La trabajadora en la defensa de sus derechos laborales: estudio de casos en el sector de la confección en Tánger
Abstract
El presente trabajo está orientado a describir, con carácter exploratorio, el papel de la trabajadora del sector de la confección de Tánger (SCT) en la defensa de sus derechos laborales. Para ello, se tratará de comprender el entorno más próximo a la trabajadora del SCT en el que tiene lugar este proceso de defensa de sus derechos, incluyendo los medios de los que dispone. En segundo lugar, se tratará de conocer el nivel de sensibilización de las trabajadoras del SCT respecto de la defensa de sus derechos laborales, a través de su percepción de la problemática y de su nivel de conocimiento. Finalmente, se trata de conocer qué acciones llevan a cabo las trabajadoras del SCT en relación con la defensa de sus derechos laborales –nivel de participación
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CUADERNOS DE INVESTIGACIÓN EN PROCESOS DE DESARROLLO N.º 15 La trabajadora en la defensa de sus derechos laborales: estudio de casos en el sector de la confección en Tánger Marta Artero Fullana y José-Félix Lozano Aguilar DEPARTAMENTO DE PROYECTOS DE INGENIERÍA
Grupo de Estudios en Desarrollo, Cooperación y Ética Departamento de Proyectos de Ingeniería Universitat Politècnica de València Camino de Vera s/n 46022 VALENCIA Tel: (00 34) 963879860 Fax: (00 34) 963879869 [email protected] http://gedce.webs.upv.es Cuadernos de Investigación en Procesos de Desarrollo Número 15 Octubre 2014 ISSN La trabajadora en la defensa de sus derechos laborales: estudio de casos en el sector de la confección en Tánger by Marta Artero Fullana y José-Félix Lozano Aguilar is licensed under a Creative Commons ReconocimientoNoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional License. Creado a partir de la obra en http://www.mastercooperacion.upv.es/cuadernos-docentes-investigacion. La trabajadora en la defensa de sus derechos laborales: estudio de casos en el sector de la confección en Tánger Marta Artero Fullana y José-Félix Lozano Aguilar Editores: Alejandra Boni Aristizábal y Jordi Peris Blanes Coordinación editorial: Sergio Belda Miquel 2172-0312 2
ÍNDICE 1 Introducción ...................................................................................................................................................7 2 Contexto ...................................................................................................................................................... 10 2.1 Principales actores ............................................................................................................................... 11 2.1.1 Empresarios locales ..................................................................................................................... 11 2.1.2 Inspección de Trabajo .................................................................................................................. 12 2.1.3 Sindicatos ..................................................................................................................................... 12 2.1.4 Asociación Attawassoul ............................................................................................................... 13 2.1.5 Empresas internacionales ............................................................................................................ 13 2.2 Medios para la defensa de los derechos laborales ............................................................................. 14 2.2.1 Reglamento interno ..................................................................................................................... 14 2.2.2 Representantes de trabajadores ................................................................................................. 14 2.2.3 Otras formas de participación del trabajador en la empresa...................................................... 15 2.2.4 Inspección de Trabajo .................................................................................................................. 15 2.2.5 Otros ............................................................................................................................................ 15 3 Fenómeno que se va a estudiar ................................................................................................................... 16 3.1 Objetivo general .................................................................................................................................. 16 3.2 Objetivos específicos ........................................................................................................................... 16 3.3 Limitaciones del estudio ...................................................................................................................... 16 4 Enfoque teórico ........................................................................................................................................... 17 5 Metodología ................................................................................................................................................ 20 5.1 Encuesta .............................................................................................................................................. 21 5.2 Entrevistas ........................................................................................................................................... 22 5.3 Observación participante .................................................................................................................... 23 6 Resultados ................................................................................................................................................... 25 6.1 Entorno ................................................................................................................................................ 25 6.1.1 Opinión de otros actores sobre la reclamación de derechos ...................................................... 25 6.1.2 Reclamación de derechos en la empresa .................................................................................... 26 6.1.3 Reacción del patrón ante reclamaciones de derechos ................................................................ 26 6.1.4 Apoyo ........................................................................................................................................... 27 6.1.5 Auditorías de control ................................................................................................................... 28 6.2 Medios ................................................................................................................................................. 29 3
6.2.1 Reglamento interior ..................................................................................................................... 29 6.2.2 Delegados de trabajo ................................................................................................................... 29 6.2.3 Representante o sección sindical ................................................................................................ 30 6.2.4 Limitaciones educativas ............................................................................................................... 31 6.2.5 Limitaciones horarias ................................................................................................................... 31 6.3 Sensibilización ...................................................................................................................................... 31 6.3.1 Percepción de situación laboral ajustada a derecho ................................................................... 31 6.3.2 Deseo de afiliarse a un sindicato ................................................................................................. 32 6.3.3 Conocimiento de derechos .......................................................................................................... 33 6.3.4 Conocimiento de lugares donde reclamar .................................................................................. 34 6.4 Participación ........................................................................................................................................ 34 6.4.1 Hablar de derechos ...................................................................................................................... 35 6.4.2 Reclamación ante el empresario ................................................................................................. 35 6.4.3 Acudir a organismos de defensa de derechos laborales ............................................................. 35 6.4.4 Participación en actividad informativa de derechos ................................................................... 36 6.4.5 Relación con sindicato o asociación ............................................................................................ 37 7 Conclusiones y recomendaciones ............................................................................................................... 39 7.1 Conclusiones ........................................................................................................................................ 39 7.2 Recomendaciones ................................................................................................................................ 39 BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................................................................... 41 ANEXO I. INFORMACIÓN SOBRE ATTAWASSOUL ................................................................................................ 43 ANEXO II. DATOS DE LA ENCUESTA ..................................................................................................................... 44 4
