Mercado laboral juvenil en España: sistema educativo e instituciones del mercado de trabajo. Análisis comparado con Alemania y la Unión Europea

Iago Pérez Pérez Mercado laboral juvenil en España: sistema educativo e instituciones del mercado de trabajo Análisis comparado con Alemania y la Unión Europea Facultade de Ciencias Económicas e Empresariais Junio 2015 Trabajo de Fin de Grado presentado en la Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales de la Universidad de Santiago de Compostela para la obtención del Grado en Economía Trabajo de fin de grado 2 Resumen Tras una larga fase de expansión económica, el estallido de la crisis en 2008 trajo consigo un importante deterioro del mercado laboral en España. En este trabajo nos centramos en uno de los colectivos que más han sufrido esta situación, los jóvenes. Si bien es cierto que el incremento de la tasa de paro juvenil no ha sido mayor al de otros grupos de edad, existen causas y problemas específicos que obligan a un estudio particular del mercado laboral juvenil. Entre dichas causas, analizaremos dos: la transición desde el sistema educativo al mercado laboral y las instituciones del mercado de trabajo, en particular, la dualidad del mismo y la consecuente temporalidad de los jóvenes y los salarios. Para ello, se lleva a cabo un análisis de los datos disponibles acerca de estos aspectos en nuestro país, comparándolos con la situación en Alemania, el país europeo que presenta un mejor comportamiento del mercado laboral juvenil y con el conjunto de la Unión Europea. De ello se extraen una serie de conclusiones que nos permiten entender cuáles son algunos de los problemas que debe afrontar la economía española para reducir sus elevadas tasas de paro juvenil. Este trabajo tiene una extensión de 9.938 palabras. 3 Mercado laboral juvenil en España: sistema educativo e instituciones del mercado de trabajo Índice Resumen .................................................................................................................. 2 Índice ....................................................................................................................... 3 Índice de tablas y gráficos ......................................................................................... 4 Introducción ............................................................................................................. 6 Planificación ............................................................................................................. 8 Desarrollo del trabajo ............................................................................................... 9 1 Evolución del mercado laboral de los jóvenes ....................................................... 9 2 Sistema educativo y transición al mercado laboral .............................................. 16 2.1 Resultados de la educación en España ........................................................ 16 2.2 Sistemas educativos en Europa. El caso del sistema dual alemán .............. 19 2.3 Posibles soluciones ....................................................................................... 25 3 Instituciones del mercado de trabajo ................................................................... 27 3.1 La dualidad del mercado laboral: el problema de la temporalidad ............. 27 3.2 Salarios de los jóvenes y efecto del salario mínimo .................................... 32 Conclusiones y ampliación ...................................................................................... 41 Bibliografía ............................................................................................................. 43 4 Mercado laboral juvenil en España: sistema educativo e instituciones del mercado de trabajo í Índice de tablas y gráficos TABLA 1. DESTRUCCIÓN EMPLEO JÓVENES POR TIPO DE CONTRATO EN ESPAÑA Y ALEMANIA. 2007-2009 (MILES) ............ 28 TABLA 2. PRIMA SALARIAL DE LA EDUCACIÓN (%) .................................................................................................. 34 TABLA 3. SMI JÓVENES EUROPA ........................................................................................................................ 38 GRÁFICO 1. EMPLEO JÓVENES ESPAÑA (MILES) ..................................................................................................... 10 GRÁFICO 2. TASA DE DESEMPLEO JUVENIL (%) ...................................................................................................... 11 GRÁFICO 3. TASA DE DESMPLEO JUVENIL EN LOS PAÍSES UE 28 (%), AÑO 2013 .......................................................... 11 GRÁFICO 4. TASA DE DESEMPLEO CONJUNTO POBLACIÓN (%) .................................................................................. 12 GRÁFICO 5. RATIO TASA DE DESEMPLEO JUVENIL/TASA DESEMPLEO MAYORES DE 25 ................................................... 12 GRÁFICO 6. RATIO DESEMPLEO EN LOS PAÍSES UE28 (%), AÑO 2013 ....................................................................... 13 GRÁFICO 7. TASA NEET (%) ............................................................................................................................. 14 GRÁFICO 8. TASA NEET EN LOS PAÍSES UE28 (%), AÑO 2013 ................................................................................ 14 GRÁFICO 9. DISTRIBUCIÓN POBLACIÓN JOVEN POR SITUACIÓN SOCIOLABORAL (2013) .................................................. 15 GRÁFICO 10. TASA DE ABANDONO ESCOLAR TEMPRANO (%) ................................................................................... 16 GRÁFICO 11. TASA NEET POR NIVEL DE EDUCATIVO ALCANZADO (%), AÑO 2013 ....................................................... 17 GRÁFICO 12. ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN POR NIVEL EDUCATIVO (2013) .............................................................. 18 GRÁFICO 13. POBLACIÓN JOVEN EMPLEADA Y EN EDUCACIÓN FORMAL O INFORMAL (%), AÑO 2013 .............................. 18 GRÁFICO 14. TASA DE DESEMPLEO AL CABO DE 3 AÑOS O MENOS DE LA FINALIZACIÓN DE ESTUDIOS (%) .......................... 19 GRÁFICO 15. DISTRIBUCIÓN DE ACCESO A LOS TRES SECTORES DE SISTEMA DE FORMACIÓN PROFESIONAL......................... 22 GRÁFICO 16. VÍAS SELECCIONADAS TRAS FINALIZACIÓN ESTUDIOS SECUNDARIOS .......................................................... 24 GRÁFICO 17. TASA DE TEMPORALIDAD JÓVENES (%) .............................................................................................. 27 GRÁFICO 18. TASA DE TEMPORALIDAD 25 A 39 AÑOS (%) ...................................................................................... 