Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: indicadores de gestión y análisis envolvente de datos (DEA)

FACULTAD DE COMERCIO TRABAJO FIN DE MÁSTER EN ECONOMÍA DE LA CULTURA Y GESTIÓN CULTURAL “ANÁLISIS DE LA EFICIENCIA DE LA BIBLIOTECA PÚBLICA DE CASTILLA Y LEÓN: INDICADORES DE GESTIÓN Y ANÁLISIS ENVOLVENTE DE DATOS (DEA)” ANGELA MILAGROS REYES GUTIERREZ FACULTAD DE COMERCIO VALLADOLID, JUNIO, 2019 UNIVERSIDAD DE VALLADOLID MÁSTER EN ECONOMÍA DE LA CULTURA Y GESTIÓN CULTURAL CURSO ACADÉMICO 2018/2019 TRABAJO FIN DE MÁSTER “ÁNALISIS DE LA EFICIENCIA DE LA BIBLIOTECA PÚBLICA DE CASTILLA Y LEÓN: INDICADORES DE GESTIÓN Y ANÁLISIS ENVOLVENTE DE DATOS (DEA)” Trabajo presentado por: ANGELA MILAGROS REYES GUTIERREZ Firma: Tutor: MAFALDA GÓMEZ VEGA Firma: FACULTAD DE COMERCIO Valladolid, Junio, 2019 Resumen El objetivo de este trabajo fin de máster consiste en aplicar un modelo de evaluación de la eficiencia de la red de Bibliotecas Públicas de Castilla y León a través de dos modelos de medida de la eficiencia en instituciones culturales, estos son: los Indicadores de Gestión y el Análisis Envolvente de Datos (DEA). Siendo un trabajo novedoso ya que no contamos con estudios previos que acometan un análisis similar y en este contexto geográfico. Con ello se alcanzan como resultados principales, en primer lugar, una visualización global de la situación de la Biblioteca Pública de Castilla y León mediante un análisis a través del modelo de indicadores de eficiencia y con un planteamiento triple: indicadores absolutos, relativos y dinámicos, a lo largo de diez años (2006-2016). En segundo lugar, se analiza la eficiencia de la red de bibliotecas públicas de Castilla y León, compuesta por un total de nueve bibliotecas ubicadas en las capitales de provincia, a través del modelo econométrico de Análisis Envolvente de Datos, pudiendo observar de forma detallada la eficiencia en la gestión alcanzada por cada una de estas bibliotecas a lo largo del periodo 20122016. Además, respecto a las unidades no eficientes se describen las razones que las obligan a permanecer en esa situación. La investigación destaca la participación activa de la disciplina económica en las entidades culturales, importantes para responder óptimamente a sus financiadores económicos, sobre todo en una biblioteca pública, puesto que depende completamente del organismo estatal al tratarse de un fallo de mercado, regulado mediante políticas culturales. Palabras claves: eficiencia, bibliotecas públicas, indicadores de gestión, Análisis Envolvente de Datos (DEA), políticas culturales, economía de la cultura. Agradezco a Dios por haberme concedido la oportunidad de realizar un máster y haberlo terminado satisfactoriamente. A mis padres por estar siempre pendientes de mi a pesar de la distancia, todo mi esfuerzo va dedicado siempre a mi familia <3. A mi tutora Mafalda y a los profesores del máster porque gracias a ellos mi conocimiento en diversas áreas académicas se ha incrementado. A mis amigos de toda la vida que siempre se han preocupado por mi, gracias por no olvidarme, ¡los quiero! Y a los nuevos amigos que me ha regalado España, estarán en mi corazón. Índice Pág. Introducción ...................................................................................................... 8 Capítulo 1. Marco teórico ............................................................................... 11 1.1. Economía de la cultura ................................................................................. 11 1.1.1 Enfoques históricos de la economía de la cultura ...................................... 11 1.1.2 Los sectores culturales .............................................................................. 13 1.2. Economía de las bibliotecas públicas ........................................................... 15 a) Las bibliotecas como industria ...................................................................... 15 b) Las bibliotecas como patrimonio cultural ...................................................... 16 1.2.1. La oferta en las bibliotecas públicas ...................................................... 18 1.2.2. La demanda en las bibliotecas públicas: los hábitos de lectura ............. 21 1.3. Las bibliotecas públicas ................................................................................ 23 1.3.1 Definición e importancia de las bibliotecas públicas .................................. 23 1.3.2 El desarrollo económico de las bibliotecas públicas .................................. 24 1.3.2.1 El impacto económico en la sociedad ................................................ 25 1.3.2.2 El Retorno Social de la Inversión (SROI) ........................................... 26 1.3.3 Otros servicios bibliotecarios ..................................................................... 27 Capítulo 2. Caso de estudio: La Biblioteca Pública de Castilla y León ..... 30 2.1. Reseña histórica de la Biblioteca Pública de Castilla y León ........................ 30 2.2. Organización de la Biblioteca Pública de Castilla y León .............................. 31 2.3. Gestión de presupuestos en la Biblioteca Pública en la Castilla y León ........ 32 2.4. Colección de la Biblioteca Pública de Castilla y León ................................... 33 2.4.1 Adquisiciones ............................................................................................ 34 2.4.2 Audiovisuales ............................................................................................ 34 2.4.3 Hemeroteca .............................................................................................. 35 2.4.4 Catalogación ............................................................................................. 36 2.4.5 Biblioteca digital ........................................................................................ 37 2.5. Colaboración y extensión bibliotecaria en la Biblioteca Pública de Castilla y León ..................................................................................................................... 38 2.6. Los servicios y actividades en la Biblioteca Pública de Castilla y León ......... 39 2.7. Comunicación y promoción en la Biblioteca Pública de Castilla y León ........ 43 Capítulo 3. La medición de la eficiencia en el sector cultural .................... 45 3.1. ¿Qué es la eficiencia en economía? ............................................................. 45 3.2. Tipos de eficiencia económica ...................................................................... 47 3.3. Causas de la ineficiencia económica ............................................................ 48 3.4. ¿Por qué es necesario medir la eficiencia? .................................................. 49 Capítulo 4. Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión ....................................................................... 51 4.1. ¿Qué son los indicadores de gestión? .......................................................... 51 4.2 Tipos de indicadores de gestión ................................................................... 52 4.3 Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León mediante los Indicadores de Gestión ....................................................................................... 53 4.3.1 Función de producción .............................................................................. 54 4.3.1.1 Los factores externos como determinantes de la eficiencia ................ 57 4.3.2 Propuesta de Indicadores de Gestión ....................................................... 58 4.4 Resultados de los indicadores relativos ........................................................ 60 4.5 Resultados de los indicadores dinámicos ..................................................... 70 Capítulo 5. Análisis de la eficiencia de la Red de Bibliotecas Públicas de Castilla y León mediante el Análisis Envolvente de Datos (DEA) .............. 74 5.1. Métodos de estimación de fronteras para la medición de la eficiencia .......... 74 5.1.1. Paramétricos ......................................................................................... 74 5.1.2. No paramétricos: El DEA ....................................................................... 75 5.2. Características técnicas del modelo: orientación .......................................... 77 5.3. Características técnicas del modelo: rendimientos a escala ......................... 78 5.4. Resultados de la eficiencia de la Red de Bibliotecas Públicas de Castilla y León a través del Análisis Envolvente de Datos (DEA) ............................................ 79 5.4.1. Datos descriptivos de la función de producción ..................................... 80 5.4.2. La eficiencia en las bibliotecas públicas de la Red ................................ 82 5.4.3. Oportunidades de mejora ...................................................................... 84 5.4.4. Evolución ............................................................................................... 86 Conclusiones .................................................................................................. 88 Referencias bibliográficas ............................................................................. 90 Anexo .............................................................................................................. 95 Índice de Tablas Tabla N° 1 Esquema de los sectores culturales ........................................... 13 Tabla N° 2 Tipos de Impacto Económico ...................................................... 26 Tabla N° 3 Los servicios en la Biblioteca Pública de Castilla y León ......... 40 Tabla N° 4 Las actividades culturales en la Biblioteca Pública de Castilla y . León .............................................................................................. 41 Tabla N° 5 Difusión a través de Páginas Web y Redes Sociales en la . Biblioteca Pública de Castilla y León ......................................... 43 Tabla N° 6 Indicadores de Gestión ................................................................ 59 Tabla N° 7 Evolución de la eficiencia ............................................................ 70 Tabla N° 8 Estadísticos Descriptivos ............................................................ 80 Tabla N° 9 Resultados de la eficiencia.......................................................... 82 Tabla N° 10 Márgenes de mejora de la eficiencia .......................................... 84 Índice de Gráficos Esquema de la oferta cultural de las bibliotecas ........................ 18 Gráfico N° 1 Esquema de la demanda cultural: Hábitos de lectura ............... 21 Gráfico N° 2 La Valoración Contingente ............................................................... 27 Gráfico N° 3 Gráfico N° 4 Estructura organizacional de la Biblioteca Pública de Castilla y León ..................................................................................................... 31 . Modelo de la Función de Producción en una biblioteca .......... 54 Gráfico N° 5 Gráfico N° 6 Función de Producción Operativa de la biblioteca en la investigación ........................................................................................ 56 Préstamo a domicilio/ Colección bibliográfica ........................... 60 Gráfico N° 7 Gráfico N° 8 Publicaciones editadas + Ejemplares por Depósito Legal/ Incorporaciones a la colección ....................................................... 62 Gráfico N° 9 Préstamos interbibliotecarios (recibidos + efectuados)/ Habitantes en CyL ............................................................................... 63 . Consultas en la Página web/ Registros digitalizados ............... 65 Gráfico N° 10 Gráfico N° 11 Asistencia a las Actividades Culturales/ Actividades Culturales .............................................................................................. 66 . Usuarios inscritos/ Préstamos a domicilio .................................. 67 Gráfico N° 12 Subvención pública/ Usuarios visitantes ..................................... 68 Gráfico N° 13 Análisis Envolvente de Datos (DEA)-Orientada al output ........ 76 Gráfico N° 14 Evolución de la eficiencia ................................................................. 87 Gráfico N° 16 Anexo Datos Estadísticos de los Indicadores Dinámicos ..................... 96 Anexo N° 1 Introducción La evaluación de la eficiencia de una biblioteca es un aspecto a considerar para los directores o gestores culturales, pues son quienes deben establecer diversos métodos para evaluar su desempeño institucional al público que se sirve. Por medio del análisis que se realiza se determinan los errores que surgen en el día a día, en base a ello es posible intervenir en el asunto y mejorar. La medida de la eficiencia en el sector público logra grandes ventajas ante los gobernantes y patronos, ya que se puede sustentar de manera óptima el desarrollo de sus actividades en base a resultados confiables, el mismo promueve la toma de decisiones a favor de la institución que se somete a este tipo de análisis. El presente trabajo de investigación aborda como tema central la evaluación de la eficiencia de la biblioteca pública de Castilla y León, en base a dos modelos de medida: los Indicadores de Gestión y el Análisis Envolvente de Datos, ambos modelos son válidos para realizar evaluaciones económicas en los sectores culturales. Se desarrolla ampliamente el tema de la eficiencia en instituciones culturales, ya que existen ciertas brechas en cuanto al conocimiento de los gestores culturales para evaluar la entidad a su cargo. Establecer un control paulatino, mediante herramientas sencillas o rigurosas, brinda la posibilidad de mejorar, de tomar mejores decisiones, de sustentar el presupuesto que se ha invertido en la organización y sobre todo se podrá percibir la calidad del servicio que se brinda a los usuarios. Además, es un tema enfocado a las buenas prácticas posible de imitar en una gestión de calidad que busca la superación constante. Así mismo, medir la eficiencia de las bibliotecas y de las entidades culturales, en general, es un tema novedoso carente de amplia investigación, ya que no existe gran cantidad de expertos que se enfoquen en temas de índole cultural. Sin embargo, se recomienda este campo de investigación, ya que la cultura es la única sobreviviente a través de la historia, esta despierta el interés local y mundial porque se necesita saber de diversas entidades que conservan gran cantidad de patrimonio cultural en sus instalaciones, por medio de estas se puede asegurar un nivel de inversión económica a futuro, ya que será el nuevo foco de atención, atractivo a turistas, empresas, etc. y, todo ello, genera repercusión económica para el país de origen. Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 9 La investigación tiene como objetivos principales: - Evaluar la eficiencia de la biblioteca pública de Castilla y León por medio de los Indicadores de Gestión. - Evaluar la eficiencia de la biblioteca pública de Castilla y León realizando una comparación entre las nueve bibliotecas públicas provinciales, a través del Análisis Envolvente de Datos. - Proveer a los gestores culturales, de las bibliotecas y de diferentes organizaciones culturales, un manual de buenas prácticas para la evaluación constante de su desempeño laboral y del servicio a sus usuarios. En cuanto a la metodología aplicada en la investigación es descriptiva, ya que los datos se han obtenido, en primer lugar, de manera presencial en la institución durante dos meses, trabajo enfocado en conocer al detalle el funcionamiento interno de la biblioteca pública de Castilla y León, y en segundo lugar, por medio del análisis de las estadísticas que se publican de forma anual en la página web Bibliotecas Públicas Españolas en cifras 1 que difunde el Ministerio de Cultura y Deporte de España. La estructura de la investigación consta de 5 capítulos: Capítulo 1: compuesto por el marco teórico, en el se abordan temas relacionados a la disciplina científica “Economía de la Cultura” y los sectores culturales. Tal es que la biblioteca se percibe como patrimonio cultural, industria cultural y decisión económica de los hábitos de lectura de sus usuarios. Además, la biblioteca vista como una fuente primigenia para el desarrollo económico, también presenta una estructura de oferta y demanda para sus usuarios. Capítulo 2: presenta a la institución cultural objeto de estudio, esta es la biblioteca pública de Castilla y León, de ello se expone el funcionamiento interno para llevar a cabo todos los servicios que se ofrecen a los usuarios. Además de presentar su organización por medio de las áreas principales, entre: Gestión y financiación de presupuestos, Adquisiciones, Catalogación, Audiovisuales, Hemeroteca, Biblioteca Digital, Colaboración y extensión bibliotecaria, Servicios y Actividades culturales, Difusión y promoción. 