El "cheque británico" y las relaciones financieras RU-UE Evolución histórica, configuración actual y escenario post-Brexit

GRADO EN CIENCIAS POLÍTICAS Y DE LA ADMINISTRACIÓN FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE COMPOSTELA TRABAJO DE FIN DE GRADO El "cheque b i ánico" y las elaciones inancie as RU-UE E olución his ó ica, con igu ación ac ual y escena io pos -B exi O “cheque b i ánico” e as elacións inancei as RU-UE: E olución his ó ica, con igu ación ac ual e escena io pos -B exi The UK “ eba e” and he UK-EU inancial ela ions: his o ic e olu ion, p esen con igu a ion and pos -B exi scena io Bo ja Se an es Chouza Di ec o del T abajo de Fin de G ado: José Caamaño Aleg e Sep iemb e 2016 TRABAJO DE FIN DE GRADO BORJA SERANTES CHOUZA 1 ÍNDICE 1. In oducción..................................................................................................................................... 3 2. Capí ulo I: El sis ema de ecu sos p opios de la UE (SRP)............................................................. 5 2.1 Los ecu sos p opios adicionales ____________________________________________ 5 2.2 Los ecu sos p opios basados en el IVA y en la RNB______________________________ 5 2.3 P esupues o y pe spec i as inancie as _________________________________________ 8 2.3.1 El p esupues o común ..................................................................................................... 8 2.3.2 El p ocedimien o p esupues a io anual es ánda ............................................................. 9 2.3.3 El Ma co Financie o Plu ianual ..................................................................................... 12 2.3.4 Ing esos y gas os p esupues a ios .................................................................................. 15 3. Capí ulo II: El cheque b i ánico .................................................................................................... 17 3.1 Me odología de cálculo del cheque b i ánico y su e ec o en los p esupues os __________ 18 3.2 Financiación del cheque b i ánico ____________________________________________ 19 3.3 Posición de las ins i uciones eu opeas _________________________________________ 22 3.4 Posición del Reino Unido __________________________________________________ 23 3.5 Legi imidad de la compensación b i ánica _____________________________________ 25 3.5.1 Reino Unido como con ibuyen e ne o .......................................................................... 25 3.5.2 El cheque b i ánico en la ac ualidad .............................................................................. 32 3.6 Re o ma de los mecanismos de co ección _____________________________________ 39 4. Capí ulo III: Escena io pos -B exi ............................................................................................... 41 4.1 El u u o modelo de elación RU-UE como condicionan e de las con ibuciones b i ánicas al ma gen del SRP ________________________________________________________________ 44 Modelo no uego ............................................................................................................................ 44 Modelo canadiense ........................................................................................................................ 45 Modelo suizo ................................................................................................................................. 46 4.2 E ec os del B exi en el SRP bajo el supues o de cons ancia en el o al de gas o ________ 48 5. Discusión ....................................................................................................................................... 53 6. Conclusiones ................................................................................................................................. 55 7. Bibliog a ía .................................................................................................................................... 57 8. Anexos ........................................................................................................................................... 60 TRABAJO DE FIN DE GRADO BORJA SERANTES CHOUZA 2 ANEXO 1: Con ibuciones nacionales desglosado po ipo de ing eso y saldo ne o de cada Es ado miemb o _____________________________________________________________________ 60 ANEXO 2: Con ibuciones nacionales al p esupues o de la UE con la e ención del 25% en concep o de cos es de ecaudación en el eje cicio p esupues a io de 2014 ___________________ 61 TRABAJO DE FIN DE GRADO BORJA SERANTES CHOUZA 3 1. In oducción El p esen e T abajo de Fin de G ado p e ende examina las elaciones inancie as en e el Reino Unido y la Unión Eu opea desde el es ablecimien o del denominado “cheque b i ánico”. En el ma co de la in es igación que se ha lle ado a cabo, se han es ablecido como obje i os gene ales, la comp ensión y análisis de su e olución y con igu ación ac ual, así como el es udio de las consecuencias que pod ía ocasiona en el sis ema de ecu sos p opios la salida del Reino Unido de la Unión Eu opea. Como obje i os especí icos se p e ende apo a los concep os imp escindibles pa a la comp esión del sis ema de ecu sos p opios, e alua su uncionamien o y p opone al e na i as que pudie an e ela se más e icaces y subsanen sus posibles de iciencias. En lo que concie ne a la comp ensión y e aluación c í ica del “cheque b i ánico”, se demos a á que, en caso de que el Reino Unido no pe cibiese una educción en su con ibución nacional, su balanza iscal no lo si ua ía como el país con mayo saldo nega i o. Del mismo modo, se con as a á que las magni udes mac oeconómicas que legi ima on la in oducción de la compensación b i ánica en 1984 han expe imen ado impo an es modi icaciones que, a su ez, han conducido a un complejo mecanismo de co ección p esupues a ia. Con espec o a los e ec os del B exi en el p esupues o de la UE, su inco po ación a es e abajo de in es igación ha esul ado necesa ia debido p incipalmen e al e e éndum celeb ado el 23 de junio de 2016 sob e la pe manencia del Reino Unido en la Unión Eu opea, el cual a ojó un esul ado a o able al abandono de la unión con casi un 52 % de los o os, en e a un 48 % que abogó po la pe manencia. El análisis y sis ema ización de los dis in os escena ios posibles pa a es ablece un nue o ma co de elaciones en e el Reino Unido y Eu opa pond á de mani ies o que, en cie os modelos, se egis a ían p esumiblemen e con ibuciones b i ánicas a la UE al ma gen del sis ema de ecu sos p opios. Po o o lado, a pa i de los da os del eje cicio p esupues a io del año 2014, se demos a á que la sup esión del Reino Unido en la epa ición de la ca ga p esupues a ia end á e ec os ma ginales en las cuan ías apo adas po los Es ados miemb os, así como en la dis ibución del gas o asignado o al. Como en o os abajos de simila emá ica publicados en e is as cien í icas in e nacionales, la me odología de es e T abajo de Fin de G ado es de ca ác e his ó ico-na a i o y desc ip i o-ins i ucional, así como de es udio de las ci as p esupues a ias y desa ollo de TRABAJO DE FIN DE GRADO BORJA SERANTES CHOUZA 4 cálculos a pa i de ellas, que en de e minados casos ienen a cons i ui eje cicios de simulación ( éase apa ado 4.2). La ealización de es e abajo ha supues o en en a se a la di icul ad pa a encon a y ex ae los da os eque idos, además de la ela i a escasez de li e a u a académica sob e las cues iones en él abo dadas. O o obs áculo ha de i ado de la p opia complejidad del sis ema de ecu sos p opios de la Unión Eu opea, cuya comp ensión y exposición cla a y p ecisa ha eque ido un es ue zo no able. El abajo se ha es uc u ado en es capí ulos. En el p ime o de ellos se p esen a el sis ema de inanciación de la UE, analizando su e olución en el iempo, explicando su uncionamien o y las uen es de ing esos que lo componen. Asimismo, el e ce apa ado de es e capí ulo se cen a en el p esupues o común y las pe spec i as inancie as, con la inalidad de apo a una mayo base explica i a al abajo de in es igación. En el segundo capí ulo se es udia y de alla el mecanismo de co ección b i ánica, su me odología de cálculo, las conside aciones del Reino Unido y las p incipales ins i uciones eu opeas y sus p opues as pa a la e o ma de los mecanismos de co ección p esupues a ia. En la quin a sección de es e capí ulo se ha conside ado ú il lle a a cabo un análisis de las p incipales jus i icaciones que die on o igen a la compensación b i ánica. Den o del e ce