Educación universitaria reglada para el ejercicio profesional de la ingeniería en la administración pública

1. Introducción Sin querer entrar en apoyar una argumentación simplista e interesada como la que suele realizar en torno a la crítica del funcionamiento y resultados de la Universidad Española, es recurrente la repetición de la idea de que estas organizaciones y la sociedad española viven en un continuo desencuentro. Son constantes los titulares de prensa que afirman que existe una brecha importante entre estos dos sujetos: “Las universidades deben abandonar el seguidismo y la resignación para construir un nuevo sistema”. El país (Matas-Dalmases, 2016) “Contenidos, orientación laboral, metodologías... las asignaturas pendientes de la Universidad española. Los Universitarios señalan una excesiva formación teórica y falta de competencias exigidas en el mercado laboral”. El mundo (Mengual, 2016) “La brecha entre formación y lo que la empresa espera se acentúa”. El Economista (Pan de Soraluce, 2014) “La brecha creciente entre el mundo académico y la economía real”. Expansión (Fernández, 2010) Esta idea es generalizada y, por tanto, los estudios de ingeniería (a pesar de ser reconocido como uno de los campos con mejor inserción laboral) ni su especialización para la labor de la realización y dirección de proyectos quedan exentos de ella. Entre otros ejemplos relacionados con esta realidad podemos destacar como, en un país con un porcentaje de empleo muy elevado dependiente en gran medida de las pequeñas y medianas empresas: España tenía a 1 de enero de 2014 un total de 3.114.361 empresas, de las cuales el 99,88% eran pymes y, de estas, aquellas que tienen entre 0 y 9 empleados representan el 95,8% del total, según el informe Retrato de las Pyme 2016 (DIRCE, 2016). La universidad, en general, fomenta una preparación y una cultura entre sus estudiantes de trabajar o para el Estado, alcanzado un puesto de funcionario, o para grandes empresas. Esta formación contrasta con una realidad social que empuja (de manera muy forzada en algunos casos) a los nuevos egresados al emprendimiento, debido a la baja oferta de empleo en estos dos sectores en el largo proceso de crisis económica vivida en este segunda década del siglo XXI. De este modo, el 26,8% de los estudiantes universitarios españoles tiene pensado, en el plazo de cinco años, crear un negocio mientras que un 25,0% se ve trabajando en una administración pública, según los datos de 8.600 entrevistas realizadas por la asociación GAD3 (EFE, 2016) En cualquier caso, el número de futuros egresados que desea conseguir un puesto en la administración pública es elevado. Existen diversos grados, como los de las Escuelas de Magisterio o las Facultades de Ciencias Puras donde la salida laboral de muchos de sus estudiantes pasa por esta opción. Sin embargo, un análisis de la realidad de las Escuelas de Ingeniería indica que la situación de estas es muy distinta en este aspecto: el nivel de intención de los jóvenes enrolados en grados de ingeniería de tratar de optar a un empleo público es significativamente bajo. Principalmente por la altas expectativas de encontrar fácilmente un trabajo en el sector privado bien remunerado Es más, el conocimiento que este tipo de estudiante tiene sobre el funcionamiento de la administración pública en general, de las relaciones de interacción de esta con el ciudadano y la empresa privada y su papel de promotor de grandes proyectos en nuestro territorio nacional es de este mismo nivel: escaso. De este modo, desde el Área de Proyectos de la Universidad de Málaga, hemos planificado el desarrollo de una asignatura específica denominada “El Ingeniero y la Administración Pública” para ser impartida como optativa en el Máster Universitario en Ingeniería Industrial, habilitante para la profesión regulada de Ingeniero Industrial con la que difundir una actividad laboral donde desarrollar ampliamente la actividad de desarrollo de proyectos y que, en la actualidad, es muy desconocido e ignorada por la mayoría de estudiantes de este tipo de grados. 