El marco de las políticas públicas para el fomento de la RSE en Europa: La Estrategia española y su aplicación en la Comunidad Autónoma de Canarias

MEMORIA DEL TRABAJO FIN DE MÁSTER El marco de las políticas públicas para el fomento de la RSE en Europa: La Estrategia española y su aplicación en la Comunidad Autónoma de Canarias The framework of public policies for the promotion of CSR in Europe: The Spanish Strategy and its application in the Autonomous Community of the Canary Islands Autor/a: D Cristian Acosta Machín. Tutor/a: Dra. María Olga González Morales. Máster en Desarrollo Regional Escuela de Doctorado y Estudios de Posgrado de la Universidad de La Laguna Curso Académico 2021 / 2022 San Cristóbal de La Laguna, junio de 2022 Resumen. El objetivo de este trabajo es analizar las líneas de actuación pública que ha puesto en marcha el Gobierno de la Comunidad Autónoma de Canarias en los últimos años, las cuales van dirigidas a fomentar la RSE. Estas líneas de actuación están enmarcadas dentro de las recomendaciones europeas y la estrategia española. Se resume, por un lado, las recomendaciones e iniciativas que parten de la Unión Europea, haciendo mención a los diferentes modelos desarrollados según los Estados miembros, y, por otro lado, la Estrategia española de RSE. A continuación, se analizará de manera más específica el contenido de los diferentes programas relacionados con la RSE contenidos en los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Canarias durante el periodo 2012 – 2021. Palabras claves: Políticas Públicas, Responsabilidad Social Empresarial, Europa, España, Presupuestos Generales de Canarias. Abstract. The objective of this work is to analyze the lines of public action that the Government of the Autonomous Community of the Canary Islands has launched in recent years, which are aimed at promoting CSR. These lines of action are framed within the European recommendations and the Spanish strategy. It summarizes, on the one hand, the recommendations and initiatives that come from the European Union, mentioning the different models developed according to the Member States, and, on the other hand, the Spanish CSR Strategy. Next, the content of the different programs related to CSR contained in the General Budgets of the Autonomous Community of the Canary Islands during the period 2012 - 2021 will be analyzed in a more specific way. Keywords: Public Policies, Corporate Social Responsibility, Europe, Spain, General Budgets of the Canary Islands. Índice. 1. Introducción. 1 2. Políticas públicas europeas para promover la RSE. 3 3. Las políticas públicas de fomento y desarrollo de la RSE en España. 10 4. La RSE en los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Canarias. 13 5. Conclusión. 19 Referencias bibliográficas. 20 Anexo. 23 Índice de tablas. Tabla 1 Modelos de políticas públicas de RSE en Europa. 4 Tabla 2 El pilar europeo de los derechos sociales. 8 Tabla 3 Presupuesto de las partidas relacionadas con las políticas de fomento de la RSE. 14 Tabla 4 Presupuestos generales de Canarias destinados al fomento de la RSE. Año 2012. 23 Tabla 5 Presupuestos generales de Canarias destinados al fomento de la RSE. Año 2013. 24 Tabla 6 Presupuestos generales de Canarias destinados al fomento de la RSE. Año 2014. 25 Tabla 7 Presupuestos generales de Canarias destinados al fomento de la RSE. Año 2015. 26 Tabla 8 Presupuestos generales de Canarias destinados al fomento de la RSE. Año 2016. 27 Tabla 9 Presupuestos generales de Canarias destinados al fomento de la RSE. Año 2017. 28 Tabla 10 Presupuestos generales de Canarias destinados al fomento de la RSE. Año 2018. 29 Tabla 11 Presupuestos generales de Canarias destinados al fomento de la RSE. Año 2019. 30 Tabla 12 Presupuestos generales de Canarias destinados al fomento de la RSE. Año 2020. 31 Tabla 13 Presupuestos generales de Canarias destinados al fomento de la RSE. Año 2021. 32 Índice de figuras. Gráfico 1 Estructura de la Estrategia Española de RSE de las empresas. 13 Gráfico 2 Evolución del presupuesto destinado a los programas que se financian de forma continua en el periodo 2012-2021. 15 1 1. Introducción. Antes de abordar la línea de trabajo concreta que se pretende seguir en el presente trabajo de investigación, se definirá el concepto de lo que se entiende por Responsabilidad Social de las Empresas (RSE) y todos los componentes que la conforman y actúan en su desarrollo. Quazi y O'Brien (2000) consideran que la RSE es un cambio de paradigma para las empresas porque afecta transversalmente a todos los ámbitos. La RSE se convierte en una alternativa muy eficaz para minimizar los impactos negativos de la actividad y generar un valor compartido para la empresa, los grupos de interés y la sociedad. Albareda Vivó (2009) vincula la RSE a diversas formas de gobernanza global impulsadas por intereses privados, teniendo actualmente mucha importancia en el contexto de la política internacional. Según Gowri (2004), la RSE empieza donde termina la ley, porque el cumplimiento de las normas y de las regulaciones legales es obligatorio para todas las empresas, por lo que las acciones voluntarias son las que dan valor a las empresas socialmente responsables. La RSE es una iniciativa donde converge la evolución de la economía global, el surgimiento de un papel más activo de la sociedad civil y el desarrollo de la preocupación por el papel de las empresas en la sociedad. La RSE es una transformación de la cultura empresarial que va desde la búsqueda del valor y el máximo beneficio económico hasta el compromiso empresarial con el desarrollo sostenible. En este contexto, las empresas colaboran con los diferentes agentes sociales, gobiernos, organizaciones internacionales, sociedad civil global y movimientos sociales en el proceso hacia el desarrollo sostenible (European Economic and Social Committee, 2005). El concepto de RSE ha evolucionado a lo largo de los años desde la responsabilidad personal del empleador a la responsabilidad social en el sentido más amplio (Carroll, 1999; Lozano, 2006; Wood, 2010). Autores, como Gallardo Vázquez y Sánchez Hernández (2013), exponen que aquellas organizaciones que se inclinen a la RSE conseguirán un mayor rendimiento. Esta afirmación se fundamenta en que, si se tiene en cuenta la relación estrecha entre RSE e innovación, esto se traducirá en que estas organizaciones logren una mayor competitividad, constituyéndose en un activo para ellas. Sánchez Gutiérrez (2016) también camina sobre esta misma línea, pero, a diferencia de Gallardo Vázquez y Sánchez Hernández (2013), este autor añade a la relación entre RSE e innovación, las variables de la disminución de costes financieros y el avance tecnológico para conseguir esta ventaja competitiva. La Comisión Europea (2001, p.4) define a la RSE en los siguientes términos: “integración voluntaria, por parte de las empresas, de las preocupaciones sociales y medioambientales en sus operaciones comerciales y en sus relaciones con sus agentes”. La RSE se entiende como aquel proceso mediante el cual las empresas procuran conseguir sus diferentes objetivos económicos, sociales y medioambientales interviniendo conjuntamente con los 2 diferentes agentes, tanto internos como externos, para lograr una