1 url: http://www.culturaydeporte.gob.es/cultura-mecd/areas-cultura/bibliotecas/bibliotecas-publicasespanolas-en-cifras.html Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 16 Antiguamente, nuestros antepasados se comunicaban y sentían necesario replicar el conocimiento en sus ciudades y hacia las futuras generaciones. Al respecto Palma (2013) menciona: “Las sociedades han utilizado diversos materiales para elaborar documentos, (…), piedras, tablillas de arcilla, papiro, pergamino, pieles, telas, papel, cintas magnéticas, discos compactos y soportes electrónicos”. (p.40) Ya en el siglo XV, los ribes, mojes y copistas dejaron el seno de las bibliotecas para desarrollar una importante industria conformada por Impresores y libreros; ante ello, Sánchez (2018) menciona: “El paso de la impresión manual a la introducción de rotativas a mediados del XIX; se abarata y perfecciona la producción de papel, (…), desde el siglo XVIII en adelante vamos a asistir a la consolidación del negocio del libro”.(p.2) Sin embargo, la producción del libro no se alejó de las bibliotecas, pues conforma un lugar para literatos, estudiantes, profesores e investigadores. Más adelante en el siglo XIX, las bibliotecas han incorporado a los medios de comunicación en su labor diaria, es así como surge una evolución bibliotecaria en relación al conocimiento (por la explosión de la información), junto con una importante participación en crecimiento económico. Actualmente, la industria de las bibliotecas se conforma en base a teorías económicas: los libros son bienes no rivales, puesto que el consumo individual de un libro no merma el consumo de otra persona, además son bienes singulares porque son materiales únicos, ya que cada título y ejemplar son diferentes. Es así como la biblioteca organiza un ecosistema para compartir en base a la selección y se presenta en dos fases: - Elección (back office), interviene en la decisión del usuario “A book, a document are “experience goods””, nadie puede asegurar a priori qué se va a usar, esto depende del contexto y tiempo. - Organización del acceso (front office), en base al servicio de préstamo y consulta en sala, permite que los usuarios consulten los libros en un tiempo determinado, sin privar a otros de su disfrute. Si bien es cierto, una biblioteca no gana dinero con los servicios que ofrece, se logra medir la inversión de las autoridades hacía estas casas culturales con el Retorno de la Inversión (ROI) y el Retorno Social de la Inversión (SROI), por medio de estos estudios económicos se demuestra que las bibliotecas reciben entre 3 a 15 veces el valor de la inversión en la sociedad. (Salaün, 2013) b) Las bibliotecas como patrimonio cultural Jaramillo y Marín (2014) mencionan con respecto al patrimonio bibliográfico: Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 17 Siendo el libro la máxima expresión del patrimonio bibliográfico, el interés de éste no sólo radica en su sentido textual, sino también en los aspectos relativos a la creación, procedencia y usos que la comunidad hace de ellos, ya que han acompañado en su desarrollo a las sociedades e impulsado la conformación de las identidades nacionales, convirtiéndose en fieles testimonios de la memoria histórica y colectiva. En otras palabras, el patrimonio bibliográfico recoge las representaciones sociales acumuladas por los actores de la misma comunidad, que sirve de medio para la transmisión de los saberes. Se trata de un modo de alfabetización con fines culturales, narrativos o de investigación, destinado a amplias comunidades –lectores– y cuya socialización constituye una de las bases para que los individuos perciban nuevos escenarios y puedan tomar decisiones colectivamente. Su registro escrito permite transmitir el saber acumulado a través del tiempo por lo que, indudablemente, es una de las formas más eficaces de crear puentes entre las generaciones y entre las naciones. Así, el documento bibliográfico es motivo de interés patrimonial por la identificación que tiene con los lectores, y en consecuencia, con la comunidad. (p.428) Cabe destacar la aparición de las bibliotecas junto al desarrollo de los escritos, ya que se necesitaba de un lugar para preservar toda la información e ir a consultar los textos. Es así como surgen estos recintos “bibliotecas”, denominados fuente de patrimonio cultural de una sociedad porque contienen la memoria histórica del pasado y se logra identificar a una nación mediante los documentos que se conservan, sin duda, cada uno de los libros que la conforman son parte del conocimiento de la humanidad. Uno de sus principales valores consiste en su capacidad para asegurar la supervivencia a través del tiempo, un ejemplo de ello, se vivió en la Edad Oscura de Europa, por medio de la perdida de las bibliotecas antiguas de Grecia y Roma, sin embargo, estudiosos islámicos de Oriente y África habían conservado parte del legado captando el aprendizaje de las colecciones, retornando el mismo aprendizaje (cristiano) en el siglo VIII con la conquista islámica de Iberia, posteriormente la información se tradujo al latín y se expandió. (Sánchez, 2018) Actualmente, se asegura el legado por medio de la tecnología. Así mencionan Álvarez y Vives (2009): “La digitalización debe servir, además para la preservación del patrimonio, para facilitar el acceso real de la cultura a través de la red internet”. (p.24) En este contexto, cabe rescatar la participación de Europeana, puesto que es la plataforma del patrimonio cultural digital de Europa, la misma brinda acceso a más de 55 millones de recursos digitalizados de más de 3.700 bibliotecas, museos, archivos y galerías europeas. Entre los principales recursos que contiene se encuentran: imágenes, texto, audio, video, contenido 3D en arte, arquitectura, mapas, películas, historia natural, moda en más de 30 idiomas, una gran parte de este contenido tiene licencia abierta y se puede reutilizar libremente en proyectos de trabajo y aprendizaje. Además, permite una búsqueda mediante palabras clave, personas, periodos de tiempo, etc. La misión de Europeana es transformar el mundo con la cultura, desbloquear Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 18 tesoros del patrimonio cultural y ponerlos a disposición del público para que todos puedan disfrutar, trabajar o educar. (Agenjo y Juez, 2018, p.13) También, google ha escaneado parte del patrimonio documental mundial, disponibles en la web a bajo coste. Además, por medio de la contribución de las bibliotecas en la salvaguardia del patrimonio se establecen niveles: - Nivel micro: es el servicio otorgado al usuario, puesto que brinda el acceso a los documentos patrimoniales. - Nivel meso: destaca la función y los objetivos que se obtienen en la comunidad. - Nivel macro: rescata el papel de la biblioteca en la sociedad y humanidad, en base a la transmisión del patrimonio, huella del pasado, mediante una red de beneficiarios. (Salaün, 2013) 1.2.1. La oferta en las bibliotecas públicas Gráfico N° 1 Esquema de la oferta cultural de las bibliotecas Elaboración propia De todo lo señalado en el apartado anterior, las bibliotecas se encuentran en el sector de patrimonio cultural; en primer lugar, porque en España y en el resto de Europa han tomado la buena iniciativa de reutilizar espacios conmemorables que son declarados bienes de patrimonio cultural o bienes de interés cultural para el país. En estos espacios se le da una dotación diferente a la de su origen, por ejemplo, los palacios donde Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 19 habitaban los reyes y descendientes de la monarquía española son bienes inmuebles protegidos por el gobierno, los Ayuntamientos y la Junta de cada región. Cabe acotar el enunciado de Aparicio y Martínez (2015): Durante años ha tenido lugar un interesante proceso de formulación e instrumentalización de políticas urbanas o, al menos de intervenciones, orientadas, en mayor o menor medida, a proteger, renovar, recuperar o revitalizar los centros históricos de las ciudades españolas. Como consecuencia de la aplicación de estas políticas se ha conseguido una importante recuperación física del patrimonio monumental y cambios funcionales relacionados con la utilización de ese patrimonio arquitectónico como dependencias de la nueva administración regional. (…) Las ciudades históricas, con algunas significativas excepciones, son reacias a innovar en el terreno de la gestión. (p.410-411) Así también, Throsby (2001) menciona que puede ser posible en el ámbito cultural: “La restauración o reutilización de un edificio histórico, que suponga una decisión respecto a su posible catalogación; y, la reordenación de un recinto, localización, un espacio urbano histórico o cultural, etc.”. (p.90) Las autoridades públicas son quienes ponen en marcha el proyecto de rehabilitación, remodelando espacios, adicionando los servicios básicos y, sobre todo, que cuenten con la aprobación de seguridad correspondiente, digno de utilizar para el nuevo fin que se le ha concedido. Entonces, son estos lugares patrimoniales donde se encuentran los nuevos espacios culturales, y con las nuevas finalidades que adquieren se construyen museos, archivos y bibliotecas. En segundo lugar, las bibliotecas públicas tienen el privilegio de albergar colecciones importantes del patrimonio bibliográfico, tanto de autores y pensadores ilustres en la historia, mundialmente hablando. Las bibliotecas públicas adquieren bibliotecas personales de autores, reciben donaciones de familias nobles e incluso tienen la labor de recopilar por cuenta propia los libros, manuscritos, incunables, fotografías, mapas, planos, etc. de interés para la región, y por supuesto, para el país. Además, las mismas albergan entre sus estanterías ejemplares patrimoniales salvaguardados y conservados como el mayor tesoro para que perduren en el futuro. Por ello, Jaramillo y Marín (2014) aseveran: “En la biblioteca como lugar donde se conserva el patrimonio bibliográfico, (…), su objetivo es conferir significado a los documentos, para su conservación, preservación y uso. Los documentos patrimoniales existentes en la biblioteca pública deben estar separados de la colección general”. (p.429) En tercer lugar, las bibliotecas destacan en el sector de industrias culturales, porque presentan una industria propia en la cual se perciben ganancias intangibles, es decir, no se percibe dinero físicamente por la oferta de sus servicios. Las ganancias se obtienen Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 20 a través de datos empíricos y, por tanto, se analizan por medio de la Valoración Contingente (VC), entre otros modelos económicos. Mediante los modelos económicos, se mide el valor agregado que producen las bibliotecas en las personas y en la sociedad, estos argumentos tienen utilidad inmediata en los patronos, donantes o autoridades que financian el subsidio periódicamente. (Salaün, 2013) Por otro lado, las bibliotecas trabajan con las industrias editoriales, por medio de la participación activa en la compra de libros y diversos materiales de información. La industria editorial se ha posicionado por más de una década como la industria cultural que mayores ingresos repercute para España por el desarrollo económico generado, no obstante, a partir de la crisis económica hasta la actualidad las cifras han disminuido, así lo señala Manrique (2012): “Durante la crisis económica global, desde 2008 hasta el 2011, la caída de las ventas de libros ha sido del 18% en euros constantes, y podría incrementarse en un 10%”. Los libros que adquieren las bibliotecas, se realizan a determinados sectores editoriales, sobre todo, a las pequeñas y medianas empresas, para reforzar el subsidio de las mismas, ya que luego de la crisis económica muchas editoriales y librerías han desaparecido por la quiebra de sus ventas. Por otro lado, se resalta que a nivel nacional. las bibliotecas públicas son quienes compran más ejemplares de las industrias editoriales y librerías, ya que la otra gran parte de la demanda se encuentra en el exterior, sobre todo en los países de América Latina, Mirón (2016) publica un apartado que se titula: “Latinoamérica el paraíso librero del sector editorial español” rescatando el comercio de exportación y gran mercado que han ganado los españoles en el sector editorial de Latinoamérica. A su vez, las bibliotecas públicas se convierten en una competencia directa para el sector editorial, ya que ofertan su colección de manera gratuita, asegurando ejemplares para todos los ciudadanos y, mediante un estudio, se asevera que los usuarios prefieren pedir prestados libros, CD´s y DVD´s a la biblioteca, en vez de gastar en comprarlos. (Salaün, 2013) Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 21 1.2.2. La demanda en las bibliotecas públicas: los hábitos de lectura Gráfico N° 2 Esquema de la demanda cultural: Hábitos de lectura Elaboración propia Los hábitos de lectura permanecen en la vida del ser humano presentándose como una grata costumbre, obtenida a través del aprendizaje constante. Además, la lectura enriquece el conocimiento, se relaciona con la buena redacción y proporciona un vocabulario elocuente. Carrato (2010) dice: “El lector que se acerca a una biblioteca normalmente busca cubrir una necesidad de información o de lectura por motivos muy diferentes: culturales, educativos, de investigación, de ocio, de socialización, de comunicación, (…), y la biblioteca responde satisfaciendo esta demanda”. (p.28) El hábito lector y el gusto por la lectura se forma desde temprana edad propiciado por los padres y la escuela. Los niños empiezan a leer cuentos divertidos para que disfruten, en vez de pensar como muchos adolescentes que leer un libro es muy aburrido y prefieren dedicar tiempo a otras actividades de ocio. Existen también, rutinas que hacen perder el gusto por la lectura, por ejemplo, cuando son adolescentes y adquieren por primera vez un teléfono móvil. Las personas jóvenes empiezan a depender de este dispositivo, por medio de los chats, las llamadas telefónicas, la popularidad en redes sociales, etc. En consecuencia, se deja de lado hábitos que se consideraban importantes, entre ellas están: el hábito lector y la asistencia a las bibliotecas por un Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 22 libro. Ante lo señalado, la prensa española ha realizado una investigación contextualizando la situación, en la cual se menciona: “Se reemplazan a los libros por los móviles y a partir de entonces se empiezan a alejar de las bibliotecas, se pasan más horas en las redes sociales en sus tiempos de ocio y pierden el interés por la lectura”. (Riaño, 2019) Sin embargo, el hábito lector no se pierde fácilmente, este retoma cuando adquieren más responsabilidades en la juventud, se empiezan a cursar estudios universitarios, y nuevamente, necesitan del libro para satisfacer sus deberes de estudiante y cumplir con las tareas encomendadas para aprobar las materias. En ese momento, el libro regresa a sus vidas y se recupera la costumbre o el hábito lector aprendido de niños, por ese motivo, el hábito lector permanece constantemente en la vida de un ser humano. (Villarroya y Ateca-Amestoy, 2019) Así mismo, existen estudios económicos en el señalan que a la hora de indagar en los hábitos de lectura en España les ha parecido importante estudiar la asistencia a las bibliotecas, porque constituyen el equipamiento cultural más común, además del carácter público que tienen y por su uso, tanto para el estudio como para el ocio, el cual está orientado básicamente a la lectura, pero como en otras decisiones de consumo cultural influyen no solo variables económicas como los precios o la renta, sino también sus preferencias. (Fernández y Prieto, 2009, p.115) Es así como la alternativa de leer, o no, un libro se convierte en una decisión económica que va ligada a las preferencias de los lectores e inciden con la asistencia a las bibliotecas. Por obvias razones en una biblioteca se encuentra gran cantidad de material informativo y los usuarios consultan esos materiales, tratando de identificar justamente qué o cuáles materiales eligen, considerando el gusto personal que depende de la época, moda y se basa en la selección. (Salaün, 2013) En torno al ámbito económico, existe otro importante hallazgo en el que se menciona como parte de un análisis sobre los hábitos de lectura en España que las bibliotecas reflejan un papel cambiante en base a los desarrollos tecnológicos y tendencias sociales, es así que rastrean el impacto de la digitalización en los servicios bibliotecarios, siendo las bibliotecas públicas instalaciones culturales que responden a las necesidades de la comunidad. Como parte de este estudio se demuestra que las mujeres son más lectoras que los hombres, que la visita a las bibliotecas de los adolescentes disminuye, siendo los jóvenes de 15 a 19 años de edad los más frecuentes, así mismo, se ha Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 23 encontrado que hay un aumento en el uso de nuevos servicios bibliotecarios. (Villarroya y Ateca-Amestoy, 2019) A medida de este último estudio se analiza al detalle cuales son las preferencias de los lectores españoles que asisten a una biblioteca, saber sus gustos y establecer, por medio de este, un perfil de usuarios es clave para la evaluación de las políticas culturales, gracias a ello, se puede saber en qué ámbitos se puede invertir más. El boom del siglo XXI, sin duda, es la digitalización y la tecnología, entonces se buscará más financiación para que consiga el objetivo de alcanzar más usuarios, y en todo caso, también ayudará a mejorar los servicios enfocados en aquellos adolescentes que se están alejando de las bibliotecas, tal vez las redes sociales sea una buena estrategia para captar su atención y lograr un retorno inmediato en estas entidades culturales. 