Tablas Tabla 1. Clasificación de actores. ......................................................................................................................... 11 Tabla 2. Entrevistas realizadas. ............................................................................................................................ 23 Gráficos Gráfico 1. Opinión de distintos actores al hablar sobre derechos laborales....................................................... 25 Gráfico 2. Trabajadoras testigos de una reclamación de derechos frente al empresario por parte de otra trabajadora según distintas variables.................................................................................................................. 26 Gráfico 3. Reacción del empresario frente a reclamaciones de derechos por parte de trabajadores. .............. 27 Gráfico 4. Apoyo para mejorar condiciones laborales en función de otras variables. ........................................ 27 Gráfico 5. Cambios previos a visitas de control en las empresas. ....................................................................... 28 Gráfico 6. Información relativa a los delegados de trabajadores existentes. ..................................................... 30 Gráfico 7. Conflictos laborales nombrados por las obreras. ............................................................................... 32 Gráfico 8. Reconocimiento de conflicto laboral según distintas variables. ......................................................... 32 Gráfico 9. Conocimiento de derechos laborales según participación en actividad informativa. ........................ 34 Gráfico 10. Trabajadores que hablan sobre sus derechos según distintas variables. ......................................... 35 Gráfico 11. Asistencia a organismo externo según lugar de encuesta. ............................................................... 36 Gráfico 12. Diferencias entre trabajadoras según asistencia a organismo externo. ........................................... 36 Gráfico 13. Causas de no haber acudido a un organismo externo. ..................................................................... 36 Gráfico 14. Organismos externos consultados. ................................................................................................... 36 Gráfico 15. Relación con organizaciones de trabajadores según lugar de encuesta. ......................................... 37 Gráfico 16. Lugar de realización de la encuesta. ................................................................................................ 45 5
ABREVIACIONES AMIT Association Marocain d’Inspecteurs du Travail AMITH Association Marocain de l’Industrie et de l’Habillement CNSS Caisse Nationale de la Sécurité Sociale EBD Enfoque Basado en Derechos IDH Índice de Desarrollo Humano OMC Organización Mundial del Comercio OIT Organización Internacional del Trabajo PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PYME Pequeña y Mediana Empresa RSC Responsabilidad Social Corporativa SCT Sector de la Confección en Tánger 6
Cuadernos de Investigación en Procesos de Desarrollo 1 Introducción El sector textil es uno de los más globalizados, da trabajo a más de 60 millones de personas y proporciona un gran nivel de empleo formal. Esto lo dota de gran potencial para contribuir al desarrollo económico y social de los países. Debido, entre otros factores, a la intensidad de la mano de obra –no cualificada y con baja representatividad sindical– y al alto nivel de competencia internacional, este sector es muy vulnerable, pues impacta en las condiciones de vida de una gran parte de la población en estos países (OIT, 2013). La industria textil en Marruecos se inició con unas decenas de empresas extranjeras durante el protectorado francés. Con la independencia en 1956, se implementaron medidas gubernamentales –incluida la protección aduanera– que fomentaron la aparición de empresas en el sector, y reemplazaron a las importaciones para responder a la demanda local. En aquel entonces, las exportaciones de la industria se encontraban en estado primario, situación que cambiaría con la firma del acuerdo textil de 1978 en Bruselas1. Con dicho acontecimiento, comenzó un período de adaptación a la exportación que continúa hasta nuestros días, de manera que la industria de la confección –que engloba a la mayoría de empresas del sector– está orientada al exterior. Actualmente, la industria textil representa el 40% 1 Este acuerdo permitía la libre circulación de productos si bien se establecieron contingentes para aquellos productos considerados sensibles. de los empleos industriales en Marruecos (Emergence, 2013). La ciudad de Tánger está situada en la costa sur del estrecho de Gibraltar, en el norte de Marruecos. Es la capital de la región de Tánger-Tetuán. Tiene una población, censada en el 2008, de aproximadamente 700.000 habitantes, pero muy probablemente en ella vivan en la actualidad más de un millón de personas. Por su proximidad a la costa española, tiene un intenso tránsito comercial y turístico. Es la segunda ciudad más industrializada de Marruecos, tras Casablanca, con un sector industrial bastante diversificado. La industria textil, junto con la del cuero, representa el 25,3% de la producción industrial de la región y es considerada un sector clave. Dos aspectos son fundamentales en el análisis del sector en Tánger. El primero de ellos es la gran dependencia del exterior, de tal forma que el 86% de su producción tiene un destino internacional (Centre Régionale d’Investissement, 2013). En particular, sus exportaciones se dirigen al mercado europeo, especialmente al español –cerca del 50% de unas 60.000 personas trabajadoras de la confección de la zona de Tánger produce para el grupo Inditex (OIT, 2010)–. El segundo factor que cabe considerar es la diversidad de las empresas del sector. Existen empresas formales, informales, de gran tamaño, talleres, empresas principales, subcontratadas, etc. Con la finalización en el 2005 de la prórroga del Acuerdo Multifibras y la crisis mundial, la competencia a nivel internacional se ha incrementado. Desde 1962 el sector se encontraba protegido, y fue el último gran sector 7
La trabajadora en la defensa de sus derechos laborales: estudio de casos en el sector de la confección en Tánger manufacturero en incorporarse al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. Hasta mediados de los años noventa, los países de la OMC tenían la capacidad de limitar las importaciones del sector textil para proteger sus industrias de la competencia internacional. El Acuerdo sobre los Textiles y Vestidos, vigente entre 1995 y 2005, permitió un cambio gradual hacia la liberalización, no habiendo en la actualidad más restricciones a la importación que las disposiciones generales de la OMC2. La OIT considera que hoy, más que nunca, la competitividad juega un papel clave en el sector. Los productos marroquíes son un 60% más caros que los asiáticos (OIT, 2006). Por lo tanto, Marruecos debe buscar su ventaja competitiva en otros atributos como la capacidad de reacción y diferenciación, cuestiones que han adquirido relevancia con la tendencia del fast-fashion – estrategia de aprovisionamiento y producción basada en el just-in-time–. En este contexto surge en el 2002 el Programa Piloto sobre Trabajo Decente de la OIT para mejorar la competitividad del sector en Marruecos. Su cometido es establecer estrategias nacionales para la sostenibilidad de la industria y la mejora social de sus empresas, pues considera que existe una fuerte interdependencia entre factores sociales y económicos. Entre los objetivos del programa se encuentra el desarrollo de capacidades de consulta y diálogo entre actores sociales como modo de identificar los déficits de trabajo decente (OIT, 2005). Asimismo, contribuye a la adecuación de las empresas a las exigencias de responsabilidad social de sus clientes. Son muchos los que están trabajando de alguna forma por mejorar esta situación: inspección de 2 Para más información al respecto, ver Promouvoir une mondialisation juste dans le secteur des textiles et de l’habillement dans un environnement «post AMF», Genève, OIT, 2005. trabajo, sindicatos, empresas internacionales y locales, etcétera. No obstante, y a pesar de los esfuerzos y las mejoras que han tenido lugar, las condiciones laborales siguen sin ajustarse a lo prescrito legalmente. La ineficacia del derecho para regular la realidad social es expuesta en múltiples informes de diversos organismos: Belghazi (2005), Boix (2013), Campaña Ropa Limpia (2011), etcétera. Por otro lado, la trabajadora3, como principal afectada, debe desempeñar un papel clave en el proceso de mejora de sus condiciones laborales. Su conocimiento respecto de su situación laboral y de otros actores implicados es único e indispensable, por lo que su involucramiento resulta condición sine qua non para cambiar la situación actual. En este sentido, su participación va más allá de los fines instrumentales de esta, es un derecho del ámbito laboral y, por lo tanto, la mera participación supone un fin en sí mismo. Generalmente, la implicación de las personas trabajadoras en la defensa de sus derechos se identifica con las organizaciones que las representan, esto es, los sindicatos. No obstante, si tenemos en cuenta que la tasa nacional de afiliación sindical en el sector de la confección era del 3,7% en el 2000 (OIT, 2005) y la tasa nacional de todos los sectores en el 2010 se estimaba en un 6% (OIT, 2010), sería interesante analizar separadamente sindicato y trabajadora como actores distintos. Ya en el 2006, la OIT reconocía la escalada de movimientos sin pertenencia sindical en el sector. Por todo ello, se considera interesante estudiar el papel que la trabajadora está desempeñando en la defensa de sus derechos laborales. Sindicatos y 3 En este estudio se ha decidido utilizar el género femenino para referirse a las personas trabajadoras del sector como consecuencia de la presencia más acusada de mujeres respecto a la de los hombres. En torno a un 70% de las personas empleadas son mujeres. 8
