Sociedad de la información en la Europa Atlántica : análisis de casos en Galicia e Irlanda (ca. 1990-2000)
Full text
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
Facultade de Xeografía e Historia
Departamento de Xeografía
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN EN LA
EUROPA ATLÁNTICA.
ANÁLISIS DE CASOS EN GALICIA E
IRLANDA
[ca. 1990-2000]
Xosé Carlos Macía Arce
Investigación dirigida por el
Prof. Dr. D. Carlos Ferrás Sexto
2006
UNIVERSIDADE DE SANTIAGO DE COMPOSTELA
FACULTADE DE XEOGRAFÍA E HISTORIA
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN EN LA EUROPA ATLÁNTICA.
ANÁLISIS DE CASOS EN GALICIA E IRLANDA
[ca. 1990-2000]
Memoria presentada por:
D. JOSÉ CARLOS MACÍA ARCE para optar al
grado de Doctor. Realizada bajo la
dirección del Prof. Dr. D. Carlos Ferrás
Sexto, Profesor Titular de Geografía
Humana de esta Universidad.
Santiago de Compostela, 2006
A Eugenia
A Santiago Fiz
A mis padres
A mi familia
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN EN LA EUROPA ATLÁNTICA.
ANÁLISIS DE CASOS EN GALICIA E IRLANDA
[ca. 1990-2000]
CAPÍTULO 1: INTRODUCCIÓN ................................ 11
1.1 Objetivos .......................................... 25
1.2 Metodología ........................................ 28
1.3 Estructura de la exposición ........................ 45
CAPÍTULO 2: FUNDAMENTOS TEÓRICOS. SOCIEDAD DE LA
INFORMACIÓN, CALIDAD DE VIDA Y TERRITORIO ............... 49
2.1 Introducción ....................................... 49
2.2. El concepto de Globalización ....................... 50
2.2.1.¿Globalización o Globalizaciones? ............ 53
2.2.2. La Globalización y el futuro del Estado del
Bienestar .......................................... 61
2.3. El concepto de Sociedad de la Información .......... 66
2.3.1. El advenimiento de la III Revolución
Tecnológica ........................................ 70
2.3.2. Internet y Sociedad de la Información ....... 73
2.4. Calidad de Vida y Sociedad de la Información ....... 78
2.4.1. David Smith y la Geografía del Bienestar .... 80
2.4.2. Calidad de vida y sociología ................ 83
2.4.3. Economía y cuantificación en calidad de vida 89
2.4.4. Calidad de vida, preferencias sociales y los
derechos fundamentales de las personas ............. 94
2.5. Sumario crítico. Calidad de vida y exclusión socio-
territorial en la Sociedad de la Información ...... 100
11
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN EN LA EUROPA ATLÁNTICA.
ANÁLISIS DE CASOS EN GALICIA E IRLANDA
[ca. 1990-2000]
CAPÍTULO 1. INTRODUCCIÓN
La Europa Atlántica es una amplia región que se
extiende desde Trömso en Noruega hasta Tarifa en España
(Ferrás Sexto, 1996; O’Flanagan, 1992). Se puede afirmar
que la Europa Atlántica es una región periférica
espacialmente, pero también es cierto que en términos de
economía la realidad puede ser muy distinta, con regiones
centrales y regiones periféricas. De hecho, en la Europa
Atlántica coexisten los desequilibrios económicos: hay
regiones muy avanzadas, centrales, que son una referencia
para el resto del continente europeo, hay regiones con
economías estables y también hay regiones atrasadas,
periféricas, que están en un proceso de convergencia
económica con el resto de regiones de la Unión Europea.
Galicia e Irlanda son dos de las comunidades
integradas en la Europa Atlántica. Tanto Galicia como
Irlanda son dos regiones de clima oceánico y vegetación
verde que durante décadas se caracterizaron por mantener
una economía agraria de subsistencia. Estas dificultades
económicas dieron inicio a grandes movimientos migratorios
en los siglos XIX y XX. Sin embargo, coincidiendo con el
tramo final del siglo XX ambas comunidades conocen una
12
etapa de crecimiento económico, especialmente en el caso de
la República de Irlanda, abandonando de forma casi
definitiva su dependencia histórica con las actividades
derivadas del campo.
En la década de los noventa, la economía irlandesa
progresó a un ritmo de crecimiento espectacular (OCDE,
FACTBOOK 2005; Garcimartín et al, 2004; Ferrás Sexto,
2003), derivado en buena medida de su vinculación con el
sector de las Nuevas Tecnologías de la Información y la
Comunicación (TIC 1 ) que hacían de Irlanda una nación
integrada en la Sociedad de la Información. De esta forma,
la economía irlandesa se benefició de su relación
progresiva con las TIC para desmarcarse de la periferia
económica de la Europa Atlántica.
En unos pocos años, la economía de Irlanda pasó de
ocupar una de las últimas posiciones de Europa, junto con
España, Portugal y Grecia, a situarse como la segunda
economía europea en renta per cápita, sólo superada por
Luxemburgo (Eurostat, 2001). Esta progresión tan
importante, en una región que se había caracterizado por
seguir unas pautas de desarrollo social y económico
similares a la sociedad gallega, abría la posibilidad de
iniciar una nueva investigación, destinada a conocer la
estrategia diseñada por los políticos y economistas
irlandeses.
Al margen de la economía, Galicia e Irlanda son
regiones con una densidad de población moderada, más alta
en Galicia, que en líneas generales presentan un hábitat
rural y disperso. Las principales referencias urbanas en
Galicia e Irlanda se emplazan en la costa: A Coruña, Vigo,
1 Acrónimo de uso común en la literatura académica y de divulgación que
hace referencia a: Tecnologías de la Información y la Comun icación. La
presente investigación utiliza este acrónimo en muchas ocasiones.
13
Dublín, Cork, Limerick, Galway y Waterford (Ver Figuras 1.1
y 1.2). En general, son ciudades pequeñas con poblaciones
entre 50.000 y 300.000 habitantes. En Galicia, las
diferencias entre A Coruña y Vigo son poco palpables. En
ambos casos, son ciudades próximas a los 300.000
habitantes, con áreas metropolitanas que caminan decididas
hacia el medio millón de habitantes. En el caso de Irlanda,
las diferencias entre las dos principales entidades de
población, Dublín y Cork, son muy significativas. Cork es
una ciudad emplazada en el sur del país que totaliza sobre
250.000 habitantes en su área de influencia. Por su parte,
el Gran Dublín supera el millón de habitantes. Esta
diferencia de población tan significativa con Cork se
corresponde con el protagonismo colonial de Dublín en el
pasado. Dublín fue el puerto y la ciudad de referencia de
los ingleses para desarrollar gran parte de sus actividades
comerciales en Irlanda, de ahí su crecimiento urbanístico
excepcional en la isla.
Las similitudes climáticas, paisajísticas,
demográficas y económicas entre Galicia e Irlanda, ayudadas
por la proximidad geográfica, dado que ambas se sitúan en
la Europa Atlántica, hacen de Galicia e Irlanda espacios
idóneos para ser comparados 2 . Por tanto, el panorama socio-
2 En este mismo contexto comparativo, en el año 1992 el Profesor
Carlos Ferrás Sexto iniciaba un trabajo de investigación que años
después culminaría en una Tesis Doctoral: “Contraurbanización,
suburbanización y cambio rural en la Europa Atlántica. Estudio
comparado de Galicia e Irlanda [1970-1990]”. Impulsado por la
importancia de desarrollar investigaciones internacionales comparadas,
decidió analizar los procesos de suburbanización y contraurbanización
en Galicia e Irlanda. La investigación, dirigida por el Profesor
Patrick O´Flanagan, evidenciaba el declive de los centros u rbanos y el
renacimiento rural en las sociedades irlandesa y gallega, a partir de
un éxodo migratorio ciudad-campo muy notable en las últimas décadas
del siglo XX.
Con anterioridad, el Profesor Patrick O’Flanagan había desarrollado su
Tesis Doctoral en Galicia: “The Geography of Current Development in
Galicia”. El Profesor Patrick O’Flanagan visitó Galicia por primera
14
económico de finales del siglo XX sirvió de base para
iniciar una nueva investigación comparada entre Galicia e
Irlanda que pretende ser una continuación del trabajo
inicial desarrollado en su momento por los geógrafos
Patrick O’Flanagan y Carlos Ferrás en la Universidade de
Santiago de Compostela y en la University College Cork de
Irlanda.
Evidentemente, la finalidad de esta investigación es
analizar la experiencia irlandesa. Por otra parte, el
modelo irlandés no se puede aplicar íntegramente en
Galicia, porque si bien Galicia e Irlanda son regiones
atlánticas similares en algunos aspectos, también es cierto
que se inscriben en contextos político-administrativos y
culturales distintos (Ferrás Sexto, 1996).
vez en la década de los años sesenta y quedó francamente impresionado
por la economía rural, la práctica del minifundismo y la organización
territorial en Galicia. En este marco, llevó adelante múltiples
investigaciones relacionadas con el cambio rural en Irlanda y en el
norte de la Península Ibérica desde el siglo XVII hasta la actualidad,
en un ámbito de estudio e i nvestigación relacionado con la Geografía
Histórica.
15
Figura 1.1. Mapa de ayuntamientos y ciudades principales de Galicia.
Elaboración propia.
NOTA: El mapa de ayuntamientos gallego fractura en exceso el
territorio. En total son 315 las admi nistraciones locales en Galicia,
representando el occidente de la provincia de O urense el paradigma de
la división gallega en pequeñas administraciones locales con
personalidad jurídica propia. El tejido urbano gallego se estructura
en torno a siete ciudades principales: Ferrol, A Coruña , Santiago de
Compostela, Pontevedra, Vigo, Lugo y Ourense. A Coruña y Vigo son las
dos ciudades con mayor número de habitantes, dos ciudades portuarias
que dinamizan la economía de su entorno inmediato y que son vitales en
el desarrollo social y económico de Galicia. Coincidiendo con el
inicio del siglo XXI, el Gobierno gallego se propuso la posibilidad de
conformar una administración con entidad jurídica propia en cada una
de las áreas metropolitanas de Galicia.
16
Figura 1.2. Mapa de condados y ciudades principales de Irlanda.
Elaboración propia.
NOTA: el condado es una unidad territorial básica relacionada con la
presencia histórica de los ingleses en la isla. En la República de
Irlanda existen 26 condados y su dimensión aproximada es netamente
superior a la extensión media de una comarca gallega. Trabajar con
unidades territoriales de estas dimensiones permite obtener una visión
más equilibrada del territorio y aplicar políticas homogéneas. Los
condados occidentales presentan en general mayores dimensiones que los
condados orientales. Las principales referencias urbanas del país se
emplazan en la costa: Dublín, Waterford, Cork, Limerick y Galway.
Relación de condados en Irland a: 1.Donegal 2.Mayo 3.Sligo 4. Leitrim 5.Cavan
6.Monaghan 7.Louth 8.Roscommon 9.Longford 10.Westmeath 11.Meath 12.Galway
13.Offaly 14.Kildare 15.Dublín 16.Clare 17.Tipperary 18.Laois 19.Wicklow
20.Limerick 21.Kilkenny 22.Carlow 23.Wexford 24.Kerry 25.Cork 26.Waterford
17
En concreto, el presente trabajo de investigación
“Sociedad de la Información en la Europa Atlántica.
Análisis de casos en Galicia e Irlanda [ca. 1990-2000]”,
está dirigido por el Profesor Carlos Ferrás Sexto y se
inicia coincidiendo con un proyecto de investigación
diseñado por el Grupo de Investigación Socio-Territorial
(GIS-T IDEGA) de la Universidade de Santiago de
Compostela 3 .
En el año 2002, el Ministerio de Ciencia y Tecnología
de España y el Fondo Social Europeo aprobaban por un
período de tres años la financiación de un proyecto
relacionado con la promoción de las Nuevas Tecnologías de
la Información y la Comunicación en espacios periféricos 4 .
Este proyecto, ideado por el grupo de investigación GIS-T
IDEGA, se conoce como: “SINDUR. Sociedad de la Información
y Desarrollo Urbano Regional. Fundamentos teóricos y
valoración de impactos en regiones periféricas”.
El espacio de análisis para desarrollar el proyecto
fue el Concello de Brión. Este municipio de la Comarca de
Santiago de Compostela reunía una serie de condiciones que
el grupo de investigación GIS-T IDEGA estimó muy oportunas
3 Equipo de investigación dirigido por el propio Profesor Carlos Ferrás
Sexto e integrado por los investigadores Francisco Armas, Yolanda
García, Martin Scheer y Carlos Macía (Ver http://www.usc.es/gl/
institutos/instituto.action?id=11880).
