Declaración ante el Subcomité de Parques Nacionales

Declaración de Dennis Frenchman ante el Subcomité de Parques Nacionales, en el Senado de Estados Unidos. Dennis Frenchman, Arquitecto AIA Profesor de Práctica del Diseño Urbano Massachusetts Institute of Technology Señor Presidente, gracias por solicitar mi comparecencia ante su comité para ofrecer mi punto de vista sobre las Áreas de Patrimonio Nacional. A modo de introducción, soy profesor de planeamiento urbano en el MIT. Soy el encargado del programa de Máster en Planeamiento de Ciudades y enseño desarrollo inmobiliario, lo que me permite tener una perspectiva pública y privada sobre las áreas patrimoniales. Mi compromiso data de los años setenta, cuando llevé a cabo el plan para el Parque Histórico Nacional de Lowell, que ha sido un modelo para muchas áreas patrimoniales. También llevé a cabo el Plan Urbano del Parque Cultural de New York, el primer programa estatal sobre áreas patrimoniales, y desde entonces, mi empresa ICON architecture se ha encargado del planeamiento de casi la mitad de las Áreas de Patrimonio Nacional designadas por el Congreso: Lackawanna, Allegheny Ridge, Essex, Augusta Canal, Ohio y Erie, Área de Patrimonio Nacional Automovilístico y otros. También opero a nivel internacional, no sólo en proyectos de patrimonio sino también en la aplicación de tecnología punta para el futuro de las ciudades, en Corea, Francia y Brasil. Menciono esto porque a veces a los que nos dedicamos al patrimonio se nos considera como seres nostálgicos que miran al pasado. Al contrario, yo argumentaría que las áreas patrimoniales son un signo del futuro. 1. Crecimiento de áreas patrimoniales La mayor evidencia de esto es que las áreas patrimoniales se están multiplicando. El Congreso ha designado 24 áreas patrimoniales y se están proponiendo más. A esto se añade la docena de programas en todo el estado, y los numerosos esfuerzos regionales que se están llevando a cabo en todo el país. También en Europa se están creando áreas patrimoniales. He participado en proyectos en España, sobre el río Llobregat, que tiene una extensión de 50 millas, desde Barcelona a los Pirineos; en Polonia, en el Professor Dennis Frenchman presents the Subcommittee on National Parks and Recreation of the Senate Committee on Energy and Natural Resources a broad view on heritage areas from U.S. to China, passing trough Britain, France, Sweden, Germany and Cataluña. The goal of the majority of these projects is the same: to conserve nationally important cultural landscapes, interpret their stories to the public, and use them for education, recreation, and economic development. Two forces are driving those projects: the worldwide shift to an information economy and the kind of environment and culture it demands. The US experience with heritage areas has provided both the inspiration and a model for projects enhancing the identity and value of a region by confirming that its story has a national value. It also implies encouraging a local commitment to conserve and interpret the natural and cultural assets that illustrate the story and partnerships between all levels of government and the private sector. Frenchman underlines a way to define heritage areas based on urban planning criteria. From an urban planning perspective, the situation could be improved by a clearer set of criteria for defining and bounding heritage areas, and to ensure that the areas that are designated can be managed and sustained. 34 ID ENSAYOS 35 astillero de Gdansk; y en Italia. En Escandinavia se les llama "ecoparques"; en Alemania tienen el Emscher Park, que abarca todo el Valle del Ruhr, y hay proyectos importantes en muchos condados patrocinados por la Unión Europea. También se han creado áreas patrimoniales en Asia, concretamente en China, que van surgiendo paralelamente al enorme crecimiento que está teniendo lugar. El objetivo de todos estos proyectos es el mismo: conservar paisajes culturales nacionales importantes, interpretar sus historias para el público, y utilizarlos para educación, ocio y desarrollo económico. En mi opinión, dos fuerzas impulsan estos proyectos. En primer lugar, el