28 GRÁFICO 19. TASA TEMPORALIDAD JÓVENES POR ACTIVIDAD ECONÓMICA (CLASIFICACIÓN NACE REV. 2)........................ 29 5 Mercado laboral juvenil en España: sistema educativo e instituciones del mercado de trabajo GRÁFICO 20. RAZONES EMPLEO TEMPORAL JÓVENES (% SOBRE CONTRATADOS TEMPORALMENTE) ................................. 30 GRÁFICO 21. GANANCIA MEDIA ANUAL POR TRABAJADOR (2012) ............................................................................ 33 GRÁFICO 22. GANANCIA MEDIA POR HORA (€), AÑO 2010. .................................................................................... 33 GRÁFICO 23. GANANCIA MEDIA POR HORA EN PARIDADES DE PODER ADQUISITIVO (€), AÑO 2010 ................................. 34 GRÁFICO 24. SMI EN PARIDADES DE PODER ADQUISITIVO (€) ................................................................................. 36 GRÁFICO 25. ÍNDICE DE KAITZ CON RESPECTO AL SALARIO MEDIO (2013) .................................................................. 37 GRÁFICO 26. ÍNDICE DE KAITZ CON RESPECTO AL SALARIO MEDIANO (2013) .............................................................. 37 6 Mercado laboral juvenil en España: sistema educativo e instituciones del mercado de trabajo Introducción El mercado laboral en España presenta una de las peores tendencias entre los países europeos desde el año 2008. La tasa de desempleo del conjunto de la población activa alcanzó el 24,6% en 2014, lo que sitúa al mercado de trabajo en uno de los principales problemas, sino el principal, de nuestra economía. Nos encontramos asimismo con un problema particular y con efectos muy negativos sobre la economía española: el desempleo juvenil, con la tasa de paro más alta de la Unión Europea (UE) en el año 2014, que se sitúa por encima del 50%. Resulta indudable que la situación del mercado laboral se encuentra estrechamente relacionada con la economía del país, tanto con su estructura productiva y su capacidad de generar puestos de trabajo como con otros aspectos de carácter coyuntural como la evolución de la economía y la fase del ciclo en la que se encuentra. No obstante, existen otros factores que, ceteris paribus, llevan a situaciones diferentes. En general, podemos destacar entre dichos factores a las instituciones del mercado de trabajo o la política de empleo. Algunas de ellos afectan a todo el mercado laboral pero otras específicamente al juvenil, especialmente en lo referente a la transición desde la educación al mercado laboral. Por ello, el objetivo de este trabajo es analizar la evolución del mercado laboral de los jóvenes en España, definida como la población entre 16 y 24 años, así como estudiar en qué medida estos factores motivan su mal funcionamiento. Estudiaremos tres de los mismos que, de acuerdo con la literatura económica, más afectan a la situación laboral de los jóvenes: la transición del sistema educativo al mercado laboral, la temporalidad y la situación y regulación de los salarios. Para ello, combinaremos el análisis con un estudio comparativo con la UE y con Alemania, país que muestra el mejor dato en desempleo juvenil en el año 2014 en el conjunto de la UE y que cuenta con unas instituciones del mercado laboral y un sistema de transición al mercado laboral completamente diferentes al español. 7 Mercado laboral juvenil en España: sistema educativo e instituciones del mercado de trabajo El trabajo se divide de la siguiente forma. En la Sección 1 realizaremos un análisis descriptivo del mercado laboral de los jóvenes en España, Alemania y la UE. En la Sección 2 incluimos una breve revisión de la literatura acerca de los sistemas de transición del sistema educativo al mercado de trabajo, analizando con datos su incidencia sobre el mismo. En la Sección 3 revisaremos las diferencias en las instituciones del mercado laboral en España y Alemania, centrándonos en la temporalidad y la dualidad y en el salario mínimo. Finalmente, se incluyen unas conclusiones acerca de los resultados obtenidos. 8 Mercado laboral juvenil en España: sistema educativo e instituciones del mercado de trabajo Planificación A continuación se presenta un diagrama con la distribución temporal del trabajo a lo largo del curso. Me gustaría agradecer a mi tutor, Alberto Meixide, su disponibilidad y ayuda en las tutorías señaladas. Actividades / Nº semana del año 41 42 43 44 45 46 47 48 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Tutorías Elección del título y el tutor Elección del tema Revisión bibliográfica Búsqueda de datos Fijación objetivos e introducción Elaboración Sección 2 Elaboración Sección 3 Elaboración conclusiones y resumen Redacción final Actividades / Nº semana del año 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 Tutorías Elección del título y el tutor Elección del tema Revisión bibliográfica Búsqueda de datos Fijación objetivos e introducción Elaboración Sección 2 Elaboración Sección 3 Elaboración conclusiones y resumen Redacción final Entrega al tutor Depósito Enero Marzo Abril Mayo Junio Octubre Noviembre Febrero 9 Mercado laboral juvenil en España: sistema educativo e instituciones del mercado de trabajo Desarrollo del trabajo 1 Evolución del mercado laboral de los jóvenes El objetivo de esta sección es analizar la evolución del mercado laboral de los jóvenes, definida como la población entre 16 y 24 años, en el período 1995-2013, prestando especial atención al período de crisis. En primer lugar, estudiamos la evolución de la población joven en términos absolutos de acuerdo con su situación en el mercado laboral, a partir de los datos de la Encuesta de Población Activa. Podemos distinguir dos períodos claramente diferenciados: 19952007 y 2008-2013. Durante el primer período se produjo una caída continua de la población potencialmente activa1, mientras que la población activa2 se mantenía más o menos estable, lo que dio lugar a un aumento de la tasa de actividad3 del 41,6% al 47,9%. Paralelamente, el número de empleados aumentaba, lo que, unido a las dos 1 La población potencialmente activa o población en edad de trabajar, se define como la población entre 16 y 65 años. En este caso, hacemos referencia con este término a la población entre 16 y 24 años. 2 La población activa comprende todas las personas que durante la semana de referencia (la anterior a la que corresponde realizar la entrevista), satisfacen las condiciones necesarias para su inclusión entre las personas ocupadas o paradas. La población ocupada joven es la formada por todas aquellas personas entre 16 y 24 años que durante la semana de referencia han tenido un trabajo por cuenta ajena o ejercido una actividad por cuenta propia. La población parada comprende a las personas entre 16 y 24 años que durante la semana de referencia han estado sin trabajo, en busca del mismo y disponibles para trabajar. 