4 Proyecto SEC2002-01874. Con posterioridad, la Consellería de
Educación e Ordenación Universitaria de la Xunta de Galicia y el
Concello de Brión se implicaban en el proyecto cofinanciando una part e
del presupuesto total. Además, el Ministerio de Ciencia y Tecnología
del Gobierno de España benefició el proyecto con la concesión de una
beca predoctoral de Formación de Personal Investigador (FPI), con la
condición expresa de realizar una Tesis Doctoral vinculada con el
proyecto. El objetivo final e s difundir el uso de las TIC en Galicia,
además de crear una metodología de trabajo aplicable en otros
espacios, es decir, crear tecnología transferible en beneficio de toda
la sociedad. Recientemente, el Ministerio de Educación y Ciencia
aprobó la continuidad del proyecto durante el período 2006-2009 a
través del proyecto SINDUR II (SEJ2006-08889).
18
para realizar la investigación: condiciones demográficas,
de hábitat y científico-estratégicas.
1. Condiciones demográficas: el Concello de Brión tiene
una población próxima a los 7.000 habitantes, una
cifra muy manejable para realizar análisis
estadísticos que parten de la elaboración propia de
datos.
2. Condiciones de hábitat: la parte alta del Concello,
coincidiendo con la montaña, muestra un hábitat
disperso con predominancia de casas aisladas y
pequeñas aldeas donde se practica el policultivo y la
ganadería. La parte baja del ayuntamiento coincide
con el Valle de la Maía y forma parte del corredor
que une Santiago de Compostela con el pueblo de Noia.
Aquí, las infraestructuras terrestres son más
adecuadas y permiten una comunicación fácil con la
capital gallega (Ver Figura 1.3). Esta condición está
provocando la presencia de urbanizaciones que son
ocupadas por ciudadanos que realizan sus actividades
profesionales en Santiago de Compostela. Esta
simbiosis campo-ciudad resulta muy interesante para
comprobar cómo se introducen las Nuevas Tecnologías
de la Información y la Comunicación en dos contextos
diferenciados que en este caso actúan como una
pequeña representación de la realidad rural-urbana
gallega.
3. Condiciones científico-estratégicas: la Universidade
de Santiago de Compostela se encuentra a tan sólo
diez kilómetros de distancia del Concello de Brión.
La proximidad con el espacio objeto de estudio
resulta estratégica porque permite un mayor contacto
personal con los institutos de investigación de la
Universidade de Santiago de Compostela.
19
Figura 1.3. Concello de Brión. Mapa hipsométrico, asentamientos y parroquias. Fuente: GIS-T IDEGA, 2005.
NOTA: En el Concello de Brión se pue de distinguir una doble realidad de asentamientos rurales y urbanos que convierten este mun icipio coruñés en un
pequeño laboratorio social de la realidad poblacional gallega. Las parroquias altas o de montaña mantienen una economía basada en la ganadería, con
poblaciones que habitan el espacio en pequeños núcleos rurales al margen de crecimiento urbano de Santiago de Compostela. Las parroquias bajas (San
Fins de Brión, Santa María de Os Ánxeles, San Xulián de Bastavales y San Salvador de Bastavales) coinciden con un nuevo espacio de expansión del
área metropolitana de Santiago de Compostela. La población residente en estas parroquias se asocia, sobre todo, con profesionales y funcionarios que
desempeñan sus actividades diarias en la capital de Galicia. (Ver mapa desplegable en Anexo).
26
Doctoral de Carlos Ferrás (1996). En la presente
investigación tratamos de confirmar esa tendencia hacia
economías postrurales, analizando el proceso económico en
la década de los noventa del siglo XX y en los primeros
años del nuevo siglo XXI.
3. Coincidiendo con las dos últimas décadas del siglo
XX, Irlanda experimenta un crecimiento económico de gran
envergadura que coloca la economía irlandesa como la
segunda de Europa en renta per cápita. La investigación
demuestra por qué se produce esa situación y sirve de
ejemplo de cómo se podría utilizar y/o adaptar una
planificación económica similar con vistas a mejorar la
productividad en Galicia.
4. Evidenciar que Galicia es un espacio apagado en la
Sociedad de la Información, formando parte de una realidad
tecnológica que en el apartado teórico identificamos como
la “Brecha Digital” o la “Divisoria Digital”, es decir,
sociedades actuales al margen de los beneficios que
provocan la difusión, el conocimiento y el uso inteligente
de las Nuevas Tecnologías de la Información y la
Comunicación.
5. Recopilar y analizar comparativamente toda la
legislación europea, española, gallega e irlandesa en el
contexto de la Sociedad de la Información, a partir de un
trabajo comparativo que examina y confronta las distintas
realidades en Galicia e Irlanda, con el ánimo de extraer
conclusiones que sirvan de apoyo para futuras
intervenciones públicas de la administración gallega en la
Sociedad de la Información.
6. Analizar la estructura y los objetivos de los
proyectos TIC más destacados en Galicia e Irlanda.
27
7. Evidenciar la situación real de Galicia e Irlanda
en la Sociedad de la Información. Esta iniciativa se basó
en la aplicación de una metodología de trabajo diseñada por
el Grupo de Investigación Socio-Territorial (GIS-T IDEGA),
orientada a conocer la difusión y el uso de las Nuevas
Tecnologías de la Información y la Comunicación entre la
población. El análisis comparativo ente Galicia e Irlanda
se completó con una “Information Web Audit”, o auditoria de
producción Web, y con una “TIC Audit”, o auditoria sobre la
presencia de Nuevas Tecnologías de la Información y la
Comunicación en espacios concretos, que fueron aplicadas en
comarcas, condados y localidades gallegos e irlandeses
previamente seleccionados.
8. Mejorar el diseño y dar a conocer nuestra
metodología de trabajo, como una herramienta de
intervención en espacios desenganchados o apagados de la
Sociedad de la Información, es decir, un instrumento útil
de conocimiento y actuación pública y privada en la
sociedad actual.
28
1.2. Metodología
El trabajo llevado a cabo refleja en buena medida la
investigación vinculada con el proyecto SINDUR. Por otra
parte, el trabajo se completó con un estudio de caso
paralelo que nos permitió comprobar y comparar las
distintas realidades de Galicia e Irlanda en la Sociedad de
la Información.
La investigación se inició con la Etapa de Formación
en Geografía y Sociología en octubre de 2000, con una
revisión exhaustiva de las principales aportaciones
teóricas sobre conceptos clave como Calidad de Vida 5 y
Sociedad de la Información 6 . En la Etapa de Tesis (2002-
2006), la creación de un marco teórico riguroso nos
permitió afrontar con mayor seguridad el análisis empírico.
Con este propósito, fueron consultadas más obras teóricas
de referencia y una serie destacada de artículos
científicos, extraídos principalmente de los fondos
bibliográficos de la Universidade de Santiago de Compostela
y de la Boole Library en la University College Cork.
Para conseguir este objetivo, resultaron ser de gran
ayuda mis estancias de investigación en la University
5 Como estudiante de postgrado, Carlos Macía inició el bloque teórico
relacionado con el concepto Calidad de Vida con la Memoria de
Licenciatura: La calidad de vida en la Ciudad Histórica de Santiago de
Compostela. Aproximación a los fundamentos teóricos y al análisis
empírico , un trabajo de investigación realizado durante el período
2001-2003 bajo la dirección del Dr. Carlos Ferrás Sexto. Previamente,
la Dra. María del Pilar de Torres Luna ha bía dirigido durante el
período 1999-2000 el Trabajo de Fin de Carrera de Carlos Macía: El
casco viejo de Santiago de Compostela: La calidad de vida .
6 Los conceptos teóricos sobre la Sociedad de la Información se
iniciaron en el año 2000 con la realización del Diploma de Estudios
Avanzados en Sociología en la Universidad Pontificia de Salamanca:
Globalización y estado de bienestar . Carlos Macía completó un período
de dos años con el trabajo de investigación: Globalización y crisis
del Estado del Bienestar en las regiones periféricas de la U nión
Europea. Aproximación empírica en la ciudad histórica de Santiago de
Compostela . Esta investigación estuvo dirigida por el Dr. Álvarez
Rico.
29
College Cork coincidiendo con los años 2004, 2005 y 2006,
factor que me ha permitido descubrir una serie importante
de aportaciones científicas relacionadas con la Sociedad de
la Información en los últimos años. Las estancias de
investigación en Irlanda, con el consentimiento previo del
Ministerio de Ciencia y Tecnología en el año 2004 y del
Ministerio de Educación y Ciencia en los años 2005 y 2006,
fueron posibles gracias a la colaboración entre el
Instituto Universitario de Estudios e Desenvolvemento de
Galicia y el Department of Geography de la University
College Cork.
Con la finalidad de comparar dos realidades atlánticas
similares, pero distintas, nos vimos obligados a realizar
un análisis administrativo, demográfico y económico de la
evolución de Galicia e Irlanda en la segunda mitad del
siglo XX. En esta ocasión, fue de gran ayuda la Tesis
Doctoral del Profesor Carlos Ferrás Sexto que en su momento
estudió las situaciones gallega e irlandesa en el período
1970-1990. Partiendo de este estudio, la presente
investigación completa el siglo XX con una valoración
comparada de la situación en el intervalo de tiempo
comprendido entre 1990-2000.
Especialmente ardua resultó la comparación político-
administrativa entre Galicia e Irlanda, dado que, estas dos
regiones de la Europa Atlántica organizan sus respectivos
territorios de una forma muy dispar. De inicio, analizar la
organización administrativa en Irlanda es una tarea
compleja. Al margen de la administración de los condados,
las competencias locales irlandesas están relacionadas con
el mayor o menor volumen de población en sus respectivas
unidades territoriales. Así, en principio los núcleos con
mayor número de habitantes parten con más competencias que
30
el resto. Alcanzar esta conclusión fue realmente difícil.
La página oficial del Gobierno de Irlanda en Internet no
aclara nada al respecto, al menos desde un lugar visible y
fácil de localizar para los visitantes del portal. Tampoco
nos fue posible encontrar referencias de ayuda en la
sección de Documentos Oficiales de la Boole Library de la
University College Cork. Además, detectamos que las
referencias bibliográficas irlandesas presentaban ciertas
contradicciones si optábamos por contrastar las distintas
informaciones localizadas.
En esta situación, resultaron ser de gran ayuda los
comentarios del Profesor Patrick O´Flanagan y del
estudiante de postgrado Xoán Paredes sobre la
administración irlandesa, así como los debates mantenidos
con el Profesor Carlos Ferrás sobre las fortalezas y las
debilidades de las administraciones gallega e irlandesa.
Para finalizar con los aspectos metodológicos
relacionados con el apartado de la organización
administrativa, decidimos representar las figuras jurídicas
locales usando técnicas de cartografía digital (Ver Figuras
1.1 y 1.2).
Evidenciamos el estancamiento demográfico en Galicia y
la recuperación irlandesa, esta última con una población
próxima a los cuatro millones de habitantes coincidiendo
con el inicio del siglo XXI (Ver Figura 1.7). También
reflejamos el abandono definitivo de Galicia e Irlanda como
sociedades rurales y con un fuerte atraso económico.
Para verificar estos aspectos optamos por consultar
las fuentes estadísticas oficiales. En Irlanda, los datos
fueron extraídos básicamente de la Central Statistics
Office of Ireland. En Galicia, fueron de gran ayuda el
Instituto Galego de Estatística y el Instituto Nacional de
31
Estadística. Evidentemente, también revisamos las
principales aportaciones científicas, experiencias de
investigación previas que nos allanaron el camino. En el
caso concreto de Galicia utilizamos el gran trabajo de
investigación desarrollado por los departamentos de
geografía y economía de la Universidade de Santiago de
Compostela (Ferrás Sexto, 2003; Beiras Torrado, 2000;
Gusisán Seijas, 2000; López Iglesias, 2000; Pérez Touriño,
2000; Torres Luna, 1992, 1989, 1985; Souto González, 1988).
En Irlanda, el Profesor Barry Brunt del Department of
Geography de la University College Cork nos facilitó una
lista con algunas de las referencias científicas,
relacionadas con la economía irlandesa, más destacadas
(Eoin O´Leary, 2003; John Dewhurst, 2003; Bernadette
Andreosso-O´Callaghan et al, 2003; Aisling Reynolds-
Feighan, 2003; John O´Hagan, 2000; Alan Matthews, 2000;
Mary O´Sullivan, 2000; Orla Lane 2000).