mejor sociedad y un medio ambiente más limpio de manera voluntaria. Los agentes internos están conformados por los accionistas, directivos y empleados, mientras que los agentes externos son principalmente los proveedores, sindicatos y clientes. El proceso tiene como objetivo la búsqueda de una mejora en el capital social, y un mejor nivel y calidad de vida de toda la comunidad. Siguiendo con esta definición, en ella se desglosa las dimensiones y los aspectos que recogen las diferentes líneas de actuación de las empresas. En concreto, la RSE tiene dos dimensiones, la externa y la interna. La dimensión externa es aquella que abarca aspectos relacionados con los problemas ecológicos mundiales, los derechos humanos, el desarrollo de las comunidades locales, y la colaboración con socios, proveedores y consumidores. En cuanto a la dimensión interna, son todas aquellas acciones que guardan relación con la gestión de recursos humanos y la salud y la seguridad en el lugar de trabajo, la capacidad para adaptarse a los cambios y la gestión del impacto ambiental (Comisión Europea, 2001; 2002). En el desarrollo de la RSE, las diferentes administraciones públicas tienen un papel importante. Tienen la posibilidad de fomentar e incentivar, mediante la aplicación de diferentes medidas y políticas, que las empresas se comprometan voluntariamente teniendo un comportamiento socialmente responsable. Los gobiernos, previamente, aprueban objetivos dentro de sus estrategias y las administraciones públicas ponen en marcha líneas de actuación con el fin de regular, facilitar, fomentar, colaborar y respaldar las prácticas de la RSE (Fox et al., 2002). Algunos ejemplos de políticas que debe y puede establecer los diferentes gobiernos en materia de RSE son (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, 2007): • Promover e incentivar la RSE, tanto en las grandes empresas como en las pequeñas y medianas empresas (PYME). • Darle la mayor credibilidad posible y universalizar los aspectos cruciales para garantizar el máximo rigor a la RSE de cara a las partes que interactúan, y a la sociedad en general. • Fomentar, formar, educar y proveer de la información y apoyo técnico necesario a las partes interesadas. • Consolidar las voces de las partes interesadas (consumidores, trabajadores, las organizaciones de la sociedad civil…) • Incentivar la mediación entre las anteriores y las empresas. • Fomentar políticas para que las propias Administraciones Públicas desarrollen comportamientos socialmente responsables, que sirva también para promover conductas responsables en la sociedad. En la actualidad, se considera que la gestión de la responsabilidad social va más allá de las empresas; debe ser compartida entre gestores, planificadores y empresas, sustentando la idea de implementar mecanismos de gobernanza 3 que permitan la colaboración entre actores públicos, empresas socialmente responsables y otros actores privados (Brammer et al., 2012). Una vez se ha centrado el concepto y su contenido, se plantea el objetivo de este trabajo que consiste en analizar las líneas de actuación pública dirigidas al fomento de la RSE que el Gobierno de la Comunidad Autónoma de Canarias ha puesto en marcha en los últimos años, enmarcadas dentro de las recomendaciones europeas y la estrategia española. A continuación, en el segundo apartado, se resume las líneas de actuación recomendadas desde la Unión Europea, detallando también los modelos de políticas públicas que han seguido algunos de los países de la Unión Europea. El tercer apartado se centra en todas aquellas políticas y estrategias que desde España se han llevado a cabo para fomentar e incentivar la RSE. En el cuarto apartado, se realizará una búsqueda de las diferentes acciones dirigidas al fomento de la RSE plasmadas en los presupuestos de la Comunidad Autónoma de Canarias durante el periodo 2012-2021, realizando un análisis, tanto transversal como longitudinal; se resumirán los diferentes programas, con sus correspondientes estrategias, objetivos y acciones, junto a la dotación presupuestaria. Por último, se presentan las conclusiones más relevantes. 2. Políticas públicas europeas para promover la RSE. La Comisión Europea (2002) estimó necesario recomendar aspectos clave que se puedan incluir en las diferentes políticas públicas dirigidas al fomento de la RSE; entre los motivos de esta iniciativa, indicó que es importante asegurar una cierta coherencia entre las acciones de los Estados miembros en esta materia. En concreto, se centró en siete tipos de políticas: 1) Políticas de empleo y asuntos sociales. Los aspectos clave se centran en estrategias dirigidas a mejorar las condiciones del empleo, la inclusión social, en las personas con discapacidad, y la parte correspondiente al ámbito de la salud y la seguridad en el trabajo. 2) Políticas empresariales. Se busca fomentar el espíritu empresarial que contribuya al desarrollo sostenible y a incentivar su competitividad. 3) Políticas medioambientales. En este grupo de políticas se intenta establecer organismos de gestión y auditorías medioambientales, y promover normas para una información fiable y útil sobre el comportamiento ecológico de las empresas 4) Políticas de protección de los consumidores. Los consumidores necesitan un contacto directo con la empresa, y con estas políticas se impulsan los canales de comunicación en el ámbito del comercio justo. 5) Políticas de contratación pública. Se intenta publicar orientaciones para introducir la dimensión medioambiental en los requisitos de acceso a la contratación pública y elaborar un manual sobre las características ecológicas de productos y servicios. 6) Política exterior, incluida la política comercial y de cooperación al desarrollo. Se intenta fomentar el diálogo bilateral entre los gobiernos, 4 sociedades civiles de los terceros países y trabajar de forma directa con las multinacionales. 7) Administraciones Públicas. Incentivar la sensibilización dirigida a los agentes de la Comisión, integrar las prioridades sociales y medioambientales en la gestión y evaluar sus resultados. Durante la primera década del siglo XXI se han ido configurando distintos modelos de actuación gubernamental de fomento de la RSE. Albareda et al. (2005) estableció la existencia de cuatro modelos en el que se incluía al Reino Unido e Irlanda con el modelo Empresa en la Comunidad, teniendo el Gobierno una acción mediadora de apoyo al sector privado. Posteriormente, Chumaceiro Hernández et al. (2015) incidieron en los otros tres modelos que se recogen en la Tabla 1. Tabla 1 – Modelos de políticas públicas de RSE en Europa Modelo Descripción Países Partenariado Partenariado y creación de un área de confort Dinamarca, Finlandia, Países Bajos, Suecia Sostenibilidad y ciudadanía Ciudadanía: versión actualizada del acuerdo social existente e importancia de una estrategia de desarrollo sostenible regulador Alemania, Austria, Bélgica, Luxemburgo, Francia Ágora Debate público abierto en el proceso de desarrollo de las políticas de RSE "multistakeholder" España, Grecia, Italia, Portugal Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de Chumaceiro Hernández et al. (2015). Es posible definir el partenariado como "una cultura política escandinava, donde