Cuadernos de Investigación en Procesos de Desarrollo asociaciones de trabajadores pueden aprovechar esta información para conocer mejor aquellos a quienes va dirigida su actividad. Attawassoul –asociación de obreras del textil de Tánger bajo la cual se ha realizado el trabajo de campo de este estudio– ha centrado sus investigaciones hasta la fecha en conocer las condiciones laborales. Avanzar ahora hacia un mejor entendimiento del papel que la trabajadora está desempeñando en la defensa de sus derechos puede aportar información valiosa no solo para diseñar estrategias de acción, sino para sistematizar sus conocimientos para poder utilizarlos, por ejemplo, como documento de incidencia política en su ámbito de actuación. Por ello, una vez redactado este trabajo se procedió a la devolución de resultados a Attawassoul, y se tradujo este documento al francés4. 4 En primer lugar, quiero expresar mi sincero agradecimiento al Dr. Félix Lozano y a la Dra. Boni Aristizábal, directores de este trabajo final de máster, por su paciencia e incondicional apoyo a lo largo de estos dos años. También quiero dar las gracias a todas aquellas personas de la ciudad de Tánger, representantes de sindicatos, abogados, inspectores y empresarios, que se mostraron dispuestas a ser entrevistadas y a compartir su conocimiento sobre la temática. Y, de manera muy especial, a un inspector provincial de Tánger cuyo nombre es omitido para no comprometerle, y al Sr. Serifi Villar, activista político y defensor de los derechos por su inestimable ayuda. Especial reconocimiento merece Attawassoul, asociación bajo cuya acogida se ha realizado el trabajo de campo de este estudio. Particularmente a Aboubakr Elkhamlichi y al resto del equipo, Kamal, Hasnae, Lamyae, Ghassane, Ismail y otros, por acogerme en su asociación y darme la oportunidad de conocer de cerca su trabajo diario por los derechos de los trabajadores. Finalmente, quiero expresar mi agradecimiento a todas las obreras y los obreros de la ciudad de Tánger que valientemente han compartido sus ideas conmigo, y sin cuya participación desinteresada no hubiera sido posible su realización. Con el deseo de que este trabajo pueda contribuir al proceso de mejora de sus condiciones laborales. 9
La trabajadora en la defensa de sus derechos laborales: estudio de casos en el sector de la confección en Tánger 3 Fenómeno que se va a estudiar 3.1 Objetivo general Describir, con carácter exploratorio, el papel de la trabajadora del SCT en la defensa de sus derechos laborales. 3.2 Objetivos específicos Comprender el entorno más próximo a la trabajadora del SCT en el que tiene lugar este proceso de defensa de sus derechos, incluyendo los medios de los que dispone. Conocer el nivel de sensibilización de las trabajadoras del SCT respecto de la defensa de sus derechos laborales, a través de su percepción de la problemática y de su nivel de conocimiento. Conocer qué acciones llevan a cabo las trabajadoras del SCT en relación con la defensa de sus derechos laborales –nivel de participación–. 3.3 Limitaciones del estudio Deben considerarse las limitaciones del estudio para llegar a dar una respuesta exhaustiva a los objetivos planteados. La envergadura de la temática y de actores involucrados requiere un análisis pormenorizado para entender las dinámicas en juego. Debido a limitaciones temporales y organizacionales, este trabajo se circunscribirá a aproximar al lector a esta realidad. Para una mayor profundización en la problemática, se aconseja la remisión a otros documentos y la realización de estudios posteriores. Por una parte, una dificultad encontrada en la realización del estudio fue el contraste cultural entre el lugar de origen de la autora y el del lugar de trabajo de campo. Aspectos tales como el ritmo de trabajo, ritmo de vida o la falta de adaptación de la realidad laboral a la realidad jurídica. Cuestión que inevitablemente afectó a la hora de interactuar con el entorno. Asimismo, cabe destacar las dificultades derivadas del desconocimiento del idioma. Aun siendo frecuente el conocimiento del francés y el español entre las personas de un nivel educativo medio alto, la lengua utilizada por excelencia era el dialecto árabe marroquí. Si bien se intentó superar en parte esta barrera aprendiendo algunas nociones básicas de este dialecto, la pérdida de información fue inevitable. 16
Cuadernos de Investigación en Procesos de Desarrollo 4 Enfoque teórico El presente estudio parte del enfoque basado en derechos (en adelante, EBD). Este tiene entre sus principios el de la interrelación, existente tanto entre actores como entre derechos. La interconexión entre actores se fundamenta en que un derecho es una reivindicación frente a uno o varios terceros. El ejercicio efectivo de un derecho solo es posible en la medida en que distintos actores cumplen con su deber correspondiente, ya sea disfrutar y/o reclamar, respetar, proteger o satisfacerlo. De este modo, se establece una red de relaciones entre los distintos actores identificados como titulares de derechos, obligaciones o responsabilidades. Para que un actor pueda desempeñar su papel de forma efectiva, deberá tener la capacidad necesaria para cumplir con él. Por ello, un análisis de capacidades es necesario para identificar las causas limitativas de la realización de derechos. El guión general que propone el EBD puede resumirse del siguiente modo: análisis causal de la vulneración de un derecho –previo estudio de la problemática–; identificación y asignación de roles a los distintos actores; análisis de la brecha existente entre capacidades deseadas y capacidades actuales, y diseño de estrategia basándose en las deficiencias detectadas. Dada la magnitud de tal análisis, este estudio se centrará en describir las capacidades actuales de la trabajadora, consideradas en su nivel más básico, para cumplir con el papel que el EBD le asigna. Este enfoque confiere a los titulares de derechos – en este caso, a la trabajadora del SCT– el papel de la reclamación de estos, y son “reconocidos como actores clave en su propio desarrollo al ser empoderados para reclamar sus derechos” (Jonsson, 2006: 23). Para cumplir con este papel es necesaria la habilitación10: Proceso por medio del cual aumentan las capacidades de la gente para reclamar sus derechos humanos y hacer uso de ellos. (…) en lugar de aguardar meramente a políticas, leyes o prestación de servicios (…) crear las capacidades para pedir fundadamente cuentas a los responsables. (UNICEF, 2008: 10) Ahora bien, para poder diseñar una estrategia que desarrolle estas capacidades será necesario conocer la situación inicial de la que se parte. Será interesante conocer los medios y las limitaciones de la trabajadora para ejercer este papel –su capacidad actual–. Pero, ¿en qué criterios fijarse? Para reclamar derechos la gente tiene que saber cuáles son sus derechos y cómo se están abordando, cómo se adoptan las decisiones y quién las toma y qué mecanismos, de haberlos, existen para obtener reparaciones en caso de que se violen (…). (UNICEF, 2008: 17) De este extracto se deduce la importancia de disponer de un amplio conocimiento de los derechos, medios y actores. En la misma línea, PNUD (2011) considera que el análisis de las capacidades de los titulares de derechos debería centrarse en el acceso a la información, en la capacidad para reunirse y 10 El término habilitación es sustituido por otras agencias internacionales y autores por el de empoderamiento o capacitación, haciendo alusión a la misma idea. 17
La trabajadora en la defensa de sus derechos laborales: estudio de casos en el sector de la confección en Tánger participar, en la capacidad para reclamar cambios de políticas y de reivindicar y obtener cambios respecto de los derechos vulnerados o afectados. Se ha adoptado el conocimiento de las trabajadoras respecto del ejercicio de sus derechos laborales y los medios disponibles para su reclamación como dimensiones para evaluar esta capacidad. Pero para comprender el papel que la trabajadora está desempeñando, averiguar su grado de conocimiento quizás no sea suficiente; interesa conocer su nivel de participación, esto es sus actitudes y sus acciones. Con este fin, se hará uso de las dimensiones que el EBD propone de forma más específica para la evaluación de capacidades: responsabilidad, autoridad y recursos. Se entiende por responsabilidad la asunción por parte de un sujeto del rol que tiene asignado en la realización de un derecho concreto, es decir, la aceptación de un deber (Jonsson, 2003). En el caso de los titulares de derechos, esto significará que sean conscientes del deber de reclamar sus derechos. Más aún, deberán ser conscientes de que existe un problema sobre el que actuar. Cuando se habla de autoridad en el EBD se hace alusión a: La legitimidad de una acción, cuando personas o grupos creen o saben que pueden tomar medidas. Las leyes, las normas y los reglamentos tanto formales como informales, la tradición y la cultura determinan en gran medida lo que es permisible y lo que no. (OHCHR, 2006: 30) Adquirido el sentido de responsabilidad y de autoridad, resulta imprescindible el acceso a los recursos y su control. Sin ellos, el rol que asigna el EBD no podrá desempeñarse o, al menos, no de forma eficaz o suficiente. Los recursos deben entenderse en sentido amplio, incluyendo humanos, económicos y organizacionales (Jonsson, 2006). Si bien alguna metodología del EBD se detiene aquí, existen otras –como la propuesta por Red en Derechos, 2011, o la de Jonsson, 2006– que añaden otras dos dimensiones: la capacidad para tomar decisiones racionales y la capacidad de comunicación. La primera se relaciona con el autoaprendizaje y el aprender haciendo, mientras que la segunda se refiere al acceso a información y, más importante aún, a sistemas de comunicación y diálogo entre personas de un mismo grupo y de distintos grupos. Identificados los componentes de un análisis de capacidades según el EBD (responsabilidad, autoridad, recursos, toma de decisiones racionales y comunicación), parece adecuado adoptar indicadores para poder valorarlos. Esto resulta complejo debido a la interrelación existente entre las diversas variables. Por ejemplo, el acceso a cierta información puede despertar el sentimiento de responsabilidad de asumir un deber, pero también puede ser beneficioso para el proceso de autoaprendizaje o para aumentar la capacidad de comunicación. No solo la existencia de una conexión entre variables dificultará el análisis, también la amplitud y el carácter abstracto de cada concepto. A modo de ejemplo, si se quiere valorar la autoridad será interesante fijarse en aspectos como las relaciones de poder, el ambiente en el que se desarrollan las acciones de un determinado actor, la existencia y calidad de canales de comunicación y participación, etcétera. Considerando la envergadura y la dificultad por categorizar las diferentes variables, se ha decidido centrar el análisis en las siguientes categorías: en primer lugar, entorno; en segundo lugar, recursos; en tercer lugar, percepción de adecuación a derecho de la situación laboral; a continuación, conocimiento de derechos laborales y de lugares donde reclamarlos, y por último, actitudes o nivel de participación. Esta simplificación de las dimensiones del EBD no dará una respuesta 18