cambio mundial a una economía de la información ha dejado atrás muchas ciudades y regiones industriales antiguas. Áreas deprimidas han descubierto que pueden usar el patrimonio para reinventar su identidad de manera que atraiga gente y negocios. El mejor ejemplo es Lowell, MA, donde al parque se le reconoce el mérito de haber transformado una ruinosa ciudad que vivía de la industria textil en una comunidad vibrante con capacidad de atraer medio billón de dólares en reutilización y desarrollo; en toda la nación las áreas de patrimonio nacional generan casi 9 dólares en inversión por cada dólar de dinero federal gastado. La segunda fuerza está relacionada con el tipo de ambiente y cultura que se crean por la economía de la información: parece muy similar en San Francisco o Singapur. En los Estados Unidos vemos lugares de valor y con calidad de vida que definen nuestro patrimonio americano y que están siendo desbordados por un desarrollo homogéneo. En Europa hay preocupación respecto a este mismo tipo de crecimiento capaz de borrar identidades nacionales. Para estos lugares, las áreas patrimoniales ofrecen una manera de conservar sus historias particulares, sentido del lugar y estilo de vida sin sacrificar el crecimiento económico. Las áreas patrimoniales son populares a nivel local porque son capaces de elevar y otorgar poder a las comunidades y al patrimonio. La experiencia de los Estados Unidos respecto a áreas patrimoniales durante los últimos 20 años, ha proporcionado tanto la inspiración como el modelo para estos proyectos. En pocas palabras, las Áreas de Patrimonio Nacional enfatizan la identidad y valor de una región confirmando que su historia es importante para Estados Unidos. Estimulan un compromiso local para conservar e interpretar las ventajas naturales y culturales que ilustran la historia. Finalmente son gestionados por empresas que consiguen contribuciones de cualquier sector del gobierno y del sector privado. 2. Importancia federal Pero también son importantes a nivel federal. ¿Cómo podemos esperar conservar la historia americaID ENSAYOS na y sus valores y pasarlos a nuestros hijos si la evidencia desaparece en el mar de la globalización? Yo argumentaría que es más importante conservar estas historias y lugares en las comunidades donde se originan que, por ejemplo, concretarlos aquí en Washington en Museos de la zona comercial. Cada año el Smithsonian patrocina el National Folk-life Festival donde se celebra la diversidad de la cultura americana. Es un evento magnífico. Pero es importante celebrar el patrimonio en la zona comercial, y es más importante mantenerlo, bien vivo, en áreas de todo el país. Las Áreas de Patrimonio Nacional muestran una manera de hacer esto sin grandes desembolsos federales, o intervención, porque los autóctonos asumen la responsabilidad de explicar la historia americana desde su propia perspectiva y conservan su evidencia a su manera. Esta es para el gobierno una manera dialogante y altamente eficaz de hacer negocio. Para proporcionar alguna medida, el patrocinio total propuesto para las 24 Áreas de Patrimonio Nacional en los próximos 15 años sería menor que el coste de construir un museo ahora en la zona comercial, o probablemente menos que su presupuesto operativo anual. Las Áreas de Patrimonio Nacional pueden también llevar a cabo una conservación sin una adquisición federal de propiedad. La idea de que la propiedad debe ser controlada para conservarse, se originó en el siglo XIX con los parques nacionales, pero ya está caducada. El gobierno federal no puede esperar adquirir ni una fracción de las áreas que son importantes para nuestro patrimonio nacional ni debería desearlo. Es más efectivo motivar una administración a nivel local. En mi opinión, el Servicio de Parques Nacionales (NPS) continúa siendo la agencia federal más apropiada para este trabajo. Esta entidad, en colaboración con grupos locales, ha innovado muchas de las técnicas de éxito para el planeamiento de áreas patrimoniales que son emuladas en todo el mundo. Al Servicio de Parques también se le otorga una credibilidad para guiar decisiones de importancia nacional, como ha hecho