Gestión pública y ciudadanía: Nuevos retos para la trasparencia y el control de las administraciones

GESTIÓN PÚBLICA Y CIUDADANÍA: NUEVOS RETOS PARA LA TRANSPARENCIA Y EL CONTROL DE LAS ADMINISTRACIONES Málaga, abril 2017 Vicente Montesinos Julve Universidad de Valencia “Pronto no harán falta radiólogos porque hay programas informáticos capaces de hacer una lectura bastante precisa de las radiografías. Lo mismo pasa con los contables o juristas, cuyo trabajo empiezan a desarrollar los algoritmos” Sunil Gupta (Jind, India, 1958) Catedrático de gestión empresarial de Harvard Business School A MODO DE INTRODUCCIÓN.... ¿Para qué la Contabilidad? ¿Nos van a desplazar las máquinas y los robots? Qué mala suerte…! ¿Me tocará a mí? I. La reforma de la Contabilidad Pública como instrumento útil del Buen Gobierno: Nuevas necesidades, nuevas respuestas La “Rueda” de la Gestión y el Buen Gobierno Públicos COMIENZO Y DESTINO FINAL: INSTITUCIONES Y MERCADOS FINANCIEROS NACIONALES E INTERNACIONALES ───── CIUDADANOS: ÉNFASIS EN EL INTERÉS PÚBLICO Y LA PARTICIPACIÓN DESCENTRALIZACIÓN ___________________ COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA DIRECCIÓN ESTRATÉGICA OBJETIVOS Y RESPONSABILIDAD RESPONSABLES POLÍTICOS PILOTAJE DE LA RED ORGANIZATIVA INFORMACIÓN FINANCIERA –TRANSPARENCIAAUDITORÍA Y CONTROL RESULTADOS RENDICIÓN DE CUENTAS NUEVA GESTIÓN Y BUEN GOBIERNO PÚBLICOS (1) Los instrumentos para la reforma de la Gestión y el buen Gobierno de las Entidades Públicas Claves para las reformas Transparencia Eficiencia •Rendición de cuentas: Consideración de todos los stakeholders: instituciones, ciudadanos, terceros…. •Divulgación de la Información: Completa, clara, oportuna y fácilmente accesible (Internet) •Resultados e impacto: Uso y divulgación de indicadores de gestión •Introducción de nuevos conceptos y técnicas, como el benchmarking y las buenas prácticas •Situar en primer término otros valores diferentes a los mecanismos de mercado, ligados ala calidad, bienestar social, preferencias de los consumidores y protección del medio ambiente •Importancia fundamental de la comparación (también internacional) de prácticas, políticas y actuaciones (2) Cartas de servicios y control de la calidad Reformas e instrumentos en materia de gestión pública Presupuesto de devengo Presupuesto por objetivos Benchmarking para las AAPP Contabilidad de devengo Balanced scorecards – Cuadro de mando Performance Management (3) NIVEL I. ESTADOS FINANCIEROS “EL NÚCLEO” •Información sobre la situación financiera, resultados y flujos de efectivo •Información adicional, financiera y no financiera, sobre los presupuestos, prestación de servicios y expectativas para actividades futuras NIVEL II. INFORMES DE CARÁCTER GENERAL (ICG) NIVEL III. OTRAS FUENTES DE INFORMACIÓN (AL MARGEN DE LOS ICG) Otra información prospectiva (financiera y no financiera) Información presupuestaria Información complementaria y de mejora Información explicativa del ejercicio actual y posteriores Logros en servicios Fuentes de información IPSASB, 2013-14 (4) Empresas de Negocios, Públicas y Privadas Entidades Públicas Administrativas Estados Financieros de Uso General INFORMACIÓN FINANCIERA MICRO ECONÓMICA (criterio de devengo) SITEMAS DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA AGREGADA (criterio de devengo) Informes Estadísticos Agregados Estadísticas de Finanzas Públicas del Fmi (GFS) 2001/2014 Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF)/IFRS) Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSP/IPSAS) Los tres Pilares/Sistemas de la Información Financiera Pública INFORMACIÓN PRESUPUESTARIA (principalmente criterio de