Inversiones extranjeras y desarrollo sostenible (una propuesta conciliadora desde el enfoque de justicia relacional)

Inversionesextranjerasydesarrollosostenible (Unapropuestaconciliadoradesdeelenfoquedejusticiarelacional) RocíoCaroGándara.UniversidaddeMálaga.  LosAcuerdosInternacionalesdeInversiones(AII),normalmentebilaterales, firmadosentrelospaísesdeorigendelasempresasinversorasylospaísesreceptores detalesinversiones,constituyenlavíamásutilizadaenlaactualidadparapromover inversionesdirectasextranjerasenpaísesendesarrollo.Lospaísesdeorigendelos capitalesseñalanque,mediantelafirmadetalesacuerdos,protegenasusinversores frenteaunposibletratodiscriminatoriooinjustoporpartedelEstadoreceptordela inversión.Porsuparte,losEstadosendesarrollocompitenporlasinversiones extranjerasyconsideranlosAIIcomocomponentenecesariodedichaestrategia,para conseguirundesarrolloeconómicoquecontribuyaaincrementarsusingresos, disminuirlapobrezay,engeneral,implementarsuspolíticaseconómicasysociales. LaspartesfirmantesdelosAIIsonsólolosEstados,queseobliganaprotegera losinversoresmediantelaconsagracióndeobligacionesqueseconcretanen determinadosestándares,talescomo:tratonacional,tratodenaciónmásfavorecida, tratojustoyequitativo,prohibicióndeexpropiaciónsincompensaciónadecuada, prohibiciónderestriccionesalatransferenciadefondosalEstadodeorigen.LosAII incluyen,asimismo,lasumisiónaarbitrajeinversor‐Estado,quepermitealprimero reclamaralsegundocostosascompensacionesencasodeincumplimientodetales obligaciones.Talesdisputasseránresueltasmediantelaudosdictadosporárbitros internacionalesyneutrales,principalmenteorganismosinternacionalescomoelCIADI, dependientedelBancoMundial. AunquelasobligacionescontenidasenunAIIseconsideranmutuasy recíprocasentrelosEstadospartedelAcuerdo,demodoquenoseidentificanenellos quiénessonelEstadodeorigennielestadoreceptordelainversión,enlapráctica consagranobligacionesunilateralesdeEstadosendesarrollo,pueséstos(salvo excepcionescomoChina)notienenposibilidaddeinvertirenpaísesdesarrollados. Enlasúltimasdécadas,importantesdeclaracionesydocumentos internacionalesvienenconsagrandonosóloelderechoaldesarrollo,sinoelderechoa un“desarrollosostenible”,entendido,entérminosgenerales,comoeldesarrollo económicoquetengaencuentalaproteccióndelmedioambienteyelbienestar social.Aunquesucontenidonoesunánime,elconceptodeberíahacerreferenciaaun desarrolloequitativo,queincluyanosólolasostenibilidadambiental,sinotambiénla reduccióndelapobreza,lamejoradelasalud,lapromocióndelapaz,losderechos humanos,laslibertadesfundamentales,losderechoslaborales,losderechosdelos pueblosindígenas,laigualdadentrehombresymujeres...Enestemismosentido,el enfoquedejusticiarelacionalreclamalanecesidaddepromoverunasocialidadjusta, quenosólosignificaprotegerlosinteresesdelosinversores,sinotambiénelprogreso económicoysocialdelospaísesendesarrollo,incluyendoelrespetoasu ordenamientojurídicoylapreservacióndesusrecursosnaturales.Aesasocialidad justacontribuyeunabuenareciprocidadinteractivadelaspartes,asícomouna institucionalidadolegalidadorientadaigualmentehacialajusticiaenlasrelaciones interpersonales. Aesterespecto,hayquedecirquelosflujosdeinversionesnopuedenproducir porsísolosdesarrollosostenible.Paraqueelloseaposibleresultanecesarioqueentre laspartesexistaunainteracciónrecíprocaque,deformareal,seorientealajusticiaen larelación(yenlasocialidadensuconjunto).Dehecho,enmuchasocasioneslas