múltiples investigaciones resaltan la importancia de la cooperación, el consenso y la participación" (Chumaceiro Hernández et al., 2015, p. 84). Este modelo fue dispuesto por los países que tienen experiencia en negociación social, donde la relación entre el gobierno y la empresa es colaborativa, y que fueron pioneros en fomentar una legislación sobre la información medioambiental de las empresas. Estos Estados tienen como herramienta principal la cooperación, el diálogo y el consenso entre las empresas. Se puede considerar como una actitud de los diferentes actores sociales para enfrentar y abordar la RSE de tal manera que se observa como un factor ya arraigado culturalmente en busca de una sociedad más equitativa. En cuanto al modelo de sostenibilidad y ciudadanía, es un modelo propio de los países que abordan a la RSE desde una perspectiva que se centra por lo general en políticas que están más concienciados en el concepto de sostenibilidad que en el de RSE propiamente. Es el discurso sobre la sostenibilidad el que permite la integración de esta tradición con los planteamientos de la RSE. De igual manera, este modelo exige que las 5 empresas tengan una estrecha relación con el entorno que le rodea, sobre todo, en el ámbito local, y contribuir a solventar problemas sociales mediante la cooperación con los demás agentes sociales intervinientes. Los países que han adoptado este modelo, intentan que las empresas asuman su responsabilidad social bien mediante medidas normativas (Francia), o de manera voluntaria (Alemania). El modelo Ágora es el propio de los países mediterráneos. Se trata de los últimos países que se han incorporado, sobre todo desde la publicación del Libro Verde, que se explicará más adelante. Fue en 2002 cuando se empezaron a interesar y a incluir en sus agendas políticas las acciones de RSE. En algunos casos como Italia, ya se han empezado a consolidar recientemente su proyecto de RSE. Estos gobiernos, mediante el diálogo y la deliberación, tratan de implicar a empresas, organizaciones empresariales, universidades, organizaciones sociales y sindicatos las acciones que se pretenden emprender en materia RSE (Gallo, 2008). Con respecto a las políticas públicas que se iniciaron en Europa antes de desarrollar las recomendaciones que partieron del Libro Verde sobre la RSE (Comisión Europea, 2001), destacó una, cuya primera medida con cierto impacto data del año 1992 y fue la creación de la Etiqueta Ecológica Europea (EEE). Fue de las primeras herramientas implantadas que buscaba una reducción de los efectos ambientales y ecológicos adversos. Para ello se exigió a las empresas que toda la información relevante y exacta sobre los productos llegara a los consumidores de la manera más clara posible. La EEE ha sido revisada en dos ocasiones; la primera vez fue en el Reglamento 1980/2000, que fue sustituido por el Reglamento (CE) nº 66/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de noviembre de 2009, relativo a la etiqueta ecológica de la Unión Europea, actualmente en vigor y fruto de la segunda revisión. Esta etiqueta tiene las siguientes características generales • Etiquetado voluntario • Tienen como objetivo identificar y promover productos ecológicos • Establecidas por categorías de productos. • Basadas en múltiples criterios a lo largo de todo el ciclo de vida del producto. • Criterios establecidos por un organismo independiente que no interviene en el mercado. • Aplicación controlada por un proceso de certificación y auditoría. En el año 2000, la idea principal de la Comisión Europea era la consecución del objetivo estratégico aprobado en el Consejo Europeo de Lisboa. Este objetivo era “convertirse en la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica del mundo, capaz de crecer económicamente de manera sostenible con más y mejores empleos y con mayor cohesión social” y 6 fue recogido en la redacción del Libro Verde mencionado anteriormente (Comisión Europea, 2001, p. 3). Una de las acciones que se recoge en él es la estrategia de la Política de Productos Integrada (PPI). Esta estrategia busca promover el mercado de productos ecológicos, cuyo objetivo no es otro que reducir los efectos ambientales de los productos durante todo su ciclo de vida, y evolucionar hacia una sociedad más sostenible. Esta política viene motivada por el conflicto ambiental que produce la explotación incontrolada de recursos, y la generación y eliminación de grandes cantidades de residuos. La Comisión Europea expone que lo que se busca con la implantación de la PPI, y se centra principalmente en aquellos aspectos que influyen en los impactos medioambientales (Comisión Europea, 2001, p. 11): • Precios de los productos. Un precio justo es seguramente la manera más efectiva de poder promocionar el mercado de productos ecológicos. • Capacidad de selección del consumidor. Para que un consumidor se interese y termine de realizar una compra de un producto ecológico, es necesario que se le proporcione una información que sea accesible, comprensible, relevante y creíble. • Diseño ecológico de los productos. Además de promover la compra por parte del consumidor, también se intenta promover que las empresas se introduzcan en la producción ecológica y lo vean como una oportunidad de mercado, consiguiendo que se trasformen y se vuelvan fuertes y competitivas dentro de su sector. • Sistemas de gestión ambiental. Las empresas se ven guiadas a introducir la variable medioambiental en su sistema de gestión global. Como ejemplo tenemos la Norma ISO, o la IFS de seguridad alimentaria. • Programas de investigación, desarrollo e innovación. Con este tipo de programas, lo que se persigue es conseguir productos con un menor impacto ambiental. • LIFE. Es el único instrumento financiero que apoya el desarrollo de una política medioambiental comunitaria. Tiene tres ámbitos de acción principales: medio ambiente, naturaleza y países terceros. • Contabilidad y rendición de cuentas medioambiental. En los estados financieros de cada empresa, se puede descifrar todos aquellos costes y beneficios ambientales. Esto también se traduce en que se puede comparar la información ambiental dentro de sus cuentas anuales entre una empresa y otra. Cabe mención el Foro Multistakeholder de Responsabilidad Social Empresarial, otra de las herramientas creadas en el año 2002 con el apoyo de la Comisión Europea. Es una estrategia puesta en marcha mediante intervención política que facilita el diálogo sobre la innovación, la convergencia y la transparencia en la práctica y herramientas en materia de RSE. Este foro está compuesto por todos los grupos de actores intervinientes en la materia, y que los podemos dividir en sindicatos, empresas, consumidores, ONG 13 Gráfico 1 – Estructura de la Estrategia Española de RSE de las empresas. Fuente: Ministerio de Trabajo y Economía Social (2015). 