durante muchos años y con éxito en programas como el Registro Nacional de Lugares Históricos. Pero lo que es más importante, el Servicio de Parques lleva el reconocimiento de su nombre, lo que maximiza el valor de su designación. El logo del Servicio de Parques, una punta de flecha, es reconocido universalmente como un signo de calidad. Su presencia realza la imagen y valor de un área patrimonial en el mercado, ayudando a conservar lo que es importante y atrayendo inversión pública y privada al mismo tiempo. El NPS puede hacer esto como socio, sin ser el encargado a nivel local. Esta es finalmente la clave para la sostenibilidad. 36 ID ENSAYOS 37 3. Perfil de un programa nacional Para poder desarrollar completamente estos potenciales, necesitamos mejorar nuestro actual sistema de designación expresa y orientación de áreas de patrimonio nacional. En primer lugar, necesitamos ser extremadamente cautelosos para que las áreas designadas en las cuales participa el NPS sean de diferente importancia nacional, más que de importancia estatal o local. El temor no es tanto a que los recursos queden dispersos a causa de designaciones poco serias (las áreas patrimoniales suponen un gasto muy eficiente de los fondos federales), sino que el nombre de la institución se devalúe. En segundo lugar, hay una necesidad de enfocar. Si un Área de Patrimonio Nacional ha de tener un significado, necesita un tema claro, unos límites que estén relacionados con recursos distintivos importantes para la historia, y un plan accionador. No todas las áreas patrimoniales encajarían en estos criterios. Estos temas ponen en relieve la crítica necesidad de un marco legislativo para guiar y examinar los proyectos propuestos, asegurar un planeamiento y apoyo apropiados, y mantener el valor de la designación. En este contexto, ¿Cuál es la mejor manera de construir un programa de Áreas de Patrimonio Nacional?. En mi opinión, requiere un balance claro entre los papeles federal y local: 1. La designación es de responsabilidad federal. Sin embargo, el programa se beneficiaría de la creación de una Junta Consultiva sobre Áreas Patrimoniales, que puede sugerir criterios para lo que constituye una "parte valiosa de la historia nacional" y analizar los méritos y límites de las nuevas áreas propuestas. Tomando una página del programa de Ciudades Patrimoniales del Mundo, las Áreas de Patrimonio Nacional deberían ser representadas en la junta. 2. El planeamiento es una actividad asociada. Los trabajos de descubrimiento de recursos y planificación de estrategias de conservación, educación, y desarrollo, ayudan a construir capacidad local y es una de las partes más importantes y emocionantes del proceso. Como asociado, el NPS puede ayudar a motivar un amplio apoyo y compromisos y proporcionar una asistencia técnica difícil de valorar. 3. El desarrollo debería ser principalmente una responsabilidad local. El programa federal puede ofrecer dinero de base vital para proyectos de planeamiento y catalización. Es importante que estos fondos se mantengan flexibles, permitiendo innovaciones y aproximaciones hechas a medida de la necesidad local. En muchas áreas, el NPS está representado en organizaciones gestoras locales. Otras agencias pueden también jugar un papel, como el National Trust, el HUD, o el DOT, que ha aportado fondos a muchos proyectos de mejora en áreas patrimoniales. ID ENSAYOS 4. La monitorización requiere una continuidad de la implicación del NPS. Hemos encontrado en Lowell y en cualquier otro sitio que, cuando las instituciones locales crecen en fuerza, los fondos federales pueden disminuir. Pero es importante que el NPS permanezca implicado en áreas a largo plazo para mantener su identidad nacional y controlar su progreso. El papel de supervisión saldría beneficiado si se requiriera a las Áreas de Patrimonio Nacional que se reautorizaran periódicamente. Este último punto nos lleva a la cuestión: ¿Cómo medimos el éxito de un Área de Patrimonio Nacional? Dada la diversidad de las áreas y sus asociaciones, calcular el éxito es más desafiante que otras formas de desarrollo, como la construcción de carreteras o parques nacionales, donde