Cuadernos de Investigación en Procesos de Desarrollo exhaustiva, si bien permitirá aproximarse al fenómeno objeto de estudio. En el apartado del entorno, se procederá al examen de las actitudes de ciertos actores en lo relativo a la reclamación de derechos, especialmente en el ámbito de la empresa. Posteriormente, se analizarán sucintamente algunos de los medios de los que dispone el trabajador para la defensa de sus derechos. Tras ello, se pasará al análisis del grado de sensibilización del trabajador respecto de la problemática de los derechos laborales. A esto se añadirá un repaso del conocimiento de derechos y de los lugares a los que acudir para su reclamación. Finalmente, se atenderá a las conductas de los trabajadores del SCT que muestren el grado de implicación en la defensa de sus derechos. 19
La trabajadora en la defensa de sus derechos laborales: estudio de casos en el sector de la confección en Tánger 5 Metodología Este estudio ha sido llevado a cabo en el marco de las prácticas profesionales del Máster de Cooperación al Desarrollo de la Universitat Politècnica de València. Su duración ha coincidido con los cuatro meses en los que se ha realizado el trabajo de campo –de octubre del 2012 a enero del 2013–, y fue la asociación Attawassoul el centro de trabajo. Es de desatacar que al ser este un trabajo de enfoque profesional ha habido un replanteamiento constante del objeto del estudio para intentar adaptarse a las demandas y necesidades de la organización, primando la flexibilidad sobre el purismo metodológico. Se llegó a terreno con la intención de estudiar las limitaciones en el ejercicio de derechos de las trabajadoras del SCT aplicando el EBD. Hasta ese momento el único contacto con la temática se había limitado a una revisión bibliográfica que abarcaba el EBD, la legislación laboral marroquí y documentos sobre las condiciones laborales en la industria del textil marroquí y específicamente de Tánger. Durante los primeros meses y a través de la observación participante en Attawassoul, en particular mediante talleres realizados con las obreras, se fue concretando el problema que se iba a investigar. Tras observar que estas eran conscientes de la vulneración de sus derechos e intentaban ejercerlos –amparados por la legislación– y fracasaban, se comprendió que el problema radicaba en los obstáculos para reclamarlos, y la falta de apoyo entre trabajadoras era una cuestión recurrente. De este modo, se decidió estudiar el papel de la trabajadora en la defensa de sus derechos. Esta fase de identificación precisa del problema que se iba a estudiar supuso que, salvo la observación participante, el resto de técnicas fueran aplicadas en los últimos meses de trabajo de campo. Este estudio empírico es de carácter exploratoriodescriptivo pues explora, a grandes rasgos, el estado actual del papel de la trabajadora del SCT en la defensa de sus derechos, y da una visión de conjunto de lo observado. Se ha realizado abordando aquellos factores considerados básicos partiendo del EBD. Por otra parte, la triangulación ha sido incorporada por considerarla conveniente para reducir el impacto de otros posibles sesgos; triangulación tanto de fuente, esto es, de actores, como metodológica. El foco de estudio son las trabajadoras del SCT, por lo que recoger su opinión y perspectiva era primordial. Esto y el haber realizado el trabajo de campo dentro de y para Attawassoul explica que haya un mayor peso de información de esta fuente. Puede hablarse pues, de la existencia de un sesgo, ya que estas trabajadoras tienen un mayor nivel de implicación en la defensa de sus derechos. Así, la triangulación devenía indispensable como modo de considerar las opiniones de otros actores identificados en el contexto de los derechos laborales. Estos no solo serían interrogados sobre ellos mismos sino también sobre sus relaciones con trabajadores y con otros actores, siguiendo el principio de interrelación del EBD. La metodología cualitativa ha sido la predominante, habiendo incorporado algunos 20
Cuadernos de Investigación en Procesos de Desarrollo aspectos de la cuantitativa de forma complementaria. Los resultados de este estudio no pretenden ser generalizables o cuantificar la magnitud del problema. El foco se ha puesto en describir las vulneraciones o limitaciones existentes para ejercer la defensa legítima de los derechos laborales, puesto que el EBD: “Se centra en la realización de los derechos de las poblaciones excluidas y marginadas, y de aquellas cuyos derechos corren el riesgo de ser infringidos” (OHCHR, 2006: 16)11. Por ello se decidió incorporar la metodología cuantitativa para ampliar las observaciones a personas trabajadoras ajenas a Attawassoul, pudiendo así contrastar y complementar la información cualitativa recogida respecto de las variables consideradas más relevantes. 5.1 Encuesta Se decidió utilizar la técnica de la encuesta a través del cuestionario. Esta permitiría ahondar en el nivel de conocimiento y actitud de las trabajadoras con respecto a los medios para la defensa de sus derechos. Se establecieron una serie de preguntas –abiertas y cerradas– que buscaban responder a los siguientes bloques: características de la empresa, representantes de trabajadores, auditoría y control gubernamental, conocimiento de lugares donde acudir ante vulneraciones de derecho, limitaciones para reclamar, percepción 11 Si bien el examen de casos más positivos puede aportar información valiosa, se ha decidido excluirlos del análisis por limitación de espacio y por imposibilidad de contrastar las opiniones de todos los empresarios con las de sus trabajadoras. En el trabajo de campo, se constató la incongruencia entre las declaraciones de un empresario de una zona no industrial y las de sus empleadas. El empresario entrevistado, que decía producir para empresas internacionales, declaró que respetaba la legislación laboral, que pagaba correctamente la seguridad social y que tenía delegados de trabajo en su fábrica. Por su parte, las obreras desmintieron tales afirmaciones –fuera de la empresa y días después–. Sin embargo, existen casos de empresas que sí dicen y parecen mostrar una preocupación por los temas sociales, como son dos de las empresas que se ofrecieron a ser entrevistadas. Una de ellas asociada al programa de Fibra Ciudadana, si bien no consideraba que este enriqueciera su estrategia de responsabilidad social. del respeto de derechos laborales, conocimiento de derechos, nivel de implicación en la defensa de sus derechos y datos personales. La encuesta fue redactada en francés y traducida al árabe por un miembro bilingüe de Attawassoul. Tras ello, fue realizado un pretest del cuestionario a doce trabajadoras de la asociación. Obtenida la versión definitiva del cuestionario, se realizó una reunión con el equipo de encuestadores. Hay que señalar que por la disponibilidad variable de los miembros del equipo para realizar las encuestas, se unieron nuevas personas a lo largo del estudio12. El tipo de muestreo seleccionado fue no probabilístico, por cuestiones de accesibilidad a censos de trabajadoras y por la dificultad para conocer las características específicas de la población que había que estudiar. Se realizó un muestreo opinático, aquel en el que “el investigador, según su criterio, selecciona la muestra de forma que sea lo más representativa a los efectos de la investigación que se pretende realizar” (Rodríguez Osuna, 2005: 463). El criterio utilizado en este caso fue el del personal de Attawassoul13. El cuestionario fue realizado en la ciudad de Tánger14, el 50,49% en zonas industriales – Mgougha y Almajd–, el 25,24% en zonas no industriales –integradas de fábricas de tamaño pequeño y talleres informales–, el 22,33% restante en la asociación Attawassoul y el 1,94% en el domicilio de la trabajadora encuestada. Esto se hizo a través de cinco salidas a estas áreas, en las que los encuestadores se disgregaban para abarcar un mayor radio. 12 En total, se contó con doce encuestadores y encuestadoras. 13 Para más información sobre la encuesta ver Anexo II. 14 Se dejó fuera de la muestra a aquellas zonas que resultaban inaccesibles o lejanas. De este modo, las zonas francas y sus zonas industriales periféricas no fueron consideradas. 21
La trabajadora en la defensa de sus derechos laborales: estudio de casos en el sector de la confección en Tánger En torno al 23% del cuestionario fue realizado en Attawassoul, tanto a personas asistentes a actividades relacionadas con la defensa de sus derechos como a mujeres que solo acudían a las clases de alfabetización o de idiomas. Esto supone un sesgo pero, en este caso, es considerado positivo, pues permite comparar entre trabajadores implicados en la defensa de sus derechos y trabajadores que no lo están. En total, se encuestó a 103 obreros, 17,65% hombres y 82,35% mujeres. Hubo en torno a unas ocho personas que se negaron a ser encuestadas y otras seis que no llegaron a acabar el cuestionario alegando falta de tiempo, aunque los encuestadores declararon que se debía a motivos de incomodidad con la temática del cuestionario. De las personas trabajadoras encuestadas, el 68,63% dijo producir para empresas multinacionales, entre las más nombradas estaba Inditex, seguida de Mango. Recogidos los datos, fueron codificados e introducidos en el programa informático SPSS para su análisis. Dicho análisis se ha limitado a las frecuencias y correlaciones, admitiendo para estas últimas un nivel de confianza de al menos 0,9515. 5.2 Entrevistas Con el fin de contrastar la información recopilada mediante la encuesta, obtener opiniones más detalladas y explicativas sobre la temática y abarcar diferentes actores, se decidió utilizar la técnica de las entrevistas. Se recurrió a la realización de entrevistas semiestructuradas para adaptar las preguntas a las situaciones concretas en las que se desarrollaban. Asimismo, el aprovechamiento de encuentros inesperados también llevó a la aplicación de 15 Se ha utilizado el test de Fisher y el de Chi-cuadrado de Pearson para averiguar las correlaciones. “entrevistas conversacionales informales”16. Debido a la diversidad de actores y situaciones en las que se producían las entrevistas, su duración era variable, entre media y dos horas17. La accesibilidad de los entrevistados determinó su selección, variando en función del actor: Debido a la facilidad para entrevistarse con obreras pertenecientes a la asociación, las entrevistas a este colectivo se hicieron en Attawassoul (dos mujeres y un hombre), salvo una entrevista a una jefa de cadena que se hizo en su domicilio. Si bien hubiera sido deseable entrevistar a personas ajenas a Attawassoul, la necesidad de traductor lo dificultó. Respecto a los sindicatos, se accedió a un listado en Internet y se contactó telefónicamente con aquellos considerados más representativos según los documentos leídos. Se intentó reunirse con cuatro sindicatos aunque finalmente solo se entrevistó a tres de sus representantes: UMT, UNMT y CDT. Asimismo, se realizó una “entrevista conversacional informal” con el delegado regional de ODT –sindicato de pequeño tamaño–. El contacto con los empresarios fue el más complejo. Se accedió a varios listados de empresarios del textil de páginas web de zonas industriales y de la AMITH –asociación de empresarios del sector– y se mandó un correo electrónico a todos ellos, por encima de la treintena. Se recibió una única respuesta y de sentido favorable. Asimismo, se fue puerta por puerta en una zona no industrial cercana a Attawassoul, y se consiguió una “entrevista conversacional informal” con un empresario. 16 Caracterizadas por el surgimiento y la realización de las preguntas en el contexto y en el curso natural de la interacción (Valles, 2007: 180). 17 Debe tenerse en cuenta que algunas de estas entrevistas se realizaron con traductor, por lo que su duración era mayor. 22
