Economía verde y cooperativismo en Andalucía

UNIVERSIDAD DE MÁLAGA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y EMPRESARIALES DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA Y ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS  ECONOMÍA VERDE Y COOPERATIVISMO EN ANDALUCÍA  PRESENTADA POR INGRID MATEO MANRIQUE DIRECTORES DE TESIS DRA. DÑA. DOLORES TOUS ZAMORA DR. D. GUILLERMO BERMÚDEZ GONZÁLEZ MÁLAGA, 2015 AUTOR: Ingrid Mateo Manrique http://orcid.org/0000-0001-6987-9023 EDITA: Publicaciones y Divulgación Científica. Universidad de Málaga Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional: http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/legalcode Cualquier parte de esta obra se puede reproducir sin autorización pero con el reconocimiento y atribución de los autores. No se puede hacer uso comercial de la obra y no se puede alterar, transformar o hacer obras derivadas. Esta Tesis Doctoral está depositada en el Repositorio Institucional de la Universidad de Málaga (RIUMA): riuma.uma.es A mi familia INDICE GENERAL “Los científicos pueden plantear los problemas que afectarán al medio ambiente con base en la evidencia disponible, pero su solución no es responsabilidad de los científicos, es de toda la sociedad” Mario Molina, Premio Nobel de Química 1995. iii INDICE GENERAL INDICE GENERAL ..................................................................................................... v INDICE GENERAL ................................................................................................. iii INDICE FIGURAS ................................................................................................... ix INDICE DE TABLAS ............................................................................................... xi INDICE DE GRAFICOS ........................................................................................ xiii AGRADECIMIENTOS .......................................................................................... xvii PARTE I: INTRODUCCIÓN ....................................................................................... 1 CAPÍTULO 1: INTRODUCCIÓN ............................................................................. 3 CAPÍTULO 1: INTRODUCCIÓN ......................................................................... 5 1.1. JUSTIFICACIÓN DE LA ELECCIÓN DEL TEMA Y EL OBJETO DE ESTUDIO ........................................................................................................ 5 1.2. INTRODUCCIÓN ...................................................................................... 8 1.3. ANTECEDENTES .................................................................................. 11 CAPÍTULO 2: ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA DE INVESTIGACIÓN, HIPOTESIS DE PARTIDA. ................................................................................... 29 CAPÍTULO 2: ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA DE LA INVESTIGACIÓN, HIPÓTESIS DE PARTIDA ................................................................................ 31 2.1. OBJETIVOS ........................................................................................... 31 2.2. METODOLOGÍA DE LA TESIS DOCTORAL ......................................... 32 2.3. ESTRUCTURA DE TRABAJO ................................................................ 37 2.4. HIPOTESIS DE BASE ............................................................................ 40 PARTE II: MARCO TEÓRICO. ................................................................................. 45 CAPÍTULO 3: CONCEPTO DE ECONOMÍA VERDE ........................................... 47 CAPÍTULO 3: CONCEPTO DE ECONOMÍA VERDE ....................................... 49 iv 3.1. INTRODUCCIÓN. ................................................................................... 49 3.2. EL TECHO AMBIENTAL Y EL SUELO SOCIAL: EL MARCO DEL NUEVO PARADIGMA ECONÓMICO. ........................................................... 52 3.3. DEFINICIONES DE ECONOMÍA VERDE .............................................. 66 3.4. ECONOMÍA ECOLÓGICA ...................................................................... 73 3.5. ALGUNAS PROPUESTA CRÍTICAS A LA ECONOMÍA VERDE. .......... 75 3.6. PRINCIPIOS Y VALORES DE LA ECONOMÍA VERDE......................... 79 3.7. ASPECTOS IMPORTANTES DE LA ECONOMÍA VERDE .................... 83 CAPÍTULO 4: ACTIVIDADES INCLUIDAS EN LA ECONOMÍA VERDE .............. 87 CAPÍTULO 4: ACTIVIDADES INCLUIDAS EN LA ECONOMÍA VERDE .......... 89 4.1. ACTIVIDADES ECONÓMICAS INCLUIDAS EN LA ECONOMÍA VERDE. ...................................................................................................................... 89 4.2. REVISIÓN DE LAS CLASIFICACIÓN ACTUALMENTE EXISTENTES . 93 4.3. DEFINICIÓN DE LAS ACTIVIDADES INCLUIDAS DENTRO DE LA ECONOMÍA VERDE .................................................................................... 102 4.4. CLASIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES CONFORME A PARÁMETROS AMBIENTALES Y SOCIALES. .......................................... 112 4.5. INDICE DE ADAPTACIÓN GLOBAL. ................................................... 116 CAPÍTULO 5: EMPLEO VERDE......................................................................... 121 CAPÍTULO 5: EMPLEO VERDE ..................................................................... 123 5.1. INTRODUCCIÓN .................................................................................. 123 5.2. EL EMPLEO VERDE EN CIFRAS. ....................................................... 130 5.3. EMPLEO VERDE EN ANDALUCÍA. ..................................................... 133 5.4. ESCENARIOS FUTUROS EN EMPLEO VERDE. ................................ 138 5.5. CARACTERÍSTICAS DEL EMPLEO VERDE ....................................... 144 CAPÍTULO 6: PRODUCCIÓN ECOLÓGICA ...................................................... 149 CAPÍTULO 6: SECTOR PRIMARIO EN LA ECONOMÍA VERDE ................... 151 6.1. SECTOR PRIMARIO. ........................................................................... 151 v 6.2. INTRODUCCIÓN AGRICULTURA y GANADERÍA ECOLÓGICA ........ 151 6.3. GANADERÍA ECOLÓGICA .................................................................. 172 6.4. APICULTURA ....................................................................................... 175 6.5. CONCLUSIONES SOBRE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS DESCRITAS ................................................................................................ 181 6.6. AGROALIMENTICIAS DE PRODUCTOS ECOLÓGICOS ................... 182 CAPÍTULO 7: ECONOMÍA AZUL: PESCA SOSTENIBLE Y OTROS ................. 189 CAPÍTULO 7: ECONOMÍA AZUL: PESCA SOSTENIBLE Y OTROS ............. 191 7.1. ECONOMÍA AZUL ................................................................................ 191 7.2. ACTIVIDADES DE LA ECONOMÍA VERDE QUE ESTÁN INCLUIDAS EN LA ECONOMÍA AZUL. ................................................................................ 195 7.3. ACUICULTURA SOSTENIBLE ............................................................. 200 CAPÍTULO 8: TURISMO RESPONSABLE Y EDUCACIÓN AMBIENTAL .......... 205 CAPÍTULO 8: TURISMO RESPONSABLE Y EDUCACIÓN AMBIENTAL ...... 207 8.1. TURISMO SOSTENIBLE Y ECOTURISMO. ........................................ 207 8.2. EDUCACIÓN AMBIENTAL ................................................................... 215 CAPÍTULO 9: GESTIÓN DE RESIDUOS, RECICLAJE y GESTIÓN INTEGRAL DEL AGUA. ........................................................................................................ 227 CAPÍTULO 9: GESTIÓN DE RESIDUOS Y RECICLAJE y GESTIÓN INTEGRAL DEL AGUA ................................................................................... 229 9.1. GESTIÓN DE RESIDUOS Y RECICLAJE ............................................ 229 9.2. GESTIÓN INTEGRAL DE AGUA. ........................................................ 244 CAPÍTULO 10: ENERGÍAS RENOVABLES, EFICIENCIA ENERGÉTICA, TRANSPORTE SOSTENIBLE Y BIOCONSTRUCCIÓN .................................... 253 CAPÍTULO 10: ENERGÍAS RENOVABLES, EFICIENCIA ENERGÉTICA, TRANSPORTE SOSTENIBLE Y BIOCONSTRUCCIÓN. ............................... 255 10.1. ENERGÍAS RENOVABLES. ............................................................... 258 10.2. EFICIENCIA ENERGÉTICA ............................................................... 281 xii Tabla 16. Objetivos de Valorización energética del PNIR. Fuente PNIR (2013) .... 239 Tabla 17. Objetivos de Generales del PNIR. Fuente PNIR (2013) ......................... 240 Tabla 18. Objetivos de las medidas transversales del PNIR. Fuente PNIR (2013) 241 Tabla 19. Clasificación de los bienes y servicios ecosistémicos forestales. Fuente: Adaptado de MEA 2005 y de Groot et al. 2002 ...................................................... 321 Tabla 20. “Efectos económicos y sociales de las medidas de gestión de los recursos naturales”. Fuente Wildburger & Mansourian (2012). Elaboración propia. ............. 330 Tabla 21. Similitudes entre los principios y valores de la economía verde y el cooperativismo. Elaboración propia. ...................................................................... 355 Tabla 22. Total de cooperativas de Andalucía clasificada por tipología. Elaboración propia (2014) .......................................................................................................... 363 Tabla 23. Cooperativas de Andalucía de economía verde y azul clasificada por provincias. Elaboración propia (2014) .................................................................... 364 Tabla 24. Cooperativas verdes por provincia. Elaboración propia (2014) .............. 365 xiii INDICE DE GRAFICOS Grafico 1. Porcentaje empleo verde tradicional en España 2009. Fuente: Informe “Empleo verde en una economía sostenible” (2010). Fundación Biodiversidad y Observatorio de la sostenibilidad en España (OSE). ............................................. 132 Grafico 2. Empleo verde en Andalucía. Elaboración propia Fuente (2012) ............ 135 Grafico 3. Emisiones de gases efecto invernadero en España (2009), Fuente Observatorio de la sostenibilidad en España (OSE) MARM (2010) ....................... 287 Grafico 4. Total de cooperativas de trabajo asociado en Andalucía clasificada por provincia. Elaboración propia (2014) ...................................................................... 364 Grafico 5. Clasificación de las actividades de la economía verde en Cooperativas de trabajo asociado de Andalucía. Elaboración propia (2014) .................................... 366 Grafico 6. Cooperativas verdes en Almería. Elaboración propia (2014) ................ 368 Grafico 7. Cooperativas verdes en Almería. Elaboración propia (2014) ................ 368 Grafico 8. Cooperativas verdes en Granada. Elaboración propia (2014) ............... 369 Grafico 9. Cooperativas verdes en Granada. Elaboración propia (2014). .............. 369 Grafico 10. Cooperativas verdes de Cádiz. Elaboración propia (2014). ................. 370 Grafico 11. Cooperativas verdes de Cádiz. Elaboración propia (2014). ................. 370 Grafico 12. Cooperativas verdes de Córdoba. Elaboración propia (2014). ............ 371 Grafico 13. Cooperativas de Córdoba. Elaboración propia (2014). ........................ 371 Grafico 14. Cooperativas verdes en Jaén. Elaboración propia (2014) ................... 372 Grafico 15. Cooperativas verdes en Jaén. Elaboración propia (2014) ................... 372 Grafico 16. Cooperativas verdes en Huelva. Elaboración fuente propia (2014). .... 373 Grafico 17. Cooperativas verdes en Huelva. Elaboración propia (2014) ................ 373 Grafico 18. Cooperativas verdes en Sevilla. Elaboración propia (2014) ................ 374 Grafico 19. Cooperativas verdes en Sevilla. Elaboración propia (2014). ............... 374 Grafico 20. Cooperativas verdes en Málaga. Elaboración propia (2014) ............... 375 Grafico 21. Cooperativas verdes en Málaga. Elaboración propia (2014) ............... 375 xvii AGRADECIMIENTOS Agradecimientos Hace 17 años, inicié mi tesis doctoral que dejé de forma temporal porque debía aprovechar la oportunidad que me surgía de crear mi empresa y que no podía dejar pasar. Y me prometí realizarla más tarde. Pero el año pasado, de una forma casual, pude retomar mi intención firme de finalizar mi tesis doctoral. Debo agradecer a Manuel Marí Beffa esa secuencia de casualidades que me llevaron de forma fortuita a tercer ciclo de la universidad de Málaga donde sin preguntar me informaron amablemente que el tiempo que disponía para reiniciar la tesis doctoral era limitado. Por tanto era el momento de ponerse manos a la obra. Gracias Manuel. El año pasado, tuve la oportunidad de compartir con el equipo de la Algaba, S.C.A y Suractiva, S.C.A. la experiencia de realizar un estudio de Cooperativas y economía verde para Faecta. Fue muy gratificante y una experiencia inolvidable. Este trabajo ha sido el principal motor de mi motivación al ser un tema que capto mi atención y me apasiono. Gracias María, Álvaro y Manuel. Quisiera agradecer a mis directores de tesis Dolores Tous Zamora y Guillermo Bermúdez por su disponibilidad, cercanía y por su magnífica labor de dirección. En especial a Dolores por sus sabios consejos, su empatía y hacer que el desarrollo de mi tesis haya sido más fácil de lo que podría haber sido. Ha sido un placer compartir este proceso de aprendizaje contigo. Además, me ha alegrado mucho que hayamos podido coincidir en diferentes momento en esta vida, la primera vez hace trece años que coincidimos en los premios Arco Iris donde vuestro grupo de investigación recibía el premio de investigación y en esa misma convocatoria lo recibía también mi empresa en la categoría de joven cooperativa. Después hemos podido compartir diferentes momentos y finalmente realizar la tesis doctoral en el Departamento de Economía y Administración de Empresas. Muchas gracias de verdad Dolores y Guillermo. Quiero agradecer a todas las personas que forman parte de mi vida, el día a día, las que se han preocupado por mis avances, han vivido mis preocupaciones, temores y mis continuos encajes de bolillos para hacer posible la finalización de esta x tesis. De todas ellas he tenido su ánimo y comprensión. A mis amistades por justificar mis ausencias y mi falta de dedicación durante todo este año. Dar gracias a Vicente Canteli y Salvador Burrezo por esas “ayuditas” que han salvado esta tesis doctoral de la exactitud que tiene la “Ley de Murphy”. Vuestra visión gráfica ha sido de gran ayuda a cada uno de mis planteamientos. Muchas gracias Vicente. Muchas gracias Salva. Agradecer a Manuel León sus aportaciones al estilo empleado en esta tesis y su punto de vista. Ha sido de gran ayuda. Gracias Manuel. Quiero agradecer de forma especial a Cristina Palomeque por ser la persona con la que he podido compartir toda la dialéctica intelectual, todas las discusiones de cada uno de los planteamientos que han ido acompañando a esta tesis doctoral. He disfrutado de tu punto de vista, las disertaciones y de tus críticas. Gracias por tu disponibilidad y haber soportado estoicamente y a deshoras mis ideas y aportaciones. De corazón, tienes mi gratitud y admiración, gracias amiga. Quisiera agradecer a mi familia, y en especial a mis padres. Gracias a ti mamá por tu capacidad de aprendizaje y el no poner límites en la vida. Habéis sido una fuente de inspiración. Muchas gracias mamá y papa. Y por último, pero los más importante, a mi pareja Murdo por tu incondicional apoyo y amor, sin tu entrega, este año no hubiera sido posible y no me imagino mejor compañero que tú en este viaje. Hemos trabajado como un verdadero equipo. Creo que este año nos ha unido. Quiero agradecerte tu paciencia, comprensión, sacrificio, adaptabilidad, empatía, tiempo, tus buenas predisposiciones para hacer en todo momento mi vida más fácil durante todo este año. Tu apoyo continúo en cada uno de los detalles y momentos. No sé cómo agradecerte todo lo que me has mostrado en este año. Es difícil expresar mi agradecimiento, amor, respeto y admiración hacia ti. Thank you Murdo. A Chia, porque en tu corta edad me has mostrado tu comprensión desde tu gran corazón. Y has sabido entender mis ausencias, mi falta de dedicación y tu cariño ha mostrado siempre tu comprensión. Gracias de corazón. PARTE I: INTRODUCCIÓN "No tendremos una sociedad si destruimos el medio ambiente" Margaret Mead, Antropologa PARTE I: INTRODUCCIÓN CAPÍTULO 1 8 Ingrid Mateo Manrique Lo cierto, es que desde el punto de vista económico, social, profesional y científico, la temática de esta tesis me ha resultado muy apasionante, no sólo en su desarrollo académico, ya que me ha generado a nivel personal una gran expectación sobre los acontecimientos futuros que darán forma a la evolución de la economía verde en los territorios, Andalucía, España y Europa. Puede ser muy interesante observar como ciertas reglas del juego cambien, como se abre paso la innovación social, y la generación de riqueza a través de esta economía verde. Un aspecto importante es si prosperarán experiencias piloto de independencia energética, y si los contratos públicos podrán ser más numerosos y si contarán con un reparto equitativo entre empresas de la economía verde. Es por ello que quedarán sin resolver muchas hipótesis planteadas, pero no expresadas, en esta tesis porque requerirán de un tiempo de estudio mucho mayor del que tendré para la presentación de la tesis y por tanto no formarán parte del alcance de la misma. Entendemos que la Economía verde va a dar lugar a una variada y una amplia producción científica, ya que cada territorio puede contener diferentes variables a estudiar, diferentes recursos naturales, lo que contribuye a generar un conocimiento útil para otras experiencias y otros territorios. La singularidad es que cada territorio tendrá diferentes recursos naturales y por tanto diferentes retos y modelos a seguir conforme a las actividades económicas que se desarrollen, los recursos que formen parte del territorio, la innovación social y el tipo de apoyos políticos e institucionales que cuenten para su desarrollo, muchas variables con múltiples resultados. 1.2. INTRODUCCIÓN Desde hace varias décadas se ha estado hablando del momento en el que los recursos se agotaran, de cuando se producirá el cambio climático, o en PARTE I: INTRODUCCIÓN CAPÍTULO 1 9 Ingrid Mateo Manrique qué momento los niveles de contaminación serán demasiado elevados. Es precisamente en este periodo de crisis mundial cuando hemos pasado a tomar conciencia de que es necesario introducir cambios radicales que posibiliten frenar el colapso de recursos que estamos sufriendo. En la década de los 70´s eran muchos los profetas, y es ahora cuando ya somos testimonios de los cambios que se vaticinaban con anterioridad. Los organismos referentes a nivel mundial, tales como la ONU, FAO, o la BM (Banco Mundial), hablan del cambio de modelo que ha de producirse a nivel económico, social y político. En este sentido, la dirección está siendo marcada por la ONU y las cumbres ambientales celebradas en los últimos años, que indican que se hace necesario un cambio de paradigma económico. El actual modelo económico capitalista no plantea soluciones, y sobre todo conlleva una explotación de los recursos que no tiene en cuenta los tiempos de renovación/regeneración de los ecosistemas, que generan residuos y contaminantes en mayor medida de lo que éstos pueden asimilar. Se plantea pues, un nuevo paradigma económico, apoyado actualmente por todos los organismos internacionales, que se denomina ECONOMÍA VERDE. El concepto de economía verde ha existido desde hace varios años, siendo el tema introducido oficialmente en un organismo internacional, saliendo a debate cuando la Asamblea General de las Naciones Unidas decidió organizar la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible en Río de Janeiro en 2012. En esta asamblea, se incorpora el concepto de Economía Verde con el objetivo de: “obtener un compromiso político renovado en favor del desarrollo sostenible, evaluando los avances logrados hasta el momento y las lagunas que aún persisten en la aplicación de los resultados de las principales cumbres en materia de desarrollo sostenible y haciendo frente a las nuevas dificultades que están surgiendo. En esta cumbre de la tierra denominada RIO+20 celebrada en Río de Janeiro se pincelaron las nuevas estrategias de desarrollo económico. En medio de una triple crisis Mundial, también llamada la crisis de las 3´F (Food, PARTE I: INTRODUCCIÓN CAPÍTULO 1 10 Ingrid Mateo Manrique Fuel oil, Funding), los países asumen que la erradicación de la pobreza es el mayor desafío global. Sin embargo, declaraban que no habría nuevas fuentes de financiación para el fomento de las políticas de desarrollo sostenible, aunque se reconocía que los países en vías de desarrollo no pueden afrontar solos este reto. Sin embargo, las potencias reunidas anuncian el lanzamiento de un proceso intergubernamental de consultas con el objetivo de analizar las necesidades de cada país y buscar futuras vías de financiación. Occidente pide que países emergentes con buena musculatura económica, como Brasil y China, pasen a formar parte del grupo de donantes. Es en este momento donde se considera por primera vez la Economía Verde como herramienta para erradicar la pobreza en el marco del desarrollo sostenible como modelo de desarrollo económico. Los objetivos de la propuesta de la Cumbre Rio +20 podrían dividirse en tres:  Primero, contribuir significativamente a la reactivación de la economía mundial, a la conservación y creación de empleos, y a la protección de los grupos vulnerables;  segundo, promover el crecimiento sostenible e incluyente y el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, especialmente el de acabar con la pobreza extrema para 2015;  y tercero, reducir la dependencia del carbono y la degradación de ecosistemas, que son riesgos clave en el camino hacia una economía mundial sostenible.1 Por consiguiente, en esta cumbre de RIO+20 se establecen los principios básicos de la Economía Verde, como son la mejora de la inclusión social, la mejora del bienestar humano, y la creación de oportunidades de empleo para todos y todas, con el fin de mantener la salud de los ecosistemas del planeta. 1 Nieto Sainz, J. (2012) “Economía sostenible y empleos verdes en tiempos de crisis” en la sostenibilidad como generadora de Empleo. Fundación Banco Santander, Cuadernos 21. PARTE I: INTRODUCCIÓN CAPÍTULO 1 11 Ingrid Mateo Manrique En los últimos años, la Unión Europa ha cambiado su orientación en su estrategia de desarrollo económico. Ya no se habla de desarrollo sostenible. Este concepto ha quedado incompleto. Las directrices estratégicas dadas en el marco del programa marco Horizonte 2020 tienen el claro mensaje de enfocar el desarrollo económico hacia una Europa del conocimiento, donde el desarrollo tecnológico sea primordial en el crecimiento económico europeo y en la propia economía verde. Es decir, la inclusión en los sistemas económicos de los recursos naturales de forma que no se encuentren externalizados, fuera de la gestión empresarial, sino es un recurso interno más dentro de las empresas y por tanto con el objeto ha de ser gestionado pensando en corto, medio y largo plazo. No consiste sólo en explotar el recurso natural, agotarlo y/o dejarlo afectado sino realizar una vigilancia de su estado, gestionar la calidad ambiental del recurso (ejemplo: montaña, río, cantera, pesca...) y asegurar que su explotación es respetuosa con los ciclos de regeneración/renovación natural del recurso. 1.3. ANTECEDENTES La actual crisis que estamos sufriendo es la consecuencia de la crisis de las tres “F” por sus siglas en inglés; financiera, de alimentos y combustibles (funding, food, fuel) gestada desde el año 2002 coincidiendo en España con la adhesión al euro y la especulación en la financiación de inmuebles. España en el principio del milenio gozaba de una bonanza económica donde los intereses en la financiación bancaria se encontraban en unos niveles muy atractivos para la inversión en inmuebles y la activación del consumo. Ante la activación de la demanda de inmuebles debido a la accesibilidad financiera, se activa el sector de la construcción, también la recalificación de suelos para la construcción de inmuebles. España se vuelve muy atractiva para la inversión del suelo e inmuebles. Además con la entrada del euro es también el momento adecuado de la entrada masiva de capital de dudosa procedencia; el blanqueo de PARTE I: INTRODUCCIÓN CAPÍTULO 1 12 Ingrid Mateo Manrique capitales vieron la oportunidad en el mercado donde la inversión de inmuebles y negocios legales y fiscalizados permitía legalizar muchos capitales procedentes de las mafias, narcotráfico o el dinero que no había sido fiscalizado anteriormente. El sistema bancario español ha cometido abusos de todo tipo, mala praxis bancaria, se ha generado muchas operaciones bancarias donde la información dada no era transparente y donde el dinero se daba sin los debidos procedimientos durante este periodo hasta que oficialmente en el 2007 se cambió de política conforme a las directrices marcadas por el Banco de España. Además todas las políticas del fomento de Energías alternativas que iban en la vía de generar una independencia de las fuentes de Energías contaminantes, se vieron truncados al inicio de esta crisis. El gobierno español cambia radicalmente de política, pasó de realizar políticas, y programas del fomento e incentivos del uso energías alternativas: energía solar térmica, fotovoltaica, energía eólica, cogeneración principalmente a penalizar y obstaculizar la producción de energía. Este punto ha sido muy contradictorio, puesto que de seguir el planteamiento inicial España hubiera sido el país con mayor desarrollo de energías alternativas, limpias de Europa además de conseguir una disminución de los niveles de CO2 importante. En España está crisis se mostró especialmente virulenta, centrándose, en el sector de la construcción que en algunas comunidades autónomas como en Andalucía, ha sido un sector de gran importancia junto con el turismo. Esta confluencia en el tiempo de toda esta casuística ha producido en España un notable incremento de la tasa de paro, más de un 25%, y a nivel global mundial, se ha llegado a alcanzar la cifra de 6,2 millones de desempleados. Este hecho ha desencadenado un aumento de los niveles de pobreza en general y las diferencias entre ricos y pobres. En Andalucía, tenemos los ratios de pobreza y desempleo más altos de España. Cada una de las tres crisis: Alimenticia, energética y energética, alimentaria y financiera han sido PARTE I: INTRODUCCIÓN CAPÍTULO 1 13 Ingrid Mateo Manrique consecuencia de la otra, o bien han sido una de las causas que han influido con mayor peso. A continuación, profundizaremos en cada una de ellas. 1.3.1. CRISIS ENERGÉTICA Las causas de la actual Crisis Energética son debidas a que las fuentes de energía no renovables (petróleo, gas natural, carbón y uranio) siguen una curva de explotación que siempre alcanza una fase terminal de declive; a que todas ellas están ya cerca de su máximo productivo -si no lo han sobrepasado ya-, y a que las energías renovables, en su estado actual, no pueden ni de lejos, ofrecer la misma cantidad de energía, por lo que estamos abocados a un descenso energético prolongado y de gran magnitud. En el caso del petróleo crudo, en el año 2010 la propia Agencia Internacional de la Energía reconoció por fin que su máximo productivo se superó en 2006, y que en la actualidad la producción total de petróleo sólo puede crecer si lo hace la de petróleos sintéticos (arenas bituminosas, biocombustibles, líquidos del gas natural, petróleos de esquisto...), que son petróleos de menor poder energético, mayor coste energético de producción, menos versátiles para el refino y, por si fuera poco, de producción limitada, ya que dependen de la disponibilidad de grandes cantidades de otras materias, en particular gas y agua, cuyo flujo no siempre se puede aumentar. De igual manera se espera, además, que el gas natural llegue a su máximo hacia 2020, que el carbón llegue a su máximo productivo en esta década y, en cuanto al uranio, se espera que su cenit productivo se produzca en el periodo comprendido entre 2015 y 2035, aunque estudios recientes se decantan más por la primera fecha. Añádase a eso que el potencial eólico teórico de la Tierra, en su conjunto, no llega ni a la catorceava parte del consumo energético global; que las placas fotovoltaicas tienen un rendimiento energético insuficiente para mantener una regiones enteras con sus diferentes usos (como se sabe, la energía que recupera una sociedad ha de ser unas 10 veces superior a la que se invierte en su extracción, so pena de entrar en una espiral de colapso económico); que la energía hidráulica ya se encuentra al PARTE I: INTRODUCCIÓN CAPÍTULO 1 14 Ingrid Mateo Manrique límite de su explotación en Occidente; y que las otras renovables (geotérmica, mareomotriz, undimotriz,...) tienen un potencial limitadísimo. A todo esto se suma que en materia energética no hay milagros a la vista. El panorama que se dibuja para los próximos años es, por lo tanto, muy sombrío, puesto que energía es economía y sin energía esta crisis económica no acabará nunca. El propio Fondo Monetario Internacional ha empezado a considerar que los problemas de suministro de petróleo no se resuelven mediante una mera regulación de oferta y demanda, sino que los factores geológicos modulan la respuesta, es decir, el acceso al petróleo, los costes de extracción y distribución, la dificultad de todo ello es de mayor impacto que el comportamiento del mercado (oscilaciones de oferta y demanda). Y pueden inducir una recesión. En un estudio "The future of oil: Geology versus Technology 2 sobre el problema de la energía neta, llega a la conclusión de que la geología prevalece sobre las señales del mercado y que podemos estar adentrándonos en una época de escasez. Ante esta escasez, la demanda energética, las fuentes tradicionales de generar esa energía, como las hidroeléctricas y generación de energía mediante carbón, gas, petróleo, ya no son suficientes, por lo que se recurre a la energía nuclear, que es altamente contaminante. Otra causa es la falta de diversificación de las fuentes de energía actuales que tengan el mismo peso. En España, en aras de fomentar la diversificación energética, la Administración Pública llegó a establecer programas que aseguraban el logro de estos objetivos de diversificación, pero desde 2007 se había experimentado un progresivo recorte de los recursos destinados para fomentar dicha diversidad. Uno de los objetivos prioritarios que perseguía la diversificación de las fuentes de energía era denominada descarbonización, debido a todos los problemas globales que generan las fuentes de energía basadas en el carbono, 2The future of Oil: Geology versus Technology Marcelle Chauvet ; Jack G. Selody ; Douglas Laxton ; Michael Kumhof ; Jaromir Benes ; Ondra Kamenik ; Susanna Mursula PARTE I: INTRODUCCIÓN CAPÍTULO 1 15 Ingrid Mateo Manrique tales como el cambio climático, el efecto invernadero, los niveles de contaminación en los núcleos de población, y la degradación de ecosistemas. La escasez y la oferta y demanda energética ha producido un notable incremento en las facturas energéticas. Esta crisis energética no se percibe como una escasez directa de energía, sino que atiende a una progresiva falta de capacidad de acceder a la misma, y una destrucción económica continuada por falta de viabilidad de los negocios. En definitiva, la crisis energética se presenta como un gran obstáculo para el desarrollo económico y crecimiento de nuestra sociedad. 