3 La tasa de actividad se define como la relación entre la población activa y la población en edad de trabajar, para un mismo grupo de edad. 16 Mercado laboral juvenil en España: sistema educativo e instituciones del mercado de trabajo 2 Sistema educativo y transición al mercado laboral 2.1 Resultados de la educación en España Existe una extensa literatura económica que pone de manifiesto los importantes efectos positivos de la inversión en capital humano sobre el crecimiento y el desarrollo. El nivel educativo de la población española se ha incrementado espectacularmente desde la década de 1960. En la actualidad los niveles de población analfabeta, población con estudios superiores y la homogeneidad entre géneros en el acceso a la educación, se sitúan en los niveles de los países más desarrollados. Por otro lado, existen también estudios que demuestran los importantes efectos positivos de una buena coordinación entre sistema educativo y mercado laboral, lo que permite lograr un aprovechamiento más eficiente de esa inversión en capital humano. Con anterioridad al análisis de estos estudios, de los datos disponibles podemos extraer varias conclusiones. Observamos en el sistema educativo español tres características diferenciales con respecto al alemán en particular y al europeo en general: la elevada tasa de abandono escolar temprano, la diferente estructura de la población por nivel de estudios y la escasa combinación de trabajo con estudios. En primer lugar, la tasa de abandono escolar temprano9 es muy superior en España al del resto de países europeos. En el año 2013, era del 23,6% en España, frente al 12% de la UE 28 y el 9,9% alemán. Gráfico 10. Tasa de abandono escolar temprano (%) Fuente: Labour Force Survey, Eurostat 9 La tasa de abandono escolar se define como el número de personas entre 16 y 24 años que han alcanzado como máximo la educación secundaria obligatoria entre la población de ese mismo grupo de edad. 17 Mercado laboral juvenil en España: sistema educativo e instituciones del mercado de trabajo Se trata este de uno de los factores que explican la tasa NEET de España. Un elevado número de jóvenes abandonan la educación prematuramente, reduciendo sus probabilidades de éxito en el mercado laboral, por lo que muchos de ellos acaban formando parte de una población desempleada o inactiva pero que tampoco estudia. Si dividimos la tasa NEET por niveles de estudio10 podemos contrastar este hecho. Vemos como, aún a pesar de que la tasa NEET de Italia es la más elevada de la UE, la parte de dicha tasa que corresponde a aquellos que han alcanzado como mucho estudios secundarios bajos, que se corresponden con aquellos incluidos en la tasa de abandono escolar, es más elevada en nuestro país, siendo esta además la mayor de la UE 28. Así, el 12,5% de los jóvenes españoles han abandonado prematuramente la educación y además ni trabajan, ni estudian, ni se forman. Gráfico 11. Tasa NEET por nivel de educativo alcanzado (%), año 2013 Fuente: Labour Force Survey, Eurostat En segundo lugar, la población española ha incrementado su nivel educativo a lo largo de las últimas décadas aunque la estructura por nivel educativo de la población sigue presentando diferencias con respecto a la europea. Si bien España ha convergido en el porcentaje de población con estudios superiores, aún es muy superior la de aquellos que no terminan estudios secundarios, tal y como nos apuntaban las altas tasas de abandono escolar. Como consecuencia de ello, el porcentaje de población con estudios 10 A efectos de niveles de estudios, se sigue en este trabajo la metodología de Eurostat basada en la clasificación CINE (Clasificación Internacional Normalizada de la Educación) o ISCED19997 por sus siglas en inglés. En ella, niveles 0-2 son hasta la educación secundaria baja (Educación Secundaria Obligatoria en el sistema educativo español), niveles 3 y 4 son educación secundaria alta y educación postsecundaria no terciaria (Formación Profesional) y niveles 5 y 6 la educación terciaria. 18 Mercado laboral juvenil en España: sistema educativo e instituciones del mercado de trabajo secundarios es anormalmente reducido en nuestro país con respecto a los países de nuestro entorno (Gráfico 12). Gráfico 12. Estructura de la población por nivel educativo (2013) Fuente: Labour Force Survey, Eurostat Llegamos al tercer aspecto que queremos destacar y al que ya apuntaba el Gráfico 9, y es el hecho de que destaca en el mercado laboral español la baja proporción de jóvenes que combinan el empleo con estudios o formación, siendo este un factor que facilita la transición de la escuela al trabajo. (Dolado, J.J. et al., 2013). Gráfico 13. Población joven empleada y en educación formal o informal (%), año 2013 Fuente: Labour Force Survey, Eurostat 19 Mercado laboral juvenil en España: sistema educativo e instituciones del mercado de trabajo Finalmente, apuntar que observamos una relación positiva entre nivel de estudios y empleo, tanto en la UE como Alemania y España (Gráfico 14). Gráfico 14. Tasa de desempleo al cabo de 3 años o menos de la finalización de estudios (%) Fuente: Labour Force Survey, Eurostat 2.2 Sistemas educativos en Europa. El caso del sistema dual alemán Uno de los aspectos en los que se han centrado los estudios recientes para disminuir las elevadas tasas de abandono escolar es potenciar la Formación Profesional. Existe un gran número de trabajos que estudian los sistemas educativos bajo este punto de vista. Una primera aproximación es la incluida en Caroleo, F.E. y Pastore, F (2003) que distingue tres tipos de sistemas de transición del sistema educativo al mercado laboral: secuencial rígido, secuencial flexible y dual. En el sistema secuencial rígido, en general, se considera que los individuos deben entrar en el mercado laboral una vez han finalizado la educación formal y fundamentalmente de orientación académica. Es un sistema característico de los países del sur de Europa que falla especialmente en las alternativas de carácter profesional a aquellos que quieren incorporarse al mercado laboral con anterioridad. El sistema imperante en los países nórdicos es también secuencial pero con mayor flexibilidad pues ofrece a los estudiantes tres vías: acceso al mercado laboral a través de la educación superior, la vía profesional y la vía de trabajo-formación. Los jóvenes deben tomar esta decisión a una edad muy temprana pero el sistema tiene flexibilidad para modificar la vía. 20 Mercado laboral juvenil