Cuadernos de Investigación en Procesos de Desarrollo Finalmente, se coincidió con unos empresarios españoles en la Inspección de Trabajo que ofrecieron ser entrevistados18. Gracias al contacto ofrecido por el representante de Attawassoul, se pudo entrevistar a una inspectora encargada del Comité de Control y Seguimiento de la Inspección de Tánger y a un inspector provincial. La buena disposición de este último dio lugar a seis encuentros. Finalmente, se entrevistó a dos abogados laborales, uno que tenía por cliente a empresarios y otro a trabajadores. El primero de ellos fue localizado a través de una búsqueda por despachos de letrados en el centro de la ciudad. El segundo era un contacto de la asociación. Entrevista Entrevista conversacional informal Total Obreras de Attawassoul 3 - 3 Obrera jefa de cadena 1 - 1 Sindicatos 3 1 4 Abogados 2 - 2 Inspectores de trabajo 1 6 7 Empresarios locales 2 1 3 Total 12 8 20 Tabla 2. Entrevistas realizadas. (Elaboración propia) 5.3 Observación participante La realización del trabajo de campo en Attawassoul resultó una buena oportunidad para 18 Se quiso contrastar la opinión de unas trabajadoras asociadas a Attawassoul con la de su empleador. A pesar de haber contactado telefónicamente con este para concertar una entrevista y haber mandado un cuestionario telemáticamente –a petición del empresario–, no se recibió respuesta alguna. introducirse en un espacio de reunión entre obreras, donde se ponían en común experiencias y preocupaciones laborales. Como expone Sanmartín: “Analizar el modo de acceso al grupo y comprender cuál puede ser el tipo de relación más adecuado con los actores es una de las primeras tareas” (Sanmartín, 2005: 158). La gran acogida por la organización y sus miembros facilitó el proceso de aceptación que requiere esta técnica. Al insertarse en una temática, cultura y un lenguaje ajenos resultaba necesario aproximarse a este entorno desconocido. De nuevo, Sanmartín apunta: “Al convivir con los actores y participar en las situaciones que observamos, además de los textos o discursos de los actores, tenemos el más amplio acceso posible a su contexto” (Sanmartín, 2005: 148). Esta inmersión fue aún más enriquecedora al haber convivido durante quince días en casa de una familia obrera. Durante el período de tiempo en el que se llevó a cabo la observación, se tuvo ocasión de presenciar ciertos fenómenos que aportaron información de primera mano –procesos de despidos, reivindicaciones y dimisiones–. Asimismo, permitió el acceso a cuestiones que por ser más sensibles requieren un lapso de tiempo para ganar un clima de confianza, como fue el caso de acoso sexual de un jefe de cadena a una trabajadora. La mayor limitación para la aplicación de esta técnica fue la barrera idiomática. El requerir de traducción hacía que se perdiera información valiosa y que no se pudiera captar lo presenciado en su totalidad. El registro de la observación se realizó mediante anotaciones en un cuaderno de campo. Su objeto fueron los talleres, reuniones para la creación del comité de obreros y el resto de actividades ordinarias y extraordinarias de Attawassoul. Los talleres en cuya organización participó la autora trataron los siguientes temas: en primer lugar, problemas laborales e impacto en la vida personal; en segundo lugar, experiencias con otros actores relacionados con el trabajo; en tercer lugar, 23
La trabajadora en la defensa de sus derechos laborales: estudio de casos en el sector de la confección en Tánger opinión sobre el trabajo sindical de distintos actores; a continuación, Attawassoul, y por último, tareas para los miembros del comité de obreras de Attawassoul. 24
Cuadernos de Investigación en Procesos de Desarrollo 6 Resultados 6.1 Entorno En este apartado se describen aquellos factores contextuales que limitan la implicación de la trabajadora en la defensa de sus derechos laborales. Por limitaciones de tiempo y espacio, el entorno descrito está enfocado al centro de trabajo. Debe considerarse la presión sufrida en este dada la importancia de reducir los tiempos de producción, llevando el cronometraje de esta19. Como consecuencia de esta presión y del trabajo en cadena, se han observado casos de conflictos entre obreras. 6.1.1 Opinión de otros actores sobre la reclamación de derechos Se preguntó a las trabajadoras encuestadas qué opinaban sus compañeros de trabajo, familia, amigos y empresario al hablar de derechos laborales, esto es, cuál era su reacción. El número de respuestas obtenidas y, por tanto, su representatividad fue baja20. Son más frecuentes las opiniones negativas de empresarios y compañeras de trabajo (Gráfico 1). No se ha observado que varíen las respuestas significativamente en función del grado de 19 Algunas obreras de Attawassoul llegaban a hacer 100 piezas por hora. 20 De las trabajadores encuestadas, 67 expresaron la opinión de sus compañeras de trabajo, 37 la de su familia, 40 la de amigos y únicamente 24 la del empresario. Esto es debido a un error en la elaboración del cuestionario, al no haber desvinculado esta pregunta de otra en la que se preguntaba si se hablaba con estos actores sobre sus derechos laborales. implicación de la trabajadora en la defensa de sus derechos laborales21. Las trabajadoras de Attawassoul coincidían en la falta de apoyo entre las compañeras de trabajo a la hora de reivindicar sus derechos frente al empresario. Esto condicionaba con frecuencia el fracaso de tales iniciativas. De hecho, algunas consideraban que la impasibilidad de las obreras era más preocupante que las propias reacciones del empresario. El desconocimiento de derechos, las malas experiencias y la falta de colaboración entre obreras se señalaban como posibles causas de estas conductas. 21 Entendiendo por esta la existencia de relación con un sindicato o asociación de trabajadores, la participación en una actividad informativa, el haber reclamado ante el empresario o el haber acudido a un organismo externo para reclamar o informarse de sus derechos. 0% 20% 40% 60% 80% 100% Compañeros Familia Amigos Empresario 38,81 62,16 62,5 8,33 26,87 10,81 17,5 12,5 10,45 21,62 15 16,67 23,88 5,41 5 62,5 Negativa Indiferente Depende (positiva y negativa) Positiva Gráfico 1. Opinión de distintos actores al hablar sobre derechos laborales. (Elaboración propia) 25
La trabajadora en la defensa de sus derechos laborales: estudio de casos en el sector de la confección en Tánger por lo que no reivindique sus derechos33. También es posible que considere inoperantes a las instituciones en la defensa de sus derechos laborales y prefiera el cambio de empresa a la reclamación. Se preguntó a los trabajadores si habían tenido algún conflicto durante sus años de trabajo en este sector. Teniendo en cuenta que el conflicto laboral puede darse independientemente de la vulneración de derechos, el porcentaje de personas que respondieron que han tenido un conflicto podría ser mayor que aquellos que piensan que sus derechos no son respetados. Sin embargo, solo un 47,42% de los encuestados declaró haber tenido un conflicto. De estos, el 97,8% creía que no se respetaban sus derechos y el 2,2% restante que sí. Al preguntar específicamente por los tipos de conflictos, los más repetidos eran los que se muestran en el Gráfico 734. Es de resaltar que a pesar de que un 52,58% dijo no haber tenido ningún conflicto, muchos de estos declararon a lo largo del cuestionario algún incumplimiento de sus derechos laborales. 33 Parece interesante hacer mención aquí al concepto de preferencias adaptativas: “[Revisando los puntos en común entre la interpretación de este término por Nussbaum y Sen] (…) internalización de las limitaciones externas sobre el bienestar de los individuos, conduciendo al consentimiento de su privación y pudiendo llegar a valorarla al no poder concebir una mejor vida. Esta auto-renuncia expone el problema para las valoraciones del bienestar –que las valoraciones utilitarias no perciben– la conformidad individual a su privación esconde la diferencia entre lo que la gente prefiere y lo que preferirían en la ausencia de estas privaciones” (Watts, et al., 2008). 34 Las obreras podían indicar cuántas problemáticas deseaban, motivo por el cual la suma de los porcentajes de las distintas columnas no equivale a 100. Gráfico 7. Conflictos laborales nombrados por las obreras. (Elaboración propia) Aquellos trabajadores más implicados en la defensa de sus derechos declararon en mayor medida haber tenido un conflicto que los no involucrados (Gráfico 8). ¿Son más conflictivas las personas comprometidas con la defensa de sus derechos o son más sensibles a detectar las vulneraciones como un conflicto, en lugar de normalizarlo? Gráfico 8. Reconocimiento de conflicto laboral según distintas variables. (Elaboración propia) 6.3.2 Deseo de afiliarse a un sindicato Se preguntó a los trabajadores encuestados si desearían afiliarse a un sindicato en el caso de que se creara una sección sindical en su empresa. De 0 5 10 15 20 25 30 CNSS Horas Extra Insultos Salarios Otros 24,32 27,03 10,81 29,73 21,36 0 50 100 Participación en actividad informativa de derechos Relación con organización de trabajadores 77,8 70,6 35,9 39,2 Sí No 32