Figura 1.7. Evolución de la población en Galicia e Irlanda durante el
período 1960-2004. Elaboración propia.
Fuente: Instituto Galego de Estatística 2004; Instituto Nacional de
Estadística, Padrón Municipal de Habitantes 2004; Central Statistics
Office Ireland, 2002; Ferrás Sexto, 1996.
0
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
1960-1961 1970-1971 1981 1991 2001-2004
Galici a
Irland a
32
Por otra parte, nos interesamos por conocer las
políticas para la Sociedad de la Información aplicadas por
los gobiernos de Galicia e Irlanda. Somos conscientes de
que para avanzar en la Sociedad de la Información es
necesario partir de una planificación previa que marque los
principales objetivos, así como la asignación de plazos
para cumplir con los mismos. Con estas directrices,
descubrimos que Galicia carece de un plan oficial para la
Sociedad de la Información, circunstancia que frena su
posible desarrollo social y económico en relación con las
Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación. Por
su parte, Irlanda coordina sus políticas para la Sociedad
de la Información a partir de la redacción de dos planes
estratégicos elaborados por el Gobierno irlandés.
La metodología aplicada en este caso se basó en una
revisión completa de toda la legislación y políticas de
actuación para el desarrollo de la Sociedad de la
Información en los contextos europeo, español, gallego e
irlandés. Previamente, analizamos estadísticas oficiales de
la Unión Europea, o bien, estadísticas destacadas a nivel
nacional como el Estudio General de Medios (EGM)
desarrollado por la Asociación para la Investigación de los
Medios de Comunicación (AIMC), los informes anuales de la
Fundación AUNA sobre el desarrollo de la Sociedad de la
Información en España (informes eEspaña 2001, 2002, 2003,
2004 y 2005), o bien, las encues tas llevadas a cabo por el
Instituto Nacional de Estadística (INE) sobre equipamiento
y tecnologías de la información y la comunicación en los
hogares españoles. Todas estas estadísticas inciden en la
posición de privilegio alcanzada por Irlanda en los últimos
años y en la situación de Galicia como un espacio
desenganchado y apagado en la Sociedad de la Información.
33
En relación con las políticas, nos interesamos por las
propuestas impulsadas por los gobiernos locales de Galicia
e Irlanda en los últimos años del siglo XX y en los
primeros del siglo XXI. Es decir, teníamos interés por
conocer la situación de Galicia e Irlanda en la Sociedad de
la Información coincidiendo con el inicio de un nuevo
siglo. En este sentido, analizamos los planes europeos
eEurope 2002 y eEurope 2005, las propuestas españolas Plan
Info XXI y Plan España.es, las principales directrices
apuntadas por el gobierno autonómico en Galicia y los
Planes de Acción para la Sociedad de la Información
promovidos por el Gobierno de Irlanda coincidiendo con los
últimos años del siglo XX y los primeros del siglo XXI.
Figura 1.8. Boole Library. Biblioteca principal de la University
College Cork, Irlanda. Elaboración propia, 2004.
34
Para el caso de Irlanda, fue fundamental la consulta
de documentos oficiales en la Boole Library de la
University College Cork (Ver Figura 1.8), así como la
visita a los principales portales institucionales de
Irlanda en Internet.
En Galicia, la falta de un plan general de actuación
para la Sociedad de la Información nos obligó a revisar
todas las decisiones políticas relacionadas con las Nuevas
Tecnologías de la Información y la Comunicación. De esta
forma, decidimos analizar las iniciativas propuestas por
las distintas consellerías gallegas a través de múltiples
visitas al portal institucional de la Xunta de Galicia
(www.xunta.es). El examen de la situación gallega se
completó con la lectura de varios documentos de interés: el
Plan Estratéxico de Desenvolvemento Económico de Galicia
2000-2006, el Plan Galicia y el Libro Blanco para la
Sociedad de la Información. Una vez revisadas todas las
intenciones políticas para el buen funcionamiento de la
Sociedad de la Información en Galicia e Irlanda, tuvimos la
oportunidad de iniciar un proceso muy enriquecedor de
comparaciones.
También fue objeto de nuestro interés localizar
experiencias gallegas e irlandesas relacionadas con el
desarrollo de la Sociedad de la Información. En este
sentido, nos interesaba descubrir experiencias o proyectos
relacionados con las Nuevas Tecnologías de la Información y
la Comunicación (experiencias o proyectos TIC) no sólo en
espacios urbanos, sino también en espacios rurales. Esta
decisión nos permitió conocer los posibles efectos o
sinergias provocados por los proyectos TIC sobre sus
territorios y comparar cómo avanza la Sociedad de la
35
Información en las ciudades y en el campo gallegos e
irlandeses.
Con estas directrices, optamos por seleccionar una
serie de iniciativas en las comarcas gallegas de Santiago
de Compostela (SINDUR) y Tabeirós-Terra de Montes (A
Estrada Dixital), y en los condados irlandeses de Cork
(Northside Folklore Project, STAND RISI) y Clare (Shannon
Development Knowledge Network y Ennis Information Age Town)
que creímos muy convenientes para iniciar un análisis
comparativo de la Sociedad de la Información en Galicia e
Irlanda. La información vinculada con estas experiencias
fue extraída fundamentalmente de artículos y publicaciones
de divulgación, consultados en los fondos bibliográficos de
la Universidade de Santiago de Compostela, de la University
College Cork y de la Biblioteca De Valera en el pueblo de
Ennis. Además, resultó ser de gran valor la navegación a
través de las páginas Web relacionadas con los distintos
proyectos (Ver Figura 1.9).
Marie-Annick Desplanques, Cliona O´Carroll y Mary
O´Driscoll, principales responsables del proyecto Northside
Folklore Project, nos brindaron la oportunidad de conocer
su proyecto de investigación en detalle. Así, durante los
años 2004, 2005 y 2006 mantuvimos un intercambio fluido de
ideas y conocimientos en Cork y en Santiago de Compostela,
a través de una serie de reuniones, dos conferencias, un
congreso internacional y dos jornadas científicas que
sirvieron para dar a conocer nuestras respectivas
experiencias. También tuvimos la oportunidad de visitar el
laboratorio de trabajo del proyecto Northside Folklore
Project en el distrito de Blackpool, en la ciudad de Cork,
y el Department of Etnography de la University College
42
1.11). En total, se realizaron 305 encuestas que cubrían el
65% del alumnado de este ayuntamiento gallego. Cada alumno
fue interrogado sobre 42 cuestiones relacionadas con el
conocimiento, la tenencia y el uso de tecnologías de la
información y la comunicación, clásicas y actuales,
inscritas estas últimas en la Sociedad de la Información.
Las encuestas fueron diseñadas para cubrir el ámbito
familiar, de tal forma que la encuesta dirigida a alumnos
concretos encubría en realidad múltiples aspectos
orientados a conocer la situación general en sus
respectivos hogares.
Figura 1.12. Tratamiento estadístico de la TIC Audit en SPSS.
Fonte: GIS-T IDEGA, 2004.
La encuesta valora cuestiones muy variadas
relacionadas con la tenencia del ordenador y la
conectividad a Internet en los hogares, los principales
43
usos y aplicaciones que realizan los usuarios en el hogar y
fuera del mismo, la extensión de la telefonía móvil entre
la población, la entrada y participación de los usuarios en
páginas Web que actúan como referencias locales en
Internet, etc. Los datos recogidos aclaran la relación de
una comunidad concreta con las Nuevas Tecnologías de la
Información y la Comunicación y constituyen una herramienta
decisiva para aplicar políticas o programas de
alfabetización digital, contemplar nuevas inversiones, etc.
Figura 1.13. Tratamiento cartográfico de la TIC Audit en ArcGIS.
Fuente: GIS-T IDEGA, 2005.
La recogida de información dio paso a una segunda fase
de creación de bases de datos en aplicaciones informáticas
especializadas, como Excel y SPSS (Ver Figura 1.12). En el
caso concreto del Concello de Brión las bases de datos
contabilizaron más de 55.000 registros. Toda la información
fue tratada minuciosamente, diferenciando los datos más
44
representativos en una serie de tablas y gráficos.
Finalmente, la información seleccionada fue representada en
Sistemas de Información Geográfica, cartografiando de esta
forma la presencia de las tecnologías de la información y
la comunicación en un territorio cualquiera, en esta
investigación en concreto en el Concello de Brión (Ver
Figura 1.13).
En Irlanda, el lugar seleccionado para aplicar una
“TIC Audit” fue el pueblo de Ennis, en el Condado de Clare.
El primer paso consistió en diseñar una encuesta modelo en
inglés que fue inspeccionada por representantes del centro
de educación Ennis Community College (Ver Figura 1.14).
Tras una serie de reuniones previas mantenidas en Ennis, en
noviembre de 2004 el centro escolar permitió la
distribución de 181 encuestas entre sus estudiantes que
cubrían un abanico de edades muy amplio.
Figura 1.14. Ennis Community College. Fuente: Ennis Street Map, OSI
(mapa); elaboración propia, 2004 (imagen).
45
La metodología aplicada para Ennis es exactamente la
misma que se utilizó para realizar el análisis “TIC Audit”
en el Concello de Brión 10 . La única salvedad estriba en que
para el caso irlandés no se llevó a cabo una reproducción
cartográfica en Sistemas de Información Geográfica.
La metodología finaliza con un análisis comparativo
entre el Concello de Brión y Ennis Town, con el propósito
de descubrir buenas prácticas y modelos de desarrollo en
Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación,
idóneos para su aplicación en espacios periféricos de la
Europa Atlántica.
1.3. Estructura de la exposición
La presente investigación se estructura en ocho
capítulos, dos de los cuales se corresponden con la
introducción (capítulo primero) y con las conclusiones
(capítulo octavo).
En el capítulo segundo trato de definir de forma
plural conceptos como Globalización o Neoliberalismo,
imprescindibles para entender la sociedad actual y su
correspondencia con la III Revolución Tecnológica. Además,
valoro los cambios territoriales como consecuencia de la
entrada en la Sociedad de la Información, para algunos
autores Sociedad Postindustrial como superación de la etapa
industrial (Bell, 1974).
El capítulo tercero se inicia con una presentación de
las principales figuras territoriales y administrativas que
componen y estructuran Galicia e Irlanda, unidades
territoriales objeto de estudio en la presente
investigación. Conocer el territorio y cómo se administra
10 La base de datos de Ennis contabilizó 10.860 registros.
46
nos permite entender mejor el éxito y la importancia de
algunas políticas económicas en Galicia e Irlanda. En este
mismo capítulo, se reflejan los grandes cambios
socioeconómicos que tuvieron lugar durante el período 1950-
2000 en ambas comunidades, centrando el análisis en la
evolución demográfica que significó el final de un largo
periodo de emigración y, por otra parte, acentuando la
importancia del aumento de empleados en el sector terciario
coincidiendo con el final del siglo XX (Ferrás Sexto, 2003;
O’Flanagan; 2003; Pérez Touriño, 2000; Mella Márquez, 2000;
Brunt, 1988).
El capítulo cuarto persigue identificar, valorar y
comparar las políticas para la Sociedad de la Información
en Galicia e Irlanda. Los programas políticos y las medidas
concretas de actuación por parte de los distintos
ejecutivos responsables son trascendentales y determinantes
para poder entender el desarrollo social y económico de una
región concreta en la Sociedad de la Información. Hasta la
fecha, los políticos gallegos no han sabido utilizar el
trampolín de las Nuevas Tecnologías de la Información y la
Comunicación para vencer nuestras carencias histórico-
económicas.
En el capítulo quinto exponemos seis experiencias
relacionadas con la promoción y el uso de las TIC en
Galicia e Irlanda, localizadas en espacios urbanos y
rurales en las comarcas gallegas de Santiago de Compostela
y Tabeirós-Terra de Montes, y en los condados irlandeses de
Cork y Clare. La identificación espacial de estas
experiencias TIC nos permitió en los capítulos sexto y
séptimo analizar y comparar los posibles efectos y/o
sinergias provocados por estos proyectos sobre sus espacios
más inmediatos.
47
El objeto del capítulo sexto perseguía obtener una
valoración de la producción y calidad de las páginas Web en
los espacios relacionados con las experiencias TIC
detalladas en el capítulo quinto. Así, se planteó una doble
vertiente de análisis cuantitativo y cualitativo para
conocer las posibles sinergias proyectadas por estas
experiencias TIC sobre sus espacios más inmediatos. Los
datos obtenidos nos permitieron establecer comparaciones
internacionales rural-urbano entre Galicia e Irlanda en la
Sociedad de la Información.