en España: sistema educativo e instituciones del mercado de trabajo El tercer sistema es característico de los países de habla germana y próximos como Dinamarca, el conocido como sistema dual. Una explicación exhaustiva puede encontrarse en Hoeckel, K. y Schwartz, R. (2010) y en Tremblay, D-G. Y Le Bot, I. (2003). Es un mecanismo similar al anterior pero en el que el aspecto diferencial es que dentro de la orientación profesional el sistema imperante es el de formación dual. Este se caracteriza porque combina formación remunerada en la empresa con clases en las escuelas de formación profesional. No obstante, para el análisis del sistema dual alemán es necesario hacer previamente una breve referencia a su sistema educativo en conjunto, para lo que seguiremos a Hoeckel, K. y Schwartz, R. (2010) y Pont, M.M.B. (2011). A la edad de 10 años y con posterioridad a la educación primaria común que se imparte en las Grundschulen, se accede a los distintos tipos de escuelas de educación secundaria básica obligatoria –la educación Secundaria 1 que abarca desde los 11 años hasta los 16cuya decisión se toma por acuerdo entre los padres y la escuela. Estos tipos son: el Gymnasium, con orientación académica y materias de nivel más elevado, ya que habilita para el ingreso en la Universidad; el Realschule, con una formación académica pero menos exigente y que habilita para acceder a la etapa de Secundaria 2, a los centros de Formación Profesional o al nivel Secundaria 2 del Gymnasium (preparatorio para la universidad); el Hauptschule, de carácter más básico y que habilita únicamente para la Formación Profesional (para la que tiene la función de transmitir una cultura general amplia) y finalmente la Gesamtschule, que ofrece más de un itinerario pero que es la que cuenta con menos acogida, aunque en expansión en los últimos años. El último año o los últimos dos del nivel de Secundaria 1 es más un curso de orientación de hacia dónde va a querer dirigirse el alumno en el nivel de Secundaria 2 que un curso académico propiamente dicho. Así, podemos ver aquí el carácter diferencial de la educación alemana y tempranamente segregador, al que a la edad de 11 años, ya deben optar por orientaciones que les conducirán a un futuro académico o profesional. Por ello, el sistema ha introducido recientemente mecanismos para acceder a la universidad a través de otras vías. 21 Mercado laboral juvenil en España: sistema educativo e instituciones del mercado de trabajo Figura 1. Sistema educativo alemán Fuente: Pont, M.M.B. (2011) Una vez finalizado el nivel de Secundaria 1, la orientación profesional en el nivel Secundaria 2 ofrece tres vías: la formación dual, la formación a tiempo completo y el sistema de transición a la formación profesional11. En el Gráfico 15 podemos ver la distribución del acceso a los tres sectores para los años de 2005 a 2011. 11 Este último, de duración de un año, está pensado para los alumnos que no cumplen los requisitos para acceder a los otros dos, para que alcancen dichos requisitos mínimos y accedan en el año siguiente. Esto ocurre sobre todo con aquellos que han realizado sus estudios de educación secundaria 1 en la Hauptschule. 22 Mercado laboral juvenil en España: sistema educativo e instituciones del mercado de trabajo Gráfico 15. Distribución de acceso a los tres sectores de sistema de Formación Profesional Fuente: Education in Germany 2012 Centrando a su vez el análisis en el sistema de formación dual, se caracteriza por ser un sistema muy complejo, como el sistema educativo alemán en su conjunto. En Tremblay, D-G. y Le Bot, I. (2003) se distinguen tres principios que rigen el sistema: el principio de dualidad, el principio de primacía de la profesión cualificada y el principio de consenso. El principio de dualidad se manifiesta en primer término en un plano formativo, pues esta consiste en 1 o 2 días por semana de clase en la escuela profesional –de los que un tercio corresponden a educación general y el tiempo restante a formación relacionada con su orientación profesionaly en 3 o 4 días por semana de trabajo en la empresa. Para la incorporación al sistema dual son las propias empresas las que seleccionan a los estudiantes a los que solo se les exige como requisito la finalización del nivel Secundaria 1, aunque el propio proceso de concurrencia hace que se seleccione a aquellos que cuenten con una mejor preparación. La relación entre el estudiante y la empresa es de carácter laboral, a cambio de un salario que varía en función del sector y que se va incrementando a lo largo de la formación. Además, la empresa sufraga las cotizaciones a la seguridad social, desempleo y jubilación. La dualidad también se manifiesta desde el punto de vista de la financiación en la que intervienen el Estado y la empresa. La financiación de la formación en la empresa corresponde a la propia empresa mientras que la formación en el centro educativo corresponde a los Länder12. Se estima que el coste para la empresa de la formación del estudiante se sitúa en torno a los 18.000€. Tradicionalmente no han existido transferencias de los Länder o del Gobierno federal a 12 Estados Federados en Alemania. Tienen atribuidas las competencias en materia educativa. 23 Mercado laboral juvenil en España: sistema educativo e instituciones del mercado de trabajo las empresas (Hoeckel, K., 2008), aunque en la actualidad se han promovido subvenciones a las empresas que opten por contratar a aquellos colectivos más desfavorecidos, con el objetivo de corregir las desigualdades que genera el sistema educativo alemán. De este forma, de acuerdo con datos del Instituto Federal para la Formación Profesional (Bunderinstitute für Berufsbuilding, BiBB) solo el 8% de las empresas que participan en la FP dual reciben transferencias directas. Las escasas subvenciones permiten a la empresa tener incentivos para retener al trabajador, ya que han costeado ella misma la mayor parte de su formación. Esta dualidad en la financiación nos conduce al segundo principio que es el de consenso, indispensable para su buen funcionamiento, que requiere el acuerdo entre los tres agentes sociales: las empresas, los sindicatos y los poderes públicos. Este sistema en el que intervienen todos los agentes sociales requiere, en definitiva, un consenso, en el que cada parte se comprometa a asumir sus funciones y que se mantenga en el medio y largo plazo. En cuanto al tercer principio, el de primacía en la profesión cualificada, se basa en el hecho de que el aprendizaje no debe centrarse en las necesidades particulares de la empresa, sino que debe proporcionar las habilidades para el ejercicio de un oficio