Cuadernos de Investigación en Procesos de Desarrollo los 43 trabajadores preguntados35, el 62,79% contestó afirmativamente36. Aquellos que contestaron que no añadieron explicaciones a su respuesta: falta de colaboración entre obreros, falta de tiempo, malas experiencias, inutilidad de unirse a este, falta de capacitación, miedo, etcétera. Por otra parte, se ha observado que todos los hombres decían querer sindicarse, a diferencia de las mujeres (62,5%). Se ha encontrado asociación con un mayor deseo de afiliación entre aquellos que habían visto reclamar ante el empresario (91,7% en oposición al 59,4%), entre los que decían no conocer sus derechos (88,2% en oposición al 59,3%), entre los que producían para una marca internacional (78,8% en oposición al 66,7%) y entre los que trabajaban en una zona industrial (91,7% en oposición al 47,6%) y entre los trabajadores encuestados en Attawassoul (78,6%). 6.3.3 Conocimiento de derechos El conocimiento de derechos permite que una persona sea más consciente de una problemática y de su deber correspondiente, pero también puede influir en su sentimiento de legitimidad para actuar 35 Esta pregunta se introdujo una vez iniciado el proceso de recolección de datos, a sugerencia de un miembro del personal de Attawassoul perteneciente al equipo encuestador. 36 No se han observado relaciones significativas entre esta variable y otras del entorno o del grado de implicación en la defensa de tus derechos. Por ejemplo, no afecta el que la persona esté relacionada con una organización de trabajadores, o con haber acudido a una actividad informativa de derechos o a un organismo externo para reclamar o informarte de tus derechos, o con haber reclamado ante el empresario, ni con haber declarado hablar de sus derechos o haber tenido algún conflicto o decir que no se respetan tus derechos. Tampoco con el nivel de estudios, con las visitas de agentes de control, ni con el hecho de tener delegados de trabajadores, representantes sindicales o reglamento interior. frente a otras, al conllevar una mayor comprensión de la problemática. Se preguntó en el cuestionario realizado a los trabajadores si conocían sus derechos laborales. A esta pregunta contestaron 101 personas. El 33,98% opinaba que no los conocía y un 6,93% que solo conocía algunos37. Tras esto, se preguntó específicamente por el conocimiento de cuatro derechos básicos. A esta pregunta contestaron 77 personas38. El derecho más conocido era el de la afiliación a la Seguridad Social (conocido por el 98,7%), seguido del pago de las horas extraordinarias (conocido por un 84,4%) y de la duración de la jornada laboral (64,94%), siendo el más desconocido el de la afiliación sindical (conocido únicamente por el 53,25%). En las entrevistas realizadas, una trabajadora manifestó cómo aumentó su nivel de conocimiento de derechos al empezar a acudir a Attawassoul, pues si bien antes ya conocía algo al haber sido representante sindical, pudo conocerlos más39. A esto añadió: “Sabes más y tiene más confianza de él, sabe defender sus derechos y habla y porque sabes el derecho que tiene (…). Tiene voz”, lo que refuerza la teoría de que el conocimiento de derechos aumenta el sentimiento de autoridad. Expresiones similares fueron manifestadas por otros obreros de la asociación. Estas declaraciones cuadran con el análisis cuantitativo. Los trabajadores encuestados más implicados en la defensa de sus derechos eran los 37 Cabe advertir las contradicciones de algunos trabajadores que declararon conocer sus derechos y a la vez no reclamar ante el empresario por desconocimiento de derechos. 38 El 82,9% que manifestó su conocimiento de estos derechos básicos había declarado conocer sus derechos. Debido a errores en la elaboración del cuestionario no se incluyó las instrucciones respecto al orden y salto de preguntas. 39 La obrera explicaba que solo acudía al sindicato en ocasiones puntuales, para asistir a reuniones informativas del proceso judicial de su anterior empresa (en la que había tenido lugar un conflicto colectivo). 33
La trabajadora en la defensa de sus derechos laborales: estudio de casos en el sector de la confección en Tánger que decían conocer los derechos laborales en mayor medida. Manifestaban desconocer sus derechos en un 11,8% de los casos, frente a un 44,9% de aquellos trabajadores que no estaban implicados. No obstante, esta asociación no se ha dado al preguntar por los cuatro derechos específicos, siendo significativa la relación únicamente respecto del derecho a la afiliación sindical, en el que las obreras asociadas decían conocer tal derecho en un 93,3 frente a un 46,3% de las que no lo estaban. De todos modos, debe recalcarse que el conocimiento de derechos no puede medirse únicamente a través de estos derechos básicos y que el conocimiento de los trabajadores asociados es más elevado que el resto. Las mismas asociaciones, aunque más acentuadas, se repiten con haber participado en una actividad informativa de derechos, si bien en este caso también presenta una asociación con el derecho a la jornada laboral, como puede observarse en el Gráfico 9. Gráfico 9. Conocimiento de derechos laborales según participación en actividad informativa. (Elaboración propia) Por otra parte, no se observa ninguna asociación entre la existencia de representantes de trabajadores, secciones sindicales o de reglamento interno en la empresa. Tampoco con haber declarado tener un conflicto ni con haber reclamado ante el empresario. Sin embargo, se observa que las personas que hablan sobre sus derechos dicen conocerlos en mayor medida que las personas que no lo hablan (79,7% frente a 48,6%). Asimismo, todas las personas que decían desconocer sus derechos nunca habían acudido a un organismo externo, reduciéndose al 66% en aquellos que declaraban conocerlos. Varios trabajadores entrevistados en Attawassoul y algún sindicato expresaron su impresión de que con frecuencia los trabajadores no conocían sus derechos o eran indiferentes ante ellos. 6.3.4 Conocimiento de lugares donde reclamar El 37,86% de las 103 personas encuestadas decía no saber dónde acudir ante una vulneración de sus derechos laborales. Del 62,14% que contestó afirmativamente, los lugares más nombrados, y con diferencia, fueron la Inspección de Trabajo y la Administración de la empresa, dejando a los representantes de trabajadores en último lugar40. Los trabajadores que están relacionados con organizaciones de trabajadores saben dónde acudir para reclamar sus derechos en mayor medida que los que no lo están: un 88,2% de los casos frente al 55,8%. Por otra parte, no existe asociación entre esta pregunta y el reglamento interno, la existencia de delegados de trabajadores, delegados o sección sindicales o la existencia de visitas de control. 6.4 Participación Por ahora se ha intentado estudiar la asimilación de la existencia de un problema, esto es una cuestión interna, un pensamiento. Sin embargo, para vislumbrar si una persona ha asumido un 40 Pudiera ser que el bajo nivel de presencia de representantes de trabajadores en las empresas, expuesto más arriba, explique en cierta medida que sean los menos nombrados. 0 20 40 60 80 100 Conocimiento derechos Conoce derecho a SS Conoce derecho horas extra Conoce derecho afiliación sindical Conoce jornada laboral Participación en actividad No participación 34
Cuadernos de Investigación en Procesos de Desarrollo papel no es suficiente conocer su nivel de sensibilización, la asunción del rol debería ser manifestada hacia el exterior de algún modo. 6.4.1 Hablar de derechos El 69,9% de los 103 trabajadores encuestados dice hablar de sus derechos laborales. Aquellos con los que más habla sobre estas cuestiones son, en orden descendiente: compañeros de trabajo (el 90,14% habla con ellos), amigos (el 60,56%), familia (54,93%) y el empresario (el 23,94%). Se ha observado que cuando los trabajadores hablan sobre sus derechos es más probable que sepan dónde acudir ante una vulneración de ellos. La misma relación se da cuando dicen conocer sus derechos laborales o haber tenido un conflicto laboral, siendo aquellos que más hablan los que manifiestan en mayor medida haber tenido conflictos o conocer sus derechos (Gráfico 10). Asimismo, existe una asociación directa entre una mayor edad y hablar de derechos, 56,6% entre 15 y 24 años, 80,6% entre 25 y 34 y 100% los mayores de 35. Gráfico 10. Trabajadores que hablan sobre sus derechos según distintas variables. (Elaboración propia) 6.4.2 Reclamación ante el empresario Se ha visto que el 81,82% de los trabajadores encuestados percibía que sus derechos no eran respetados. Sin embargo, únicamente un 20,22% de los 89 trabajadores preguntados dijo haber reclamado alguna vez ante el empresario. Los trabajadores que declararon haber tenido algún conflicto laboral decían haber reclamado ante el empresario en mayor medida que los que dijeron no haberlo tenido (73,9% en el primer caso y un 5,9% en el segundo). Si bien no se puede hablar de la existencia de una relación significativa, las personas relacionadas con sindicatos o asociaciones de trabajadores han reclamado en un 61,5% frente a un 33,33% de los que no lo están. Donde sí se da tal asociación es entre haber participado en una actividad informativa de derechos y realizar una reclamación, habiendo reclamado en un 58,8% los que sí han participado y un 28% los que no. En este sentido, y retomando lo dicho anteriormente al respecto, varias obreros de Attawassoul explicaban cómo habían ganado confianza para reclamar ante el patrón desde que formaban parte de esta. 6.4.3 Acudir a organismos de defensa de derechos laborales Teniendo en cuenta que los conflictos no siempre son resueltos en el seno de la empresa, parece necesario el recurso a otras instituciones que puedan ayudar o canalizar la reclamación de derechos. Se preguntó a los trabajadores encuestados si habían acudido en alguna ocasión a un organismo externo a la empresa con el fin de informarse, exigir o denunciar una vulneración de sus derechos. Un 79,78% nunca lo había hecho. Pero esta cifra es todavía superior cuando se analizan separadamente los datos según el lugar de realización de la encuesta o de la pertenencia a organizaciones de trabajadores (Gráfico 11)41. 41 Cuando los trabajadores decían pertenecer a sindicatos o asociaciones de trabajadores declaraban haber acudido en un 73,3%. Por su parte, aquellos que no tenían relación con organizaciones de trabajadores solo habían acudido a estos organismos en un 7,1% de los casos. 0 50 100 Conocimiento de derechos Conocimiento de lugar donde reclamar Conflicto 79,7 78,1 78,3 48,6 56,4 58,8 SÍ No 35