capí ulo encon amos dos apa ados de g an ele ancia, el p ime o es udia los posibles modelos de elación en e ambos ac o es en caso de e ec ua se la salida del Reino Unido de la UE. En el segundo apa ado se plan ean y cuan i ican los posibles e ec os del B exi en el sis ema de ecu sos p opios con la in ención de con as a la hipó esis de pa ida, examinando si el ecálculo de las con ibuciones nacionales y del gas o asignado a los Es ados miemb os expe imen a ía un cambio signi ica i o que p o oca ía se ias modi icaciones en los saldos ne os. En la quin a pa e de es e abajo de in es igación nos encon amos con la discusión, donde se esumi án e in e p e a án los esul ados ob enidos, se analiza án sus implicaciones y limi aciones y se con on a án con las dis in as hipó esis plan eadas. Finalmen e, la úl ima pa e del abajo p esen a las conclusiones de i adas de la in es igación, e u ando o con i mando las hipó esis de pa ida. TRABAJO DE FIN DE GRADO BORJA SERANTES CHOUZA 5 2. Capí ulo I: El sis ema de ecu sos p opios de la UE (SRP) El sis ema de ecu sos p opios igen e ha expe imen ado di e sas modi icaciones desde su ins au ación en la década de 1970, esul ado de la Decisión del Consejo de 21 de ab il que sus i uía las con ibuciones nacionales po un mecanismo de ecu sos p opios que do ase a la Unión Eu opea (UE) de una e dade a au onomía inancie a. Sin pe juicio del concu so de o os ing esos, el p esupues o se á inanciado ín eg amen e con ca go a los ecu sos p opios”. Con o me a es o, o iginalmen e exis ían dos uen es de inanciación del p esupues o de la Unión Eu opea: los Recu sos P opios T adicionales (RPT) cons i uidos po los de echos de aduana y las exacciones egulado as ag ícolas undamen almen e y el ecu so basado en el Impues o sob e el Valo Añadido (IVA). 2.1 Los ecu sos p opios adicionales Los ecu sos p opios adicionales es án con o mados po los de echos del a ancel aduane o común, los de echos ag ícolas y las co izaciones del azúca y la isoglucosa.  Los de echos de aduana son los ing esos esul an es de aplica el A ancel Aduane o Común (AAC) a las me cancías impo adas de e ce os es ados (Se ano, Mon o o y Vigue a, 2005).  Los de echos ag ícolas esul an de los ing esos p o enien es de la impo ación de p oduc os ag ícolas al me cado de la UE p oceden es de e ce os países. 1  Las co izaciones sob e el azúca y la isoglucosa, in oducidas po el Reglamen o (CEE) 1785/81 del Consejo de 30 de junio de 1981, suponen los g a ámenes que la UE aplica a la p oducción y almacenamien o de es os p oduc os. 2.2 Los ecu sos p opios basados en el IVA y en la RNB El ecu so basado en el Impues o sob e el Valo Añadido (IVA), es esul ado de la Decisión de Recu sos P opios de 21 de ab il de 1970 pe o no se á in oducido plenamen e 1 T as la en ada en igo de la Decisión 2007/436, los de echos ag ícolas se ían incluidos en la ca ego ía gene al de de echos de aduana, sup imiendo es a dis inción p esupues a ia. TRABAJO DE FIN DE GRADO BORJA SERANTES CHOUZA 6 has a 1979, consecuencia de la ap obación de la Sex a Di ec i a sob e el IVA 2 que iniciaba un complejo p oceso a monizado de su base imponible. Es e ecu so se calcula aplicando un ipo uni o me a la base a monizada del IVA de cada Es ado Miemb o (EM). El ipo de e e encia a aplica expe imen ó una educción p og esi a a pa i de 1995, pasando del 1,4% al 1% en 1999 3 , del 1% al 0,75% en 2002, del 0,75% al 0,5% en 2004 4 man eniéndose es able en el 0,3% desde el 2007 5 . Tabla 1: Tipo uni o me aplicado a la base a monizada del IVA 2 La a monización de las bases del IVA es á egulada po la Sex a Di ec i a 77/388/CEE del Consejo, del 17 de mayo de 1977 3 Decisión del Consejo de 31 de oc ub e de 1994 sob e el sis ema de ecu sos p opios de las Comunidades Eu opeas (94/728/CE, Eu a om) 4 Decisión del Consejo de 29 de sep iemb e de 2000 sob e el sis ema de ecu sos p opios de las Comunidades Eu opeas (2000/597/CE, Eu a om) 5 Decisión del Consejo de 7 de junio de 2007 sob e el sis ema de ecu sos p opios de las Comunidades Eu opeas (2007/436/CE, Eu a om) Año Tipo uni o me IVA Año Tipo uni o me IVA 1988 1,266095111019000 1999 0,867829097547152 1989 1,277923625522100 2000 0,876619420140230 1990 1,210589538257700 2001 0,748418532976361 1991 1,203862968545200 2002 0,525116320894917 1992 1,264985264244600 2003 0,508270337129995 1993 1,248138406992600 2004 0,298411646927127 1994 1,283541428302630 2005 0,317914804449093 1995 1,249022564249300 2006 0,336872727498559 1996 1,115479448283680 2007 0,3 TRABAJO DE FIN DE GRADO BORJA SERANTES CHOUZA 7 Fuen e: Elabo ación p opia con da os de la Comisión Eu opea. Financial Repo 1988- 2006. A chi e o Eu opean In eg a ion (AEI). Enlace: h p://aei.pi .edu/ iew/eua /BUDGET_AND_FINANCING=3AFinancial_Repo .h ml Acceso 11/08/2016 La abla an e io de alla el ipo uni o me de ini i o aplicado desde 1988 has a el 2009. Si se compa a el p ime año con el úl imo se puede ap ecia la línea de endencia descenden e. El Consejo es ableció en de la Decisión 88/376 que la base imponible no pod ía excede el 55% de la P oduc o Nacional B u o (PNB) de cada EM. Pa a G ecia, Po ugal, I alia, y España el lími e eside en el 50% desde 1995 y, paula inamen e, desde en onces has a 1999, pa a el es o de los EM. España ha sido unos de los países que se ha bene iciado de es a ni elación de la base IVA desde 1998, po supe a el lími e del 50% de su PNB. En junio de 1988 se á in oducido el denominado “cua o ecu so” o ecu so complemen a io. Su ge como mecanismo de ajus e p esupues a io pa a equilib a la balanza en e los c édi os de pago y los ing esos disponibles y se calcula aplicando un po cen aje, ijado ad hoc, a la suma de la Ren a Nacional B u a (RNB) 6 de los EM. El ipo uni o me de e e encia en el año 2016 se si úa en un 0,7134%. Al ene en conside ación la capacidad de pago de cada país miemb o, es e ecu so p opio esul a menos eg esi o que el ecu so IVA, debido p incipalmen e a que la apo ación ela i a de los EM con menos ing esos es mayo , ya que dedican un po cen aje más ele ado de su en a al consumo. A pesa de es o, la pa icipación del IVA en la inanciación eu opea con inua á siendo conside able has a las pe spec i as inancie as pa a el pe íodo 1993-1999 ( ambién conocidas como “Paque e Dello s II”). 6 La Decisión 2000/597/CE Eu a om del Consejo, de 29 de sep iemb e de 2000, sob e el sis ema de ecu sos p opios de las Comunidades Eu opeas, sus i uye el p oduc o nacional b u o (PNB) po la en a nacional b u a (RNB), siendo es os é minos equi alen es. 1997 1,061485332894180 2008 0,3 1998 0,947324664460457 2009 0,3 TRABAJO DE FIN DE GRADO BORJA SERANTES CHOUZA 8 También cons i uyen ing esos los ibu os con los que se g a a el sueldo de los unciona ios de la Unión Eu opea, las con ibuciones a p og amas de la UE po pa e de los países no pe enecien es a la Unión y las mul as impues as a las emp esas […]. El saldo de cada eje cicio, de se posi i o, se consigna como ing eso en el p esupues o del año siguien e (d’Angelo e al., 2013, p. 94). Asimismo, las adminis aciones de los EM ienen la labo de ges iona y ecauda dichos ecu sos de acue do con sus no mas in e nas, e eniendo a cambio un po cen aje especí ico en concep o de cos es de ecaudación. El po cen aje es ablecido ue un 10% has a el 2000, un 25% has a el 2014 y un 20% a pa i del 2015. Con ecuencia se p oduce una disc epancia en e la en idad ecauda o ia y la en idad que inalmen e paga los de echos de aduana, debido a que se con abilizan como gas os a ca go del Es ado miemb o po cuya on e a en an es as impo aciones, a pesa de se el país de los consumido es inales el que se hace ca go de los cos es. Es a disc epancia es denominada, “e ec o Ro e dam”. En el año 2011, la Comisión a i mó: “La e ención, a a és de los gas os de ecaudación […] de los impo es ecaudados po los Es ados miemb os pa a los ecu sos p opios adicionales cons i uye un mecanismo de co ección encubie o” 7 . Conco de a es o, en el año 2014, los países que más se bene icia on de es a e ención ue on Alemania (1,131.1 M), Reino Unido (912.9 M), los Países Bajos (665.9 M) y Bélgica (528.6 M). 