1.3. Las bibliotecas públicas 1.3.1 Definición e importancia de las bibliotecas públicas Las bibliotecas públicas son entidades que sirven a la sociedad, difunden de una manera cercana la cultura, por medio de la lectura, que se promueve con énfasis en las personas de la comunidad a la cual pertenecen. Las bibliotecas públicas surgen como entes descentralizadores de un país, ya que una sola biblioteca no sería capaz de atender la demanda, tanto por su cantidad como por su localización. El Código de Legislación Bibliotecaria (2019) y según la Ley de la lectura, del libro y de las bibliotecas (2007) en España señala: Se considerarán bibliotecas públicas aquellas bibliotecas que, sostenidas por organismos públicos o privados, se ofrecen abiertas a todos los ciudadanos, sin discriminación por ninguna circunstancia personal o social, a través de una colección de documentos publicados o difundidos de carácter general. Las comunidades autónomas regularán la forma en que hayan de ser reconocidas como tales las bibliotecas públicas de titularidad privada. (p.11) Las bibliotecas públicas existen en cada comunidad autónoma para proporcionar el servicio de toda la población, se trata de un espacio para la sociedad en la que no existe discriminación de ningún tipo y acogen a diversos tipos de usuarios de todas las edades. Por este motivo, la biblioteca debe considerar, para su colección, materiales diferenciados e instalaciones apropiadas, propiciando un lugar acogedor para sus tiempos de ocio. Carrato (2010) acota: “A la biblioteca pública le corresponde la función de permanente apoyo al proceso de aprendizaje a lo largo de toda la vida, como institución democrática y espacio de socialización que garantiza el acceso universal a la cultura y al ejercicio de la ciudadanía. (p.21) Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 24 Según el Manifiesto de la IFLA/UNESCO (1994), estas son las misiones de una biblioteca pública: 1. Crear y consolidar los hábitos de lectura en los niños desde los primeros años 2. Prestar apoyo a la educación, tanto individual como autodidacta, así como a la educación formal en todos los niveles. 3. Brindar posibilidades para el desarrollo personal creativo. 4. Estimular la imaginación y creatividad de niños y jóvenes. 5. Fomentar el conocimiento del patrimonio cultural, la valoración de les artes, de los logros e innovaciones científicos. 6. Facilitar el acceso a las expresiones culturales de todas las manifestaciones artísticas. 7. Fomentar el diálogo intercultural y favorecer la diversidad cultural. 8. Prestar apoyo a la tradición oral. 9. Garantizar a los ciudadanos el acceso a todo tipo de información de la comunidad; 10. Prestar servicios adecuados de información a empresas, asociaciones y agrupaciones de ámbito local. 11. Facilitar el progreso en el uso de la información y su manejo a través de medios informáticos. 12. prestar apoyo y participar en programas y actividades de alfabetización para todos los grupos de edad y, de ser necesario, iniciarlos. (p.2) Cabe recordar que toda biblioteca cuenta con un staff de bibliotecarios, de número variable, incluso existen pequeñas bibliotecas donde es posible encontrar solo un bibliotecario, pero lo importante radica en la disposición de ayudar a los usuarios en cualquier duda que se presente, y tal vez compartir un rato ameno de interacción, además, se trata de mostrar empatía, carisma, entusiasmo, entre otras cualidades, para que el usuario se encuentre completamente satisfecho con el servicio de una biblioteca. Ante lo señalado, el profesional bibliotecólogo que se encuentra en constante contacto con sus usuarios debe brindar un servicio adecuado en la biblioteca. Además, destaca entre sus cualidades principales: comunicar, trasmitir empatía, estar alegre, brindar conocimientos, etc. Estos elementos otorgan un valor agregado a los servicios prestados y determinan el nivel de satisfacción de los usuarios respecto al personal que los atiende. (Reyes, 2018, p.8) 1.3.2 El desarrollo económico de las bibliotecas públicas En primer lugar, es necesario señalar que las bibliotecas son, en general, instituciones culturales sin ánimo de lucro. Sin embargo, los servicios en las bibliotecas producen beneficios indirectos, por ejemplo, cuando un usuario recibe la ayuda que necesita, es decir cuando se le brinda la información para conseguir empleo o los procedimientos para abrir una empresa, gracias a estas informaciones la persona abre un negocio o encuentra un empleo, entonces la sociedad se beneficia indirectamente, ya que esa nuevo negocio genera empleo y las personas se vuelven más productivas en economía el llamado “efecto multiplicador”, el cual lleva a inferir que una biblioteca sí causa un impacto económico en la sociedad. (Ferreira, 2007, p.99) Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 25 Las bibliotecas públicas sí pueden producir beneficios económicos para una sociedad, pero hay que tener en cuenta que este casi nunca o nunca es percibido, ya que los estudios económicos en torno al ámbito bibliotecario es mínimo, se prefieren evaluar otras entidades que otorgan beneficios tangibles con grandes ganancias económicas, se recalca que la cultura, o todo lo que tenga que ver con ella, siempre es la menos afortunada, en principio, porque si hay un receso económico se les recorta el presupuesto inmediatamente, sin reconocer el daño que este ocasiona a la ciudadanía. Así mismo, existen otros métodos económicos para evaluar a las bibliotecas, este es el tema de la eficiencia económica de las bibliotecas, en el cual Tavares et al. (2018) menciona los orígenes de la misma: The efficiency evaluation in academic research libraries, measured with DEA, was the subject developed by Shim and Kantor (1998, 1999), Kantor and Saracevic (1999), and Shim (2003). In these studies, the application of the data envelopment analysis tool, besides providing the efficiency score of each library analyzed, indicates the best practices of the group, thereby revealing information on improving operations of some libraries in particular. (p.76) Este es el método que se utilizará para evaluar a las bibliotecas públicas en la presente investigación. Además del impacto económico, la valoración contingente, etc., el DEA produce resultados en base a los indicadores y resultados obtenidos año tras año. Los resultados se obtienen instantáneamente y están garantizados para la toma de decisiones en entidades culturales. 1.3.2.1 El impacto económico en la sociedad Las bibliotecas públicas generan impacto económico a través de los servicios que se ofrecen a los usuarios, para determinar este estudio económico se necesitan diversos factores, por ello Ferreira (2007) señala los principales resultados que ha logrado obtener en su investigación: Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 32 Carmen Herrero; Hemeroteca, Ana Frómesta; la Biblioteca Pública de Valladolid, Luis Gonzales; los estudios Castellanos y leoneses, Soledad Carnicer; y el Centro Bibliográfico, Belén Sánchez. Por último, en el cuarto nivel se presenta el Centro Provincial Coordinador, que, a su vez, se subdivide en dos áreas, la primera es la Oficina Técnica a cargo de: Nieves Asensio, Cristina Rodríguez, Ana Olmedo y Juan Arribas, y la segunda área es el Bibliobús conformado por: Fernando Freyre, Alejandro Martínez, José Rodríguez y Susana Esteban. (Biblioteca Pública de Castilla y León, 2019) 2.3. Gestión de presupuestos en la Biblioteca Pública en la Castilla y León La sección de gestión y financiación se encarga de distribuir el presupuesto asignado anualmente de manera proporcional para las provincias de Castilla y León. La distribución proporcional depende del número de habitantes y el tamaño de la ciudad. De la cantidad que le corresponde a cada biblioteca se destina una parte importante a la compra de fondo bibliográfico, por ejemplo, en el 2018 el monto ha sido de 700,000 euros. El fondo bibliográfico incluye: libros, revistas, periódicos, cómics, DVD, videojuegos, música, etc. Por otro lado, años antes al 2012, no se contaba con el presupuesto suficiente para la programación y ejecución de actividades culturales, es por ello que desde el año 2013, por medio del Programa NueB que difunde la Consejería de Cultura y Turismo para las nueve bibliotecas de Castilla y León, se adiciona un presupuesto aproximado de 100.000 euros anuales. Cabe acotar, que las bibliotecas no han estado acostumbradas a planificar estas actividades, a algunas les ha costado más trabajo adaptarse a ello, pero actualmente lo están logrando y cada vez ponen más creatividad al realizarlas, además se comparten ideas entre bibliotecas y existe una buena comunicación. Entre estas actividades destacan: animación a la lectura, formación de usuarios, actividades cultura, empleo, colectivos especiales, difusión. En la actualidad, el presupuesto anual incluye la reparación de servicios e instalaciones, sobre todo de los edificios históricos, ya que las construcciones modernas suelen permanecer mejor conservadas. En Castilla y León de las 9 bibliotecas públicas que existen en cada ciudad son edificios modernos las bibliotecas públicas de: León, Palencia, Segovia, Soria y Burgos; y edificios históricos: Valladolid, Ávila, Salamanca y Zamora. Así mismo, el área se encarga de gestionar todos los trámites administrativos de reparación, los permisos del personal enfermo, autorizaciones para movilidad y estancia en talleres de formación, jornadas, congresos, etc. de las 9 bibliotecas. Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 33 Además, se gestionan las licencias de propiedad intelectual, ya que se deben pagar los cánones correspondientes, por ejemplo:  Umbrella: Es la licencia que se utiliza para reproducir las películas en las exhibiciones de cine que se realizan los miércoles de cada semana, hay que tener en cuenta que brindan una cartera amplia de películas, pero no son todas las existentes, puesto que existen productores que desean acuerdos personales a cambio de las emisiones de sus películas.  Cedro: Se factura una cantidad por el número de fotocopias realizadas durante el año, así mismo el dinero que ingresa por las fotocopias realizadas en la biblioteca se destina directamente a la Junta. Así también, las bibliotecas públicas pagan un canon por el préstamo de libros para retribuir a los autores por sus composiciones desde el año 2007, sin embargo, el Ministerio de Cultura se encarga de pagar el monto correspondiente al año. Adicionalmente, para los trabajadores de las bibliotecas públicas de las comunidades autónomas y municipalidades se coordinan cursos anuales de formación junto con la Escuela de Administración Pública, estos cursos son: word, atención al público, función social a colectivos especiales, la nueva ley de contratos. Inclusive, existen cursos o jornadas organizadas por la propia biblioteca, estos son: servicios y tendencias en bibliotecas, aplicaciones y e-biblio. Los mismos, pueden ser presenciales y se realizan en Valladolid, en otros casos son virtuales, ya que existen ciertas bibliotecas en las que hay una sola persona encargada y no se puede desplazar por la dificultad que ocasiona cerrar la biblioteca durante los días lectivos. Así también, se destinan subvenciones directas a Fundaciones que se encuentran a cargo de la biblioteca, estas son:  Fundación Jorge Guillén: El poeta tiene sus fondos desde 1992 para difundir la literatura contemporánea, parte del presupuesto brindado permite realizar exposiciones y mantener la revista digital.  Fundación Germán Sánchez: Dedicado a formar profesionales en el sector editorial y a la dinamización de actividades culturales para el fomento a la lectura infantil. 2.4. Colección de la Biblioteca Pública de Castilla y León Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 34 2.4.1 Adquisiciones Se trata de buscar los medios apropiados para conseguir el material bibliográfico de interés para Castilla y León, esos medios son:  Subastas: Son realizadas especialmente en Madrid y Barcelona, estos libros suelen ser muy antiguos parte del Patrimonio Histórico Nacional y los precios son altos, estos varían entre 1000 y 2000 euros, por un tema administrativo no se adquieren muchos libros subastados, pero sí de vez en cuando de ser necesaria su adquisición y valorando el estado del libro.  Compra: se negocia con las librerías y se trata de ayudarlos, en cierto modo, a aumentar sus ventas, ya que el sector editorial se encuentra en problemas porque se han visto afectados en las reducciones de sus ventas. Estas librerías envían un catálogo físico con la descripción e imagen de los libros que pueden ser de interés para Castilla y León. Antes de pedirlos se deben cerciorar que no existe ningún ejemplar similar en el fondo bibliográfico. Además, el precio del libro varía dependiendo de las siguientes características: encuadernación, buen estado del ejemplar, dedicatoria del autor, si es tamaño cuarto o folio, etc.  Depósito Legal: a partir del año 1958 entra en vigor la normativa en la cual se especifica que todo ejemplar publicado en España, sea libro o revista, debe dejar obligatoriamente 3 ejemplares destinados a: la Biblioteca Nacional, la Biblioteca Pública de la Comunidad Autónoma y la Biblioteca Provincial. Entonces, se tiene especial consideración en encontrar y adquirir las publicaciones de los años anteriores a dicha normativa.  Donaciones: a parte de las personas particulares que donan libros por normativa del Depósito Legal, otra forma de recibir donaciones se da por medio de bibliotecas personales de familias, profesores de la Uva, investigadores y bibliotecas públicas que donan sus duplicados.  Bibliotecas de autor: con una consideración especial a los “Premios de las letras” y “Los mejores de los nuestros” propiciado por el comité de la Junta de Castilla y León. Se trata de conservar toda la colección publicada por dichos autores, asimismo propiciar su próxima difusión. 2.4.2 Audiovisuales El área audiovisual gestiona la adquisición de materiales, primero, para mantener la colección de usuarios que frecuentan la biblioteca, principalmente para los usuarios de Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 35 Valladolid; y segundo, para la conservación del patrimonio histórico de la biblioteca de Castilla y León. Para los usuarios habituales en la biblioteca se compran: DVD’s, CD’s, audiolibros, videojuegos y plataformas musicales. Y para la conservación del patrimonio histórico: grabados, postales, mapas, fotografías antiguas, carteles publicitarios de: eventos, festivales, congresos, boletos de entradas a festivales taurinos, etc.; estos materiales dependen mucho de las características: año, dimensiones y personajes representativos. De todos los productos, que se ofrecen para el servicio de préstamo a domicilio, los videojuegos son los únicos que se deben solicitar en el mostrador y bajo responsabilidad de una persona adulta, puesto que son más costosos, además, estos atraen más la atención de un niño, por lo cual se debe tener más cuidado al momento de ser utilizado. El área trata de promover y difundir su propia colección a través de exposiciones temporales con los DVD’s, se elaboran trípticos con toda la colección representativa, por ejemplo: el cine francés, las películas de navidad, los premios Goya, la música tradicional flamenca, Hollywood, los Oscar, etc. Estos materiales expuestos son los que tienen más acogida de los usuarios, ya que son seleccionados entre toda la colección y se encuentran visiblemente más atractivos. Desde el área de audiovisuales, también se gestiona e-Biblio que es la plataforma de libros electrónicos, este Plan fue propiciado por el Ministerio en el 2014. El préstamo de los materiales se realiza por medio de la cuenta de usuario y contraseña que se adquiere al momento de la creación de la tarjeta de usuario, semejante a como si se prestarán libros físicos en las instalaciones de la biblioteca, solo que su visualización es por dispositivos electrónicos sean ordenadores, móviles o tablets. La diferencia de los soportes radica en la devolución, ya que, si no se devuelve el material en préstamo, el propio sistema te lo quita en el plazo estimado, de ese modo los usuarios quedan exentos de las sanciones por retrasos. La compra de libros electrónicos se realiza a través de Odilo, los usuarios recomiendan los libros que desean leer y cada vez más aumenta tanto el presupuesto para la adquisición de este material como la audiencia por medio del servicio virtual. 