4. Las RSE en los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Canarias. En este apartado, se presenta los resultados del análisis de los Presupuestos de la Comunidad Autónoma de Canarias en materia de RSE. En el Anexo se presentan las tablas de la 4 a la 13 que se han elaborado, las cuales contienen los programas, la estrategia y las acciones, así como la partida presupuestaria de cada programa. La Comunidad Autónoma de Canarias está sensibilizada en el fomento de la RSE, aunque aún queda mucho por hacer. En el periodo 2012 – 2021, el Gobierno de Canarias trata de incentivar, promover y fomentar una serie de 14 políticas públicas enfocadas al fomento de la RSE, incluyendo una serie de programas relacionados con esta materia en los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Canarias. La mayoría de estas partidas tienen carácter sociolaboral, pero, a lo largo de este periodo, también se redacta un programa que está dirigido exclusivamente a las áreas ecológicas y medioambientales. El análisis detallado de las partidas de los diferentes presupuestos relacionadas con objetivos y acciones para el fomento de la RSE, así como sus partidas presupuestarias, se presenta en el Anexo. Un resumen global, en términos meramente económicos, se presenta en la tabla 3. El gasto total en estas partidas oscila entre el 0,70% y el 1,28% del presupuesto total de la Comunidad Autónoma, coincidiendo el mayor gasto precisamente con el último año (1,28%). Esta cifra del gasto en 2021 es consecuencia principalmente de la mayor inversión en el programa 241K Refuerzo de la Capacidad Empresarial para fomentar e incentivar “nuevas actividades empresariales que diversifiquen la actividad económica canaria, en especial dirigidos a la economía verde, azul, economía circular, transición ecológica, digitalización, fomentar el empleo autónomo y la creación de empresas, principalmente en el ámbito de la economía social” (véase Tabla 13 del Anexo). Tabla 3 – Presupuesto de las partidas relacionadas con las políticas de fomento de la RSE. Año Presupuesto gasto inicial Presupuesto total de las partidas con relación a las políticas de RSE % Presupuesto destinado a la RSE en relación al presupuesto total 2012 6.354.504.172 € 71.371.389 € 1,12% 2013 6.033.474.143 € 44.491.836 € 0,74% 2014 6.084.425.560 € 67.096.213 € 1,10% 2015 5.898.773.520 € 61.608.012 € 1,04% 2016 5.936.626.686 € 41.850.156 € 0,70% 2017 6.304.887.669 € 49.556.589 € 0,79% 2018 7.000.362.900 € 68.502.199 € 0,98% 2019 7.511.638.075 € 72.445.350 € 0,96% 2020 7.695.625.854 € 84.017.267 € 1,09% 2021 8.044.341.195 € 102.792.738 € 1,28% Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de los Presupuestos de la Comunidad Autónoma Canaria (2021). También destaca el incremento en el gasto de la partida 231B Coordinación y Planificación de Asuntos Sociales, que aumenta en un 37% desde el 2020. Una de las razones del incremento de esta partida puede deberse a que cambia el enfoque de las estrategias, y el objetivo prioritario 15 pasa a ser el de mejora de calidad de las prestaciones al Colectivo de Personas Mayores. Aunque sea el año 2021 el que más presupuesto gasta en materia RSE, no existe una tendencia clara en la inversión de cada partida. En el gráfico 2 se pueden observar los picos que tienen las 4 partidas que están presentes todos los años del periodo que se analiza. Como se comenta anteriormente, no existe una tendencia clara, lo que puede ser debido a los cambios de prioridades de cada año, y a la necesidad de una mayor inversión en las partidas preferentes. En el gráfico 2, se presenta la evolución del presupuesto destinado a las partidas de estos cuatro programas que se han mantenido de forma continua a lo largo del periodo de análisis. Se utiliza como año base el año 2012 para elaborar los números índices. Como se puede observar, en el año 2013 la inversión en las 4 partidas cayó en relación a 2012, especialmente la 241J, en la que se invirtió aproximadamente un 80% menos que el año anterior, y cuya inversión se mantendrá con una leve tendencia positiva en el periodo 2014 – 2021. A lo largo de la década que analizamos, el gasto en el programa dirigido a reforzar la capacidad empresarial es la que sufre mayores fluctuaciones, y oscila entre un 60% más de inversión (año 2014) y un 60% menos de inversión (año 2016) con respecto a 2012. Los otros dos programas, el 494A y el 911J, después de la caída de la inversión en 2013, sufren menos variaciones, aunque presentan una ligera tendencia positiva, superando el gasto en 2012 a partir del año 2018. Gráfico 2 – Evolución del presupuesto destinado a los programas que se financian de forma continua en el periodo 2012-2021 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de los Presupuestos de la Comunidad Autónoma Canaria (2021). 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160% 180% 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 241J Refuerzo de Estabilidad en Empleo y Adaptabilidad 241K Refuerzo de la Capacidad Empresaria 494A Admón de Relac. Laborales y Condiciones de Trabajo 911J Consejo Económico y Social 16 Uno de los primeros programas que aparecen en los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Canarias, cuya línea de actuación guarda relación con la RSE, es el de la Promoción de Igualdad de Oportunidades para Mujeres, programa 232B. Por un lado, la Administración propone que los diferentes agentes sociales y económicos interactúen, colaboren y cooperen para incentivar esta igualdad mediante las celebraciones de foros y jornadas de encuentros. Estas jornadas también tienen la finalidad de sensibilizar a profesionales que en un momento determinado tengan que intervenir e interactuar con mujeres en situación de violencia de género, pudiéndoles ofrecer un mejor servicio. Por otro lado, ofrece una serie de subvenciones a entidades de carácter social para la orientación en inserción sociolaboral para las mujeres (véase Tabla 4 del Anexo). Tanto la estrategia como el objetivo a conseguir del presupuesto de esta partida, no sufren variaciones importantes a lo largo de la década que se está analizando. El año 2013 es el primer año de este periodo analizado que la partida 231B Coordinación y Planificación de Asuntos Sociales trata de fomentar la RSE mediante subvenciones destinadas a entidades canarias para que puedan realizar proyectos novedosos en el área social. Además, el Gobierno de Canarias realiza cursos de formación continua para los empleados que trabajen en el sector de Servicios Sociales Generales (véase Tabla 5 del Anexo). Con el paso de los años, la estrategia de esta partida empieza a enfocarse principalmente en el nicho concreto de aquella población que se enfrenta a inconvenientes asociados a la edad, por un lado, y a los inmigrantes por otro. Para enfrentar estos problemas, la estrategia a seguir es la de prestar una serie de servicios mínimos, utilizando tanto los recursos propios de la Administración Pública como de las entidades sin fines de lucro, que fomenten y promuevan itinerarios de acompañamiento, asesoramiento sociolaboral, emprendeduría, autoempleo, etc. (véase Tabla 13 del Anexo). La partida 241J, correspondiente al Refuerzo de Estabilidad en Empleo y Adaptabilidad, es un programa que tiene relación con la RSE en todos los Presupuestos Generales de Canarias en cada uno de los años del periodo 2012 – 2021. La estrategia a seguir en primera estancia por este programa fue la de fomentar el desarrollo de las actividades empresariales en aquellos nuevos yacimientos de empleo en donde la Administración advierte nuevas oportunidades de empleabilidad. Además, también se