genérico. Ofrecemos a continuación una panorámica de los principales datos del sistema de formación dual, procedentes de la Federal Statistical Office recopilados por la Germany Trade & Investment13. En 2011, alrededor de 455.000 empresas formaron parte del sistema de formación dual, de las cuales la mayoría eran empresas de entre 50 y 499 trabajadores. En ellas trabajaban 1,4 millones de estudiantes, de los que 566 mil estaban en su primer año de contrato. De estos, forman parte el 29% de estudiantes con título para acceder al sistema universitario pero que optaron por la FP dual. De media, cada profesor en la empresa se hace cargo de 2,2 alumnos. La edad media de acceso a la FP dual se sitúa en los 19,5 años mientras que la edad media de finalización es de 22 años y el 95% aprueban los exámenes finales para el título. No obstante, existen una serie de desafíos para el sistema dual alemán en la actualidad. En los últimos años observamos que ha descendido ligeramente el número de estudiantes en el sistema dual pero lo característico es que los que acceden al sistema universitario han conseguido igualarse a los del sistema de formación dual, de forma que 2013 fue el primer año en la historia de Alemania en el que la formación dual no fue la primera opción. Otro hecho característico y claramente positivo es que los que se ven obligados a acceder al sistema de transición han caído en los últimos años (Gráfico 16). 13 La agencia de desarrollo económico del Gobierno Federal alemán 24 Mercado laboral juvenil en España: sistema educativo e instituciones del mercado de trabajo Gráfico 16. Vías seleccionadas tras finalización estudios secundarios Fuente: Education in Germany 2014 El informe Report on Vocational Education and Training 2014 ofrece un análisis de estos datos. Las empresas señalan que ante la caída de la proporción de estudiantes en la educación dual es necesaria una mejor orientación al finalizar la etapa Secundaria 1. Apuntan que es necesario, pues a lo largo de los últimos años, el número de estudiantes que no encontraron un lugar de prácticas que se ajustase a sus preferencias fue de 21.000, mayor que el número de vacantes que quedaron libres en empresas, de 35.000. Por su parte, los estudiantes consideran que las prácticas deben mejorarse y proponen reorientar la oferta de prácticas de acuerdo con los cambios que se están produciendo en la economía alemana. Aún así, ambas partes reconocen la fortaleza del modelo para la formación de trabajadores preparados, y que estas deficiencias solo pueden ser corregidas mediante la coordinación entre el Gobierno Federal, los Estados y los agentes sociales, que son “el pilar central del éxito del modelo de formación dual”. En cuanto a la situación de la Formación Profesional en España, existe un incipiente sistema de Formación Profesional dual, desde la aprobación del Real Decreto 1529/2012. En las últimas estadísticas puestas a disposición por el Ministerio de Educación, correspondientes al curso 2012-2013, en España había casi 2.000 estudiantes en este sistema, lo que representaba un escaso 0,3% del total de alumnos en Formación Profesional, con 500 empresas participantes, frente a las 455.000 alemanas. No obstante, el sistema es de difícil análisis al ser de aplicación independiente por parte de las Comunidades Autónomas, existiendo de esta forma algunas que no lo han puesto en marcha y de entre las que sí lo han hecho, de distintas formas, como por ejemplo a través de un mayor o menor grado de subvención a las empresas. En este sistema, al menos un tercio de los estudios han de realizarse en forma de prácticas en empresas colaboradoras, frente al 60% alemán. Sin embargo, los aprendices no tienen garantizadas que las prácticas que desarrollen estén 25 Mercado laboral juvenil en España: sistema educativo e instituciones del mercado de trabajo remuneradas. Para la obtención de una remuneración, se puso en marcha un nuevo contrato de formación y aprendizaje de entre 1 y 3 años, pero que al no disponer de formación en el aula, no permite obtener un título de Formación Profesional, sino que a cuyo término se obtiene simplemente un certificado de profesionalidad. Podemos ver de este modo diferencias sustanciales con el sistema dual alemán. Podrían realizarse más matizaciones a la clasificación de Caroleo, F.E. y Pastore, F (2003) pues, además del sistema dual, existen otros sistemas que combinan estudios con trabajo como pueden ser el modelo británico, con un sistema de formación profesional firmemente anclado en el puesto de trabajo o por trabajos no necesariamente ligados al sistema educativo, como en los Países Bajos. 2.3 Posibles soluciones De los datos analizados, tal y como se señala en Wölfl, A. y J. S. Mora-Sanguinetti (2011) en España, a diferencia de lo que ocurre en otros países, no existe un sistema de Formación Profesional atractivo, que evite el abandono escolar temprano y permita a este elevado porcentaje de población, con un nivel de estudios 0-2, alcanzar sus estudios secundarios superiores -niveles 3 y 4por la vía profesional. Mejorar el acceso a la educación y prolongar el acceso a la formación, especialmente de aquellos que han abandonado la educación prematuramente, tendría un doble efecto positivo. La primera de ellas es que no solo incrementaría las oportunidades futuras de los mismos, sino que también evitaría que cayesen en desempleo. Es un hecho contrastado que mayores niveles educativos garantizan mejores resultados en el mercado laboral. Una mejora en el sistema de Formación Profesional permitiría corregir estas deficiencias y un modelo con buenos resultados es el de formación dual alemán. Dicho modelo, aún a pesar de sus inconvenientes –falta de competencias académicas, dificultades para el acceso a la universidad, desigualdad entre los estudiantes procedentes de distintas vías o el del aprovechamiento del aprendiz en algunos casos para actividades exclusivamente de interés para la empresapermite ajustar mejor la oferta de formación profesional a las características de la actividad productiva. Además, potencia la visión del trabajador como una inversión creadora de valor, al intervenir la empresa junto con el sector público en la financiación de la inversión. Así, se crea el incentivo para que la empresa decida mantener al trabajador en la empresa, a diferencia de un sistema de subvención a la contratación de jóvenes, el cual podrá ser eficaz en el corto plazo pero no será por si mismo sostenible en el largo plazo. Asimismo, el sistema debe proporcionar al aprendiz habilidades y conocimientos que le permitan aspirar a otro tipo de trabajo. Sin embargo, y además de