1.3.2. CRISIS ALIMENTARIA A la Crisis Alimentaria se le atribuyen diversas causas, aunque no se sabe con exactitud cuáles son las de mayor peso. Por una parte, tenemos el incremento de los costes del petróleo, la producción del biodiesel y los años que climatológicamente han sido negativos para las cosechas en muchas regiones productoras (sea esto consecuencia del cambio climático, o no). Por otro, tenemos el incremento de los costes del petróleo, que ha incidido directamente en el aumento de los costes de transporte y de mantenimiento de las explotaciones ganaderas y agrícolas. Otras causas que se analizan son el cambio del uso del suelo de los cultivos de alimentos hacia la producción de biocombustibles y la caída de los suministros de alimentos, que han triplicado sus costes desde 2007 (combustible y fertilizantes). Esto ha tenido como resultado que se han visto afectadas la viabilidad económica de muchas explotaciones ganaderas y agrícolas. Por otra parte, el secretario general de la ONU, Bang KiMoon, afirmó la necesidad de duplicar la producción alimentaria para 2030. Sin embargo, muchas organizaciones civiles insisten en que hay suficiente comida para alimentar a todo el planeta, y en que la solución a la crisis pasa por un cambio del modelo de agricultura industrial y por la recuperación del concepto de soberanía alimentaria. PARTE I: INTRODUCCIÓN CAPÍTULO 1 16 Ingrid Mateo Manrique Otra de las causas viene motivadas porque se está permitiendo, a través de la liberalización del comercio, que haya una especulación directa sobre los alimentos. Un ejemplo de ello es cuando se permite que se invierta en la bolsa de Nueva York en el mercado de cosechas futuras de cereales, lo que genera un mercado agropecuario basado en la especulación, y que estos inversores están propiciando el almacenamiento de forma privada de alimentos básicos en todo el mundo. Este provoca una escalada de subida de los precios. Paralelamente, se ha incrementado la demanda de alimentos básicos por un aumento de la población y, sobre todo, por unos cambios en las pautas de consumo de los países en vías de desarrollo (India, China..), que han pasado a demandar más carne, más cereales (aunque China exporte cereales) y más productos cárnicos y derivados. Al mismo tiempo, se ha producido una crisis en los mercados financieros y un exceso de liquidez que se ha refugiado en los mercados de materias primas, fomentando probablemente una tendencia alcista en los precios. Esta crisis plantea también varios dilemas sobre la producción de alimentos; calidad versus cantidad (explotación biológica versus industrial, las pequeñas producciones campesinas sostenibles que se están destruyendo son las soluciones en muchos territorios o las explotaciones industriales que incitan la especulación en los mercados.), biocombustibles versus cultivos de alimentos, y finalmente, la globalización de productos versus la soberanía alimenticia. Europa, además, sufre una fuerte dependencia energética, y ha asumido un compromiso de fomentar las energías renovables, entre ellas los biocombustibles. Tanto el Consejo Europeo como la Comisión inciden en que estamos en una fase de investigación y desarrollo para que los agrocombustibles sean de segunda generación y no compitan con la alimentación. En este marco, se está abriendo una ventana de oportunidades a la agricultura y a la gestión de los recursos naturales. Lo prioritario es alimentar a la población, pero existen posibilidades que es oportuno explorar para desarrollar energías alternativas que respondan al cambio climático. Se plantea PARTE I: INTRODUCCIÓN CAPÍTULO 1 17 Ingrid Mateo Manrique que una solución para luchar contra el cambio climático es el fomento de las energías renovables y contrarrestar la dependencia energética del petróleo, siempre y cuando hablemos de biocombustibles de segunda generación. Estos biocombustibles no se producen a partir de materias primas que puedan destinarse a la alimentación. Su interés en ellos reside principalmente en utilizar materia orgánica que hoy en día se desaprovecha, desde masa forestal de la limpieza de los bosques o de las podas, hasta subproductos urbanos. Actualmente, se están invirtiendo gran cantidad de recursos en su investigación. Por otro lado, otros grupos de opinión afirman que los biocombustibles no son una alternativa. El modelo que se impulsa con ellos lleva a la agricultura industrial, y no a una producción de carácter sostenible, e incluso es cuestionable su balance energético. Además, estos combustibles son los sustitutos de la agricultura familiar y el empoderamiento de agricultores. Es decir, el cultivo de biocombustible tiene un claro diseño de agricultura industrial donde la cosecha no serviría para dedicar una parte para abastecimiento propio (sustento) y otra para comercializar, debido a las infraestructuras necesarias para el procesamiento del biocombustible. Si con ellos se persiguiera un modelo sostenible, con un balance energético positivo, y no fueran sustitutivos de la alimentación humana, sí podrían convertirse en una alternativa estable, pero no es esta la praxis habitual. De todos modos, si esta vía se desarrollase, todos los agentes sociales, económicos y políticos a nivel europeo y español, tienen claro que han de cumplirse unos requisitos de eficiencia energética, de sostenibilidad, incluso criterios sociales. Europa no desea que los agrocombustibles compitan con los alimentos, y es por ello que está dedicando parte de sus esfuerzos a la búsqueda de vías alternativas. En cambio, países como Brasil defienden que los agrocombustibles son una solución para la pobreza rural. Países como EEUU, en cambio, han aumentado su producción para que los agrocombustibles no compitan con la producción de alimentos, es por ello que mantienen sus ratios de exportación. En cambio, los PARTE I: INTRODUCCIÓN CAPÍTULO 1 24 Ingrid Mateo Manrique protección y prevención ambiental y el desarrollo económico de los territorios, quedando al descubierto las debilidades del sistema. Esta crisis ha denotado que España requiere un tejido productivo que no dependa en exceso del sector de la construcción, que no suponga una deslocalización que frene el desarrollo de los territorios. Una solución tangible y real al respecto es fomentar la internacionalización y exportación de productos españoles, garantizando el suministro local. Al mismo tiempo, en términos ambientales, tenemos claramente dos consecuencias directas, por una parte los recursos naturales, los territorios y los ecosistemas se ven afectados y limitan mucho, por tanto, el desarrollo de actividades económicas; y a nivel de salud, la contaminación afecta directamente a los recursos, alimentos y los elementos que interaccionan con las personas. El alto índice de enfermedades transmitidas a través de los alimentos y los costes en salud derivados de los mismos determinan que el medio ambiente es un factor estratégico desde el punto de vista económico por la generación de valor, bienestar y la salud y desde el punto de vista de costes sanitarios. Es decir, estamos hablando que las diferencias sociales se traducen también desde el punto de vista de salud y accesibilidad a alimentos de calidad. Se han marcado las diferencias entre rico y pobre. En el 2014, las cifras de desempleo, de familias dependientes de subsidio público o ayudas por parte de ONG´S han subido a ratios antes no vistos. El porcentaje de la población en peligro de exclusión y excluidos ha aumentado y la deslocalización ha generado una pérdida de valor en los territorios. Al mismo tiempo, se ha incrementado el número de autónomos y emprendedores que hace prometer un despunte de la actual crisis. El modelo económico, social y político en España requiere hacer frente a una serie de retos importantes; una inversión importante de futuro. Esta inversión ha de abordarse desde el punto de vista de educacional, empresarial, medioambiental, salud y por su puesto político. Hay que generar una cultura de consumidor proactivo, exigente y competitivo. De esta manera nuestro tejido empresarial lo será, al mismo tiempo es necesario innovar no seguir estando a la cola de las iniciativas. Esta iniciativa ha de ser privada, es más ágil que la PARTE I: INTRODUCCIÓN CAPÍTULO 1 25 Ingrid Mateo Manrique pública, buscando actividades emergentes, nuevos nichos de mercado, nuevas tecnologías a incorporar en los procesos productivos y por tanto formación de calidad. Esta iniciativa privada ha de ser secundada y reforzada por el sector público y administrativo que permita al tejido productivo crecer, internacionalizarse y generar valor en los territorios. Y sobre todo, en lo que esta crisis más ha incidido en España, es que se ha caracterizado como una crisis política y de valores. Este periodo de tiempo en España ha sido el periodo en que más se ha hablado de política y la figura de los políticos. El nivel de popularidad de un político es uno de los más bajos en la historia de España. Se ha cuestionado a los políticos y al modelo sistema democrático. El reto desde el punto de vista social y político, es educar en valores en la familia, el sistema educativo y desde el punto de vista político recuperar la confianza del ciudadano, establecer reglas transparentes y evitar cualquier regulación que vaya en pro de la protección del político, o a establecer diferencias con el ciudadano puesto que esto es considerado actualmente con carácter abusivo y que el sistema garantice la gestión en austeridad y el sistema por meritocracia. Otros aspecto a detallar es que la pobreza generada en esta crisis hace que tengamos que prestar especial atención al género, ya que es en este tipo de escenarios donde la mujer nuevamente es la doble perdedora; por una parte al formar parte de la población afectados por la pobreza, y por otra; que las oportunidades de salir de la misma son mayores para el hombre que para la mujer. Al mismo tiempo hay que considerar a la mujer como el pilar en el desarrollo económico de los territorios rurales (tanto de países en proceso de desarrollo como en desarrollo), ya que es la que tiene mayor potencial de generar riqueza. Una oportunidad en esta situación de pobreza se da en los territorios rurales, donde los costes de vida son más bajos, y hay más posibilidades de desarrollo de actividades por el fomento que se práctica de las administraciones públicas. PARTE I: INTRODUCCIÓN CAPÍTULO 1 26 Ingrid Mateo Manrique Un reto importante a considerar es que quizás a la hora de evaluar las fuentes de energía alternativa, que son la solución a los problemas de contaminación que tenemos actualmente y que desde diferentes entornos y grupos se está promoviendo, no podemos establecer la valoración de estás fuentes de energías en términos de beneficios económicos, es decir, el retorno de 10 veces más de lo invertido. Quizás la estequiométrica en términos de sostenibilidad debería alcanzar un balance cero, y hablar de no sólo edificios autosostenibles (objetivo para el año 2020), sino de actividades económicas o incluso territorios autosostenibles desde el punto de vista energético. La pega desde el punto de vista capitalista es que no se puede comercializar con los excedentes, y tal vez sea esta la gran ventaja. Se trata de hablar de independencia energética territorial, y por tanto en un marco internacional no se podrá trabajar con la dependencia energética como moneda de cambio energética, canjeándola por una pérdida de soberanía alimentaria, salud y medioambiente. Este enfoque tiene que ver con las premisas de las que parte la economía verde donde el enfoque es trabajar desde lo local a lo global, ("Piensa globalmente, actual localmente" ONU) el valor se queda en los territorios, y es la explotación de los recursos locales naturales la que impide la deslocalización y la “globalización” con la consecuente pérdida de valor en el territorio. Este planteamiento puede sonar a utopía, pero se trata de hacerlo desde lo local a lo global, y no al revés. Desde el punto de vista biológico, puede compararse a la organización de las células que constituyen tejidos, y a su vez, los tejidos constituyen órganos. Este diseño sólo sería viable trabajando a escala local. CAPÍTULO 2: ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA DE INVESTIGACIÓN, HIPOTESIS DE PARTIDA. PARTE I: INTRODUCCIÓN CAPÍTULO 2 31 Ingrid Mateo Manrique CAPÍTULO 2: ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA DE LA INVESTIGACIÓN, HIPÓTESIS DE PARTIDA 2.1. OBJETIVOS Los objetivos específicos del trabajo de investigación son los siguientes: 1. Establecer primeramente una definición de la economía verde y las actividades que pudieran incluirse dentro de la economía verde. 2. Relacionar la economía verde con el cooperativismo y establecer una relación entre los valores y principios que tienen en común. 3. Identificar las actividades de economía verde de Andalucía llevadas a cabo por Cooperativas de Trabajo asociado. Evaluar su representación y potencial y justificar la actual representación. 4. Realizar un análisis de la economía verde y el cooperativismo en tanto a evaluarla si las cooperativas tienen representación en la economía verde y ser soluciones idóneas para el desarrollo económico y social de los territorios. 5. Señalar la importancia que la economía verde tiene en la medida que optimiza el aprovechamiento de los recursos naturales, vela por su conservación, minimiza el impacto en la naturaleza y garantiza la defensa de la naturaleza como bien común. Además, mejorar el bienestar humano y la equidad social, reduciendo significativamente los riesgos ambientales y el deterioro ecológico. 6. Realizar el análisis sobre la situación de la economía verde y el cooperativismo en Andalucía. Identificar los obstáculos y retos, así como las ventajas y oportunidades que aportan este nuevo paradigma en el actual sistema económico. PARTE I: INTRODUCCIÓN CAPÍTULO 2 32 Ingrid Mateo Manrique 2.2. METODOLOGÍA DE LA TESIS DOCTORAL La metodología de trabajo adoptada en esta tesis doctoral para alcanzar los objetivos propuestos en el apartado anterior se han basado en dos metodologías:  El método y rigor científico donde se ha recabado la información procedente de diferentes fuentes, se ha ordenado y clasificado y por último, analizado para deducir unas conclusiones. Este método se ha aplicado al mismo objeto de estudio: El Cooperativismo y Economía verde.  La metodología de las ciencias sociales: con el objetivo de obtener explicaciones veraces de los hechos sociales/económicos, usando la observación y la experimentación, las entrevistas y la documentación de diferentes fuentes. El uso de las herramientas estadísticas ha sido fundamental para llevar el estudio económico asociado a cada territorio y/o provincia. PARTE I: INTRODUCCIÓN CAPÍTULO 2 33 Ingrid Mateo Manrique Las fases del proceso de investigación han sido: Figura 1. Esquema de la investigación. Fuente Elaboración propia PARTE I: INTRODUCCIÓN CAPÍTULO 2 40 Ingrid Mateo Manrique 2.4. HIPOTESIS DE BASE La hipótesis de partida para este estudio se expone a continuación: H1: "Las empresas cooperativas tienen una representación significativa dentro de la economía verde andaluza". Los indicios para plantear esta hipótesis inicial son que los principios y valores de las cooperativas se encuentran alineados con principios y valores de la economía verde. Para probar esto haremos un análisis del cooperativismo y la economía verde y los puntos en común. Se ha estudiado y analizado la presencia de las cooperativas en cada una de las actividades de la economía verde y evaluar si su representación es significativo y las causas potenciales. El objetivo es analizar las actividades de las cooperativas enmarcadas en la economía verde y evaluar si en número y representación en cada una de las actividades. En función de los resultados de los análisis se derivarán una serie de hipótesis para entender cualquier comportamiento de los datos cada una basada H2: "El ecosistema económico actual en España y Andalucía no se encuentra aún con los respaldos institucionales y políticos para crear el marco adecuado para que la economía verde y las cooperativas de economía verde prosperen de la forma esperada" Los indicios son los niveles de desarrollo de las actividades de economía verde en las cooperativas de Andalucía. Se realiza un análisis de las actividades de economía verde en las cooperativas. El objetivo es analizar las actividades representadas de la economía verde dentro del cooperativismo en Andalucía. Y deducir las causas que han generado semejante segregación en las actividades y provincias. PARTE I: INTRODUCCIÓN CAPÍTULO 2 41 Ingrid Mateo Manrique H3: "No hay criterios establecidos sobre la inclusión o no de ciertas actividades de la economía verde" Los indicios son las diferencias en la documentación revisada de la ONU, UE y FAO donde no convergen en la clasificación de las actividades pertenecientes a la economía verde. Hay ausencias y en otros casos nos encontramos con actividades a las que no se aplica los mismo criterios para incluirlas que a otras. El objetivo es analizar las diferentes clasificaciones y sus criterios a fin de establecer un criterio que pueda ser uniforme y evitar cualquier debate sobre su legitimidad. H4: "El modelo de actividades activas en cada territorio varía en función de las diferencias de recursos naturales" Los indicios es que no existen las mismas actividades en cada uno de los territorios. Las diferencias pueden estar relacionadas con los recursos naturales y otros aspectos presentes en cada territorio. Objetivo: analizar cada uno de las provincias de Andalucía para observar que tipos de actividades están presentes, analizar sus diferencias. H5: “Las actividades verdes con mayor necesidad de financiación son las de más difícil implantación en las cooperativas” Los indicios se encuentran en el acceso a la financiación de las cooperativas se encuentran más limitado. Objetivo: Analizar si las inversiones condicionan el desarrollo de actividades por parte de las cooperativas. PARTE II: MARCO TEÓRICO. “Necesitamos una “economía ecológica”, que domine el potencial productivo de la naturaleza a fin de aumentar la biocapacidad de la Tierra, y de esa manera asegurar un mayor bienestar humano y su distribución equitativa”. Sukhdev, P. CAPÍTULO 3: CONCEPTO DE ECONOMÍA VERDE PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 3 49 Ingrid Mateo Manrique CAPÍTULO 3: CONCEPTO DE ECONOMÍA VERDE 3.1. INTRODUCCIÓN. El término economía verde fue acuñado por primera vez en un informe pionero 1989 para el Gobierno del Reino Unido por un grupo de los principales economistas del medio ambiente, titulado "Blueprint for a Green Economy" (Pearce, Markandya y Barbier, 1989). El informe fue encargado de asesorar al Gobierno del Reino Unido si había o no una definición consensuada del término "desarrollo sostenible" y las implicaciones que el desarrollo sostenible tenía para la medición del progreso económico y la evaluación de proyectos y políticas. Además de en el título del informe, no hay ninguna referencia adicional a la economía verde y parece que el término fue utilizado en el último momento por los autores. En 1991 y 1994 los autores publican las continuaciones al primer informe tituladas "Blueprint 2: Greening the world economy" y "Blueprint 3: Measuring Sustainable Development". Si bien el tema del informe del primer Blueprint fue que la economía puede y debe acudir en ayuda de la política ambiental, las siguientes partes extendieron este mensaje a los problemas de la economía mundial - cambio climático, el agotamiento del ozono, la deforestación tropical, y la pérdida de recursos en los países en desarrollo y en el mundo. Todos los informes realizados sobre la investigación y la práctica de la economía ambiental abarcan varias décadas. En 2008, el término fue recuperado en los debates sobre la respuesta política a múltiples crisis mundiales. En el contexto de la crisis y preocupaciones de una recesión global financiera, el PNUMA defendió la idea de "green stimulus packages" (Fomento de ayudas verdes) y áreas específicas identificadas donde la inversión pública a gran escala podría poner en marcha una "economía verde" (Atkisson, 2012). Inspiró a varios gobiernos a implementar paquetes significativos "de fomento verde" como parte de sus esfuerzos de recuperación económica. PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 3 56 Ingrid Mateo Manrique acaba en una situación no deseada en la que entra en acción una nueva lógica biofísica. El sistema como se conoce antes se bloquea y se empieza a comportar de forma diferente. Los umbrales son definidos aquí como transiciones no lineares en el funcionamiento del acoplamiento entre sistemas ambientales y humanos, tales como el retroceso abrupto reciente del hielo ártico, causado por el calentamiento global de origen antropogénico. Los límites son características intrínsecas de dichos sistemas y a menudo son definidos por una posición a lo largo de una o más variables control. Estos umbrales que definen los cambios de un estado conocido a otro imprevisible y no deseado. Son los límites identificados por el grupo de científicos. Cuyo trabajo liderado por Johan Rockstörm (2009) fue publicado y ha sido una valiosa herramienta para determinar los límites de nuestro planeta. Los límites planetarios identificados son nueves. Se proponen cuantificaciones para siete de ellos, con los datos disponibles actualmente. Estos siete son: 1.-Cambio climático: concentración de CO2 en la atmósfera < 350 ppm, y/o un cambio máximo de +1 W m-2 en fuerza radiactiva. 2.-Acidificación del océano: estado de saturación media de la superficie marina con respecto al aragonito > 80% de los niveles preindustriales. 3.-Reducción de Ozono estratosférico: reducción >5% de la concentración de O3 a partir del nivel industrial de 290 unidades (Dobson). 4.-Ciclo biogeoquímico del nitrógeno (N): fijación del límite industrial y agrícola de N2 a 35 Tg N /año y ciclo biogeoquímico del fósforo (P): flujo anula a los océanos no superior a 10 veces la erosión natural de fondo de P) 5.-Uso del agua dulce global: < 4.000 km3/año de usos consuntivos de recursos de escorrentía. PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 3 57 Ingrid Mateo Manrique 6.-Cambios en el sistema tierra: <15% de superficie terrestre libre de hielo por debajo de la tierra de cultivo. 7.-Tasa anual de pérdida de biodiversidad: < 10 extinciones por millón de especies. Los dos límites restantes, para los que aún no se ha podido determinar los niveles límites, son la carga de emisión de contaminantes químicos y atmosféricos (aerosoles). Los nueve límites planetarios identificados aquí cubre los ciclos biogeoquímicos globales del P y el N, el C y el agua; los principales sistemas de circulación física del planeta (el clima, la estratosfera, los sistemas oceánicos); las características biofísicas de la Tierra que contribuyen a la resiliencia subyacente de su capacidad autorregulatoria (biodiversidad marina y terrestre, sistemas terrestres); y dos características críticas asociadas con el cambio global antropogénico (carga de aerosoles y polución química). Se considera que hay suficiente evidencia científica para hacer un primer intento, preliminar, de cuantificación de las variables control para al menos siete de estos umbrales. Los otros dos (carga de aerosoles y polución química), se piensa que deben ser incluidos entre los límites planetarios, pero todavía somos incapaces de sugerir niveles de límites cuantitativos. PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 3 58 Ingrid Mateo Manrique Tabla 2. Descripción de los Límites Planetarios Rockstörm, 2009 Nature. PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 3 59 Ingrid Mateo Manrique Figura 4. Diagrama mostrando los niveles de los límites planetarios. 2009 Nature. En algunos de los límites planetarios como el ciclo de nitrógeno, el cambio climático y en la tasa de pérdida de biodiversidad nos encontramos fuera de los límites hasta 3 veces (son los que tanto en la tabla como en el gráfico se encuentran en rojo/naranja). Nos encontramos ante el sexto periodo de extinción masiva de la historia de la vida en la tierra. Pero aún tenemos algunos grados de libertad en los otros limites planetarios aunque nos acercamos rápidamente en el uso de la tierra, el ciclo del fosforo y la acidificación de los océanos. Estos límites pueden guiar a la humanidad hacia un nuevo paradigma donde no sobrepasemos los límites y no pasemos a otro estado donde el comportamiento del planeta tierra sea impredecible. Esto marca unas directrices en las que trabajar para evitar el colapso del sistema y los comportamientos no lineales. Las trayectorias a seguir son: PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 3 60 Ingrid Mateo Manrique  Transformación en el uso de fuentes de energías: El cambio está marcado hacia la descarboxilación de las fuentes de energía.  Transformación en la seguridad alimentaria: sobre todo en la promoción de la agroecología donde la producción de alimentos se haga de una forma sostenible en cuanto al uso del agua, energía, fertilizantes, químicos y el uso del suelo.  Transformación de la sostenibilidad urbana: resultado de las inversiones en eficiencia energética y el grado de resiliencia de las ciudades.  Transformación de las poblaciones hacia crecimientos lentos de población tanto como sea posible.  Transformación en la gestión de la biodiversidad; desarrollo de estrategias para la gestión de las especies del mundo que opera tanto a nivel local y regional donde las especies viven.  Transformación de los modelos de gestión pública y privada. las decisiones públicas pueden ser hechas sobre las bases de evidencias científicas En febrero de 2012, el grupo de Kate Raworth, publicó un artículo con un interesante enfoque sobre la idea de combinar el marco de los límites planetarios con el concepto complementario de los límites sociales. Establece un marco visual para el desarrollo sostenible (en forma de donuts), que describe un espacio seguro y justo para que la humanidad prospere en un desarrollo económico inclusivo y sostenible. PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 3 61 Ingrid Mateo Manrique Figura 5. Un espacio seguro y justo para que la humanidad prospere. Raworth, 2012 El gráfico presentado por Raworth (2012), tiene un límite interior o suelo (la base social) que contiene las once dimensiones en base a las prioridades de los gobiernos para Río + 20. El techo del medio ambiente constituye una frontera exterior hecha de los nueve límites planetarios establecida por Rockström y sus co-autores. Entre los dos círculos se encuentra un área - con forma de rosquilla - lo que representa un espacio ambientalmente seguro y socialmente justo para la humanidad para prosperar y Éste es también el espacio en el que tiene lugar el desarrollo económico inclusivo y sostenible. Los primeros intentos de cuantificar los límites sociales y planetarios transforman el marco en una brújula a escala mundial, y muestran que la PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 3 62 Ingrid Mateo Manrique humanidad está lejos de vivir en el interior del “donut”. Las profundas desigualdades en materia de ingresos, género y poder hacen que millones de seres humanos vivan por debajo de todas las dimensiones de la base social. Casi 900 millones de personas padecen hambre; 1.400 millones viven con menos de 1,25 dólares al día y 2.700 millones no disponen de instalaciones para cocinar en condiciones higiénicas. Al mismo tiempo, el techo medioambiental ya se ha sobrepasado en al menos tres de las nueve dimensiones. Los límites sociales son:  Alimentación  Agua  Ingresos  Educación  Resiliencia  Participación.  Empleo.  Energía.  Equidad Social.  Equidad de Género.  Salud. Lograr que vivamos en este espacio seguro y justo para la humanidad es un desafío complejo, debido a que los límites sociales y planetarios son interdependientes. La tensión ambiental puede agravar la pobreza y viceversa. Si no están bien diseñadas, las políticas orientadas a reconducirnos dentro de los límites planetarios pueden llevar a la población a situarse por debajo de la base social y viceversa. Sin embargo, unas políticas bien PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 3 63 Ingrid Mateo Manrique diseñadas pueden fomentar tanto la erradicación de la pobreza como alcanzar una sostenibilidad medioambiental, y así situar a la humanidad dentro del “donut” desde ambos lados. La erradicación de la pobreza no implicaría una mayor presión sobre los límites planetarios. Los datos disponibles apuntan a que todas las personas que viven en la actualidad podrían situarse dentro de la base social con una utilización de recursos adicionales sorprendentemente escasa:  Alimentos: proporcionar el aporte calórico adicional que necesita el 13 por ciento de la población mundial que padece hambre sólo requeriría el 1 por ciento de la producción mundial actual de alimentos.  Energía: sería posible proporcionar electricidad al 19 por ciento de la población mundial que actualmente carece de acceso a ella con un aumento de las emisiones mundiales de CO2 inferior al 1 por ciento.  Ingresos: Acabar con la pobreza de ingresos del 21 por ciento de la población mundial que vive con menos de 1,25 dólares al día sólo requeriría el 0,2 por ciento de los ingresos mundiales. El 57 por ciento de los ingresos mundiales está en manos de sólo el 10 por ciento de la población; De hecho, en la actualidad la principal presión sobre los límites planetarios la ejerce el consumo excesivo de recursos por parte de aproximadamente el 10 por ciento más rico de la población mundial, así como los patrones de producción de las empresas que proporcionan los bienes y servicios que este porcentaje de personas más ricas adquiere.  Carbono: sólo el 11 por ciento de la población genera alrededor del 50 por ciento de las emisiones mundiales de carbono;  Nitrógeno: el 33 por ciento de la reserva mundial sostenible de nitrógeno se utiliza en la producción de la carne que consume la población de la UE –apenas el 7 por ciento de la población mundial. Se prevé que en el 2030 la demanda mundial de agua se incremente en un 30 por ciento, y tanto la demanda mundial de alimentos como la de energía PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 3 64 Ingrid Mateo Manrique en un 50 por ciento. Por otro lado, la ineficiencia con que se utilizan actualmente los recursos naturales para satisfacer las necesidades humanas intensifica aún más la presión. Avanzar hacia un espacio seguro y justo para la humanidad implica tanto erradicar la pobreza para situar a toda la población por encima de la base social, como reducir el consumo de los recursos en el mundo para que éste vuelva a estar dentro de los límites planetarios. La justicia social exige que este doble objetivo se consiga a través de una equidad mucho mayor en el consumo de los recursos naturales, y son los consumidores más ricos quienes deben reducir en mayor medida el consumo de recursos. Todo esto exige una importante mejora de la eficiencia a la hora de transformar los recursos naturales para cubrir las necesidades humanas. Este marco aporta una nueva perspectiva sobre el desarrollo sostenible. Hace tiempo que los defensores de los derechos humanos subrayan que resulta fundamental garantizar el derecho de todas las personas a disponer de lo imprescindible para vivir, mientras que los economistas ecológicos han destacado la necesidad de circunscribir la economía a los límites medioambientales. Este marco combina ambas cuestiones, y crea así un sistema cerrado cuyos límites son tanto los derechos humanos como la sostenibilidad medioambiental. El espacio resultante – el “donut” – es la zona donde se produce el desarrollo inclusivo y sostenible. Esto no implica limitar el bienestar humano; de hecho, es dentro de este espacio donde la humanidad tiene mayores oportunidades de prosperar Los limites sociales y planetarios comparten características comunes:  Son la base del desarrollo sostenible: garantizar que las vidas de todas las personas se apoyen en una base social es fundamental para el desarrollo sostenible, pero también lo es permanecer por debajo del techo medioambiental: sobrepasar cualquiera de ambos límites puede desencadenar crisis sociales y ecológicas. El desarrollo sostenible sólo será posible si se trabaja conjuntamente y al mismo tiempo en erradicar la pobreza y alcanzar la sostenibilidad medioambiental. PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 3 65 Ingrid Mateo Manrique  Son límites basados en normas: tanto la base social como el techo medioambiental son límites fundamentalmente normativos. Lo que constituye una privación humana viene determinado por normas sociales ampliamente consensuadas. Del mismo modo, aunque la ciencia se centre en proporcionar una descripción objetiva de la realidad biofísica del planeta, la cuestión de dónde situar los límites de consumo de los recursos naturales es en última instancia normativa, basada en la percepción del riesgo y en la conveniencia de permanecer en el Holoceno.  Abarcan de lo global a lo local: tanto la dimensión local como la global son importantes para permanecer dentro de los límites sociales y planetarios. Por ejemplo, la deforestación dentro de un país puede ser el desencadenante de inundaciones repentinas y de la degradación del suelo, mucho antes de que afecte al cambio en el uso del suelo en el ámbito del sistema terrestre. Del mismo modo, los grupos sociales minoritarios dentro de un país pueden sufrir una grave marginación mucho antes de que su exclusión se manifieste en los datos sobre desigualdad social a nivel nacional, y no digamos mundial. La diferencia entre el techo ambiental y el suelo social es que la humanidad ha vivido anteriormente a lo largo del holoceno dentro de los límites planetarios, en el espacio seguro, en cambio en el suelo social nunca ha ocurrido. El objetivo final de la economía ya no es el crecimiento económico en sí y por sí mismo, sino trasladar a la humanidad hacia un espacio seguro y justo – dentro del “donut”– y desde allí fomentar un mayor bienestar humano. El desarrollo económico no puede valorarse únicamente en términos monetarios. Precisamente, la medida en que la actividad económica se acerca o se aleja de los límites sociales y planetarios determina hasta qué punto el desarrollo es inclusivo y sostenible. Por ejemplo el PIB no mide la inclusión social y la sostenibidad de la economía. Hay que medir la efectos de la actividad económica en los límites sociales y planetarios, definidos ambos por sistemas de medida naturales (como las toneladas de carbono emitidas) y sistemas de PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 3 72 Ingrid Mateo Manrique acceso las oportunidades para todo/as y equidad social, inclusión social. En este apartado yo añadiría con especial atención la igualdad de género. El objetivo básico de esta componente es la erradicación de las pobrezas y las diferencias sociales.  Componente espacial: El contexto son los territorios donde se encuentran los recursos naturales a ser explotados y que no pueden ni deben ser deslocalizados  Componente temporal: El concepto transgeneracional, no sólo importa el presente sino las consecuencias que se percibirán en el futuro las próximas generaciones. Yo definiría la economía verde aquella que ha de desarrollarse entre los parámetros establecidos entre los límites planetarios de Rockström (2009) y la base social de Raworth (2012) y teniendo en cuenta que esa economía ha de tener internalizado los recursos naturales de forma que la gestión de los mismos ha de garantizar que las siguientes generaciones sigan teniendo opciones en cuanto a su gestión y mantenimiento. PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 3 73 Ingrid Mateo Manrique Figura 6. Ilustración sobre la definición de la economía verde. Fuente elaboración propia (2015) basada en Raworth, (2012) 3.4. ECONOMÍA ECOLÓGICA Desde los organizaciones intergubernamentales, sobre todo a partir de las cumbres de Rio y Rio+20, se han ido llevando a cabo una serie de planes estratégicos que tienen como objetivo el desarrollo de políticas ambientales orientadas a la protección del medio físico y el desarrollo de actividades socioeconómicas vinculadas con la formación, la gestión y la prestación de servicios relacionados con el medio ambiente. A estos planes se le suma en 2009 el plan llevado a cabo desde las Naciones Unidas, la iniciativa Global Green New Deal o Nuevo Acuerdo Verde Global, con el que se pretende hacer frente a la PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 3 74 Ingrid Mateo Manrique destrucción de empleo generalizada provocada por la crisis económica y financiera. Los objetivos de la propuesta podrían dividirse en tres: primero, contribuir significativamente a la reactivación de la economía mundial, a la conservación y creación de empleos, y a la protección de los grupos vulnerables; segundo, promover el crecimiento sostenible e incluyente y el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, especialmente el de acabar con la pobreza extrema para 2015; y tercero, reducir la dependencia del carbono y la degradación de ecosistemas, que son riesgos clave en el camino hacia una economía mundial sostenible.4 Los retos de este marco estratégico y normativo serán paliar los efectos devastadores de la sociedad industrial sobre el medio ambiente, cambio climático, contaminación ambiental y agotamiento de los recursos, así como favorecer actividades productivas que apuesten por la concienciación y la generación de actitudes y formas de vida sostenibles. Este doble reto consiste en crear herramientas que aborden el desafío ambiental y el social de una sola vez. Se pone en entredicho la viabilidad del sistema vigente y por eso se piden cambios que caminen hacia la sostenibilidad ambiental, social y económica. A través de la configuración de este marco estratégico normativo, la generación de una actividad económica sostenible pasa por la creación de empleo verde, empleo de mayor calidad y mayor valor añadido. En un contexto de crisis económica donde se está produciendo una gran cantidad de destrucción de empleo que unida a una crisis ecológica amenaza la integridad del planeta, el empleo verde se convierte así, en un reto que invita a superar el antagonismo existente entre la creación de empleo y la conservación del medio ambiente abordando ambos desafíos al mismo tiempo y de manera coordinada 4 NietoSainz,J.