inversionesextranjerassellevanacabosiguiendounapautadereciprocidadnegativa yperjudicial.Así,puedensuprimirlacompetenciaylainversiónlocal,dificultarel trabajoalosempleadosdelaindustriatradicionalosimplementeexplotarlos, comprometeralEstadoreceptorenlaexplotaciónderecursosnaturalesdeinterés paraelinversorextranjero,queproduzcaunimpactonegativoenelmedioambiente, enlugardedesarrollarotrossectoresdelaeconomíamásnecesariosparaeldesarrollo delEstadoreceptor,inclusopuedenpropiciarlacorrupcióndesuspolíticosy autoridades. Portanto,paragenerardesarrollosostenibleanivelsocialymedioambiental, antelaausenciadeunaconductadereciprocidadjustaentrelaspartes,esprecisoque losEstadosreceptoresdeinversionesactúenenlasotrasdosdimensionesdelajusticia relacional:que,enprimerlugar,definanconmayorclaridadcuáleselmodelode socialidadqueconsiderannecesariopromover,consultandoalosrepresentantesdela sociedadcivil,alosempresariosyalascomunidadeslocales,acercadesus necesidadesyprioridadeseimplicarlosenlosprocesosdetomadedecisionesrelativas alasinversionespara,endefinitiva,revisarsuspolíticasestatalesdedesarrollo, introduciendolosaspectosqueconsiderenclaveparalaconsecucióndeundesarrollo sostenible,incluidoelpapelquedebenasumirlasinversionesextranjerasendicho proceso. Y,ensegundolugar,debenactuarenelplanodelainstitucionalidadpara encauzarunabuenaconductadereciprocidaddelossujetos.Ellocomportarevisarsus compromisosinternacionalesenmateriadederechoshumanosylibertades fundamentales,derechoslaboralesysociales,derechosdelospueblosindígenasy proteccióndelmedioambiente;ylegislarenmateriadeproteccióndetalesderechosa travésdenormasqueobliguentambiénalosinversoresextranjeros,pueshastaahora losinversoresseamparanenlosAIIparadenunciaralEstadoreceptorcuandoéste apruebaleyesquereducensusbeneficios. ParaelloseríanecesarioqueenlosAIIseidentifiqueeldesarrollosostenible comoprincipalcontenidodelacuerdoysereconozcaexplícitamenteelderechodel Estadoreceptoralegislarenestesentidoyhacercumplirsusnormasalinversor extranjero.Además,juntoaladeterminacióndelasobligacionesdelEstadoreceptor, mencionandolosestándaresalosquehemoshechoreferenciaalcomienzodeeste trabajo,alosqueseañadeelarbitrajeinversor‐Estado,debentambiénincluirse excepcionesyreservasqueasegurenqueelEstadoreceptorpuedaadoptarmedidas legítimasquepermitanlaconsecucióndelobjetivodedesarrollosostenible,asícomo limitacionesenelaccesoalarbitrajeencasodeincumplimientodesusobligaciones porpartedelinversorolaposibilidaddereconvenciónocontrademandadelEstado receptor. Porúltimo,ellosAIIdebenintroducirseunconjuntodeobligacionesdelos inversoresextranjeros:deberánevaluarlasostenibilidaddesusproyectos,cumplirlas normasdelEstadoreceptor,losestándaresinternacionalesdetodoslosderechosque conformanelcontenidodeldesarrollosostenible,incluidalaobligacióndeabstenerse deofrecersobornosyotrasformasdecorrupción,asícomoevitarsercómplicesde gravesviolacionesdederechoshumanos,incluyendoprocedimientosquepermitan reclamaralosperjudicadoslaresponsabilidadpenalocivildelosinversores extranjerosencasodeincumplimiento. Enconclusión,elenfoquedejusticiarelacional,enconsonanciaconlasvoces quereclamanundesarrollosostenible,sugierelanecesidaddecambiarla consideracióndelosAII,conobjetodequelosmismospromuevanunareciprocidad justaentreinversor‐Estadoreceptor,queredundepositivamenteenlasociedadyenel respetoalmedioambiente.