2.4.3 Hemeroteca Esta sección se encarga de adquirir publicaciones periódicas: revistas y periódicos. La colección es muy variada ya que se compran materiales en diferentes idiomas para toda la comunidad castellano-leonesa. Las revistas adquiridas son en idioma alemán, Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 36 portugués, francés e inglés; y los periódicos, en francés, inglés, chino y árabe, además de los nacionales más conocidos: El País, El ABC y El Mundo; y autonómicos: El Norte de Castilla, Día de Valladolid y la versión local de El Mundo. Otra forma de adquirir materiales periódicos es por medio del Depósito Legal, ahora la forma de registrarlos a cambiado, así lo señala la Ley 23 (2011), de Depósito Legal: La presencia del editor como sujeto depositante principal va a significar una gran mejora de las colecciones custodiadas por los centros depositarios, ya que permitirá que los documentos ingresen íntegros, que las publicaciones seriadas no queden faltas de fascículos y, finalmente, que se ingrese todo lo que se edita en España, aun cuando no haya sido producido en su territorio. Además, permitirá que las colecciones de las bibliotecas autonómicas respondan a su realidad editorial. (p.86717) La forma de entregar los 4 ejemplares por parte del autor o editor son: 2 a la Biblioteca Nacional de España, 1 a la Biblioteca Regional y 1 a la Biblioteca Provincial. Muchas veces el Depósito Legal si se cumple cuando se editan libros, sin embargo, otros se olvidan de registrarlos en el Depósito Legal cuando son revistas y no poseen el número identificador ISSN. Así mismo, Salaün (2013) menciona: “With the explosion of publications, in number and format, the challenge of collection and preservation is becoming increasingly difficult and expensive”. (p.299) Para tener un control del Depósito Legal de las revistas el gobierno español ha creado una nueva plataforma, llamada DELE, tanto los autores como los editores pueden darse de alta creando una cuenta de usuario, en el van registrando sus publicaciones y se formaliza la información a nivel nacional, ya que se sabe los ejemplares que se han ingresado y que próximamente estarán por llegar a la biblioteca físicamente. 2.4.4 Catalogación El sistema que se usa es el Absys, este sistema aloja a 300 bibliotecas que se encuentran en la red. Para que una biblioteca municipal sea parte de la red de bibliotecas españolas, se deben de cumplir una serie de requisitos y la biblioteca pública de la Comunidad Autónoma encargada de la biblioteca municipal, en este caso de Castilla y León, aceptará o no su integración a la red según las evaluaciones que se realizan. También, se cuenta con la colaboración del departamento de Ingeniería, el cual gestiona la Junta para el mantenimiento de los servidores y, sobretodo del catálogo en línea. En la página web de la biblioteca, también, existen manuales que se elaboran según los criterios de las bibliotecas españolas, el principal modelo y guía a seguir es el que difunde la Biblioteca Nacional de España, a partir de enero del 2019, se ha optado por Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 37 utilizar el nuevo proyecto que ya se venía anunciando muchos años atrás. Al respecto, anuncia la BNE (2019) en su página web: Según se anunció en 2016, la BNE comienza, en enero de 2019, a producir registros bibliográficos en RDA. De acuerdo con el cronograma de implementación, este primer año afectará únicamente a monografías modernas, incorporándose el resto de los diferentes materiales en años sucesivos. Ahora los bibliotecarios y las bibliotecas españolas en su totalidad seguirán el nuevo proceso de catalogación, los nuevos registros bibliográficos que se visualizarán en el catálogo (OPAC) serán del formato RDA que han sustituido a las AACR2. En base a este nuevo formato, el centro bibliográfico se encarga de crear manuales adaptados a la comunidad autónoma de Castilla y León, así, poco a poco se adoptará el cambio para los trabajadores que se encargan de catalogar, y posteriormente se unificará el formato para las bibliotecas de la red. 2.4.5 Biblioteca digital En el año 2008 surge el proyecto de crear una Biblioteca Digital, cuyo objetivo consiste en preservar y difundir la colección de patrimonio histórico bibliográfico de interés relevante para la Comunidad Autónoma y, por ende, para España. Este proyecto finalmente pudo desarrollarse, gracias al apoyo financiero de la Junta de Castilla y León y el Gobierno Nacional. La biblioteca pública debe cumplir con 5 criterios para que un documento sea digitalizado, estos criterios son:  Interés y relación del autor, editor o tema con Castilla y León.  Obras de interés de patrimonio bibliográfico.  Que sean obras de dominio público, según la norma de Propiedad Intelectual, deben de pasar 80 años desde la publicación del libro para que pasen a ser de dominio público, salvo que el autor o los herederos cedan los derechos y brinden la autorización correspondiente para la publicación de la obra.  Que no esté digitalizado el mismo libro dentro de Europeana (bibliotecas digitales de Europa) e Hispana (bibliotecas digitales españolas).  Conservación y preservación de libros en mal estado. La información digitalizada, puede ser de: libros, periódicos, fotografías, afiches, mapas, materiales sonoros, etc. Además, el sistema de gestión bibliotecaria Absys y la Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 38 Biblioteca Digital están relacionados, por ende, se puede recuperar la información en ambos servidores, ya que se encuentran enlazados. Luego de seleccionar el documento adecuado, al realizar la digitalización se escanean imágenes en 3 formatos: 1 fichero jpg, 1 pdf y 1 fichero alto (tif). De estos formatos, se obtienen imágenes a 400px. de pulgada, el archivo en tif se almacena en un disco duro y se sube una copia en jpg para que pueda ser visualizado en la biblioteca digital. La empresa encargada de crear el programa informático es Dgibil. Otras bibliotecas de España también trabajan con este sistema, ya que cumplen los estándares de calidad, entre ellos, la recuperación de la información porque es posible recuperar documentos en Hispana, Europeana e incluso la DPLA (Biblioteca Pública de Estados Unidos). Con ello se ha logrado obtener más de 2 millones de visitas en el 2018 y es un gran avance para los sistemas digitales en esta era globalizada. Actualmente, los temas que se pueden encontrar en la colección de la biblioteca digital son 8: La orden de los dominicos, Santa Teresa de Jesús, Cervantes, Zorrilla, Martín Gaite, Publicaciones de la Junta de Castilla y León, Biblioteca Taurina y la Web Semántica, que contiene datos abiertos y vinculados. 2.5. Colaboración y extensión bibliotecaria en la Biblioteca Pública de Castilla y León La biblioteca también participa y fomenta actividades de inclusión social y extensión bibliotecaria, entre ellas:  Club de lectura fácil Se trata de realizar una lectura inclusiva, puesto que va dirigido a personas con discapacidad, este es un taller interactivo, existe ya un grupo frecuente conformado por 50 personas y se encuentra abierto al público, previa inscripción. Durante la sesión cada integrante lee un párrafo del libro en voz alta, hasta completar todos los capítulos, se comenta sobre los puntos más resaltantes, se establece una especie de debate en el que todos aportan y se enriquecen mutuamente. Cabe acotar que los libros no son los comunes, son libros especiales de lectura fácil, los cuales les permiten entender lo que leen. “A muchos de los integrantes del taller no les gustaba leer, asistían obligados por sus padres, y no era precisamente que no les gustaba leer, sino que al leer no entendían lo que leían” menciona Carnicer (2019) quién es la encargada de ejecutar el taller en la biblioteca desde hace 10 años, así como organizar y ejecutar la compra de materiales especiales dentro del presupuesto destinado por la Junta de Castilla y León. Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 39 Así también, La Diputación de Valladolid ha aprobado un proyecto inclusivo muy importante y pide involucrar la lectura fácil en temas burocráticos, al respecto La Vanguardia (2019) publica: SíVa ha logrado la aprobación por unanimidad de su proposición para la implementación de la lectura fácil en formato físico y digital de las publicaciones y actos institucionales, así como para su divulgación en las bibliotecas, bibliobuses, centros ocupacionales o aulas de cultura de la provincia. Es así como se suman esfuerzos y cada vez más el gobierno está poniendo interés en los temas de inclusión social, ya que las personas con discapacidad deben contar con las mismas oportunidades que se le brinda al resto de la población.  Lecturas pacientes: Recientemente se ha puesto en marcha el plan incorporando la colaboración de: la Junta de Castilla y León y Cultura Diversa, este servicio de extensión bibliotecaria se llevaba a cabo desde el 2012 solo entre la Biblioteca de Castilla y León y el Hospital Clínico Universitario de Valladolid, en el cual se enviaban libros para los pacientes que por obvias razones no podían acudir hacía la biblioteca a satisfacer su ocio cultural. Así lo señala Díaz (2019) en su informe: Los hospitales de Castilla y León y la Red de Bibliotecas se han unido para poner en marcha el programa «Lecturas Pacientes», que pretende fomentar el hábito de leer entre los enfermos que están ingresados a la vez que les ayuda a «evadirse» de un problema que según ha destacado la consejera de Cultura y Turismo, María Josefa García Cirac, supone «una alteración en su vida diaria» que a veces les puede llevar a crisis de ansiedad e incluso una depresión. García Cirac ha presentado este miércoles junto al consejero de Sanidad Antonio Sáez Aguado esta iniciativa que permitirá por el momento a los ingresados en el Hospital Clínico Universitario de Valladolid acceder a un fondo de más de 200 libros. Enhorabuena el proyecto, ya que más entidades estatales se encuentran involucradas, así mismo este se extenderá a otros hospitales y otras provincias de Castilla y León. Además, se realizarán actividades de animación a la lectura en hospitales con una programación detallada durante el año. 2.6. Los servicios y actividades en la Biblioteca Pública de Castilla y León A continuación, se realiza una síntesis de los servicios que se ofrecen en la biblioteca, estos son puestos a disposición de manera presencial y virtual brindando una oportunidad abierta a cualquier usuario del mundo para disfrutar de los mismos. En cuanto a las actividades culturales, solo se puede ser participe presencialmente, para ello se ha realizado una programación anual con las actividades más comunes que oferta la biblioteca pública en su página web . Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 40 Tabla N° 3 Los servicios en la Biblioteca Pública de Castilla y León SERVICIOS DESCRIPCIÓN Préstamo a domicilio Es el típico servicio de toda biblioteca. Sin embargo, existen otros materiales de ocio que se pueden consultar, siendo estos no necesariamente libros, y son: revistas, periódicos, cómics, cuentos, DVD’s, CD’s, videojuegos, etc. Autopréstamo y autodevolución Desde el año 2018 se han instalado máquinas autopréstamo en el primer y segundo nivel de la biblioteca. A su vez, máquinas para la autodevolución de materiales que solo están ubicadas en la primera planta. Préstamo interbibliotecario Conlleva establecer alianzas con otras bibliotecas locales. Se realizan las gestiones para que el libro pueda salir de las instalaciones de la biblioteca, así mismo para que salga de otra biblioteca hacía la biblioteca pública de Castilla y León. De este último, los usuarios se deben seguir su normativa de préstamos, ya que algunas bibliotecas pueden cobrar por este servicio. Desideratas Los usuarios pueden sugerir según sus preferencias que materiales podría adquirir la biblioteca, luego la persona encargada evalúa la posibilidad de comprar o no el material, ya que debe producir una utilidad común entre los usuarios que el solicitante. Servicio on line (catálogo, libros electrónicos y digitales) Por medio de la búsqueda que realiza el usuario en el catálogo on line, se puede visualizar si el libro se encuentra en la biblioteca o se encuentra prestado. De no encontrar el material disponible, es posible realizar reservas y, por medio del correo electrónico, se le notifica al usuario cuando se encuentre disponible. Otro de los servicios más usados es la consulta a libros digitales y electrónicos, ya que periódicamente aumenta el número de visitas y préstamos, respectivamente. Emisión de tarjeta de usuario Con la tarjeta de usuario se puede hacer uso de todos los servicios fácilmente. La entrega es inmediata con cualquier documento de identidad: DNI, carné de extranjería o pasaporte. La cuenta de usuario se puede visualizar on-line, incluso se puede descargar el código QR que será leído desde el teléfono móvil por cualquiera de las máquinas autopréstamo. Pregunte las bibliotecas responden Es un servicio de bibliotecarios referencistas en línea, en el cual participan otras bibliotecas de la red, tanto de comunidades autónomas y municipales de España. Este es un servicio dirigido a cualquier persona del mundo, se establece una pregunta y de inmediato el bibliotecario encargado le responde. La pregunta debe ser solo 1 a la vez, esta puede establecerse por medio de un chat en directo (contestan al instante) y a través del correo electrónico (contestan en el plazo máximo de un día hábil). Elaboración propia Fuente: Biblioteca Pública de Castilla y León, Página web (2019) Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 41 Tabla N° 4 Las actividades culturales en la Biblioteca Pública de Castilla y León ACTIVIDADES CULTURALES PÚBLICO DESCRIPCIÓN DÍAS HORARIO Club de narrativa Adultos Se acuerda leer determinado libro con antelación, la semana siguiente comentan de qué se trató la lectura, estableciendo un debate a través de comentarios personales. Martes 7pm. Club de lectura en voz alta Adultos Seleccionan un texto de su grado y entre todos comienzan a leer de uno a dos páginas en voz alta, luego discuten un poco sobre el tema principal y brindan sus opiniones al respecto. Lunes 7pm. Mañanas de película Jóvenesadultos Se proyectan las películas en el auditorio de la biblioteca. Cada mes presentan una temática especial, por ejemplo: “Oscar VS. Goya”, “Grandes imposturas”, etc. Jueves 11am. Club de cine Jóvenesadultos El club tiene por nombre “Espigadores”. Los asistentes comentan y critican las películas que acuerdan visualizar la quincena anterior. Jueves (quincenal) 7pm. Club de fotografía Jóvenesadultos Los asistentes charlan sobre las técnicas de fotografía y edición. Acuerdan una temática diferente cada mes, estas fotografías son difundidas en el blog para someterlas a votación del público. Jueves (mensual) 8pm. Club de cómic Adolescentesjóvenes Los jóvenes aficionados al cómic, se reúnen para comentar, intercambiar experiencias, anécdotas, etc. de diferentes sagas de cómic que están en la biblioteca. Jueves (mensual) 7pm. Presentaciones de libros (biblioteca) Todas las edades Diversos autores de Castilla y león presentan sus libros en el auditorio, suele presentar una colaboración entre autor-editorial-biblioteca o se encuentre auspiciado por el Ayuntamiento de Valladolid Previo aviso Previo aviso Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 48 la literatura y de las evaluaciones logradas en base a estas técnicas principales. Además, se considera oportuno destacar para la investigación, la eficiencia técnica, ya que se evaluará la función de producción, a su vez, los inputs y los outputs para la obtención de resultados finales. 3.3. Causas de la ineficiencia económica Una de las causas de ineficiencia se debe a la ineficiencia X, cuyo problema está relacionado con la organización de las tareas por parte del gestor cultural o con la falta de motivación en los trabajadores. El primero en analizar esta ineficiencia fue Leibenstein en 1966, puesto que se deriva de la inexistencia de incentivos y mecanismos de evaluación que aseguren el rendimiento de sus colaboradores. (González, 2008, p.42; Martínez, 2003, p.25) En una investigación de la eficiencia de entidades culturales, desarrollada por Herrero (2012, p.62), obtiene como principales causas de ineficiencia: la gestión inapropiada de los recursos en gran proporción, y profundizando más en las causas de la ineficiencia se muestra que tiene que ver con el sobredimensionamiento de las plantillas, un mayor esfuerzo para la captación de visitantes y mejorar el impacto social. Fernández (2012) menciona al respecto que las causas se dividen en dos tipos: 1. Ineficiencia técnica, primero en relación al estudio de la eficiencia, puede no alcanzar las fronteras porque tiene restringido el acceso en cantidad o calidad a las tecnologías de producción; y segundo, por un mal desempeño de las funciones del recurso humano, entre: trabajadores, directivos, gestores, etc., los cuales surgen por pensamientos burocráticos en busca de sus propios intereses de poder o renta. 