(2012)“Economíasostenibleyempleosverdesentiemposdecrisis”enLa sostenibilidadcomogeneradoradeEmpleo.FundaciónBancoSantander,Cuadernos21. PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 3 75 Ingrid Mateo Manrique 3.5. ALGUNAS PROPUESTA CRÍTICAS A LA ECONOMÍA VERDE. La economía verde vendida como New Green Deal pretende una reconversión de los sectores productivos hacia una actividad que integre valores socio-ambientales, es decir, que haga frente al contexto de crisis económica y ambiental a las que se enfrenta la humanidad. Este enfoque llevado a cabo a través de numerosos planes estratégicos de desarrollo tiene sin embargo un enfoque totalmente productivista tomando como referencia de bienestar el crecimiento económico con limitaciones ambientales. En un momento de transición, se hace necesaria una constante revisión de los elementos que definen y hacia los que se orienta el empleo verde. Desde una perspectiva paradigmática muchas orientaciones teóricas son bastante críticas con este modelo de economía verde planteando la duda de si es posible compaginar el crecimiento económico con la sostenibilidad. Desde la perspectiva de la economía ecológica, “que considera los procesos de la economía como parte integrante de esa versión agregada de la naturaleza que es la biosfera y los ecosistemas que la componen (incorporando líneas de trabajo de ecología industrial, ecología urbana, agricultura ecológica,..., que recaen sobre el comportamiento físico y territorial de los distintos sistemas y procesos) ” 5; algunos autores, plantean que las reformas de la “tecnocracia ambiental” no han abordado las “causas (metabólicas) últimas del deterioro ambiental” 6y ponen en cuestión que los parámetros de la economía verde vayan a conseguirlo sin abordar las contradicciones económico-ecológicas inherentes al modelo de acumulación sobre el que sustenta la economía global. Siguiendo con esta perspectiva crítica, la economía verde se basa en una “reconciliación virtual” entre economía y naturaleza. La economía clásica se articula sobre el concepto de valor. Un concepto del valor desvinculado de 5 J.M Naredo, Economía y Sotenibilidad extraido el 16 de Junio de 2014 de http://www.revistapolis.cl/polis%20final/2/nare.htm 6 (2012)J.MNaredo/E.Gomez‐Bagethun“Rio+20enperspectiva.Economíaverde:nueva reconciliaciónvirtualentreeconomíayecología”enLasituacióndelmundo2012,IcariaEd.Barcelona. PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 3 76 Ingrid Mateo Manrique los procesos y los ciclos del medio físico y solamente aplicado a las partes apropiables, valorables y producibles de este. En un mundo finito se contabilizan el coste de extracción de productos y de su manejo pero no se contabiliza en términos económicos la reposición de dichos recursos. Considerando la Tierra como un sistema cerrado de materiales, los procesos de productivos que sacan recursos de esta y que después, los devuelve como residuos, llevan al deterioro del planeta de forma inevitable. Solo un cambio de paradigma que considere los residuos como recursos, elementos de valor, como hace la biosfera, puede contribuir a la verdadera sostenibilidad. Otra crítica que se hace a la economía verde viene de la economía feminista que considera que la economía clásica no valora como generadores de riqueza todos los procesos reproductivos, necesarios para el mantenimiento de la vida y no considera valorables en términos de riqueza, elementos como los cuidados requeridos por las personas y los trabajos asociados a los procesos productivos. La riqueza tangible no se ha de obtener forzosamente a expensas del incremento de los riesgos ambientales, las escaseces ecológicas o las diferencias sociales. La transición a la economía verde ya está en desarrollo, como se indica en una amplia serie de estudios elaborados por organismos, países, corporaciones y organizaciones de la sociedad civil. El objetivo ahora es aprovechar al máximo dicho impulso. Los gobiernos han de orientar hacia cambios en las inversiones públicas que sean más verdes, que los tangibles e intangibles verdes compitan en igualdad de condiciones. El sector privado, por su parte, ha de comprender y calibrar la verdadera oportunidad que supone para una serie de sectores fundamentales la transición hacia una economía verde, y debe responder a las reformas políticas y a las señales de precios aumentando la financiación y la inversión. PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 3 77 Ingrid Mateo Manrique Se deben crear nuevas condiciones favorables para promover la transición a la economía verde, y en este sentido se deben generar políticas adecuadas para dar apoyo a este cambio de paradigma. Un mito es que la economía verde es un lujo que solo se pueden permitir los países ricos o, lo que es peor, que se trata de una imposición con la que el mundo desarrollado pretende impedir el desarrollo y perpetuar la pobreza de los países en desarrollo. PNUMA ha documentado numerosos ejemplos de que esto no es así. Los beneficios de desarrollar actividades de economía verde se perciben en cualquiera de los territorios donde se realicen. La economía verde no se convierte en una rémora para el crecimiento de las economías de los países sino un nuevo motor del crecimiento, que constituye una fuente de empleo digno y que, además, es una estrategia esencial para erradicar la pobreza persistente. Una economía verde puede reducir la pobreza persistente en el marco de una serie de sectores importantes: agricultura, silvicultura, agua dulce, pesca y energía. La silvicultura sostenible y las prácticas agrícolas amigables con el ambiente ayudan a preservar la fertilidad del suelo y los recursos hídricos en general, y especialmente en la agricultura de subsistencia, de la que dependen casi 1.300 millones de personas en el planeta. Según el informe de PNUMA "Hacia una economía verde: Guía para el desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza" 2011 en el último cuarto de siglo la economía mundial se ha cuadriplicado, beneficiando a centenares de millones de personas. Sin embargo, en el mismo periodo de tiempo, el 60% de los principales bienes y servicios de los ecosistemas del mundo, de los que depende el sustento del ser humano, se han degradado o utilizado de un modo insostenible. Así pues, el crecimiento económico de las últimas décadas ha sido alcanzado agotando los recursos naturales, sin dar tiempo a que las reservas se regeneren y permitiendo la degradación y pérdida generalizadas de los ecosistemas. Por ejemplo, solo el 20% de las poblaciones de peces comerciales, la mayoría correspondiente a especies con un precio más bajo, se explota por debajo de su capacidad; el 52% se explota al máximo, sin expansión posible; PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 3 78 Ingrid Mateo Manrique en torno al 20% se explota por encima de su capacidad, y el 8% se ha agotado.11 El agua comienza a escasear y se prevé un incremento del estrés por déficit hídrico en un plazo de 20 años, cuando las reservas de agua satisfarán las necesidades de solo el 60% del mundo; el rendimiento de la actividad agrícola ha aumentado debido fundamentalmente al uso de fertilizantes químicos, con lo que se ha reducido la calidad del suelo14, y no se ha puesto freno a la creciente deforestación – 13 millones de hectáreas de bosque se perdieron anualmente en el periodo 1990‑2005.15 La carestía ecológica está afectando seriamente a toda una gama de sectores económicos de los que depende el suministro de alimentos del hombre (pesca, agricultura, agua dulce, bosques) y el sustento de los más desfavorecidos. La escasez ecológica y la desigualdad social son rasgos definitorios de una economía que está muy lejos de ser “verde”. La transición a una economía verde será muy diferente en cada territorio, región y país, ya que dependerá de los recursos naturales y humanos presentes en cada zona y de su grado relativo de desarrollo. El reto para cada país, territorio y comunidad consiste en reducir su huella ecológica per cápita sin que su calidad de vida se vea perjudicada. En otros países, la huella ecológica per cápita es todavía relativamente baja, sin embargo deben mejorar los servicios y el bienestar material de sus ciudadanos. El reto para este grupo es hacerlo sin incrementar drásticamente sus respectivas huellas ecológicas. Los indicadores a utilizar para medir el grado de enverdecimiento de la economía no han de ser aquellos basado en el PIB sino tener en cuenta aspectos como el empleo, la intensidad en la utilización de los recursos, las emisiones y el impacto ecológico. Según PNUMA en el mismo informe describe que el paso de una economía marrón (así llamada la actual economía) a una verde supondría una inversión del 2% del PIB mundial. Es decir, aproximadamente el 10% de las inversiones anuales a nivel mundial. A largo plazo, invertir en una economía verde mejora el rendimiento económico y puede incrementar la riqueza mundial, en general, aumenta la riqueza, el crecimiento del desempeño económico, el empleo digno y la reducción de la pobreza. De manera PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 3 79 Ingrid Mateo Manrique significativa, esto sucede a la vez que se mejoran las reservas de recursos renovables, se reducen los riesgos ambientales y se reconstruye nuestra capacidad para generar prosperidad en el futuro. Las oportunidades de inversión en la economía verde se encuentran, fundamentalmente, en las energías renovables y el uso eficiente de los recursos, es donde el avance tecnológico y la aplicación transversa le otorga un carácter estratégico y competitivo. Es necesario que existan condiciones favorables adecuadas para una transición exitosa a la economía verde. Entre dichas condiciones cabe mencionar la aplicación de medidas fiscales y reformas políticas adecuadas a nivel nacional, la colaboración internacional en el ámbito del comercio, la asistencia y la infraestructura comercial, y el apoyo al desarrollo de capacidades. 3.6. PRINCIPIOS Y VALORES DE LA ECONOMÍA VERDE Según palabras de Pavan Sukhdev Asesor especial y Jefe de la Iniciativa sobre Economía Ecológica del PNUMA en el artículo "El capital natural lo sustenta todos" en Nuestro planeta (2010) p 14-16 “Necesitamos una “economía ecológica”, que domine el potencial productivo de la naturaleza a fin de aumentar la biocapacidad de la Tierra, y de esa manera asegurar un mayor bienestar humano y su distribución equitativa.” Para conseguir estos objetivos se han de seguir unos principios básicos. La definición anteriormente expuesta del Programa de Naciones Unidas de Medioambiente (PNUMA) implica una serie de connotaciones y matices que requieren una descripción más detallada de lo que conlleva este nuevo paradigma económico. Los principios de la economía verde según en el informe de Earth Summit (2012) son: 1. Distribución equitativa de la riqueza: Promover la distribución equitativa de la riqueza dentro de las naciones y entre ellas, para reducir las PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 3 80 Ingrid Mateo Manrique disparidades entre ricos y pobres y alcanzar la justicia social y económica, compartiendo de forma sostenible y justa los recursos de la tierra y dejando espacio suficiente para la flora, la fauna y los territorios. 2. Equidad y justicia económicas: Tomando como guía el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas, crear las alianzas económicas que transfieran asistencia financiera y tecnológica sustantivas a países (territorios) menos desarrollados, para ayudar a minimizar la diferencia existente entre los mundos desarrollado y en desarrollo y respaldar la sostenibilidad medioambiental de ambos. 3. Equidad intergeneracional: Los recursos medioambientales y los ecosistemas deben ser gestionados y salvaguardados cuidadosamente para aumentar el valor de los activos medioambientales disponibles para las generaciones futuras, de forma de puedan igualmente satisfacer sus necesidades y permitirles florecer 4. Enfoque de precaución: La ciencia debería utilizarse para mejorar los resultados sociales y medioambientales, a través de la identificación del riesgo medioambiental. La incertidumbre científica sobre los impactos medioambientales no debería llevar a desestimar medidas de prevención de la degradación medioambiental. La ‘carga de la prueba’ debería recaer en quienes defienden que sus propuestas no causarán impactos medioambientales significativos. 5. Derecho al desarrollo: El desarrollo humano armónico con el medio ambiente es fundamental para el desarrollo sostenible, de forma que los individuos y las sociedades se empoderen para conseguir resultados sociales y medioambientales positivos. 6. Internalización de externalidades: La construcción de un verdadero valor social y medioambiental debería ocupar un lugar central de la política. Para ello, los precios de mercado deben reflejar los costes y beneficios sociales y medioambientales reales, de forma que el contaminador soporte los costes de la contaminación. Los regímenes fiscales y los marcos regulatorios deberían usarse para condicionar el campo de juego, haciendo que las cosas ‘buenas’ sean baratas y las ‘malas’ caras. 7. Cooperación internacional (o entre territorios): La aplicación de los estándares medioambientales en los estados-nación debe ser asumida PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 3 81 Ingrid Mateo Manrique de forma cooperativa con la comunidad internacional, basada en el entendimiento del posible impacto que produzca el potencial de desarrollo de otros estados. Las medidas medioambientales relativas al comercio deberían evitar proteccionismos injustos, y asegurar a la vez que el comercio fomente un uso sostenible de recursos, la protección medioambiental y una mejora progresiva de los estándares de trabajo, favoreciendo una evolución hacia la homogenización en los mejores estándares en vez de en los peores. 8. Responsabilidad internacional: Reconociendo que las acciones llevadas a cabo dentro de fronteras nacionales pueden impactar más allá de sus jurisdicciones, se necesita la cooperación en el desarrollo de legislación internacional que posibilite soluciones judiciales independientes en casos de conflicto. 9. Información, participación y rendición de cuentas Todos los ciudadanos deberían tener información relativa al medio ambiente, así como la oportunidad de participar en los procesos de toma de decisiones. Para asegurar que los asuntos medioambientales se manejan con la participación de todas los ciudadanos afectados, las instituciones de todo rango (nacional e internacional) deben ser democráticas y responsables de sus acciones, y hacer uso de las herramientas que permitan a la sociedad civil exigir tales responsabilidades. El acceso a la justicia de por parte de la ciudadanía para reorientar y corregir asuntos medioambientales es piedra angular para esas responsabilidades. 10. Producción y consumo sostenibles Introducir la producción y consumo sostenibles con un uso equitativo de recursos. Reducir y eliminar patrones insostenibles de producción y consumo; es decir: reducir, reusar y reciclar materiales usados, reconocer la escasez de recursos y actuar consecuentemente. 11. Planificación integrada, estratégica y coordinada para el desarrollo sostenible, la economía verde y la reducción de la pobreza: Se debe adoptar un enfoque integrado a todos los niveles para agilizar la consecución de la sostenibilidad socio-económica y medioambiental por medio de la planificación estratégica junto con la sociedad civil y los partícipes interesados, así como de todos los departamentos PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 4 89 Ingrid Mateo Manrique CAPÍTULO 4: ACTIVIDADES INCLUIDAS EN LA ECONOMÍA VERDE 4.1. ACTIVIDADES ECONÓMICAS INCLUIDAS EN LA ECONOMÍA VERDE. "Hacia una economía verde" es una de las principales aportaciones del PNUMA al proceso Río+20 y al objetivo general de luchar contra la pobreza y promover un siglo XXI sostenible. El informe presenta argumentos convincentes, desde una perspectiva económica y social, para invertir el dos por ciento del PIB mundial en enverdecer diez sectores fundamentales de la economía con el fin de orientar el desarrollo y los flujos de capital público y privado hacia actividades con bajas emisiones de carbono que sean eficientes en la utilización de los recursos. La transición puede catalizar una actividad económica de al menos un tamaño comparable al del modelo actual, pero con un menor riesgo a las crisis y a los impactos cada vez más inherentes al modelo actual. El informe "Hacia una economía verde" (2011) de PNUMA centra inicialmente la atención en 10 sectores económicos claves, que son aquellos sectores que definen las tendencias determinantes de la transición a una economía verde, entre las que se encuentran el incremento del bienestar humano y de la igualdad social y la reducción de los riesgos ambientales y las escaseces ecológicas. Estos sectores son los sectores que se piensa que pueden enverdecer la economía. Pueden generar resultados uniformes y positivos en términos de aumento de la riqueza, crecimiento del desempeño económico, empleo digno y reducción de la pobreza. Los 10 sectores económicos claves para el enverdecimiento de la economía: PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 4 90 Ingrid Mateo Manrique  Agricultura: Objetivo: aumentar (y mantener) los niveles de nutrición a 2.800-3.000 kcal. por persona antes de 2030  Edificaciones: Objetivo: aumentar la eficiencia energética para alcanzar las metas de consumo de energía y emisiones establecidas en el escenario “Blue Map” de la Asociación Internacional de Energía.  Suministro energético: Objetivo: aumentar la penetración de las energías renovables en la generación de electricidad y el consumo primario de energía  Pesca Lograr un rendimiento máximo sostenible mediante la reducción mundial total del 50% del esfuerzo pesquero, a través del desmantelamiento de los barcos pesqueros, la reasignación de los trabajadores y la gestión de la pesquera.  Silvicultura: Meta: reducción del 50% de la deforestación antes de 2030 y aumento de las plantaciones forestales para sustentar la producción forestal. Gestión eficaz de la red existente de bosques protegidos y 15% de la superficie de tierra en cada región (Balmford et al. 2002).  INDUSTRIA: Objetivo: aumentar la eficiencia energética para alcanzar las metas de consumo de energía y emisiones establecidas en el escenario “Blue Map” de la Asociación Internacional de Energía  TURISMO (sin objetivo)  TRANSPORTE: Objetivo: aumentar la eficiencia energética para alcanzar las metas de consumo de energía y emisiones establecidas en el escenario “Blue Map” de la AIE y ampliar el transporte público  Residuos: Objetivo: reducir la cantidad de residuos que se destinan a los rellenos sanitarios en al menos un 70%  AGUA: Objetivo: alcanzar el Objetivo de Desarrollo del Milenio de reducir a la mitad el número de personas sin acceso al agua y al saneamiento antes de 2015 y reducir la intensidad del uso de agua (sin meta PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 4 91 Ingrid Mateo Manrique cuantitativa) (Hutton y Bartram 2008) Satisfacer las necesidades mundiales de agua (2030 Water Resources Group, McKinsey). Estos sectores se han considerado claves hacia un enverdecimiento de la economía. Es decir, si se cumplen los objetivos propuestos facilitarán el cambio de paradigma. -Pero estos sectores no son las únicas actividades de la economía verde-. Son los que más pueden influir en cambios significativos en los límites del planeta y la base social (limites planetario son 9: cambio climático, pérdida de biodiversidad, equilibrios en el ciclo del nitrógeno y el fosforo, desaparición del ozono, acidificación de los océanos, uso del agua, uso del suelo, nivel de aerosoles en la atmósfera y contaminación química. y el suelo social son 11: alimentación, agua, ingresos, educación, resiliencia, participación, empleo, energía, equidad social, equidad de género y salud). Estas son las condiciones que tienen que ser impuestas en una economía hacia el enverdecimiento. Los cambios en estos sectores pueden influir de forma significativa en el mantenimiento en el estado de equilibrio que conocemos donde las condiciones ambientales son estables y siguen las leyes naturales como la conocemos hasta ahora. Si no se cumpliesen los objetivos propuestos en los sectores claves, con toda seguridad se producirán cambios en las condiciones ambientales no reversibles que afectarán a la forma de vivir que conocemos actualmente. Y por supuesto puede generar inestabilidades sociales, económicas, ambientales y políticas. Estamos hablando de que si no se realizan los cambios hacia el enverdecimiento de la economía estaremos viviendo con oscilaciones ambientales continuas que afectarían a todos los sectores económicos, y por tanto se seguirían generando desigualdades sociales, injusticias y conflictos políticos y sociales. Las inestabilidades afectarían al acceso a materias primas y alimentos, por tanto al precio en los mercados, el acceso a la energía y en el aumento de diferencias en cuanto a la equidad social y de género. Tal y como he definido la economía verde en el capítulo 3 "Concepto de la economía verde" aquella que ha de desarrollarse dentro de los parámetros establecidos entre los límites planetarios de Rockström (2009) y la base social PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 4 92 Ingrid Mateo Manrique de Raworth (2012) y teniendo en cuenta que esa economía ha de tener internalizado los recursos naturales de forma que la gestión de los mismos ha de garantizar que las siguientes generaciones sigan teniendo opciones en cuanto a su gestión y mantenimiento. Todas las actividades que incluyamos en la economía verde deberán cumplir los criterios sociales, ambientales y económicos establecidos. Es muy importante establecer las actividades que se encuentran dentro del concepto de economía verde/ecológica. Estas actividades se encuentran se hallan en diferentes sectores económicos. Hace que no existan epígrafes identificativos para etiquetar, visibilizar y diferenciar la economía verde de otras actividades. Es por ello, que catalogar a empresas dentro de la economía verde exigirá de la aplicación de criterios y aplicación de los mismos con rigor. En el momento que se intente promocionar la economía verde a través de una serie de ventajas fiscales, económicas o incluso utilizar el marketing verde como imagen de la empresa para que encontremos muchas actividades que intenten erigirse dentro de la economía verde y cuya pertenencia a la economía verde sea de dudosa fiabilidad. Es importante este punto puesto que no existen bases de datos calificadas que permitan realizar un seguimiento, medición y análisis de la economía verde. La única forma posible es puntear cada dato individualmente para analizar si su actividad pertenece o no a la economía verde. Ejemplo: actividades agrícolas de por si no indica que deba ser economía verde, en cambio si la descripción de la actividad detallara que es agricultura ecológica sí lo sería. No podemos realizar estudios y análisis de la economía verde por tratarse de una economía transversal que se encuentra identificada en diferentes sectores económicos. Por tanto urge idear como herramienta básica de inscripción en las bases de datos de un epígrafe que se anexe al CNAE ya que pudiera estar asociada a diferentes sectores. Sin esto cualquier estudio en relación a la realidad del sector necesitará de un procesado de datos rudimentario y manual. PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 4 93 Ingrid Mateo Manrique 4.2. REVISIÓN DE LAS CLASIFICACIÓN ACTUALMENTE EXISTENTES Actualmente las definiciones y clasificación de las actividades de la economía verde se están realizando conforme al marco económico donde se desarrollan las actividades. Por ejemplo en Europa el marco establece las categorías, nomenclaturas conforme al sistema establecido por el NACE. En cambio en el caso de la ONU se establece de forma genérica sin estar tanto condicionado al sistema económico. La Unión Europea y el Programa de Naciones Unidas de Medioambiente (PNUMA) establecen de forma similar pero con pequeñas diferencias que tipo de actividades económicas han de ser incluidas dentro de la Economía verde 4.2.1. ACTIVIDADES DE LA ECONOMÍA VERDE SEGÚN PNUMA El programa de Naciones Unidas de Medio Ambiente (PNUMA) establece una serie de actividades incluidas en la economía verde/ecológica: En esta visión de una economía verde como un sistema económico que es dominado por inversiones en producción, comercio, distribución y consumo de productos y servicios no solo amigables con el ambiente, sino que además mejoran el ambiente. En este sentido, las actividades enmarcadas en la economía verde mencionadas anteriormente, no deberían ser identificadas como limitadoras de la economía; al contrario, sino más bien deberían ser consideradas como fuerzas que generan nuevas oportunidades económicas. Se trata de expandir y reestructurar y no de reducir el espacio para el desarrollo económico y la reducción de la pobreza. Este es el aspecto más relevante que aporta la ONU en general y los organismo como PNUMA y FAO en concreto sobre las actividades incluidas dentro la economía verde, establecen que son actividades de la economía verde aquellas que pueden erradicar la pobreza. En muchos casos este criterio prepondera sobre los criterios ambientales, por ejemplo acuicultura, que será explicado a lo largo de este capítulo. Para PNUMA, una economía verde es dominada y dirigida por la demanda y oferta de productos y servicios amigables y que mejoran el ambiente, que por consiguiente protegen y mejoran el bienestar humano. Un PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 4 94 Ingrid Mateo Manrique indicador que define la economía verde, en consecuencia, es la participación de productos y servicios amigables y que mejoran el ambiente como un todo en el total de la producción y el empleo. Las actividades que según la PNUMA están incluidas en la economía verde (EV) son agricultura, edificaciones, manufacturación, investigación y desarrollo, y actividades administrativas y de servicios que contribuyen sustancialmente a la preservación o restauración de la calidad ambiental. Por ejemplo: edificios energéticamente más eficientes, transporte Sostenible, energía sostenible, agricultura y Gestión del agua, infraestructura ecológica, monitoreo y responsabilidad ambiental. En concreto asigna el término de ecoindustrias en el programa de naciones unidas ambiental que incluye las siguientes actividades:  Control de la contaminación atmosférica  Gestión del agua  Remediación y descontaminación de suelos y aguas subterráneas.  Control de ruidos y vibraciones.  Abastecimiento de aguas y tratamiento de aguas residuales  Monitoreo e instrumentación ambiental.  Producción de energía renovable – generación de energía eólica  Bio-construcción  Administración pública y privada ambiental.  Investigación y desarrollo ambiental  Protección natural. PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 4 95 Ingrid Mateo Manrique 4.2.2. ACTIVIDADES DE LA ECONOMÍA VERDE SEGÚN UNIÓN EUROPEA En el manual de 2009 sobre el sector del medio ambiente, Eurostat (2009) proporciona métodos y enfoques para analizar el sector de bienes y servicios ambientales (EGSS). El manual describe con gran detalle dónde y cómo los datos y las estadísticas sobre el sector de bienes y servicios ambientales se pueden recoger. "El sector de bienes y servicios del medio ambiente consiste en un conjunto heterogéneo de los productores de tecnologías, productos y servicios que: 1. Medir, controlar, restaurar, prevenir, tratar, minimizar, investigar y sensibilizar daños ambientales al aire, el agua y el suelo, así como los problemas relacionados con los residuos, el ruido, la biodiversidad y los paisajes. Esto incluye tecnologías 'limpias', bienes y servicios que eviten o minimicen la contaminación; 2. Medir, controlar, restaurar, prevenir, minimizar, investigar y sensibilizar sobre agotamiento de los recursos. Esto se traduce principalmente en recursos de tecnologías eficientes, productos y servicios que minimicen el uso de los recursos naturales". Estos productos y servicios deben satisfacer el objetivo final, es decir, deben tener el propósito de una protección ambiental o la de gestión de recursos como su principal objetivo. Las actividades realizadas en esta línea por los gobiernos y administraciones públicas también se pueden incluir dentro de EGSS. El reglamento 691/2011 de la UE, describe al sector de bienes y servicios ambientales como las actividades de producción de una economía nacional que generan productos ambientales. Los productos ambientales son productos que han sido producidos con el propósito de la protección y gestión ambiental. Además también se define "protección ambiental" y "la gestión".  La Protección ambiental (EP) "Enviroment Protection" incluyen todas las actividades y acciones que tienen como principal propósito la prevención, reducción y eliminación de la contaminación y otros tipos de degradaciones del medio ambiente. En todas estas actividades y acciones se incluyen las medidas tomadas para restaurar, recuperar el PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 4 96 Ingrid Mateo Manrique medioambiente después de haber sido degradado. Actividades que, aunque beneficioso para el medio ambiente, satisfacen principalmente las necesidades técnicas o los requisitos internos para la higiene o la seguridad y la protección de una empresa u otra institución están excluidos de esta definición.  La Gestión de recursos (RM) "Resource management" incluye la conservación, mantenimiento y mejora de los recursos naturales y por lo tanto la protección de los recursos contra el agotamiento. En ambos grupos se incluyen las actividades administrativas, la educación, la formación, la información y las actividades de comunicación, así como las actividades de investigación y desarrollo. El sector ambiental es muy diverso incluye actividades de administración públicas y organizaciones privadas. Además las actividades ambientales pueden ser la actividad principal o actividades secundarias de cada una de las entidades que la desarrollan. No se encuentran incluidas dentro del sector ambiental las tecnologías, productos y servicios cuyo principal propósito no tiene una finalidad ambiental y por tanto no están incluidos dentro del sector de bienes y servicios medioambientales (EGSS) aunque la tecnología o producto tuviera un impacto favorable sobre el medioambiente. La información recogida en el Reglamento Nº 691/2011, se - los datos contrastados entre el Código de Actividades Económicas de la comunidad Europea (NACE Rev. 2) y grupos de clases basado en la Clasificación de Actividades de Protección Ambiental (CEPA) y la Clasificación de actividades de gestión de recursos (CreMA). En la siguiente tabla se muestran esta clasificación: PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 4 97 Ingrid Mateo Manrique Clases CEPA: Clasificación de las actividades de Protección Ambiental 1 Protección atmosférica y clima. 2 Gestión agua residual 3 Gestión de residuos 4 Protección y descontaminación del suelo, aguas subterráneas, y aguas superficiales. 5 Disminución de Ruidos y Vibraciones. 6 Protección de biodiversidad y paisajes. 7 Protección contra la radiación 8 Investigación y desarrollo ambiental. 9 Otras actividades de protección ambiental. Clases CReMA Clasificación de Actividades de Gestión de Recursos 10 Gestión del agua. 11 Gestión de areas forestales. 11 B Actividades Minimización del uso de los recursos forestales 12 Gestión de la flora y fauna salvaje. 13 Gestión de Fuentes de Energía. 13 A Producción de Energías renovables. 13 B Gestión y ahorro de energía y calor 13 C Minimización del consumo de recursos fósiles como materia prima 14 Gestión de recursos minerales. 15 Actividades de Investigación y desarrollo para la gestión de recursos. 16 Otras actividades de gestión de recursos. Tabla 3. Tabla Clasificación de Actividades Ambientales. "A Practical Guide for the Compilation of Environmental Goods and Services (EGSS) Accounts" Eurostat 2015. PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 4 104 Ingrid Mateo Manrique prácticas de crianza, o se controle el nivel de toxicidad dentro de la cadena trófica existente en el ecosistema artificial. Sigue siendo intensivo. Y se debe aplicar el mismo criterio que con la agricultura y ganadería ecológica ambas incluidas dentro de la economía verde. La ganadería es ecológica debido a que la crianza se realiza en un entorno natural y el animal no queda reducido a un espacio confinado. La alimentación del animal es natural y con productos naturales no sintéticos como los piensos que se utilizan en las piscifactorías. Si diferenciamos agricultura y ganadería ecológica debemos diferenciar piscifactoría de pesca sostenible. Sólo encuentro conceptualmente un matiz a este razonamiento que ha de tratarse de forma diferente. Y es, en el caso de la acuicultura practicada en entornos naturales donde garanticen el espacio natural adecuado para el tipo de especie y que la alimentación siga siendo natural sin introducir ningún insumo artificial que no se encuentre de forma natural en el ecosistema acuático. Otro aspecto que se debe discutir cuando hablemos de las actividades verdes es la economía basada en los recursos marinos o también conocida como Economía azul. Es cierto que tanto ONU como UE, lo tratan de una forma muy laxa y poco profunda. Es cierto que, nuestra economía viven de espaldas al mar, tanto es así que pocos datos existentes sobre economía verde en el entorno marino. Es necesario prestar atención a la presencia, visibilidad de la economía azul. También es cierto que no todas las actividades incluidas dentro de la economía azul se deben de incluir en la economía verde, tal y como he comentado con las piscifactorías. A continuación voy a hacer una descripción de las actividades que debemos incluir dentro de la economía verde:  SECTOR PRIMARIO: agricultura ecológica, ganadería ecológica, apicultura, silvicultura y practicas forestales sostenibles, gestión del monte (se incluyen varias actividades dentro este como servicios forestales), pesca sostenible y acuicultura en espacios naturales. En general Gestión de recursos naturales (agua). PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 4 105 Ingrid Mateo Manrique  SECTOR SECUNDARIO: Agroalimenticias de productos ecológicos, depuración del agua, gestión de residuos, Gestión de energías renovables, bio construcción, En general Protección ambiental  SECTOR SERVICIOS: Turismo responsable (ecológico), educación ambiental, investigación y desarrollo, eficiencia energética En general se trata de la generación de productos ambiental Esta clasificación es más fácil de entender si relacionamos estás actividades con los biomas y recursos naturales. Vamos a utilizar los biomas para entender la relación de la economía verde con los ecosistemas y los recursos naturales. Un bioma (del griego «bios», vida), también llamado paisaje bioclimático o áreas bióticas (y que no debe confundirse con una ecozona o una ecoregión), es una determinada parte del planeta que comparte el clima, flora y fauna. Un bioma es el conjunto de ecosistemas característicos de una zona biogeográfica que está definido a partir de su vegetación y de las especies animales que predominan. Es la expresión de las condiciones ecológicas del lugar en el plano regional o continental: el clima y el suelo determinarán las condiciones ecológicas a las que responderán las comunidades de plantas y animales del bioma en cuestión. En función de la latitud, la temperatura, las precipitaciones y la altitud, en definitiva, de las características básicas del clima, se puede dividir la tierra en zonas de características semejantes; en cada una de esas zonas se desarrolla una vegetación y una fauna que cuando están relacionadas, definen un bioma, que comprende las nociones de comunidad y la interacción entre suelo, plantas y animales. Hay diferentes sistemas para la clasificación de biomas, que en general suelen dividir la tierra en dos grandes grupos —biomas terrestres y biomas acuáticos-, con un número no demasiado grande de biomas. A escala planetaria, la selva tropical densa, la sabana, la estepa, los bosques templados y la tundra, son los grandes biomas que caracterizan la biósfera y que tienen un reparto zonal, es decir, que no superan ciertos valores latitudinales. A PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 4 106 Ingrid Mateo Manrique escala regional o continental, los biomas son difíciles de definir, en parte porque existen diferentes patrones y también porque sus fronteras suelen ser difusas. El concepto de bioma no debe confundirse con otros conceptos similares como el de ecozona —grandes extensiones de la superficie de la tierra donde las plantas y los animales se desarrollan en relativo aislamiento durante largos períodos de tiempo, separados unos de otros por las características geológicas, tales como océanos, grandes desiertos, altas montañas o cordilleras, que forman barreras a la migración de plantas y animales—, hábitat —área que es habitada por una especie particular de animales o plantas— o ecosistema —complejo dinámico compuesto por plantas, animales y microorganismos, y la naturaleza muerta que los rodea actuando en interacción en tanto que unidad funcional—. Las distintas ecorregiones del mundo se agrupan tanto en biomas como en ecozonas. PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 4 107 Ingrid Mateo Manrique Figura 7. Biomas Fuente Olson et al 2001 Bioscience PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 4 108 Ingrid Mateo Manrique La economía verde ha de estar en relación directa o indirectamente con los biomas del planeta. Estableceremos tres grupos de relaciones:  Protección de los recursos naturales y ecosistemas.  