2. Objetivos La aplicación del concepto de competencias en el actual Espacio Europeo de Educación Superior ha fomentado cambios en los procedimientos docentes de las Universidades Españolas. Estas competencias buscan responder a la necesidad de alinear el mundo educativo con el mundo del trabajo: “El mercado laboral requiere agentes de cambio, lo que exige a las universidades formar titulados flexibles, autónomos y emprendedores” (GarcíaMontalvo, 2009). De este modo se intenta desarrollar los procesos de aprendizaje en la capacidad de trabajo del estudiante por encima de la emisión de conocimientos teóricos por parte de los docentes. Sin embargo, este cambio de metodología de trabajo no ha venido acompañado de modificaciones sustanciales en los contenidos objetivos que se imparten. Estos siguen si adecuarse a las necesidades de un mundo laboral complejo y cambiante. Desde un punto de vista eminentemente práctico, la universidad adquiere como reto fundamental facilitar la contratación de sus nuevos graduados. Esto lo debe conseguir mediante su correcta alineación con el mundo laboral. Se busca imponer el diseño y la generación de herramientas o estrategias para combatir el segundo gran objeto de fracaso de la educación universitaria tras el abandono académico, el fracaso profesional: los egresados universitarios no salen bien preparados para incorporarse de manera eficiente al mercado laboral y ante situaciones de crisis económicas como las actuales los índices de paro juvenil son altísimos para todos los grupos de currículos educativos posibles, también los universitarios. El problema estriba en la metodología a usar para relacionar los programas de estudio y las competencias que el sector laboral demanda. La educación universitaria debe centrarse en ofrecer muchos aspectos formativos a sus estudiantes; hay una serie de aspectos en los que la universidad española ha alcanzado grados de éxitos muy elevados como en la inculcación en los alumnos de fundamentos teóricos, habilidades de aprendizaje y de comportamientos sociales y capacidad de trabajo. Sin embargo, otras dimensiones como la de generar puentes adecuados de transición desde la etapa educativa a la profesional es un punto en la que a pesar de los distintos impulsos legislativos se están encontrando más problemas. En este contexto, consideramos que es fundamental, entro otros puntos, la formación efectiva de un ingeniero industrial en el adecuado conocimiento de la estructura de la administración pública de nuestro país dado que tendrá una influencia notable en su futura actividad laboral desde alguno o todos de los siguientes puntos: - Acceso a un puesto de trabajo (como personal laboral o funcionario) - En el uso de sus atribuciones como Ingeniero Industrial - En participación de los procedimientos de concursos públicos de contratación de obras, servicios o suministros En base a estos aspectos fundamentales, un buen currículo universitario de un ingeniero industrial, especialmente el de los vinculados a la actividad de desarrollo de proyectos, debe incluir el siguiente listado: A. Organización de la administración pública en España - Niveles de organización - Modelo de contratación de personal de la administración pública B. Puestos de trabajo y actividades del ingeniero en las diferentes administraciones públicas (Ver figura 1). Con una relevancia especial con el desarrollo y dirección de proyectos en todos los ámbitos territoriales y competenciales (Ver figura 2) - Ingeniero de la Unión Europea - Ingeniero del Estado. El 51% de los ingenieros superiores que trabajan para el estado son ingenieros industriales (COIIAIC, 2014) - Ingeniero de CC.AA. En sus diferentes competencias transferidas: Industria, Prevención de riesgos laborales, Medio Ambiente, Hacienda, Educación (Universitaria, Formación Profesional y Secundaria),… - Ingeniero de la Administración Local: Supramunicipal (Diputaciones y Mancomunidades) y Municipal Figura 1: Administraciones públicas con puestos de ingenieros industriales con actividades vinculadas al desarrollo de proyectos El abanico de las actividades que la administración pública ofrece a los ingenieros va desde la enseñanza, la Planificación de Proyectos en la construcción pública y control de los mismos (transportes, carreteras, obras hidráulicas, edificios públicos,…), pasando por la valoración de actividades industriales y llegando al asesoramiento, control y vigilancia en materia técnica de actividades públicas y privadas, potencialmente capaces de dañar a las personas y al medio ambiente (Salgado-Sáenz, 1997) Figura 2. Funciones de la dirección de proyectos en la Administración Pública C. Contratación