En el capítulo séptimo, nuestra intención fue
completar la investigación empírica con la ejecución de una
“TIC Audit” comparada entre el Concello de Brión y Ennis
Town, o lo que es lo mismo, con un análisis o auditoria que
tiene por objeto valorar la presencia y el impacto local de
las Tecnologías de la Información y la Comunicación en
espacios concretos previamente seleccionados. De esta
forma, este módulo de investigación conforma la última
pieza del engranaje que pretende dictaminar el grado de
integración de una comunidad en la Sociedad de la
Información.
La investigación se completa con dos índices de tablas
y figuras y con un anexo con información de interés
complementaria. Este anexo ofrece la lista completa de
direcciones electrónicas analizadas en la “Information Web
Audit”, además de una serie de tablas y figuras
individualizadas por comarcas y condados que no fueron
incluidas en el capítulo sexto. También se pueden consultar
los modelos de encuesta empleados en la “TIC Audit” y una
nueva relación de mapas digitales relacionados con la
presencia de las Nuevas Tecnologías de la Información y la
Comunicación en el Concello de Brión. Por último, el anexo
48
incluye un glosario de términos modernos relacionados con
la Geografía de la Sociedad de la Información, con el fin
de facilitar la comprensión de la investigación.
En síntesis, la presente investigación intentó dar
continuidad a trabajos previos en el marco de comparaciones
internacionales entre Galicia e Irlanda. El estudio refleja
la posición ventajosa de Irlanda en la Sociedad de la
Información e intenta aportar metodologías y herramientas
estadísticas y cartográficas para actuar en Galicia.
Además, la investigación utiliza una metodología propia que
puede ser aplicada en otros espacios para descubrir y
mejorar el grado de implicación de una comunidad con las
Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación.
49
CAPÍTULO 2: FUNDAMENTOS TEÓRICOS. SOCIEDAD DE LA
INFORMACIÓN, CALIDAD DE VIDA Y TERRITORIO
2.1. Introducción
El siglo XXI debería consolidar el nuevo proceso
histórico que se inició finalizada la II Guerra Mundial y
que ha supuesto el declive de la etapa industrial y el
advenimiento de lo que empieza a conocerse como la III
Revolución Tecnológica. Así, los grandes descubrimientos
científico-técnicos acaecidos en las últimas décadas del
siglo pasado, traducidos principalmente en el conocimiento
y en el uso de las nuevas tecnologías de la información y
la comunicación, supusieron la puerta de entrada a lo que
algunos autores ya han bautizado como la Sociedad de la
Información (Torres, 2003; Ferrás Sexto, 2002; Sanroma,
1999; Masuda, 1984). En la Sociedad Industrial, la
información, la tecnología y el conocimiento eran propiedad
exclusiva de las naciones avanzadas y, de manera especial,
se concentraban en las grandes metrópolis y capitales de
referencia. Con la Sociedad de la Información esta
situación cambia porque el conocimiento tiene posibilidad
de expandirse y alcanzar los espacios menos desarrollados.
En el presente capítulo trato de definir de forma
plural conceptos como Globalización o Neoliberalismo,
imprescindibles para entender la sociedad actual y su
correspondencia con la III Revolución Tecnológica. Además,
valoro los cambios territoriales como consecuencia de la
entrada en la Sociedad de la Información, para algunos
autores Sociedad Postindustrial como superación de la etapa
industrial (Bell, 1974). Por último, estimo los posibles
50
efectos positivos y negativos en la calidad de vida de las
personas coincidiendo con la llegada de las nuevas
tecnologías de la información y la comunicación.
2.2. El concepto de Globalización
El concepto de Globalización es considerado
fundamental para entender el significado de la Sociedad de
la Información y el desarrollo de la III Revolución
Tecnológica (Ferrás Sexto, 2002; Castells, 2000; Dehesa,
2000; Gutiérrez Puebla, 1998; García Ballesteros, 1998),
pero, ¿Qué es la Globalización? ¿Es un concepto que define
un nuevo proceso o es un concepto que renombra un proceso
histórico prolongado en el tiempo? En términos de economía,
el proceso global no es algo novedoso en la historia del
hombre. Se puede considerar que a finales del siglo XIX,
cuando las principales potencias europeas se repartían el
mundo, ya existía un mercado a escala internacional, con
múltiples relaciones comerciales formalizadas a través de
una densa red de puertos marítimos y mercados centrales.
Retrocediendo, aún, en mayor medida en la escala del
tiempo, podríamos encontrar procesos similares de extensión
global de la economía en el siglo XV, merced al
Descubrimiento de América y a la posterior unión comercial
entre dos continentes, o bien, se podría ejemplificar con
la colonización comercial del Mediterráneo bajo el dominio
del Imperio Romano. Es por ello que podemos llegar a dudar
que las relaciones económicas globales sean un signo de
distinción propio de la Globalización, 11 no obstante,
11 Para Gutiérrez Puebla (1998) lo global siempre fue el conjunto de
conexiones conocidas, por lo tanto podemos hablar de distintas etapas
de Globalización a lo largo de la historia: con las exploraciones, con
el colonialismo, etc.
51
existen otros factores determinantes que si parecen tener
una relación directa con la Globalización convirtiendo la
misma en un fenómeno exclusivo. Estos factores se
relacionan con la introducción de innovaciones tecnológicas
que permiten la recepción y transformación de la
información en tiempo real, incidiendo de forma clara en el
funcionamiento de los mercados financieros globales.
Manuel Castells (2000) entiende que la economía global
o Globalización es una realidad nueva, distinta de lo que
en su momento pudieron significar las economías mundiales
anteriormente citadas, aunque, en su opinión, la economía
que presenta la Globalización no es global en todas sus
dimensiones. Por ejemplo, la mayor parte de la producción,
las empresas y los empleos son y seguirán siendo locales y
regionales, sin embargo, se puede asegurar que existe una
economía global porque todas las economías del mundo
dependen del rendimiento de un núcleo central compuesto por
los mercados financieros, el comercio internacional, la
producción transnacional e, incluso, la ciencia, la
tecnología y el trabajo especializado.
El concepto de Globalización es tan sumamente extenso
y complejo que necesariamente tiene que estar abierto al
debate y a la proposición de nuevas ideas y matices. A
pesar de que no existe una definición universal sobre lo
que representa y significa, si existen, por el contrario,
muchas teorías que entienden y defienden la Globalización
como una nueva etapa histórica marcada por el progreso y el
desarrollo a nivel mundial. Así, Guillermo de la Dehesa
define la Globalización como un proceso dinámico de
creciente libertad e integración de los mercados de
trabajo, bienes, servicios, tecnologías y capitales (Dehesa
Romero, 2000, pp. 17). Esta definición introduce dos
58
Huntington (2004), por citar un ejemplo, defiende
abiertamente la identidad nacional americana, una identidad
creada por la cultura angloprotestante. Sus elementos más
significativos son el idioma inglés, el cristianismo y el
fuerte sentimiento religioso. Incluso, en su último libro
advierte a la opinión pública de la amenaza cultural
hispana en los Estados Unidos que, según Huntington, podría
llegar a comprometer la identidad nacional. En palabras de
este profesor de Harvard, los hispanos asimilan el credo
americano lenta y difícilmente (Huntington, 2004, pp. 6).
En particular, Huntington teme a la comunidad mexicana. En
una entrevista concedida al diario El País (20 de junio de
2004), a la pregunta: ¿Sería de ayuda que los mexicanos
olvidaran el español y hablaran en inglés? ¿Serían como los
americanos?, respondió en los siguientes términos: Sí, si
se olvidan de su idioma y hablan inglés y se mudan a
Estados Unidos y adoptan la cultura americana y, en
especial, los dos elementos de la cultura angloprotestante
que subrayo en mi libro, el individualismo y la ética del
trabajo . 18 Estos dos elementos citados por Huntington, el
individualismo y la ética del trabajo, constituyen la base
de la identidad norteamericana y están en estrecha relación
con el protestantismo (ver Max Weber, 1984). Aunque la
constitución de los Estados Unidos estableció una
separación muy clara entre Iglesia y Estado, el
protestantismo radical dio forma a la cultura
estadounidense en sus años de formación (Fukuyama, 2000).
Por tanto, si la Globalización se entiende como una
18 El individualismo y la ética del trabajo son quizás los dos
elementos más característicos de la cultura norteamericana. Una
referencia muy importante al respecto es la obra de Ma x Weber, La
ética protestante y el espíritu del capitalismo. En esta obra
demuestra el papel jugado por la éti ca protestante, en especial el
calvinismo, en el desarrollo del capitalismo moderno.
59
extensión de las tesis protestantes y su particular visión
de concebir la economía, la Globalización podría entonces
aspirar a convertirse, también, en la Globalización
cultural anglosajona o norteamericana. 19 De hecho, en la
actualidad existe un dominio neocolonial en el Ciberespacio
que se deriva de la supremacía estadounidense en la red 20
(Ferrás Sexto, 2002). Para Cairncross (1998, pp. 139),
Internet es una herramienta poderosa para exportar las
ideas y los modos de hacer norteamericanos al resto del
mundo .
Sin embargo, la Globalización también provoca que
grandes movimientos sociales se levanten contra el nuevo
orden global, aunque, eso no signifique que no utilicen las
nuevas herramientas tecnológicas como medio de comunicación
para propagar sus ideales. Así, gran parte del éxito del
Ejército Zapatista en Chiapas se debió a su estrategia de
difusión de comunicados a través de Internet,
convirtiéndose en la primera guerrilla informacional
(Castells, 2000).
En otro orden, también es clara la incidencia social
negativa que puede provocar la toma de decisiones rápidas y
desde la distancia por parte de una multinacional
cualquiera que en un momento determinado decide, por
cuestiones estratégicas, desmantelar o cambiar de posición
espacial una determinada fábrica sin considerar la
Francis Fukuyama (2000) en su obra La Gran Ruptura también afirma que
el protestantismo sectario refuerza el individualismo estadounidense.
19 También es cierto que la Globalización puede incrementar los
sentimientos nacionalistas locales, sobre todo en Europa, porque en l a
era de la Globalización los Estados son demasiado pequeños para los
grandes problemas y demasiado grandes para los pequeños problemas
(Giddens, 1990).
20 En 1999 el 93% de las pági nas Web estaban en inglés, el 83% te nían
fines comerciales y el 55% ofrecían productos elaborados en los
Estados Unidos (Bosque Maurel, 2000).
60
problemática social que suscita el despido masivo de
trabajadores en una comunidad local. 21 Además, aunque el
capital es global, la movilidad del trabajo sigue estando
muy limitada y probablemente seguirá en ese estado como
consecuencia de la acción política de las instituciones, la
cultura y la xenofobia (Castells, 2000).
En este punto, la reflexión podría apuntar hacia una
posición intermedia, es decir, una estrategia que entienda
la Globalización como un fenómeno positivo siempre y cuando
exista un consenso internacional capaz de encauzar las
nuevas actuaciones políticas, sociales, económicas y
culturales en forma de ley. En definitiva, el nuevo orden
mundial podría precisar una nueva legislación acorde con
los cambios suscitados con motivo de la entrada en un mundo
global.
En síntesis, la Globalización promueve el crecimiento
económico y la expansión del capitalismo hasta límites
desconocidos, además de, ofrecer mayores posibilidades para
el desarrollo social, político y cultural. Sin embargo, la
Globalización entraña peligros muy serios, porque, podría
suponer la pérdida definitiva de poder de decisión de los
estados en beneficio de las grandes multinacionales.
También puede generar un aumento de la pobreza en aquellas
regiones o mercados incapaces de competir, creando una
nueva fractura socio-espacial. Por último, la entrada de la
Globalización económica podría dar paso a una fase
posterior de homogenización cultural, con la consiguiente
desaparición de las culturas minoritarias (Ferrás Sexto,
2002).
21 Uno de los mayores problemas que representa la Globalización es que
los mercados laborales no crecen ni se integran al mismo ritmo que los
mercados de bienes, servicios y capitales (Dehesa de la, 2000).
61
2.2.2. La Globalización y el futuro del Estado del
Bienestar
La posibilidad por parte de los Estados soberanos de
reconducir sus políticas por la vía neoliberal, lo que
Ramonet (2004) bautizó como el “pensamiento único 22 ”,
podría suponer el final del Estado del Bienestar. Hasta la
fecha, el Estado del Bienestar garantiza al ciudadano,
entre otras prestaciones, unas condiciones más o menos
aceptables en materia de vivienda, salud, educación y
seguridad social. 23 Para Amartya Sen (1999) el Estado del
Bienestar es uno de los grandes logros de la civilización
europea, y consiste en ofrecer protección a las personas
que sin la ayuda del Estado no dispondrían de una vida
mínimamente aceptable según los criterios de confort de la
sociedad moderna.