Gestión ambiental a nivel de ecosistemas y organizaciones.  Gestión de recursos naturales La idea es establecer todas estas interacciones de forma bidireccional, puesto que en la economía verde, los recursos naturales y los ecosistemas son activos dentro de la economía y por tanto las empresas. Las actividades de la economía verde quedarían clasificadas en: A. Gestión de Recursos naturales:  Silvicultura, Servicios forestales sostenibles, mantenimientos del monte.  Agricultura ecológica  Ganadería ecológica  Apicultura.  Pesca sostenible.  Agroalimenticias de productos ecológicos.  Energías renovables  Actividades sostenible de economía azul B. Protección Ambiental:  Control y monitoreo de contaminación  Control de la contaminación  Gestión de Espacios naturales  Descontaminación de suelos PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 4 109 Ingrid Mateo Manrique C. Gestión Ambiental  Gestión de Residuos, reciclaje  Gestión de aguas residuales.  Servicios ambientales  Movilidad urbana sostenible  Transporte sostenible  Eficiencia energéticas  Bioconstrucción Algunas actividades son transversales es decir pueden estar incluidas en cada una de las categorías según el contexto en el que se desarrolle. Las actividades transversales son:  I+D+i en el contexto ambiental para aplicación en la protección, gestión ambiental o para la gestión de recursos naturales  Educación ambiental y Ecoturismo: puede ser un elemento de protección ambiental, de gestión de recursos o gestión ambiental  Gestión del agua: como recurso natural escaso, para protección ambiental y como gestión ambiental dentro espacios industriales y urbanos. PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 4 110 Ingrid Mateo Manrique Figura 8. Clasificación de las actividades de la economía verde. Fuente Elaboración propia (2015) PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 4 111 Ingrid Mateo Manrique Figura 9. Actividades de la economía verde. Fuente: Elaboración propia (2015). PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 4 112 Ingrid Mateo Manrique En la figura 9 se expresa la relación existente entre los recursos naturales, biomas y ecosistemas con las actividades de economía verde. Esta relación se establece bidireccional. Si sólo fuese unidireccional estaríamos ante una relación como la que establece actividades de la economía marrón en la actualidad. Es decir, extraer el recurso natural pero sin establecer ningún retorno que sea de protección, restauración, mantenimiento o similar. En la economía verde los recursos naturales son activos de la actividad que requieren un mantenimiento, restauración o cuidado que permita que el activo no se agote, se altere o repercuta en cambios ambientales de carácter irreversible. Se mira porque el activo siga estando disponible para las generaciones venideras. Existe la posibilidad de que haya más actividades que puedan incluirse en la economía verde que no aparezcan en la clasificación y la figura descrita en este apartado pero la clave para identificarlas es que tengan una componente ambiental y social. 4.4. CLASIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES CONFORME A PARÁMETROS AMBIENTALES Y SOCIALES. Tras haber realizado en el presente estudio e investigación una definición del marco de la economía verde y una clasificación de las actividades verdes que se encuentran incluidas en la EV dentro de un marco teórico. En dicho marco teórico, se puede establecer un modelos de análisis con una serie de parámetros ambientales y sociales a través de los cuales caracterizar cada una de las actividades y previsiblemente observar agrupaciones, que denotan una tendencia y por tanto una definición. Si establecemos en un eje cartesiano: en el eje de abscisas estableceremos los parámetros sociales en positivo aquello que sea beneficioso desde el punto de vista social tomando como guía el suelo social descrito por .Kate Raworth, Oxfam, (2012). Y en el eje de ordenadas estaría PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 4 113 Ingrid Mateo Manrique reflejado parámetros ambientales donde los valores positivos serían aquellos que fuesen positivos desde el punto de vista ambiental. 4.4.1. EMPRESAS SOCIALES Figura 10. Empresas sociales. Fuente Elaboración propia (2015) Las empresas sociales estarían agrupadas en el lado derecha del eje cartesiano donde se los valores en los parámetros sociales serían positivos. Dentro de este grupo puede haber empresas que en lo social sea positivo pero no en los parámetros ambientales. Por ejemplo, una empresa de inclusión social con alguna actividad industrial que contamine. 4.4.2. EMPRESAS AMBIENTALES. En el cuadrante superior estarían reflejadas la agrupación de las empresas ambientales, es decir actividades cuya componente ambiental sea muy positiva. Y dentro de esta agrupación se reflejarían empresas tanto con valores negativos como positivos en los parámetros sociales. Es decir, en el caso de las actividades ambientales cuyos parámetros sociales sean negativos CAPÍTULO 5: EMPLEO VERDE PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 5 123 Ingrid Mateo Manrique CAPÍTULO 5: EMPLEO VERDE 5.1. INTRODUCCIÓN Desde el informe del PNUMA y la Organización Internacional del Trabajo (OIT), Green jobs towards decent jobs in a low carbon world (2008), se define el empleo verde como: “Las actividades agrícolas, manufactureras, de investigación y desarrollo, administrativas y de servicios que contribuyan sustancialmente a conservar y restaurar la calidad ambiental.”7 El empleo verde surge como respuesta económica y social que permita abordar por un lado el desafío a los que se enfrenta la economía mundial, crisis económica global, y por otro solucionar los problemas ambientales. Por tanto el empleo verde tiene una doble función: • Evitar un cambio climático peligroso y potencialmente inmanejable y proteger el medio ambiente natural que sustenta la vida en la Tierra. • Ofrecer trabajo decente y, de esa manera, una perspectiva de bienestar y dignidad para todos, a medida que la población mundial continúa aumentando, mientras que más de mil millones de personas se ven excluidas del desarrollo económico y social. 8 El empleo verde se enfoca de manera cualitativa, que hace necesario definir al trabajo decente como el que ofrece “oportunidades para que los 7 (2010)Empleoverdeenunaeconomíasostenible.FundaciónBiodiversidad/Observatoriodela sostenibilidadenEspaña(OSE),(37) 8 Empleosverdes:haciaeltrabajodecenteenunmundosostenibleconbajasemisionesde carbono.PNUMA/OIT/OIE/CSI.(7) PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 5 124 Ingrid Mateo Manrique hombres y las mujeres puedan conseguir un trabajo decente y productivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana”. 9 Lo que se clasifica como trabajo decente abarca aspectos humanos relacionados tanto con la vida laboral de las personas en relación a oportunidades e ingresos, aspiraciones, derechos, voz o reconocimiento; como aspectos familiares y de desarrollo personal tales como justicia e igualdad de género. El trabajo como hecho social total al que se le pone la condición de decente supone una de las bases para la estabilidad y la paz en las comunidades y en la sociedad, así mismo es un medio de acabar con la pobreza y la marginación otorgando equidad y justicia social. Desde el punto de vista ambiental el empleo verde pretende:10  Reduciendo el consumo de energía y de materias primas («desmaterializar la economía»).  Evitando emisiones de Gases de Efecto Invernadero (descarbonizar la economía»).  Protegiendo y restaurando ecosistemas.  Minimizando desechos y contaminación.  Contribuyendo para adaptarnos al cambio climático. Según UNEP/ILO/ITUC (2008) p. 3, la definición de empleo ver es aquel trabajo en agricultura, manufacturación, investigación y desarrollo, administración, actividades de servicios que contribuyen sustancialmente a prevenir, restaurar la calidad ambiental. Específicamente pero no exclusivamente, esto incluye trabajos que ayudan a proteger ecosistemas y biodiversidad, reducir el consumo de energía, materiales y agua a través de 9 (2010)Empleoverdeenunaeconomíasostenible.FundaciónBiodiversidad/Observatoriodela sostenibilidadenEspaña(OSE).Fuente http://www.ilo.org/global/About_the_ILO/Mainpillars/WhatisDecentWork/lang.es/index.htm 10 Poschen‐Eiche,P.(2012) “ ElprogramaglobaldeEmpleosVerdesdelaOIT ” enLasostenibilidad comogeneradoradeEmpleo.FundaciónBancoSantander,Cuadernos21.(54) PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 5 125 Ingrid Mateo Manrique estrategias de alta eficiencia, descarboxilación de la energía, o minimizar y/o evitar la generación de contaminación y residuos. UNEP/ILO/IOE/ITUC (2008) además considera el concepto de empleo verde como relativo a: la necesidad de mejora, la línea divisoria entre lo eficiente e ineficiente debe aumentar con el tiempo en lo relativo al progreso tecnológico. Según el Departamento de Comercio de Estados Unidos (ver U.S. Department of Commerce (2010a), p.5), los empleos que son creados y mantenidos en negocios que producen productos y servicios verdes son empleos verdes. En 2008 el mundo enfrentó la peor crisis financiera de nuestros tiempos, que desencadenó el inicio de la recesión más severa desde la Gran Depresión de la década de 1930. En 2009 el número de desempleados del mundo podría superar en casi 50 millones el nivel de 2007. Cada disminución del uno por ciento en el crecimiento de las economías en desarrollo significa que 20 millones de personas más quedan relegadas a la pobreza. Esto sucede en un momento en el que la desigualdad económica ha venido aumentando tanto al nivel global como al nivel nacional, ensanchando la brecha entre ricos y pobres. No se producirían cambios netos ni crecimientos modestos en las cifras de empleo. A corto y mediano plazo, y en ausencia de medidas adicionales, en un escenario de inversión verde el empleo directo neto podría disminuir ligeramente debido a la necesidad de reducir la extracción excesiva de recursos que se da en sectores como la pesca. Sin embargo, entre 2030 y 2050, las inversiones verdes crearían puestos de trabajo suficientes para compensar, y probablemente superar, el modelo actual, donde el crecimiento del empleo se vería limitado por la escasez de recursos y energía. La creación de empleo en un escenario de inversión verde podría ser mucho mayor. Los estudios nacionales indican que las inversiones verdes suelen requerir más mano de obra, al menos en el corto a mediano plazo. Los PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 5 126 Ingrid Mateo Manrique cálculos sobre algunos de los elementos que han demostrado estimular la creación de empleos durante la transición a una economía verde. Entre dichos elementos se encuentran la creación indirecta e inducida de empleos y la elección de instrumentos de política, lo que podría tener consecuencias significativas en las cifras del empleo (los impuestos ecológicos, por ejemplo, que incrementan el precio de las emisiones y de la utilización de recursos naturales y que a su vez reducen el costo de la mano de obra, han tenido un efecto positivo en términos de empleo incluso en los sectores con emisiones de carbono elevadas). Además, los efectos negativos en el empleo que tendrían las probables consecuencias del modelo actual, tales como el impacto de los desastres climáticos sobre la agricultura o los asentamientos costeros, no se han incluido en las simulaciones del escenario bajo el modelo actual. Bajo los escenarios de inversión verde, los sectores agrícolas, de la construcción, forestal y del transporte experimentarían un incremento del empleo a corto, mediano y largo plazo superando el número de empleos en comparación del modelo actual. A lo largo de la próxima década, el empleo mundial en el sector agrícola podría incrementarse hasta en un 4%. Invertir en la conservación de los bosques y la reforestación podría impulsar el empleo regulado en este sector, pudiendo crecer un 20% antes de 2050. En lo que respecta al transporte, mejorar la eficiencia energética de todas las formas de transporte y sustituir el transporte privado por el público o por medios no motorizados permitiría crear un 10% más de puestos de trabajo que con el modelo actual. Finalmente, las inversiones en la mejora de la eficiencia energética de los edificios podrían generar entre 2 y 3,5 millones de empleos solo en Europa y los Estados Unidos. Considerando la demanda de nuevas edificaciones (viviendas sociales, hospitales, escuelas, etc.) que existe en los países en desarrollo, el potencial es mucho mayor. Enverdecer los sectores hídrico y pesquero acarreará ajustes temporales del empleo requeridos por la necesidad de conservar los recursos. En el caso del agua, la mejora de la eficiencia y la consiguiente reducción del consumo total implicaran un crecimiento del empleo inferior en un 2025% al PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 5 127 Ingrid Mateo Manrique proyectado si se mantuviera la actual tendencia de consumo excesivo en 2050 (aunque el número de empleos sería superior al actual). Estas proyecciones no reflejan las oportunidades de empleo relacionadas con la infraestructura para un uso eficiente del agua, tales como los medidores de agua; además, la proyección de la tendencia actual es optimista, ya que el consumo excesivo provocaría problemas de suministro y se perderían empleos. En el caso de la pesca, enverdecer el sector implicara la pérdida de puestos de trabajo a corto y mediano plazo por la necesidad de reducir el esfuerzo pesquero, lo que se podría hacer equitativamente centrando los recortes en un pequeño número de operadores a gran escala. Además, una parte sustancial de los puestos de trabajo se recuperaría para 2050, a medida que vuelvan a aumentar las poblaciones de peces. No obstante, cuando se produzcan ajustes a la baja en el mercado laboral, habrán de diseñarse políticas y medidas eficaces, en colaboración con los trabajadores, los empleadores y las comunidades, para garantizar una “transición justa” (esta cuestión se comenta más pormenorizadamente en la sección sobre “condiciones favorables”). Existen, no obstante, varios obstáculos a la hora de establecer un criterio que defina el Empleo Verde. Uno de ellos es la definición de las actividades relacionadas con el medio ambiente puesto que las fronteras entre lo que es Empleo Verde y lo que no lo es no están claras.11 Este hecho tiene que ver con la heterogeneidad de las actividades relacionadas con el medio ambiente, que aglutinan diversos sectores: actividades industriales y de servicios orientados a la paliar los efectos de los procesos de producción existentes sobre el medio, las tecnologías verdes y la protección ambiental. El otro obstáculo sería la divergencia de las metodologías empleadas en los diferentes estudios, que suplen la falta de estadísticas oficiales.12 En cuanto al impacto sobre la economía, la reconversión de los empleos tradicionales hacia el empleo verde, va a generar cambios en las habilidades 11 (2013)Lifecreatingnewjobsandskills.EuropeanCommision,EnvironmentDirectate‐General, PublicationsofficeoftheEuropeanUnion,Luxembourg, 12 (2010)Empleoverdeenunaeconomíasostenible.FundaciónBiodiversidad/Observatoriode lasostenibilidadenEspaña(OSE) PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 5 128 Ingrid Mateo Manrique de los empleados así como reconversiones en diferentes sectores productivos. Se prevén un aumento de los empleos orientados a la manufactura de dispositivos para el control de la contaminación. Con respecto al informe Life (2013) “Life creating new jobs and skills”. European Commision, aboga por la readaptación de los profesionales a las nuevas exigencias del sector para su adecuación a una economía sostenible, como el de los empleados en procesos industriales de fabricación y en empresas que gestionan los residuos, que tendrán que someterse a procesos de cualificación. En esta línea muchos profesionales tendrán que adaptar su actividad hacia parámetros más ecoeficientes. Incluso este nuevo marco normativo llevará a la desaparición de empleos que están en relación con un uso excesivo de materiales o que implican actividades altamente contaminantes. El empleo verde cubre una serie de actividades de lo más diversas y los beneficios que acarrean a nivel socio económico son de diferente grado. En la evaluación de los beneficios y que genera es importante la aplicación del marco normativo y la metodología de trabajo. Ante esta variabilidad modos de afrontar el empleo verde el Informe OIT/PNUMAN nos advierte que “el concepto de empleo verde no es absoluto: hay distintas 'tonalidades de verde' y la situación evolucionará con el paso del tiempo” 13 Es muy importante atender a los aspectos sociales que se incluyen en la definición de empleo verde, los empleos denominados verdes que no cumplen con las garantías de salario y abandono de la precariedad no suponen un avance al respecto y no representan cambios sustanciales, lo que no los convierte en “verdaderamente sostenibles” El cómo abordar la transición hacia una economía verde es un hecho sensible puesto que la reconversión no debería ser a partir de pérdidas de puestos de empleo sino de la reconversión de los sectores productivos y la 13 (2010)Empleosverdes:haciaeltrabajodecenteenunmundosostenibleconbajasemisiones decarbono.PNUMA/OIT/OIE/CSI PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 5 129 Ingrid Mateo Manrique creación de nuevos nichos de mercado que ofrezcan otro tipo de oportunidades. La transición hacia una economía verde se crea nuevos empleos, que a la larga superan la pérdida de empleos de la “economía marrón”. No obstante, durante la transición también se da un periodo de pérdida de empleos, lo que hace necesario invertir en el re-entrenamiento y la re-educación de los trabajadores. El concepto de sostenibilidad como paradigma universal es abordado desde la economía con el objetivo de “abordar un proceso de cambio y transición hacia nuevas formas de producir y nuevas formas de consumir más ecoeficientes, más competitivas y también más racionales”14 Esta definición deja claro que los retos de la nueva economía verde son reajustar los fundamentos de la economía clásica con el fin de dar solución a los problemas sociales y ambientales que atravesamos. Sin embargo este enfoque mayoritario está profundamente cuestionado por sectores de economistas que defienden que para que exista una transformación profunda en los efectos de la economía sobre el medio físico la sociedad deben abordarse cambios paradigmáticos. El ‘Employment Package’ "Paquete empleo" puesto en marcha en abril de 2012 identificó la "economía verde" como una fuente clave de la creación de empleo en Europa El EGSS dominio del sistema estadístico europeo es el marco para recopilar datos sobre empleo, que depende directamente de la producción de productos destinados a proteger el medio ambiente y para la gestión de los recursos naturales. Para la mayoría de los países del EGSS es importante para el análisis de temas relacionados al crecimiento verde y el empleo verde. 14 JiménezHerrero,L.M.(2012)“Sostenibilidadyempleo ” enLasostenibilidadcomogeneradora deEmpleo.FundaciónBancoSantander,Cuadernos21. PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 9 232 Ingrid Mateo Manrique consecuencias económicas tanto para los productores y prestatarios de bienes y servicios como para los consumidores y usuarios. El papel de las administraciones públicas es importante tanto en el desempeño de sus funciones de protección ambiental, como en el papel de impulsoras de una economía más eficiente, próspera y socialmente inclusiva. La prevención genera los beneficios que se manifiestan en un ahorro en los consumos de materias primas y una reducción en los costes de gestión de los residuos. Lo que supone un incremento en la rentabilidad de las actividades empresariales y un ahorro de costes para las administraciones. Asimismo, la prevención contribuye a la generación de nuevas oportunidades de negocio y de empleo verde. Las actividades de prevención de residuos promueven nuevas actividades económicas relacionadas con la reutilización, como son la reparación o los mercados de segunda mano. Muchas de estas actividades facilitan el autoempleo, la consolidación de la actividad de PYMES y microempresas o la integración de personas con riesgo de exclusión social. El Programa Estatal de Prevención de Residuos 2014-2020, desarrolla la política de prevención de residuos, para poder cumplir el objetivo de reducción de los residuos generados en 2020 en un 10 % respecto del peso de los residuos generados en 2010. El Programa Estatal describe la situación actual de la prevención en España, realiza un análisis y valoración de las medidas de prevención existentes y su eficacia. Este programa se configura en torno a cuatro líneas estratégicas destinadas a incidir en los elementos clave de la prevención de residuos:  reducción de la cantidad de residuos,  reutilización y alargamiento de la vida útil de los productos,  reducción del contenido de sustancias nocivas en materiales y productos, y  reducción de los impactos adversos sobre la salud humana y el medio ambiente, de los residuos generados. Cada línea estratégica identifica los productos o sectores de actividad en los que se actuará prioritariamente, proponiendo las medidas de prevención efectivas para cada una de las áreas, a la fase de diseño, producción y distribución de los productos, y a la fase de consumo y uso. La puesta en práctica de estas medidas depende de acciones múltiples en distintos ámbitos en las que están implicados los agentes siguientes:  los fabricantes, el sector de la distribución y el sector servicios,  los consumidores y usuarios finales, y PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 9 233 Ingrid Mateo Manrique  las Administraciones Públicas. Así mismo, el Programa prevé una evaluación de sus resultados mediante una serie de indicadores. El Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR) incluye los residuos domésticos y similares, los residuos con legislación específica, los suelos contaminados, además de algunos residuos agrarios e industriales no peligrosos que aunque no disponen de regulación específica, son relevantes por su cuantía y su incidencia sobre el entorno. Este Plan incluye además la Estrategia de Reducción de Vertido de Residuos Biodegradables, que cumpliendo con una obligación legal, contribuye a alargar la vida de los vertederos, a disminuir su impacto sobre el entorno y de forma especial a la reducción de GEI. A. Objetivos generales del PNIR:  Modificar la tendencia actual del crecimiento de la generación de residuos.  Erradicar el vertido ilegal.  Disminuir el vertido y fomentar de forma eficaz: la prevención y la reutilización, el reciclado de la fracción reciclable, así como otras formas de valorización de la fracción de residuos no reciclable.  Completar las infraestructuras de tratamiento y mejorar el funcionamiento de las instalaciones existentes.  Obtener estadísticas fiables en materia de infraestructuras, empresas gestoras y producción y gestión de residuos.  Evaluar los Instrumentos económicos y en particular los fiscales que se han puesto en práctica para promover cambios en los sistemas de gestión existentes. Identificar la conveniencia de su implantación de forma armonizada en todas las Comunidades Autónomas.  Consolidación de los programas de I+D+i aplicados a los diferentes aspectos de la gestión de los residuos, incluyendo análisis de la eficiencia de los sistemas de recogida, optimización de los tratamientos y evaluación integrada de los procesos completos de gestión, desde la generación hasta la eliminación.  Reducir la contribución de los residuos al Cambio Climático fomentando la aplicación de las medidas de mayor potencial de reducción. PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 9 234 Ingrid Mateo Manrique Tanto los objetivos generales, como los específicos y las medidas asociadas pretenden conducir a la reducción de la generación de los residuos, a un mejor aprovechamiento de los recursos contenidos en ellos y a la reducción del impacto que tienen la producción y gestión de los residuos en el medio ambiente, en particular, en las emisiones de gases efecto invernaderos. PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 9 235 Ingrid Mateo Manrique B. Objetivos y medidas específicas del PNIR: Prevención Objetivos cualitativos Objetivos cuantitativos Objetivos -Estabilizar la generación de residuos urbanos de origen domiciliario en una primera etapa y posteriormente tender a su reducción. -Reducir la cantidad y nocividad de los residuos de envases -2012: Reducción de las toneladas de residuos de envases respecto del 2006: 4% -Bolsas comerciales de un solo uso: • Disminución del 50% a partir de 2010 • Calendario de sustitución de plásticos no biodegradables y prohibición progresiva en vigor en 2010 Medidas • Acuerdos voluntarios con los agentes económicos que participan en la cadena de envasado y comercialización (fabricantes de envases, envasadores y comerciantes o distribuidores) para fomentar la prevención de envases y residuos de envases: - En cantidad, por ejemplo, potenciando la venta de productos frescos a granel, etc. En particular, acuerdos con los sectores de la distribución para reducir la generación de residuos de bolsas de un solo uso. - En su impacto sobre el medio ambiente (materiales, sustancias presentes en los envases), por ejemplo sustituyendo materiales no biodegradables por otros de mayor biodegradabilidad o reciclabilidad, etc. En particular, la sustitución de las bolsas de plástico de un solo uso no biodegradables por bolsas de material biodegradable. • Fomento del ecodiseño con fines de prevención. • Continuación y ampliación de los programas de compostaje doméstico y comunitario. • Campañas para la información y sensibilización orientadas a los consumidores, empresas y servicios para enfatizar el papel que éstos que juegan en la mayor o menor producción de residuos, en particular para reducir los residuos de envases. Tabla 13. Objetivos de Prevención del PNIR. Fuente PNIR (2013) PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 9 236 Ingrid Mateo Manrique Reutilización Objetivos cualitativos Objetivos cuantitativos Objetivos -Conocer los niveles de reutilización de residuos urbanos de origen domiciliario (voluminosos, envases, electrodomésticos, ropa, etc.), para fijar un programa de reutilización efectivo en la segunda revisión el Plan. -Aumentar la reutilización de envases de vidrio para determinados alimentos líquidos, especialmente en el canal HORECA, y de envases industriales y comerciales. % HORECA % Resto canales consumo Aguas envasadas 60 15 Cerveza 80 Bebidas refrescantes 80 Vino 50 Estos porcentajes podrán ser modificados en la primera revisión del plan a la luz de la mejora de la información. Establecimiento de porcentajes de reutilización para diferentes tipos de envases comerciales e industriales en la primera revisión del Plan, en particular bidones y pallets. Medidas • Acuerdos voluntarios para promover el uso de envases reutilizables: por ejemplo: bolsas reutilizables en comercios y grandes superficies, envases de vidrio para determinados alimentos, especialmente en el canal HORECA y similares, establecimiento de SDDR y perfeccionamiento de los existentes, etc. • Fomento de los mercados de segunda mano (electrodomésticos, muebles, ropa). • Adopción de una norma para que las administraciones adquirieran productos, en especial alimentos líquidos, en envases reutilizables en todas sus dependencias y servicios. Tabla 14. Objetivos de Reutilización del PNIR. Fuente PNIR (2013) PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 9 237 Ingrid Mateo Manrique Reciclado Objetivos cualitativos Objetivos cuantitativos Objetivos -Aumento del compostaje y de la biometanización de la fracción orgánica recogida selectivamente. -Conversión gradual de las plantas de triaje y compostaje de residuos mezcla en plantas para el tratamiento mecánico biológico previo a la eliminación. -Garantizar y verificar el cumplimiento de los objetivos legales en materia de reciclado y valorización de residuos de envases. -Aumentar las tasas de reciclado de los diferentes materiales presentes en los residuos urbanos de origen domiciliario. -Incremento de las toneladas recogida selectivamente de diferentes fracción procedentes de otros canales de recogida HORECA, grandes generadores, etc. Durante el período de vigencia del Plan: Incrementar la cantidad de fracción orgánica recogida selectivamente como mínimo a 2 millones de toneladas para destinarla a instalaciones de compostaje o biometanización de FORS. Incremento de las toneladas recogidas de las siguientes fracciones procedentes de recogida selectiva en 2006: Incremento (año base 2006) Kg/hab/año en 2006 Toneladas en 2015 (kg/hab/año) Papel/Cartón procedencia municipal 80% 20 1.620.000 (36) Vidrio 80% 12 996.300 (23) Plástico 100% 3 230.000 (5) Metales 100% 1 92.000 (2) Estos porcentajes podrán ser modificados en la primera revisión del plan. Medidas La recogida selectiva es un elemento esencial para aumentar el reciclado, por lo que este Plan incide de forma especial en esta etapa. • Establecimiento de acuerdos voluntarios, convenios de colaboración, proyectos piloto para implantar la recogida selectiva de la fracción orgánica y de residuos verdes de parques y jardines en municipios, grandes generadores, HORECA, entornos rurales, zonas aisladas e insulares, etc. • Establecimiento de acuerdos voluntarios, convenios de colaboración, proyectos para impulsar la recogida selectivas de papel/cartón, vidrio, metales, PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 9 238 Ingrid Mateo Manrique plásticos, tanto en el canal doméstico como otros canales de recogida. • Adopción de una norma española sobre recogida selectiva de fracción orgánica, tratamiento biológico y producción de compost de calidad. • Evaluación los sistemas de recogida de residuos implantados y otros posibles, con la finalidad de modificar o cambiar a sistemas de recogida más eficientes y que se adapten a situaciones específicas (canal HORECA, pequeñas poblaciones, entornos rurales, zonas insulares etc.). • Impulso a la recogida selectiva de medicamentos a través de las oficinas de farmacia, de ropa usada, de residuos voluminosos, de residuos de aceites vegetales, etc. • Ampliación de la red actual de puntos limpios: se dotará a todos los municipios de más de 5000 hab. Antes del 2010 y a todos los de más de 2000 hab. antes de 2015. • Construcción de estaciones de transferencia hasta completar la dotación necesaria para cubrir el territorio nacional. • Campañas de información y sensibilización orientadas a enfatizar el papel que juegan los consumidores en la separación en origen de distintas fracciones de los residuos: en particular, para la fracción orgánica, el papel/cartón, vidrio y envases ligeros y otras fracciones. • Colaboración con la Red Española de Compostaje para el desarrollo de trabajos técnicos encaminados a optimizar el rendimiento de las plantas de compostaje y biometanización disponibles. Realización y difusión de una guía para el buen funcionamiento de estas instalaciones. • Reorientación de las instalaciones de biometanización hacia el tratamiento de la fracción orgánica recogida selectivamente. • Optimización del funcionamiento de las instalaciones de clasificación de envases y de tratamiento mecánico de fracción resto para aumentar la recuperación de materiales. • Fomento del empleo de los materiales procedentes del reciclado de los residuos, en sustitución de materias primas e impulso de estos productos, por ejemplo impulsando las compras verdes en la administración y, en la medida de lo posible, en el sector privado. • Realización de una guía de aplicación del compost a los cultivos agrícolas, jardinería, etc. Tabla 15. Objetivos de Reciclado del PNIR. Fuente PNIR (2013) PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 9 239 Ingrid Mateo Manrique Valorización energética Objetivos cualitativos Objetivos cuantitativos Objetivos 2012: Incrementar la capacidad de incineración con recuperación de energía de las incineradoras de 2006. Las nuevas incineradoras deberán cumplir el valor de eficiencia energética establecido en la DMR. Valorar el aprovechamiento del contenido energético de la fracción rechazo procedente de las instalaciones de tratamiento de residuos urbanos en instalaciones de coincineración en las condiciones establecidas o que puedan establecerse en las CCAA. Correcta gestión ambiental de los residuos generados en la valorización energética (escorias y cenizas), en particular, valorización de las escorias. Incineración de RSU Cantidad de incineración en 2006 (millones de t) Capacidad Objetivo 2012 (millones de t) 2,1 2,7 Medidas • Adaptación a los criterios ecológicos, energéticos y de eficiencia derivados de la legislación de la UE de las incineradoras de RU actualmente en funcionamiento. • Caracterización de la fracción de los RU destinados a valorización energética. • Establecimiento de criterios ecológicos y energéticos para la fracción de RU incinerable. • Desarrollo de trabajos técnicos encaminados a la valorización de las escorias obtenidas en el proceso de incineración. Aplicación, en su caso, de las conclusiones alcanzadas. Tabla 16. Objetivos de Valorización energética del PNIR. Fuente PNIR (2013) PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 9 240 Ingrid Mateo Manrique Disposición final Objetivos cualitativos Objetivos cuantitativos Disposición final Reducir la cantidad de residuos destinados a vertido y en especial la fracción biodegradable, en particular la fracción orgánica y el papel/cartón. Erradicar el vertido ilegal que ocasiona daños al medio ambiente y la salud humana mediante la aplicación del Programa de Acción contra el vertido Ilegal. Aplicar de forma eficiente la legislación en materia de vertido. Incrementar el control de su cumplimiento mediante la aplicación del régimen de inspección y comprobación (caracterización y tratamiento previo), vigilancia y sanción). Reducir la cantidad de residuos biodegradables municipales destinada al vertido en 2006 para cumplir el objetivo establecido en la normativa de vertido. RMS vertido en 2006 (t) RMS vertido en 2016 (t) 7.768.299 4.176.950 • Continuación de la aplicación del Plan de Acción de Vertederos. • Continuación con el programa de captación de biogás en vertederos. • Adopción de medidas específicas para aplicar el artículo 11 del Real Decreto 1481/2001 sobre repercusión de los costes totales de vertido vía precios de admisión. Evaluación del coste íntegro del vertido. • Adopción de medidas específicas para el cumplimiento del artículo 12 del RD 1481/2001 sobre procedimiento de admisión de residuos, así como de la Decisión 2003/33/CE por la que se establecen los criterios y procedimientos de admisión de residuos en los vertedero. Tabla 17. Objetivos de Generales del PNIR. Fuente PNIR (2013) PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 9 241 Ingrid Mateo Manrique Medidas transversales Transversales Elaboración y aplicación de metodologías armonizadas para la caracterización periódica y sistemática de los residuos urbanos de origen domiciliario (por ejemplo elaboración de un manual de caracterización, etc.). Evaluación del coste íntegro de la gestión de los residuos según los diferentes modelos de gestión. Inclusión dentro de los programas de la I+D+i que se establezcan de una línea en materia de prevención y gestión de residuos urbanos de origen domiciliario. Tabla 18. Objetivos de las medidas transversales del PNIR. Fuente PNIR (2013) Los vertederos siguen siendo el método de evacuación de residuos más barato y más utilizado en todos los países de Europa. En Europa, las plantas de incineración modernas y de buen funcionamiento han eliminado prácticamente el problema de la emisión de dioxinas. El vertido de residuos sólidos al mar ya no se considera una opción aceptable, aunque en muchos países. Y máxime cuando el nivel de contaminación por plásticos de los océanos está siendo alarmante. Prevenir un problema es siempre preferible a solucionarlo. La prevención y minimización de residuos deben constituir uno de los pilares básicos de cualquier estrategia. Aunque, en efecto, existen iniciativas en toda Europa y desde 1991se ha pedido a los países de la UE que promocionen esta alternativa, se carece casi por completo de información sobre su efectividad en el ámbito nacional. La prevención o reducción de residuos puede lograrse:  desarrollando tecnologías más limpias;  mejorando el diseño de los productos;  sustituyendo ciertos materiales  desarrollando técnicas apropiadas para la extracción de las sustancias peligrosas de los residuos antes de su recuperación o tratamiento final.  