Pública La contratación pública ha sido, es y será uno de los pilares fundamentales del sector industrial español. La construcción en España ha supuesto durante las últimas dos décadas aproximadamente el 10 % del PIB, siendo el principal motor de la economía española. Sin embargo, la reducción de la inversión pública en nuevas infraestructuras de los últimos años ha generado un descenso de actividad hasta niveles similares a los años noventa. (Fuentes-Bargues at al., 2015) En la actualidad se está volviendo a niveles de contratación más elevados. Este proceso está acompañado de una revisión de en los procesos de licitación con objeto de conseguir una mayor funcionalidad y flexibilidad en la contratación pública. D. Corrupción La preocupación por la corrupción y el fraude por los españoles alcanza al 37,3% de los mismos según el barómetro del Centro de Investigaciones Sociológicas del Gobierno de España de Febrero de 2017 (CIS, 2017) Este es un asunto de gran calado social y que afecta muy directamente a los trabajadores públicos, sobre todo a aquellos relacionados con el desarrollo y contratación de proyectos como los ingenieros, y a las empresas públicas que interactúan con ellos en este marco. La legislación y la situación de la problemática existente deben ser conocidas por los estudiantes para comprender una realidad extendida en el mundo profesional industrial y que debe ser manejada con especial cautela por cualquier nuevo empleado público. 3. Metodología La asignatura objeto de estudio en este trabajo se denomina “El Ingeniero y la Administración Pública”, optativa del segundo curso del Master Universitario en Ingeniería Industrial de la Escuela Técnica Superior de Ingenieros Industriales de la Universidad de Málaga. Cuenta con 6 créditos ECTS que implican 150 horas de dedicación del estudiante en las que se incluyen 45 horas presenciales en el aula. La metodología docente se ha vertebrado sobre un conjunto de conferencias en las que se ha invitado a diferentes ingenieros industriales con puestos de trabajo de diferentes tipos y escala en administraciones públicas de toda la estructura jerárquica y territorial del Estado Español para que expliquen a los alumnos los diferentes aspectos de su trabajo en estas entidades:  Labores principales  Modo de acceso a la administración  Experiencia y vivencias personales  Relación y modo de interacción de su Administración Pública con la empresa privada Los puestos profesionales y cargos de los conferenciantes asistentes han sido: o Ingeniero del Estado (Nacional) o Centro de Prevención de Riesgos Laborales (Comunidad Autónoma) o Delegación de Industria (Comunidad Autónoma) o Ingeniero de la Hacienda Pública (Comunidad Autónoma) o Técnico Municipal (Diputación provincial) o Agencia Municipal de la Energía (Ayuntamiento Capital de Provincia) o Gerencia de Urbanismo (Ayuntamiento Capital de Provincia) o Técnico Municipal (Ayuntamiento municipio tamaño medio -50.000 habitantes-) o Presidente de un Colegio Profesional de Ingenieros Industriales Conjuntamente con estas conferencias se han planificado un conjunto de clases teóricoprácticas donde se han introducido los elementos fundamentales del temario deseado detallado en el capítulo anterior de este trabajo, se han comentado y completado los elementos tratados en estas charlas y se han generado actividades prácticas relacionadas con la comprensión de los contenidos:  Realización de algunas pruebas, preguntas o problemas aparecidos en exámenes de oposiciones para puestos de ingenieros en la administración  Generación de un CV para un concurso de méritos  Actividades de rol simulando el proceso de generación de pliegos técnicos y administrativos y presentación de ofertas a una licitación de obra y suministro  Comprensión y uso de los diferentes Boletines Oficiales de las Administraciones Públicas  Etc. 4. Caso de Estudio La asignatura objeto de estudio se ha impartido completa por primera vez este curso 2016/2017 y ha contado con una inscripción de 11 alumnos (de un total de 60 matriculados en este curso del master). Podemos considerar el número de inscritos como relativamente escaso (18%) pero es una muestra suficiente para obtener diferentes perfiles de estudiantes y poder valorar sus diferentes resultados, actitudes y opiniones con respecto a la asignatura planificada. El mecanismo de evaluación de la asignatura se dividió en los siguientes campos  30% la asistencia y participación en las conferencias y las clases prácticas de la asignatura. Se pasaba lista a la asistencia a las conferencias para forzar que no se quedará ninguna charla vacía. En general este temor de los profesores desapareció pronto al observar el interés que generaba en los alumnos.  