caja) Diversidad de normas nacionales Ausencia de Normas Internacionales Cifras difícilmente comparables Estados Presupuestarios (5) SITEMAS DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA AGREGADA (criterio de devengo) Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales (SEC 2010) Sistema de Cuentas Nacionales de NU (SNA) Convergencia de la Información Financiera Pública Normas empresariales del IASB (NIC/NIIF) INFORMACIÓN ESTADÍSTICA AGREGADA Normas para el sector público del IPSASB (NICSP) PROCESO DE CONVERGENCIA INFORMACIÓN PRESUPUESTARIA (6) SISTEMA INTEGRADO PRESENTACION ESTADÍSTICAS DE FINANZAS PÚBLICAS PRESUPUESTO CONTABILIDAD AUDITORIA SEC 2010 CONTABILIDAD MACRO CONTABILIDAD MICRO ACCOUNTING STANDARDS STATISTICAL REPORTING SYSTEMS International Financial Reporting Standards (IFRS) International Public Sector Accounting Standards (IPSAS) All comercial entities and Government Business Enterprises All public sector entities except Government Business Enterprises All countries where adopted UN System of National Accounts (SNA) European System of national and regional Accounts (ESA 2010) IMF Government Finance Statistics (GFS) 2001/2014 EU countries All countries except EU General Purpose Financial Statements Statistical reports Share common information RELATIONSHIPBETWEEN THE FINANCIALREPORTING AND STATISTICAL SYSTEMS RELACION GFS/EFPIPSAS SIMILITUDES DIFERENCIAS Muchas similitudes entre las IPSAS, (contabilidad financiera), y las GFS/EFP, (contabilidad nacional) ( IPSASB 2014 párrafo 11): - preparar un conjunto de datos integrado y coherente con el principio de devengo - activos, pasivos, ingresos y gastos del sector público - flujos de efectivo CONCEPTUALES O DE FONDO OBJETIVOS ENTIDAD QUE INFORMA (DELIMITACIÓN SECTOR) CRITERIO DE RECONOCIMIENTO VALORACION REVALORIZACIÓN PRESENTACIÓN O DE FORMA (a) denominación EEFF (b) estructuras de clasificación (c) nivel detalle (d) información adicional (e) magnitudes clave Carácter comprensivo del sector público: Compromisos de los gobiernos centrales, regionales, locales u otros, así como organismos de derecho público y empresas públicas Condiciones de estabilidad en la Unión Europea Principios rectores: precios estables, finanzas públicas y condiciones monetarias sólidas y balanza de pagos estable Finanzas públicas sólidas: Los Estados evitarán déficits públicos excesivos Límite máximo del Déficit anual del conjunto de las AAPP: 3 % del PIB; Endeudamiento, 60% PIB (En términos de SEC: Superávit/Déficit = Capacidad/Necesidad de Financiación) Niveles de responsabilidad en el control de los objetivos de estabilidad UNIÓN EUROPEA EUROSTAT GOBIERNOS DE LOS ESTADOS MIEMBROS MINISTERIO DE ECONOMÍA Y HACIENDA GOBIERNOS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS CONSELLERIA DE ECONOMÍA, HACIENDA Y OCUPACIÓN ENTIDADES LOCALES Si está transferida la tutela financiera •Capacidad para financiar compromisos de gasto dentro de los límites de déficit, deuda pública y morosidad de deuda comercial •Todo ello conforme a lo establecido en la normativa española y europea •Mantenimiento de equilibrio o superávit presupuestario •Evitar y corregir un deficit excesivo •El Estado y CCAA podrán presentar déficit estructural en situaciones excepcionales •La variación del gasto computable de la Administración Central, las Comunidades Autónomas y de las Corporaciones Locales, no podrá superar la tasa de referencia de crecimiento del Producto Interior Bruto de medio plazo de la economía española. Principio de Estabilidad Presupuestaria Objetivo de sostenibilidad financiera Regla de gasto Base I Base II Base III Las bases de la solidez financiera de las