las desventajas anteriormente señaladas inherentes al sistema existen dificultades para su adopción. Conviene señalar que no es posible trasladar de manera idéntica un sistema de un país a otro, esto es, debe ser entendido como un proceso de adaptación y no como un proceso de reproducción, tal y como se 32 Mercado laboral juvenil en España: sistema educativo e instituciones del mercado de trabajo destinado o bien a una formación del trabajador al tiempo que adquiere experiencia laboral o bien a cubrir puestos de trabajo en actividades de carácter estacional. Así, es necesario que las reformas en este campo no consistan en incentivos a la contratación de carácter temporal de jóvenes como ocurre en la actualidad, que en definitiva resultan en trabajos precarios y que no solucionan el problema de la dualidad, sino que vayan encaminadas, entre otros, a potenciar la parte formativa de los contratos, así como a apostar por modalidades de contratos que tiendan a incentivar la contratación indefinida en el largo plazo. También sería conveniente simplificar la contratación temporal, reduciendo los resquicios legales para su aplicación en casos que no se ajustan a su filosofía y potenciar la inspección del uso fraudulento de la misma. Todos estos aspectos entran en el campo del Derecho Laboral por lo que no los vamos a tratar aquí, simplemente apuntar que, en la práctica, la aplicación de la norma sobrepasa en muchos casos los límites legales. 3.2 Salarios de los jóvenes y efecto del salario mínimo En lo que se refiere a los ingresos, tal y como cabría esperar derivado de su menor productividad, de la mayor incidencia del trabajo a tiempo parcial o de la combinación de trabajo con formación, la ganancia media anual16 de los jóvenes españoles es inferior a la de los mayores de 25 años. Además, existe una fuerte brecha de género para todos los niveles de edad, aunque entre los más jóvenes esta es menor17 (Gráfico 21). 16 La ganancia anual media incluye el total de las percepciones salariales en dinero efectivo y las retribuciones en especie. Se computan los devengos brutos, es decir, antes de haber practicado las deducciones de las aportaciones a la Seguridad Social por cuenta del trabajador o las retenciones a cuenta del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (IRPF). No se incluyen los atrasos que correspondan a años anteriores, ni tampoco se incluyen otras percepciones que no son salariales, como las dietas, indemnizaciones o gastos de viaje. 17 Esta diferencia se reduce si considerásemos situaciones similares respecto al tipo de contrato o a la ocupación, aunque, de todas formas, la desigualdad se mantiene. 33 Mercado laboral juvenil en España: sistema educativo e instituciones del mercado de trabajo Gráfico 21. Ganancia media anual por trabajador (2012) Fuente: Encuesta anual de estructura salarial, INE En cuanto a las diferencias con el conjunto de la UE y con Alemania, la ganancia media de los jóvenes españoles18 es inferior a la de aquellos, tanto en términos nominales (Gráfico 22) como en paridades de poder adquisitivo (Gráfico 23). Gráfico 22. Ganancia media por hora (€), año 2010. Fuente: Structure of Earnings Survey, Eurostat 18 Los definimos aquí como menores de 30 años pues es el nivel máximo de desagregación ofrecido por Eurostat en esta encuesta. 34 Mercado laboral juvenil en España: sistema educativo e instituciones del mercado de trabajo Gráfico 23. Ganancia media por hora en paridades de poder adquisitivo (€), año 2010 Fuente: Structure of Earnings Survey, Eurostat Si introducimos el nivel de estudios en el análisis, observamos que la prima salarial de la educación19 ha caído en España a lo largo de los años. En Felgueroso, F., GutiérrezDomenech, M. y Jiménez Martín, S (2013), se incluye una estimación de la prima salarial de la educación para la economía española en los años 1995, 2002 y 2006 a partir de la Encuesta de Estructura Salarial. Tabla 2. Prima salarial de la educación (%)20 Fuente: Felgueroso et al. (2013) 19 La prima salarial de la educación se define como el incremento porcentual en el salario real por hora obtenido por los que invierten en adquirir el nivel educativo correspondiente. 20 Ajustado y desajustado hace referencia a si el trabajador ocupa o no un puesto para el que están cualificados es decir si no están o están subempleados, respectivamente. El grupo de referencia con respecto al cual se calcula la prima salarial es el de empleados con nivel educativo inferior a la educación secundaria obligatoria. 35 Mercado laboral juvenil en España: sistema educativo e instituciones del mercado de trabajo De los datos anteriores podemos extraer tres conclusiones. La primera es que, como cabría esperar, la prima salarial aumenta a medida que se incrementa el nivel de estudios. La segunda es que, para un mismo nivel de estudios, la prima salarial es superior para los trabajadores que ocupan un puesto que se corresponde con su cualificación que para aquellos que están subempleados. Por ejemplo, en el caso de los titulados superiores en el año 2006, la prima salarial de los primeros era del 70% mientras que la de los subempleados era del 33%. Y por último, la prima salarial de la educación se ha ido reduciendo a lo largo de los años. Este hecho es el más llamativo pues contrasta con lo ocurrido en otros países europeos donde ha aumentado desde la década de los 90 (Boarini y Strauss, 2010). Se suelen señalar como factores que explican esta caída la peor calidad de las titulaciones educativas y el modelo productivo, que demanda en mayor proporción trabajadores menos cualificados, lo que parece ajustarse a la realidad dado el modelo de crecimiento español durante el período analizado. En todo caso, la caída de la prima salarial es un factor negativo pues, en contextos de bajo desempleo, introduce desincentivos para continuar la formación. Estudiada la situación de los salarios en nuestro país conviene preguntarse si la regulación en torno al mismo afecta al nivel de empleo de los jóvenes. El método más habitual de regulación de los salarios es el de fijación por ley de un salario mínimo interprofesional (en adelante, SMI), que se adopta en base a criterios de justicia y equidad, de forma que se garantice un salario digno. Desde la teoría económica convencional se señala que el salario mínimo no tiene porqué introducir distorsiones en el plano de la eficiencia asignativa, siempre y cuando esté establecido por debajo del salario de equilibrio del mercado. No obstante, esta teoría parte de hipótesis de información perfecta y homogeneidad en el factor trabajo. Modelos más recientes – como el del estudio de