Pero, realmente, el Estado del Bienestar siempre
estuvo cuestionado, incluso durante su nacimiento tras la
Segunda Guerra Mundial y durante toda la década de los años
cincuenta, a pesar del acuerdo inicial entre los líderes de
los partidos conservador y laborista del Reino Unido para
su desarrollo (Estruch Manjón, 2002). En la década de los
22 En síntesis, Ramonet (2004) sostiene que el “pensamiento único” se
rige por los siguientes argumentos: 1. la hegemonía absoluta de la
economía, 2. el mercado es la única entidad con ca pacidad para
corregir las disfunciones sociales, 3. la necesidad de mantener la
competitividad, 4. comercio libre sin ningún tipo de tr abas, 5. la
mundialización general en términos económico-financieros, 6. la
división del trabajo, 7. la desregulación de todas las ac tividades de
tipo social, 8. la privatización absoluta. Esta ideología, según
Ramonet, cuenta con los apoyos necesarios para mantenerse en una
situación de privilegio.
23 El Estado del Bienestar se fr agua en Europa Occidental después de un
largo proceso que cristaliza a finales de los años 40, a unque bien es
cierto que presenta ciertos antecedentes históricos citando como
destacadas las reformas sociales impuestas por Bismark en Alemania, o
bien, la creación de un Servicio Nacional de la Salud a proposición
del Partido Laborista de Gran Bretaña en el año 1945 (Álvarez Rico,
1996).
62
ochenta, los gobiernos presididos por Ronald Reagan y
Margaret Tatcher presionaron firmemente en favor de la
liberalización de las finanzas y la inversión. En Reino
Unido, incluso, se privatizaron todas las compañías de
titularidad pública, estableciendo un precedente para el
resto de las naciones occidentales. La obsesión por aplicar
el programa ultra conservador provocó un serio recorte del
Estado del Bienestar, dando paso a una resistencia
político-social que supo actuar de forma conveniente y
mantener el Estado del Bienestar en pie, aunque, su
expansión se vio muy limitada.
Los dirigentes de España y Alemania, Felipe González y
Helmut Kohl respectivamente, se aliaron para aplicar una
fórmula que combinaba la economía liberal con la compasión
propia del Estado del Bienestar. 24 Esta opción socio-
económica conquistó a gran parte de los gobiernos y de la
opinión pública. Así, a finales del sigl o XX, 13 de los 15
estados miembros de la Unión Europea estaban dirigidos por
gobiernos social demócratas (Castells, 2000). El Estado del
Bienestar representa, de esta forma, una tercera vía, un
camino intermedio entre el capitalismo y el comunismo, una
economía mixta repartida entre capital público y capital
privado.
Recapitulando, al margen de las teorías económicas y
desde un punto de vista exclusivamente social, el Estado
del Bienestar protege al ciudadano, pero, la llegada de la
Globalización amenaza el mantenimiento de esta política
social que en los últimos años asemeja entrar en un proceso
de crisis ante la generación de demandas sociales que sólo
pueden ser cubiertas a costa de aumentar la presión
24 Giddens (1990) teoriza esta opción política como la “Tercera Vía”.
63
fiscal. 25 Esta nueva situación condiciona la hegemonía
económica de los estados, porque, en una economía cada vez
más global, los países que se ven obligados a costear un
gran gasto social pierden fuerza y capacidad de competir y
liderar los mercados internacionales. La respuesta a esta
crisis estatal provoca una reacción comandada por
ideologías neoliberales 26 que proclaman la reducción y
definitiva eliminación del gasto social a costa de iniciar
una privatización masiva de todos los sectores gestionados
tradicionalmente por la Administración.
A pesar de las numerosas críticas que recibe el
mantenimiento del Estado del Bienestar, son muchos los
partidarios que creen en su firmeza y que lejos de abogar
por su disolución, son partidarios de identificar los
problemas y, desde ahí, plantear las reformas
necesarias. 27 Posturas contrarias al Estado del Bienestar
25 Estruch Manjón (2002) nos recuerda que el conservador Brittan señaló
el Estado del Bienestar como una carga insoportable para la eco nomía
nacional. Se plantea así una de las principales críticas al Estado del
Bienestar, el peso excesivo del gasto social y sus efectos sobre el
déficit público. Según Estruch Manjón (2002), una segunda crítica duda
de la capacidad de las economías occidentales de crece r si mantienen
el Estado del Bienestar. Determinados investigadores consideran los
efectos negativos del gasto social sobre el crecimiento y la necesidad
de reducirlo con vistas a retomar la prosperidad, porque, el Estado es
ineficiente en la provisión de bienes y debe devolver su gestión al
mercado que de seguro mejorará el funcionamiento de la economía. Un
tercer bloque de críticas plantea los efectos negativos del Estado del
Bienestar sobre los ciudadanos porque se deduce que toda decisión
económica ajena al mercado representa un riesgo para la libertad.
El deseo de tener un Estado del Bien estar floreciente conlleva muchos
problemas fiscales. Si no se limita el Estado del Bien estar, podría
producirse una inflación muy elevada y se frenaría el crecimiento
económico (Sen, 1999).
26 En la década de los ochenta los gob iernos de los Estados Unidos y
Reino Unido, liderados por Ronald Reagan y Margaret Tatcher,
comenzaron a consolidar en ciertos países capitalistas el
neoliberalismo, un pensamiento económico que tenía como principal
enemigo el Estado del Bienestar (Muíños Juncal, 1999).
27 Una concepción dominante defiende que dos tercios de la población
estadounidense apoya las medidas neoliberales en contra del tercio
inferior en la escala social, sin embargo, es en los Estados Unidos
donde se encuentran las mayores desigualdades sociales entre los
países desarrollados (Muíños Juncal, 1999).
64
advierten del fuerte déficit presupuestario que supone
mantenerlo, pero, economistas como Amartya Sen (1999) creen
que la solución debería pasar por la reducción de ese
déficit sin renunciar a los compromisos básicos que ofrece
el Estado del Bienestar. En cualquier caso, los problemas
fiscales que presenta el Estado del Bienestar son una
realidad y sería necesaria una reforma (Estruch Manjón,
2002) o reinvención del mismo (Álvarez Rico, 1996). Esta
reforma o reinvención puede resultar muy complicada en la
mayor parte de los países de la Unión Europea debido a la
coyuntura socio-política actual, traducida en votantes
envejecidos que condicionan los programas políticos, y, por
otra parte, el obstáculo que supone la brevedad en el poder
como freno al intento de compromiso de los gobiernos en la
estrategia de reconstruir el Estado del Bienestar a largo
plazo (Esping Andersen, 2001). No obstante, en Finlandia
por ejemplo, una política social decidida ha permitido
desarrollar el sistema educativo y convertir el país en una
referencia internacional en el uso de las nuevas
tecnologías. Esto ha repercutido muy favorablemente en la
competitividad de las empresas finlandesas y ha permitido
desarrollar el Estado del Bienestar, la participación
ciudadana y la paz social (Castells y Himanen, 2002).
Si bien, el Estado del Bienestar se mantiene en cierta
medida en Europa Occidental, lo cierto es que el fenómeno
de la Globalización y el neoliberalismo se han ido
introduciendo política y económicamente en la mayor parte
de los países, bien bajo la acción gubernamental, bien bajo
la presión impuesta por las grandes instituciones
financieras, léase el Fondo Monetario Internacional, el
Banco Mundial o la Organización Mundial del Comercio. Los
agentes decisivos para establecer una nueva economía global
65
fueron los gobiernos y en particular los establecidos en
los países más ricos del mundo, es decir, el G-7 y todas
las instituciones internacionales controladas por este gran
grupo de poder. De hecho, el gobierno de Clinton actúo como
el gran eje globalizador. El objetivo de la administración
norteamericana era unificar y adaptar todas las economías
del mundo bajo el criterio de lo s mercados, de modo que el
capital, los bienes y los servicios tuvieran la libertad de
fluir sin ningún tipo de limitaciones (Castells, 2000).
Así, tres grandes acciones económico-políticas
fundamentaron la Globalización y la extensión de los
ideales neoliberales: la desregulación de las actividades
económicas internas, la liberalización del comercio con la
consiguiente entrada de inversión internacional y la
privatización de todas las compañías controladas por el
Estado. Estas acciones podrían entroncar con el pensamiento
más optimista de las teorías liberales propuestas por Adam
Smith (1776) y, según este economista, deberían conducirnos
supuestamente hacia una mayor democracia, prosperidad y
reducción de la pobreza.
En suma, la Globalización supone, en parte, el triunfo
del capitalismo sin fronteras y el comienzo de la
privatización de todas las compañías públicas o estatales.
Estas nuevas pautas, continuación del liberalismo moderno
propuesto por Adam Smith, toman forma con la nueva
corriente neoliberal. El neoliberalismo comenzó a perfilar
su futuro con los gobiernos norteamericano y británico, y
ha chocado en muchas ocasiones con el rechazo social, pero,
la corriente neoliberal se construye con las grandes
instituciones económicas mundiales, es decir, sobre una
base muy fuerte, y se apoya, además, en una gran maquinaria
propagandística y afín al nuevo sistema, por otra parte,
66
estrechamente relacionado con la cultura angloprotestante y
con la identidad nacional norteamericana.
Así pues, Europa se enfrenta a un probable
desmantelamiento del Estado del Bienestar. Hasta la fecha,
la reacción de la mayoría de los Estados fue optar por un
camino intermedio o de combinación entre los postulados
liberales y las prestaciones sociales públicas. El sistema,
conocido popularmente como la tercera vía, es positivo para
la sociedad, pero, supone una gran carga fiscal y resta
competitividad a los Estados. En el futuro, por tanto, se
deberá encontrar una salida exitosa reinventando las bases
del bienestar público.
2.3. El concepto de Sociedad de la Información
El significado de Globalización es clave para entender
la Sociedad de la Información y el desarrollo de la III
Revolución Tecnológica. En el apartado anterior se pudo
comprobar la dificultad que entraña definir Globalización,
pero, al mismo tiempo se evidenció su conexión con el
desarrollo de las nuevas tecnologías y con la llegada de
una nueva sociedad que empieza a conocerse como la Sociedad
de la Información (Torres, 2003; Ferrás Sexto, 2002;
Sanroma, 1999; Masuda, 1984).
El concepto Sociedad de la Información, generalizado
en la década de los años 80 del siglo XX, surgió ante la
necesidad de buscar una respuesta a todos los cambios
socio-económicos acaecidos tras la finalización de la II
Guerra Mundial. El concepto nos remite a la superación de
procesos, estilos de vida, hábitos, cultura, economía,
etc., propios de las Revoluciones Industriales de los
67
siglos XIX y XX (Ferrás Sexto, 2002) 28 . Para Castells
(2000) la revolución de las nuevas tecnologías está
provocando la entrada en una nueva sociedad que,
particularmente, denomina como la sociedad red. Esta nueva
sociedad se caracteriza por la Globalización de las
actividades económicas, por su forma de organización en
redes, por una cultura de la virtualidad real construida
mediante un sistema de medios de comunicación
omnipresentes, interconectados y diversificados, y por la
transformación de los cimientos materiales de la vida, el
espacio y el tiempo, mediante la constitución de un espacio
de flujos y del tiempo atemporal, como expresiones de las
actividades dominantes y de las élites gobernantes. Esta
nueva forma de organización social se difunde por todo el
mundo, sacudiendo las instituciones, transformando las
culturas, creando riqueza e induciendo pobreza. Es en
efecto un nuevo mundo (Castells, 2000, vol. II, pp. 23).
Esta nueva sociedad se distingue en términos de
economía por el desarrollo definitivo del sector servicios
y por el uso de las nuevas tecnologías de la información y
el conocimiento como herramientas estratégicas en el
mercado global. La Sociedad de la Información representa la
evolución de las sociedades avanzadas en el que el número
de trabajadores ocupados en el sector terciario es igual o
superior al 50% (Espasa Calpe, 2004, pp. 10.842). El
desarrollo tecnológico de las comunicaciones provoca que
28 Esta ponencia, presentada en el Centro de Estudios Geográficos de la
Universidade de Coimbra, teoriza sobre conceptos clave, como
Globalización y Sociedad de la Información, y, sobre todo, tiene
especial interés en estudiar los efectos de la Sociedad de la
Información sobre las comunidades humanas y el territorio. Ver Ferr ás
Sexto, Carlos. “Globalización, Sociedad de la Información y Desarrollo
Socio-Territorial. Apuntes para una reflexión crítica”. En: II Reunión
Projecto Portugal e as contradicoes da modernidade. Territorio,
desenvolvimento e marginalidade , ( Coimbra 7 de noviembre de 2001) ,
Coimbra: Universidade, Centro de Estudos Geográficos, 2002. P. 23-44.