modificando algunos hábitos de consumo (estilos de vida). Por ejemplo, si los residuos municipales van a ser incinerados, la recogida por PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 9 248 Ingrid Mateo Manrique  Garantizar la calidad adecuada del agua y de los valores ambientales asociados al medio hídrico.  Garantizar los usos económicos del agua: o Regadío o Industria o Hidroelectricidad o Otros (piscifactorías, turismo, pesca, ... ) Las Confederaciones Hidrográficas, que han funcionado ininterrumpidamente desde su nacimiento, no se han limitado al control administrativo y a la autorización de los usos privativos del agua, sino que han desempeñado un importante papel de promoción de aprovechamientos y realización de obras en sus cuencas respectivas, acumulando además información básica hidrológica y general en su ámbito de competencia. El saneamiento de las aguas residuales es el proceso que tiene como objetivo eliminar la contaminación presente en las aguas residuales hasta reducirla a límites aceptables para el medio receptor. Este procedimiento se realiza en un conjunto de instalaciones llamadas sistemas de saneamiento, cuyo objetivo es la reducción de esta contaminación y su posterior devolución al medio del agua en las condiciones adecuadas para que altere lo mínimo posible los parámetros físicos, químicos y biológicos del medio receptor, o para ser reutilizada. El problema que se encuentra en el Ciclo Integral del Agua es que no en todas las poblaciones se está cumpliendo como debiera, debido a la gran desigualdad entre suministros y saneamientos, y la incapacidad de los pequeños municipios en el territorio andaluz para sufragar el servicio de suministro domiciliario de agua en condiciones de calidad. La depuración dentro del Ciclo Integral del Agua es la fase con más problemas, superado el abastecimiento y el saneamiento, la depuración. Ésta se lleva a cabo en las estaciones depuradoras de aguas residuales (EDAR), que es una instalación destinada a la reducción de la contaminación que contienen las aguas residuales antes de que sean vertidas a un medio receptor. Las depuradoras tienen dos líneas de funcionamiento: la línea de aguas y la línea de lodos. La primera corresponde a la parte del proceso de PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 9 249 Ingrid Mateo Manrique depuración que trata únicamente las aguas residuales. La segunda corresponde a la parte del proceso de depuración que trata los lodos generados como consecuencia del proceso de depuración de la línea de agua. Las diferencias en los precios del agua en los distintos municipios son debidas a que llevar el agua a los hogares no siempre cuesta lo mismo, ni todos los municipios andaluces tienen los mismos servicios de abastecimiento, saneamiento y depuración de aguas. Además las tarifas dependen de las entidades o de las empresas responsables de suministrar el agua a cada municipio y cada uno de ellos puede variar el precio. En el recibo del agua se puede distinguir el consumo de agua potable (suministro o abastecimiento) y el servicio de saneamiento y depuración del agua usada. Se paga una cuota fija por poder disponer del agua –lo que se llama cuota de servicioy otra variable según la cantidad de agua que se consuma –lo que se denomina cuota variable-. En la mayoría de los municipios el precio del agua se establece por bloques de consumo, el agua se paga más cara cuando el consumo del hogar sobrepasa una determinada cantidad de litros. En Andalucía dará respuesta a la Directiva Marco de Agua de la Unión Europea, que obliga a los Estados miembros a alcanzar el total de tratamiento de las aguas residuales en el horizonte de 2015, elevarán el nivel de saneamiento de aguas en la Comunidad Autónoma desde el 90% actual de población servida al 100% que fija la norma europea. El plan para 2015 es alcanzar la correcta depuración en la práctica totalidad de los grandes núcleos urbanos, se dirigirá a completar el mapa de saneamiento sumando a los núcleos rurales dispersos que aún presentan deficiencias. La depuración de las aguas residuales supone un paso crucial en la preservación de la calidad de los ecosistemas naturales. En este sentido, se ha insistido en que la depuración de las aguas permite devolver a la naturaleza el agua utilizada, como mínimo, en las mismas condiciones de calidad, contribuyendo a mantener unos ecosistemas saludables, lo que redunda en beneficio del medio ambiente y en la calidad de vida de los ciudadanos. Además, el agua depurada supone dar otro uso al agua ya utilizada, como el PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 9 250 Ingrid Mateo Manrique riego de parques y jardines. Desde 1992 Andalucía pasó del 28% al 90% de población residente en municipios con infraestructuras de depuración. La principal vía de financiación para llevar a cabo el plan procederá del canon de mejora de infraestructuras, establecido por la Ley de Aguas de acuerdo con el principio de recuperación de costes. Este canon, incluido en los precios por el uso del agua, tiene carácter finalista y se reinvierte en obras de construcción, ampliación y mejoras de obras de saneamiento, como ya sucede en otras comunidades autónomas, donde ya se ha implantado para trasladar el principio de la repercusión de los costes de las infraestructuras del agua. La depuración en España se plantea de una forma de una forma industrial pero cada vez más son los municipios que se plantean sistemas de depuración de bajo mantenimiento que hacen que los tratamiento de depuración sean sostenibles minimizando el consumo energético y el nivel de contaminación que genera una depuradora industrial. Los sistemas de depuración alternativos son aquellos que van a utilizar los procesos naturales de autodepuración del agua. En algunos casos requerirá una extensión de espacio grande y en otro no, dependiendo de las necesidades y volúmenes que se traten en el proceso de depuración. Otro de los retos que se plantean es la reutilización del agua, cada vez más común en los campos de golf o el riego en la agricultura. Pero se plantean otros retos de reutilización con otros tipos de usos. El sector de la gestión integral del agua genera muchos empleos y es de los sectores con mayor necesidad de financiación para soportar y mantener todas las infraestructuras que lo requieren. CAPÍTULO 10: ENERGÍAS RENOVABLES, EFICIENCIA ENERGÉTICA, TRANSPORTE SOSTENIBLE Y BIOCONSTRUCCIÓN PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 10 255 Ingrid Mateo Manrique CAPÍTULO 10: ENERGÍAS RENOVABLES, EFICIENCIA ENERGÉTICA, TRANSPORTE SOSTENIBLE Y BIOCONSTRUCCIÓN. Los gases de efecto invernadero en la atmósfera han alcanzado los mayores valores registrados nunca, y continúa creciendo. En el año 2010, según datos de la Agencia Europea del Medioambiente, los 6 gases de efecto invernadero (GEI) incluidos en el Protocolo de Kyoto alcanzaron los 403 ppm de CO2 equivalente, superando por primera vez el valor de los 400. Ello supone un incremento del 60% con respecto a los valores preindustriales. La concentración de CO2 en el año 2010 fue de 389 ppm, el 96,5% de los GEI. La siguiente figura muestra las consecuencias que la Agencia Europea del Medioambiente predice para las diferentes regiones europeas de no corregirse la situación. Según los datos del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, las emisiones de GEI estimadas para 2010 ascendieron a 355 millones de toneladas de CO2eq, lo que supone un incremento del 22,8% sobre las del año base del protocolo de Kioto (1990). El compromiso de España en el Protocolo de Kioto para 2012 era no incrementar las emisiones más del 15% respecto a las de 1990. La figura siguiente muestra las consecuencias que la Agencia Europea del Medioambiente predice para las diferentes regiones europeas de no corregirse la situación actual de emisiones de gases de efecto invernadero. PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 10 256 Ingrid Mateo Manrique Figura 17. Impactos del calentamiento global en Europa. Fuente Agencia Europea del Medioambiente La Unión Europea ha reducido en las últimas décadas sus emisiones de GEI en un 15% entre 1990 y 2010. Estas reducciones se han debido, además de a la restructuración económica de los Estados Miembros del Este de Europa, a los siguientes factores:  Mejoras en la eficiencia (con un descenso significativo en la UE de la intensidad energética)  Progresiva sustitución del carbón por combustibles menos contaminantes  Diversificación de las fuentes de energías con el aumento de la participación de las renovables en el mix energético.  Mejor gestión de los residuos y aprovechamiento energético de los mismos. PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 10 257 Ingrid Mateo Manrique La última edición de proyecciones de gases de efecto invernadero de España indica una tendencia alcista de las emisiones para el periodo 20132020 que, comparada con la senda de reducción de emisiones en los sectores difusos o no sujetos al comercio europeo de derechos de emisión, evidencia la necesidad de un esfuerzo adicional en el diseño de políticas de mitigación para alcanzar el objetivo del 10% de reducción de emisiones difusas en 2020 respecto a 2005. El consumo interior bruto en la UE27 presentó una tendencia creciente desde 2000 a 2004, estabilizándose hasta 2006. Desde este año, se fue reduciendo paulatinamente y entre 2008 y 2009 se registró la mayor reducción anual de la década (-5%). En 2009, el consumo interior bruto en la UE27 ascendió a 1.703 Mtep, el menor nivel de la década; entre 2009 y 2010 se produjo un incremento del 3%, alcanzándose un consumo de 1.759 Mtep. Fuente: Dirección General de Fondos Comunitarios Subdirección General de Programación Territorial y Evaluación de Programas Comunitarios (2014). La intensidad energética (cociente entre consumo energético y PIB) en la UE27 descendió un 14% en la última década. El objetivo de la Estrategia Europa 2020 es seguir reduciendo esta cifra hasta 132,57 ktep/1000 € en 2020, lo que implica una reducción del consumo energético de 368 Mtep en el conjunto de la Unión Europea. Todos los EEMM redujeron su intensidad energética en ese período. Según datos de Eurostat, en 2010 la participación de las energías renovables en el consumo de energía final en la UE27 alcanzó el 12,5%, lejos aún del objetivo del 20% para el año 2020. La potencia instalada de energías renovables en la UE27 creció de forma sostenida a una tasa del 6% anual entre 1999 y 2009, destacando el espectacular desarrollo de la tecnología eólica, que multiplicó por ocho su potencia en dicho período. Otras tecnologías como la fotovoltaica, la geotérmica y el aprovechamiento de residuos sólidos urbanos y biogás también crecieron sensiblemente. La hidráulica, tecnología ya madura e implantada desde hace décadas en la UE27 y que supone el 59% de su potencia renovable instalada, únicamente se incrementó un 6% en la última década. PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 10 264 Ingrid Mateo Manrique Existe una complejidad de la tramitación administrativa para las instalaciones de generación eléctrica. Y una baja capacidad de las PYME para introducirse en el desarrollo de proyectos internacionales de energías renovables. También, desde el punto de vista tecnológico existe un escaso desarrollo de la energía a partir de biomasa forestal residual o subproductos o residuos de la agricultura e industrias agrarias con destino a explotaciones, industrias o pequeñas comunidades locales. Además de existir poca utilización en explotaciones de renovables (con la excepción de la solar térmica). Aunque también existen aspectos positivos de interés:  Gran implantación en el sector eléctrico español que ha supuesto mayor autonomía energética y descarbonización.  Sector empresarial e industrial asociado con liderazgo mundial en algunas tecnologías.  Plataformas tecnológicas y empresariales organizadas para el desarrollo de las renovables, así como centros de investigación punteros y empresas de servicios energéticos.  España es un caso único de sistema de integración de las energías renovables en la red, que puede ser exportado.  Experiencia adquirida con las instalaciones fotovoltaicas, que son un referente a la hora de fomentar el autoconsumo eléctrico en España.  Alto potencial de energías renovables consolidadas y con posibilidades de desarrollo (solar, eólica, biomasa, geotérmica)  El impacto de la normativa europea y de la concentración temática de los Fondos EIE.  La internacionalización por expansión del uso de las renovables en todo el mundo, especialmente en EEUU y las economías emergentes.  Existencia de recursos y zonas geográficas con alto potencial (como recursos marinos y geotermia). PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 10 265 Ingrid Mateo Manrique  Posibilidad de desarrollo de nuevas tecnologías y sistemas con alto potencial: hidrógeno, almacenamiento de energía, energías marinas, geotermia, almacenamiento y captura de carbono, combustibles sintéticos, etc.  Creación de empleo de calidad.  Posibilidad de generación distribuida de renovables en pequeñas instalaciones próximas al consumo para explotaciones agrarias o pequeñas comunidades locales. Sobre todo de energía térmica.  Diversificación de la actividad en las zonas rurales por el aprovechamiento de la biomasa para pequeñas instalaciones de autoconsumo (en general térmico), que además de la reducción del riesgo de incendios forestales.  Minimización de problemas medioambientales derivados de la acumulación de subproductos de la actividad ganadera intensiva, mediante la generación de biometanización, fundamentalmente para térmica 10.1.1. BIOMASA Se está fomentando en especial de Energías renovables como el uso de la biomasa y del biogás con fines energéticos, especialmente para usos térmicos en viviendas, equipamientos públicos o empresas, en particular y de forma limitada, los cultivos de especies forestales con fines energéticos, y sobre todo, los tratamientos silvícolas derivados de una gestión forestal sostenible. El uso de la biomasa y de los biocarburantes cumplirá los criterios obligatorios de sostenibilidad, e incluirá el establecimiento de medidas preventivas para evitar la contaminación atmosférica. La gran ventaja de esta fuente de energía es en las zonas rurales, agrícolas y ganaderas donde la materia prima esté garantizada. La biomasa es el combustible energético que se obtiene directa o indirectamente de recursos biológicos. En términos energéticos, se utiliza como PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 10 266 Ingrid Mateo Manrique energía renovable, como es el caso de la leña, del biodiesel, del bioalcohol, del biogás y del bloque sólido combustible. La biomasa se puede producir o se puede obtener a partir de subproductos o residuos. A. Biomasa cultivada y agrícola: • Orujos, paja, cardo, árboles, maíz. B. Biomasa a partir de residuos: • Alpechín, residuo del proceso de elaboración de aceite de oliva. • Cáscaras de frutos secos. • Restos de carpintería. • Restos de podas, siegas y limpieza de montes. • Serrín. • Otros residuos de industria alimentaria. Si contiene humedad, el residuo se seca. Residuos ganaderos: • Purines y excrementos del ganado. Las ventajas del uso de energía de la biomasa son: • Permite eliminar residuos orgánicos e inorgánicos, al tiempo que les da una utilidad. • Es una fuente de energía renovable. • Es una fuente de energía no contaminante. • Disminución de las emisiones de CO2. • Aunque para el aprovechamiento energético de esta fuente renovable tengamos que proceder a una combustión, y el resultado de la misma sea agua y CO2, la cantidad de este gas PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 10 267 Ingrid Mateo Manrique causante del efecto invernadero, se puede considerar que es la misma cantidad que fue captada por las plantas durante su crecimiento. Es decir, que no supone un incremento de este gas a la atmósfera. • No emite contaminantes sulfurados o nitrogenados, ni apenas partículas sólidas. • Si se utilizan residuos de otras actividades como biomasa, esto se traduce en un reciclaje y disminución de residuos. Canaliza, por tanto, los excedentes agrícolas alimentarios, permitiendo el aprovechamiento de las tierras de retirada. • Los cultivos energéticos sustituirán a cultivos excedentarios en el mercado de alimentos. Eso puede ofrecer una nueva oportunidad al sector agrícola. • Permite la introducción de cultivos de gran valor rotacional frente a monocultivos cerealistas. • Puede provocar un aumento económico en el medio rural. • Disminuye la dependencia externa del abastecimiento de combustibles. • Es más eficiente energéticamente. • Permite un ahorro económico importante. • Impacto ambiental menor. • Evita riesgos y suciedad, amplía los espacios, y elimina las operaciones de mantenimiento o reparación. Las desventajas del uso de biomasa son: • La incineración puede resultar peligrosa, al producir la emisión de sustancias tóxicas. Por ello se deben utilizar filtros y realizar la combustión a temperaturas mayores a los 900 º C. PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 10 268 Ingrid Mateo Manrique • No existen demasiados lugares idóneos para su aprovechamiento ventajoso. • Se fabrica a partir de productos como la soja o el arroz, lo que supone un peligro para los países pobres en vías de desarrollo, porque si los países ricos utilizan estos productos en lugar de la gasolina el precio de los mismos puede subir tanto que lo países pobres no pueda pagarlo provocando la falta de alimento y por tanto el hambre, la miseria y la muerte. 10.1.1. a. Métodos para transformar la biomasa en combustible. • Métodos termoquímicos. Usan calor para transformar la biomasa en particular, la paja y la madera. Dentro de estos métodos se encuentran la combustión y la pirolisis. • La combustión, oxidación de la biomasa por el oxigeno del aire, libera agua y dióxido de carbono y puede servir para la calefacción domestica y para la producción de calor industrial, como se hace con la leña. • La pirolisis, combustión incompleta de la biomasa a unos 500.C en ausencia de oxigeno, se utiliza desde hace tiempo para producir carbón vegetal. A parte de este, se libera un gas, mezcla de monóxido y dióxido de carbono, hidrógeno e hidrocarburos ligeros. Es un combustible, aunque pobre funciona 10.1.1. b. Consideraciones ambientales en el aprovechamiento de la biomasa Es fundamental que se establezcan pautas que aseguren un correcto desarrollo del potencial de la biomasa sin dar lugar a otros problemas ambientales. El objetivo debe ser impulsar aquellas formas de aprovechamiento que sean sostenibles y ambientalmente aceptables, descartando otras que sean perjudiciales para el medio ambiente. La biomasa es parte del ciclo natural del carbono entre la tierra y el aire. Para que la biomasa energética se considere energía renovable, la emisión neta de carbono del ciclo deberá ser cero o negativa, esto es, el carbono PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 10 269 Ingrid Mateo Manrique absorbido en el proceso total debe ser igual o mayor al emitido en la atmósfera en los procesos de generación de la energía. Asimismo, el análisis del balance energético del ciclo es fundamental para comprobar que éste sea positivo, es decir, el rendimiento energético obtenido de la biomasa debe ser igual o mayor que la suma de la energía no renovable utilizada en el proceso de producción generación y transporte de la misma. Como criterio general se priorizarán los recursos excedentes frente a la nueva producción de los mismos potenciando los sistemas a pequeña escala y cercanos a la producción de los recursos, teniendo en cuenta que el dimensionado de las instalaciones se deberá realizaren función de la disponibilidad del recurso biomasa y no al revés. Los retos en la biomasa son:  Ampliación de materias primas como por ejemplo residuos lignocelulósicos.  Objetivo en balance CO2 es reducir entre un 80 – 90% (Emisiones ultrareducidas)  Exploración de procesos termoquímicos y bioquímicos mejorados (Pretratamiento con Torrefacción, Gasificación Supercrítica, …)  Hibridación con otras fuentes renovables a través del hidrógeno.  Integración de procesos en biorefinerias, orientados a la creación de productos químicos de alto valor añadido para otros sectores. Especialmente para el transporte. 10.1.2. ENERGÍA SOLAR La energía solar es la energía obtenida directamente del Sol. La radiación solar incidente en la Tierra puede aprovecharse, por su capacidad para calentar, o, directamente, a través del aprovechamiento de la radiación en dispositivos ópticos o de otro tipo. Es un tipo de energía renovable y limpia, lo que se conoce como energía verde. PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 10 270 Ingrid Mateo Manrique Clasificación por tecnologías y su correspondiente uso más general:  Energía solar pasiva: Aprovecha el calor del sol sin necesidad de mecanismos o sistemas mecánicos.  Energía solar térmica: Para producir agua caliente de baja temperatura para uso sanitario y calefacción.  Energía solar fotovoltaica: Para producir electricidad mediante placas de semiconductores que se excitan con la radiación solar.  Energía solar termoeléctrica: Para producir electricidad con un ciclo termodinámico convencional a partir de un fluido calentado a alta temperatura (aceite térmico)  Energía solar híbrida: Combina la energía solar con la combustión de biomasa, combustibles fósiles, Energía eólica o cualquier otra energía alternativa.  Energía eólico solar: Funciona con el aire calentado por el sol, que sube por una chimenea donde están los generadores. Para el dimensionamiento en edificios públicos que es el objetivo del presente trabajo es relevante la Energía solar térmica y fotovoltaica. A continuación haremos una breve descripción de ambas. Un reciente estudio del Instituto Alemán de Sistemas Energéticos del (IZES), ha atestiguado que la energía solar ha conseguido reducir el precio medio de la electricidad en Alemania en 10% (EPEX), hasta un 40% reducción en los precios de pico. 10.1.2.1. Energía Solar Térmica. La energía solar térmica consiste en el aprovechamiento del calor solar mediante el uso de colectores o paneles solares térmicos. El sistema de energía solar térmica funciona de la siguiente manera: el colector o panel solar capta los rayos del sol, absorbiendo de esta manera su energía en forma de calor, a través del panel solar hacemos pasar un fluido (normalmente agua) de manera que parte del calor absorbido por el panel es PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 10 271 Ingrid Mateo Manrique transferido a dicho fluido, el fluido eleva su temperatura y es almacenado o directamente llevado al punto de consumo. Las aplicaciones más extendidas de esta tecnología son el calentamiento de agua sanitaria (ACS), la calefacción por suelo radiante y el precalentamiento de agua para procesos industriales El aprovechamiento de la energía solar térmica es una tecnología madura y fiable, las inversiones realizadas en general son amortizables sin la necesidad de subvenciones, y que se trata de una alternativa respetuosa con el medio ambiente. Con la entrada en vigor del nuevo Código Técnico de la Edificación (CTE) en marzo de 2007, y según lo especificado en su Documento Básico HE - Ahorro de energía todas las nuevas construcciones están obligadas a instalar sistemas de aprovechamiento de energía solar térmica. Esta norma, sin duda, supone un impulso definitivo a esta tecnología. 10.1.2.2. Energía Solar Fotovoltaica. Se denomina energía solar fotovoltaica a una forma de obtención de energía eléctrica a través de paneles fotovoltaicos. Los paneles, módulos o colectores fotovoltaicos están formados por dispositivos semiconductores tipo diodo que, al recibir radiación solar, se excitan y provocan saltos electrónicos, generando una pequeña diferencia de potencial en sus extremos. El acoplamiento en serie de varios de estos fotodiodos permite la obtención de voltajes mayores en configuraciones muy sencillas y aptas para alimentar pequeños dispositivos electrónicos. A mayor escala, la corriente eléctrica continua que proporcionan los paneles fotovoltaicos se puede transformar en corriente alterna e inyectar en la red eléctrica, operación que es muy rentable económicamente pero que precisa todavía de subvenciones para una mayor viabilidad. El proceso, simplificado, sería el siguiente: Se genera la energía a bajas tensiones (380-800 V) y en corriente continua. Se transforma con un inversor PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 10 272 Ingrid Mateo Manrique en corriente alterna. Mediante un centro de transformación se eleva a Media tensión (15 ó 25 kV) y se inyecta en las redes de transporte de la compañía. En entornos aislados, donde se requiere poca potencia eléctrica y el acceso a la red es difícil, como estaciones meteorológicas o repetidores de comunicaciones, se emplean las placas fotovoltaicas como alternativa económicamente viable. Para comprender la importancia de esta posibilidad, conviene tener en cuenta que aproximadamente una cuarta parte de la población mundial no tiene acceso a la energía eléctrica. Figura 19.Paneles fotovoltaicos. Parámetros. El crecimiento actual de las instalaciones solares fotovoltaicas está limitado en 2006 por la falta de materia prima en el mercado (silicio de calidad solar) al estar copadas las fuentes actuales. Diversos planes se han establecido para nuevas factorías de este material en todo el mundo, incluyendo en Mayo de 2006 la posibilidad de que se instale una en España con la colaboración de los principales actores del mercado. La inyección en red de la Energía solar fotovoltaica, está probada por el Gobierno Español con el 575 % del valor del kilovatio hora normal. Lo que corresponde con unos 0,44 céntimos por cada kWh que se inyecte en red. Actualmente, el acceso a la red eléctrica en España requiere una serie de permisos de la administración y la autorización de la compañía eléctrica distribuidora de la zona. Esta tiene la obligación de dar punto de enganche o conexión a la red eléctrica, pero en la práctica el papeleo y la reticencia de las eléctricas están frenando el impulso de las energías renovables. Las eléctricas buscan motivos técnicos como la saturación de la red para controlar sus PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 10 273 Ingrid Mateo Manrique intereses en otras fuentes energéticas y con la intención de bloquear la iniciativa de los pequeños productores de energía solar fotovoltaica. Esta situación provoca una grave contradicción entre los objetivos de la Unión Europea para impulsar las energías limpias y la realidad de una escasa liberalización en España del sector energético que impide el despegue y la libre competitividad de las energías renovables. La viabilidad de la instalación de la energía solar fotovoltaica en la cubierta viene limitada por la protección del edificio tanto de sus elementos externos como internos, el edificio se encuentra en pleno casco histórico. Además hay que tener en cuenta que la estructura del edificio es sensible a la incorporación de nuevos elementos. Los retos en la energía fotovoltaica son:  Mínimo uso de silicio – Lámina delgada,  Concentración Alternativa al silicio– Células Orgánicas  Optimización de procesos de fabricación para maximizar la eficiencia y minimizar los costes en células, y aumentar la fiabilidad en módulos.  El mercado global de la fotovoltaica crecerá de forma más sostenible facilitado por el aumento de la competitividad de soluciones técnicas innovadoras más que por sistemas locales de incentivos gubernamentales.  La paridad de red, el balance neto y la prioridad de accesos pueden todavía ofrecer grandes oportunidades. 10.1.3. COGENERACIÓN. Se está fomentando las renovaciones de instalaciones de energías renovables, particularmente la eólica, hidráulica y la cogeneración de alta eficiencia, que se encuentren próximas al final de su vida útil. La cofinanciación de estas renovaciones se limitará a instalaciones de energías renovables que no estén sujetas al esquema de comercio de emisiones de la UE. PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 10 280 Ingrid Mateo Manrique para la generación artificial de “yacimientos estimulados” (EGS) en los que es precisa la intervención directa del hombre para la creación del yacimiento, lo que añade un gran potencial de futuro para la geotermia de alta temperatura. La energía geotérmica es una forma, de aprovechamiento energético sostenible con presente y futuro, tanto desde el punto de vista de aprovisionamiento energético de elevadas garantías, como desde el punto de vista térmico, como alternativa de alta eficiencia energética frente a los sistemas convencionales de calefacción y refrigeración. 10.1.7. ENERGÍA HIDROCINÉTICA, DEL OLEAJE, MAREOMOTRIZ La energía mareomotriz es la que se obtiene aprovechando las mareas: mediante su empalme a un alternador se puede utilizar el sistema para la generación de electricidad, transformando así la energía mareomotriz en energía eléctrica, una forma energética más segura y aprovechable. Es un tipo de energía renovable, en tanto que la fuente de energía primaria no se agota por su explotación, y es limpia ya que en la transformación energética no se producen subproductos contaminantes gaseosos, líquidos o sólidos. Sin embargo, la relación entre la cantidad de energía que se puede obtener con los medios actuales y el coste económico y ambiental de instalar los dispositivos para su proceso han impedido una penetración notable de este tipo de energía. Dentro de las Energías del Mar, existen tecnologías claramente diferenciadas, en función del aprovechamiento energético: energía de las mareas o mareomotriz, energía de las corrientes, energía maremotérmica, energías de las olas o undimotriz y energía del gradiente salino (osmótica).  Maremotriz: consiste en el aprovechamiento energético de las mareas. Se basa en aprovechar el ascenso y descenso del agua del mar producido por la acción gravitatoria del Sol y la Luna, aunque sólo en aquellos puntos de la costa en los que la mar alta y la baja difieren más de cinco metros de altura es rentable instalar una central maremotriz. Un proyecto de una central maremotriz está basado en el almacenamiento de agua en un embalse que se forma al construir un dique con unas PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 10 281 Ingrid Mateo Manrique compuertas que permiten la entrada de agua o caudal a turbinar, en una bahía, cala, río o estuario para la generación eléctrica.  