30% evaluación del desarrollo y presentación de 2 temas de las oposiciones de ingenieros del Estado en la convocatoria vigente. De elección libre por parte de los alumnos, pero no pudiendo repetirse los mismos, uno del bloque de temas escritos y otro del bloque de temas para su presentación oral. Se debían preparar en función de los requisitos de tiempo para su desarrollo o presentación en base a la convocatoria real de las oposiciones.  40% un examen escrito sobre los contenidos impartidos en las clases y de las charlas de los conferenciantes. El examen consistió en una prueba escrita con 20 preguntas cortas o tipo test donde debían responder a conceptos básicos relacionados con los contenidos. Principalmente relacionadas con vocabulario y terminología específica, actividades propias de las labores de un ingeniero industrial trabajando en diferentes sectores de la administración pública y aspectos y actividades vinculante con estos entes en la realización y dirección y ejecución de proyectos de ingeniería. Al principio y al final de curso se realizó una breve encuesta anónima y sin valor académico a los estudiantes de la asignatura para conocer sus intereses y motivaciones a la hora de elegir la asignatura y la valoración del desarrollo de la misma y de la consecución de los objetivos que se hubieran marcado para la misma. 5. Resultados Al haberse desarrollado la asignatura únicamente una vez al ser el primer año académico en el que se imparta las conclusiones el abanico de datos utilizables como elementos de valoración de la experiencia son aún limitados, aunque no por ello algunos de ellos ya permiten obtener unas conclusiones relevantes para cursos siguientes. Nuestra principal fuente de información es la encuesta de satisfacción realizada a los alumnos, junto con los resultados académicos de los mismos. Otro elemento cuantitativo significativo para determinar el éxito que ha tenido en los mismos se obtendrá de ver el número de alumnos que cursen la asignatura en años venideros en los que esperamos que aumente el número de alumnos matriculados junto con el porcentaje de estos alumnos con respecto al total de participantes en el master. De la encuesta de satisfacción podemos destacar los siguientes resultados: - El 65% de los alumnos admitió que una de las causas fundamentales por la que se decidió cursar la asignatura es porque le venía bien el horario de la misma. - Ninguno de ellos expresó que tuviera en mente antes de empezar el curso, como una posibilidad real o prioritaria, la de prepararse unas oposiciones tras acabar sus estudios de Master. - Al final del curso, la mayoría de alumnos mantenía como opción preferente la intención de buscar trabajo en el sector privado. Sin embargo, dos alumnos si reconocían como una alternativa factible preparase unas oposiciones a Ingeniero del Estado. Otros cuatro alumnos, en un nivel menor, no lo contemplaban como preferente pero, sí tras un tiempo de búsqueda de empleo no encontraban uno satisfactorio, si guardaban la opción como una probabilidad. - La principal reticencia expresada por todos los alumnos a prepararse unas oposiciones al final de este curso era la percepción de una escasa probabilidad de éxito de sacar una plaza debido a la posición de ventaja del alto número de interinos de la administración regional y local. - Todos los alumnos valoraron como muy positiva la experiencia de preparar dos temas (oral y escrito) de las oposiciones de ingeniero del estado. Les suponía una alta satisfacción comprobar como su formación como ingenieros les permitía generar un modelo de documentación compleja que, a priori, consideraban muy difícil de preparar y que, a pesar de los miedos comunes de hablar en público, habían defendido con éxito una presentación oral con un ritmo de expresión muy alto. - También fue valorado positivamente por todos los alumnos los conocimientos impartidos relacionados con los mecanismos participación en concursos públicos. El 100% expreso su convencimiento de que esta competencia