simplemente se pueden contar los coches o los visitantes. Sin embargo se podrían desarrollar los indicadores de actuación para entender en qué manera las áreas están consiguiendo sus propios objetivos: - ¿Se conservan y respetan los recursos y cualidades que llevan a la designación? - ¿Hay un trabajo asociado y un compromiso cívico continuado? - ¿Están aprendiendo los residentes y visitantes sobre el recurso? - ¿Se ha asegurado un flujo de ingresos sostenible? Tener datos acerca de estas cuestiones nos ayudaría a entender mejor qué funciona y qué no en áreas patrimoniales. También podría promover la investigación sobre cómo desarrollarlas de una manera más efectiva a través, por ejemplo, de la aplicación de medios y comunicaciones avanzados. Estos serían los beneficios clave de un programa nacional. Por último, hemos estado hablando de áreas "patrimoniales", pero los temas que se tratan ante el Comité no tratan de preservar el pasado. Más bien tratan sobre cómo utilizar la información y los recursos culturales que tenemos para asegurar un futuro mejor. Los esfuerzos de asociación para la conservación y revitalización continuarán extendiéndose porque son necesarios y eficientes. Mientras tanto, estamos descubriendo que las historias tradicionales americanas y los lugares en el paisaje tienen un valor duradero que puede ser copiado para renovar comunidades y nuestro espíritu nacional. Las áreas patrimoniales enseñan cómo podemos cambiar hacia una nueva economía y método de gobierno sin entrar en bancarrota, y nos muestran quiénes somos. 38 ID ENSAYOS 39 RESPUESTA A LAS PREGUNTAS DEL SUBCOMITÉ DE PARQUES NACIONALES - Pregunta nº 1: ¿Existen en otros países áreas patrimoniales similares a las de Estados Unidos? Si es así, ¿son habituales? Existen en muchos otros países áreas patrimoniales similares a las de los Estados Unidos, en Europa y América del Sur, en Cánada y en Méjico, y cada vez más en China. Los gobiernos locales y nacionales han apoyado la creación de áreas patrimoniales, de la misma manera que lo han hecho organizaciones internacionales como el Consejo de Europa, la Unión Europea, la UNESCO, y el Banco Mundial. El mayor número de áreas patrimoniales se encuentra en países europeos, donde, llamados de maneras diferentes, se han vuelto gradualmente más habituales desde los años setenta. En general, las áreas patrimoniales han sido motivadas por el deseo de conservar evidencia de patrimonio nacional e identidad regional europea en una era de globalización y homogeneidad creciente. Como en los Estados Unidos, estos proyectos integran territorios de diferentes tamaños y temas históricos, gestionados por entidades asociadas que no tienen control sobre la utilización del suelo. La Unión Europea ha fomentado la formación de áreas patrimoniales mediante apoyos a proyectos regionales que estimulan la cooperación entre ciudades y áreas que comparten rasgos culturales o naturales distintivos, incluso a través de fronteras nacionales. La Unión Europea no proporciona un fondo central de recursos para patrocinar áreas patrimoniales, sin embargo en un número importante de programas de desarrollo se considera una prioridad el apoyo a proyectos relacionados con este tema, por ejemplo: El Programa de Energía, Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible destinó casi 200 millones de dólares (19982002) para "la ciudad del mañana y patrimonio cultural" esfuerzos para inventariar, conservar, y promocionar el desarrollo sostenible de recursos patrimoniales regionales.1El Programa Intereg, que ha patrocinado muchos proyectos de áreas patrimoniales, está proporcionando unos 270 millones de dólares al año (2000-2004) para desarrollo económico y cultural que promueva la identidad regional, conciencia cultural y sostenibilidad.2La Unión Europea y el Consejo de Europa también apoyan la Red Europea de Patrimonio, un amplio intercambio en todo el continente de datos e información sobre proyectos patrimoniales, prograID ENSAYOS 1. "Energy, Environment and Sustainable Development; Key Action: Cities of Tomorrow and Cultural Heritage" (Fifth Framework Program 1998-2002). Comisión Europea, 