Energía de las corrientes: consiste en el aprovechamiento de la energía cinética contenida en las corrientes marinas. El proceso de captación se basa en convertidores de energía cinética similares a los aerogeneradores empleando en este caso instalaciones submarinas.  Maremotérmica: se fundamenta en el aprovechamiento de la energía térmica del mar basado en la diferencia de temperaturas entre la superficie del mar y las aguas profundas. El aprovechamiento de este tipo de energía requiere que el gradiente térmico sea de al menos 20º. Las plantas maremotérmicas transforman la energía térmica en energía eléctrica utilizando el ciclo termodinámico denominado “ciclo de Rankine” para producir energía eléctrica cuyo foco caliente es el agua de la superficie del mar y el foco frío el agua de las profundidades.  Energía de las olas o Undimotriz: Es el aprovechamiento energético producido por el movimiento de las olas. El oleaje es una consecuencia del rozamiento del aire sobre la superficie del mar, por lo que resulta muy irregular. Ello ha llevado a la construcción de múltiples tipos de máquinas para hacer posible su aprovechamiento.  Potencia Osmótica: La Potencia Osmótica o energía azul es la energía obtenida por la diferencia en la concentración de la sal entre el agua de mar y el agua de los ríos mediante los procesos de ósmosis. 10.2. EFICIENCIA ENERGÉTICA Hasta el año 2005, el consumo de energía en nuestro país creció de forma continuada, especialmente el de electricidad y el de los carburantes para el transporte. Este hecho coincide con una etapa de fuerte incremento del PIB, motivado por el gran desarrollo del sector servicios y la construcción, así como PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 10 282 Ingrid Mateo Manrique del crecimiento de la renta disponible con la consiguiente mejora del equipamiento de los hogares y del transporte. Sin embargo, esta evolución positiva del PIB no fue acompañada de una mejora de la eficiencia energética, por lo que la intensidad energética tuvo un comportamiento creciente. A partir de finales del año 2004, debido al impulso por parte del Gobierno de programas de eficiencia, a la fuerte subida de precios de los productos energéticos y a los cambios estructurales que viene experimentando nuestra economía, la evolución de la intensidad energética ha cambiado radicalmente. Así, entre 2004 y 2007, período en el que continuaba el fuerte crecimiento económico, la demanda de energía final creció muy por debajo de la economía, por lo que la intensidad energética cayó un 6,5%. En los años 2008 y 2009, la crisis económica dio lugar a un descenso de la actividad en los sectores consumidores que, no obstante, continuaron mejorando su eficiencia, de modo que continuó descendiendo la intensidad. En 2010 aumentó el consumo de energía final debido a la mayor actividad, fundamentalmente dirigida hacia la exportación, de algunos sectores industriales intensivos en consumo energético, mientras que el PIB sufrió un ligero descenso, lo que provocó un repunte en la intensidad energética final. En cualquier caso, considerando todo el período 2004-2010, la intensidad energética final se redujo en España un 17%. El ahorro anterior en términos de energía primaria equivale a un 20% del consumo de energía primaria que habría tenido lugar en 2020 en ausencia de las políticas de diversificación y promoción de energías renovables aprobadas por el Gobierno español y del Plan de Acción de Eficiencia Energética 20112020. Los sectores difusos, y en particular el de la edificación, tienen un importante potencial de ahorro energético. Según datos del Censo de población y vivienda 2011 del INE, un 56% de los edificios de usos residencial en España fueron construidos antes del año 1981. Esta antigüedad del parque de viviendas supone una oportunidad para la adopción de planes de rehabilitación energética que incluyan medidas sobre la envolvente, las instalaciones térmicas y de iluminación, y el aprovechamiento de energías renovables como la biomasa o la aerotermia y geotermia, entre otras. PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 10 283 Ingrid Mateo Manrique La rehabilitación energética de los edificios, además de suponer una significativa reducción de emisiones, creará puestos de trabajo en un sector especialmente golpeado por la crisis. Estas actuaciones, que en ocasiones se apoyarán en empresas de servicios energéticos, jugarán un importante papel en el próximo periodo de programación. Para realizar los cambios oportunos hacia una mejora de la eficiencia energética hay que ser consciente de que  Falta de formación e información sobre el negocio de los servicios energéticos (contabilización y garantía ahorros)  Reducida capacidad del sector público para incentivar la adopción de tecnologías eficientes por el sector privado.  Movilidad basada, en lo relativo a personas, en el vehículo privado, y en lo relativo a mercancías, en el transporte por carretera, con escasa participación del vehículo eléctrico y los biocarburantes.  Falta de formación al ciudadano en materia de consumo energético que ayude a una adecuada gestión de la demanda.  Contribución de la agricultura a casi un 11% de las emisiones GEI brutas, con una alta contribución de los suelos o la gestión de estiércoles Además la crisis financiera implica la ausencia de oportunidades crediticias en el sector privado y restricciones presupuestarias en el sector público. El descenso de la demanda energética supone una reducción de los ingresos para el sector. Pero se ha de tener en cuenta los buenos resultados previos de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética en España 2004-2012 y el Plan de Ahorro y Eficiencia Energética 2011-2020 que fueron muy positivos pero ha habido cambios en la formulación de la promoción del uso de energías renovables y eficiencia energética que hace entender que los resultados positivos de este periodo no son esperables. Pero si es cierto que existe una experiencia en el diseño, puesta en marcha y seguimiento de los planes de eficiencia que va ayudar al cumplimiento de los planes. Se ha creado un PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 10 284 Ingrid Mateo Manrique mercado de servicios energéticos para la mejora de la eficiencia energética y esto implica que la necesidad y demanda se encuentra identificada y en marcha. Existe una red de empresas y profesionales de alta capacidad demostrada, la existencia de organizaciones de usuarios y consumidores que facilitan la participación activa en el sistema energético y la existencia de una red coordinada de entidades locales para el desarrollo de ciudades inteligentes y sostenibles. Las oportunidades del sector son:  Ahorros económicos derivados de menores consumos energéticos que redundan en la mejora de la competitividad empresarial e industrial y en la ciudadanía. También en el parque de viviendas.  Desarrollo de tecnologías aplicadas de sistemas inteligentes y eficientes.  Demanda social creciente en mejoras ambientales y de sostenibilidad.  Impacto de la normativa europea y de la concentración temática de los Fondos estructurales.  Creación de empleo en el sector de la eficiencia energética (especialmente en PYMEs), empresas de servicios energéticos (ESEs) y en industrias de mantenimiento e instalación de equipos, castigadas por la crisis económica por su ligazón al sector de la construcción.  Efecto multiplicador sobre otros sectores (se estima que por cada empleo en eficiencia energética se crean 1,64 en el resto de la economía).  Reducción de la dependencia energética del exterior.  Orientar la movilidad hacia estándares europeos, con mayor presencia del transporte colectivo (en menor medida de la bicicleta y otros medios menos consumidores).  Implantación de instalaciones de fuentes renovables y cogeneración para favorecer la generación distribuida, aumentar la eficiencia energética e impulsar el sector de PYMEs energéticas. PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 10 285 Ingrid Mateo Manrique  Aumento del aprovechamiento térmico con recursos renovables en el sector de la edificación e impulso de los sistemas de calefacción de distrito.  Desarrollo de proyectos innovadores mediante la colaboración público privada - compra pública innovadora.  Posibilidad de aumentar la eficiencia y uso de energías alternativas (en su mayoría térmica) en naves agrarias, industrias agroalimentarias, maquinaria o, regadíos, incluyendo las minihidráulicas  Uso de la biomasa derivada de la gestión forestal y biomasa agraria para pequeñas instalaciones de biomasa (lo que posibilita la prevención de incendios) Se está fomentando la mejora eficiencia energética en los regadíos y maquinaria agrícola y la sustitución de fuentes convencionales por fuentes renovables (atendiendo a las problemáticas territoriales especificas respecto a materia prima) en instalaciones agrarias. Se han adoptado una serie de medidas para fomentar la mejora de la eficiencia energética en los diferentes sectores y subsectores consumidores de energía, tanto del ámbito público como el privado:  Impulso a la realización de estudios y auditorías energéticas.  Modificación de los sistemas existentes y optimización de los procesos productivos.  Mejora de los procesos productivos para implantación de tecnologías más eficientes desde el punto de vista energético.  Renovación de equipos o sistemas que consumen energía por otros de mayor eficiencia energética.  La mejora de la eficiencia energética ligada a las Tecnologías de la Información y Comunicación y Centros de Proceso de Datos (CPD). PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 10 286 Ingrid Mateo Manrique  Campañas de concienciación y difusión de buenas prácticas de ahorro y eficiencia energética.  Mejora de la eficiencia energética en instalaciones eléctricas (transformadores, SAI’s, baterías de condensadores, etc.).  Mejora de la eficiencia energética en instalaciones de frío industrial y terciario.  Fomento del ahorro y la eficiencia energética en los servicios públicos prestados por todos los niveles de la Administración, en particular se mejorará la eficiencia de los sistemas de alumbrado exterior y su regulación, de los sistemas de tratamiento de aguas y la de los sistemas 10.3. TRANSPORTE SOSTENIBLE El transporte tiene un peso muy considerable en el marco del desarrollo sostenible por las presiones ambientales, los efectos sociales y económicos asociados y las interrelaciones con otros sectores. El crecimiento continuo que lleva experimentando este sector a lo largo de los últimos años y su previsible aumento hace que el reto de conseguir un transporte sostenible sea una prioridad estratégica a escala local, nacional, europea y mundial. Las sociedades modernas demandan una alta y variada movilidad, lo que requiere un sistema de transporte complejo y adaptado a las necesidades sociales, que garantice los desplazamientos de personas y mercancías de una forma económicamente eficiente y segura, pero todo ello sometido a una nueva racionalidad ambiental y a la nueva lógica del paradigma de la sostenibilidad. Desde esta perspectiva, un sistema eficiente y flexible de transporte que proporcione patrones de movilidad inteligente y sostenible es esencial para nuestra economía y nuestra calidad de vida. El sistema actual de transporte plantea desafíos crecientes y significativos para el medio ambiente, la salud humana y la sostenibilidad, en tanto que los actuales esquemas de movilidad se han centrado en mucha mayor medida en el vehículo privado que ha PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 10 287 Ingrid Mateo Manrique condicionado tanto las formas de vida de los ciudadanos y de las ciudades, como la sostenibilidad urbana y territorial. El transporte tiene un peso muy considerable en el marco del desarrollo sostenible por las presiones ambientales, los efectos sociales y económicos asociados y las interrelaciones con otros sectores. El crecimiento continuo que lleva experimentando este sector a lo largo de los últimos años y su previsible aumento, aun considerando el cambio de tendencia por la situación actual de crisis generalizada, hacen que el reto del transporte sostenible sea una prioridad estratégica a escala local, nacional, europea y mundial. Grafico 3. Emisiones de gases efecto invernadero en España (2009), Fuente Observatorio de la sostenibilidad en España (OSE) MARM (2010) La paulatina transformación de las ciudades españolas en las últimas décadas, desde un modelo caracterizado por centros urbanos densos, compactos y multifuncionales hacia otro más disperso y con especialización de usos, ha modificado considerablemente las necesidades de desplazamiento de sus habitantes. En muchos casos, estas necesidades han sido cubiertas por PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 10 288 Ingrid Mateo Manrique modos de transporte no sostenibles y con elevadas emisiones de GEI, como el vehículo privado. Para modificar esta situación, es necesario realizar esfuerzos en modos de transporte más sostenibles, como la bicicleta, el vehículo eléctrico o el transporte público entre otros, en sistemas de utilización eficiente, como los sistemas de gestión de tráfico, la compartición de vehículos, los sistemas de aparcamiento inteligentes, etc. La planificación urbanística desempeña un papel crucial en este ámbito, mediante la aplicación de criterios de densidad, mezcla de usos, crecimiento en torno a estaciones de transporte colectivo, etc. Más adelante en este capítulo, y adicionalmente en el apartado específico sobre Desarrollo Urbano Sostenible, se detallan propuestas de intervención a cofinanciarse en el periodo 2014-2020. Adicionalmente, es necesario señalar que, dado que la movilidad tiene una incidencia muy significativa en la calidad del aire urbano, la planificación de movilidad urbana sostenible debe ser consistente con los planes de calidad del aire, cuya realización es obligatoria en aplicación de la Directiva 2008/50/CE para los municipios en los que se superan determinados niveles de contaminantes. Se fomenta la promoción de la producción y el uso de los biocarburantes para el transporte, en particular los biocarburantes de segunda y tercera generación, siempre que no entren en competencia con los alimentos ni afecten a las poblaciones locales ni a cambios en el uso del suelo. Las medidas adoptadas para fomentar la movilidad urbana sostenible, en áreas como:  El fomento del transporte colectivo y transporte urbano limpio.  Planes de transporte sostenible al centro de trabajo  La optimización del transporte privado, mejorando su grado de ocupación y el uso racional de los vehículos.  La distribución de mercancías (flotas, cargas, tipos de vehículos, rutas, etc.) y flotas especiales (transporte público, taxis, etc.) fomentando el transporte de mercancías por ferrocarril. PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 10 289 Ingrid Mateo Manrique  La migración, cuando sea viable, hacia el transporte ciclista y el desarrollo de las infraestructuras necesarias.  El fomento de una conexión urbano-rural/periurbano eficiente energéticamente mediante “commuting” bien planificado. También mediante el transporte ciclista y peatonal, allí donde sea posible. Así como en la intercomunicación de zonas urbanas y zonas rurales y de estas últimas entre sí.  La mejora de la red viaria hacia una gestión eficiente, mediante portales de gestión de tráfico o sistemas de aparcamiento inteligente, entre otras medidas.  El desarrollo de la red interoperable de puntos de recarga de vehículos eléctricos, facilitando la recarga de los vehículos enchufables en los momentos óptimos para el sistema.  Desarrollo de redes de distribución de biocarburantes, combustibles sintéticos e hidrógeno.  La interacción entre los vehículos eléctricos y la recarga con fuentes de energía renovable o libres de carbono mediante sistemas que favorezcan la acumulación de energía, en línea con el Concepto de “Smart-Grid”.  Promoción de las flotas de vehículos con bajas emisiones y de los sistemas de gestión de las mismas.  Promoción de infraestructuras verdes que den soporte estructural a alternativas de transporte de baja emisión de carbono y que contribuyan la diversificación de las actividades y al ocio, en particular incluyendo transversalmente este objetivo dentro de una planificación urbanística de las ciudades y zonas rurales que minimice los desplazamientos y optimice los medios de transporte.  Introducción de equipos que permiten la recuperación de energía en modos ferroviarios. PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 10 296 Ingrid Mateo Manrique dependencia del vehículo privado y una fuerte ineficiencia energética. En 2009, la carretera continuó siendo el modo de transporte para viajeros más utilizado (90%), frente a otros modos más sostenibles como el ferrocarril (5%). Para atajar el problema de insostenibilidad del sector del transporte en España es necesario abordar políticas de movilidad integradas con las políticas ambientales, urbanas y de ordenación del territorio, sin olvidar la participación ciudadana, la información transparente y la educación social en favor de la sostenibilidad integral. 10.4. BIOCONSTRUCCIÓN Se conoce como Bioconstrucción los sistemas de edificación o establecimiento de viviendas, refugios u otras construcciones, realizados con materiales de bajo impacto ambiental o ecológico, reciclados o altamente reciclables, o extraíbles mediante procesos sencillos y de bajo costo como, por ejemplo, materiales de origen vegetal y biocompatibles. El acto de construir y de edificar genera un gran impacto en el medio que nos rodea. La bioconstrucción persigue minimizarlo en la medida de lo posible ayudando a crear un desarrollo sostenible que no agote al planeta sino que sea generador y regulador de los recursos empleados en conseguir un hábitat saludable y en armonía con el resto. La vivienda debe adaptarse a nosotros como una 3ª piel, debe procurarnos cobijo, abrigo, salud. La bioconstrución debe entenderse como la forma de construir respetuosa con todos los seres vivos. Es decir, la forma de construir que favorece los procesos evolutivos de todo ser vivo, así como la biodiversidad. Garantizando el equilibrio y la sustentabilidad de las generaciones futuras.1 Para ello se deben de tener en consideración:  Gestión del suelo  Gestión del agua  Gestión del aire PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 10 297 Ingrid Mateo Manrique  Gestión de la energía  Consumo y desarrollo local Según la obra Bioética, como puente entre ciencia y sociedad: La toma de conciencia sobre el entorno, es lo que lleva a formular modelos o aplicación de técnicas de diseño y construcción para edificaciones verdes, edificaciones con opciones de sostenibilidad, procesos constructivos a favor de las arquitecturas de Tierra que evocan la presencia de los cuatro elementos de la naturaleza: tierra, agua, aire y fuego, en los procesos de la vida en justa proporción, donde si analizamos esta proporción para aproximarnos a la óptima, desde una perspectiva biológica, que considera la resonancia entre la arquitectura y sus moradores, se pondrían en valor estas arquitecturas de tierra, ya que en combinación con la piedra para los cimientos, la madera para las techumbres, la arcilla cocida para cubiertas y las formas dadas a estos materiales, resuelven la armonía de estos elementos. La tierra, y su forma simbólica asociada, el círculo, han resuelto históricamente el fundamento de la arquitectura habitacional. El fomento de mejoras de la eficiencia energética mediante una serie de medidas ha hecho que el sector de la construcción en esta crisis pueda darle un enfoque diferente a esta actividad que ha sido tan castigada durante la crisis. Las medidas que se están fomentando de las mejoras de la eficiencia energética en la edificación, tanto nuevas como existentes de uso público (especialmente edificios de las Administraciones autonómicas y locales), uso privado (incluido el residencial) tendentes a conseguir edificios de alta calificación energética o de consumo de energía casi nulo, dedicadas a actividades productivas y de servicios, entre otras:  La envolvente térmica de los edificios.  Los sistemas de iluminación y su regulación.  Equipamiento de alta eficiencia energética, en particular el relativo a la climatización (individual, centralizada o de distrito), agua caliente PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 10 298 Ingrid Mateo Manrique sanitaria y sistemas eléctricos, ascensores, otros sistemas de transporte existentes y sistemas informáticos.  Sistemas de gestión y medición del consumo energético.  Promoción de la arquitectura bioclimática, en particular de la utilización de materiales de construcción sostenibles con bajas emisiones y de las fachadas y cubiertas verdes (ajardinadas) como sistemas de probada eficiencia.  Empresas de Servicios Energéticos.  Auditorías y certificación energética, que también puedan tenerse en cuenta en el mercado de alquiler y transmisión.  Rehabilitación de edificios existentes con alta calificación energética  Sustitución de sistemas de calefacción fósiles por sistemas de calefacción más respetuosos con el medioambiente. Los principios de la bioconstrucción consideran que debemos ser conscientes (y es nuestra responsabilidad para con las futuras generaciones) de que todo lo que un ser vivo realiza repercute en los demás, de tal manera que una acción nunca permanece aislada sino que provoca reacciones, tangibles o no, a mayor o menor plazo de tiempo, en todo lo que la rodea, extendiéndose su efecto del mismo modo que las ondas que provoca una piedra al caer en el agua. Así todas nuestras acciones son importantes, inciden en el resto de los seres y del planeta y repercuten mucho más allá de ellas mismas. Esta conciencia de que el planeta es nuestra casa y es nuestra responsabilidad cuidarlo, preservarlo y mantenerlo a él y a los seres que lo habitan en óptimas condiciones para producir salud y felicidad, debe irse trasluciendo en toda actividad humana. La construcción ecológica, por tanto, es una forma de crear un hábitat respetando siempre el medio donde se realiza, y teniendo especial cuidado con todos y cada uno de los elementos de la naturaleza. Resulta tener conciencia del lugar donde vivimos y además, aprovechar las cualidades que nos brinda la naturaleza para usarlas provechosamente. Lo podemos llamar construcción PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 10 299 Ingrid Mateo Manrique ecológica, edificación sostenible o bioconstrucción. La idea es conseguir que se implante de una manera arraigada en nuestra sociedad para reducir el impacto ambiental que la construcción tiene en el medio ambiente. Este tema adquiere especial relevancia a todas aquellas personas comprometidas con el medio, con la salud, y que a la vez, no rechaza vivir con ciertas comodidades y elementos indispensables, como lo son los de una vivienda. Principalmente el grupo que podría estar más interesado en este tema, sería el que ama la naturaleza, la cuida y la respeta; pero también a todos los ciudadanos que desconocen el uso de materiales ecológicos para la fabricación de una casa, un edificio, etc. a. Ubicación adecuada: Se evitará la proximidad de fuentes emisoras de contaminación eléctrica y electromagnética, química y acústica, tales como: fábricas contaminantes, grandes vías de comunicación, tendidos de alta tensión, subestaciones y centros de transformación, etc. También deberán ser evitados aquellos lugares donde, por la actuación del hombre, puede ponerse en peligro algún determinado ecosistema. b. Integración en su entorno más próximo Atendiendo a la morfología del terreno, construcciones adyacentes, los estilos arquitectónicos tradicionales de la zona, incluyendo vegetación propia del lugar y armonía de formas constructivas. "La clave se encuentra en la actitud que debemos adoptar a la hora de crear un asentamiento, esta debe ser de integración y no de ocupación" c. Diseño personalizado: Según las necesidades del usuario, en un proceso de interacción continúa con él por parte del proyectista, de tal manera que la vivienda se le adapte y sirva perfectamente para desarrollar en ella su forma de vida. Se procurará, en la medida de lo posible, cuidar el efecto "onda de forma", evitando los elementos excesivamente rectilíneos, con esquinas pronunciadas. No son convenientes los materiales excesivamente rígidos y/o tensionados. Las grandes luces se pueden salvar con arcos, bóvedas, etc. Las proporciones espaciales, así como las formas y colores juegan un gran papel en la armonización del lugar. PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 10 300 Ingrid Mateo Manrique d. Adecuada Orientación y distribución de espacios: Se atenderá a la lógica distribución de servicios así como a las consideraciones bioclimáticas, de ahorro energético y funcional. Se perseguirá siempre que sea posible una buena orientación. Se proyectarán los acristalamientos adecuados para el máximo aprovechamiento térmico y lumínico (con paredes y suelos de alta inercia térmica) Situación de estancias de poco uso al Norte (garajes, despensas, escaleras, ...) y Zonas Día al Sur. Se dedicará una muy especial atención al estudio de los lugares de descanso, evitando que en la vertical de los mismos transcurran conducciones de electricidad, agua o de cualquier otro tipo. e. Empleo de materiales saludables, biocompatibles e higroscópicos: Éstos deben facilitar los intercambios de humedad entre la vivienda y la atmósfera. La vivienda debe "respirar". Los materiales deberán ser de materia prima lo menos elaborada posible y encontrarse lo más cerca posible de la obra (utilizar recursos de la zona). Deben hallarse totalmente exentos de elementos nocivos como asbesto, poliuretano, cloro, PVC (usados de forma muy común hoy en día). f. Optimización de recursos naturales: Es muy recomendable realizar un estudio de recursos del lugar, de tal manera que podamos determinar los elementos naturales que nos pueden aportar algún tipo de "trabajo" sin limitar su perdurabilidad, a tener presente: Climatología, insolación (radiación solar incidente y temporalidad), geología e hidrología, pluviometría, vientos dominantes (fuerza, temporalidad y dirección), biomasa (masa forestal) y ecosistemas g. Implantación de sistemas y equipos para el ahorro: Utilización de la bioclimática, a través de sistemas de captación solar pasiva, galerías de ventilación controlada, sistemas vegetales hídricos reguladores de la temperatura y la humedad. Ventilación por sunt termosolar. Aleros diseñados adecuadamente. Preferiblemente muros autoportantes que aporten inercia térmica, con aislamiento hacia el exterior. En fachadas con fuerte insolación pueden incorporarse pantallas ventiladas. Vegetación perenne al Norte y caduca, al Sur, Este y Oeste. Donde la PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 10 301 Ingrid Mateo Manrique climatología lo permita, es conveniente incorporar cubiertas vegetales inundables. Atomizadores para el ahorro del agua en los grifos. Aquellos que se utilizan para ducharse deben ser termostáticos. Equipamiento de mobiliario de bajo impacto y configuración ergonómica, Electrodomésticos de bajo consumo y baja emisividad electromagnética e iónica, nula emisión de microondas y ondas gamma, etc.... con una toma de tierra adecuada, que no emitan gases nocivos y que sus elementos envolventes sean naturales. Se debe tener en cuenta no sólo la disposición óptima del mobiliario, sino también su propia forma y contorno geométrico. h. Incorporación de sistemas y equipos de producción limpia i. Programa de recuperación de residuos y depuración de vertidos: Separación de residuos en origen, con programa de reciclado y si es posible reutilización de los sólidos inorgánicos así como compostaje de los orgánicos. Debemos poner especial atención en la depuración de las aguas residuales para su posterior utilización, p.e. en riego. En los lugares con gran escasez de agua se deben incorporar sistemas de deshidratación orgánica o "WCs secos" con su posterior programa de compostaje. j. Manual de usuario para su utilización y mantenimiento: En el cual se detallen las actuaciones que debe realizar el usuario y las que deberá realizar el mantenedor profesional. CAPÍTULO 11: GESTIÓN DE RECURSOS NATURALES, PROTECCIÓN AMBIENTAL y OTRAS PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 11 312 Ingrid Mateo Manrique En este espacio se recogen los planes que marcan las directrices básicas del manejo de los espacios naturales y compatibilizan los objetivos de conservación de la naturaleza con el desarrollo sostenible. La Red de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía (RENPA) se configura como un sistema integrado y unitario de todos los espacios naturales ubicados en el territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía que gocen de un régimen especial de protección en virtud de normativa autonómica, estatal y comunitaria, o convenios y normativas internacionales, y puede vincularse, total o parcialmente, en otras redes similares de ámbito territorial superior, ya sean nacionales o internacionales. Engloba los ecosistemas más representativos de Andalucía y, en su conjunto, abarca 242 espacios con una superficie total del orden de 2,74 millones de hectáreas, de las que 2,67 millones son terrestres (lo que representa aproximadamente el 30,5% de la superficie de Andalucía) y el resto son marítimas, constituyendo la red más importante en superficie y en número de espacios protegidos de la Unión Europea. Sobre la totalidad o una parte de alguno de los espacios integrantes de la RENPA puede recaer más de una categoría o figura de protección. Así, por ejemplo, un mismo espacio puede ser, a la vez, Parque Nacional, Parque Natural, Lugar de Importancia Comunitaria (LIC), Zona de Especial Protección para las Aves (ZEPA) y Reserva de la Biosfera. Este tipo de espacios protegidos de Andalucía han de tener un uso público sostenible. El uso público, se entiende como el conjunto de actividades recreativas, sociales, educativas o culturales que puede realizar el ciudadano en los espacios naturales con intención de disfrutar y conocer su patrimonio. La administración ambiental promueve, a través de un conjunto de programas, servicios e instalaciones en los espacios protegidos, el acercamiento de la ciudadanía a sus valores naturales y culturales de una forma ordenada y segura, garantizando en todo momento la conservación y la difusión de tales valores. PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 11 313 Ingrid Mateo Manrique La Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio impulsa el desarrollo sostenible en los Espacios Naturales Protegidos de Andalucía, haciendo compatible la preservación del entorno y el aprovechamiento de sus diversos recursos naturales. Por ello tiene dos tipos de maneras de dinamizar las actividades sostenibles que se realicen en el entorno:  La marca Parque Natural de Andalucía es un distintivo de calidad promovido por la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio de la Junta de Andalucía que ofrece al empresariado una puerta abierta a nuevos canales de promoción, difusión, comercialización y venta de determinados productos o servicios de los parques naturales andaluces.33  Turismo sostenible34 También en estos espacios protegidos se desarrollan Planes de Desarrollo Sostenible cuyo objetivo es la mejora del nivel y la calidad de vida de la población del ámbito de influencia de los Parques Naturales, de forma compatible con la conservación ambiental y considerando el espacio natural protegido como un activo importante de desarrollo económico local. La gestión de recursos naturales se realiza desde el ámbito público y privado conforme a los diferentes marcos jurídicos y los tratados internacionales. Sus funciones son:  Mantenimiento y medición.  Gestión sostenible de actividades tradicionales, recursos etc.  Difusión del conocimiento sobre los recursos naturales..  Turismo sostenible.  Sensibilización ambiental.  Recuperación y preservación. 33http://www.marcaparquenatural.com/?lr=lang_es 34EuroparcFederation,“EuropeanCharterforSustainableTourisminProtectedAreas” http://www.redeuroparc.org/ PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 11 314 Ingrid Mateo Manrique  Vigilancia y protección. 11.2. SERVICIOS ECOSISTÉMICOS: SILVICULTURA Y GESTIÓN DEL MONTE. Los ecosistemas forestales, tanto naturales como establecidos por forestación o reforestación, cubren el 30,3% de la superficie del planeta (FAO 2005) y se constituyen en uno de los más importantes proveedores de servicios ecosistémicos, fundamentales para sustentar la vida en la Tierra La Silvicultura es el conjunto de actividades relacionadas con el cultivo, el cuidado y la explotación de los bosques, cerros y los montes. En la silvicultura se practican técnicas que se aplican a las masas forestales para obtener de ellas una producción continua y sostenible de bienes y servicios demandados por la sociedad. Estas técnicas se pueden definir como tratamientos silvícolas, cuyo objetivo es garantizar dos principios básicos: la persistencia y mejora de la masa (continuidad en el tiempo y aumento de su calidad) y su uso múltiple. El silvicultor es el que emplea diferentes tratamientos silvícolas en función de lo que quiera obtener, como madera, leña, frutos, calidad ambiental. Por ello, la silvicultura siempre ha estado orientada a la conservación del medio ambiente y de la naturaleza, a la protección de cuencas hidrográficas, al mantenimiento de pastos para el ganado y a la fruición pública de los bosques. Entre estos servicios forestales se incluyen el mantenimiento de la calidad del aire y de un clima favorable, la protección de las funciones hidrológicas y la provisión de agua de calidad para el consumo, la generación y mantenimiento de los suelos y su fertilidad, la protección de la diversidad biológica, la polinización de cultivos económicamente importantes, el control biológico de plagas agrícolas, la provisión de madera y de una amplia gama de productos no maderables, recursos genéticos usados en programas de mejoramiento de cultivos y muchos otros beneficios sociales, culturales, PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 11 315 Ingrid Mateo Manrique espirituales, estéticos, recreativos y educativos (Daily et al. 1997, de Groot et al. 2002, Nasi et al. 2002). Los servicios ecosistémicos son el vínculo conceptual entre los ecosistemas, sus componentes y procesos y los beneficios que las sociedades obtienen de los ecosistemas (Boyd y Banzhaf 2007). Existen varias definiciones de “servicios ecosistémicos”. De forma coloquial se dice que los servicios son los beneficios que las sociedades obtienen de los ecosistemas (MEA 2003). Sin embargo, esta definición es poco precisa y se dirige al público general. Una definición más técnica es la de Quijas et al. (2010): “los servicios ecosistémicos son los componentes de los ecosistemas que se consumen directamente, que se disfrutan, o que contribuyen, a través de interacciones entre ellos, a generar condiciones adecuadas para el bienestar humano”. Existen varias definiciones de los servicios ecosistémicos:  Son la diversidad de condiciones y procesos de los ecosistemas y sus componentes que ayudan a sostener y satisfacer la vida humana (Daily et al. 1997).  