2.3 P esupues o y pe spec i as inancie as 2.3.1 El p esupues o común “El p esupues o comuni a io es el ac o de la au o idad p esupues a ia po el que se ap ueban los ing esos y gas os que se conside en necesa ios pa a un de e minado eje cicio pa a el uncionamien o de la Unión Eu opea” (Fe nández Na a e e, D., 2007, p. 189) 7 P opues a de Decisión del Consejo sob e el sis ema de ecu sos p opios de la Unión Eu opea (//CE, Eu a om) {SEC(2011) 876 inal} p. 15 TRABAJO DE FIN DE GRADO BORJA SERANTES CHOUZA 15 2.3.4 Ing esos y gas os p esupues a ios Figu a 3: Gas o de la UE po país Fuen e: Elabo ación p opia con da os de la Comisión Eu opea. EU budge 2014. Financial Repo . Enlace: h p://ec.eu opa.eu/budge / inancial epo /2014/lib/ inancial_ epo _2014_en.pd Acceso 23/04/2016 En 2014, los países en los que se in i ie on más ondos eu opeos ue on Polonia (17,436.1 M), F ancia (13,479.1 M), España (11,538.5 M) y Alemania (11,484.5 M). Es as ci as no es án ligadas, necesa iamen e, a una pe cepción equi a i a de las can idades apo adas. Como se io an e io men e, las uen es de inanciación de la Unión Eu opea son los ecu sos p opios adicionales, que ep esen an un po cen aje muy educido en el cómpu o o al de ing esos, y los ecu sos p opios basados en el IVA y en la RNB, p incipalmen e. En ci as del 2014, las con ibuciones nacionales más signi ica i as a a és del ecu so p opio basado en el IVA ue on las de Alemania (3, 698.7 M), F ancia (2, 956.4 M), Reino Unido (2,932.9 M) e I alia (1, 760.1 M). Es e o den no su e al e ación alguna en lo que a añe TRABAJO DE FIN DE GRADO BORJA SERANTES CHOUZA 16 al ecu so RNB con una apo ación alemana de 21,737.7 M, ancesa de 15,025 M, b i ánica de 14,475 M e i aliana de 11,443 M. Figu a 4: Con ibuciones nacionales al p esupues o de la UE con la e ención del 25% en concep o de cos es de ecaudación 10 Fuen e: Elabo ación p opia con da os de la Comisión Eu opea. EU budge 2014. Financial Repo . Enlace: h p://ec.eu opa.eu/budge / inancial epo /2014/lib/ inancial_ epo _2014_en.pd Acceso 12/06/2016 El país que con ibuyó en mayo p opo ción a la inanciación de la Unión Eu opea en el eje cicio p esupues a io de 2014 ue Alemania con 29,143 millones de eu os, lo que ep esen a en é minos po cen uales el 21,9% del o al de ing esos. Seguido de F ancia e I alia con 20,967.7 millones (13,5%) y 15,888.6 millones (11,9%) espec i amen e 11 . Po el con a io, los países que apo a on una mayo cuan ía en elación a su RNB ue on Bélgica (1,30%) y los Países Bajos (1,26%), mien as que el po cen aje de los es Es ados an e io men e mencionados onda el 0,97%. 10 Eje cicio p esupues a io del 2014. Pa a el cálculo desglosado emi i se al segundo anexo 11 Las ci as empleadas incluyen las apo aciones p o enien es de los ecu sos p opios adicionales, con la e ención del 25% en concep o de cos es de ecaudación. TRABAJO DE FIN DE GRADO BORJA SERANTES CHOUZA 17 3. Capí ulo II: El cheque b i ánico El mecanismo de compensación b i ánica es in oducido as el Consejo Eu opeo de Fon ainebleau de junio de 1984, con la inalidad de co egi el desequilib io p esupues a io que po aquel en onces p esen aba el Reino Unido. G osso modo, consis e en una educción de la apo ación del Reino Unido equi alen e a dos e cios (66%) de la di e encia en e su con ibución (excluidos los RPT) y su pa e en los gas os comuni a ios asignados. En 1985, la compensación b i ánica ue incluida en la Decisión de ecu sos p opios que gobie na la inanciación del p esupues o común. Po an o, la educción del Reino Unido se ha con e ido de ac o pe manen e, ya que se equie e la unanimidad de los Es ados miemb os pa a cambia es a decisión. La Decisión del Consejo (CE, Eu a om) 2007/436 es la base legal ac ualmen e en igo pa a el sis ema de ecu sos p opios de la UE, en espe a de la a i icación de la Decisión (UE, Eu a om) 2014/335, que se aplica á con ca ác e e oac i o a 1 de ene o 2014 una ez en igo . Tan o en las decisiones sob e ecu sos p opios de 2007 y 2014, las disposiciones ela i as a la co ección del Reino Unido se encuen an en los a ículos 4 (de cálculo) y 5 (de inanciación). Es a co ección b i ánica, ue in oducida p incipalmen e con mo i o de las peculia idades que expe imen aba el RU en el momen o de su adhesión: - Su apo ación en concep o de ecu so IVA e a muy ele ada debido a que su base imponible e a p opo cionalmen e supe io a la media comuni a ia. Al igual que su con ibución po de echos de aduana y exacciones ag ícolas, como consecuencia de una mayo come cialización del Reino Unido con e ce os países. - La Polí ica Ag ícola Común (PAC) ep esen aba el 73% del p esupues o eu opeo, del que RU apenas se bene iciaba po ca ece de un sec o ag a io de g an ampli ud. - Su en a pe cápi a e a in e io a la media comuni a ia. El cheque b i ánico se aplicó median e la Decisión sob e ecu sos p opios de 7 de mayo de 1985 basada en el siguien e p incipio gene al: “ odo Es ado miemb o que sopo e una TRABAJO DE FIN DE GRADO BORJA SERANTES CHOUZA 18 ca ga p esupues a ia excesi a en elación con su p ospe idad ela i a puede bene icia se de una co ección en el momen o ap opiado” 12 , como e a el caso del Reino Unido en el año 1984 con una RNB supe io únicamen e a la de I landa, G ecia e I alia. En el año 2007, la compensación b i ánica ue modi icada, con el obje i o de exclui g adualmen e del cómpu o el gas o no ag ícola de los Es ados miemb os que se han adhe ido a pa i de 2004. 3.1 Me odología de cálculo del cheque b i ánico y su e ec o en los p esupues os Pa a el cómpu o de la compensación b i ánica se calcula la di e encia habida en el eje cicio p esupues a io an e io en e la cuo a del Reino Unido en la suma de las bases no ni eladas del IVA y su cuo a del gas o asignado o al (Impo e inicial). Pos e io men e, se mul iplica la di e encia ob enida po el gas o asignado o al, y a su ez el esul ado de es a ope ación po 0,66. De la ci a esul an e, se es a la incidencia que pa a el Reino Unido suponga la ansición al IVA ni elado y a los pagos o ales RNB (Ven aja RU). A con inuación se deducen los bene icios ne os del Reino Unido, p oduc o del aumen o del po cen aje de los ecu sos p opios adicionales, e enido po los Es ados miemb os pa a cub i los gas os de ecaudación y gas os conexos (Bene icios excepcionales RPT). 13 Se ajus a el cálculo educiendo el gas o o al asignado del gas o o al asignado a los Es ados miemb os que se adhi ie on a la Unión después del 30 de ab il de 2004, con excepción de los pagos ag ícolas di ec os y los pagos de me cado, así como la pa e de los gas os de desa ollo u al co espondien e a la sección de Ga an ía del FEOGA. 12 Véase el Consejo Eu opeo de Fon ainebleau, las “Conclusiones de la P esidencia“, Bole ín de las Comunidades Eu opeas, 6-1984. 13 Decisión del Consejo de 26 de mayo de 2014 sob e el sis ema de ecu sos p opios de la Unión Eu opea (2014/335/UE, Eu a om). Co ección RU = Impo e inicial – Ven aja RU – Bene icios excepcionales RPT TRABAJO DE FIN DE GRADO BORJA SERANTES CHOUZA 19 El cálculo inicial de la compensación b i ánica pa a un año de e minado es p esupues ado y abonado al año siguien e, sob e la base de los alo es p o isionales de las a iables que juegan un papel en el cálculo y la inanciación del mecanismo. Se conoce el impo e de ini i o de la ebaja (y cualquie di e encia con el impo e p o isional esul a en consecuencia p esupues ado y pagado) cua o años después del año del que se a e, sob e la base de los alo es inales de las a iables ele an es. Po ejemplo, es o signi ica que la co ección b i ánica del año 2007 se ha p esupues ado en el eje cicio p esupues a io del 2008 en é minos de una can idad p o isional, mien as que la can idad de ini i a pa a el año 2007 se ha calculado y p esupues ado sólo en 2011. En 2011, un p esupues o ec i ica i o se di igió a la di e encia en e el p o isional y las can idades de ini i as de la co ección b i ánica de 2007 14 . 3.2 Financiación del cheque b i ánico La ca ga inancie a del cheque b i ánico es asumida po el es o de los Es ados miemb os en p opo ción a su con ibución ela i a a la RNB de la UE. A pesa de es o, los Países Bajos, Alemania, Suecia y Aus ia se bene ician de una educción en sus con ibuciones (únicamen e pagan el 25% de su cuo a de inanciación de la co ección b i ánica). Po o a pa e, a es os cua o países con ibuyen es ne os se les aplicó un ipo de e e encia del IVA educido en el anscu so del pe íodo 2007-2013; y los Países Bajos y Suecia dis u a on de una deducción en sus con ibuciones en concep o de RNB du an e el mismo pe íodo. A pa i de 2009, el gas o asignado a los Es ados miemb os que se adhi ie on a la Unión después del 2004 se deduce del gas o asignado o al de la UE en el cálculo de la co ección. Es e ajus e, que se aco dó en el con ex o de la Decisión de 2007 sob e los ecu sos p opios, iene po obje o ga an iza que el Reino Unido ayuda a inancia los cos os de las ampliaciones (excep o cie as ca ego ías de gas os ag ícolas). 