74
estar interconectadas. Finalmente, el uso de la red comenzó
a popularizarse entre a la ciudadanía gracias a las
investigaciones del centro suizo CERN, el Laboratorio
Europeo para las Partículas Físicas, y la introducción de
la World Wide Web como herramienta básica de Internet. Este
uso civil, pionero, desencadenó la aparición de Internet,
una red de servidores, ordenadores y contenidos virtuales
interconectados a escala mundial. 42 Internet se podría
definir como una gran red que permite la circulación de
flujos de información entre cualquier punto del planeta de
forma sencilla y rápida (Ferrás Sexto, 2002, pp. 28), es la
red que conecta entre sí a la mayoría de las redes de
ordenador (Castells, 2000), o bien, es esencialmente un
medio de conexión de los ordenadores de todo el mundo
(Cairncross, 1998, pp. 33).
Con la llegada de Internet la relación espacio-tiempo
se estrechó más que nunca. Comenzaron a surgir obras y
autores, como Cairncross, que hablaban de “El Fin de la
Distancia”, “La Muerte de la Distancia”, “Un Mundo sin
Distancias”, “El Espacio Virtual”, “La Comunidad Virtual”,
o el “Ciberespacio”. El territorio se convierte en
velocidad y el concepto clásico de territorio físico,
desplazamiento y distancia, se sustituye por la transmisión
y la interacción (Marcel Gés, 1997, pp. 2). Para Casey
(2005), ahora tenemos la posibilidad de desarrollar
comunidades virtuales entre localizaciones geográficas
distantes. En definitiva, todas concluían en que estamos
asistiendo a una gran apertura global, con la creación de
flujos de información y comunicación de tipo económico,
41 Agencia de Proyectos Avanzados.
42 Los progresos de la telefonía móvil, provocados sobre t odo por las
compañías Nokia, Ericsson y Motorola, hicieron posible el acceso a
Internet desde dispositivos móviles.
75
político, social y cultural en una gran red mundial. En la
Sociedad Industrial, la información, la tecnología y el
conocimiento eran propiedad exclusiva de las naciones
avanzadas y, de manera especial, se concentraban en las
grandes metrópolis y capitales de referencia. Con la
Sociedad de la Información esta situación cambia, la
información y el conocimiento se expanden y pueden llegar a
los espacios menos desarrollados y al medio rural (Ferrás
Sexto, 2002).
Pero, así como la Sociedad de la Información puede
significar una nueva oportunidad para los espacios menos
favorecidos, por contra, puede también aumentar las
diferencias socio-económicas preexistentes en la etapa
industrial. La nueva sociedad mal dirigida podría acentuar
el mapa de ganadores y perdedores, con sociedades
“enganchadas a la red” y “sociedades desenganchadas o
apagadas”. 43 En Argentina, por poner un ejemplo, se está
observando que la concentración de inversiones e
infraestructuras en las áreas urbanas de mayor importancia,
incide negativamente en el acceso desigual a las
tecnologías de la información y la comunicación en las
áreas rurales o apartadas de las grandes capitales. Se
produce, así, una discontinuidad territorial 44 (Quintar;
Vío; Fritzsche; 2001). La lectura inmediata es que tanto
las grandes ciudades como sus espacios inmediatos
43 Términos habitualmente empleados para hacer referencia a las
sociedades o espacios con acceso a Internet y los espacios sin
conexión.
44 La distribución de las conexiones es la sigu iente: Buenos Aires
(incluida Capital Federal) concentra el 24 %, Entre Ríos y Santa Fe,
el 17%; Córdoba presenta el 15 %, La Patagonia (es decir, Neuquén, Río
Negro, Chubut, Santa Cruz y T ierra del Fuego) participa c on el 24%; y
el resto del país apenas suma el 20% (ver Quintar, Aída; Vio, Marcela;
Fritzsche, Federico en “Sociedad informacional y nuevas tecnologías
urbanas: Entre la competencia y la cooperación” en Revista Eure , 2001,
vol.27, no.82, pp.101-113).
76
mantienen, también en la Sociedad de la Información, una
posición hegemónica sobre los espacios rurales. La Sociedad
de la Información podría contemplarse entonces en su
primera fase como un fenómeno esencialmente urbano
(Gutiérrez Puebla, 1998). De hecho, la llegada de las
telecomunicaciones está creando una nueva jerarquía urbana,
liderada por las áreas metropolitanas con mayor capacidad
de recibir y procesar información (Moss, 1987). Además, se
debe tener presente que Internet precisa de unas
infraestructuras mínimas y que las mismas suelen ser
proveídas por empresas privadas de telecomunicaciones que
sólo proceden a actuar en los espacios asociados con
mercados activos y rentabilidad económica. De esta forma,
el mercado de las comunicaciones decide qué territorios son
conectados y qué territorios permanecen alejados del acceso
a la red. Además, la falta de una red potente de servidores
locales exige llamadas de larga distancia que provocan
lentitud en las comunicaciones, dado que la mayor parte de
los espacios carecen de infraestructuras clave como, por
ejemplo, la banda ancha. Todo esto se traduce en una gran
fractura territorial y social que se conoce popularmente
como “La Brecha Digital”, es decir, la exclusión y la
marginación de múltiples espacios a participar de los
beneficios socio-económicos y culturales que propone la
Sociedad de la Información (Ferrás Sexto, 2002). Por
último, advertir que la “Exclusión Digital” también está
presente en las sociedades más avanzadas. Un elemento
imprescindible para estar presentes en la nueva sociedad
viene conformado por la disposición de medios e
infraestructuras, pero, otro muy distinto se expresa a
partir del conocimiento del medio técnico, sus herramientas
y sus ventajas, por parte de los ciudadanos. No se puede
dominar un medio que no se conoce. El desconocimiento trae
77
desconfianza e inseguridad y resta presencia en la red
(Millán, 2002). La solución a este problema se debe
traducir en formación 45 y en proyectos técnico-digitales
concretos dirigidos a las bases de la población. Sólo en
ese momento se podrá comenzar a hablar de comunidades
digitales, de espacios enganchados o de sociedades de la
información y la comunicación.
Así pues, el hombre está asistiendo a la entrada en
una nueva sociedad marcada por el progreso en las
telecomunicaciones. Un nuevo proceso histórico que se
inició finalizada la II Guerra Mundial y que ha supuesto el
abandono definitivo de la etapa industrial tras alcanzar lo
que empieza a denominarse como la III Revolución
Tecnológica.
El conocimiento y el uso de las nuevas tecnologías de
la información y la comunicación, en especial Internet,
suponen la entrada en la Sociedad de la Información, con
todas las ventajas que esto conlleva. Por el contrario, el
desconocimiento o la inaccesibilidad perjudican el progreso
socio-económico y personal de comunidades y ciudadanos, con
implicaciones negativas en su calidad de vida.
Alcanzado este punto cabe preguntarse: ¿Qué es calidad
de vida?, ¿Cómo se puede medir o cuantificar la calidad de
vida?, ¿Qué necesidades deben considerarse básicas y
universales en el desarrollo vital del hombre?, ¿Se
convierte Internet en una de esas necesidades básicas? y,
sobre todo, ¿En qué medida o de qué forma aumenta la
calidad de vida de los ciudadanos con la llegada de la
45 La batalla comienza en la escuela. El desarrollo de las tecnologías
de la información y la comunicación en los ce ntros escolares debe
perseguir un doble objetivo: por un lado aprender a manejar las nuevas
78
Sociedad de la Información? El próximo apartado tratará de
dar respuesta a estos interrogantes adoptando una visión
multidisciplinar en la que se valorarán, entre otras, las
ideas y teorías de geógrafos, economistas, sociólogos y
filósofos.
2.4. Calidad de vida y Sociedad de la Información
El término calidad de vida es un concepto amplio
(López Trigal y Benito del Pozo, 1999) y suele estar
abierto o sujeto a múltiples interpretaciones. Es por ello
un concepto vivo y dinámico que con la llegada de la
Sociedad de la Información ve enriquecido, en mayor medida,
su ya de por sí extenso contenido. El hombre mide y valora
su calidad de vida en función de si tiene cubiertas y en
qué medida sus necesidades básicas, es decir, alimentación,
vestido, vivienda, salud e información, entendiendo esta
última en su doble vertiente de comunicación y
conocimiento. Estas necesidades o satisfacciones que
podrían considerarse de carácter universal, entendiendo que
todo ser humano tiene derecho a la satisfacción de las
mismas, pueden verse acompañadas de otras necesidades no
tan vitales, pero, si primordiales como rol definitivo en
el aumento o disminución de la calidad de vida de las
personas. Entre estas últimas la lista de variables es muy
extensa y se podría ejemplificar con todas las relacionadas
con el ocio o con la salud ambiental.
La implantación de las nuevas tecnologías de la
información y la comunicación ha adquirido paulatinamente
un papel protagonista en la sociedad actual, creando, de
herramientas de la comunicación, por otra parte, explotar las riquezas
79
esta forma, una nueva dimensión de análisis en calidad de
vida. La impronta del efecto de las nuevas tecnologías en
la sociedad va en aumento y en las próximas décadas podrían
llegar a ser valoradas como una necesidad básica y de
carácter universal en el desarrollo vital del hombre,
porque, la tecnología es un medio que debe ser puesto al
servicio de la comunidad (Jospin, 1997) y tener un buen
acceso a Internet es calidad de vida (Casey, 2005).
El objetivo en el presente apartado se centra en
obtener una definición aproximada del concepto calidad de
vida y, por otra parte, en presentar las dimensiones y
variables que dan forma a su contenido, valorando las
influencias y los efectos, positivos y negativos,
provocados por la entrada reciente en la Sociedad de la
Información y la consiguiente aparición de las nuevas
tecnologías de la información y la comunicación. 46 Existen
grandes áreas del mundo y voluminosos sectores de población
al margen del nuevo sistema tecnológico, creando espacios
desenganchados o apagados de las nuevas tecnologías. Esta
realidad, conocida como la Brecha Digital (Ferrás Sexto et
al, 2004), o bien, la Divisoria Digital (Castells, 2000),
conviene ser analizada con rigurosidad. Aludiendo a la
complejidad de la materia, resulta muy conveniente el
análisis multidisciplinar 47 , con interpretaciones derivadas
de la geografía, la economía, la sociología y la filosofía.
didácticas que ofrecen los medios multimedia (Jospin, 1997).
46 Existen documentos oficiales que recogen estadísticas de múltiples
indicadores y variables. Pueden consultarse al respecto Bilbao
Metrópoli 30 (Ayuntamiento de Bilbao) y la Urban Audit (Comisión
Europea). Ambos documentos están disponibles en Internet (consultar
bibliografía).
47 En Bienestar social y calidad de vida, David Smith (1980) aboga por
cruzar la frontera de otras disciplinas, contribuyendo así a l a
integración de la geografía en el conjunto de las ciencias sociales.
Su punto de arranque comienza con la economía. Las teorías económicas
80
2.4.1. David Smith y la Geografía del Bienestar
La geografía humana de los años sesenta se
caracterizaba, en gran medida, por el uso de técnicas
cuantitativas. En este contexto, dominado por los métodos
empíricos y las técnicas estadísticas, surgió en ciertos
geógrafos la preocupación por los temas sociales,
destacando inicialmente en este sentido los proyectos de
Bunge (1971) en áreas urbanas deprimidas de los Estados
Unidos y Canadá. 48 Éste y otros antecedentes condicionaron
la llegada en los años setenta de una segunda revolución en
la geografía humana, interesada por las cuestiones sociales
de urgencia que no encontraban su pleno desarrollo en el
marco de la geografía cuantitativa, tales como la pobreza,
la desigualdad, la injusticia o el hambre. En el año 2000,
las 500 personas más ricas del mundo acumulaban una riqueza
total equivalente a la renta anual de la mitad de la
población mundial (Dehesa Romero, 2000b). La revolución
cuantitativa y sus consecuencias contribuyeron al rigor
esencial que hay que aplicar para analizar con dureza
cualquier contexto de interés público. La revolución social
dirigió de nuevo el interés hacia los problemas humanos
reales. Si se quieren reunir las diversas corrientes de dos
décadas de desarrollo de la geografía humana y constituir
una ciencia social realmente al servicio de nuestros días y
de nuestra época es preciso recurrir a un tema integrador.