buscaba incentivar el empleo autónomo y la creación de empresas de economía social mediante diferentes subvenciones (véase Tabla 4 del Anexo). En el año 2021, el objetivo cambia sensiblemente y se empieza a priorizar que se promueva y estabilice el empleo existente mediante acciones de formación y reciclaje continuo para los trabajadores ocupados. Esta formación va dirigida a adaptar a los trabajadores a los cambios tecnológicos y organizativos que se van sucediendo, siendo los beneficiarios finales los 17 agentes económicos, se pretende ganar en calidad y competitividad (véase Tabla 13 del Anexo). Otro de los programas enfocados a reforzar y defender los intereses de aquellos demandantes de empleo que se encuentran con dificultades a la hora de encontrar trabajo es la partida 241K Refuerzo de la Capacidad Empresaria. Para tratar de evitar este problema se desarrollaron una serie de acciones. En concreto, en los presupuestos se indica (véase Tabla 9 del Anexo): • Promover la actividad empresarial, el autoempleo y la creación de empresas. Dentro de esta acción se incluyen, por ejemplo, la creación de empleo autónomo, capitalización de prestaciones, cooperativas y sociedades laborales. • Promover el desarrollo y la actividad económica territorial. • Subvencionar la creación de empresas de economía social. • Poner en marcha acciones para fomentar el espíritu empresarial y la adaptabilidad. • Poner en marcha acciones para fomentar el apoyo al trabajo por cuenta propia y la creación de empresas. En años posteriores se amplía la población objetiva. Además de buscar la mejoría en la situación de los demandantes de empleo, también se intenta mitigar la brecha de género, el entorno rural, el reto demográfico, y la población migrante. Debido a este cambio de objetivo, la estrategia del programa también es necesario que cambie. La maniobra que se pone en práctica desde ese momento es la de incentivar la creación de empresas innovadoras y el emprendimiento social, y fomentar la economía circular, la digitalización y la transición ecológica. El primer programa que aparece en el periodo que se estudia (2012 – 2021), en estos presupuestos que fomenta políticas públicas dirigidas a la RSE en materia medioambiental es el 456D Coordinación y Planificación Medioambiental. Su objetivo principal es el que le marca la Unión Europea, que no es otro que el de promover el desarrollo sostenible, y la protección del medio ambiente y su entorno, tratando de compatibilizarlo con las actividades humanas y el desarrollo económico de cada región (véase Tabla 4 del Anexo). En un principio se siguió una estrategia dirigidas a los diferentes agentes sociales meramente divulgativa, fomentando la concienciación ambiental, pero en años posteriores, justo a partir del año 2017, los esfuerzos de este programa se enfocan en la concertación con los distintos actores socioeconómicos para redactar un Plan de Prevención de Residuos a fin de evitar que se ejecute la sanción de la Comunidad Europea por incumplimiento de la Directiva de 2008/98 del Parlamento Europeo y del Consejo de 19 de noviembre de 2008 (véase tabla 9 del anexo), (“medidas destinadas a proteger el medio ambiente y la salud humana mediante la prevención o la reducción de 18 los impactos adversos de la generación y gestión de los residuos”)(Consejo Europeo, 2008, p. 3). Otro de los programas tiene como objetivo la divulgación, además del fomento del diálogo social entre los principales agentes intervinientes, pero en este caso como estrategia para promover la generación, estabilidad y mejora de la calidad del empleo es la partida 494A Administración de Relaciones Laborales y Condiciones de Trabajo (véase Tabla 4 del Anexo). Las acciones que se desarrollaron durante este periodo, a partir del año 2012 hasta el año 2020, estaban centradas principalmente en (véase tabla 8 del anexo): • Realizar un seguimiento de los diferentes Acuerdos de Concertación Social de Canarias. • Apoyar la labor institucional de las Organizaciones Sindicales y Empresariales mediante apoyo económico a tal fin. • Realizar un seguimiento de las actuaciones del Consejo Canario de Relaciones Laborales. • Apoyar el fomento, investigación y difusión de la normativa laboral. • Realizar diagnósticos, planes de actuación, sensibilización, información e intervención ante las situaciones de empleo irregular y economía sumergida. • Dar continuidad a la colaboración en materia de lucha contra la economía irregular y el empleo sumergido entre el Ministerio de Empleo y Seguridad Social y la Comunidad Autónoma. En el año 2021, debido a la pandemia Covid-19, el objetivo cambia y lo que se busca es intentar mantener y estabilizar el empleo, y minorar los conflictos coyunturales de esta crisis sanitaria. La relación entre las diferentes administraciones con los distintos agentes económicos y sociales mediante el diálogo es una constante en los programas expuestos. En la partida 911J Consejo Económico y Social, el objetivo de esta relación en un principio fue definir una prenormativa de las políticas económicas y sociolaborales, asignando el papel de órgano consultivo del Presidente y Gobierno de Canarias al Consejo Económico y Social (véase Tabla 4 del Anexo). Además de actuar como órgano consultivo, el Consejo establece una principal línea de acción dentro este programa en relación al fomento de la RSE, que es el de reforzar la intervención de los agentes económicos y sociales en la redacción, definición y diseño de las políticas sectoriales, económicas, laborales y sociales, haciendo que la toma de decisiones del ejecutivo canario sea más simple (véase Tabla 9 del Anexo). 19 Estos van a ser lo objetivos del programa 911J durante todo el periodo 2012 – 2021, aunque desde el año 2019 en adelante cambia y simplifica el concepto, y se empieza a describir como que el programa “tiene por finalidad hacer efectiva la participación de los agentes sociales y económicos en la política económica y social de Canarias” (véase Tabla 11 del Anexo). Por último, una de las particularidades del último presupuesto aprobado es que conecta sus programas a la consecución de los diferentes ODS, lo cual pone énfasis en la contribución que las empresas y las administraciones públicas pueden tener en el logro de los mismos. 