14 Cálculo y inanciación de la can idad de ini i a de la co ección de los desequilib ios p esupues a ios en a o del Reino Unido pa a el año 2007 (2007 co ección del Reino Unido), Documen o de abajo de los se icios de la Comisión Eu opea, A es (2011) 1314374, de 6 de diciemb e de 2011. TRABAJO DE FIN DE GRADO BORJA SERANTES CHOUZA 20 La Decisión 2007/436, de 7 de junio de 2007, in odujo una limi ación de la con ibución adicional del Reino Unido esul an e de la educción de gas os asignados mencionada an e io men e, en 10,5 millones de eu os a p ecios de 2004. Como mecanismo de co ección, en el pe íodo 2014-2020 es países goza án de educciones b u as en su con ibución anual basada en la RNB: Dinama ca (130 millones de eu os), los Países Bajos (695 millones de eu os) y Suecia (185 millones de eu os) y, en el pe íodo 2014-2016, Aus ia (30 millones de eu os en 2014, 20 millones en 2015 y 10 millones en 2016). Asimismo, Alemania, los Países Bajos y Suecia dis u a án de unos ipos educidos de e e encia del ecu so p opio basado en el IVA. Figu a 5: Co ección b i ánica del año 2014 (millones de eu os) Fuen e: Elabo ación p opia con da os de la Comisión Eu opea. EU budge 2014. Financial Repo . Enlace: h p://ec.eu opa.eu/budge / inancial epo /2014/lib/ inancial_ epo _2014_en.pd Acceso 19/06/2016 La cuan ía de la co ección b i ánica del año 2014 ue de 6,066.3 M educiendo la con ibución nacional del Reino Unido en un 35% (11341.6 M). Fue inanciada p incipalmen e po F ancia (1,592.2), España (745.8 M) e I alia (1,165.1 M) ep esen ando únicamen e el 0.07% de la Ren a Nacional B u a de es os es Es ados miemb os. Po el TRABAJO DE FIN DE GRADO BORJA SERANTES CHOUZA 21 con a io, Alemania, a pesa de supone uno de los países que más con ibuyó al cheque b i ánico en el eje cicio p esupues a io de 2014 (379.6 M) sólo apo ó el 0.01% de su RNB. Es a cuan ía a ía anualmen e en unción de dis in as a iables, incluyendo ag egados es adís icos como la Ren a Nacional B u a (RNB) y la base a monizada del IVA de los Es ados Miemb os de la UE. La Tabla 1 mues a los eembolsos abonados al Reino Unido en i ud del mecanismo de de olución desde 1985. Tabla 2: Con ibuciones nacionales b u as y inales del RU al p esupues o comuni a io Año Con ibución Nacional B u a (A) Compensación b i ánica Compensación como % de (A) Con ibución Nacional Final Año Con ibución Nacional B u a (A) Compensación b i ánica Compensación como % de (A) Con ibución Nacional Final 1985 4188.1 981.4 23% 3206.6 2000 14103.4 3420.8 24% 10682.6 1986 4472.3 1871.1 42% 2601.2 2001 11.977.0 7342.5 61% 4634.4 1987 4857.5 1631.0 34% 3226.4 2002 13019.2 4933.5 38% 8085.7 1988 5230.6 2407.3 46% 2823.3 2003 13056.7 5184.9 40% 7872.1 1989 5570.2 1723.4 31% 3846.9 2004 14650.9 5272.1 36% 9378.9 1990 6543.0 2375.3 36% 4167.6 2005 14815.9 5185.8 35% 9630.2 1991 5831.2 3562.6 61% 2268.6 2006 15052.3 5221.4 35% 9830.2 1992 6874.3 2580.2 38% 4294.1 2007 15963.2 5188.9 33% 10771.9 1993 8289.2 3155.8 38% 5133.4 2008 13870.9 6252.0 45% 7613.8 1994 6135.1 2294.9 37% 3840.2 2009 12922.4 5657.7 44% 7879.6 1995 8022.1 1449.3 18% 6572.8 2010 15626.8 3562.7 23% 12145.8 1996 8440.7 2913.3 35% 5518.3 2011 14780.3 3595.9 24% 11273.4 1997 8315.6 2431.3 29% 5884.2 2012 17185.8 3803.6 22% 13461.1 1998 12799.1 3153.5 25% 9645.5 2013 18757.3 4329.5 23% 14509.5 1999 11881.7 3576.6 30% 8305.2 2014 17457.5 6066.3 35% 11341.6 TRABAJO DE FIN DE GRADO BORJA SERANTES CHOUZA 22 Fuen e: Elabo ación p opia con da os de la Comisión Eu opea. Financial Repo 1988- 2006. A chi e o Eu opean In eg a ion (AEI). Enlace: h p://aei.pi .edu/ iew/eua /BUDGET_AND_FINANCING=3AFinancial_Repo .h ml Acceso 01/04/2016 3.3 Posición de las ins i uciones eu opeas El Pa lamen o Eu opeo (PE), que únicamen e ue consul ado sob e el diseño del sis ema de ecu sos p opios, ha p esionado en nume osas ocasiones sob e la necesidad de modi ica el mé odo de inanciación de la Unión Eu opea. Una de las p incipales c í icas se e ie e a la complejidad y al a de anspa encia del sis ema de inanciación. En sus esoluciones, el PE ha mencionado en a ias ocasiones la de olución al Reino Unido y los demás mecanismos de co ección como uen es de complejidad y opacidad pa a el sis ema de inanciación de la UE. 15 En 2012, el Pa lamen o Eu opeo ins ó a la eliminación de odos los mecanismos de co ección exis en es, incluida la educción del Reino Unido, y ag egó que los nue os esquemas de compensación deben se de ca ác e empo al y sob e la base de c i e ios económicos obje i os. De acue do con el T ibunal de Cuen as Eu opeo (TCE) 16 , la exis encia de cualquie mecanismo de co ección comp ome e la simplicidad y la anspa encia del sis ema de inanciación de la UE. En pa icula , al comen a la p opues a de Decisión de 2007 sob e los ecu sos p opios que e leja los esul ados del acue do co espondien e del Consejo Eu opeo, el T ibunal de Cuen as iden i icó las siguien es de iciencias: la ausencia de c i e ios de inidos pa a e alua obje i amen e si una ca ga p esupues a ia es excesi a y cuando un Es ado miemb o iene de echo a una co ección; y la al a de un mecanismo de seguimien o pa a de e mina si un Es ado miemb o que cuen e con una co ección oda ía iene de echo a ella, o, ice e sa, si o os Es ados miemb os que no eciben una co ección aho a debe ían de se pe cep o es de una. 15 Resolución del Pa lamen o Eu opeo, de 29 de ma zo de 2007, sob e el u u o de los ecu sos p opios de la Unión Eu opea (2006/2205(INI)) 16 T ibunal de Cuen as Dic amen Nº 4/2005 sob e una p opues a de Decisión del Consejo sob e el sis ema de ecu sos p opios de las Comunidades Eu opeas y una p opues a de Reglamen o del Consejo sob e las medidas de aplicación de la co ección de desequilib ios p esupues a ios de con o midad con los a ículos 4 y 5 de la Decisión del Consejo, de (…), sob e el sis ema de ecu sos p opios de las Comunidades Eu opeas TRABAJO DE FIN DE GRADO BORJA SERANTES CHOUZA 23 En sus in o mes sob e el uncionamien o del sis ema de ecu sos p opios, la Comisión Eu opea ambién ha pues o en elie e una se ie de cues iones elacionadas con la compensación del Reino Unido y los demás mecanismos de co ección. En 2011 17 , po ejemplo, la Comisión a i mó que el sis ema de inanciación se pe cibe como injus o po muchas pa es in e esadas, con unos mecanismos de co ección que juegan un papel impo an e en es a pe cepción. La Comisión añadió que, mien as que el cheque b i ánico e a pe ec amen e jus i icable cuando se c eó en la década de 1980, las condiciones que en onces la sus en aban han cambiado signi ica i amen e. Del mismo modo, el in o me señaló que odas las co ecciones en el lado de los ing esos compensaban en pa e los obje i os de edis ibución de algunas polí icas de gas o de la UE di igidas a las egiones y Es ados miemb os más pob es, ya que los mismos Es ados miemb os ayudan a inancia los mecanismos de co ección que aho a bene ician a los Es ados miemb os con mejo si uación económica. 3.4 Posición del Reino Unido Dis in os gobie nos del Reino Unido de di e en es o ien aciones polí icas han man enido que las azones del égimen es ablecido en 1985 con inúan siendo álidas en la ac ualidad. La compensación b i ánica y cualquie p opues a de modi icación es un ema polí icamen e delicado en el país, como ilus an los cambios más ecien es en su cálculo. En su ponencia an e el Pa lamen o eu opeo en junio de 2005, Tony Blai a i mó: 18 “Soy el único di igen e b i ánico que ha mani es ado alguna ez su disposición a pone el eembolso sob e el ape e” y añadió a con inuación: “El Reino Unido apo a á desde luego la pa e que le co esponde del cos e de la ampliación. Señala ía, eso sí, que, sea como ue e, el Reino Unido con inua ía siendo el segundo mayo con ibuyen e ne o de la Unión Eu opea y que con las ac uales pe spec i as inancie as ha pagado miles de millones más que países de amaño simila . 