El concepto de bienestar social proporciona precisamente
este tema (Smith, 1980, pp. 28). La valoración de este
bienestar social incluirá, según David Smith, todas las
sobre la oferta y la demanda o sobre la producción y el valor son
incorporadas en la indagación geográfica.
48 Las ciudades europeas est án conformando procesos de segregación
urbana similares a los de las ciudades estadounidenses (Borja y
Castells, 1997).
81
satisfacciones que obtiene el ser humano y su relación con
la distribución dentro de la sociedad.
David Smith entiende la geografía del bienestar como
una recuperación de la geografía regional, abandonada
previamente en la etapa cuantitativa. La geografía regional
se convierte en esta nueva etapa en un análisis de quién
consigue qué y dónde en el marco de un territorio concreto.
Según este autor, la contribución del geógrafo debe pasar
por entender que la localización en el espacio es un
factor de primera índole en las posibilidades vitales de
una persona. Este aspecto revela la identificación del
autor con posturas que entroncan con el relativismo
cultural. Según David Smith, pueblos diferentes ocupan
territorios diferentes, y diferentes territorios atraen o
rechazan fuentes diferentes de bienestar o de malestar
humano (Smith, 1980, pp. 40). 49 De esta forma, el
posicionamiento de un individuo o de un grupo de individuos
con respecto a sus necesidades, prioridades y
satisfacciones puede variar espacial e históricamente. Sus
teorías, pues, hacen hincapié en el relativismo cultural,
pero, no hay que olvidar que su obra data de los años
setenta y ochenta, una etapa previa a la “explosión” de la
III Revolución Tecnológica y la consecuente expansión de la
información y el conocimiento. Actualmente, la entrada
masiva de información, ideas e incluso publicidad a través
de Internet han desembocado en una sociedad cada vez más
global que universaliza las necesidades y los deseos
humanos, lo que rompe en cierta medida con el relativismo
cultural. A través de Internet el hombre puede conocer
otras realidades culturales, sociales y económicas que se
49 David Smith nos recuerda incluso como Elliston-Allen y s u Geografía
de los gustos detecta las distintas preferencias de las sociedades.
82
producen a miles de kilómetros de distancia. La posibilidad
de observar otras culturas o hábitos de vida a través de
Internet puede provocar en el hombre nuevas necesidades o
deseos que con anterioridad no necesitaba satisfacer.
David Smith distingue entre necesidades y deseos,
traduciéndose la calidad de vida de los individuos según el
grado de satisfacción que alcanzan con los mismos. Su
planteamiento introduce aspectos éticos al recordar que la
satisfacción materialista se presenta como incompleta.
Asevera que en el ser humano no todo consiste en recibir,
sino que en muchas ocasiones resulta más satisfactorio dar
que percibir. Los problemas surgen cuando el ser humano se
siente insatisfecho, situación que generalmente se
identifica con espacios problemáticos, y que en las grandes
ciudades se traducen en barrios multiétnicos caracterizados
por su menor calidad de vida. Una meta importante en la
política urbana es organizar la heterogeneidad, fomentar la
comunicación entre personas de distintas nacionalidades,
acortar las diferencias sociales y actuar en términos de
una mayor solidaridad (Touraine, 1998). En este contexto,
la planificación espacial se convierte, según David Smith,
en la geografía aplicada del bienestar social. Una
planificación correcta debe identificar el problema,
presentar un diagnóstico, elaborar un plan y finalmente
valorar los efectos. Cualquier plan urbano o regional tiene
la capacidad de equilibrar las satisfacciones del
colectivo, sin embargo, como denuncia David Smith, es muy
poco frecuente planificar en función del bienestar social.
Las aportaciones de David Smith introducen la
geografía como ciencia al servicio de la sociedad,
integrándose en un ambiente multidisciplinar y huyendo de
la vieja geografía descriptiva. El servicio a la sociedad
83
entronca con la revolución social que propone la geografía
como una materia enfocada a la búsqueda de soluciones
concretas. La Globalización está provocando cambios
económicos y sociales muy importantes que repercuten sobre
el territorio. En este sentido, puede resultar muy oportuna
y eficaz la conjugación de la geografía cuantitativa con la
geografía social como herramienta de ayuda en la
planificación urbano-regional.
2.4.2. Calidad de vida y sociología
En España, la sociología actual coincide con la
ciencia económica en la dificultad de definir
categóricamente el concepto calidad de vida. Así, el
trabajo de Alguacil Gómez (2000) constata la imposibilidad
de dar una definición cerrada de calidad de vida, apuntando
que en todo caso se podrían establecer pseudo definiciones.
Por otra parte, la pretensión de este sociólogo no radica
en conceptualizar, sino en mostrar las bases que puedan dar
una aproximación de su contenido. No obstante, calidad de
vida es un concepto muy amplio para ser limitado con
exactitud y la visión práctica debe estar orientada a
descubrir los indicadores que permiten medirla con mayor
fiabilidad.
Alguacil Gómez considera que el hombre aspira a ser,
tener y hacer, tres acciones que se relacionan con las
necesidades y con la capacidad de satisfacer las mismas a
través de una serie de instrumentos. Las necesidades varían
entre los países occidentales y el resto pasando por varias
escalas, es decir, existe una complicidad entre la
necesidad y el desarrollo económico. Esta afirmación
90
tres tipos de enfoques orientados a medir la calidad de
vida:
1. El punto de vista contable.
2. El sistema de los indicadores.
3. Las funciones de utilidad.
El punto de vista contable fue empleado de forma
universal por los distintos países hasta los años sesenta.
Se trataba de un método de medición incompleto que
identificaba el nivel de vida con el nivel de consumo,
dejando muchos aspectos sin valorar. La idea directriz
residía en la aceptación de la analogía entre el flujo de
bienes y servicios con el flujo del haber monetario pagado
para la adquisición de dichos bienes y servicios. Los
indicadores se centraban en las rentas, el consumo per
cápita y el análisis de los presupuestos familiares, un
razonamiento muy pobre que dejaba muchos aspectos sin
medir, como por ejemplo el ocio.
El sistema de indicadores engloba todos los aspectos
relacionados con la sociedad, integrando los componentes de
salud, consumo de alimentos y nutrición, educación, empleo
y condiciones de trabajo, vivienda, seguridad social,
vestido, recreo y libertades humanas. Estos componentes
requieren elaborar una lista detallada de todas las
preocupaciones, sub preocupaciones, y en algún caso sub sub
preocupaciones.
En la selección de indicadores, Pena Trapero estima
oportuno incluir la opinión de Clause Moser 52 , director de
la Facultad Estadística Central del Reino Unido, que en
1975 elaboró para la Organización de las Naciones Unidas el
52 Ver Pena Trapero, 1977.
91
informe SESD (Sistema de Estadísticas Sociales y
Demográficas). Este informe señalaba la idoneidad de que
los indicadores se ajustaran a una serie de criterios
convenientes:
1. Adecuación: los indicadores deben proporcionar
medidas que se ajusten al aspecto de las
condiciones de vida.
2. Capacidad de compendiar: el diseño debe ser
apropiado con vistas a incorporar la mayor cantidad
de información.
3. Coordinación: los datos deben conformar un conjunto
coherente y vinculado.
4. Exactitud y capacidad de comparación: la exactitud
no requiere ser extremadamente elevada pero si debe
ser aceptable y sobre todo permitir la comparación.
5. Oportunidad: los datos deben estar disponibles en
un plazo razonable para ser realmente útiles.
6. Viabilidad: los datos no pueden centrarse en el
campo de la abstracción. 53
Clause Moser tradujo la conside ración de todas estas
premisas en la siguiente lista de indicadores en calidad de
vida:
1. Población.
2. Aprendizaje y servicios de enseñanza.
3. Actividades remuneradas y servicios de empleo.
4. Distribución del ingreso, el consumo y la
riqueza.
5. Seguridad social y servicios de asistencia
social.
53 Actualmente, la estadística informatizada permite desglosar y
asignar valores numéricos a la información abstracta, con muy buenos
resultados.
92
6. Salud y servicios de la salud.
7. Vivienda.
8. Seguridad y orden público.
9. Distribución del tiempo y uso del tiempo libre.
10. Estratificación y movilidad sociales.
Un informe de la OCDE, Organización para la
Cooperación y Desarrollo Económico, institución
internacional que reúne a los países más industrializados o
avanzados con objeto de armonizar políticas que maximicen
su crecimiento económico y el de los países no miembros,
enriquece la lista de indicadores incluyendo los
relacionados con la percepción, los cuales recogen las
apreciaciones subjetivas de los individuos en relación con
su nivel de satisfacción o bienestar. Pena Trapero conoce
la existencia de los mismos pero los rechaza alegando que
no son operativos por su incapacidad para ser medidos.
Por último, en la medición del nivel de vida basándose
en las funciones de utilidad, la teoría clásica del
consumidor individual se basa en la aceptación de la
posibilidad de medir la utilidad según escalas ordinales a
partir de un axioma único de preferencias ordenadas. Un
conjunto cualquiera de situaciones de consumo A, B, C, D,
etc., se puede disponer siguiendo un orden coherente y
único de preferencia ascendente. El problema se plantea al
intentar constituir una escala de preferencias colectivas
similar a la escala de preferencias individuales 54 .
John Kenneth Galbraith (1996) sin pretender conceptuar
ni presentar los indicadores que definen e integran la
calidad de vida, sí denunció, sin embargo, las carencias
54 Ver teorías de Amartya Sen (1976), Vilfredo Pareto (1966), John
Kenneth Arrow (1970), Rawles y Esping Andersen (2001).
93
que sufre la sociedad como consecuencia de los errores
políticos en la gestión pública. Al igual que otros
destacados economistas norteamericanos, como Paul
Samuelson, 55 las teorías económicas de Galbraith entroncan
con la lógica capitalista norteamericana, no obstante,
critica el sistema de mercado que no protege ni a los
consumidores ni al medio ambiente, y que distribuye la
renta con gran desigualdad afectando a los intereses
sociales. 56 Asevera que una buena sociedad será aquella que
permita a cada uno de sus miembros, sin distinciones de
sexo, etnia o raza, tener acceso a una vida gratificante, y
en este sentido, el Estado debe ser protagonista en el
auxilio hacia los más necesitados, 57 incluyendo ayudas
sanitarias, subsidios de paro y una enseñanza pública
eficaz. La discriminación es algo característico de
nuestras sociedades, la era de la información global es
también la de la segregación local (Borja y Castells,
1997).
En la concepción de Kenneth Galbraith existe una
diferencia muy notable en la relación que combina las
aspiraciones de las personas con sus potencialidades. Los
ciudadanos difieren en las capacidades físicas y mentales,
y en la reciedumbre y constancia en el trabajo, y estas
disparidades propician una escala muy variada de
compensaciones económicas. Su frase: De cada cual según sus
capacidades, a cada cual según sus necesidades (Galbraith,
55 Paul Samuelson (1915) está considerado como uno de los autores clave
en la economía neoclásica, con aportaciones muy importantes en
economía matemática y en teoría del equilibrio general.
56 Su crítica, centrada en los Estados Unidos, puede extrapolarse en
gran medida a las circunstancias que caracterizan ciertas naciones de
la Unión Europea, como podría ser el caso del Reino Unido (Estruch
Manjón, 2002).
57 Se refiere a las capas sociales más emp obrecidas en el Tercer Mundo,
pero, también al denominado Cuarto Mundo, es decir, los ciud adanos más
desfavorecidos en los países occidentales.
94
1996, pp. 112), 58 apunta que la sociedad no busca la
igualdad en la distribución de la renta y choca
frontalmente con el planteamiento solidario de David Smith.
2.4.4. Calidad de vida, preferencias sociales y los
derechos fundamentales de las personas
Amartya Sen, destacado economista, alcanza su mayor
reconocimiento en 1998 con el Premio Nobel en Ciencias
Económicas. Sus estudios adicionales en filosofía le
confieren una gran capacidad de crítica que utiliza contra
los planteamientos políticos que confunden medios y fines y
se olvidan de que la vida y la satisfacción de las personas
deben estar por encima de la producción. 59 Cada individuo
posee una escala de necesidades que se supone que la
sociedad ordena tomando en consideración el conjunto de
todas las preferencias individuales. Estas necesidades las
enfoca como funcionamientos representativos de las cosas
que la persona logra hacer o ser. Algunos funcionamientos
son elementales y básicos para la subsistencia del hombre,
otros son complejos y difieren mucho en la elección y en la
ponderación, que puede ser positiva y negativa,
identificando una serie de objetos valiosos que se reflejan
en una jerarquización. Es decir, cuando menciona los
funcionamientos deja entrever que existen necesidades y
deseos. Las primeras pueden ser imprescindibles para el
desarrollo del hombre. Los deseos por el contrario pueden
ser valiosos o perjudiciales, alcanzables o inalcanzables,
y estas connotaciones son las que exigen la necesidad de
58 Este principio plantea c onocer si las circunstancias pueden
justificar un trato diferencial (David Smith, 1980).