sería práctica y relevante en algún momento de su vida laboral. Desde el punto de vista de los profesores, consideramos que la experiencia ha sido satisfactoria para las tres partes implicadas en el proceso (tutores, alumnos y ponentes) en base a diversos indicadores adicionales: - La asistencia a clase ha sido continuada y participativa. Los turnos de preguntas de las charlas en la mayoría de los ocasiones debían cortarse por acabar el tiempo de clase. - La opinión de los conferenciantes ha sido positiva, a pesar de suponerles un esfuerzo extraordinario sobre su trabajo habitual, la mayoría de los mismos expresaba que les resultaba muy satisfactorio contar su experiencia vital y ver que pudiera serles útil a otros futuros compañeros de profesión. - Nuestra opinión personal es que los alumnos valoraban la información que estaban recibiendo, mostraban implicación en el proceso y proponían experiencias o dudas personales como elementos a tratar en la misma. 6. Conclusiones Desarrollar un curso académico universitario para dar a los alumnos de un master de Ingeniería industrial conocimientos y competencias en torno a una dimensión laboral muy poco conocida y extendida para este perfil académico como es su integración en puestos de trabajo de la administración pública o, al menos, saber interactuar con estos organismos a nivel laboral en un campo como la ingeniero de proyectos ha supuesto un reto que hemos considerado importante afrontar por la importancia de la fuerte sinergia existe en este tipo de ingeniero y estado español. Los cursos, referencias bibliográficas y experiencias previas en este sentido son muy escasos. Es un modelo de asignatura que no se repite en ninguno de los planes de estudio de este master habilitante del estado Español y los artículos en revistas de ingeniería, científicas o académicas son prácticamente inexistentes. De este modo, se ha desarrollado el curso en base a la experiencia profesional y el criterio docente del profesorado del Área de Proyectos de la Universidad de Málaga junto con el criterio y el consejo de los diferentes ingenieros funcionarios y personal laboral que se han prestado voluntaria y altruistamente a participar en esta experiencia. En este sentido ha sido especialmente valiosa la fuerte vinculación, generada con los años, entre este departamento y su entorno cercano y lejano del mundo laboral en su vertiente pública y privada. Los resultados obtenidos de la opinión de los estudiantes que han participado en este primer año de desarrollo del curos, tal y como se recoge en el capítulo anterior, se puede resumir como positiva, en tanto que no se puede cambiar en un solo cuatrimestre todo un esquema de pensamiento orientado casi exclusivamente al mundo empresarial privado, se consigue generar en los alumnos una ampliación de su campo de visión de la realidad de la profesión y de cómo las interacciones del mundo laboral real son más complejas de las que contemplan inicialmente. Esperamos que la experiencia pueda ser de interés para otros docentes y universidades y el campo de prueba de este tipo de experiencias para el desarrollo de competencias profesionales vinculadas a la administración pública puedan ponerse a prueba en otros entornos y con otros enfoques diferentes al nuestro adaptados a las capacidades y fortalezas de las diferentes universidades españolas. BIBLIOGRAFÍA Centro de Investigaciones Sociológicas [CIS] (2017, Febrero) Barómetro de febrero 2017 Estudio nº 3168 Colegio Oficial de Ingenieros Industriales de Andalucía Occidental [COIIACOC] (2014) Perfil del Ingeniero Industrial en la Administración Pública. Ingeniería Industrial. Marzo 2014 Directorio Central de Empresas DIRCE (2016). Retrato de la PYME. Madrid: Ministerio de Economía, Industria y Competitividad. EFE (2016, Mayo 4). Los universitarios que quieren emprender superan a los que quieren ser funcionarios. El Mundo del Siglo XXI. Fernández, T. (2010, Junio 4). La brecha creciente entre el mundo académico y la economía real. Expansión. Fuentes-Bargues, J. L., González-Gaya, C. & González-Cruz, Mª. C. (2015). La contratación pública de obras: situación actual y puntos de mejora. Informes de la Construcción, 67(537). García-Montalvo, J. (2009). La inserción laboral de los universitarios y el fenómeno de la sobre cualificación en España”. 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