Son la capacidad de los procesos naturales y sus componentes para satisfacer las necesidades humanas de manera directa o indirecta (de Groot et al. 2002).  Son el producto de atributos y funciones (1 o más) de los ecosistemas que benefician a la humanidad (Nasi et al. 1997).  Las funciones sólo son servicios en la medida en que la humanidad las reconozca en sus sistemas sociales de generación de valor. Históricamente, la naturaleza y el valor de estos servicios forestales (ecosistémicos) han sido ampliamente ignorados hasta que su pérdida o interrupción pone en evidencia su importancia (Nasi et al. 2002). Con base en evidencia científica disponible, es claro que el bienestar de la humanidad depende en gran medida del flujo de servicios que los ecosistemas forestales brindan; al mismo tiempo, este flujo depende de la forma en que los ecosistemas son afectados por las actividades humanas (MEA 2005). PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 11 316 Ingrid Mateo Manrique La oferta del servicio, el consumo o disfrute del servicio y el valor que otorga la sociedad son conceptos distintos (Tallis et al. 2011). La oferta del servicio se da a través de interacciones entre los componentes de los ecosistemas y refleja los beneficios potenciales que las poblaciones pudieran obtener de éstos. El consumo o disfrute del servicio se da mediante la interacción directa con las poblaciones humanas; éste incluye la cantidad de agua que se consume para la agricultura o el número de personas que se benefician de la regulación de inundaciones. El valor lo atribuyen las sociedades cuando reconocen explícitamente los vínculos entre los ecosistemas y su bienestar. Este valor puede ser económico, cultural o social; lo más frecuente es la valoración económica, pero esto no necesariamente refleja su importancia relativa. Los servicios ecosistémicos forestales (SEF) se ven afectados, más que todo, por la degradación y eliminación de los bosques. Se acepta que las fuerzas económicas son uno de los principales causantes de esa pérdida (Geist y Lambin 2002); sin embargo, mejorar el manejo del bosque para la producción de madera ha logrado generar empleo e ingresos, pero no ha sido capaz de disminuir la tasa de pérdida (Niesten y Rice 2004), excepto en los casos en que se logra conjugar las condiciones habilitantes necesarias (Louman y Stoian 2002). El enfoque en el valor de los servicios – y no en su control – es en sí mismo un nuevo paradigma de gran potencial para conducirnos a una actividad forestal más sostenible en muchas partes del mundo. Los servicios ecosistémicos son producto de los atributos y funciones del ecosistema que benefician a la humanidad; al respecto, las funciones generan servicios a medida que el ser humano reconoce sus beneficios como parte de su sistema social de generación de valor. Los ecosistemas son comunidades complejas y dinámicas de plantas, animales y micro-organismos en interacción con su medio ambiente, con el cual forman una unidad funcional; los seres humanos somos parte de los ecosistemas (Nasi et al. 2002). Particularmente durante el último siglo, han sido tantas las actividades humanas que han tenido impactos significativos en la estructura, composición y función de los ecosistemas naturales, que todos los ecosistemas del planeta han resultado alterados en mayor o menor medida. Estas alteraciones van desde cambios locales en PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 11 317 Ingrid Mateo Manrique poblaciones de especies causados por el aprovechamiento y la destrucción de hábitats, hasta cambios de escala global en la química atmosférica y en el clima causados por las emisiones industriales (Costanza y Farber 2002). La pérdida anual de bosques a nivel global se estima en 13 millones de hectáreas, siendo la región de América Latina y el Caribe la que más contribuye a esta pérdida (FAO 2005). Estas pérdidas pueden modificar significativamente el bienestar actual y futuro de la humanidad (Daily et al. 1997, Costanza y Farber 2002, Nasi et al. 2002, MEA 2005). Uno de los objetivos principales de la interacción humana con los ecosistemas es sustentar el bienestar humano para las generaciones actuales y futuras y su distribución equitativa (Costanza y Farber 2002); este es el objetivo supremo de la actividad forestal sostenible. Uno de los desafíos que la actividad forestal debe enfrentar es que, no se paga por la mayoría de los servicios forestales y de gestión del monte. Esto significa que con mucha frecuencia quienes poseen, controlan o manejan los recursos del bosque donde se generan estos servicios no capturan los beneficios económicos que resultan de ellos, lo que redunda en la pérdida de motivación por conservar los ecosistemas, en especial los naturales (Nasi et al. 2002, Niesten y Rice 2004). Algunos de los desafíos al implementar esquemas de pago por servicios ecosistémicos incluyen la identificación y cuantificación de los diferentes servicios que el ecosistema ofrece, la creación de mecanismos de financiación sostenible, el diseño e implementación de sistemas de pago que garanticen incentivos adecuados para quienes manejan la tierra, el desarrollo y adaptación de marcos institucionales adecuados para las condiciones locales, y, finalmente, la distribución equitativa de los costos y beneficios entre los actores (Pagiola et al. 2002). Lograr este propósito de equidad puede ser complejo pues significa que en algunos casos se deben buscar acuerdos y aceptar que se sacrifiquen algunos beneficios ambientales y/o grupos sociales, pero el propósito final debe ser el aumento del bienestar general y el valor económico total. Sin embargo, el mercado sin intervención es incapaz de capturar y valorar los servicios ecosistémicos forestales; en consecuencia, no hay incentivos financieros para quienes manejan los bosques y deciden sobre ellos, que les motiven a perseverar en el manejo forestal sostenible y en el desarrollo sostenible. Es necesaria la innovación en los sistemas de mercado existentes, si es que se les quiere usar como herramienta PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 11 318 Ingrid Mateo Manrique para conservar los servicios ecosistémicos. Se requiere de enfoques sistémicos que tomen en cuenta escalas espaciales y temporales más grandes, así como los diferentes componentes del paisaje (actores, usos del suelo, sectores y disciplinas) y los procesos políticos y de toma de decisiones (Sayer y Campbell 2003, Campos et al. 2005, MEA 2005). Se requiere de un nuevo paradigma en la gestión de estos servicios, el coste y su mantenimiento ha de estar asociado al beneficio intangible que genera en la generación presente y en las futuras, además de los servicios y productos que generan. Aunque es el valor intangible la verdadera función y beneficio que ejerce a nivel local y planetario. Los bosques son valiosos por mucho más que los bienes que producen (madera, látex, fruta, plantas medicinales y otros productos no maderables, caza para la seguridad alimentaria en muchas partes del mundo). La existencia de los bosques, sus componentes, interacciones y funciones también ofrecen servicios que influyen en la calidad del agua, el clima, suelos, efectos de fenómenos naturales como fuertes vientos y lluvias, ciclo de nutrientes, descomposición de desechos, valores estéticos, culturales y religiosos. Estos servicios han sido definidos como “la variedad de condiciones y procesos de los ecosistemas (del bosque) y sus componentes que ayudan a mantener y satisfacer la vida humana” (adaptado de Daily et al. 1997). Nasi et al. (2002) y MEA (2005) ofrecen una definición más utilitaria: “el producto de las funciones de los ecosistemas que benefician a los seres humanos” o “los beneficios que las personas obtienen de los ecosistemas”, respectivamente. Sólo recientemente se ha empezado a usar un enfoque sistemático para evaluarlos y caracterizarlos, al establecerse una conexión entre las funciones del ecosistema y los bienes y servicios del mismo (de Groot et al. 2002, Nasi et al. 2002). Aquí se entiende el concepto de funciones ecosistémicas como las “características intrínsecas del ecosistema que permiten que el ecosistema mantenga su integridad” (MEA 2005). Entre ellas se encuentran la descomposición, el flujo de nutrientes, energía, entre otras. Sin ellas, los servicios ecosistémicos no existirían. La Evaluación de los Ecosistemas del Milenio (MEA 2005) reconoce cuatro grupos de servicios: PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 11 319 Ingrid Mateo Manrique  Provisión (alimentos, madera y fibras);  Regulación (del clima, inundaciones, enfermedades y calidad del agua);  Culturales (valores espirituales, estéticos, recreación y educación)  Y de apoyo (formación de suelos, producción primaria y reciclaje de nutrientes). Figura 20. Clasificación de los Bienes y servicios forestales. Fuente: MEA 2005, elaboración propia. La sociedad hace uso de los cuatro tipos de servicios y el uso de uno puede influir en la disponibilidad de otro. Esto ocurre sobre todo entre los servicios de provisión y los otros tres tipos de servicios; por ejemplo, la producción de alimentos mediante la agricultura, ha llevado a eliminar bosques en detrimento de servicios de regulación, apoyo y otros servicios de provisión como el abastecimiento de madera. La producción de una masa se puede dividir en también:  Producción directa: (maderable y no maderable): productos inmediatos o materias primas (ej.: madera, leñas, corcho, resina, caza, entre otras, etc.) Madera, combustible, productos no madereros Servicios Forestales Biodiversidad , Regulación del clima Protección del agua, Protección del suelo, Protección de la salud Identidad, cosmovisión, servicios históricos, servicios culturales Recreo, turismo y pesca y caza, deporte Bienes y servicios forestales Recursos Servicios de la Biosfera Servicios Paisajísticos Servicios ecológicos PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 11 320 Ingrid Mateo Manrique  Producción indirecta: productos mediatos o externalidades positivas. Lo generan las masas por el hecho de existir (por ejemplo: fijación de carbono, regulación del ciclo hidrológico, biodiversidad, etc.) Es el arte de crear o conservar un bosque, y la teoría y la práctica de regular el establecimiento de una masa arbórea, su composición y desarrollo; para ello se apoya en la geobotánica, ecología, edafología, climatología y dendrología entre otras. Según sean las características del monte; generalmente, en un monte espeso, se intentará favorecer la poda natural (lo cual disminuirá el número y el diámetro de los futuros nudos del árbol). En caso de que se pretenda mantener el suelo en buen estado, o regularizar el curso de manantiales y arroyos, o regenerar un bosque degradado, se deberá evitar en lo posible poda o corte de árboles, siendo más prudente aplicar una silvicultura ecológica más conservadora. La silvicultura, y en esto se distingue de la agricultura, se basa no en el estudio de producciones anuales, sino en el de producciones escalonadas a lo largo de 30, 50, 100 o 200 años; es necesario esperar y prever, trabajar para las generaciones siguientes; todo esto implica gran cantidad de consecuencias. Otra particularidad es la incorporación de las ganancias al capital: resulta difícil sacar exactamente lo que ha crecido desde la última tala, ya que este crecimiento viene expresado en anillos leñosos apretados y unidos; así, se pueden cometer abusos (capital sacrificado) o tomar medidas excesivamente prudentes y conservadoras (acumulación de material con el árbol). La silvicultura depende en gran manera del origen de los bosques: la mayoría de éstos son residuos (muy transformados) de la vegetación forestal primitiva que sólo se han conservado en los suelos demasiado inclinados, en los excesivamente pedregosos, en suelos muy húmedos o infértiles: ciertamente, el bosque extrae el mejor partido posible de estas tierras, pero no llega a alcanzar el desarrollo que adquiriría en los mejores suelos vecinos. PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 11 321 Ingrid Mateo Manrique BIENES Y SERVICIOS OFERTADOS PAPEL DE LOS ECOSISTEMAS FORESTALES SERVICIOS DE REGULACIÓN: Mantenimiento de un clima favorable Mantenimiento de la (buena) calidad del aire. Reflexión de la radiación solar regulación de gases. Regulación de gases (absorción, almacenamiento, liberación; p.e. CO2) Control biológico de vectores Prevención de enfermedades Prevención y mitigación de inundaciones; prevención de avalanchas; irrigación natural. Regulación de la escorrentía y descarga a los ríos; mitigación de impactos de tormentas Filtrado y retención de agua dulce Mantenimiento y mejoramiento de la calidad del agua para consumo Control y eliminación de desechos, amortiguamiento y filtrado de contaminantes Filtrado y análisis de nutrientes xenic, compuestos y contaminantes Hábitat para la biota Polinización de plantas útiles SERVICIOS DE APOYO Hábitat para plantas y animales (potencialmente) útiles Formación de suelos y mantenimiento del ciclo de nutrientes Estructura, composición y diversidad de los bosques Microclima y biodiversidad que facilitan los procesos de formación de suelos, regulación de nutrientes, mejoramiento de la fertilidad y estructura del suelo SERVICIOS DE PROVISIÓN Producción de alimento,madera y bienes no maderables. Material genético para mejoramiento de cultivos, cuidado de la salud, etc. Polinización Conversión de energía solar en plantas y animales comestibles y de otros usos, biodiversidad. Material genético y evolución de plantas y animales silvestres (biodiversidad) Hábitat para agentes polinizadores SERVICIOS CULTURALES Belleza escénica para ecoturismo y recreación Inspiración para las artes y otras actividades espirituales y culturales Información para la ciencia y educación Variedad de hábitats para plantas y animales variados (biodiversidad) Existencia de rasgos específicos Existencia de hábitats Tabla 19. Clasificación de los bienes y servicios ecosistémicos forestales. Fuente: Adaptado de MEA 2005 y de Groot et al. 2002 PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 11 328 Ingrid Mateo Manrique las políticas de desarrollo rural. El objetivo último de estas políticas no puede ser protección del capital natural. Sin embargo, la legislación para combatir el cambio climático, productos químicos, las emisiones industriales y residuos ayuda a aliviar las presiones sobre el suelo, ecosistemas, especies y hábitats así como reducción de nutrientes liberados (UE, 201335). Recientemente, las políticas de la UE en el Séptimo Programa Marco de en el área de medio ambiente y la estrategia de biodiversidad para 2020 (CE, 2011b; UE, 2013) han cambiado hacia una perspectiva más sistémica sobre el capital natural. Un objetivo prioritario del programa de acción de medio ambiente es “para proteger, conservar y mejorar el capital natural de la Unión Europea”, y este objetivo se establece en el contexto de una visión a más largo plazo que '2050 vivimos bien, dentro de los límites de un planeta ecológico” Cuando los recursos naturales están protegidos, valorado y restaurados pueden aumentar la resiliencia de la sociedad'. Figura 22. Proceso de resiliencia de los ecosistemas y biodiversidad. Fuente: Convenio sobre la Diversidad Biológica (2010) 35ComisiónEuropea,(2013),“MappingandAssessmentofEcosystemsandtheirServicesAnanalytical frameworkforecosystemassessmentsunderAction5oftheEUBiodiversityStrategyto2020”.  PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 11 329 Ingrid Mateo Manrique Cuando hablamos de resiliencia se refiere a la capacidad de adaptarse a o tolerar perturbaciones sin colapsar en un estado cualitativamente diferente. Mejorar la resiliencia de la sociedad sólo será posible al mantener y mejorar la resiliencia del ecosistema debido a que la sostenibilidad social, económica y ecológica es interdependiente. Cuando debilitamos la resiliencia de los ecosistemas, se reduce la capacidad de la naturaleza para proporcionar los servicios esenciales, incrementando la presión sobre los individuos y la sociedad. Por el contrario sostenibilidad ecológica depende de factores y decisiones sociales para proteger el medio ambiente. La naturaleza compleja de la degradación del ecosistema (múltiples causas, vías y efectos que son difíciles de desenredar) conduce a problemas en la forma de traducir el concepto de resiliencia ecológica en la política. Las iniciativas políticas han tratado de superar estos desafíos mediante el uso de conceptos tales como 'buen estado ecológico' y 'buen estado ambiental' para estados de conservación favorable para los hábitats y especies. Las resiliencia y eficiencia de los recursos no se encuentran alineadas con las medidas adoptadas a través de la política y objetivos. El declive de la biodiversidad y la degradación de los ecosistemas reduce la resiliencia. En este contexto es importante hacer hincapié en que el capital natural no es la naturaleza; capital natural es la base de producción en la economía humana y el proveedor de servicios de los ecosistemas. Por lo tanto, cualquier valoración socio-económica del capital natural de Europa, mientras que una herramienta importante para integrar valores monetarios de los sistemas económicos y las políticas conexas, debe ir mano a mano con reconocimiento de que valoración económica completamente no incluirá el valor intrínseco de la naturaleza o la cultural y espiritual servicios que proporciona esto. La protección del capital natural tiene pues una importancia estratégica a nivel planetario y local. Es fuente de riqueza que genera valor en los sistemas económicos y sociales. PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 11 330 Ingrid Mateo Manrique Es generadora de diferentes tipos de oportunidades y riesgos36 OPORTUNIDADES RIESGOS Económicas Económicas Aumento de los ingresos a escala nacional Mayor creación de empleos locales y más oportunidades de generación de ingresos Mayor acceso al crédito y a otros mercados Mejora de la infraestructura local (carreteras, comunicaciones) Conservación o restauración de los servicios de los ecosistemas Ahorro en la superficie de tierra cultivada, aumento del presupuesto alimentario nacional Reducción de la pobreza Nuevas empresas Larga gestación e incertidumbre Pérdida de medios de vida Pérdida de tierras Distribución no equitativa de los beneficios Pérdida de empleos Apropiación de tierras Corrupción en la transferencia de tierras Gobernanza centralizada Carga de los costos Aumento de la desigualdad Social Social Seguridad de la tenencia Conexión a las redes locales (capital social) y acción colectiva Empoderamiento Desarrollo de nuevas aptitudes y conocimientos especializados Valoración y reconocimiento de los conocimientos indígenas Conservación o restauración de los servicios de los ecosistemas Desarrollo de una nueva infraestructura social Creación de empleos Desplazamiento Pérdida de control y autoridad Falta de participación en la adopción de decisiones Debilitamiento de la capacidad local Conocimientos y prácticas ecológicas Pérdida del modo de vida tradicional Riesgos para la salud Pérdida de tierras cultivables Cambios en el equilibrio social (trabajadores migratorios) Conflictos sociales Tabla 20. “Efectos económicos y sociales de las medidas de gestión de los recursos naturales”. Fuente Wildburger & Mansourian (2012). Elaboración propia. Las estrategias de protección, conservación de los recursos naturales se realizan a través de políticas, normativa y legislación. Se han introducido una cantidad considerable de legislación para proteger, conservar y mejorar los ecosistemas y sus servicios. Una amplia gama de las políticas europeas y a nivel nacional, que afectan y benefician de capital natural. Se trata de la política agrícola común, política pesquera común, la política de cohesión y las políticas de desarrollo rural. La legislación para combatir el cambio climático, productos 36PNUMA (2014), Creación de Capital Natural: ¿Cómo puede REDD+ apoyar una Economía Verde? Informe del Grupo Internacional para la Gestión Sostenible de los Recursos PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 11 331 Ingrid Mateo Manrique químicos, las emisiones industriales y residuos ayuda a aliviar las presiones sobre el suelo, ecosistemas, especies y hábitats así como reducción de nutrientes comunicados (UE, 2013). La Biodiversidad es la variedad de la vida e incluye todos los organismos vivos encontrados en la atmósfera, en tierra y en agua. Comprende la diversidad dentro y entre especies, hábitats y ecosistemas. Biodiversidad es la base de funcionamiento de los ecosistemas y la provisión de servicios de los ecosistemas. A pesar de estos beneficios y la importancia de la biodiversidad para los seres humanos, estamos perdiendo biodiversidad, principalmente debido a las presiones causadas por las actividades humanas. Los cambios en los hábitats naturales y seminaturales, incluyendo pérdida, fragmentación y degradación, impone considerables impactos negativos a través de la urbanización, la agricultura intensiva, abandono de tierras y gestión intensa de bosques. La sobreexplotación de los recursos naturales, en particular pesca — sigue siendo un gran problema. La acelerada creación y propagación de especies exóticas invasoras no sólo es importante en la pérdida de biodiversidad, sino que también causa un daño económico considerable (EEE, g 2012, 2012d). Los crecientes impactos del cambio climático ya están afectando a especies y hábitats, exacerbar otras amenazas. Se prevé que estos impactos se convierten en progresivamente más importante en las próximas décadas (EEE, 2012a). Es alentador, presiones de alguna contaminación como han disminuido las emisiones de dióxido de azufre (SO2); pero otros, como la deposición de nitrógeno atmosférico, siendo un problema (EEE, 2014a). Sólo el 23% de especies animales y vegetales y sólo el 16% de tipos de hábitat considerado en un estado de conservación favorable a nivel europeo. El desglose por tipo de ecosistema muestra que para las especies y hábitats el porcentaje general en condiciones favorables es mayor en ecosistemas terrestres de los ecosistemas de agua dulce y marinos. Para abordar la biodiversidad, Europa y España deben ir más allá de sus fronteras. Europa tiene un consumo per cápita alto. Es una causa subyacente de la pérdida de biodiversidad; y en la cada vez más globalizada economía, PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 11 332 Ingrid Mateo Manrique cadenas comerciales internacionales aceleran la degradación del hábitat lejos del lugar de consumo. Por lo tanto, esfuerzos europeos para frenar la pérdida de biodiversidad deben asegurar que las presiones no se transfieren a otras partes del mundo de tal modo agravando la pérdida de biodiversidad global. El uso de la tierra es un factor que influye en la distribución y el funcionamiento de los ecosistemas y, por tanto, la prestación de servicios de los ecosistemas. La degradación, fragmentación y uso insostenible de la tierra está poniendo en peligro la prestación de varios servicios de los ecosistemas clave, amenazando la biodiversidad y aumento de la vulnerabilidad de Europa al cambio climático y desastres naturales. También está exacerbando la desertificación y la degradación del suelo. Más del 25% del territorio de la UE es afectado por la erosión del suelo por el agua, que compromete las funciones del suelo y calidad de agua dulce. (UE, 2013). En Andalucía la erosión y desertización es un problema que se incrementa sensiblemente. El concepto de protección ambiental va acompañado de la conservación ambiental, de especies, conservación de la naturaleza son algunos de los nombres con que se conocen las distintas formas de preservar el medio ambiente (la flora y la fauna, las distintas especies, los distintos ecosistemas, los valores paisajísticos, entre otros. La conservación de la naturaleza se da por razones económicas, científicas, culturales, éticas, sociales y legales. Los impulsores del cambio de los ecosistemas forestales de Andalucía37 en los últimos 50 años ocurridos en los ecosistemas forestales y por tanto en su capacidad para proporcionar servicios han sido inducidos por impulsores directos e indirectos. Entre los impulsores directos el principal ha sido el cambio de uso (transformación en otro tipo de ecosistema), también han sido importantes la introducción de organismos exóticos (en especial agentes de enfermedades) y la sobreexplotación. 37Marañón,T.Ibáñez,B.Anaya‐Romero,M,MuñozRojas,M..(2012)“Estado y tendencia de los servicios de los ecosistemas forestales de Andalucía” CSIC. PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 11 333 Ingrid Mateo Manrique  Cambios de uso Casi un 20% de la superficie forestal de 1956 ha sido transformada a un uso no forestal, por ejemplo cultivos intensivos (en el sureste), urbanizaciones (en la costa y las periferias urbanas) e infraestructuras (autovías, embalses). Por otra parte, el despoblamiento de las zonas rurales, a partir de los años 80, ha originado la matorralización de los cultivos abandonados y un aumento relativo de la superficie forestal (Bermejo et al., 2011). Aunque la extensión neta de la superficie del ecosistema forestal en Andalucía se ha mantenido relativamente (con una pérdida de solo el 2%), la estructura y composición de los bosques ha cambiado bastante en consonancia a los cambios de objetivos de la política forestal. En medio siglo (1956-2007) aumentó la superficie de coníferas un 112% con las plantaciones extensivas de diversas especies de pino para la producción de madera (eran años de autoabastecimiento) y la protección de suelos; también se impulsó la plantación de eucaliptos (la superficie aumentó un 219%) para abastecer a la industria papelera. Gran parte de las plantaciones fueron en terrenos de matorral, pero también se sustituyeron bosques de quercíneas. Las formaciones de matorral han disminuido desde el 66% al 58% de la superficie forestal en la actualidad; parte han sido plantados con pinos y eucaliptos (6% de la superficie de matorral en 1956), parte han evolucionado por sucesión a bosques de quercíneas 1%) y otra parte han sido transformados en cultivos o en otros usos. En los últimos 20 años han cambiado estas tendencias, con una reducción paulatina de la superficie de pinos y eucaliptos, y un aumento de frondosas (CMA, 2010).  Introducción de especies exóticas: El transporte de productos forestales de unas partes a otras del planeta ha provocado numerosas introducciones accidentales de organismos. De especial gravedad son los organismos que producen enfermedades al encontrarse con huéspedes nativos que no tienen adquirida resistencia. Uno de los casos más conocidos es la grafiosis, una enfermedad provocada por un hongo (Ophiostoma spp., procedente de Asia) que es dispersado por escolítidos (escarabajos de las cortezas) y que ha diezmado las PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 11 334 Ingrid Mateo Manrique poblaciones de olmos en Europa; se ha estimado que en los años 80 del pasado siglo más del 80% de las olmedas españolas estaban afectadas por grafiosis (Gil, 1990). Más preocupación causa el fitóftora (Phytophthora cinnamomi; originario de Asia), oomiceto que causa la podredumbre radical (la seca) en encinas y alcornoques (Carrasco et al., 2009). Esta enfermedad supone una amenaza grave al servicio singular (jamón de bellota) del ecosistema de la dehesa y a la producción de corcho en alcornocales. El virus de la mixomatosis (del género Leporipoxvirus, originario de América) que fue introducido en Francia en 1952 para controlar las poblaciones de conejos. Posteriormente se expandió por Europa. En España ha tenido efectos devastadores para la red trófica del monte mediterráneo afectando negativamente a las poblaciones de lince y águila imperial (Ferrer y Negro, 2004). Otro ejemplo de introducción reciente de un organismo exótico es el ácaro Varroa destructor (procedente de Asia) que produce la varroasis y que desde los años 80 ha diezmado las poblaciones domésticas y silvestres de abejas.  El cambio climático ha tenido un efecto moderado sobre los sistemas forestales en los últimos 50 años, pero es previsible que se intensifique en el futuro. El calentamiento global afecta al funcionamiento y las interacciones en el ecosistema. Se espera un desplazamiento gradual en altitud de las especies menos tolerantes al frío que pueden eliminar por exclusión competitiva a los endemismos alpinos de Sierra Nevada. Las plagas, como la procesionaria del pino (Thaumetopoea pityocampa), están limitadas por las bajas temperaturas de invierno y se están viendo favorecidas por el calentamiento; en consecuencia están amenazando a las poblaciones relictas de pino silvestre (P. sylvestris nevadensis) refugiadas a más de 2000 m (Hódar y Zamora, 2004). El calentamiento global está induciendo cambios en la fenología de flores y frutos que están alterando las interacciones en los ecosistemas. La reducción de las lluvias y el aumento de la evapotranspiración afectarán a estos ecosistemas mediterráneos que ya tienen una fuerte limitación por la sequía. Algunas especies relictas del terciario que apenas tienen regeneración natural, como el ojaranzo (Rhododendron ponticum), PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 11 335 Ingrid Mateo Manrique podrían estar afectadas por el cambio hacia primaveras más secas de las últimas décadas (Mejías et al., 2007). Es de esperar que en el futuro cambie la composición y la estructura de los ecosistemas forestales afectados por este cambio climático. Existe una incertidumbre sobre cómo se verán afectados los diferentes servicios que proporcionan.  Contaminación: El aumento en la deposición de nitrógeno y en dióxido de carbono parece favorecer a las especies forestales de crecimiento rápido. Es difícil predecir los efectos complejos de la contaminación difusa de ozono, azufre y otros compuestos sobre los sistemas forestales. Las zonas más afectadas son las que están en las proximidades de los polos químicos (Huelva y Bahía de Algeciras). La Ley de Protección Ambiental de Andalucía responde a la doble componente de tutela ambiental y de asignación de objetivos de calidad del medio ambiente para el desarrollo económico y social de Andalucía. La acción pública en la defensa de un bien colectivo del que dependen la mejora del sistema productivo mediante su adecuación a parámetros de calidad Ambiental, la equiparación del nivel de vida a las exigencias y requerimientos de una sociedad moderna, así como la conservación de un patrimonio natural de interés y valor, tanto para las generaciones andaluzas actuales como para las futuras.38 Andalucía reúne una gran diversidad y singularidad biológica en especies de flora y fauna. No obstante, dicho patrimonio se encuentra cada vez más amenazado, debido a la alteración y destrucción de sus hábitats y en consecuencia a la reducción y el aislamiento de sus poblaciones. Para preservar este patrimonio natural tan valioso a generaciones venideras, se elaboran y ejecutan planes de conservación y recuperación de especies amenazadas así como proyectos y programas de conservación entre otras actuaciones. En cumplimiento a lo establecido en la Ley 8/2003 de Flora y Fauna Silvestres y la Ley 42/2007 de Patrimonio Natural, atendiendo a las exigencias y objetivos en materia de conservación de especies amenazadas y hábitats 38Ley7/1994LEYDEPROTECCIÓNAMBIENTAL PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 11 336 Ingrid Mateo Manrique protegidos, en la Comunidad Autónoma Andaluza se está procediendo a la aprobación y ejecución de los Planes de Recuperación y Conservación de especies amenazadas. Los Planes son elaborados por la Consejería, son ejecutados mediante Programas de Actuación, que concretan las medidas necesarias para la consecución de los objetivos marcados y permanecerán vigentes como mínimo hasta que las especies afectadas pasen a una categoría de protección inferior, o bien sean descatalogadas como amenazadas. Están diseñados para la conservación tanto de especies amenazadas como de hábitats protegidos. En total son 147 especies de flora y fauna silvestre las incluidas en los diez planes de recuperación y conservación verdes aprobados hasta el momento. Tres de estos planes corresponden a especies catalogadas en peligro de extinción como son el lince ibérico, el águila imperial y el pinsapo. La gestión de recursos y protección ambiental adoptada en la economía verde es muy diferente del llevado a cabo en la economía marrón. Los contratos de mantenimiento, conservación y protección en el modelo de economía verde se realizan mediante contratos públicos y/o privados cuya limitación es el tiempo de duración del contrato que impide en la inversión de mantenimiento, conservación y protección. En cambio en el modelo de economía verde los actores adquieren unos derechos y autorizaciones de gestión de los recursos naturales donde realizan inversiones a medio plazo de forma que sea viable económicamente y genera valor en los territorios con la creación de empleos de calidad y asociacionismo. PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 11 337 Ingrid Mateo Manrique Figura 23. Modificación del esquema de inversiones. Fuente: Elson (2012) 11.4. SERVICIOS AMBIENTALES Los servicios ambientales con los cuales estamos directamente vinculados son la provisión de agua, aire y alimentos, todos ellos de buena calidad, ya que son los principales requerimientos para la vida. Sin embargo, también existen otros servicios que son igualmente importantes, como es la protección contra desastres naturales como los huracanes, el control de plagas o la recreación. Sin duda, existe una estrecha relación entre la calidad de los servicios ambientales y la calidad y mantenimiento de nuestra vida (De Groot et al., 2002; Turner et al., 2008). En este apartado incluiremos los servicios que permiten planificar, ejecutar, gestionar, asesorar el cumplimiento de la legislación, ejecución de programas de gestión ambiental. En este apartado incluiremos a los servicios que se prestan tanto en entornos urbanos como naturales, que permitirían minimizar los impactos ambientales. En este aspecto, estos servicios se encuentran más relacionados con las actividades humanas que afectan al medioambiente. Dentro de los servicios ambientales podemos incluir:  Gestión ambiental: desarrollo sostenible o sustentable, es la estrategia mediante la cual se organizan las actividades antrópicas que afectan al PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 11 344 Ingrid Mateo Manrique Nivel 9 – El sistema está listo para su uso a escala completa. Aquí, la tecnología adopta su forma final y está lista para su despliegue comercial Nivel posterior al 9 – Introducción al mercado. El producto, proceso o servicio se lanza comercialmente en el mercado y es aceptado por un grupo de clientes (incluido autoridades públicas). Es importante remarcar que conforme al concepto de economía verde y las actividades incluidas en esta economía verde se incluyen en la economía verde las actividades de I+D+i que desarrollen tecnología limpia pero no los fabricantes de esa tecnología. El criterio es que el proceso de fabricación no tiene por qué cumplir los requisitos establecidos de estar enmarcado entre los límites planetarios y el suelo social. El fin último de la I+D+i es desarrollo de tecnología limpia pero en el caso de la fabricación el fin último es el desarrollo de bienes. PARTE III: MARCO EXPERIMENTAL “Let the enviroment guide our development” Rockström, J. CAPÍTULO 12: INVESTIGACIÓN EMPÍRICA. PARTE III MARCO EXPERIMENTAL CAPÍTULO 12 351 Ingrid Mateo Manrique CAPÍTULO 12: INVESTIGACIÓN EMPÍRICA 12.1. MODELO OBJETO DE ESTUDIO Para realizar el estudio y la investigación de la economía verde de esta tesis doctoral se ha de escoger un modelo que pueda ajustarse de mejor manera en el marco definido para la economía verde y así utilizar los parámetros con las mínimas interacciones posibles. Como punto de partida se ha tenido encuentra la definición y marco propuesto de la economía verde y los principios de la economía verde según en el informe de Earthsummit (2012) citados en el capítulo 3 de esta tesis doctoral. Los principios y valores de la economía verde citados son:  Distribución equitativa de la riqueza.  