2. Ineficiencia asignativa, se da cuando no minimiza sus costes de producción, porque contrata un factor no competitivo, o porque no tiene suficiente información sobre el precio, sin embargo, en el ámbito cultural es frecuente por estos motivos: actitudes adversas al riesgo y, por otro lado, que los bienes culturales no están sujetos a la disciplina del mercado. (p.27) En el caso de la ineficiencia técnica se deben brindar incentivos a los trabajadores, mostrar interés por sus problemas personales y motivarlos a seguir con su tarea diaria, sin que está les parezca cansada o rutinaria. Por otro lado, si el gestor asume con prioridad sus intereses personales sobre la conveniencia de la sociedad, sin duda el patrimonio cultural será el más afectado. Esto suele suceder al involucrarse en temas Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 49 de corrupción, los más comunes en una biblioteca, es pactar con el distribuidor o vendedor de libros una comisión por debajo de las facturas con la condición de adquirir sus productos de forma exclusiva, a la larga este hecho se convertirá en un grave problema, primero porque la venta de libros no está sometida al libre mercado con múltiples opciones para escoger lo más conveniente para reducir costes, y segundo porque una persona no siempre permanece en su mismo puesto de trabajo, y el sucesor del puesto irá descubriendo sus malas decisiones. Y, en el caso de la ineficiencia asignativa se pueden entender las decisiones que toman los gestores culturales, ya que lo principal es conservar y proteger el bien del cual se está a cargo, por este motivo muchas veces los precios para lograr este fin tienen un coste demasiado alto, en el caso de una biblioteca se debe pagar personal de seguridad, limpieza, personal externo de restauración para los libros, etc.; todo ello, se asume con tal de brindar el mejor servicio a la comunidad. 3.4. ¿Por qué es necesario medir la eficiencia? La medida e la eficiencia conlleva a realizar un análisis en el comportamiento de las entidades. Cada entidad debe cumplir objetivos, funciones, políticas metas o en todo caso normativas legales, sobre todo en instituciones públicas; estos, deben ser evaluados año tras año para sustentar el presupuesto que se invierte para lograrlos. González (2008) señala que: “La medida de la eficiencia es un campo de creciente significación en ámbito de la actividad económica. (…). Los argumentos apuntados para justificar la utilidad de los estudios de eficiencia en el sector público son diversos, todos asociados al mayor protagonismo de la intervención pública en la Economía” (p.65) Martínez (2003, p.19) menciona que el análisis de la eficiencia en la utilización de recursos públicos tiene especial relevancia en razón de sus implicaciones macroeconómicas, por ello, permite detectar la ineficiencia contribuyendo a la reducción del déficit público, además de determinar la calidad con la que se prestan dichos servicios a los ciudadanos, ya que es una variable muy exigida por parte de los demandantes. Para Fernández (2012, p.35) es necesario medir la eficiencia para conocer si a los recursos designados, por las entidades públicas, donaciones o patronos privados, se les ha dado el mejor uso posible, o indagar las causas de la desviación y corregirlas. Todos estos resultados deben estar al alcance de los agentes mencionados, ya que la Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 50 medición de su eficiencia es una obligación para dirigir su gestión actual y proporcionar acciones futuras. Ortigosa y Rodríguez (2012) aportan que se deben establecer sistemas de medida para facilitar la gestión de los directivos encargados de dichas entidades públicas, en este sentido se pueden responder a preguntas como: “¿Ha sido eficaz la gestión de tal organización en el último ejercicio? ¿Cuál ha sido el grado de eficiencia en la gestión de las partidas presupuestarias de tal programa en un periodo determinado?” (p.14) Ante las posiciones señaladas, se puede responder que se debe medir la eficiencia para que los gestores culturales puedan demostrar a la Administración Pública el cumplimiento de los objetivos maximizando la productividad y minimizando costes, de ese modo sustentar el presupuesto que se recibe en vistas de incrementarlo para un próximo periodo de gestión. Así mismo, la disciplina económica brinda diversas formas para su evaluación, los investigadores profundizan cada vez más las técnicas de medición, e inclusive pueden recomendar cuál es la mejor técnica a emplear dependiendo del estudio designado. En la investigación se consideran 2 métodos para medir la eficiencia, estos métodos son: los Indicadores de Gestión y el Análisis Envolvente de Datos, ambos modelos se encuentran enfocados en medir la eficiencia de las bibliotecas, nos parece necesario realizar un seguimiento y control paulatino de estas instituciones culturales vistas como pequeñas empresas. La principal razón para medir su eficiencia es para sustentar el presupuesto destinado hacía ellas, queda demostrado en diversas bibliotecas pertenecientes al ámbito estatal y privado que son las principales entidades que sufren de recorte presupuestario, esto se da principalmente porque los gestores encargados de dichas instituciones culturales no tienen noción del uso de herramientas sencillas que posibiliten demostrar el aumento paulatino del retorno social de sus usuarios ni la mejora de la eficiencia en su proceso productivo. El tema se desarrolla en la investigación porque las bibliotecas son el sector cultural que más carecen de estudios de gestión y de eficiencia, por ello se trata de proponer nuevas investigaciones que, en parte, faciliten a la comunidad de bibliotecarios, así como a diversos gestores culturales que se encuentran sujetos a las decisiones de sus superiores, agregando herramientas de control interno en las políticas culturales de las bibliotecas. Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 51 Capítulo 4. Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión En consecuencia al capítulo anterior, este capítulo se concentra en la obtención de resultados por medio del Método de Indicadores de Gestión, en el cual se analizará a la Biblioteca Pública de Castilla y León con la función de producción diseñada y el cuadro de mando integral, así establecer un control paulatino a largo plazo. En base a los resultados se demuestra el cumplimiento de las funciones principales, además se realiza un análisis detallado de los objetivos de evaluación juntos con otros factores que interfieren para lograr el cumplimiento de los mismos. 4.1. ¿Qué son los indicadores de gestión? Los indicadores son un dato cuantitativo, es decir, representa un número que puede ser usado en estudios de evaluación sobre la situación pasada y presente, estos indicadores suelen ser objetivos, puesto que la información sobre ellos se obtiene de fuentes primarias, brindadas por las mismas instituciones culturales, para poder justificar a las entidades públicas en qué se ha invertido el presupuesto destinado. Pignataro (2003) menciona que los indicadores: Son un modo de organizar la información a parir de diferentes aspectos de los resultados y se caracterizan por su cuantificación. (p.425) Estos indicadores responden a la necesidad general de tener algún tipo de referencia “objetiva” para evaluar la actividad de las organizaciones culturales, (…), se utilizan con fines específicos y en diferentes contextos. Por ejemplo, algunos indicadores se emplean para determinar los resultados de determinadas organizaciones, otros se emplean para determinar el tamaño de las subvenciones individuales y otras se implementan para que los organismos financiadores desarrollen políticas racionales. (p.418) Según Gómez (2013), un indicador es un: “Dato estadístico que nos revela la situación actual, el comportamiento pasado, el presente y puede generar predicciones sobre el futuro. Un indicador cultural debe estar comprometido con cuatro funciones, influir, evaluar, supervisar y predecir el comportamiento de los agentes”. (p.62) A su vez, se puede demostrar que en el ámbito cultural es necesaria la economía, no como se pensaba anteriormente que estos eran incompatibles y que no tendrían temas en común. Al respecto Herrero (2012) menciona: “Se debe a la escasa costumbre de analizar la cultura y las instituciones culturales desde el punto de vista económico”, (…), y que además es necesario evaluar el logro de sus objetivos por 2 razones: - La provisión de bienes culturales consume recursos que son escasos y difícilmente reemplazables, es decir, aunque muchas veces cueste mantenerlos Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 52 e invertir dinero en personal especializado, materiales, etc., debe seguir siendo así para que la entidad cultural mantenga su esencia, a pesar de la crisis económica que han estado enfrentando durante muchos años. Los servicios, aunque sean intangibles y no mercantilizables, deben evaluarse constantemente tanto la producción y la gestión, esto para contar con referencias de acciones pasadas con buen o mal rendimiento para la institución. (p. 43) 4.2 Tipos de indicadores de gestión Los indicadores divididos por su grado de complejidad, y los que se van a analizar en el presente capítulo, son tres: absolutos, relativos y dinámicos. Los indicadores absolutos son los relacionados con la oferta, demanda y actividad de la biblioteca y son tal cual a como se presentan en la realidad con una cifra de por medio. Los indicadores relativos conllevan a una combinación de indicadores absolutos, de ellos se obtienen el impacto económico, la gestión de los recursos económicos, etc., es decir brindan un resultado que puede ser propicio para evaluar organizaciones. Y, los indicadores dinámicos, generalmente representados por medio del denominado Cuadro de Mando Integral, este presenta información sobre los indicadores expresada de manera resumida y gráfica, permitiendo una visualización global de la situación de las entidades objeto de estudio bajo un determinado periodo de años, estos pueden ser de cinco años a más, de esa manera, se podrá examinar mejor cuál ha sido la evolución de la organización cultural hasta la actualidad. Gómez (2013) en su investigación, señala: Los indicadores absolutos, referentes a magnitudes totales, que nos indicarán rasgos como la dimensión de la entidad analizada. (…) Los indicadores relativos estos se conforman como ratios que ponen en relación dos magnitudes absolutas, el resultado obtenido nos permite establecer comparaciones entre entidades. (…) Los indicadores dinámicos, nos hablan de que sucede si analizamos estos indicadores y su evolución en un lapso temporal, observando si la entidad está ganando o perdiendo en eficiencia. (p.65) Los indicadores absolutos son una mera “descripción” cuantitativa de algunas características de la producción y el consumo, expresados en valores absolutos, y que por ello limita su capacidad para establecer comparaciones entre diferentes instituciones, sin embargo, nos brinda una imagen certera del tamaño de la entidad analizada. Ejemplos de este tipo son: el número de personas empleadas en una organización, los costes del servicio, los días de apertura, la cifra de usuarios, etc. Por su parte, los indicadores relativos son principalmente ratios cuyo calculo permite establecer comparaciones entre instituciones, pues como su propio nombre indica son Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 53 medidas relativizadas o ponderadas. Ejemplos de ello son: el coste por visitante o usuario, la relación entre actividades y asistentes, la subvención pública recibida por usuario. La diferencia fundamental entre ambos radica en que los primeros, cuantifican la “realidad” de la producción y el consumo; y los segundos, incluyen medidas “construidas” que se basan en evaluación de resultados, usados para medir la eficiencia, economía, etc. (Pignataro, 2003, p.419) A su vez, se tendrá en consideración la evolución de los indicadores a través del tiempo mediante los indicadores dinámicos, ya que nos pueden indicar qué sucede si analizamos estos indicadores, observando, a través de una representación gráfica y visual, si la entidad cultural ha mejorado o empeorado su eficiencia. Está representación gráfica se esboza en un Cuadro de Mando Integral, este es “Un conjunto sintético de información que, presentado en el momento oportuno, contiene datos sobre indicadores determinantes para la toma de decisiones”. (Ortigosa y Rodríguez, 2012, p.42) 4.3 Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León mediante los Indicadores de Gestión El presente capítulo se enfoca en realizar un análisis de la gestión de la biblioteca a través del esquema de indicadores anteriormente expuesto, brindando una imagen global de la evolución en su gestión, dando la posibilidad de interpretar una situación instantánea del estudio de la biblioteca púbica, sin embargo, es importante conocer a fondo las razones y causas por las que se originan los resultados. Debemos considerar la importancia condicionante de factores externos, no controlables por la institución, nos referimos a las características de su entorno, como, por ejemplo, la formación de los habitantes de la ciudad en que se sitúa, el número de habitantes, la edad, entre otros muchos. Estas situaciones no son predecibles y no existe un plan de contingencia capaz de frenarlo en caso se convierta en un grave problema por muchos años, remontándonos en los tiempos de la crisis económica de España y Europa, por ejemplo, pero que sí pueden tenerse en cuenta a la hora de la toma de decisiones. Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 54 4.3.1 Función de producción A continuación, vamos a presentar la Función de Producción sobre la que se basa nuestro análisis empírico, tanto en el presente capítulo como en el siguiente. Gráfico N° 5 Modelo de la Función de Producción en una biblioteca Elaboración propia Fuente: Herrero (2012, p.51) En ella se muestra el proceso productivo o tipo de una institución pública, en este caso nos referimos a una biblioteca pública. Presenta, por lo tanto, los inputs o recursos que se combinan para generar una serie de outputs o resultados como se observa en la gráfica N°5. Como se puede apreciar, respecto a los inputs hemos considerado los equipamientos, el mismo, abarca todo el mobiliario a disposición, entre sillas, mesas de trabajo, puestos de lectura, máquinas auto préstamo, ordenadores, fotocopiadoras, bibliobuses, etc.; el tamaño medido en metros cuadrados tanto el espacio libre para que los usuarios puedan hacer uso de los ambientes y el tamaño que ocupan las estanterías con el cual se demuestra cuanto patrimonio cultural se conserva, mantiene y protege para que perduré a las próximas generaciones; a ello se incluye la colección, es decir los materiales nuevos que se han adquirido, a través de la compra y/ o donaciones; por último se encuentra el factor humano quien gestiona óptimamente los recursos, los que hacen posible que la biblioteca siga funcionando muchas veces desde dentro, entre la compra Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 55 de materiales, ingresos al catálogo, digitalización de los libros, difusión en redes sociales, etc., y por supuesto, desde fuera es quien atiende amablemente a los usuarios que frecuentan la biblioteca. En las directrices de la IFLA/UNESCO (2001) se menciona que una biblioteca pública: “Tiene la responsabilidad particular de recoger información local y de hacerla fácilmente accesible. Actúa igualmente como memoria del pasado recogiendo, conservando y brindando acceso a materiales relacionados con la historia de la comunidad y de las personas”. (p.10) En base al enunciado se puede llegar a establecer que los outputs de una biblioteca pública se basan en estas principales responsabilidades: reunir, conservar y difundir. Reunir, ya que en una biblioteca pública se encuentra el patrimonio bibliográfico de la ciudad, y se reúne en base a lo establecido en las normas de depósito legal, por medio de las donaciones o compra. Conservar, es fundamental que una biblioteca cuide ese patrimonio que lo mantenga en base a condiciones de temperatura y humedad adecuadas en las estanterías, estás muchas veces se dividen en dos, suele haber estantería abierta y cerrada, la primera para que los usuarios tengan mayor libertad al momento de seleccionar los libros, y la segunda porque se trata de material bibliográfico valioso, algunos de estos pueden ser incunables, o que solo conservan un ejemplar del libro, que la publicación esté agotada o haya dejado de distribuirse, etc. Difundir o como bien señalan en las directrices, brindar accesibilidad a los usuarios al obtener la información que necesitan. Tras presentar la Función de Producción estándar de este tipo de instituciones culturales muy ligada a sus objetivos, procedemos a concretar una Función de Producción operativa y concreta para nuestro trabajo de investigación. Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 56 Gráfico N° 6 Función de Producción Operativa de la biblioteca en la investigación Elaboración propia Fuente: Herrero (2012, p.52) Del mismo modo que el proceso productivo del modelo, se han seleccionado los inputs principales de una biblioteca, estos son: el empleo, conformado por los diferentes técnicos y bibliotecarios responsables de la institución. El equipamiento, son los recursos proporcionados por las bibliotecas, así se determinan cuántos usuarios asisten, si hay disponibilidad de sitios, computadoras, mesas para trabajar, fotocopiadoras, etc. Sobre todo, la colección, es evidente que una amplia colección de materiales bibliográficos y audiovisuales es necesaria para una biblioteca pública con distintos perfiles de usuarios a los cuales satisfacer sus demandas de ocio e información. Incluso representa la riqueza de una comunidad, es decir, expresa su patrimonio cultural, su legado del pasado en cada uno de esos libros, revistas, fotografías, etc. que conservan como el mayor tesoro a las generaciones futuras. Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 57 Además, es ideal saber sobre la subvención que se recibe anualmente, ya que todos los servicios, recursos que se ofrecen, así como el mantenimiento de los mismos, pueden ser posibles gracias a esta financiación que se recibe del gobierno autonómico y que conforma el presupuesto general con el que opera la entidad. En segundo lugar, se muestran los outputs o resultados fruto de la combinación de los anteriores recursos expresados. El principal es el préstamo de materiales de información, este servicio será siempre el centro de una biblioteca, actualmente complementados con los préstamos electrónicos, sin embargo, se pretende dar visibilidad aún al formato físico y a los usuarios que suelen prestarse sus documentos presencialmente. Ante la llegada de la tecnología, el uso del internet y diversos soportes informáticos, se hace necesario que una biblioteca, al igual que otras entidades públicas, se adapte a estos cambios, por ello se considera dentro de los outputs las consultas realizadas por los usuarios desde la página web, así se demostrará la visibilidad y acogida que tiene este formato para los habitantes de Castilla y León. A su vez, se consideran los visitantes (presenciales) a la biblioteca y usuarios inscritos, siendo estos últimos los que deciden solicitar su tarjeta de usuario para participar activamente de los servicios que se ofrecen de manera sencilla, fácil y gratuita. Por último, se considera en la investigación los asistentes a las actividades culturales programadas a lo largo del año, este es un tema que revive las experiencias en una biblioteca, ya que se interactúa con el usuario, se nota una participación social y activa en cada actividad que se difunde, todo ello con el único mensaje y objetivo de llevar la cultura (lectura) a través de estas actividades de ocio. 4.3.1.1 Los factores externos como determinantes de la eficiencia Como se mencionaba anteriormente, se debe tener en cuenta que siempre influyen factores externos, los cuales se encuentran fuera del alcance de los profesionales, por mucho que se trate de llegar a cierto sector de usuarios, ellos no se interesan de diversas actividades culturales que se puedan programar, en esta y en muchas bibliotecas de España son los adolescentes quienes dejan de ser lectores, según el estudio publicado por Riaño (2019) en El País: Hasta Primaria se convive con la lectura de manera natural, pero según culminan el ciclo de educación obligatoria (16 años), los libros se transforman en móviles. (…) Según las investigaciones de la Fundación Telefónica, se indica que la mitad de los jóvenes españoles consumen entre el 90% y el 100% de su tiempo en red sobre la pantalla del móvil. Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 64 baja de 0.000046 % con las cifras casi similares al del año 2014, alcanzando la cifra máxima en el 2016 con un incremento de 0.003% llegando a obtener un 0.014% de impacto poblacional. Los resultados que muestra el análisis surge por dos motivos: el primero es que los servicios de cooperación en red se incrementan, y el segundo, la despoblación en Castilla y León hace que el resultado obtenga un impacto significativo en los habitantes que permanecen en la comunidad autónoma, ya que la calidad y cantidad de servicios disponibles se incrementan para cada uno de los ciudadanos. La cooperación es uno de los temas más importantes en Castilla y León, establecer alianzas, fortalecer lazos con otras instituciones hace que España sea vista desde fuera como una consolidada red de redes, sumando esfuerzos y trabajo en conjunto para alcanzar los objetivos y metas. Visto de este modo, ocupa en la biblioteca 4 de las funciones importantes a desarrollar. La biblioteca de pública de Castilla y León es la encargada de gestionar que esta red sea visible a nivel nacional y se trabaja de la mano junto con las bibliotecas de las 9 provincias y diversas municipalidades que la conforman en su totalidad. De lo señalado, se muestra que cada año aumentan los préstamos interbibliotecarios tanto los efectuados y recibidos de distintas bibliotecas de la comunidad autónoma, ya que el servicio no presenta coste alguno para los usuarios, solo el compromiso de devolver el ejemplar a tiempo ya que pertenece a otra biblioteca y, es posible que otros usuarios también necesiten el material de información. El resultado en parte, se debe a que cada vez más habitantes de la comunidad conocen más de los servicios por medio de los bibliobuses y las actividades de extensión bibliotecaria. Los pedidos de préstamo interbibliotecario se incrementa, ya que suelen haber usuarios constantes para este servicio y se infiere que lo hacen más conocido por el boca-oreja hacía sus familiares y amigos. Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 65 Gráfico N° 10 Consultas en la Página web/ Registros digitalizados Elaboración propia Fuente: Bibliotecas Públicas Españolas en cifras, Estadística. (2019) Desde los inicios de la informática, la web y los soportes en la nube, las bibliotecas se han unido a este nuevo paradigma, ya que tratándose de información cómo podrían permanecer al margen de ello. A partir de entonces se percibía que los servicios y las formas de llegar a los usuarios cambiarían, se convertirían en espacios accesibles y no existirían más barreras para lograrlo. Gracias a esta tecnología y gracias a las inversiones del Ministerio de Cultura en el sector bibliotecario, tanto Castilla y León como otras comunidades autónomas de España se han visto beneficiadas, a su vez, han beneficiado a miles de usuarios a nivel mundial con las bibliotecas digitales. Sin duda estos proyectos tienen tanta acogida y no hay pierde en las inversiones, por una parte, se preserva el gran patrimonio español, en caso de tener libros deteriorados con grave peligro de destrucción, y al mismo tiempo es accesible para miles de usuarios desde sus portátiles. Las cifras demuestran cómo han impactado los indicadores de digitalización y consultas en la web, sobre todo en los años 2015 y 2016 con un aproximado de 753.77 y 1311.85, respectivamente. Cabe acotar que la muestra para el análisis se realiza desde el 2009, ya que es a partir de dicho año que recién se comienza a digitalizar los materiales de información y se pone en marcha el nuevo proyecto junto con otras bibliotecas españolas. El año 2010 consiguió un resultado de 293.70, duplicando al 2009 que alcanzó 129.75 de consultas por registro digitalizado. Posteriormente, en el 2012 se ha obtenido una baja de 45.08 consultas, sin embargo, al año siguiente sube la cifra considerablemente hasta alcanzar los 817.82 consultas. 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 66 Se infiere que las cifras han sido inestables, algunos años han tenido más consultas y al año siguiente la cifra se desploma como es el caso del año 2014 con 159.94, no obstante, se destaca los buenos resultados de los últimos dos años del periodo de diez años. Así también, se asegura una supervivencia indefinida del patrimonio de Castilla y León, en caso sucedieran desgracias entre incendios o robos, en el peor de los casos. Por ello, se deben tomar medidas preventivas como la digitalización para salvaguardar la cultura nacional en repositorios como Hispana o Europeana. Ambas grandes iniciativas del gobierno español y la Unión Europea, respectivamente. Gráfico N° 11 Asistencia a las Actividades Culturales/ Actividades Culturales Elaboración propia Fuente: Bibliotecas Públicas Españolas en cifras, Estadística. (2019) Es posible apreciar en el gráfico N °11 que el mejor año para las actividades culturales ha sido el 2014 con una media de 32 personas en cada actividad cultural, luego de la crisis económica por la que atravesaba el país, el gobierno ha decidido fortalecer los proyectos de actividades culturales. Es por ello, que esta representativa alza en las cifras no solo se muestra para las bibliotecas públicas, también para las otras entidades culturales entre teatros, auditorios y todo lo relacionado a las artes escénicas, se ha dado una revalorización de las instituciones culturales. El 2007 ha sido el peor año para las actividades culturales con un aproximado de 5 personas por cada actividad programada, sin embargo, a partir del 2008 la cifra alcanza una media de 23 personas, en el 2009 la cifra aumenta con una media de 27 personas, y posteriormente al 2010 la cifra no baja de 30 personas por actividad cultural. Actualmente, las actividades culturales son lo más representativo de las bibliotecas públicas, los cupos para asistir muchas veces quedan repletos y el tope se acaba con 0 5 10 15 20 25 30 35 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 67 rapidez, es el boom actualmente, ya que tienen tanta acogida por el público se siguen incrementando y desarrollando nuevos proyectos culturales en torno a ellas. A algunas bibliotecas públicas les ha costado sacar a flote este proyecto, ya que como anteriormente se pensaba que una biblioteca solo existía para prestar libros, se demuestra que no es así. Una institución cultural debe velar por el crecimiento cultural de sus usuarios, y nada mejor que desarrollando programaciones con actividades culturales, además es una forma de atraerlos hacía la cultura, que les guste de manera lúdica bailando, cantando, a través de cuentos y de la imaginación. Además, existen actividades diferentes para todas las edades dependiendo del perfil que presentan. Entre ellas destacan: la lectura fácil para colectivos especiales, la narrativa para los adultos, la fotografía y el cine para los jóvenes, etc. Existen diversas formas para lograr la participación de la población, solo hace falta hacer uso de la creatividad, y pensar además de lo existente, ¿qué más me gustaría encontrar en mi biblioteca? Gráfico N° 12 Usuarios inscritos/ Préstamos a domicilio Elaboración propia Fuente: Bibliotecas Públicas Españolas en cifras, Estadística. (2019) El gráfico N°12 muestra que, a pesar de la disminución de la afluencia de usuarios, todos los que asisten continuamente a la biblioteca son usuarios reales, es decir son usuarios fieles a la entidad cultural. Un gran porcentaje de los nuevos usuarios inscritos son quienes solicitan su tarjeta de usuario y hacen uso de los servicios que ofrece la biblioteca, sobre todo el préstamo a domicilio. Los resultados manifiestan que se ha obtenido una cifra representativa durante los años 2006 y 2007, con 0.192% y 0.198% respectivamente, luego en el 2008 la cifra disminuyó 0 0.05 0.1 0.15 0.2 0.25 0.3 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 68 un 0.04% alcanzando un 0.15%, a partir del año siguiente, 2009, las cifras van en constante aumento subiendo un aproximado de 0.01% cada año hasta el 2014. Se muestra el 2015 la cifra con respecto al año anterior aumento un 0.03%, hasta alcanzar la cifra máxima en el 2016 con 0.26%. Cabe acotar que desde el año 2012, la biblioteca realiza actividades de extensión y acude hacía sectores poblacionales que no son muy frecuentes de encontrarlos en una biblioteca, es decir, son usuarios potenciales quienes no tienen la costumbre de acudir e integrarse en la biblioteca presencialmente. Gracias a ello, la biblioteca se hace más conocida y más pobladores solicitan registrarse, además en base a la experiencia percibida en la biblioteca, las personas inmigrantes tienen como comprobar ante la oficina de extranjería que se encuentran viviendo en Castilla y León (España) desde la fecha que indican, ya que la tarjeta cuenta con el nombre, número de pasaporte, DNI o NIE, y sobre todo la fecha de expedición. El registro es muy rápido, sencillo y demuestra que se puede obtener muchos beneficios para aquellos que la conservan. De los resultados también se puede inferir que por cada usuario que solicita su inscripción en la biblioteca se realiza un préstamo aproximado de 5 libros, entre otros materiales de información y ocio que conserva la biblioteca pública. Gráfico N° 13 Subvención pública/ Usuarios visitantes Elaboración propia Fuente: Bibliotecas Públicas Españolas en cifras, Estadística. (2019) Se muestran todas las variaciones en el gráfico N°13, en torno al presupuesto recibido por parte de las autoridades públicas y el número de los visitantes a la biblioteca. Al respecto, el mejor año de financiación fue en el 2010, con importe promedio de 1.2€ 0 0.2 0.4 0.6 0.8 1 1.2 1.4 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 69 destinado a cada usuario durante dicho año, luego esta cifra es relativamente baja. Los años anteriores como el 2006 el monto alcanzaba 0.21€ por usuario visitante, luego en el 2007 baja a 0.18€, cifra similar a la que se obtiene en el año 2016, sin duda esta es la cifra más baja de todo el periodo de diez años, es increíble como después de la notable estabilidad de la crisis económica, se ha repetido la situación de llegar a la cifra más baja. En los años 2008 y 2009, las cifras llegan a obtener 0.53€ y 0.41€ por cada usuario visitante, respectivamente. Para el año 2012 la biblioteca esperaba recibir un presupuesto parecido al 2010, sin embargo, a raíz de este gran problema de recesión económica, la inversión destinada por usuario baja a 0.70€ hasta el 2013, luego desciende a 0.60€. En el 2015 la cifra se reduce a la mitad del año anterior ocupando 0.28 €. La baja inversión en la cultura es común, pero el sector que más sufre, sin duda son las bibliotecas. Se espera que las autoridades públicas tomen consciencia de este tema, y prioricen las necesidades que presenta la comunidad en base a estudios confiables de políticas culturales, y no simplemente a libre decisión del gusto de los parlamentarios, ya que, a la larga, quienes sufren las consecuencias de sus actos son los ciudadanos. Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 70 4.5 Resultados de los indicadores dinámicos A continuación, se muestra la evolución desde el año 2006 hasta el 2016, demostrando así una mejor o peor evolución de la eficiencia a través de los indicadores expuestos anteriormente. Los datos estadísticos completos se encuentran en el Anexo N°1. Tabla N° 7 Evolución de la eficiencia Elaboración propia Fuente: Bibliotecas Públicas Españolas en cifras, Estadística (2019) y Anuario Estadístico de Castilla y León, Cultura (2017) INDICADORES DINÁMICOS 2006 2016 INDICADORES ABSOLUTOS N° de colección 5.552.836 7.698.525 N° de incorporaciones a la colección 333.869 238.819 m2 de fondo bibliográfico 35.559 72.146 N° de ejemplares adquiridos por depósito legal 6.908 3.530 N° de producción editorial 6160 1551 N° de registros digitalizados - 1.111 m2 de libre acceso para los usuarios 76.927 118.359 N° de actividades culturales 7.309 9.983 N° de asistentes a las actividades culturales 211.303 312.564 N° de préstamos a domicilio 6.058.642 4.511.412 N° de usuarios inscritos 1.165.369 1.199.658 N° de visitantes 7.954.875 8.244.332 N° de consultas en la página web 7.478.879 1.457.475 N° de personal de biblioteca 888 945 N° de puestos de lectura 18.056 19.520 N° de fotocopiadoras 130 204 N° de ordenadores 886 1.777 € de subvención pública 1.726.639 1.545.532 N° de bibliobuses 30 30 N° de préstamos interbibliotecarios efectuados 3.022 18.419 N° de préstamos interbibliotecarios recibidos 2.955 15.849 N° de ejemplares automatizados - 6.860.982 N° de bibliotecas automatizadas 164 291 N° de municipios servidos 1.443 1.483 INDICADORES RELATIVOS Préstamo a domicilio/Colección bibliográfica 1.091 0.586 Publicaciones ed. + Ejemplares por D.L./Incorporaciones a la colección 0.039 0.021 Préstamos interbibliotecarios (recibidos+ efectuados)/Habitantes en CyL 0.002 0.014 Consultas en la página web/Registros digitalizados - 1.311.85 Asistencia a las actividades culturales/Actividades culturales 28.90 31.30 Usuarios inscritos/Préstamos a domicilio 0.19 0.26 Subvención / Visitantes 0.22 0.19 Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 71 Los indicadores dinámicos muestran la evolución en la gestión de la biblioteca pública entre el año 2006 y 2016. Podemos entender visualmente si la institución está evolucionando hacía una mayor o menor eficiencia en la gestión. Ante lo señalado, se procede a realizar el análisis global, en el cual la Tabla N°7 refleja una mejora de la eficiencia principalmente en los siguientes indicadores y porcentajes: La colección bibliográfica ha aumentado un 2.145.689, cifra que equivale al 38% en el 2016, con respecto al 2006, además a medida que surge el incremento de la colección también se registra un aumento de 36.587 metros en el tamaño de fondo bibliográfico en el