17 P opues a de Decisión del Consejo sob e el sis ema de ecu sos p opios de la Unión Eu opea (//CE, Eu a om) {SEC(2011) 876 inal} 18 Véase in e ención de Tony Blai an e el Pa lamen o Eu opeo 23/11/2005, h p://www.eu opa l.eu opa.eu/sides/ge Doc.do?pubRe =//EP//TEXT+CRE+20050623+ITEMS+DOC+XML+V 0//ES&language=ES TRABAJO DE FIN DE GRADO BORJA SERANTES CHOUZA 24 […] Unos p esupues os mode nos pa a Eu opa no segui án des inando den o de diez años, cla o es á, el 40 % de sus ondos a la Polí ica Ag ícola Común”. Con es e anuncio, el Reino Unido aco dó exclui del cálculo de gas o aquello inculado con la ampliación (con una adap ación p og esi a del cambio a pa i de 2009), a in de con ibui a la inanciación de las ampliaciones que el p opio país ha apoyado i memen e. El obje i o e a hace en e a lo que ue ampliamen e pe cibido como un e ec o injus o de la ebaja, ya que el mecanismo esul an e hubie a p o ocado que el Reino Unido con ibuyese escasamen e a los cos es de la ampliación. El núcleo de la c í ica de sus decla aciones se cen aba en la polí ica ag ícola común, con cuya e o ma el gobie no b i ánico asocia adicionalmen e la educción de su cheque. El en onces líde de la oposición, Da id Came on, ue adicalmen e c í ico con la decisión del gobie no de Tony Blai : “En cuan o al p esupues o, ¿el p ime minis o ecue da ene es obje i os cla os: en p ime luga , limi a su amaño, cuando casi odos los países de Eu opa se es án endeudamien o demasiado; en segundo luga , asegu a una e o ma undamen al de la PAC; y, en e ce luga , man ene el cheque b i ánico a no se que se p oduzca dicha e o ma? No es cla o aho a que acasó en odos y cada uno de ellos?” 19 . El p ime minis o mos ó su enojo decla ando hace cua o años que “es absolu amen e ex ao dina io que el úl imo Gobie no en ega a casi la mi ad de [nues a] ebaja” 20 . También se opuso a los cambios ealizados po Tony Blai el que ue su Cancille , Go don B own. Cuando Go don B own, pos e io men e se con i ió en p ime minis o en 2007 a ó de educi la can idad cedida po Tony Blai , sin emba go es e es ue zo esul ó en ano. En 2012, el que ue líde de los Conse ado es y Re o mis as Eu opeos, Ma in Callanan, a gumen ó que “la compensación del Reino Unido se edujo hace sie e años a cambio de 19 T aducción adap ada. Véase House o Commons Deba e, 19/12/2005, ol. 440 c. 580, h p://www.publica ions.pa liamen .uk/pa/cm200506/cmhans d/ o051219/deb ex /51219-06.h m#51219- 06_spnew1 20 T aducción adap ada. Véase House o Commons Deba e, 21/11/2012, ol. 553c. 580, h p://www.publica ions.pa liamen .uk/pa/cm201213/cmhans d/cm121121/deb ex /121121-0001.h m TRABAJO DE FIN DE GRADO BORJA SERANTES CHOUZA 31 ne os mayo es ue on Hung ía (5,3% del RNB), los Países Bál icos y Bulga ia. De los países de la UE15 an e io es a la ampliación, Po ugal y G ecia (algo menos del 3% del RRNB) ambién ue on bene icia ios ne os sus anciales en 2013. Cabe des aca que, según lo indicado po la Comisión, el cálculo de los saldos p esupues a ios no es más que un eje cicio de con abilidad de cie os cos es y bene icios inancie os. No se iene en conside ación o os bene icios que se ob ienen a pa i de las polí icas de la UE que con ibuyen a los obje i os de la Unión de la go alcance. Las con enciones que de e minan es os cálculos son “a bi a ias” y “al amen e cues ionables” 28 . Sin emba go, a pesa de sus debilidades concep uales, el cálculo de los saldos p esupues a ios se ha con e ido en el pun o de e e encia cla e pa a la negociación del MFP. En es e con ex o, los saldos p esupues a ios p opo cionan a cada Es ado miemb o una medida pa a la negociación del MFP a in de alcanza un esul ado que sea polí icamen e de endible en su país. De hecho, el gas o asignado a cada país ep esen a el “ e o no” inancie o de las con ibuciones apo adas po los Es ados miemb os. El p oblema no eside en que los Es ados miemb os a en de e alua los bene icios que pe ciben del p esupues o de la UE, sino que pa a la e aluación del impac o económico de los gas os de la UE se ía necesa io un en oque di e en e. Si los cos es di ec os del p esupues o de la UE son áciles de medi , la cuan i icación de los bene icios es una cues ión di e en e. Los equilib ios p esupues a ios no ienen en cuen a las ex e nalidades posi i as de i adas de las polí icas de la UE, ya que no sólo bene ician a los des ina a ios inmedia os sino que ambién dan luga a e ec os secunda ios que ascienden las on e as nacionales. Asimismo: La solida idad y la jus icia edis ibu i a que implica el modelo de cons ucción eu opea impone, necesa iamen e, que exis an Es ados que sean pe cep o es ne os y o os que sean con ibuyen es ne os. Lo inadmisible es que se in oque el p incipio del jus o e o no ( ecibi del p esupues o común en la misma p opo ción en la que se 28 Véase Eu opean Commission, SEC (2011) 876 o 27 Oc obe 2011, p. 45. TRABAJO DE FIN DE GRADO BORJA SERANTES CHOUZA 32 apo a), que es p ác icamen e lo que eclaman los Es ados que son con ibuyen es ne os (Fe nández Na a e e, 2007, p. 207) 29 . 3.5.2 El cheque b i ánico en la ac ualidad Las magni udes económicas que legi imaban la in oducción de la compensación b i ánica en el año 1985 (apo ación muy ele ada en concep o de ecu so IVA, sec o ag ícola muy educido ep esen ando la Polí ica Ag ícola Común el 73% del p esupues o de la UE y en a pe cápi a in e io a la media comuni a ia) han expe imen ado di e sas modi icaciones en el anscu so de las úl imas décadas. La Polí ica Ag ícola Común Se ha p oducido una cuan iosa educción en el po cen aje del p esupues o de la UE des inado a ag icul u a. Figu a 8: Gas o des inado a la PAC en el o al del gas o eu opeo (a p ecios cons an es del 2011) Fuen e: Comisión Eu opea. CAP expendi u e in he o al EU expendi u e. Enlace: h p://ec.eu opa.eu/ag icul u e/cap-pos -2013/g aphs/g aph1_en.pd Acceso 13/04/2016 29 Pa a conoce con mayo ampli ud cuáles son los con ibuyen es ne os y cuáles los pe cep o es ne os al p esupues o de la UEdel año 2014, emi i se al p ime anexo. TRABAJO DE FIN DE GRADO BORJA SERANTES CHOUZA 33 Es e g á ico mues a la e olución de los gas os de la PAC en los úl imos años como una pa e del p esupues o de la UE. La pa icipación ha disminuido muy conside ablemen e en los úl imos 35 años, pasando de 73 % en 1985 al 39% en 2014. Es a disminución ha enido luga a pesa de las sucesi as ampliaciones de la UE. Es a endencia a la baja en las acciones de la PAC del gas o de la UE se debe p incipalmen e a la e o ma de la PAC y a la c ecien e pa icipación de o as polí icas de la UE. Se p e é que con inúe descendiendo has a el 33% en el 2020. Además, hay que ene en conside ación que es la única polí ica casi en e amen e inanciada po la Unión Eu opea. El o al del gas o p esupues a io des inado a ag icul u a en el año 2014 ue de 54,989 millones de eu os, lo que supuso el 39% del mon an e o al (138,724 M) y un 42% del gas o o al asignado a los Es ados miemb os (128,564.9 M). La cuan ía que la UE in i ió en el Reino Unido en es a úb ica (3,951.7 M) únicamen e cons i uye el 7,18% de la in e sión eu opea en ag icul u a. Así como el 56,6% del o al de su gas o asignado (6,984.7 M). Figu a 9: Gas o ag ícola po países (millones de eu os) Fuen e: Elabo ación p opia con da os de la Comisión Eu opea. EU budge 2014. Financial Repo . Enlace: h p://ec.eu opa.eu/budge / inancial epo /2014/lib/ inancial_ epo _2014_en.pd Acceso 09/05/2016 TRABAJO DE FIN DE GRADO BORJA SERANTES CHOUZA 34 A pesa de ello se puede ap ecia en el g á ico an e io que la in e sión en es e concep o si úa al Reino Unido como el sex o país que mayo can idad pe cibe del gas o ag ícola del p esupues o de la UE. E olución de los dis in os ecu sos Has a la década de 1980 los ecu sos p opios adicionales ep esen aban la única uen e de ing esos p opia de las Comunidades, dec eciendo g adualmen e su p o agonismo has a supone el 11,4% del o al de los ing esos en el eje cicio p esupues a io de 2014. La educción p og esi a del ipo de e e encia 30 ajo consigo una disminución de la apo ación en concep o de IVA al p esupues o de la UE, pasando de ep esen a la p incipal uen e de inanciación (50%) en 1993 a un 12,3% de los ing esos p esupues ados en el año 2014, al y como se ha p e endido con cada e o ma inancie a. El ecu so basado en la Ren a Nacional B u a ep esen a un 68,7% de la inanciación del p esupues o de 2014. Po consiguien e, los dos ins umen os inancie os an e io men e ci ados cons i uyen ce ca del 80% del o al de los ing esos pe cibidos po la UE. 30 Como se puede ap ecia en la Figu a 1: Tipo uni o me aplicado a la base a monizada del IVA TRABAJO DE FIN DE GRADO BORJA SERANTES CHOUZA 35 Figu a 10: Pa icipación de los dis in os ecu sos en el eje cicio p esupues a io de 2014 (1) Los da os empleados son los úl imos disponibles. Comisión Eu opea. EU budge 2014. Financial epo . Enlace: h p://ec.eu opa.eu/budge / inancial epo /2014/lib/ inancial_ epo _2014_en.pd Acceso 04/04/2016 Fuen e: Elabo ación p opia con da os de la Comisión Eu opea El peso ela i o de los di e en es ecu sos p opios ha expe imen ado un cambio signi ica i o du an e el paso de los años, adqui iendo mayo ele ancia el ecu so RNB, en con as e con el descenso