Administraciones, at a glance La defensa del interés público en materia de gestión de las entidades públicas se instrumenta a través de dos grandes conceptos: solidez financiera y eficiencia. •Las bases para la solidez financiera, siguen unas pautas europeas armonizadas •La eficiencia se ha de basar en la planificación y el control del desempeño ·El déficit estructural es el que tendrá en una situación de pleno empleo. También se denomina déficit de pleno empleo. ·El déficit cíclico es la diferencia entre el déficit total y el déficit estructural, es decir, el asociado a los procesos cíclicos de una economía. Déficit excesivo •Cuando un Estado miembro registra un déficit excesivo, el Consejo formula recomendaciones para poner fin ala situación en un plazo preciso. •Si el Estado no se ajusta a las recomendaciones, el Consejo puede emplazarle a tomar las medidas apropiadas para reducir el déficit e incluso puede aplicar sanciones o multas e instar al Banco Europeo de Inversiones (BEI) a que revise su política de préstamos respecto de dicho Estado. •Capacidades necesarias para la transformación: •Disponer de información y experiencia para desagregar y definir actividades o outputs y asignarlos a unidades •Medir y asignar los costes a estas unidades, distinguiendo costes medios y marginales, fijos y variables •Medir los resultados de dichas unidades •Las barreras para conseguir las capacidades, dificultan en muchos casos la transformación •Su utilidad, como instrumento de análisis o como norma, dependerá del soporte político y de la cultura administrativa •¿Retórica o realidad?: ¿Incidencia real o puro formalismo? Presupuesto por objetivos o performance budgeting: de instrumento de análisis a norma para la gestión y el logro de la eficiencia (9) III. Auditores defendiendo las reformas y adoptando nuevos objetivos y métodos para el control Los actores globales: Naciones Unidas FECHA DE APROBACIÓN DOCUMENTOS ÉNFASIS PRINCIPAL 2000 55/2. Declaración del Milenio de Naciones Unidas -Principios y valores humanos, sociales, económicos y ecológicos. -Refuerzo del Buen Gobierno y la Transparencia -Trabajo colectivo por procesos politicos más inclusivos , que permitan una auténtica participación de todos los ciudadanos 2011 y 2014 Resoluciones 66/209 y 69/228 -Independencia de las ESF como prerrequisito -Importante papel de las EFS en la promoción de la eficiencia, la rendición de cuentas, la eficacia y la transparencia de la administración pública El Departmento de Asuntos Económicos y Sociales de la ONU anima a los Estados Miembros a impulsar el buen gobierno, la administración y los servicios públicos eficientes, eficaces, transparentes, responsables, honestos y centrados en los ciudadanos, basados en la innovación y la tecnología, con vistas a alcanzar los objetivos acordados internacionalmente, incluidos los Objetivos del Milenio. Tras la Declaración de Objetivos del Milenio, INTOSAI ha reforzado las capacidades de las ESF para llevar a cabo auditorías operativas.(12) “Pronto no harán falta radiólogos porque hay programas informáticos capaces de hacer una lectura bastante precisa de las radiografías. Lo mismo pasa con los contables o juristas, cuyo trabajo empiezan a desarrollar los algoritmos” “Creo que se ha exagerado mucho el poder del big data. Es cierto que podemos recopilar muchísima información relevante para los negocios. La cuestión es si estamos almacenando los datos correctos ycómo los procesamos” Sunil Gupta (Jind, India, 1958) Catedrático de gestión empresarial de Harvard Business School PARA UNA ÚLTIMA REFLEXIÓN, VISTO LO VISTO….. ¿Se contradice? Muchas gracias por su atención [email protected]