año 2016, es decir un 102% desde el 2006, la cifra muestra el incremento de las estanterías dentro de la biblioteca, ya que se han rehabilitado espacios en el sótano (con acceso restringido). Así mismo se ha ampliado las estanterías con acceso libre a los usuarios, además de la sala de lectura en un 53% en total desde el 2006 al 2016, puesto que se debe tener en cuenta que se trata de una biblioteca híbrida. Las actividades culturales han aumentado en 2.674 en las programaciones anuales, equivalente al 36% en el 2016, más que en el 2006. A su vez, la asistencia de los usuarios a las mismas actividades culturales ha tenido un incremento de 101.261 equivalente al 48% para el año 2016. Estos datos muestran el paulatino crecimiento de las programaciones culturales, las mismas que se manifiestan con la acogida de los asistentes, es por eso que actualmente son el foco de atención de una biblioteca pública y al presentar gran interés de la población estas seguirán en aumento en los próximos años. Los usuarios inscritos se han mantenido casi constantes a lo largo de los 10 años del estudio, puesto que exhibe un incremento de 34.289 usuarios, cifra equivalente al 2.9% en el 2016, con respecto al 2006. Otra de las cifras similares la expresa el número de visitantes con un incremento de 289.457 reflejando un 3.6% en el 2016. Cabe destacar que son números considerables a pesar de presentar un porcentaje tan pequeño, como se sabe es una comunidad autónoma muy grande con muchos habitantes, a pesar de los factores externos que atraviesan en la actualidad. Entre los recursos de la biblioteca se encuentra la cantidad de personal aumentando sus cifras en 57 en el 2016, está cifra obtiene un 6.4% de incremento con respecto al año 2006. Así también, en el 2016 aumentaron los puestos de lectura en un 8.1%, las fotocopiadoras un 57% y los ordenadores un 100%, todos con respecto al año 2006. De ello, se destaca un mayor incremento de los ordenadores, ya que surgen programas de Alfabetización Informacional que consiste en enseñar a los usuarios los programas Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 72 básicos por medio del internet, el uso de web, entre otras herramientas tecnológicas para mejorar sus capacidades informáticas. Además, se pone a disposición el servicio del uso de ordenadores para usuarios que lo necesiten en caso hayan surgido inconvenientes con sus ordenadores personales o en todo caso para quienes carezcan del mismo. El préstamo interbibliotecario ha logrado obtener cifras destacables, los préstamos efectuados han alcanzado los 15.397 y los préstamos recibidos, 12.894 en el año 2016, lo cual equivale al 50% y 436%, respectivamente, con respecto al 2006. Al respecto se pueden inferir las ventajas que se obtienen por medio de un trabajo colaborativo y en red, ya que se pueden sumar esfuerzos para obtener resultados. A ello, se suman las bibliotecas automatizadas en un 77% para el año 2016, con la participación de los municipios servidos con un pequeño incremento del 2.7%, con respecto al 2006. Se expone como único indicador constante a lo largo del periodo de diez años, el número de bibliobuses con 30 unidades necesarios para el transporte de los libros y demás materiales de información de la biblioteca hacía las zonas más alejadas de cada provincia. Por otro lado, los indicadores que muestran una evolución hacía una menor eficiencia son: el préstamo a domicilio de los materiales bibliográficos con una baja de 25%, del 2006 al 2016 y las consultas web con un 80% entre el 2006 al 2016, ello se debe a la perdida de habitantes, como se viene mencionando en la investigación, se trata de un problema externo, es decir, se convierte en una amenaza, ya que se escapa de las manos de las personas que trabajan en la biblioteca. Además, se muestra una gran baja en la producción editorial con un 74% y el depósito legal con 48%, durante el periodo del 2006 al 2016, se infiere que los investigadores están utilizando otros soportes para difundir sus publicaciones y están dejando de lado la impresión para el formato físico (impreso). Otra gran debilidad surge por la inestabilidad del presupuesto público o subvención con una baja del 10% desde el 2006 al 2016, es importante destacar que, durante el periodo de análisis, la cifra ha sufrido cambios, algunos años se destinaban más presupuesto, pero mayor han sido los años con reducciones presupuestarias. También, la inestabilidad del presupuesto afecta directamente a la compra de materiales o incorporaciones a la colección obteniendo una baja del 28% del 2006 al 2016. Finalmente se visualizan los indicadores relativos que ya han sido analizados en el epígrafe anterior, sin embargo, se considera necesario recalcar que están evolucionando hacía una mayor eficiencia los análisis de: impacto poblacional, las Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 73 consultas del patrimonio bibliográfico, la asistencia media de ocio cultural y los usuarios constantes. Por otro lado, entre los análisis que han obtenido una menor evolución de la eficiencia son: el impacto de la colección bibliográfica, el impacto de la nueva bibliografía y la financiación en el servicio de usuarios. De ellos, es posible percibirlos mejor en la Tabla N°6, ya que se encuentran agrupados por modelos económicos. El primero hace referencia al impacto social, el cual conlleva realizar una relación entre los habitantes y los outputs que ofrece la biblioteca a la comunidad, de este se obtiene una menor evolución de la eficiencia, ya que los préstamos, las publicaciones editadas, los libros recaudados por Depósito Legal y sobre todo los habitantes de Castilla y León han disminuido, sin embargo se ha notado mayor esfuerzo por parte de la biblioteca en el préstamo interbibliotecario, ya que este ha llegado poblaciones más alejadas, así mismo ha conseguido un trabajo colaborativo en la Red de bibliotecas de Castilla y León. El segundo, hace referencia al impacto entre la demanda y oferta o una relación entre inputs y outputs, notándose un aumento en la evolución de la eficiencia, ya que existen diversos outputs que ofrece la biblioteca, estos son tanto presencial como virtual y se demuestra un logro por la acogida y participación activa de los usuarios, puesto que han aumentado el número de visitantes, la asistencia a las actividades culturales, los usuarios constantes y el número de consultas hacia el patrimonio digitalizado de Castilla y León. En última instancia, el tercero hace referencia a las gestiones que determinan las actividades y servicios para los usuarios en relación a la subvención pública destinada por las autoridades estatales de la comunidad autónoma. En el se percibe una menor evolución de la eficiencia, ya que, a lo largo de los años, la cantidad destinada, o subvención, a la biblioteca ha disminuido, así mismo en el transcurso de los diez años del análisis se visualiza una inestabilidad constante por parte de la economía del gobierno a raíz de la crisis económica española. Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 80 bibliotecas en cada uno de los años que conforman la muestra, contando, finalmente, con un total de 45 observaciones que conformarían el señalado panel de datos, sobre el que se realizan los cálculos. Por último, y previo a la presentación de los resultados, es importante señalar que no se ha podido concretar el análisis de factores externos, los cuales son importantes a tener en consideración ya que se tratan de entidades culturales que están propensas a ser afectadas por el contexto en que se encuentran. Para el análisis de factores externos se debe complementar en análisis DEA con un Análisis de Regresión, lo cual nos permitiría dar explicación, principalmente, a las ineficiencias que presenten los resultados del análisis de eficiencia. En otras palabras, cuantificar el efecto de las variables incontrolables por parte del gestor sobre su capacidad para ser eficiente. Sin embargo, dadas las limitaciones de este TFM, se ha tenido que prescindir de este análisis complementario, que se puede considerar una posible vía de trabajo futuro. 5.4.1. Datos descriptivos de la función de producción En primer lugar, vamos a analizar los estadísticos descriptivos de los datos de la muestra expresados en la Tabla N°8, estos nos ofrecen una imagen de las nueve bibliotecas públicas de Castilla y León. Se exhiben los resultados mínimos, máximos, la media y el rango entre el periodo a analizar (2012-1016). Tabla N° 8 Estadísticos Descriptivos Indicadores Media Mínimo Máximo Rango INPUTS Empleo 101.09 46 173 127 Colección 806.304.62 447.403 1.555.335 1.107.932 Subvención 455.022.18 4.503 5.513.626 5.509.123 Equipamiento 2.326.13 935 3.696 2.761 Superficie 19.818.98 7.351 45.761 38.410 OUTPUTS Préstamos 533.834.64 68.838 1.154.789 1.085.951 Consultas web 109.734.67 7.013 437.598 430.585 Visitantes 931.909.8 231.534 1.888.031 1.656.497 Usuarios inscritos 123.661.64 13.998 271.654 257.656 Elaboración propia En cuanto a los inputs, la media de empleo por biblioteca es de 101 bibliotecarios, de ellos obtienen el máximo número de empleados la biblioteca pública de Valladolid en el Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 81 año 2013 y el mínimo número de bibliotecarios en la biblioteca pública de Segovia en el 2014. La máxima colección de documentos bibliográficos también la obtiene la biblioteca pública de Valladolid al ser el centro principal de recepción de todo tipo de materiales, incluyendo los ejemplares del Depósito Legal, y la biblioteca de Segovia adquiere la cifra de menor cantidad de colección en el año 2012. La mínima subvención la obtuvo la biblioteca pública de Soria en el 2013 y la máxima la biblioteca pública de Segovia en el 2013 con un monto superior a cinco millones de euros, esto se debe porque el Estado ha invertido en una nueva infraestructura para la biblioteca, actualmente la biblioteca permanece en el nuevo establecimiento y es una biblioteca con infraestructura moderna, muy agradable para cualquier usuario. El mínimo número de equipamiento conformado por bibliobuses, puestos de consulta, fotocopiadoras y ordenadores, lo obtuvo la biblioteca pública de Segovia en el 2013 y el máximo número del mismo lo obtuvo la biblioteca pública de Burgos en el 2016, de igual manera para implementar sus instalaciones con nuevo mobiliario. La mayor superficie, es decir, la biblioteca pública más grande es la biblioteca de León en el 2014 con mayor cantidad de áreas libres para sus usuarios, y la biblioteca más pequeña es la de Segovia en el 2012, por eso y por otras razones posteriormente comentadas es que se optó por remodelar la biblioteca. En cuanto a los outputs, la menor cifra de préstamos lo obtiene la biblioteca pública de León en el 2013, y la mayor cifra de préstamos, la biblioteca pública de Valladolid en el 2012, hasta ese entonces no se sentía mucho la reducción de los pobladores en la ciudad quienes participaban activamente en el préstamo de sus materiales de información. La mínima cantidad de consultas web la conforma la biblioteca pública de León en el 2015 y la máxima propagación de consultas la biblioteca pública de Salamanca en el 2016, de estos datos se explicará a profundidad en el apartado de mejoras, ya que la cifra igualmente ha repercutido en la eficiencia total de la entidad. La menor cantidad de visitantes lo adquiere la biblioteca pública de Segovia en el 2015, ya que la biblioteca ha estado en construcción con el personal pendiente de las obras y la mudanza de los libros para evitar la pérdida de ejemplares, etc., todo ello, conlleva una suma de esfuerzos que en ocasiones puede quedar un poco desatendida las funciones principales de la biblioteca. Contrariamente, la biblioteca pública de Valladolid en el 2012 obtuvo mayor cantidad de visitantes. Así también, la menor cantidad de usuarios inscritos lo obtuvo la biblioteca pública de Burgos en el 2012 al estar pendientes de la remodelación y las obras de la biblioteca, acotando que por obvias razones la Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 82 biblioteca no podría funcionar con normalidad, luego esta cifra se ha incrementado paulatinamente; y, la mayor cantidad de usuarios inscritos lo obtuvo la biblioteca pública de Valladolid en el 2015. 5.4.2. La eficiencia en las bibliotecas públicas de la Red Tabla N° 9 Resultados de la eficiencia Bibliotecas de: 2012 2013 2014 2015 2016 Media Ávila 94.99 90.15 70.83 82.04 74.94 82.59 Burgos 100 100 100 100 100 100 León 80.91 71.51 72.02 73.94 69.64 73.604 Palencia 74.24 80.1 75.04 72.87 75.45 75.54 Salamanca 100 100 100 100 100 100 Segovia 97.9 100 99 97.85 79.93 94.94 Soria 100 100 100 98.4 96.73 99.03 Valladolid 100 100 100 100 100 100 Zamora 100 88 85.06 83.33 85.71 88.42 Media Eficiencia 94.227 92.195 89.105 89.825 86.933 90.457 N° bibliotecas eficientes 5 5 4 3 3 3 Elaboración propia Una vez aplicado el programa estadístico PINDEA, obtendremos diferentes resultados. Lo más interesante del análisis se representa en la Tabla N° 9, en que se pueden observar los ratios de eficiencia para cada biblioteca en cada uno de los años, así como la eficiencia media en cada año y para cada biblioteca. Se destaca tres bibliotecas públicas eficientes: Burgos, Salamanca y Valladolid, estas son las que han obtenido la máxima eficiencia, representado con un 100%. Se puede inferir que la biblioteca pública de Burgos ha mantenido la mayor eficiencia gracias a la inversión en la construcción de la nueva biblioteca pública, ubicada al lado del Museo de la Evolución Humana en el centro de Burgos, estos son lugares turísticos imprescindibles, además de la Catedral Gótica, en una visita a Burgos, juntos atraen más turismo y una remodelación de la sala de lectura y sus equipos informáticos, sin duda también atraen a usuarios constantes. La biblioteca pública de Salamanca ubicada en la Casa de Cultura, igualmente atrae a gran cantidad de usuarios, ya que la ciudad alberga una importante población de estudiantes por el prestigio que resalta en todo el país español, además de ser reconocida como la “Ciudad de la Cultura” y como tal, busca y encuentra medios suficientes para difundirla en su localidad. Así también, Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 83 destaca la biblioteca pública de Valladolid, que es a la vez la biblioteca pública de Castilla y León, esta biblioteca es el centro coordinador y junto con los bibliotecarios se encargan absolutamente todas las gestiones para los usuarios de la localidad y de las 9 bibliotecas de la muestra. Así mismo, se resaltan dos bibliotecas públicas eficientes en el año 2012 estas son las bibliotecas públicas de Soria y Zamora, de las cuales la biblioteca pública de Soria se ha mantenido al 100% de eficiencia durante del 2013 al 2015, los años siguientes se muestra una pequeña baja de las cifras con un margen de mejora del 2% y 4%, en el 2015 y 2016, respectivamente. Muy diferente a la situación de la biblioteca pública de Zamora con que ha bajado en un 15% de eficiencia en el 2013, sin embargo, esta última cifra que bordea un margen de mejora del 12% y ha logrado mantener un promedio estable hasta el 2016. Así también está la biblioteca pública de Segovia, alcanzando la eficiencia total del 100% en el 2013 año en el que empezaron las construcciones de la nueva biblioteca, durante los otros años su estatus ha permanecido constante con un margen de mejora del 3% y 1%, hasta que en el 2016 se desplomó al 21% que no es una cifra significativamente mala, pero comparándolo con los años anteriores sí presenta una diferencia notable. Cabe resaltar que la biblioteca antes estaba ubicada en el centro de la ciudad, a la que tenían acceso los turistas y demás visitantes esporádicos. Ahora, la biblioteca tiene una infraestructura nueva, atractiva, sin embargo, esta se encuentra ubicada un poco lejos del centro impidiendo de alguna manera el paso constante en sus instalaciones. Las bibliotecas públicas de Ávila, León y Palencia, muestran menos eficiencia que las demás, quizás por su carácter periférico al ser poblaciones tan alejadas al centro de la ciudad, muchas de ellas están perdiendo sus habitantes considerablemente, lo cual hace que las bibliotecas carezcan de usuarios. Esas presentan un margen de mejora del 18%, 27% y 25%, respectivamente. La media de la eficiencia acumulada entre las nueve bibliotecas en cada uno de los años muestra una tendencia decreciente con un margen de mejora del 10%, así mismo se puede observar que en el 2012 presentaba un margen de mejora del 6%, y al cierre del periodo en el 2016 subió al 13%. Con ello, podemos concluir que las bibliotecas públicas están afectando su eficiencia a lo largo del periodo, para ello se considera como una gran amenaza los factores externos por los que atraviesa la Comunidad Autónoma de Castilla y León, entre ellos: la despoblación de sus habitantes lo que origina que menos usuarios acudan a disfrutar de los servicios de la biblioteca, la educación ya que se necesita de formación cultural y hábito lector en todos los ciudadanos, además de las redes sociales que atraen más que un libro a los adolescentes. Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 84 5.4.3. Oportunidades de mejora A continuación, se presenta en la tabla N°10 uno de los resultados más interesantes que ofrece un análisis de eficiencia por medio del DEA, nos referimos a los márgenes de mejora que en cada una de las variables deberían acometer cada una de las bibliotecas para alcanzar la frontera eficiente o de buenas prácticas, cuyos resultados procederemos a interpretar. Tabla N° 10 Márgenes de mejora de la eficiencia Bibliotecas Públicas Provinciales de Castilla y León INPUTS Media Inputs OUTPUTS Media Outputs Empleo Colección Subvención Equipamiento Superficie Préstamos Consultas Visitantes Usuarios Inscritos Ávila -12.652 -22.422 -11.904 -19.802 0 -13.356 59.468 116.75 22.91 23.364 55.623 Burgos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 León 0 0 -33.332 -11.178 -41.73 -17.248 224.552 667.608 50.85 36.22 244.808 Palencia -0.274 -3.22 -16.058 -12.948 0 -6.5 55.976 41.162 32.52 48.966 44.656 Salamanca 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Segovia -2.368 -11.486 -51.886 -1.188 -2.858 -13.957 10.678 80.744 61.662 6.094 39.795 Soria -6.156 -1.532 -12.952 -1.744 -1.776 -4.832 1 67.982 3.676 1 18.415 Valladolid 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Zamora -9.49 -24.574 -17.876 0 -9.806 -12.349 16.47 83.262 13.576 23.252 34.14 Margen medio de mejora -3.437 -7.026 -16.001 -5.206 -6.241 -7.582 40.905 117.501 20.577 15.433 48.604 Elaboración propia Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 85 La tabla N°10 nos muestra los principales márgenes de mejora entre los inputs y outputs de las nueve bibliotecas públicas provinciales de Castilla y León, así también se puede observar una margen de mejora medio en cada una de las variables, de este último se puede determinar dónde hay que recabar esfuerzos para lograr la máxima eficiencia. En relación al resultado, las principales necesidades de mejora reflejan que dado el nivel de outputs es necesario mejorar esta variable del input relacionada con la subvención, ya que obtiene la media más alta con -16% de margen de mejora. Según nuestro modelo, se identifica una sobrevaloración de la subvención, dado el nivel de outputs que estas bibliotecas generan. En términos más coloquiales, podríamos decir que ciertas bibliotecas de la Red, con el nivel de subvención que poseen, podrían ampliar su resultado. Por otro lado, en este caso nos indica que dado el nivel de inputs en estas bibliotecas, tienen la capacidad de mejorar en estas dos variables pertenecientes al output: consultas web y préstamos a domicilio con un 117% y 40%, respectivamente, se recomienda una mayor difusión en los medios y concentrarse en la población local, aunque sean pocos los usuarios que asistan y la provincia se encuentre dentro de una amenaza, se deben buscar maneras para atraer a nuevos usuarios, de repente puede ayudar el aumento de las actividades de extensión bibliotecaria o trabajar con las personas desfavorecidas socialmente, ya que la biblioteca tiene el deber de ir en busca de sus usuarios en caso carezca de ellos. También, se observa que las bibliotecas públicas de Burgos, Salamanca y Valladolid no presentan oportunidades de mejora, ya que sus resultados expresan un 0% en todos los outputs. Según el DEA, se está cumpliendo perfectamente con el servicio, sin embargo, siempre es bueno recalcar que desempeñar un poco más de esfuerzo y motivación es importante al momento de cumplir con el trabajo y satisfacer las necesidades de los usuarios. De tal forma, el análisis muestra que la biblioteca pública de Ávila debe mejorar sus préstamos en un 59% para alcanzar la eficiencia absoluta, así también incrementar sus consultas en la web en un 116%, tal vez pueda realizar más difusión de los servicios a través de las redes sociales, así como actualizar constantemente su información acorde con los servicios y actividades a desarrollar, en cuanto a los visitantes y usuarios inscritos con un 22% y 23%, respectivamente basta para lograr un óptimo resultado. La biblioteca pública de León debe mejorar el préstamo de materiales en un 224% esto se puede lograr con la ayuda del bibliobús, acercando la colección a los lugares más Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 86 alejados de la ciudad y realizar actividades de difusión/ publicidad, así también aumentar las consultas web en un 667% propagar la existencia del catálogo en línea y sus servicios on-line, también acercaría la biblioteca a la comunidad. Cabe resaltar que León es una de las provincias que más habitantes está perdiendo conforme pasan los años. Asimismo, el resultado obtenido es una media de los cinco años del análisis, de ellos muestra como peores años al 2013 para el préstamo y el 2015 para las consultas web, situaciones que han sido remediadas con el paso de los años, notándose una mejora constante del proceso productivo. La biblioteca pública de Palencia debe mejorar sus préstamos en 55%, sus consultas en 41%, sus visitantes en 32% y los usuarios inscritos en 48%, de ello, debe priorizar el aumento de sus préstamos y de sus usuarios inscritos, a pesar de que la situación también es un poco complicada con respecto a sus pobladores. La biblioteca pública de Segovia debe priorizar sus consultas y visitantes, en un 80% y 61%, respectivamente, realizar más difusión, acercándose al uso constante de la tecnología, hacer publicidad en la ciudad y aliarse con las autoridades de turismo, ya que día a día asisten miles de turistas a la ciudad, se debe buscar la forma para atraerlos e incrementar sus visitas, brindar alguna información de interés para mejorar su estancia sería una buena opción de mejora para la biblioteca. La biblioteca pública de Soria debe concentrarse en incrementar sus consultas web en un 67%, destacando su labor en torno al préstamo de libros y de usuarios inscritos. Propiciar el uso de la consulta a través de publicidad, tal vez sientan que es innecesario, ya que pueden suponer que todos los ciudadanos saben de la existencia de la página web, sin embargo, hacer un pequeño hincapié al momento del préstamo de libros, a su vez fomentar la renovación vía web no vendría mal para mejorar la eficiencia. Por último, la biblioteca pública de Zamora también debe mejorar sus consultas web en un 83%, puede considerarse tedioso el hecho de repetir que la biblioteca existe en internet, sin embargo, es necesario para tener más visibilidad, ya que actualmente todo gira en función de la web y de su aparición en redes sociales, favorable para el “branding” de sus usuarios y de la propiciación entre sus demás pobladores para incrementar también sus cifras de usuarios inscritos, ya que necesitan mejorar un 23%. 5.4.4. Evolución El gráfico N°16 nos muestra una caída de la eficiencia a lo largo de los años, notándose principalmente en las bibliotecas públicas de las provincias de Palencia, León, Ávila, Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 87 Segovia, Zamora y Soria, ya que muestra una disminución en la eficiencia global de aproximadamente un 20%, en algunos casos. Así también, la única biblioteca que muestra una ligera mejora del 2012 al 2016 es Palencia con un 1% más de eficiencia. Gráfico N° 15 Evolución de la eficiencia Elaboración propia En la mayoría de los casos las bibliotecas públicas se encuentran condicionadas por diversos factores externos como se viene señalando a lo largo de la investigación, a causa de la despoblación, ocasionando desventajas en sus resultados globales, de ello se obtiene la mayor concentración con cifras positivas en ciudades aglomeradas dentro de la comunidad autónoma, estas provincias son Valladolid por ser la ciudad principal de Castilla y León, y Salamanca al concentrar gran cantidad de estudiantes universitarios y turistas, luego Burgos ha logrado posicionarse turísticamente gracias a la unión de sus autoridades, y claro destacando sus riquezas patrimoniales y arqueológicas. En el caso de Segovia, el factor que afecta su eficiencia total es la ubicación de la nueva biblioteca, esto le juega en contra; muchas provincias desearían remodelar y agrandar sus bibliotecas, y en la ciudad segoviana han logrado conseguir la aceptación del proyecto con toda la financiación; sin embargo, se puede apreciar que también es necesaria para la acogida de visitantes y usuarios que las bibliotecas se encuentren en un lugar céntrico para facilitar el acceso presencial de todos los pobladores. 0 20 40 60 80 100 PALENCIA LEÓN ÁVILA SEGOVIA ZAMORA SORIA BURGOS SALAMANCA VALLADOLID 2012 2016 Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 88 Conclusiones - La disciplina académica “Economía de la Cultura” brinda la oportunidad de insertar la economía en las instituciones culturales, durante muchos años estos han permanecido por caminos diferentes, sin embargo, cabe destacar la necesidad y el uso de herramientas que proporciona la economía para traducir la información en números, ya que a menudo los gestores culturales deben rendir cuentas a las entidades financiadoras del presupuesto, los mismos deben ser capaces de sustentar en base a argumentos confiables qué se ha logrado obtener a lo largo del periodo de gestión. - Hay que tener especial consideración con las bibliotecas, ya que son las encargadas de trasladar la cultura, que existen en los libros y diversos materiales de información, a la población. Se necesitan de personas con educación para establecer una sociedad modelo en cualquier país del mundo, aunque la economía este mal, no exista trabajo, haya conflictos y problemas, no hay necesidad de llegar a extremos perjudiciales con los demás ciudadanos. Todo ello se aprende y es necesaria una buena formación cultural que solo se podrá lograr con la ayuda de las autoridades competentes encargadas de diversas entidades culturales. - El método de indicadores de gestión es una herramienta válida para realizar un control paulatino de la evolución de la eficiencia, está se obtiene en base a la confección de indicadores e información estadística durante un periodo de años. A través de ellos, se pueden obtener resultados de indicadores relativos y dinámicos, el primero consiste en la obtención de resultados por medio de los ratios que brindan los indicadores absolutos, y el segundo consiste en identificar la evolución de la eficiencia a lo largo de los años utilizando un Cuadro de Mando Integral, este último permite una visualización global de la información de manera resumida y gráfica. - Medir la eficiencia es un aspecto económico en el cual se muestra como ha sido el proceso de producción entre inputs y outputs, es decir, se trata de identificar la eficiencia haciendo una comparación entre instituciones: dada cierta cantidad de inputs quienes han aprovechado y han logrado incrementar los outputs, o viceversa, dada cierta cantidad de outputs quienes han utilizado en menor medida los inputs, dependiendo de la orientación que requiera analizar. Facultad de Comercio de Valladolid Análisis de la eficiencia de la Biblioteca Pública de Castilla y León: Indicadores de Gestión y Análisis Envolvente de Datos (DEA) Reyes Gutierrez, Angela Milagros 89 - El primer modelo de evaluación en base a los indicadores de gestión, muestran una evolución de los resultados en la Comunidad Autónoma de Castilla y León, la confección de indicadores y los datos obtenidos reflejan una mejora en la evolución de la eficiencia entre el año 2006 al 2016. De todo el análisis destaca entre los indicadores menos afortunados el decrecimiento en torno al préstamo de libros, pero un notable aumento año tras año en la programación y asistencia a las actividades culturales. Se infiere que la baja de las cifras en el préstamo de libros se debe al factor externo que afecta a toda la comunidad autónoma en general, la despoblación en Castilla y León. - El segundo modelo de evaluación muestra que las bibliotecas públicas de Salamanca, Valladolid y Burgos son las más eficientes de toda la Comunidad Autónoma de Castilla y León, obteniendo un 100% de eficiencia durante los cinco años analizados (2012-2016). Se infiere que el factor externo se enfoca principalmente en las provincias más alejadas de Castilla y León entre León, Ávila y Palencia, notándose por medio de este análisis cuales son las provincias más afectadas de la comunidad autónoma. Determinando así de manera rigurosa la causa de las cifras tan bajas que son exhibidas por el DEA. - Por último, entre ambos modelos para evaluar la eficiencia de las instituciones culturales, puede notarse que de forma práctica absolutamente todas las entidades pueden medir constantemente su rendimiento en base a la confección de indicadores, aunando mayores esfuerzos en los indicadores con cifras bajas para tratar de revertir la situación, por otro lado, se muestra que una evaluación por medio del Análisis de Envolvente de Datos es más completa, sin embargo, adquirir la licencia de dicho instrumento de medida puede resultar algo costoso, y por obvias razones una institución cultural no se puede dar el lujo de obtenerlo. Por ello, se propone la utilización de métodos más sencillos puesto que una entidad cultural no puede dejar de lado la evaluación constante de su desempeño laboral, con respecto al público que sirve. Anexo N° 1 Datos Estadísticos de los Indicadores Dinámicos INDICADORES DINÁMICOS 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 N° de colección 5552836 5931363 6068821 6239015 6445754 - 6871678 7014841 7126198 7572466 7698525 N° de incorporaciones a la colección 333869 330957 380716 318169 333101 - 264906 250796 236824 246999 238819 m2 de fondo bibliográfico 35559 39525 47448 73647 59222 - 54189 59947 67181 67805 72146 N° de ejemplares adquiridos por depósito legal 6908 7371 7334 6616 6298 - 5207 4876 4287 3074 3530 N° de producción editorial 6160 6543 6802 4791 5681 - 2432 1779 1699 1535 1551 N° de registros digitalizados - - - 5450 3204 3640 931 595 1551 1111 m2 de libre acceso para los usuarios 76927 77149 86117 98078 87389 - 107147 111116 117457 116457 118359 N° de actividades culturales 7309 1201 5916 6984 7931 - 6388 7290 9021 9375 9983 N° de asistentes a las actividades culturales 211303 5644 136541 190593 245861 - 195181 222686 289855 280184 312564 N° de préstamos a domicilio 6058642 6266076 6346153 6140267 5807702 - 5262021 5140560 5014666 4713442 4511412 N° de usuarios inscritos 1165369 1244740 963013 1012213 997159 - 1061833 1099566 1145231 1184468 1199658 N° de visitantes 7954875 9470647 7439868 8698597 8770701 - 8240422 8685596 8503595 8261996 8244332 N° de consultas en la página web 7478879 1289341 1731719 707182 941029 904968 761392 95165 1169104 1457475 N° de personal de biblioteca 888 885 842 800 993 - 889 916 918 881 945 N° de puestos de lectura 18056 17858 16193 18010 18116 - 18918 18653 18897 18860 19520 N° de fotocopiadoras 130 160 168 210 210 - 200 211 216 203 204 N° de ordenadores 886 1264 1336 1527 1590 - 1676 1744 1721 1732 1777 € de subvención pública 1726639 1710471 4008122 3606659 10620805 - 5742221 6436773 5068734 2375693 1545532 N° de bibliobuses 30 30 30 31 31 - 31 31 31 31 30 N° de préstamos interbibliotecarios efectuados 3022 8640 2318 3515 4440 - 9637 10054 14186 15232 18419 N° de préstamos interbibliotecarios recibidos 2955 2782 2877 5305 6037 - 9868 11154 14644 13242 15849 N° de ejemplares automatizados - - - - - - 5347580 5499490 6124424 6655592 6860982 N° de bibliotecas automatizadas 164 147 157 200 222 - 266 278 283 281 291 N° de municipios servidos 1443 1425 1467 1464 1321 - 1473 1469 1472 1477 1483 N° de habitantes en Castilla y León 2528417 2557330 2563521 2559515 2558463 2546078 2519875 2494790 2472052 2447519 Elaboración propia Fuente: Bibliotecas Públicas Españolas en cifras, Estadística (2019) y Anuario Estadístico de Castilla y León, Cultura (2017) Subvención/ N° de préstamos a domicilio 0.284 0.272 0.631 0.587 1.828 - 1.091 1.252 1.010 0.504 0.342 Subvención / N° de visitantes 0.217 0.18 0.538 0.414 1.21 - 0.696 0.741 0.596 0.287 0.187 Subvención/N° de asistentes a las Act. Cult. 8.17 303.0 29.3 18.9 43.1 - 29.4 28.9 17.48 8.47 4.94 Actividades culturales/10.000 habitantes 28.91 4.70 23.08 27.29 31.00 - 25.4 29.2 36.5 38.3 41.2 Préstamo/habitante 1.42 2.45 1.42 2.40 1.39 - 2.09 2.06 2.03 1.93 1.86 Gasto de adquisición bibliográfica/habitante 1.86 1.98 2.48 1.64 1.18 - 0.85 0.75 0.84 0.92 0.78 Préstamos a domicilio/Colección bibliográfica 1.09108 1.05643 1.04569 0.98417 0.90101 - 0.76575 0.73281 0.70369 0.62244 0.58600 Publicaciones ed. + Ejemplares por D.L./Incorporaciones a la colección 0.03914 0.04204 0.03713 0.03585 0.35966 - 0.028836 0.02653 0.02527 0.01866 0.02127 Préstamos interbibliotecarios (recibidos+ efectuados)/Habitantes en CyL 0.00236 0.00446 0.00202 0.00344 0.00409 - 0.00766 0.00841 0.01155 0.01151 0.01400 Consultas en la página web/Registros digitalizados - - - 129.75 293.70 - 248.61 817.82 159.94 753.77 1311.85 Asistencia a las actividades culturales/Actividades culturales 28.909 4.699 23.079 27.289 31 - 30.554 30.546 32.131 29.886 31.309 Usuarios inscritos/Préstamos a domicilio 0.1923 0.19864 0.1517 0.1648 0.1716 - 0.0201 0.2139 0.2283 0.2512 0.2659 Subvención / Visitantes 0.2170 0.1806 0.5387 0.4146 1.2109 - 0.6968 0.7307 0.5960 0.2875 0.1874