g adual de la apo ación del ecu so IVA al p esupues o eu opeo, esul ando la ci a equipa able ac ualmen e a la cuan ía ing esada po RPT. TRABAJO DE FIN DE GRADO BORJA SERANTES CHOUZA 36 Figu a 11: E olución de las uen es de ing esos 2000-2014 (1) Los da os empleados son los úl imos disponibles. Comisión Eu opea. EU budge 2014. Financial epo . Enlace: h p://ec.eu opa.eu/budge / inancial epo /2014/lib/ inancial_ epo _2014_en.pd Acceso 17/03/2016 Fuen e: Elabo ación p opia con da os de la Comisión Eu opea Como se puede ap ecia en la Figu a 12, en el año 2000 el ecu so IVA ep esen aba la cuan ía del 37,95 po cien o del p esupues o de la UE dec eciendo has a cons i ui únicamen e un 9,38% en el 2013, lo que equi ale a un descenso de un 28,57% de su con ibución al cómpu o. Cabe des aca que a pesa de la disminución paula ina del peso ela i o del ecu so IVA, Reino Unido con inúa siendo uno de los es países que mayo can idad apo a a a és de es a uen e de inanciación eu opea (2932 M), únicamen e po de ás de F ancia (2956 M) y Alemania (3698 M). TRABAJO DE FIN DE GRADO BORJA SERANTES CHOUZA 37 Figu a 12: Apo aciones nacionales en concep o de ecu so IVA Fuen e: Elabo ación p opia con da os de la Comisión Eu opea. EU budge 2014. Financial Repo . Enlace: h p://ec.eu opa.eu/budge / inancial epo /2014/lib/ inancial_ epo _2014_en.pd Acceso 11/04/2016 RNB pe cápi a Como se explicó con an e io idad, la compensación b i ánica ue in oducida consecuencia de la celeb ación del Consejo Eu opeo de Fon ainebleau en 1984, en el que se es ableció el siguien e p incipio no ma i o: “Todo Es ado miemb o que sopo e una ca ga p esupues a ia excesi a en elación con su p ospe idad ela i a puede bene icia se de una co ección en el momen o ap opiado”. En los úl imos 35 años se ha p oducido un aumen o de la p ospe idad ela i a del Reino Unido en é minos de RNB pe cápi a, supe ando en la década de 1985 únicamen e a G ecia, I landa e I alia, ac ualmen e es e país se si úa po encima de la media eu opea con una di e encia del 17%. TRABAJO DE FIN DE GRADO BORJA SERANTES CHOUZA 38 Figu a 13: RNB pe cápi a, mé odo A las (US $ a p ecios ac uales, año 2014) Fuen e: Banco Mundial. Enlace: h p://da os.bancomundial.o g/indicado /NY.GNP.PCAP.CD/coun ies?display=g aph Acceso 12/05/2016 A pesa de que la compensación b i ánica es aba plenamen e jus i icada en el año de su ins au ación, en la ac ualidad los pila es que la legi imaban han su ido cambios impo an es. La Tabla 2 mues a de o ma sin e izada, la e olución que han expe imen ado las es p incipales indicado es mencionados an e io men e en el anscu so del iempo. Tabla 3: E olución de los pa áme os undamen ales (1984-2014) 1984 2005 2011 2014 Po cen aje de la PAC en el p esupues o (% del o al) 69% 50% 44% 39% Con ibución basada en el IVA (% del o al) 57% 16% 11% 12% P ospe idad del RU (RNB pe cápi a) 93% de UE-10 117% de UE-25 111% de UE-27 117% de UE-28 Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de los da os apo ados po la P opues a de Decisión del Consejo sob e el sis ema de ecu sos p opios de la Unión Eu opea (//CE, Eu a om) {SEC(2011) 876 inal} TRABAJO DE FIN DE GRADO BORJA SERANTES CHOUZA 39 Po o a pa e, el gas o en ag icul u a de la UE enía e ec os edis ibu i os que no pa ecen necesa iamen e es a elacionados con la p ospe idad ela i a de los países. En los años siguien es a la c eación del cheque b i ánico se puede ap ecia un aumen o signi ica i o de los ecu sos asignados a las polí icas de cohesión con los obje i os de edis ibución cla amen e elacionados con la p ospe idad ela i a, ya que la adhesión de España, G ecia y Po ugal ajo consigo mayo es dispa idades egionales. Se p odujo un inc emen o del p esupues o de los ondos es uc u ales de 6 400 millones anuales en 1988 a 20 500 millones anuales en 1993 (aumen a la p opo ción del p esupues o de la UE del 16 % a casi el 31 %). Es a endencia ue di igida a con a es a los e ec os de la ealización del me cado único en los Es ados miemb os y egiones menos desa olladas, pe o se puede e ambién en pa e como un in en o de aplica el p ime p incipio de Fon ainebleau (“polí ica de gas o como la p incipal he amien a pa a hace en e a los desequilib ios p esupues a ios”), median e la educción de la p opo ción del gas o p esupues a io dedicado a ag icul u a. Sin emba go, la Comisión Eu opea señala que los Es ados miemb os con una meno p ospe idad ela i a con ibuyen ac ualmen e a la inanciación de los mecanismos de co ección, lo que esul a una neu alización pa cial de los obje i os de cohesión. Ac ualmen e, as las sucesi as ampliaciones se ha hecho ealmen e necesa io p omo e la cohesión social, económica y e i o ial. 3.6 Re o ma de los mecanismos de co ección La concesión de un descuen o pa a el Reino Unido po el Consejo Eu opeo de Fon ainebleau de 1984, dio luga a una se ie de mecanismos de co ección asociados pa a aplaca a las objeciones de los o os es ados miemb os. El esul ado ue un mecanismo de compensación in acomuni a io ex emadamen e complejo que desa ía cla amen e el p incipio de solida idad inancie a, más en un pe íodo de aus e idad después de la c isis, la esponsabilidad iscal y los in e eses polí icos nacionales ienen p io idad sob e la ideología de la UE (Boulange , 2011). Sob e la base de es as conside aciones, en el año 2004 la Comisión Eu opea in en ó e o ma los mecanismos de co ección, con la p esen ación de p opues as pa a un mecanismo de co ección gene alizado de los desequilib ios p esupues a ios. TRABAJO DE FIN DE GRADO BORJA SERANTES CHOUZA 40 “Se concede á una co ección a odo Es ado miemb o que sopo e un desequilib io p esupues a io nega i o que ebase un umb al equi alen e a un po cen aje de e minado de su RNB. […] La inanciación de las co ecciones […] se calcula á sob e la base de los úl imos da os sob e el RNB de los Es ados miemb os” 31 . En el año 2011, la Comisión p opuso un nue o modelo pa a la inanciación de la UE. Reque ía la eliminación del ecu so p opio basado en el IVA debido p incipalmen e a su complejidad en la a monización de la base imponible y al escaso alo añadido que o ece en compa ación con el ecuso p opio basado en la RNB. Consecuen emen e, indicó la necesidad de in oduci nue os ecu sos p opios ales como, la imposición de las ansacciones inancie as o el desa ollo de un nue o ecu so basado en el IVA. Ambos ecu sos inancia ían el 40% del p esupues o comuni a io, en combinación con los RPT (20%) y el ecu so p opio basado en la RNB (40%). Asimismo, con mo i o de la opacidad y complejidad del sis ema de co ecciones igen e, la Comisión ins a a la c eación de un nue o sis ema de educciones b u as a an o alzado de los pagos po RNB, en sus i ución a los mecanismos p eexis en es. La compensación b i ánica “se á sus i uida po el nue o sis ema de co ecciones a an o alzado. Es as co ecciones se inancia án de o ma equi a i a y anspa en e de al o ma que cada Es ado miemb o con ibuya en p opo ción a su p ospe idad ela i a” 32 Sin emba go, la cues ión ha demos ado se polí icamen e sensible, con cambios ela i amen e limi ados aco dados po los Es ados miemb os después de ambas p opues as. El gobie no alemán, po su pa e, p opuso un mecanismo de co ección gene alizado limi ado, a i mando que “la UE debe ía inancia se a a és de una con ibución basada únicamen e en la RNB, que pod ía basa se en pa idades del pode adquisi i o pa a consegui 31 Véase P opues a de Decisión del Consejo sob e el sis ema de ecu sos p opios de las Comunidades Eu opeas. P opues a de eglamen o del Consejo sob e las medidas de aplicación de la co ección de desequilib ios p esupues a ios de con o midad con los a ículos 4 y 5 de la Decisión del Consejo, de (…), sob e el sis ema de ecu sos p opios de las Comunidades Eu opeas. B uselas, 14.7.2004 COM (2004) 501 inal p. 22 32 P opues a de Decisión del Consejo sob e el sis ema de ecu sos p opios de la Unión Eu opea (//CE, Eu a om) {SEC(2011) 876 inal} pp. 5-17 TRABAJO DE FIN DE GRADO BORJA SERANTES CHOUZA 47 ipos de segu os y con a ación pública. Pe o Suiza iene acceso limi ado al me cado de los se icios p o esionales, incluyendo con abilidad, audi o ía y se icios Asimismo, iene acue dos simila es a No uega en las on e as y la coope ación policial. En 2008, Suiza decidió uni se a la zona Schengen sin on e as. Además, pa icipa en los acue dos de la UE pa a los solici an es de asilo, en el ma co del Reglamen o de Dublín. En caso de que Reino Unido no alcance un acue do con la UE, supond ía la up u a de mayo en e gadu a posible con el e i o