5. Conclusión. El objetivo de este trabajo ha sido analizar las líneas de actuación públicas puestas en marcha en la Comunidad Autónoma de Canarias para el fomento de la RSE, utilizando la información contenida en los presupuestos de esta región. Se ha puesto de relieve que el número de objetivos y acciones llevadas a cabo por las administraciones públicas, en sus diferentes niveles, ha ido aumentando conforme han ido pasando los años. Si a esto se le añade el incremento relativo del gasto destinado a partidas y programas que conforman estas políticas, y la percepción de una mayor responsabilidad por parte de los diferentes agentes económicos y sociales, cabe pensar que el camino que se sigue es el indicado. En este aspecto, es indudable que las medidas de fomento y concienciación son las vías que más han inspirado a las empresas a tener un mayor compromiso con el desarrollo sostenible. Tanto es así, que siendo la RSE una aplicación voluntaria, las organizaciones empresariales más recientes la integran desde un principio en sus acciones y estrategias de negocio. Conciben a este compromiso como un factor que añade competitividad a las empresas, crean valor, reputación y, además las innovaciones que se llevan a cabo en este campo, permiten que estas sean más eficientes disminuyendo costes. Sabiendo esto lo que también es necesario considerar es si el ritmo de implantación de estas estrategias es el adecuado, y si la tendencia positiva es suficiente para contribuir al logro de los ODS, al menos en cierta medida. En el caso particular que aquí se investiga y se analiza, el gasto del presupuesto invertido por parte del Gobierno de Canarias en materia de políticas públicas destinadas a la RSE, no presenta una tendencia clara de la inversión, ni positiva ni negativa. A lo largo de los 10 años existen diferentes altibajos en las cifras del gasto destinado a promover la RSE y en su correspondiente porcentaje del gasto en esta materia en relación al presupuesto total. Esto no se entiende si tenemos 20 en cuenta que estos conflictos no se han aminorado, ni mucho menos, en cualquier caso, solo han frenado. Un dato alentador son las cifras del 2021. Es el año donde la Administración canaria ha invertido más dinero en estos programas, como se ha comentado anteriormente. Desde el año 2019, se podía percibir una mayor implicación del gasto en partidas relacionadas con la RSE, que coincide con el cambio de poder en el Gobierno de Canarias y el cambio de estrategia a nivel nacional en esta materia. No solo han ido fluctuando las inversiones en estas partidas, el tipo de acciones, estrategias, e, incluso, los objetivos, también han ido cambiando a lo largo de la década. En un principio, los programas iban dirigidos a solucionar unos problemas sociales o medioambientales no tan concretos, pero en cambio, las partidas se han ido encaminando a unos objetivos mucho más definidos y ceñidos. Ejemplos de esta afirmación son las partidas que hoy en día tienen como prioridad el intentar favorecer el envejecimiento activo y digno, mitigar la brecha de género y promover su igualdad, proveer de formación continua a las personas ocupadas para adaptarlas a los cambios y mejoras tecnológicas o acciones para fomentar el empleo del inmigrante. En años anteriores se hablaba de impulsar la igualdad de manera genérica, o de cubrir las demandas de formación a los empleados. Hay que seguir en esta senda, aumentar la inversión y focalizar los objetivos de estos programas. Los resultados de ejecutar con éxito una estrategia o una acción sobre una cuestión concreta, permite ver al resto de la sociedad con más facilidad el efecto positivo que tiene estas políticas públicas. Esto se traduciría en una mayor concienciación, que, en conclusión, es la meta final que busca la RSE. Referencias bibliográficas. Albareda, L., Ysa, T., Lozano, J.M. y Roscher, H. (2005). The role of governmments in fostering CSR. En Kakabadse, A. y Morsing, M. (Comp.). Corporate Social Responsibility: Reconciling Aspiration with Application. Palmgrave: Houndmills, pp. 112-128. Albareda Vivó, L. (2009). La contribución de las autoridades privadas a la gobernanza global: Las élites empresariales en las iniciativas de responsabilidad social de la empresa. (Unpublished doctoral disertation). Universitat Autònoma de Barcelona, España. Brammer, S., Jackson, G. y Matten, D. (2012). Corporate social responsibility and institutional theory: New perspectives on private governance. 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Año 2018 PRESUPUESTO GASTO INICIAL: 7.000.362.900 € PRESUPUESTO TOTAL DE LAS PARTIDAS CON RELACIÓN A LAS POLÍTICAS DE RSE: 68.502.199 € % PRESUPUESTO DESTINADO A LA RSE EN RELACIÓN AL PRESUPUESTO TOTAL: 0,98% Programa destinado RSE Descripción de la estrategia del programa y acciones a desarrollar Presupuesto de la partida 231B Coordinación y Planificación de Asuntos Sociales Líneas de financiación que promueva, con calidad, servicios prestados tanto por recursos propios, como por Instituciones sin fines de lucro, actividades y acciones genéricas, integradoras y especializadas, encaminadas a evitar la discriminación, reducir la prevalencia y las consecuencias negativas de los problemas asociados a la edad, favorecer el envejecimiento activo y satisfactorio, y eliminar la soledad de los mayores. 27.111.527 € 232B Promoción Igualdad de Oportunidades para Mujeres Desarrollar relaciones y cauces de participación, cooperación y coordinación con redes de mujeres y otras entidades sociales para promover la igualdad de género. 8.889.380 € 241J Refuerzo de Estabilidad en Empleo y Adaptabilidad Este programa tiene por objeto realizar acciones dirigidas a favorecer la estabilidad en el empleo y la adaptabilidad, actuando principalmente en la cualificación de aquellos trabajadores ocupados afectados por mayores cambios tecnológicos y organizativos, incrementando la competitividad de las organizaciones. 7.767.721 € 241K Refuerzo de la Capacidad Empresarial Además de la inserción y reinserción de los desempleados en el mercado laboral por cuenta ajena, la constitución de éstos como autónomos o formando empresas se presenta cada vez más como una alternativa a la actual situación económica. Por otra parte, y pendiente aún de la aprobación de la nueva Estrategia Española de Empleo 20172020, la anterior Estrategia Española de Activación para el Empleo 2014-2016, dedica su Eje número 5 al emprendimiento, incidiendo en los siguientes objetivos: - Formación y asesoramiento a emprendedores. - Apoyo a las iniciativas empresariales. - Fomento de la cultura emprendedora. - Fomento del empleo autónomo. 8.588.553 € 456D Coordinación y Planificación Medioambiental El Parlamento Canario en el 2016 en el debate del estado de la Nacionalidad ha instado al gobierno a elaborar Plan de Prevención de Residuos a fin de evitar que se ejecute la sanción de la Comunidad Europea por incumplimiento de la Directiva de 2008/98 CE de 19 de noviembre de 2008. Directiva marco de residuos y la Ley 22/2011 de 28 de julio de Residuos y Suelos contaminados. Para hacer efectivos dicho mandato se hace necesario un ejercicio de concertación con los distintos actores que permitan elaborar dicho plan con el mayor consenso posible. Desde este centro directivo se pretende llevar a cabo diversas acciones con Ayuntamientos, Cabildos, Universidades, Agentes sociales etc. Además para que un plan de prevención tenga éxito se requiere que se impliquen todas las Adminis traciones con competencias, los gestores de residuos, cabildos y ayuntamientos, las empresas gestoras de residuos y la ciudadanía. Sin estas actuaciones previas, el plan de prevención está abocado al fracaso. 8.772.860 € 494A Admón de Relac. Laborales y Condiciones de Trabajo Las acciones a desarrollar en el ejercicio 2018, en la esfera de los Acuerdos de Concertación Social de Canarias, son las siguientes: - Seguimiento de los VI Acuerdos de Concertación Social de Canarias. Apoyo a la financiación de las Organizaciones Sindicales y Empresariales. - Seguimiento de las actuaciones del Consejo Canario de Relaciones Laborales. - Apoyo al fomento, investigación y difusión de la normativa laboral. - Diagnóstico, planes de actuación, sensibilización, información e intervención ante las situaciones de empleo irregular y economía sumergida. - Seguimiento del Convenio de Colaboración en materia de lucha contra la economía irregular y el empleo sumergido suscrito entre el Ministerio de Empleo y Seguridad Social y la Comunidad Autónoma. 