La trabajadora en la defensa de sus derechos laborales: estudio de casos en el sector de la confección en Tánger Gráfico 11. Asistencia a organismo externo según lugar de encuesta. (Elaboración propia) Si la mayoría de personas creen que no se respetan sus derechos, ¿por qué no reclamarán? Aquellos que sí han acudido a un organismo externo se diferencian de los que no lo han hecho por sentirse más apoyados, hablar y conocer sus derechos laborales, haber tenido un conflicto laboral, haber reclamado ante el empresario, conocer dónde acudir ante una vulneración de derechos y haber participado en una actividad informativa en mayor medida que los que no han acudido nunca a un organismo externo (Gráfico 12). Gráfico 12. Diferencias entre trabajadoras según asistencia a organismo externo. (Elaboración propia) Para concretar más, se preguntó a los trabajadores que nunca habían acudido a un organismo externo a la empresa el por qué. Las causas más nombradas fueron el desconocimiento de derechos y el miedo a las represalias del empresario (Gráfico 13). Gráfico 13. Causas de no haber acudido a un organismo externo. (Elaboración propia) Los trabajadores que hablan de sus derechos se sienten menos limitados por el desconocimiento de derechos para informarse o reclamar ante un organismo externo; un 27,9% se siente limitado frente a un 73,7% de los que no hablan de derechos. Por otra parte, el 20,22% que dijo haber acudido a algún organismo externo acudió a los sitios que se muestran en el Gráfico 14. Gráfico 14. Organismos externos consultados. (Elaboración propia) 6.4.4 Participación en actividad informativa de derechos Los sindicatos se quejan de la falta de sensibilización de los obreros respecto de la importancia de la formación. Explican que la 0% 20% 40% 60% 80% 100% Zona Industrial Zona No Industrial Attawassoul Total 4,5 5 65,2 20,22 95,5 95 34,8 79,78 No ha acudido Sí ha acudido 0 50 100 Ha acudido a organismo externo No ha acudido 0 10 20 30 40 50 Desconocimiento de derechos Falta de tiempo Desconocimiento de lugares Falta de recursos económicos Miedo a represalias del empresario 41,94 30,65 29,03 19,35 40,32 0 20 40 60 80 Inspección CNSS Asociación Sindicato Abogado Otros 66,67 44,44 61,11 38,89 38,89 11,11 36
Cuadernos de Investigación en Procesos de Desarrollo mayoría acude cuando tiene un problema o a veces a reuniones puntuales, aunque admiten que hay obreros más participativos que no siguen este patrón. El coordinador de Attawassoul explicaba los problemas de continuidad de las obreras a los talleres formativos: si organizaban tres talleres la mayoría de obreras solo acudía a uno. Se preguntó a los trabajadores encuestados si habían participado en alguna ocasión en una actividad informativa de sus derechos laborales. De los 83 trabajadores que respondieron, un 78,31% nunca lo había hecho. Ahora bien, este porcentaje varía considerablemente al diferenciar entre aquellos que decían pertenecer a una organización de trabajadores de los que no. Mientras que el 76,5% de las obreras relacionadas con un sindicato o asociación habían participado, en el caso de las obreras no vinculadas esta cifra descendía hasta un 7,8%. Los lugares donde la gente había realizado estos cursos eran: asociación (81,25%), sindicato (43,75%) y centro de trabajo (12,5%). Se han visto relaciones significativas a lo largo del análisis de resultados entre haber participado en tales actividades y otras variables: acudir a un organismo externo, conocimiento de derechos, declarar recibir apoyo para mejorar las condiciones laborales, declarar haber tenido un conflicto laboral, reclamar ante el empresario y tener relación con una organización de trabajadores. Un sindicato entrevistado exponía las limitaciones de recursos para hacer frente al gasto en formaciones. Ningún sindicato entrevistado ni Attawassoul involucraban a los trabajadores en la docencia de estas formaciones. Por su parte, un inspector de trabajo entrevistado explicaba que a pesar de haber ofrecido a varios sindicatos dar formaciones sobre derechos laborales gratuitamente, ninguno había contactado con él para llevarlo a cabo. 6.4.5 Relación con sindicato o asociación La participación en el proceso de defensa de derechos laborales puede canalizarse mediante la adhesión a organizaciones más o menos formales, como pueden ser sindicatos o asociaciones defensoras de los intereses de trabajadores42. En el cuestionario realizado se preguntó a los trabajadores si tenían relación con alguna de estas organizaciones, el 18,09% contestó afirmativamente. Pero esto debe ser precisado pues si se diferencia según el lugar de realización de la encuesta las cifras oscilan notablemente. En Attawassoul el 63,6% decía estar relacionado, reduciéndose esta cifra en las zonas industriales y no industriales al 6,4% y 0%, respectivamente, como puede observarse en el Gráfico 15. Gráfico 155. Relación con organizaciones de trabajadores según lugar de encuesta. (Elaboración propia) Se preguntó a los obreros de Attawassoul cómo la habían conocido. Las respuestas indicaban que era a través de los círculos relacionales más cercanos, compañeros de trabajo que en muchos casos residían en el mismo barrio. Las organizaciones de trabajadores dicen verse confrontadas por una falta de sensibilización de las obreras respecto de la formación y de la falta de asiduidad a estas. Los sindicatos entrevistados se quejan de que estos acuden, en su mayoría, con la intención de resolver un conflicto, no de forma 42 Ya se ha mencionado que en el 2010 la tasa de afiliación sindical no superaba el 6% a nivel nacional. 0% 20% 40% 60% 80% 100% Zona Industrial Zona No Industrial Attawassoul Total 93,6 100 36,4 81,91 6,4 0 63,6 18,09 Relación con organización No relación 37
La trabajadora en la defensa de sus derechos laborales: estudio de casos en el sector de la confección en Tánger continua ni tomando un papel activo. Se puede hablar, pues, de una baja implicación de los trabajadores del SCT en organizaciones defensoras de sus derechos. Desafortunadamente, el punto de partida para el interés en la creación de secciones sindicales es, en algunos casos, la vulneración insostenible de derechos, como el impago de salarios, que ponen al descubierto otras transgresiones –explicaba una obrera entrevistada–. Es en los momentos de crisis cuando los trabajadores acuden a los sindicatos para solicitar su apoyo, siendo en ocasiones demasiado tarde para solucionar los problemas43. Si bien los sindicatos deben ayudar a los trabajadores en la resolución de conflictos, los problemas solo pueden ser solucionados mediante un largo proceso atacando las causas estructurales. Como alegan varios sindicatos, requiere un proceso en el que se consiga un clima de confianza y de diálogo con el empresario. La falta de sensibilización de los obreros hace que su implicación sea baja y que se acuda a esta como un organismo asistencial, perdiendo el sindicato el sentido de su existencia y la fuerza que tienen, que es la masa sindical. Durante el trabajo de campo, se observó en Attawassoul una participación bastante continuada por parte de algunas personas trabajadoras más activas. En esta asociación se asistió a reuniones o talleres en los que se trataban conflictos laborales cotidianos, experiencias, etcétera, aconsejándose mutuamente sobre las posibles estrategias que se debían seguir. 43 El delegado sindical de la UMT entrevistado explicó: “Los sindicatos no tienen una varita mágica y los obreros esperan mucho de los sindicatos porque solo vienen cuando tienen un problema. Por ejemplo, el caso de [la empresa que dejó de cotizar en el 2004 siendo descubierto esto en el 2012 a raíz del impago de salarios], después de 30 años trabajando allí quieren hacer un sindicato. Y los sindicatos no tienen la capacidad de resolver sus problemas acumulados desde hace 30 años”. Este espacio en el cual los trabajadores pueden hablar, discutir y poner en común sus ideas debe reconocerse positivamente. Desde la perspectiva del EBD, este es un buen indicador ya que da lugar a la comunicación y a la toma de decisiones racionales. Es más, estos espacios dan seguridad y legitimidad a los obreros para actuar y defender sus derechos. En esta línea, una obrera entrevistada comentó: “Antes cuando era en el sindicato, sabes pocas cosas, pero en Attawassoul sabes más y tienes más confianza de él, sabe defender sus derechos y habla y porque sabes el derecho que tiene… Tiene voz”. En este mismo sentido, se recogieron durante un taller sobre Attawassoul expresiones por parte de obreros que daban a entender qué significaba Attawassoul para ellos. Palabras como segunda casa, confianza, espacio familiar, aprender, hablar, creer en Attawassoul, comunicarse, compartir experiencias. Además, al preguntar por el cambio sufrido desde su relación con Attawassoul aparecieron comentarios relativos al aumento de la autoestima, de la confianza para hablar y para afrontar los problemas, pérdida de miedo, aprendizaje y conocimiento. 38