mercado de trabajo desde un enfoque monopsonista o la teoría de los salarios de eficienciallegan a la conclusión de que incrementos en el salario mínimo no tienen porqué suponer efectos negativos sobre el empleo. Un análisis más exhaustivo de los motivos por los que estos modelos llegan a conclusiones distintas puede encontrarse en Güemes, M.I.G (1997). En la UE, 22 de los 28 países tienen fijado un SMI 21. El último en aprobarlo ha sido Alemania, donde en el presente año 2015 entró en vigor un SMI de 1.445 € mensuales, el cuarto más elevado de la UE en términos nominales. Pese a que anteriormente no existía SMI, gran parte de los convenios colectivos sectoriales fijaban un salario mínimo, al igual que ocurre en los restantes seis países de la UE en los que no existe SMI. Así, siguiendo a Schulten, T. (2014) podemos distinguir dos formas de regulación del salario mínimo: universales, en los que se fija un mismo SMI y sectoriales, en los que no existe salario mínimo global pero sí se fija en ciertas ramas o actividades. Cada uno de ellos puede ser subdividido a su vez en si ese salario mínimo se fija por ley o por acuerdos colectivos o tripartitos. 21 Todos excepto Dinamarca, Finlandia, Suecia, Austria, Italia y Chipre 36 Mercado laboral juvenil en España: sistema educativo e instituciones del mercado de trabajo Por su parte, España cuenta con el noveno SMI más elevado en términos nominales, que se sitúa en los 752,85€ mensuales22. En paridades de poder adquisitivo, el SMI español es el décimo más elevado de los 22 países UE que han fijado SMI, pero mucho menor que el de los países europeo más desarrollados (Gráfico 24). Gráfico 24. SMI en Paridades de Poder Adquisitivo (€) Fuente: Eurostat No obstante, puesto que la productividad del trabajo puede ser muy diferente entre los distintos países, para determinar el tamaño relativo del SMI se suele analizar el índice de Kaitz. Este índice se define como el porcentaje que representa el SMI sobre el salario medio. España presenta un índice de Kaitz relativamente bajo si lo comparamos con los países de su entorno (Gráfico 25). Sin embargo, hay que señalar que este índice solo nos permite un análisis parcial pues no tiene en cuenta la distribución salarial. Así, supongamos dos países con el mismo salario medio e igual SMI, pero en el que uno de ellos presenta una mayor desigualdad en la distribución de ingresos. Pues bien, aunque el índice de Kaitz sea el mismo, la incidencia del SMI sería mayor en el país con menor redistribución del ingreso pues habría una mayor proporción de la población percibiéndolo. Por ello, otra forma de calcular el índice de Kaitz es con respecto al salario mediano23. En el Gráfico 26 se muestran estos datos. 22 Aunque el SMI en España está fijado en los 648,60 € mensuales, este se distribuye en 14 mensualidades por lo que para efectuar comparativas a nivel internacional se distribuye en 12. 23 El salario mediano se define como aquel que divide la distribución de los salarios en dos partes iguales, con la mitad de los trabajadores ganando más que el salario mediano y la otra mitad ganando menos. 37 Mercado laboral juvenil en España: sistema educativo e instituciones del mercado de trabajo Gráfico 25. Índice de Kaitz con respecto al salario medio (2013)24 Fuente: OCDE. Dato Alemania, elaboración propia. Gráfico 26. Índice de Kaitz con respecto al salario mediano (2013) Fuente: OCDE En ambos casos España se sitúa en el grupo con ratios más bajos. Asimismo, tan solo en dos países el SMI representa más del 60% del salario mediano. Así y en general, los estudios empíricos parecen estar de acuerdo en que el SMI no resulta elevado. 24 Para Alemania se ha utilizado el dato del salario medio en 2013 –último disponiblepor lo que cabe esperar que el índice esté sesgado al alza. 38 Mercado laboral juvenil en España: sistema educativo e instituciones del mercado de trabajo Podemos encontrar trabajos recientes para la UE sobre este asunto en Ryck, F. (2012) o en Schulten, T. (2014). En este último se señala que un salario de pobreza es aquel que no supone más del 50% del salario mediano. Por tanto, de los países analizados trece tendrían fijado un SMI de este tipo. Sin embargo, en lo que respecta a sus efectos, existen estudios econométricos que cuantifican tanto efectos positivos como negativos del SMI sobre el empleo de bajos salarios en países occidentales, como pueden ser los de los jóvenes –una amplia revisión de la literatura acerca de este asunto puede encontrarse en Neumark, D. y Wascher, W. (2006)- pero todos ellos parecen coincidir en no encontrar efectos negativos significativos sobre el empleo independientemente de su cualificación. No obstante, y tal y como se concluye en este estudio, no se debe tener únicamente en cuenta los efectos del SMI sobre el empleo, sino también sus efectos positivos sobre el nivel y distribución de los salarios, sobre el consumo o sobre la acumulación de capital humano. En el caso de los jóvenes, el análisis del SMI es diferente pues muchos países de la UE cuentan con un SMI para jóvenes de cuantía inferior al SMI general, a diferencia de lo que ocurre en España. Podemos observar esta circunstancia en la Tabla 3. De entre 16 de los países de la UE que venimos analizando, cuatro no establecen SMI diferenciado, nueve fijan un salario menor al SMI a trabajadores jóvenes y tres incrementan el SMI en función del grado de complejidad y responsabilidad que presente el puesto de trabajo, por lo que cabe esperar que el SMI de los trabajadores jóvenes sea inferior a los de los trabajadores con mayor experiencia laboral. Tabla 3. SMI Jóvenes Europa25 25 Fuentes. Reino Unido: UK Government (https://www.gov.uk/national-minimum-wage-rates). Bélgica: Service public fédéral Emploi, Travail et Concertation sociale (http://www.emploi.belgique.be/defaultTab.aspx?id=39004). Holanda: Ministry of Social Affairs and Employment (http://www.inspectieszw.nl/english/minimum_wage/). Luxemburgo: Ministère de la Sécurité Social (http://www.mss.public.lu/publications/parametres_sociaux/). Francia: Ministère du Travail, de l’Emploi, de la Formation professionnelle et du Dialogue social (http://travail-emploi.gouv.fr/informations-pratiques,89/fiches-pratiques,91/remuneration,113/lesmic,1027.html#). Irlanda: Department of Jobs, Enterprise and Innovation, (http://www.workplacerelations.ie/en/Frequently_Asked_Questions/National_Minimum_Wage/). Polonia: http://www.thenews.pl/1/12/Artykul/192423,Minimum-wage-up-in-2015. Hungría: National Employment Service of Hungary (http://en.afsz.hu/engine.aspx). Resto de países: consulta de su legislación a través de http://www.wageindicator.org 