6.610.652 € 911J Consejo Económico y Social El objetivo fundamental del programa es instrumentar la institucionalización del diálogo social entre los distintos agentes económicos y sociales, propiciar la participación de dichos agentes en la definición pre normativa de las políticas económicas, sociales y laborales, y, esencialmente, desarrollar el papel asignado al Consejo Económico y Social como órgano consultivo del Presidente y Gobierno de la Comunidad Autónoma de Canarias. 761.506 € 30 Tabla 11 - Presupuestos generales de Canarias destinados al fomento de la RSE. Año 2019 PRESUPUESTO GASTO INICIAL: 7.511.638.075 € PRESUPUESTO TOTAL DE LAS PARTIDAS CON RELACIÓN A LAS POLÍTICAS DE RSE: 72.445.350 € % PRESUPUESTO DESTINADO A LA RSE EN RELACIÓN AL PRESUPUESTO TOTAL: 0,96% Programa destinado RSE Descripción de la estrategia del programa y acciones a desarrollar Presupuesto de la partida 231B Coordinación y Planificación de Asuntos Sociales Líneas de financiación que promueva, con calidad, servicios prestados tanto por recursos propios, como por Instituciones sin fines de lucro, actividades y acciones genéricas, integradoras y especializadas, encaminadas a evitar la discriminación, reducir la prevalencia y las consecuencias negativas de los problemas asociados a la edad, favorecer el envejecimiento activo y satisfactorio, y eliminar la soledad de los mayores. 30.473.527 € 232B Promoción Igualdad de Oportunidades para Mujeres Desarrollar relaciones y cauces de participación, cooperación y coordinación con redes de mujeres y otras entidades sociales para promover la igualdad de género. 9.768.621 € 241J Refuerzo de Estabilidad en Empleo y Adaptabilidad Este programa tiene por objeto los planes de formación dirigidos a trabajadores ocupados comprenden: Planes de formación, sectoriales e intersectoriales, dirigidos preferentemente a ocupados. Los intersectoriales están compuestos por acciones formativas dirigidas al aprendizaje de competencias transversales a varios sectores de la actividad económica o de competencias específicas de un sector para reciclaje y recualificación de trabajadores de otros sectores. Los Planes sectoriales se componen de acciones formativas dirigidas a la formación de trabajadores de un sector productivo concreto; pudiendo dirigirse también al reciclaje y recualificación de trabajadores procedentes de sectores en situación de crisis. 9.359.755 € 241K Refuerzo de la Capacidad Empresarial Las acciones a realizar con este programa, mediante subvenciones a Programas de Apoyo a la Creación de Empleo, contribuyen a promover la creación de empleo, especialmente en el ámbito del autoempleo y la economía social, siendo los beneficiarios de las mismas, directa o indirectamente, los demandantes de empleo que, encontrando dificultades importantes para insertarse en el mercado de trabajo por cuenta ajena, optan por esta alternativa. 7.376.919 € 456D Coordinación y Planificación Medioambiental El Parlamento Canario en el 2016 en el debate del estado de la Nacionalidad ha instado al gobierno a elaborar Plan de Prevención de Residuos a fin de evitar que se ejecute la sanción de la Comunidad Europea por incumplimiento de la Directiva de 2008/98 CE de 19 de noviembre de 2008. Directiva marco de residuos y la Ley 22/2011 de 28 de julio de Residuos y Suelos contaminados. Para hacer efectivos dicho mandato se hace necesario un ejercicio de concertación con los distintos actores que permitan elaborar dicho plan con el mayor consenso posible. Desde este centro directivo se pretende llevar a cabo diversas acciones con Ayuntamientos, Cabildos, Universidades, Agentes sociales etc. Además para que un plan de prevención tenga éxito se requiere que se impliquen todas las Administraciones con competencias, los gestores de residuos, cabildos y ayuntamientos, las empresas gestoras de residuos y la ciudadanía. Sin estas actuaciones previas, el plan de prevención está abocado al fracaso. 7.924.071 € 494A Admón de Relac. Laborales y Condiciones de Trabajo Las acciones a desarrollar en el ejercicio 2019, en la esfera de los Acuerdos de Concertación Social de Canarias, son las siguientes: - Seguimiento de los VI Acuerdos de Concertación Social de Canarias. - Apoyo a la labor institucional de las Organizaciones Sindicales y Empresariales mediante apoyo eco nómico a tal fin. - Seguimiento de las actuaciones del Consejo Canario de Relaciones Laborales. - Apoyo al fomento, investigación y difusión de la normativa laboral. - Diagnóstico, planes de actuación, sensibilización, información e intervención ante las situaciones de empleo irregular y economía sumergida. - Dar continuidad a la colaboración en materia de lucha contra la economía irregular y el empleo sumergido entre el Ministerio de Empleo y Seguridad Social y la Comunidad Autónoma. 6.751.420 € 911J Consejo Económico y Social Este programa tiene por finalidad hacer efectiva la participación de los agentes sociales y económicos en la política económica y social de Canarias. 791.037 € 31 Tabla 12 - Presupuestos generales de Canarias destinados al fomento de la RSE. Año 2020 PRESUPUESTO GASTO INICIAL: 7.695.625.854 PRESUPUESTO TOTAL DE LAS PARTIDAS CON RELACIÓN A LAS POLÍTICAS DE RSE:84.017.267 % PRESUPUESTO DESTINADO A LA RSE EN RELACIÓN AL PRESUPUESTO TOTAL: 1,0918% Programa destinado RSE Descripción de la estrategia del programa y acciones a desarrollar Presupuesto de la partida 231B Coordinación y Planificación de Asuntos Sociales Atención integral del Inmigrante, fomentando programas sobre el fomento del empleo, a través de asesoramiento sociolaboral, itinerarios de acompañamiento, emprendeduría, autoempleo, etc. 33.770.835 € 232B Promoción Igualdad de Oportunidades para Mujeres Desarrollar relaciones y cauces de participación, cooperación y coordinación con redes de mujeres y otras entidades sociales para promover la igualdad de género. 10.777.717 € 241J Refuerzo de Estabilidad en Empleo y Adaptabilidad Este programa tiene por objeto realizar acciones dirigidas a favorecer la estabilidad en el empleo y la adaptabilidad, actuando principalmente en la cualificación de aquellos trabajadores ocupados afectados por mayores cambios tecnológicos y organizativos, incrementando la competitividad de las organizaciones. 10.101.742 € 241K Refuerzo de la Capacidad Empresarial Las acciones a realizar con este programa, mediante subvenciones a Programas de Apoyo a la Creación de Empleo, contribuyen a promover la creación de empleo, especialmente en el ámbito del autoempleo y la economía social, siendo los beneficiarios de las mismas, directa o indirectamente, los demandantes de empleo que, encontrando dificultades importantes para insertarse en el mercado de trabajo por cuenta ajena, optan por esta alternativa. 