io eu opeo, e omando las no mas de la OMC. Sin que ello implique la acep ación de la lib e ci culación, las con ibuciones p esupues a ias o la aplicación de no mas de la UE. Es o p o oca ía un impo an e impac o económico pa a el Reino Unido, ya que la aplicación de las no mas de la OMC conlle a ía que la UE y odos los países con los que se man iene ac ualmen e acue dos come ciales, no end ían más emedio que aplica a anceles de la OMC sob e las expo aciones del Reino Unido poniendo a las emp esas b i ánicas en des en aja compe i i a. Mien as an o, el Reino Unido se en en a ía a una di ícil elección; el aumen o de los a anceles a las impo aciones de la UE o la educción de los a anceles a las impo aciones de odos los países. El aumen o de las a i as end ía e ec os en el empleo e ing esos del Reino Unido, así como en el a ac i o del Reino Unido como des ino pa a la in e sión in e nacional. Reduci los a anceles nega ía los ing esos del Reino Unido, y debili a ían su posición de negociación de o e as come ciales en el u u o. Bajo cualquie a de es as al e na i as, hab ía de igual modo un cos e no económico, en é minos de segu idad y ue za del Reino Unido. La o den de de ención eu opea y el Sis ema de In o mación de Schengen, po ejemplo, pe mi en a los o ganismos de o den público del Reino Unido ob ene la in o mación y esponde a sus homólogos de la UE. Incluso si con el iempo log asen negocia acue dos bila e ales, no hay ga an ía de que puedan eemplaza po comple o su acceso a las medidas ac uales de la UE pa a la coope ación policial y de segu idad. Po an o ya no goza ían, como ac ualmen e, de la u ilización de la UE como una de las he amien as más impo an es, al igual que los o os miemb os de la ONU u o as o ganizaciones in e nacionales, pa a p oyec a la in luencia del Reino Unido en el mundo, o al TRABAJO DE FIN DE GRADO BORJA SERANTES CHOUZA 48 u iliza el peso económico de la UE pa a impone sanciones, como las que se ha impues o en Rusia o I án. Reino Unido end ía que e alua los bene icios o ecidos po cualquie modelo al e na i o a la pe enencia a la UE. Los acue dos bila e ales a ían, pe o ninguno o ece acceso comple o a los se icios, que cons i uye on el 79 po cien o de la economía del Reino Unido en el año 2015. Figu a 15: Balanza de pagos del Reino Unido: supe á i de se icios (% de PIB) Fuen e: OCDE, (2016) The economic consequences o B exi : a axing decisión. Los ni eles más al os de acceso al me cado único implican la aplicación de no mas de la UE en la legislación nacional, la acep ación de la lib e ci culación, y en algunos casos que ealicen con ibuciones a los gas os de la UE. Ningún modelo se ace ca a b inda el mismo balance de en ajas e in luencia que ob iene el Reino Unido en la ac ualidad den o de la UE. En odo caso, el Reino Unido con inua á siendo un ac o in luyen e en la escena mundial como miemb o pe manen e del Consejo de Segu idad de la ONU y la quin a economía más g ande del mundo, como bien señalaba el p ime minis o Da id Came on en el año 2013 “Si nos amos a la UE, no podemos, po supues o, sali de Eu opa. Se á du an e muchos años nues o mayo me cado, y pa a siemp e nues a ecindad geog á ica” ( aducción adap ada, Came on, 2013). 4.2 E ec os del B exi en el SRP bajo el supues o de cons ancia en el o al de gas o La salida del Reino Unido de la Unión Eu opea p o oca ía una se ie de modi icaciones en las di e en es apo aciones nacionales al p esupues o comuni a io. La con ibución b i ánica a TRABAJO DE FIN DE GRADO BORJA SERANTES CHOUZA 49 los gas os de uncionamien o de la UE debe á se asumida po el es o de los Es ados miemb os. La apo ación del RU en el año 2014 ue de 11,341.6 millones de eu os, a pesa de dis u a de una educción en su con ibución de 6,066.3 millones de eu os. La balanza iscal del Reino Unido a ojó un saldo nega i o (- 4,929) ya que únicamen e pe cibió la cuan ía de 6,984.7 de eu os de los ondos eu opeos. La apo ación del Reino Unido ep esen ó el 9,7% del o al de las con ibuciones nacionales en el año 2014 (132,961.5 M), cons i uyendo el cua o país que mayo can idad apo ó a las a cas comuni a ias. Po an o, la sup esión del Reino Unido en el epa o de la ca ga p esupues a ia supond á un inc emen o po cen ual de las can idades apo adas po los demás socios eu opeos. P o ocando, de igual modo, un cambio en los saldos ne os de los di e en es países. A pa i de es e supues o, se puede calcula las con ibuciones nacionales al eje cicio p esupues a io del año 2014, excluyendo del cómpu o los ecu sos p opios adicionales pa a acili a el pos e io cálculo de los saldos p esupues a ios de los di e en es Es ados miemb os. Tabla 5: Modi icaciones en las apo aciones nacionales en el p esupues o del año 2014 PAÍS APORTACIÓN % NUEVO % NUEVA APORTACIÓN DIFERENCIA APORTACIONES DIFERENCIA PORCENTUAL BE 3.660,20 € 3,1409 3,4796 4.054,84 € 394,64 € 0,3387 BG 403,90 € 0,3466 0,3840 447,45 € 43,55 € 0,0374 CZ 1.308,80 € 1,1231 1,2442 1.449,91 € 141,11 € 0,1211 DK 2.213,40 € 1,8994 2,1042 2.452,05 € 238,65 € 0,2048 DE 25.815,90 € 22,1535 24,5421 28.599,37 € 2.783,47 € 2,3886 EE 178,20 € 0,1529 0,1694 197,41 € 19,21 € 0,0165 IE 1.425,10 € 1,2229 1,3548 1.578,75 € 153,65 € 0,1319 EL 1.826,60 € 1,5675 1,7365 2.023,54 € 196,94 € 0,1690 ES 9.978,10 € 8,5626 9,4858 11.053,94 € 1.075,84 € 0,9232 FR 19.573,60 € 16,7968 18,6078 21.684,02 € 2.110,42 € 1,8110 HR 387,10 € 0,3322 0,3680 428,84 € 41,74 € 0,0358 IT 14.368,20 € 12,3299 13,6593 15.917,38 € 1.549,18 € 1,3294 TRABAJO DE FIN DE GRADO BORJA SERANTES CHOUZA 50 CY 142,80 € 0,1225 0,1358 158,20 € 15,40 € 0,0132 LV 244,10 € 0,2095 0,2321 270,42 € 26,32 € 0,0226 LT 320,40 € 0,2749 0,3046 354,95 € 34,55 € 0,0296 LU 232,10 € 0,1992 0,2206 257,13 € 25,03 € 0,0215 HU 890,30 € 0,7640 0,8464 986,29 € 95,99 € 0,0824 MT 65,70 € 0,0564 0,0625 72,78 € 7,08 € 0,0061 NL 6.391,00 € 5,4843 6,0757 7.080,08 € 689,08 € 0,5913 AT 2.690,90 € 2,3092 2,5581 2.981,03 € 290,13 € 0,2490 PL 3.526,50 € 3,0262 3,3525 3.906,73 € 380,23 € 0,3263 PT 1.636,90 € 1,4047 1,5561 1.813,39 € 176,49 € 0,1515 RO 1.353,10 € 1,1611 1,2863 1.498,99 € 145,89 € 0,1252 SI 326,80 € 0,2804 0,3107 362,04 € 35,24 € 0,0302 SK 625,10 € 0,5364 0,5943 692,50 € 67,40 € 0,0578 FI 1.777,20 € 1,5251 1,6895 1.968,82 € 191,62 € 0,1644 SE 3.828,20 € 3,2851 3,6393 4.240,96 € 412,76 € 0,3542 UK 11.341,60 € 9,7326 -11.341,60 € -9,7326 TOTAL 116.531,80 € 100 100 116.531,80 € Fuen e: Elabo ación p opia Como se puede obse a , los países que aumen an en mayo cuan ía la can idad que deben apo a al p esupues o de la UE son Alemania (2783,47 M), F ancia (2110,42 M), I alia (1549,18 M) y España (1075,84 M). Con una di e encia po cen ual del 2,38%, 1,81%, 1,32% y 0,92% espec i amen e, en elación a las con ibuciones nacionales an e io es. Asimismo, se pod án pe cibi nume osos cambios en la dis ibución del gas o o al asignado: Tabla 6: Modi icaciones en el gas o asignado de cada país en el p esupues o del año 2014 PAÍS GASTO ASIGNADO % NUEVO % NUEVO GASTO ASIGNADO DIFERENCIA GASTO DIFERENCIA PORCENTUAL BE 7.044,30 € 5,4792 5,7940 7.448,99 € 404,69 € 0,3148 BG 2.255,40 € 1,7543 1,8551 2.384,97 € 129,57 € 0,1008 CZ 4.377,20 € 3,4047 3,6003 4.628,67 € 251,47 € 0,1956 TRABAJO DE FIN DE GRADO BORJA SERANTES CHOUZA 51 DK 1.511,70 € 1,1758 1,2434 1.598,55 € 86,85 € 0,0676 DE 11.484,50 € 8,9329 9,4461 12.144,28 € 659,78 € 0,5132 EE 667,60 € 0,5193 0,5491 705,95 € 38,35 € 0,0298 IE 1.563,10 € 1,2158 1,2857 1.652,90 € 89,80 € 0,0698 EL 7.095,00 € 5,5187 5,8357 7.502,61 € 407,61 € 0,3170 ES 11.538,50 € 8,9749 9,4905 12.201,38 € 662,88 € 0,5156 FR 13.479,10 € 10,4844 11,0867 14.253,47 € 774,37 € 0,6023 HR 584,30 € 0,4545 0,4806 617,87 € 33,57 € 0,0261 IT 10.695,20 € 8,3190 8,7969 11.309,64 € 614,44 € 0,4779 CY 272,90 € 0,2123 0,2245 288,58 € 15,68 € 0,0122 LV 1.062,20 € 0,8262 0,8737 1.123,22 € 61,02 € 0,0475 LT 1.885,00 € 1,4662 1,5504 1.993,29 € 108,29 € 0,0842 LU 1.713,90 € 1,3331 1,4097 1.812,36 € 98,46 € 0,0766 HU 6.620,20 € 5,1493 5,4452 7.000,53 € 380,33 € 0,2958 MT 254,90 € 0,1983 0,2097 269,54 € 14,64 € 0,0114 NL 2.014,40 € 1,5668 1,6569 2.130,13 € 115,73 € 0,0900 AT 1.572,60 € 1,2232 1,2935 1.662,95 € 90,35 € 0,0703 PL 17.436,10 € 13,5622 14,3414 18.437,80 € 1.001,70 € 0,7791 PT 4.943,00 € 3,8448 4,0657 5.226,97 € 283,97 € 0,2209 RO 5.943,90 € 4,6233 4,8889 6.285,38 € 341,48 € 0,2656 SI 1.142,50 € 0,8887 0,9397 1.208,14 € 65,64 € 0,0511 SK 1.668,80 € 1,2980 1,3726 1.764,67 € 95,87 € 0,0746 FI 1.061,90 € 0,8260 0,8734 1.122,91 € 61,01 € 0,0475 SE 1.691,00 € 