2002. Http://www.cordis.lu/fp5/src/budget4.htm 2. "Intereg IIIC: Program". Unión Europea, 2004 http://www.interreg3c.net/sixcms/list.php?page=home_en mas, patrocinio, y mejor práctica. Las áreas patrimoniales han utilizado estos recursos, en combinación con apoyo nacional y local, para proyectar y desarrollar bienes patrimoniales. La naturaleza y extensión de las áreas patrimoniales en Europa varía de un país a otro, así como el nivel de apoyo nacional. De todas formas, se pueden encontrar en casi todos los países ejemplos importantes de desarrollo de áreas patrimoniales. Un aspecto interesante del movimiento es el número creciente de áreas patrimoniales que se están creando en Europa del Este, donde han sobrevivido emplazamientos tradicionales y formas de vida entre dislocación económica. En estos lugares la conservación del patrimonio y paisajes culturales distintivos se contemplan como esenciales en la transición a una economía de mercado porque proporcionan un vehículo para la regeneración y el desarrollo sostenible. Muchas de las áreas patrimoniales individuales y varios programas nacionales que se han creado en Europa son innovadores y podrían informar acerca de la evolución de las áreas patrimoniales nacionales en los Estados Unidos. Se discuten a continuación algunos ejemplos especialmente relevantes. Gran Bretaña: Áreas patrimoniales industriales Inglaterra tiene algunos de los primeros y más importantes emplazamientos de la revolución industrial y ha promovido la creación de áreas patrimoniales para conservar y desarrollar estos recursos. Los proyectos de patrimonio y conservación son conducidos y gestionados a nivel local pero se benefician de un generoso apoyo nacional hecho posible gracias a los Fondos de la Lotería dedicados a Patrimonio, que en 2004 proporcionó 58 millones de dólares para proyectos de paisaje cultural, urbano y proyectos de áreas patrimoniales locales (de un ingreso total de más de 500 millones de dólares destinado previamente para la conservación de edificios), y de becas de Patrimonio Inglés. 3 Un ejemplo pionero de área patrimonial británica es el Cañón de Ironbridge, puesta en marcha al final de los años sesenta. Abarca seis millas cuadradas a lo largo del río Severn, en Shropshire, en un paisaje del siglo XVIII donde antes habían minas de acero, fábricas de fundición y molinos de agua, y que se conserva entre ciudades en funcionamiento y desarrollo contemporáneo. El proyecto integra un consorcio de municipios locales; la Entidad Rural que custodia el patrimonio del Cañón del Severn, y la del Museo del Cañón de Ironbridge, de carácter privado. El museo maneja 10 centros de interpretación representativos 40 3. "2004 Business Plan". Heritage Lottery Fund and the National Heritage Memorial Fund, 2004. http://www.hlf.org.uk/dimages/Business_Plan_2004/BusinessPlan2004.pdf ID ENSAYOS 41 con un ingreso anual de 11 millones de dólares. Desde su fundación, más de 50 millones de dólares en donaciones privadas, junto con el apoyo del Patrimonio Inglés, el Fondo de la Lotería para Patrimonio, y otras fuentes, han sido utilizados para conservar e interpretar sitios clave y promover la conservación en el paisaje del valle.4Un ejemplo más reciente es el Área del Derwent Valley, de Patrimonio de la Humanidad, establecido en 2001, que incluye molinos de agua históricos, ciudades, canales y paisajes a lo largo de las 18 millas del río Derwent, donde en 1769 se inició una producción integrada textil desarrollada por William Arkwright. El proyecto lo gestiona el Derwent Valley Mills Partnership, en representación de gobiernos locales, delegaciones culturales y de desarrollo sin ánimo de lucro, el Patrimonio Inglés, y la UNESCO. Un Plan de Acción de Gestión explica el patrocinio específico y las responsabilidades de implementación de los socios, que están de acuerdo en "conservar el único e importante paisaje cultural del valle de Derwent... para interpretar y promocionar sus bienes; y para realzar su carácter, apariencia y bienestar económico de una manera sostenible".5Aproximadamente 2,1 millones de dólares (2001) al año se han destinado a estudios y proyectos importantes, derivados