Equidad y justicia económicas.  Equidad intergeneracional  Enfoque de precaución  Derecho al desarrollo.  Internalización de externalidades  Cooperación internacional  Responsabilidad internacional  Información, participación y rendición de cuentas  Producción y consumo sostenibles.  Planificación integrada, estratégica y coordinada para el desarrollo sostenible, la economía verde y la reducción de la pobreza PARTE III MARCO EXPERIMENTAL CAPÍTULO 12 352 Ingrid Mateo Manrique  Transición justa  Redefinición del bienestar  Igualdad de género  Salvaguarda de la biodiversidad y prevención de la degradación de cualquier componente del medio ambiente Debemos pues buscar un modelo económico que comparta estos principios y valores de forma que el estudio pueda realizarse sin conflictos en la esencia del enfoque sistema económico. El modelo seleccionado es de Cooperativas de trabajo asociado dentro de la Economía social de Andalucía. Los motivos de la selección de este modelo económico son los principios y valores de las cooperativas. Las cooperativas poseen una serie de principios y valores distintivos que las convierten en el mejor modelo económico para conseguir una sociedad más justa y sostenible. Estos valores son los de ayuda mutua, responsabilidad, democracia, igualdad, equidad y solidaridad. Siguiendo la tradición de sus fundadores, los Pioneros de Rochadle, las personas que trabajan en una cooperativa tienen un compromiso ético con la honestidad, la transparencia, la responsabilidad social y la preocupación por los demás. El origen del cooperativismo está en la necesidad de colaborar para acceder a un beneficio común, afianzar los recursos y mejorar la situación de las personas que forman parte de ese proyecto. La unión de voluntades y la colaboración entre las personas es la piedra angular para asegurar una sociedad basada en el bienestar de la ciudadanía. Estos principios se expresados en la Ley 14/2011, de 23 de diciembre, de Sociedades Cooperativas Andaluzas, Los siete principios es que rigen el funcionamiento de una cooperativa son:  Adhesión abierta y voluntaria (alta y baja): Las cooperativas son organizaciones voluntarias, abiertas para todas aquellas personas dispuestas a utilizar sus servicios y dispuestas a aceptar las PARTE III MARCO EXPERIMENTAL CAPÍTULO 12 353 Ingrid Mateo Manrique responsabilidades que conlleva la condición de socios o socias, sin discriminación de género, raza, clase social, posición política ni religiosa.  Gestión democrática: Las cooperativas son organizaciones democráticas controladas por sus socios y socias, quienes participan activamente en la definición de las políticas y en la toma de decisiones. En las cooperativas de base, todas las personas tienen el mismo derecho de voto (una persona, un voto). De la misma manera, las cooperativas de otros niveles (segundo o ulterior grado) también se organizan con procedimientos democráticos.  Participación económica de socios y socias: Las personas asociadas a las cooperativas contribuyen de manera equitativa y controlan de manera democrática el capital de esta empresa. Usualmente reciben una compensación limitada, si es que hay, sobre el capital suscripto, como condición de socio/a. Las personas que integran la cooperativa asignan excedentes para los siguientes propósitos: el desarrollo de la cooperativa, mediante la posible creación de reservas, de las cuales al menos una parte debe ser indivisible; los beneficios para los socios y las socias en proporción a sus transacciones con la cooperativa; y el apoyo a otras actividades, según lo aprueben la mayoría.  Autonomía e independencia: Las cooperativas son organizaciones autónomas de ayuda mutua controladas por sus socios y socias. Si entran en acuerdos con otras organizaciones o Administraciones Públicas, o tienen capital de fuentes externas, lo realizan en términos que aseguren el control democrático y mantengan la autonomía de la cooperativa de trabajo.  Educación, entrenamiento e información: Las cooperativas brindan educación y formación las personas asociadas, a quienes las representan, dirigen o trabajan en ellas, de tal forma que contribuyan eficazmente al desarrollo de estas empresas. Las cooperativas informan al público en general, particularmente a la juventud y a líderes de opinión acerca de la naturaleza y beneficios del cooperativismo. PARTE III MARCO EXPERIMENTAL CAPÍTULO 12 360 Ingrid Mateo Manrique  impacto positivo en el entorno  satisfacción profesional y realización de inquietudes personales El proyecto Transcoop nos muestra también una serie de aspectos relevantes en el funcionamiento de una cooperativa de trabajo asociado, que permita afrontar con garantía los retos que suponen la creación, el transcurso de la actividad y su desarrollo futuro. La creación de empleo en el sector ambiental está muy ligada a la dimensión social de la biodiversidad, de los ecosistemas y los servicios de ecosistemas. El valor económico asociado a los ecosistemas es, según las estimaciones, entre 10 y 100 veces mayor al asociado a su conservación, por tanto, la pérdida de biodiversidad supone perdida en términos económicos.47 Si atendemos a la valoración de los servicios de ecosistemas desde una perspectiva económica, podemos determinar que el establecimiento de estos servicios son una fuente de oportunidades para el desarrollo de entidades cooperativas que los cubran y por tanto un gran nicho de empleo verde. 12.2. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN EMPÍRICA Las herramientas utilizadas en esta fase empírica de la investigación han sido dos.  Investigación Descriptiva:, en la que utilizaremos el varios métodos de análisis (PEST, DAFO), con el objetivo de caracterizar el objeto de estudio o su situación actual, señalar sus características y contexto. Combinada con ciertos criterios de clasificación sirve para ordenar, agrupar o sistematizar los objetos involucrados en el trabajo indagatorio.  Investigación de campo. Esta parte de la investigación se apoya en informaciones que provienen, de entrevistas, un panel de expertos y observaciones. Es compatible desarrollar este tipo de investigación junto 47 Gavilán,L.P.Grau,J.Oberhuber,T.(2011)“Valoracióneconómicadelabiodiversidad oportunidadesyriesgos”.EcologistasenAcción PARTE III MARCO EXPERIMENTAL CAPÍTULO 12 361 Ingrid Mateo Manrique a la investigación inicial documental donde primero se han consultado las fuentes de la de carácter documental, bibliográfico, a fin de evitar una duplicidad de trabajos. Las fuentes de información son:  Bases de datos de Registro de Cooperativas de la Junta de Andalucía (2014).  Base de datos de Cooperativas de Faecta 2014.  Entrevistas y mesas redondas de cooperativas de la economía verde y expertos.  Panel de Expertos en cooperativismo, empleo, creación de empresa y economía verde.  Información sobre webs, noticias de cooperativas de economía verde. 12.3. ANÁLISIS DE BASES DE DATOS Se ha analizado y procesado las bases de datos del registro de cooperativas de la Junta de Andalucía y Faecta. El hecho de que se haya analizado las dos es para cotejar datos y detectar artefactos. La información procedente de FAECTA poseía mayor información acerca de actividades aunque no tenía la representación total de las cooperativas de Andalucía. La base de datos describe una población muestral de todas las cooperativas inscritas (es obligatoria su inscripción) en el registro de cooperativas de la Junta de Andalucía a fecha de mayo 2014. Y en el caso de FAECTA son las cooperativas inscritas a fecha julio 2014 y clasificadas por provincia. A continuación se expresa una tabla resumen en una primera clasificación por tipología de cooperativa. Hay que decir, que ambas bases de datos contienen artefactos es decir, datos no válidos. Por ejemplo, hay datos de cooperativas parcialmente rellenos por tanto dificultan el análisis e identificación de cooperativas de economía PARTE III MARCO EXPERIMENTAL CAPÍTULO 12 362 Ingrid Mateo Manrique verde, a estos los datos los denominaremos "sin definir". Además de ellos hay datos no actualizados de cooperativas que no tienen actividad y que en ambas bases de datos no se encuentran actualizadas. PARTE III MARCO EXPERIMENTAL CAPÍTULO 12 363 Ingrid Mateo Manrique CATEGORÍA Nº TOTAL VERDES Sin definir Total-SD Coop. Agrarias 1068 4 61 1007 Coop. De Consumo 86 0 18 68 Coop. De crédito 5 0 0 5 Coop. De Integración Social 10 0 0 10 Coop. De impulso empresarial 2 0 0 2 Coop. De interés social. 102 0 0 102 Coop. De segundo y ulterior grado. 64 0 0 64 Coop. De servicios. 275 4 33 242 Coop. De servicios públicos 1 0 0 1 Coop. De transporte 3 0 0 3 Coop. De viviendas. 471 0 42 429 Coop. heterogéneas 23 2 0 23 Coop. mixtas 3 0 0 3 Coop. homogéneas 1 0 0 1 Explotación comunitaria de la tierra. 136 0 15 121 Federaciones y asociaciones coop. 5 0 0 5 Sociedades Coop. De Trabajo Asociado 6068 122 317 5751 Trabajo asociado propiamente dicho. 3 0 0 3 TOTAL COOPERATIVAS 8313 132 486 7827 Tabla 22. Total de cooperativas de Andalucía clasificada por tipología. Elaboración propia (2014) En los datos de partida de la tabla se observa que la máxima representación de cooperativas que pertenecen a la categoría de cooperativas de trabajo asociado, que es quizás una de las que más se adapta al modelo empresarial que desarrolla la economía verde. A continuación realizamos un análisis de los datos clasificándolos primeramente por provincia y por actividades relacionadas con la economía verde y en especial la economía azul. PARTE III MARCO EXPERIMENTAL CAPÍTULO 12 364 Ingrid Mateo Manrique Almería Granada Cádiz Córdoba Jaén Huelva Sevilla Málaga Total Total cooperativas 586 631 533 729 620 292 1494 885 5770 Cooperativas verdes 31 6 18 14 11 7 15 20 122 Cooperativas azules 20 0 1 0 0 3 0 1 25 Sin definir 15 41 3 70 125 25 18 18 315 Total cooperativas 601 671 536 799 745 317 1512 903 6084 Tabla 23. Cooperativas de Andalucía de economía verde y azul clasificada por provincias. Elaboración propia (2014) Grafico 4. Total de cooperativas de trabajo asociado en Andalucía clasificada por provincia. Elaboración propia (2014) Almería Granada Cádiz Córdoba Jaen huelva Sevilla Málaga PARTE III MARCO EXPERIMENTAL CAPÍTULO 12 365 Ingrid Mateo Manrique ACTIVIDADES Almería Granada Cádiz Córdoba Jaén Huelva Sevilla Málaga Totales Educación Ambiental 0 3 2 1 0 1 3 2 12 Silvicultura, Servicios forestales, mantenimientos del monte 2 0 1 3 2 0 0 4 12 Servicios ambientales 3 0 4 1 3 0 5 5 21 Residuos, reciclaje 3 2 3 5 1 0 1 0 15 Ecoturismo 2 0 4 0 4 3 0 2 15 Economía azul 20 0 1 0 0 3 0 1 25 Explotaciones agrícolas y ganaderas 1 0 3 1 0 0 2 0 7 Energías renovables 0 1 0 0 1 0 1 3 6 Agroalimenticias 0 0 0 2 0 0 0 1 3 tercer sector 0 0 0 3 0 0 1 0 4 Movilidad urbana sostenible 0 0 0 1 0 0 0 1 2 Gestión del agua 0 0 0 0 0 0 1 0 1 Eficiencia energética y bioconstrución 0 0 0 0 0 0 1 2 3 Total 31 6 18 17 11 7 15 21 126 Tabla 24. Cooperativas verdes por provincia. Elaboración propia (2014) PARTE II: MARCO TEÓRICO CAPÍTULO 11 366 Ingrid Mateo Manrique Se realiza el análisis de forma que se puedan identificar del total de cooperativas que pertenecen a la economía verde. Las provincias con mayor número de cooperativas de economía verde son: Almería seguida de Málaga, y Cádiz, Córdoba y Sevilla en segunda estancia. El detalle a comentar es que Almería es la provincia donde hay mayor número de cooperativas de economía azul, más que incluso que en provincias como la de Cádiz con mayor tradición marinera. Las actividades más representativas del cooperativismo en la economía verde en Andalucía son las actividades inmersas en la economía azul, seguidas de los servicios ambientales, ecoturismo, gestión de residuos, reciclaje y la educación ambiental. El resto de las actividades se expresan de una forma más discreta pero son las actividades donde denota también un gran potencial. Grafico 5. Clasificación de las actividades de la economía verde en Cooperativas de trabajo asociado de Andalucía. Elaboración propia (2014) De las actividades representadas en menor número, hay varias que desde la estrategia europea Horizonte 2020 se le está prestando especial 12 12 21 15 15 25 7634213 0 5 10 15 20 25 30 PARTE III MARCO EXPERIMENTAL CAPÍTULO 12 367 Ingrid Mateo Manrique relevancia y focalizando hacia un desarrollo global en Europa. Estas actividades son:  Energías renovables: Y en el caso concreto de Andalucía tiene un gran potencial, Las actividades que están representadas en esta categoría son la fabricación de biodiesel, biomasa y energía solar térmica, así mismo sin apenas desarrollo pero con gran potencial está la cogeneración.  Movilidad urbana sostenible y transporte sostenible: Desde la UE se está haciendo especial hincapié al ser un tema que suscita gran interés debido a los problemas de tráfico, contaminación que hacen que la movilidad urbana sea un problema grave. Las actividades expresadas en esta categoría son de transporte por bicicleta y el desarrollo I+D de triciclos híbridos con movilidad asistida por energía solar y manual.  Bioconstrución y eficiencia energética, de las cuales se está legislando desde Europa con objetivos muy claros para el año 2020. Se realiza un análisis por provincia, para identificar el tipo de actividades que desarrolla en materia de economía verde. Un aspecto a destacar y es el hecho de que muchas de ellas realizan varias actividades de economía verde. No es extraño encontrar empresas que oferten al mismo tiempo actividades de ecoturismo y educación ambiental al mismo tiempo. En el presente estudio, y al objeto de poner en valor las actividades que generan empleo verde se han caracterizado a las cooperativas conforme a la actividad que aporta mayor valor y la identifica más con la economía verde. PARTE III MARCO EXPERIMENTAL CAPÍTULO 12 368 Ingrid Mateo Manrique 12.3.1. ALMERÍA Grafico 6. Cooperativas verdes en Almería. Elaboración propia (2014) Grafico 7. Cooperativas verdes en Almería. Elaboración propia (2014) La actividad más representativa de la provincia de Almería es la economía azul seguida de los servicios ambientales y la gestión de residuos y reciclaje. 0 5 10 15 20 25 Almeria Almeria EducaciónAmbiental GestióndeResiduos economíaazul Ecoturismo Silviculturayforestal Serviciosambientales Movilidadurbana Agriculturaecológica Energíasrenovables PARTE III MARCO EXPERIMENTAL CAPÍTULO 12 369 Ingrid Mateo Manrique 12.3.2. GRANADA Grafico 8. Cooperativas verdes en Granada. Elaboración propia (2014) Grafico 9. Cooperativas verdes en Granada. Elaboración propia (2014). Es una de las provincias con menor representatividad en la economía verde. Destaca sobre todo las actividades de educación ambiental, gestión de residuos y reciclaje y de forma discreta las energías renovables. 0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 EducaciónAmbiental GestióndeResiduos Energíasrenovables Granada Granada EducaciónAmbiental GestióndeResiduos Energíasrenovables PARTE III MARCO EXPERIMENTAL CAPÍTULO 12 376 Ingrid Mateo Manrique 12.4. PANEL DE EXPERTOS El objetivo concreto de esta investigación de campo es la obtención de información de primera mano acerca de la situación actual de la economía verde y el cooperativismo en Andalucía. La metodología ha sido investigación participativa y hemos contado con la contribución de expertos en cooperativas, del ámbito de la Universidad o la creación de empresas y actores sociales algunos pertenecientes a las propias cooperativas, cuya experiencia y conocimientos son significativos en relación a la economía verde y al cooperativismo en Andalucía. Dichas entrevistas quedan resumidas en una serie de conclusiones. Los expertos que han formado parte del panel de expertos y los actores sociales y del cooperativismo se detallan en el anexo 1: Panel de Expertos y Actores. Los expertos que han participado son del sector cooperativas, medioambiente, creación de empleo y empresas y gestión pública. Y los actores de cooperativas son del sector de ecoturismo, educación ambiental, residuos, energías renovables, servicios ambientales y agroalimenticias entre otros. 12.4.1. CONCLUSIONES PANEL DE EXPERTOS. Las entrevistas fueron realizadas en Málaga, Sevilla, Córdoba y Jaén, se enumeran las conclusiones de cada una de las entrevistas. El grado de visibilidad y desarrollo de la economía verde en el ámbito andaluz ‐ El 20% de empleo verde se adscribe dentro del territorio andaluz, los datos cuantifican que se ha generado 20.000 empleos directos y 30000 indirectos. No solo es importante el dato cuantitativo sino que también cualitativo: es un empleo de calidad donde la cualificación y el ámbito social se tienen en cuenta, es un empleo de larga duración. ‐ La economía verde empieza a tener una apertura en el sector industrial y es la vinculada con las energías renovables y residuos como una oportunidad de negocio. PARTE III MARCO EXPERIMENTAL CAPÍTULO 12 377 Ingrid Mateo Manrique ‐ En la actualidad, la energía renovable ha superado otras actividades del sector de ingeniería, nos encontramos en un momento de desarrollo exponencial, que debemos aprovechar para impulsar este campo. Desde la administración se ha llevado a cabo un apoyo importante en materia de eficiencia energética. ‐ Andalucía tiene un gran potencial que debe ser explotado en cuanto hablamos de economía verde, nos centramos en la parte más visible del empleo verde (depuración de aguas, energías renovables), pero debemos centrarnos en la pequeña economía verde: reciclado, educación ambiental, ecoturismo, etc. Todas estas actividades pueden estar asociadas al ámbito rural y urbano. ‐ El principal atractivo de Andalucía es la costa, una costa que no estamos conservando y protegiendo como es debido, y en este sector tenemos que hablar de economía azul. “No debemos pensar solo en verde sino también en azul”. La economía verde no se está desarrollando en la misma dimensión que otras actividades de economía verde por ejemplo no se está incidiendo en la pesca responsable y en los beneficios que aportan, la conservación de costas, submarinismo, etc. Se debe buscar nuevas ofertas. Como término reciente la económica verde, está en revisión, por este motivo la redefinición del término está abarcando nuevos campos ‐ Se debe generar un cambio de paradigma: el modelo extractivo es el que está implantado en las regiones, las grandes empresas son las que manejan la economía, y en este campo, nos preguntamos si tiene cabida la economía verde, ¿La economía verde será capaz de absorber al modelo extractivo? ¿La economía verde, teniendo en cuenta que está formada por pequeñas empresas, tiene la capacidad económica para asumir grandes proyectos, con la inversión de capital que supone? Son preguntas cuyas respuestas depende de un cambio de modelo económico volcado a la economía social y ecológica PARTE III MARCO EXPERIMENTAL CAPÍTULO 12 378 Ingrid Mateo Manrique La situación estadística de cooperativas en el empleo verde ‐ Los datos se han obtenidos del Ministerio de Seguridad Social, Catálogo de Actividades CNAE, no son fiables por el problema es que recogen actividades muy generales que no permiten describir con seguridad la economía verde. Hay que buscar consenso entre la realidad y los datos oficiales. ‐ En algunas provincias no existen datos actualizados como por ejemplo en silvicultura y explotación forestal, No existen datos sobre cooperativas de trabajo asociado en suministro de energía eléctrica y gas, tampoco en depuración y captación, ni en reciclaje y ni en actividades de otros tipo de gestión de residuos. ‐ En cambio en Actividades de bioconstrucción si existen datos pero en general no podemos saber cuáles son los datos exactos de empleo verde, porque los datos accesibles se encuentran mezclado dentro los datos del sector de construcción. Por tanto, no existe segregación de los datos y por tanto cualquier medida puede ser irreal. ‐ En el último año hubo un incremento de los 10% en empleo verde, cooperativas que se dedican al abanico de empleo verde: turismo activo, turismo rural. ‐ Hay un gran potencial dentro del sector de economía verde y se suscribe dentro de un ámbito territorial, por lo tanto, crea empleo en nuestra tierra, a partir de la riqueza natural pero aún no se ha incrementado el número de cooperativas de forma significativa y además, las estadísticas oficiales no recogen esta realidad. ‐ Sabemos que la economía verde está floreciendo. La economía verde se asocia más al medio rural porque es allí donde se genera el empleo pero también debemos vincularla también con el sector urbano y apreciar su potencial que puede abrir una de las líneas de economía verde como el tema de los residuos. Por ejemplo, recientemente se ha abierto el Centro Integral de Reciclado de Guadalhorce con 23.000 empleos. Está claro que el modelo de gestión debe ser diferente al PARTE III MARCO EXPERIMENTAL CAPÍTULO 12 379 Ingrid Mateo Manrique modelo rural, hay que demandar lo que existe en el mercado, hay que tener en cuenta que demanda la ciudadanía. ‐ “El empleo verde es una etiqueta pero no se llega a profundizar en él” Es trabajado por las empresas pero descuidado por las administraciones. La administración utiliza la etiqueta del empleo verde para su propio interés, de cara a una galería pero realmente, no porque le interese potenciar empresas que tengan entre sus bases prevenir, minimizar o corregir los daños al medio ambiente. La administración no se compromete con el empleo verde, sigue dando prioridad a las grandes corporaciones. ‐ Se deberían elaborar un programa específico anual para contemplar el empleo verde, entiéndase como medidas que sirvan de mejora para ahorrar y minimizar los recursos. El perfil de los profesionales y su formación. ‐ Existe un perfil multidisciplinar que no debe estar, exclusivamente, vinculado con el medio ambiente, cualquier sector tiene cabida dentro de la economía verde si se lleva a cabo con los criterios de sostenibilidad ambiental. ‐ Falta formación, hay pocos profesionales en este sector, al ser un concepto reciente, el profesional se está formando a la misma vez que despega la economía verde. ‐ El perfil demandado en algunos sectores es de gran especialización y cualificación y en otros en cambio se demanda sin cualificación. Existe una demanda de amplia diversidad por tanto tiene cabida a una gran variedad de profesionales y cualificaciones. ‐ El equipo de trabajo de algunas cooperativas está formado por voluntarios y voluntarias, debido a que no cuentan con los medios económicos para generar una plantilla laboral, no pueden dar el paso de asociación a iniciativa empresarial. PARTE III MARCO EXPERIMENTAL CAPÍTULO 12 380 Ingrid Mateo Manrique ‐ Mayor número de cursos de gestión de empresas para formar a los cooperativistas en materia de economía ecológica. El apoyo público y privado. ‐ Para cambiar el modelo no debemos buscar apoyo solo de lo público sino en el sector privado también. Pero si son importantes medidas como la que está llevando a cabo el Ministerio de Economía para conseguir un “sello innovador” para aquellas empresas que se presenten a concursos públicos que puedan obtener una puntuación extra al estar vinculadas con la economía verde, y por lo tanto, con la sostenibilidad. ‐ Para la Creación de empresas vinculadas con el sector de economía verde se requiere de un asesoramiento cualificado y que permita evitar la economía sumergida. Existen autónomos esporádicos, autónomos que no pueden pagar la cuota porque sus ingresos son insuficiente. ‐ En los municipios hay empresas que van en contra del desarraigo y de la globalización pero son anónimas dentro del mercado. No existe visibilidad de la economía verde, sus valores y filosofía. Las empresas y sus trabajadores que entienden esto con esta actitud y modo de vida no son visibles de cara al mercado. ‐ Hay que acuñar dos nuevos conceptos que son imprescindibles dentro de la economía verde: transversalidad e innovación .Las cooperativas no pueden competir con las grandes empresas, su colaboración viene de la subcontratación. La cooperativa tiene un gran mercado y no es necesario grandes capitales, hace falta transmisión del conocimiento y orientarlo al nuevo modelo de negocio: donde el aval y la financiación no sea el elemento principal. Consumo responsable: la demanda. ‐ Hay que dar valor al consumo responsable, valorar más lo que está hecho con criterios de responsabilidad, sostenibilidad y cambiar la mentalidad sobre los criterios de consumo también a las propias administraciones. PARTE III MARCO EXPERIMENTAL CAPÍTULO 12 381 Ingrid Mateo Manrique ‐ Hay que visibilizar más las cooperativas de economía verde: mercado y marketing “acercar el producto de la economía ecológica al consumidor” y la pregunta es ¿La ciudadanía está dispuesta a pagar ese plus? Porque el ahorro, en estos tiempos de crisis, juega un papel fundamental en las criterios de la demanda. Por ello los bienes y servicios procedentes de las cooperativas de economía verde han de verse con un valor extra que no pueda confundirse con una campaña de marketing, hay que dar cercanía a los principios y valores, cercanía a los miembros de las cooperativas y las actividades verdes que desarrollen. ‐ Falta de sensibilización en la ciudadanía, especialmente, en el ámbito de educación ambiental. Necesidad de crear una línea de trabajo con los centros educativos a través de los comedores escolares, potenciando la agroalimentación ecológica y formando en educación ambiental. ‐ Existe una demanda de nuevos servicios por parte de clientes que no están siendo cubiertos, necesidad de dar respuesta a ese mercado pero que aún es incipiente ya que falta conciencia ciudadana y por tanto, existe una demanda limitada de productos y servicios procedente de la actividad económica ecológica y de empleos verdes. ‐ Comercialización, hay que buscar nuevas vías de apertura a nuevos mercados, especialmente el nacional, potenciando nuestra tierra y los productos que tenemos. En el caso de Ecoturismo crear paquetes turísticos y comercializarlo también en el extranjero. ‐ Falta de concienciación en la ciudadanía, especialmente en el ámbito de educación ambiental y agricultura ecológica, se realizan actividades que chocan con las programadas por la propia administración. Además, la ciudadanía no parece tener interés, solo si la actividad es gratis, y es incompatible con la política de empresa. ‐ En el mercado hay asociaciones que están registradas como tal pero realizan actividades propias de empresas de turismo activo, hay que incidir en la denuncia en estos casos, al ser considerada competencia desleal e intrusismo. PARTE III MARCO EXPERIMENTAL CAPÍTULO 12 382 Ingrid Mateo Manrique ‐ Gran interés y motivación de la ciudadanía por focalizar actividades de turismo activo, que deben estar coordinadas y dirigidos por personal cualificado. En cambio, algunos grupos emprenden su actividad sin un monitor o guía que los oriente y les indique los puntos estratégicos y convenientes, obstaculizando a las empresas de turismo activo, las cuales elaboran las rutas, tras un trabajo de campo minucioso de la fauna y la vegetación, y en todo momento, parte de un manual de buenas prácticas y de los valores de educación ambiental que los grupos no guiados no tienen en cuenta. ‐ Un control exhaustivo del alta a la seguridad social. Algunas empresas cuentan con plantilla que no están contratados ni están dado de alta como autónomos o régimen general. ¿Claves para el apoyo a las empresas que estén vinculadas con el sector? ‐ Innovación y desarrollo ‐ Apostar por el medio ambiente en todo su ámbito desde lo urbano a lo rural y viceversa. ‐ Potenciar líneas de desarrollo sostenible. ‐ Mejorar de forma determinante las actuaciones de la administración para fomentar a las microempresas: claridad, transparencia, celeridad y simplicidad de los procesos. ‐ Visualización de los productos, ‐ Formación especializada ‐ Conocimiento de los servicios no cubiertos, sobre todo, en la demanda de ecoturismo. ‐ Romper barreras con Unión Europea. ‐ Hacer consciente a la ciudadanía sobre la necesidad del sector y su gama de productos y servicios. PARTE III MARCO EXPERIMENTAL CAPÍTULO 12 383 Ingrid Mateo Manrique Acuerdos, Alianzas ‐ Es necesario acuerdos y alianzas entre empresas de varios sectores y actividades verdes de forma que les permita hacerse más fuerte, negociar con la administración y ser más competitivos en contrataciones públicas como son las actividades la educación ambiental con la administración, para proyectos, subvenciones y programas, gestión del monte y terrenos. Contrataciones públicas ‐ En el caso de los contratos públicos el problema de los impagos o los retrasos en los pagos, que para muchas cooperativas es asfixiante. La grave situación de los Grupos de Desarrollo Rural, GDR, está arrastrando a pequeñas empresas por falta de liquidez y por quedar estancada sin la proyección de nuevos programas. ‐ También los pliegos de dichas contrataciones deben facilitar el acceso de las cooperativas de economía verde mediante cláusulas que no sean excluyentes. Se debe de idear un sistema que evite las garantías de financiación o que la contratación se desglose en lotes con partidas económicas más pequeñas, de forma que permitan el acceso a mayor número de empresas y la contratación se conceda a más cooperativas. ‐ Primar a las empresas ancladas dentro de la economía social con puntuación extra a la hora de optar a concurso público, y no se prime a las grandes empresas que no contemplan entre su política el empleo verde. ‐ Las cooperativas no pueden competir con las grandes empresas en las contrataciones, su colaboración viene de la subcontratación. La cooperativa tiene un gran mercado y no es necesario grandes capitales, hace falta transmisión del conocimiento y orientarlo al nuevo modelo de negocio donde el aval no sea el elemento principal. ‐ Falta de profesionalidad en el sector, al querer reducir el presupuesto para optar a licitaciones públicas hay muchas empresas que no están PARTE III MARCO EXPERIMENTAL CAPÍTULO 12 384 Ingrid Mateo Manrique preparadas pero al tener un coste menos elevado son las beneficiarias del mismo, y esto conlleva, falta de profesionalidad. Emprendimiento Verde: situación actual y posibilidad de crecimiento ‐ Las cooperativas al tratarse de empresas pequeñas tiene ventajas e inconvenientes: Entre las ventajas se cita: mejor control y conocimiento del ámbito de actuación, mejor productividad y una relación más estrecha con el cliente. Entre los inconvenientes: menor capacidad financiera, por lo tanto, problemas de inversión. Papel de la administración: promoción y creación de empresas. La administración como cliente ‐ La burocracia administrativa ralentiza la creación de las empresas “La administración está para ayudar, no para entorpecer”. ‐ La administración perjudica a las cooperativas al realizar las actividades con coste cero porque genera una competencia desleal. Financiación ‐ Potenciar los cheques de innovación. Especialmente, a la hora de solicitar subvenciones, presentando requisitos muy exigentes, deben ajustarse a la realidad social y económica de las empresas. 12.5. ANÁLISIS PESTLE: ECONOMÍA VERDE y COOPERATIVISMO EN ANDALUCÍA. En este apartado con la información obtenida de las bases de datos y el panel de expertos se realiza un análisis DAFO de la economía verde y el cooperativismo en Andalucía. Para realizar el análisis DAFO, debemos previamente contextualizar el análisis de forma que permita ser preciso y adecuado al contexto político, económico, social, tecnológico, legal y ambiental, es decir, el llamado análisis PARTE III MARCO EXPERIMENTAL CAPÍTULO 12 385 Ingrid Mateo Manrique PESTLE. Es decir, se trata de describir los factores del entorno general que van a afectar. 12.5.1. MARCO POLÍTICO: Los motores de cambio actualmente a nivel de político son muy difíciles de prever tanto a nivel nacional y andaluz. Se está optando por una actitud de cautela y austeridad ante la situación actual y las futuras elecciones. No existe un liderazgo político en esta situación de crisis, que provoque cambios que pudieran ser oportunidades de futuro. Ahora mismo, debido a la reserva política de llevar cualquier tipo de iniciativa, las directrices para efectuar cambios vienen de Europa. Aunque el cambio hacia un nuevo paradigma económico está claro políticamente y sobre desde el punto de vista europeo y económico, no es tan claro en la forma en que se va a articular, el vehículo y motor hacia el cambio, debido a que Europa tiene muchos intereses que cubrir que son incompatibles entre sí. Por una parte las grandes corporaciones realizan un “lobbing” importante y de otra parte se encuentran las pymes que son las más ligadas a los territorios. En cambio, sí existe desde Europa unos instrumentos políticos que permite abordar los retos fijados para el año 2020 en el marco del desarrollo económico y más concretamente en el desarrollo económico sostenible (Programa Horizonte 2020). En este marco se aboga por promover las actividades económicas enmarcadas muchas de ellas en la economía verde por resultar de interés estratégico: La Unión Europea está haciendo un gran esfuerzo para dejar atrás la crisis y crear las condiciones propicias para una economía más competitiva que genere más empleo. La estrategia Europa 2020 trata de lograr un crecimiento inteligente, a través de inversiones más eficaces en educación, investigación e innovación y sostenibilidad, gracias al impulso decidido a una economía baja en carbono e integradora, que ponga el acento en la creación de empleo y la reducción de la pobreza. La estrategia se centra en cinco ambiciosos objetivos en las áreas de