1,3153 1,3909 1.788,15 € 97,15 € 0,0756 UK 6.984,70 € 5,4329 -6.984,70 € -5,4329 TOTAL 128.563,90 € 100 100 128.563,90 € Fuen e: Elabo ación p opia En es e caso, los mayo es pe cep o es de ondos eu opeos con inúan siendo Polonia (18437,80 M), F ancia (14252,4 M), España (12201,38 M) y Alemania (12144,28 M). Es ados que has a la ac ualidad log a on pe cibi una can idad mayo a su apo ación anual, como es el caso de España, se pod ían e obligados a aumen a su pa ición en la TRABAJO DE FIN DE GRADO BORJA SERANTES CHOUZA 52 inanciación eu opea, has a el pun o de pode deja de se ecep o es ne os de los ecu sos comuni a ios. Tabla 7: Modi icaciones en los saldos ne os en el año 2014 PAIS SALDO NETO NUEVO SALDO NETO BE -1.478,1 3.394,2 BG 1.824,3 1.937,5 CZ 3.004,2 3.178,8 DK -836,0 -853,5 DE -15.501,6 -16.455,1 EE 473,8 508,5 IE 38,8 74,1 EL 5.162,6 5.479,1 ES 1.090,6 1.147,4 FR -7.164,6 -7.430,5 HR 173,4 189,0 IT -446,7 -4.607,7 CY 114,8 130,4 LV 799,0 852,8 LT 1.543,2 1.638,3 LU 80,1 1.555,2 HU 5.681,6 6.014,2 MT 179,4 196,8 NL -4.711,1 -4.950,0 AT -1.240,6 -1.318,1 PL 13.748,0 14.531,1 PT 3.211,3 3.413,6 RO 4.519,9 4.786,4 SI 784,0 846,1 SK 1.010,1 1.072,2 FI -809,0 -845,9 SE -2.312,7 -2.452,8 UK -4.929,8 0,0 Fuen e: Elabo ación p opia TRABAJO DE FIN DE GRADO BORJA SERANTES CHOUZA 53 Las ci as an e io es son esul ado de la di e encia en e la con ibución de un país al p esupues o de la UE en el año 2014 y el impo e de inanciación de la UE que ecibe (Comisión Eu opea, 2016, p.39). La a iación en los saldos ne os de los Es ados miemb os mues a que la salida del Reino Unido de la UE, p o oca ía unos e ec os ma ginales en las balanzas iscales de los países, a excepción de Bélgica cuyo saldo aumen a ía un 30% a ojando inalmen e una ci a posi i a (3.394,2 M) 36 . La epa ición equi a i a de la con ibución b i ánica e i a una ca ga p esupues a ia excesi a a de e minados Es ados, po lo que como se puede ap ecia an e io men e, el aumen o po cen ual de las apo aciones no log a alcanza el 1% sal o en el caso de Alemania, F ancia e I alia. La dis ibución del gas o asignado al Reino Unido mues a como p incipales bene icia ios a Polonia, F ancia y España. El hecho de que los mayo es con ibuyen es y ecep o es de ondos eu opeos coincidan es la causa de la escasa a iación po cen ual en los saldos ne os. A pesa de es o, el esul ado del e e éndum b i ánico no end á ningún impac o en el p oyec o p esupues a io pa a el año 2017, dado que el Reino Unido sigue siendo un miemb o de la UE con odos sus de echos y obligaciones has a que abandone o malmen e el club comuni a io. 5. Discusión En los epíg a es p eceden es se han p esen ado los esul ados de i ados de la con as ación de las dis in as hipó esis o muladas. La p ime a hipó esis de pa ida es ablece que “en caso de que el Reino Unido no pe cibiese una educción en su con ibución nacional, su balanza iscal no lo si ua ía como el país con mayo saldo nega i o”. 36 Pa a el cálculo de los saldos ne os se ha op ado po ealiza la ope ación simpli icada, po lo que las ci as mos adas pod ían a oja esul ados di e en es en caso de desa olla la ope ación que elabo a la Comisión Eu opea, pa a la que no se disponen de odos los da os ac ualmen e. TRABAJO DE FIN DE GRADO BORJA SERANTES CHOUZA 54 De los esul ados ob enidos en es a in es igación se puede deduci que en caso de que el Reino Unido no pe cibiese una educción de 6,066.3 millones de su con ibución nacional, su balanza iscal a oja ía un saldo ne o de -10,423 millones, lo que lo si ua ía como el segundo país con mayo saldo nega i o, supe ado po Alemania en un 148%, con una balanza iscal de -15,501 millones. La segunda hipó esis sos iene que “las magni udes mac oeconómicas que legi ima on la in oducción de la compensación b i ánica en 1984, han expe imen ado impo an es modi icaciones”. De los da os obse ables se puede conclui que la Polí ica Ag ícola Común ha pe cibido una educción g adual, pasando de ep esen a el 73% del p esupues o de la UE en el año 1985 a únicamen e el 39% en el 2014, mos ando una línea de endencia descendien e que p e é que es a polí ica con inúe disminuyendo has a si ua se en el 33% en el año 2020. Po su pa e, el peso ela i o del ecu so IVA ha dec ecido p og esi amen e pasando de cons i ui la p incipal uen e de inanciación (50%) en 1993 a un 12,3% de los ing esos p esupues ados en el año 2014. Po úl imo, la Ren a Nacional B u a pe cápi a del Reino Unido ha expe imen ado un c ecimien o exponencial si uándose ac ualmen e po encima de la media eu opea. Finalmen e, la e ce a hipó esis decla a que “la sup esión del Reino Unido en la epa ición de la ca ga p esupues a ia end á e ec os ma ginales en las cuan ías apo adas po los Es ados miemb os, así como en la dis ibución del gas o asignado o al”. Pa a comp oba la alidez de es a hipó esis se han ecalculado an o las con ibuciones nacionales como el gas o asignado co espondien e a cada Es ado miemb o. Los esul ados egis ados han pues o de mani ies o que el inc emen o po cen ual de las apo aciones no log a alcanza el 1% sal o en el caso de Alemania, F ancia e I alia. De igual modo, la dis ibución ponde ada de los ondos eu opeos p o oca una escasa a iación en las can idades pe cibidas po los di e en es países, con una di e encia po cen ual in e io al 0,8%, lo que o igina le es modi icaciones en los saldos ne os. La in es igación ealizada ha se ido, po an o, pa a con i ma la alidez de las hipó esis de pa ida expues as an e io men e. TRABAJO DE FIN DE GRADO BORJA SERANTES CHOUZA 55 6. Conclusiones En el ma co de es e T abajo de Fin de G ado se han analizado y sa is echo los siguien es obje i os p opues os: se han p esen ado y explicado los concep os básicos pa a la comp ensión del sis ema de ecu sos p opios, se ha examinado el cheque b i ánico e idenciando su al a de legi imidad en el con ex o ac ual y se ha p opues o una e o ma de los mecanismos de co ección p esupues a ia en base a las conside aciones de la Comisión Eu opea. Igualmen e, es e abajo de in es igación ha o ecido, cuan i icado y e aluado los dis in os escena ios posibles pa a es ablece un nue o ma co de elaciones en e el Reino Unido y la Unión Eu opea. Además de la consecución de los obje i os ijados, se han podido e i ica las es hipó esis o muladas, pudiendo a i ma que los p incipales indicado es que o iginalmen e daban jus i icación a la compensación b i ánica ca ecen de alidez a gumen a i a en la ac ualidad. A es o le hab ía que añadi que, en caso de p oduci se la eliminación del cheque b i ánico, el Reino Unido no supond ía el país que meno can idad pe cibiese en elación a su con ibución p esupues a ia, sino que se si ua ía po de ás de Alemania como país con mayo saldo nega i o. Po úl imo, se ha con as ado que la salida del Reino Unido de la Unión Eu opea p o oca ía una escasa a iación en los saldos ne os de los demás Es ados miemb os. A pa i de los da os apo ados po es a in es igación, esul a ía de g an in e és el es udio de los posibles e ec os de la salida del Reino Unido de la UE, en la ob ención de una mayo solida idad inancie a. El T abajo de Fin de G ado lle ado a cabo ha pe mi ido ex ae una se ie de conclusiones ajenas a la in es igación. Aunque el sis ema de ecu sos p opios en igo ac ualiza egula men e las con ibuciones de los Es ados miemb os ajus ándolas a su ealidad económica de o ma ápida y e icaz, con i iendo al Sis ema de Ajus es IVA y RNB en un sis ema dinámico que apo a al as co as de equidad, no alcanza un ni el de e iciencia máximo, esul ando asimismo un sis ema opaco y de g an complejidad debido p incipalmen e a los mecanismos de co ección p esupues a ia. Pa a inaliza , me gus a ía eco da que has a la echa esul aba p ác icamen e imposible la eliminación del “cheque b i ánico” debido p incipalmen e a que […] la p ime minis o TRABAJO DE FIN DE GRADO BORJA SERANTES CHOUZA 56 Ma ga e Tha che negocia a es e mecanismo de eembolso sus ancial […] que es u iese igilado po su ca ác e de a ado (es deci , que sólo se pueden modi ica po decisión unánime, y po lo an o con el consen imien o del Reino Unido) ( aducción adap ada, Eme son M., 2016). Con la desapa ición del p incipal mecanismo de co ección p esupues a ia concedido al Reino Unido y los que su gie on como esul ado de la exis encia de és e, el p esupues o de la UE pod ía pasa a se inanciado de un modo más equi a i o y anspa en e, de al o ma que cada Es ado miemb o con ibuya en p opo ción a su p ospe idad ela i a, aumen ando la simplicidad del sis ema de ecu sos p opios igen e.