del Fondo de la Lotería para Patrimonio, becas de Patrimonio Inglés, y contribuciones de gobierno local.6La asociación promueve la conservación y desarrollo económico; no tiene control del uso del suelo pero proporciona incentivos financieros a los propietarios privados para promover la reutilización e incorporar la interpretación en sus emplazamientos. Francia: Parques ambientales regionales Desde 1968, se han establecido en Francia 42 "parques regionales" designados nacionalmente para ayudar a conservar paisajes culturales combinando recursos pintorescos y patrimoniales que ilustran aspectos de la cultura francesa y que ahora están amenazados, sea por una urbanización desenfrenada o por una pérdida de productividad económica.7Estos proyectos incluyen áreas urbanas y rurales cuyo tamaño oscila desde unos cientos de millas cuadradas hasta mil millas cuadradas. Así como los Parques Ambientales Regionales reciben designación y apoyo federal, son totalmente diferentes de los Parques 4 ."Management Plan: Ironbridge Gorge. Ironbridge Gorge World Heritage Site Strategy Group, 2000. http://www.telford.gov.uk/FreeTime Local History/IronbridgeWHSManagementPlan.htm 5 ."Management Plan: Derwent Valley Mills World Heritage Site". Derwent Valley Partnership, 2003. p.2. http://www.derbyshire.gov.uk/enviro/ENV1556.pdf 6 . Derwent Valley Mills Partnership, April 2003. p. 35. 7. "Promoting and Preserving". Parcs naturels regionaux de France, 2004. http: //www.parcs-naturels-regionaux.tm.fr/un_parc/index_en.html. ID ENSAYOS Nacionales Franceses que, como en Estados Unidos, integran recursos importantes de alta integridad en tierras cuyo único propietario es el gobierno. Los Parques Ambientales Regionales de Francia tienen muchas similitudes con las Áreas de Patrimonio Nacional de Estados Unidos, y el programa francés ilustra algunas lecciones que podrían ser transferibles a los Estados Unidos. Los objetivos del programa son: conservar áreas y temas de importancia nacional; contribuir al planeamiento de un uso racional del suelo en estas áreas; promover el uso de recursos patrimoniales y naturales para un desarrollo social y cultural; educar e informar al público; y crear una red de apoyo de proyectos e instituciones. Para conseguir esto en cada parque, el gobierno nacional se asocia con gobiernos locales y el sector privado en un "proceso innovador contractual". Las áreas propuestas deben someterse a un proceso de planeamiento que conduzca a un "estatuto del parque" que establezca objetivos, acciones, medidas de implementación y responsabilidades. Los límites se negocian entre todos los socios y deben, junto con el "estatuto del parque", ser ratificados por los municipios involucrados. Los estatutos se prolongarían por un período de diez años, después del cual deben ser revisados y renovados. Una vez designados, los parques regionales pueden utilizar el sello oficial del programa, ampliamente reconocido en Francia, para promocionar la calidad ambiental y el patrimonio. La mayoría de parques están gestionados por organizaciones asociadas con un pequeño equipo permanente y muchos voluntarios. El gobierno nacional contribuye con 1,1 millones de dólares al año para ayudar a cada proyecto, completado con fondos de gobiernos locales y socios privados.8 Un ejemplo de proyecto Les Vosges du Nord, que cubre un área de 476 millas cuadradas en AlsaceLoraine, el rincón noroeste de Francia, en el cual viven 76.000 personas.9El inusual paisaje de piedra arenosa incluye restos de industrias previas de fabricación del vidrio y del hierro, arquitectura distintiva, y fortificaciones defensivas que datan desde los tiempos medievales hasta las fortificaciones de la Línea Maginot de los años 30. Rutas regionales y caminos de recreo unen emplazamientos interpretativos urbanos y rurales, que expresan la historia de la región. 42 8. "The Land: Operating Budget". Parcs naturels regionaux de France, 2004 http://www.parcs-naturels-regionaux.tm.fr/un_parc/priseenmain_en.html 9. "Northern Vosges Regional Natural Park" Parcs naturels regionaux de France, 2004 http://www.parc-naturels-regionaux.tm.fr/lesparcs/vonoa_en.html ID ENSAYOS