39 Mercado laboral juvenil en España: sistema educativo e instituciones del mercado de trabajo País SMI mensual SMI jóvenes Alemania 1473 € - Menores 18 años que no han completado FP: no se aplica SMI. Tampoco a contratos en FP. Bélgica 1501,82 € - 20 años (96%): 1441,71 € - 19 años (92%): 1381,67 € - 18 años (88%): 1321,60 € - 17 años (76%): 1141,38 € - 16 y menos (70%): 1051,27 € Eslovenia 790,73 € - Sin diferenciación por edades. Eslovaquia 380 € - No hay diferenciación por edades pero el SMI se multiplica por un coeficiente en función de la dificultad del tipo de trabajo. España 756,70 € - Sin distinción por edades. Estonia 390 € - Sin distinción por edades Francia 1452,72 € - 17-18 años (90%): 1311,95 € - Menores 17 (80%): 1166,34 € Grecia 586,06 € - Menores 25 años: 510,95 € Holanda 1501,80 € - 22 años (85%): 1276,55 € - 21 años (72,5%): 1088,80 € - 20 años (61,5%): 923,60 € - 19 años (52,5%): 788,45 € - 18 años (45,5%): 683,30 € - 17 años (39,5%): 593,20 € - 16 años(34,5%): 518,10 € - 15 años (30%): 450,55 € Hungría 105000 HUF (334 €) - No hay distinción por edades pero trabajadores profesionales, que desempeñan trabajos para los que se requiere un determinado nivel de formación, se aplica un SMI mayor. (122.000 HUF) Irlanda 1461,85 € - Menores de 18: 1024,14 € - Mayores 18, primer año experiencia profesional: 1169,48 € - Mayores 18, segundo año experiencia profesional: 1316,51 € Luxemburgo 1922,96 € (En trabajos cualificados, el SMI de mayores de 18 aumenta un 20%: 2307,56 €) - 17-18 años: 1538,37 € - 15-17 años: 1442,22 € Polonia 1750 PLN (409,53€) - Trabajadores en su primer año de empleo (80%): 1400 PLN (327,62€) Portugal 589,17 € - No hay distinción por edades. Reino Unido 1050 libras - 18-20 años: 829,26 libras - Menores 18: 612,65 libras - Aprendices: 441,3 libras República Checa 9200 CZK (336€) - 8 tipos distintos de trabajos, que van desde los 9200 CZK en el más básico y con 18.400 CZK en el más cualificado Fuente: Elaboración propia a partir de diversas fuentes. 40 Mercado laboral juvenil en España: sistema educativo e instituciones del mercado de trabajo La fijación de un SMI menor para los trabajadores jóvenes se suele basar en dos argumentos. El primer motivo es el de que, desde un punto de vista económico, a los trabajadores que se están iniciando en el mercado laboral, la empresa no solo les paga un salario sino también el coste de su formación y por ello la necesidad de establecer un SMI más reducido. El segundo de ellos es que la fijación de un SMI puede introducir incentivos a los jóvenes para abandonar sus estudios. Esto solo se producirá cuando el SMI sea suficientemente elevado. En general, observamos que los países que han introducido un salario diferenciado en función de la edad son aquellos que presentan un SMI mayor en términos de poder adquisitivo. Además, el SMI español presenta uno de los valores más bajos en el índice de Kaitz. Por tanto, la introducción de un SMI menor para los jóvenes en nuestro país sin que se produzca una subida de aquel, podría suponer un efecto negativo sobre la equidad. Para concluir, es necesario analizar el grado de incidencia del SMI sobre los jóvenes españoles. De acuerdo con Banco de España (2012), el porcentaje de trabajadores jóvenes directamente afectados por el SMI era tan solo del 2,06%26. Aunque este mismo estudio, a través de un modelo logit, estima que una subida del SMI tiene un impacto significativo y positivo en la probabilidad de perder el empleo27, la incidencia del SMI resulta muy reducida por lo que cabe esperar que una reducción del SMI vía establecimiento de SMI diferenciados no sea la solución al problema de empleo. Además, se producirían efectos negativos sobre la redistribución de la renta, dado el bajo nivel del SMI español en términos comparativos con otros países europeos. Por tanto, la introducción de SMI diferenciados debería ir acompañado de subidas en el SMI que equiparen, al menos, en términos del índice de Kaitz los salarios españoles con los de los países europeos más desarrollados. 26 Tal y como se señala en este estudio, la incidencia aumentaría si introducimos en el estudio los salarios mínimos fijados en la negociación colectiva. 27 Otros estudios referidos a períodos anteriores también cuantifican efectos negativos significativos del SMI sobre el empleo juvenil como en Güemes, IG (1997) 41 Mercado laboral juvenil en España: sistema educativo e instituciones del mercado de trabajo Conclusiones y ampliación La crisis económica ha puesto de manifiesto una serie de deficiencias en el mercado laboral español que se reflejan en las altas tasas de desempleo alcanzadas. En particular, los jóvenes españoles se han visto perjudicados por esta situación, alcanzando tasas de desempleo de más del 50%. La estructura productiva y el ciclo económico afectan de forma destacada a esta situación pero en este trabajo se han estudiado otras dos causas del desempleo juvenil a las que se apunta en la literatura económica: el sistema educativo y las instituciones del mercado laboral. Respecto al primer aspecto que hemos estudiado, la transición del sistema educativo al mercado laboral, encontramos un factor fundamental que dificulta la transición de los jóvenes españoles: la alta tasa de abandono escolar temprano. Más del 20% de los jóvenes españoles abandonan la educación prematuramente, lo que en el medio plazo provoca que caigan en la inactividad o el desempleo, ocasionando dificultades para conseguir un empleo ante la falta de competencias y cualificación. Esta situación queda reflejada en la elevada tasa NEET de nuestro país. La ausencia de un sistema de Formación Profesional en España atractivo, que facilite a estos jóvenes su incorporación al mercado laboral pero sin descuidar su formación, así como la escasa combinación de trabajo con experiencia laboral, permiten explicar esta situación. El sistema de Formación Profesional dual alemán, aún a pesar de sus inconvenientes, presenta resultados favorables en este sentido. Como ya se ha señalado, pese a que la solución no debe ser la reproducción del modelo sino su adaptación, aspectos del mismo como el consenso entre los agentes sociales o la visión de la formación como inversión parecen factores claves para su éxito. En lo que se refiere a las instituciones del mercado laboral objeto de la Sección 3, hemos estudiado la dualidad del mercado laboral y el problema de la temporalidad, así como la evolución de los salarios y los efectos del SMI. La tasa de temporalidad española es la tercera más elevada de la UE. La temporalidad es un problema menos importante en el mercado laboral juvenil, en el que cabe