Cuadernos de Investigación en Procesos de Desarrollo 7 Conclusiones y recomendaciones Analizados los resultados, debe procederse a una breve conclusión de aquellos puntos más relevantes y a realizar una serie de recomendaciones. 7.1 Conclusiones 1. El trabajador está desempeñando un papel muy limitado en la defensa de sus derechos laborales, a pesar de ser consciente de la vulneración de estos. Constituyen una minoría aquellos que intentan reivindicar sus derechos. 2. Un porcentaje considerable de trabajadores dice desconocer sus derechos o dónde acudir en caso de que se vulneren estos. 3. El entorno no favorece ni legitima que el trabajador se implique en la defensa de sus derechos, entendiendo por entorno los recursos disponibles para canalizar la defensa de sus derechos y las reacciones o actitudes de otros actores. 4. La limitación horaria de las instituciones públicas y la falta de tiempo de los trabajadores dificulta que estos se involucren en la reivindicación de sus derechos. 5. Las auditorías sociales y controles gubernamentales no siempre garantizan una aplicación rigurosa de la ley. Sus procedimientos y recursos resultan insuficientes para identificar o corregir las infracciones existentes. 6. Hay trabajadores no implicados en la defensa de sus derechos laborales que sí estarían dispuestos a hacerlo si se creasen las estructuras y condiciones adecuadas para ello. Las malas experiencias, el desconocimiento sobre la temática y la falta de apoyo son cuestiones que parecen frenar la participación de los trabajadores. 7. La reclamación de los derechos laborales por parte de los trabajadores se limita, con frecuencia, a asuntos concretos, lo que disminuye su eficacia. Es escasa su implicación activa en organizaciones de trabajadores, que son las que pueden organizar y orientar el proceso de mejora de las condiciones laborales de forma sostenida. 8. Attawassoul ofrece un clima de confianza en el que los trabajadores se sienten cómodos y emocionalmente apoyados, favoreciendo la comunicación entre ellos, su formación y su implicación en la mejora de sus condiciones laborales. 7.2 Recomendaciones 1. Diseñar, en coordinación entre trabajadores y sus organizaciones, un plan de formación y de acción para la sensibilización de los trabajadores no involucrados en la defensa de sus derechos. Los trabajadores más implicados deben ser los que sensibilicen a los que no lo están, animándoles a involucrarse en este proceso. 2. Los inspectores gubernamentales y los clientes deberían aprovechar su autoridad y acceso a las fábricas para presionar a los empresarios, en la medida de sus capacidades, para que respeten la ley. La competencia de las autoridades es la de controlar las condiciones laborales, ellas sí pueden tratar estas cuestiones sin sufrir represalias, a diferencia de los trabajadores. Podrían utilizar sus visitas a los centros de trabajo para promover la 39
La trabajadora en la defensa de sus derechos laborales: estudio de casos en el sector de la confección en Tánger participación y preocupación de los trabajadores del SCT respecto de los derechos laborales, realizando campañas de información sobre estos temas44. De este modo, reforzarían el sentimiento de legitimación de los obreros para ejercer el papel que les corresponde como titular de derechos. 3. Las organizaciones de trabajadores deben poner en marcha acciones dirigidas a aumentar la accesibilidad en la gestión de trámites laborales a los trabajadores. En este sentido, Attawassoul ofrece apoyo en estas cuestiones que convendría reforzar dada su importancia. La gestión conjunta de trámites de varios trabajadores facilitaría el seguimiento de sus condiciones laborales, debido a la disminución de la carga individual y al aumento de la eficiencia en las consultas a organismos externos. Y si se involucrase a los trabajadores para que participasen en esta actividad podría servir como herramienta de formación y empoderamiento. 4. Las organizaciones de trabajadores deberían solicitar a las instituciones públicas encargadas de la defensa de sus derechos que aumenten su accesibilidad a los trabajadores (ampliación de horarios, por ejemplo). 5. Establecer canales de comunicación entre las organizaciones de trabajadores y los agentes encargados del control de las condiciones laborales. Específicamente, dosieres creados por los propios trabajadores a través y con el apoyo de sus asociaciones o sindicatos (con el fin de ser anónimos y no poner en riesgo el puesto de trabajo de estos obreros). Esto permitiría que los inspectores o auditores dispongan de información complementaria a la proporcionada por la empresa, para así ser más certeros en la búsqueda de incumplimientos de la legislación laboral. 44 Conviene destacar que la Inspección de Trabajo ha hecho alguna campaña de información, aprovechando sus visitas a las fábricas, tratando temas como el VIH o las elecciones de la reforma constitucional. 6. Las organizaciones de trabajadores deberían sistematizar la recogida y el manejo de la información proporcionada por los trabajadores respecto de las condiciones laborales y de los organismos encargados de su defensa. Esta herramienta puede ser utilizada con varios fines: para reflexionar y decidir sus estrategias, para compartirla con otros actores o utilizarla como instrumento de presión. Esta sistematización tendría como beneficio añadido la formación y el empoderamiento de los trabajadores, en la medida en que se les implicara activamente en esta tarea. 7. Se deben establecer sinergias entre las distintas organizaciones de trabajadores, así como de estas con otros organismos (Inspección de Trabajo, agencias públicas de formación profesional, etcétera) con la finalidad de optimizar los recursos dirigidos a la formación de los trabajadores. Asimismo, convendría involucrar a los trabajadores en la detección de necesidades formativas y en su desarrollo (impartición, evaluación, etcétera). 8. Es aconsejable que Attawassoul siga manteniendo un espacio donde los trabajadores se sientan libres para expresarse y reflexionar y, con ello, incrementar su empoderamiento. Otras organizaciones de trabajadores deberían estudiar cómo crear un clima similar. 40
Cuadernos de Investigación en Procesos de Desarrollo BIBLIOGRAFÍA ACTRAV, (2011) The ILO MNEs Declaration: What's in it for Workers? Genève, OIT. Belghazi, S., (2005) Mise à Niveau et Compétitivité du Secteur Textile-Habillement: L’importance d’une approche durable fondée sur le travail décent et l’efficacité économique. Genève, OIT. BIT ACTRAV y Confederation Sindicale Afrique, (2010) Zones franches, droit des travailleurs et stratégies syndicales. Maroc. Italie, Centre Internationale de formation de l’OIT. Boix, I., (2013) Aproximación sindical a la Industria de la Confección de Tánger proveedora de las marcas españolas de Inditex, Mango y El Corte Inglés. s. l., FITEQA-CCOO e IndustriALL Global Union. Borja Segade, C.; García Varela, P. y R. Hidalgo Lorite, (2011) El enfoque basado en Derechos Humanos: Evaluación e Indicadores. s. l., Red en Derechos Boukaich, K., c. a. (2012) L’inspection du travail à l’épreuve de la fonction de contrôle. s. l., s. n. Campaña Ropa Limpia, (2011) La moda española en Tánger: trabajo y supervivencia de las obreras de la confección. s. l., Federación Setem. Centre Régionale d’Investissement, Tanger – Tétouan, (2010) Espace investisseur. Secteurs clés. [en línea] Disponible en: <http://www.investangier.com/index.php?menuid =21&contentid=27> [Accesado el 12 de febrero 2013]. Code du Travail, (2003) Dahir n.º 1-03-194 dy 14 rejeb 1424 (11 septembre 2003) portant promulgation de la loi n.º 65-99 relative au Code du travail. Cornwall, A. y C. Nyamu-Musembi, (2004) “Putting the ‘rights-based approach’ to development into perspective” en Third World Quarterly, 25(8), pp. 1415-1437. Emergence, (2010) Textile et cuir. Présentation du secteur. [en línea] Disponible en: <http://www.emergence.gov.ma/MMM/Textile/P ages/Presentation.aspx> [Accesado el 20 de abril 2013]. Evaluation Unit, (2012) Independent Evaluation of the ILO’s sector specific approach to Decent Work. Geneva, OIT. FAO, (2006) El derecho a la alimentación en la práctica. Aplicación a nivel nacional. Roma, FAO. Filali Meknassi, R. y C. Rioux, (2010) Relations professionnelles et négociation collective au Maroc. Genève, Département des relations professionnelles et des relations d’emploi (DIALOGUE), OIT. Jonsson, U., (2003) Human Rights Approach to Development Programming. s. l., UNICEF. ISI Argonauta, (2010) Guía para la incorporación del enfoque basado en derechos humanos en las intervenciones de cooperación para el desarrollo. Madrid, Instituto Universitario de Desarrollo de la UCM y Cooperación e ISI Argonauta. Meddeb, R., (2000) L'industrie du textilehabillement au Maroc: les besoins des chefs d'entreprise et les conditions des femmes dans les PME. Genève, Bureau international du Travail, OIT. Nadir, B., (2012) L’essentiel du Droit de Travail Marocain. Rabat, Bouregreg. OHCHR, (2006) Preguntas frecuentes sobre el enfoque de derechos humanos en la cooperación para el desarrollo. Nueva York y Ginebra, OHCHR. OIT, (2005) Promouvoir une mondialisation juste dans le secteur des textiles et de l’habillement dans 41
EL GRUPO DE ESTUDIOS EN DESARROLLO, COOPERACIÓN Y ÉTICA El Grupo de Estudios en Desarrollo, Cooperación y Ética (GEDCE) de la Universitat Politècnica de València (UPV) es un grupo de investigación multidisciplinar formado por profesores titulares del Departamento de Proyectos de Ingeniería, investigadores y técnicos de la UPV que, desde el año 1995, orientan su docencia, investigación y extensión social al ámbito del desarrollo, la cooperación internacional y la ética aplicada. El GEDCE imparte docencia de grado y posgrado relacionada con sus ámbitos de interés: desarrollo, cooperación internacional y ética aplicada. Imparte desde el año 1995 asignaturas de grado sobre cooperación al desarrollo y ética en la UPV, es el impulsor del Máster Universitario en Cooperación al Desarrollo en la UPV (ver www.mastercooperacion.upv.es), coordina e imparte el título de especialista universitario en Responsabilidad Social Corporativa por la UPV y coordina e imparte posgrados en América Latina en colaboración con universidades y organizaciones latinoamericanas. Como extensión social, el grupo presta servicios de asesoría a entidades del Norte y del Sur, ONGD y Administraciones públicas, de ámbito local e internacional. Participa en el diseño, la ejecución y evaluación de proyectos y presta asesoría y capacitación en gestión y organización de ONGD, metodologías de proyectos y tecnologías apropiadas a contrapartes del Sur. Asimismo, presta servicios de apoyo y asesoría a asociaciones y empresas del Norte cuyo objetivo fundamental sea la promoción de colectivos excluidos. Toda la información sobre el GEDCE puede encontrarse en http://gedce.webs.upv.es LOS CUADERNOS DE INVESTIGACIÓN EN PROCESOS DE DESARROLLO En los Cuadernos de Investigación en Procesos de Desarrollo, el GEDCE publica periódicamente trabajos realizados por profesores, estudiantes y profesionales vinculados tanto al grupo de investigación como al máster que impulsa. El objetivo es contribuir a la difusión de nuevas ideas y promover el debate en el campo del desarrollo y la cooperación internacional. Todas las aportaciones y comentarios son bienvenidos y deben ser dirigidos a [email protected]. Los números publicados pueden encontrarse en http://cuadernos.dpi.upv.es/m