13.454.291 € 456D Coordinación y Planificación Medioambiental El Parlamento Canario en el 2016 en el debate del estado de la Nacionalidad ha instado al gobierno a elaborar Plan de Prevención de Residuos a fin de evitar que se ejecute la sanción de la Comunidad Europea por incumplimiento de la Directiva de 2008/98 CE de 19 de noviembre de 2008. Directiva marco de residuos y la Ley 22/2011 de 28 de julio de Residuos y Suelos contaminados. Para hacer efectivos dicho mandato se hace necesario un ejercicio de concertación con los distintos actores que permitan elaborar dicho plan con el mayor consenso posible. Desde este centro directivo se pretende llevar a cabo diversas acciones con Ayuntamientos, Cabildos, Universidades, Agentes sociales etc. Además para que un plan de prevención tenga éxito se requiere que se impliquen todas las Administraciones con competencias, los gestores de residuos, cabildos y ayuntamientos, las empresas gestoras de residuos y la ciudadanía. Sin estas actuaciones previas, el plan de prevención está abocado al fracaso. 7.287.116 € 494A Admón de Relac. Laborales y Condiciones de Trabajo Las acciones a desarrollar en el ejercicio 2020, en la esfera de los Acuerdos de Concertación Social de Canarias, son las siguientes: - Seguimiento de los VII Acuerdos de Concertación Social de Canarias. - Apoyo a la labor institucional de las Organizaciones Sindicales y Empresariales mediante apoyo eco nómico a tal fin. - Seguimiento de las actuaciones del Consejo Canario de Relaciones Laborales. - Apoyo al fomento, investigación y difusión de la normativa laboral. - Diagnóstico, planes de actuación, sensibilización, información e intervención ante las situaciones de empleo irregular y economía sumergida. - Dar continuidad a la colaboración en materia de lucha contra la economía irregular y el empleo sumergido entre el Ministerio de Empleo y Seguridad Social y la Comunidad Autónoma. 7.828.665 € 911J Consejo Económico y Social Este programa tiene por finalidad hacer efectiva la participación de los agentes sociales y económicos en la política económica y social de Canarias. 796.901 € 32 Tabla 13 - Presupuestos generales de Canarias destinados al fomento de la RSE. Año 2021 PRESUPUESTO GASTO INICIAL: 8.044.341.195 € PRESUPUESTO TOTAL DE LAS PARTIDAS CON RELACIÓN A LAS POLÍTICAS DE RSE: 102.792.738 € % PRESUPUESTO DESTINADO A LA RSE EN RELACIÓN AL PRESUPUESTO TOTAL: 1,2778% Programa destinado RSE Descripción de la estrategia del programa y acciones a desarrollar Presupuesto de la partida 231B Coordinación y Planificación de Asuntos Sociales Líneas de financiación que promueva, con calidad, servicios prestados tanto por recursos propios, como por Instituciones sin fines de lucro, actividades y acciones genéricas, integradoras y especializadas, encaminadas a evitar la discriminación, reducir la prevalencia y las consecuencias negativas de los problemas asociados a la edad, favorecer el envejecimiento activo y satisfactorio, y eliminar la soledad de los mayores. 46.285.842 € 241J Refuerzo de Estabilidad en Empleo y Adaptabilidad Este programa tiene por objeto realizar acciones dirigidas a favorecer la estabilidad en el empleo y la adaptabilidad, actuando principalmente en la cualificación de las personas trabajadoras ocupadas afecta das por mayores cambios tecnológicos y organizativos, incrementando la competitividad laboral, económica de las organizaciones. Entre sus objetivos destaca el establecimiento de un marco laboral de calidad en el empleo y la dignidad en el trabajo; incrementar la cualificación e inserción laboral; dotar a los Servicios Públicos de Empleo de los medios y recursos para prestar un atención adecuada; eliminar la segregación horizontal y la brecha salarial de género, promoviendo una diversificación de la economía impulsando la economía verde, azul, economía circular, digitalización, I+D+I e impulso a las competencias digitales e idiomáticas, e impulsando la economía social. 12.238.812 € 241K Refuerzo de la Capacidad Empresarial Este programa tiene por objetivos impulsar el desarrollo de nuevas actividades empresariales que diversifiquen la actividad económica canaria, en especial dirigidos a la economía verde, azul, economía circular, transición ecológica, digitalización, fomentar el empleo autónomo y la creación de empresas, principalmente en el ámbito de la economía social. El objetivo, asimismo es la inserción y reinserción laboral de las personas desempleadas, se pretende instaurar un nuevo modelo que dote de instrumentos para lograr dicha inserción a través de la puesta en marcha de una serie de medidas para conseguir el aumento de la tasa de actividad, impulsando la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, promover el autoempleo y el emprendimiento, y promover la colaboración entre los interlocutores sociales y las CCAA, entre otras. Asimismo, se centra en los colectivos más vulnerables, con acciones que actúen sobre la brecha de género, el entorno rural y el reto demográfico, la población migrante. 27.625.663 € 456D Coordinación y Planificación Medioambiental Las actuaciones previstas son coherentes con la Declaración de Emergencia Climática en Canarias, que propone la elaboración de un plan de Acción Canario para la Implementación de la Agenda 2030 de Objetivos de Desarrollo Sostenible (Agenda Canaria de Desarrollo Sostenible 2030), siendo fundamental la obtención, difusión y puesta en servicio de datos y resultados para la plena aplicación de la Agenda 2030 y para la toma de decisiones. También es prioritario desarrollar instrumentos para la gobernanza en relación a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), que puedan facilitar la colaboración de las administraciones, el sector privado, la sociedad civil y los ciudadanos. El Parlamento Canario en el 2016 en el debate del estado de la Nacionalidad ha instado al gobierno a elaborar Plan de Prevención de Residuos a fin de evitar que se ejecute la sanción de la Comunidad Europea por incumplimiento de la Directiva de 2008/98 CE de 19 de noviembre de 2008. Directiva marco de residuos y la Ley 22/2011 de 28 de julio de Residuos y Suelos contaminados. 7.427.496 € 494A Admón de Relac. Laborales y Condiciones de Trabajo El Pacto de Reactivación Social y Económica de Canarias, compromete como cuarta prioridad estratégica lo siguiente; El mantenimiento y recuperación del empleo, buscando limitar que los efectos coyunturales de esta crisis se manifiesten en consecuencias permanentes, ampliando el colectivo de personas vulnerables. De entre los puntos en el apartado IV.4. El mantenimiento y recuperación del empleo del Pacto de Reactivación Social y Económica de Canarias establece que: En el ámbito de las relaciones laborales y del empleo no hay que olvidar que las empresas en sus centros de trabajo deberán adoptar las medidas oportunas para recuperar la actividad de forma adaptada a la nueva normalidad, tomando las medidas de prevención laboral y sanitaria adecuadas. Para facilitar esta transición resultaría muy oportuno la adopción de medidas de apoyo y asesoramiento a empresas y personal laboral por parte de los agentes económicos y sociales más representativos en esta labor de vuelta a la actividad laboral bajo la nueva normalidad. 8.351.356 € 911J Consejo Económico y Social Este programa tiene por finalidad hacer efectiva la participación de los agentes sociales y económicos en la política económica y social de Canarias. 863.569 €