÉJAR (Salamanca) 23 CUENCA AHORA (Cuenca) 24 S.O.S CAMEROS LA RIOJA (Rioja) 25 PIRINEO BIZIRIK (Navarra. Nacional) 26 FEDERACIÓN ESPAÑOLA DE ENTIDADES LOCALES MENORES (Nacional) 27 S.O.S TALAVERA Y COMARCA (Toledo) 28 CEAV (Confederación estatal de Asociaciones vecinales) (Nacional) 29 AGRUPACIÓN JÓVENES DE LA ZONA DEL CAMINO DE SANTIAGO (Palencia) 30 PLATAF. EN DEFENSA Y DESARR. DEL FERROCARRIL EN TERUEL (Teruel) 31 TÚ HACES COMARCA TIERRA DE CAMPOS (Palencia) 32 PLAT. FERROCARRIL DIRECTO MADRID-ARANDA-BURGOS (Burgos) 33 CODINSE Coordinadora para el desarrollo integral del Nordeste de Segovia 34 COLECTIVOS DE ACCIÓN SOLIDARIA (17 colectivos rurales, 3 urbanos) (Segovia) 35 ASOCIACIÓN PARA EL DESARROLLO ZAMORA 10 (Zamora) 36 DAROCA Y SU COMARCA SE RESISTEN  (Zaragoza) 17/7/2019 El medio rural requiere un pacto de Estado | Opinión https://www.elmundo.es/opinion/2019/04/01/5ca0eda7fdddffdd528b463a.html 1/2 HartosdequesusreclamacionesnoalcancenlosoídosdelGobiernocentral,decenasdemilesde manifestantesprotestaronayerenMadridbajoellema"laEspañavaciada"reclamandounasolución urgentecontraladespoblación.SegúnlaDelegacióndelGobierno,elmundoruralconcentróenlaPlaza deColón50.000personas:másde90plataformasseadhirieronalamarchaenrepresentacióndehasta 24provincias,síntomainequívocodequeestamosanteunasuntodeenvergaduranacional.La insatisfacciónyelcansanciodequienesllevanañosexigiendomedidaseclosionaronayerconfuerza.Y esclaveparaentenderporquéenlasúltimassemanastodoslospartidossinexcepciónhangiradosu atenciónalagro.Puessialguienescapazdecapitalizartaldescontento,podríaobtenerdecaraal28-A lamayorpartedelbotínenjuegoenlascircunscripcionesmáspequeñas:99escaños.Masantealgunos burdosintentosdepolitizacióndelamarcha,losorganizadoresyahabíanavisadodeque"bienvenidoes todoelmundo,peronoqueremossignosnipancartaspartidistas". EDITORIALOpinión ElmedioruralrequiereunpactodeEstado Ladescapitalizaciónhumanaamenazaconextinguirlamitaddelos8.116municipiosespañoles,con extenderladesertizacióndelcampoyahondarenladesvertebraciónterritorial ActualizadoLunes,1abril2019-02:35 Ver31comentarios ImágenesdelamanifestaciónLaEspañavaciada. CHEMAMOYA DOCUMENTO 6.1 17/7/2019 El medio rural requiere un pacto de Estado | Opinión https://www.elmundo.es/opinion/2019/04/01/5ca0eda7fdddffdd528b463a.html 2/2 Ladescapitalizaciónhumanaamenazaconextinguirlamitaddelos8.116municipiosespañoles,con extenderladesertizacióndelcampoyahondarenladesvertebraciónterritorial.Porellolas reivindicacionesescuchadasayergiraronentornoafaltadeinfraestructurasytelecomunicaciones, denunciandolaausenciadeinversionesrealesydesubvencionesfinalistasqueayudenagarantizarla cohesiónsocial."QueenEuropatomennotayquelospolíticosseabranaarticularunpactodeEstado", pedían. Yesoesloqueleachacanalospolíticos:estrechezdemirasypartidismoalafrontarunacuestión querequiereunpactodeEstadoyunahojaderutaalargoplazo.Losconvocantesteníanmuchas esperanzaspuestasenelplanenelestabatrabajandoelGobierno,delqueesperabanmedidas económicasdecaladoyunadotaciónderecursospúblicossinprecedentes:desdemejorasparala vivienda,pasandopordeduccionesfiscalesopermitirqueseanlasprovinciasynolasautonomías quienesgestionenlosfondoseuropeos.PerolaEstrategiaNacionalparaelRetoDemográficoaprobada elviernesporelConsejodeMinistrosharesultadoserunconjuntodeobviedadesydepropuestas vacíasque,comotodoloaprobadoenlosvierneselectorales,nitieneelapoyodelrestodepartidos.El campopideigualdadenelaccesoaserviciosydeoportunidades:desdeunacoberturadignadeinternet ytelefoníamóvilalaarticulacióndeunafiscalidadespecialparalasprovinciasmáscastigadas.Ypara elloesimprescindibleunacuerdodepaísquepivotesobrelanecesidaddedinamizarlaeconomíay generarempleodecalidad. 17/7/2019 La despoblación: un reto de Estado sin atender | Opinión https://www.elmundo.es/opinion/2018/01/27/5a6b7d6d468aeb4a3d8b46a7.html 1/2 Ladespoblación:unretodeEstadosinatender EDITORIAL 27ENE.201803:11 Conelpropósitodecorregirlosdesequilibriosdelapirámidedepoblación,elGobiernocreóhaceunaño elComisionadoparaelRetoDemográfico,apeticióndelascomunidadesautónomasenlaúltima ConferenciadePresidentes.ElnombramientodelaexsenadoradelPPEdelmiraBarreiraparaestecargo elevóelrangodelaconsideraciónpolíticahaciaesteasunto.Sinembargo,aúnnosehatraducidoen iniciativasconcretasyenunadotaciónpresupuestariadirigidaapotenciareldesarrolloruralya atenderelrestodeprioridadesenestamateria,comoelenvejecimientoolainmigración. Frenareléxodoruraldeberíaseratendidocomounacuestiónestratégica.Primeroporquenoafectasólo alascomarcasdespobladas,sinoalconjuntodelpaísenlamedidaqueelequilibriodemográficoesun factorclaveparalasostenibilidad.Y,segundo,porqueundesafíodeestecalibresólopuede acometersedesdeunaplanificacióncoordinadaentrelasdistintasadministracionesyconvisión delargoalcance.ElGobierno,talcomorevelahoyELMUNDO,ultimaunaestrategiademográfica nacional,conespecialatenciónalapérdidadehabitantesenelcampo.Elloexigepriorizarla prestacióndeserviciospúblicos,articularunafiscalidadespecialparalaszonasruralesypotenciarlas EdelmiraBarreira,ComisionadaparaelRetoDemográfico.ARABAPRESS DOCUMENTO 6.2 17/7/2019 La despoblación: un reto de Estado sin atender | Opinión https://www.elmundo.es/opinion/2018/01/27/5a6b7d6d468aeb4a3d8b46a7.html 2/2 infraestructurasviariasydetelecomunicaciones.Resultainauditoqueaúnhayacomarcasquesufran averíascontinuadasenlalíneadeteléfonofijoyenlacoberturamóvil. Segúntodoslosindicadores,alrededordelamitaddelosmásde8.000municipiosespañolesse encuentranenpeligrodeextinción.UrgeunapolíticadeEstadoquereactivelaLeydeDesarrollo Rural(2007)yunplanque,específicamente,afronteporprimeravezlagravísimasangríademográficade laEspañainterior.