95
jerarquizar en una escala de valores las mercancías y
acciones que suponen la prosperidad y el bienestar social
de una comunidad. Cuando los deseos del hombre están por
encima de las necesidades básicas, el Estado del Bienestar
y la democracia pierden su razón de ser (Viveret, 2002).
Nace, entonces, la preocupación por la teoría de la
elección colectiva, una materia relacionada con la
economía, la ciencia política y la filosofía. 60
La reflexión teórica de Amartya Sen 61 suele hacer
referencia a dos economistas de reconocido prestigio:
Vilfredo Pareto 62 y John Kenneth Arrow. 63 El primero empleó
un criterio de valoración del bienestar muy simple,
asociado a dos reglas fundamentales: a) si todos los
individuos se muestran indiferentes ante dos posibles
alternativas, entonces la sociedad debería ser también
indiferente; b) si un individuo prefiere x a y , y el resto
se muestra indiferente, la sociedad también debería
preferir x a y . Partiendo de estos dos supuestos, los
economistas consideran el concepto de Optimalidad de Pareto
59 Idea fundamental para entender el pensamiento ético de A martya Sen,
bien interpretada por Jurgen Schuldt en su artículo “Capacidades y
derechos”, ELPE, 1997.
60 SEN, Amartya: “Nueva economía del bienestar. Escritos seleccionados”,
Universidad de Valencia, Valencia, 1995.
SEN, Amartya: “La calidad de vida”, Fondo de Cultura Económica, México
D.F., 1996.
SEN, Amartya: “Elección colectiva y bienestar social”, Alianza,
Madrid, 1976.
SEN, Amartya: “El futuro del Estado del Bienestar”. La Factoría [en
línea]. 1999.
61 El marco teórico y los razonamientos matemáticos de Amartya Sen son
muy complejos y no son pocas las ocasiones en las que su lenguaje
resulta indescifrable, sobre todo para los que compartimos una
formación humanista. No obstante, y a pesar de estos inconvenientes,
es posible obtener conclusiones relevantes.
62 Economista italiano (1848- 1923). Al estudiar la distr ibución de la
riqueza y las rentas estableció la llamada “Ley de Pareto” según la
cual la desigualdad económica es inevitable en cualquier sociedad.
63 Economista estadounidense (19 21-). Su tesis doctoral “Soci al Choice
and Individual Values” (1970) supuso una revolución teórica. Obtuvo el
96
cuando en un conjunto de alternativas x , una se considera
la óptima si no existe otra que la sociedad considere
estrictamente mejor (Amartya Sen, 1976). Esta teoría es la
base de la moderna economía del bienestar y de gran parte
de los programas políticos. David Smith (1980) critica la
Optimalidad de Pareto , dado que ésta contempla como mejoras
los cambios que favorecen al rico sin perjudicar al pobre,
es decir, acepta una teoría que aplicada al bienestar
regional no admite ninguna preocupación por la equidad
distributiva. Para Esping Andersen (2001), Pareto define la
optimización del bienestar como una redistribución que
produce una mayor eficacia sin perjudicar a nadie, pero,
hay un segundo principio más ambicioso, el Principio de
Justicia de Rawles , según el cual toda mejora debe ser
ventajosa para toda la comunidad, pero, sobre todo debe ser
ventajosa para los más pobres y débiles. Es decir, Esping
Andersen considera necesario redefinir el concepto de
derechos sociales en una línea de mayor igualdad y
oportunidades para todos. El desarrollo del individuo tiene
que estar inexorablemente unido al desarrollo de la
comunidad (Casey, 2005). Amartya Sen, por su parte,
puntualiza que se trata de una regla importante pero
incompleta.
El economista John Kenneth Arrow (1970) influenció en
gran medida el pensamiento de Amartya Sen a través de su
Teorema de la Imposibilidad 64 , en el que analiza las
preferencias de los miembros de un colectivo en una
preferencia social agregada. El Teorema deduce que existen
situaciones en las que no es posible determinar una
ordenación racional de las preferencias de la sociedad.
premio Nobel de Economía en 1972, compartido con el británico John R.
Hicks (profesor en la London School of Economics entre 1926 y 1935).
64 Formalmente denominado Teorema General de la Posibilidad.
97
Kenneth Arrow (1970) explica el problema certeramente: se
enuncian ciertas propiedades que debe poseer toda función
de elección social razonable. Luego se examina la
posibilidad de satisfacer estas condiciones. Si tenemos
suerte habrá exactamente una función de elección social que
las satisfará. Si somos menos afortunados podrá haber
varias funciones de elección social que satisfagan las
condiciones o los axiomas. Por último, será el colmo de la
mala suerte que no exista ninguna función que satisfaga las
condiciones deseadas (Amartya Sen, 1995, pp. 185) . El
teorema se basa en cuatro principios imprescindibles para
convertir las preferencias individuales en una preferencia
social:
1. El dominio irrestricto . Exige que se incluyan todas
las preferencias individuales posibles.
2. El principio de Optimalidad de Pareto, anteriormente
explicado.
3. La independencia de las opciones irrelevantes . No
deben existir alternativas sin trascendencia que
influyan en la decisión.
4. La ausencia de dictadura . Un individuo no puede
anteponer su decisión al grueso de la colectividad.
El Teorema de la Imposibilidad puede entenderse como
un teorema completo y certero, pero, Kenneth Arrow (1970)
afirma que no existe ninguna función de bienestar social
capaz de satisfacer las cuatro condiciones (Amartya Sen,
1995).
Amartya Sen distingue, también, dos conceptos muy
importantes: las realizaciones y las capacidades. Las
98
primeras hacen referencia a las distintas condiciones de
vida que alcanzan o pueden alcanzar las personas; las
segundas están relacionadas con el potencial, es decir, las
habilidades de las mismas para lograr algo. La complicación
surge desde el momento en que la gente valora
heterogéneamente las cosas que puede hacer o ser, un hecho
que se agrava con la disparidad de capacidades que varían
entre situaciones tan elementales como estar bien
alimentado, hasta llegar a otras enormemente complejas,
como alcanzar la participación social. La calidad de vida
la concibe y la evalúa en términos de actividades bien
valoradas y en la capacidad de alcanzarlas, circunstancias
que miden el éxito de la persona. Critica los
planteamientos que miden los objetos de valor en función de
las mercancías, porque como bien señala, el requerimiento
de alimentos para la capacidad de estar bien alimentado
puede variar entre los individuos (sexo, edad,
metabolismo...) y entre las distintas sociedades (ingresos,
condiciones climáticas...), y lo mismo sucede con los
campos de la vivienda, la educación y la salud (Amartya
Sen, 1996). Esta aseveración reitera el relativismo
cultural precisado por Alguacil Gómez (2000), Dehesa de la
(2000), Méndez (1997), Castells (1995) y Smith (1980), y,
además, en base a la heterogeneidad que presentan las
necesidades y los deseos en función de la edad y el sexo de
las personas, apunta la exigencia de realizar análisis
demográficos para conocer con mayor precisión las
necesidades reales en una comunidad local.
En la década de los ochenta Len Doyal e Ian Gough
(1994) colaboraron en una investigación sobre bienestar
social y calidad de vida en las personas. En su obra común
mantienen que las necesidades humanas son históricas,
99
producto de una construcción social progresiva, pero,
puntualizan que estas necesidades son universales y que
todos los individuos tienen derecho a satisfacer las
mismas. Existen necesidades básicas, como la supervivencia
física o la autonomía personal, que no dependen de las
preferencias subjetivas de cada individuo ni de los
planificadores políticos, y que en ningún caso pueden
variar como consecuencia de las diferencias espaciales.
Esta teoría supone una revolución que rompe con el
relativismo cultural de otros estudiosos de la materia.
Consideran que no admitir este supuesto significa ocultar
las situaciones de privación de necesidades básicas tras
argumentaciones que alegan diferencias culturales y, por
tanto, justificar y promover las diferencias entre naciones
desarrolladas y subdesarrolladas 65 . Es responsabilidad y
debe ser el Estado quien organice la política de bienestar
con objeto de satisfacer las necesidades humanas. El
problema radica en averiguar cuáles son esas necesidades y
cuál es el modo apropiado de satisfacerlas. La solución
óptima apunta a la participación y decisión del hombre en
estas cuestiones, por lo que el sistema político
democrático se convierte en un instrumento fundamental. 66
Así pues, se podría recapitular afirmando que el
término calidad de vida abarca un dominio temático muy
complejo. Todos los estudios realizados hasta la fecha en
esta materia, algunos muy certeros, aluden a la dificultad
de determinar con precisión el concepto, el contenido y la
medición. La calidad de vida incluye todos los aspectos que
65 Esta suposición es quizás un tanto exagerada porque los teóricos que
defienden el relativismo cultural en ningún caso manifestaron están a
favor de las desigualdades sociales.
66 La democracia es el único sistema político que per mite que la
comunidad seleccione sus preferencias y, en este sentido, retoman,
entre otros teóricos, las posturas de Kenneth Arrow y Amartya Sen.
106
las distintas asociaciones civiles deben formar parte
activa del proceso y no permanecer como simples
espectadores (Sanroma, 1999). Una participación adecuada
debe prever la programación de cursos de formación en
nuevas tecnologías, así como una somera introducción en las
distintas funciones y herramientas de utilidad en Internet.
Para acometer esta función, con cierto éxito, es necesario
establecer y distribuir estratégicamente en las escuelas,
en la administración y en el sector empresarial, plantillas
o grupos especiales de formadores en nuevas tecnologías. 68
Por último, las infraestructuras deben recoger y
ofrecer contenidos valiosos y variados, resaltando, para
tal fin, las oportunidades que ofrecen el entorno
multimedia y, sobre todo, los servicios avanzados en línea.
Este objetivo es fundamental, pero, la distancia entre
infraestructuras y contenidos disponibles sigue siendo muy
grande (Romero y Vaquero, 2001).
Si bien, todas estas pautas son necesarias para
aproximar las nuevas tecnologías de la información y la
comunicación a la sociedad, en realidad, son muy pocos los
espacios que gozan de estos privilegios. Así, el entorno
más propicio para el desarrollo de estas nuevas tecnologías
son las metrópolis. Las ilustres ciudades mundiales
disponen de buenas infraestructuras de transporte y
comunicaciones, concentran mano de obra cualificada y son,
además, grandes consumidoras de información y conocimiento,
muchas de las cuales han sabido reinventarse, pasando de
ser ciudades industriales a ciudades culturales (Naylon,
2000, 2000b). Es decir, son los espacios ideales para las
68 En el año 2000, el 95% de las escuelas públicas estadounidenses
tenían acceso a Internet, pero, sólo un tercio de las mismas contaba
107
grandes compañías de telecomunicaciones y son, por este
motivo, las primeras beneficiadas por las tecnologías de la
información y la comunicación (Torres, 2003). Se introduce,
entonces, una diferenciación socio espacial importante con
respecto a otras áreas urbanas de mucha menor entidad, o
bien, con respecto a los espacios rurales. Esta
diferenciación puede repercutir negativamente en la calidad
de vida de estos ciudadanos, porque, entre otras muchas
ventajas, las tecnologías de la información pueden provocar
aumentos salariales y adquisitivos en las personas más
cualificadas y, por el contrario, disminuir los ingresos
reales en los colectivos sociales peor cualificados
(Dehesa, 2000). En este contexto, la inclusión tardía de un
territorio a participar de todos los beneficios que ofrece
la Sociedad de la Información, o bien, su exclusión
definitiva, disminuirá su calidad de vida e incidirá en
aumentar la susodicha Brecha Digital.
En estas condiciones, es vital que los grupos sociales
menos favorecidos y los espacios menos accesibles o
habitados no se queden al margen de los adelantos de la
Sociedad de la Información (Sanroma, 1999). La solución
puede llegar desde las organizaciones políticas, o bien,
desde la propia sociedad civil organizada, con o sin la
cofinanciación o patrocinio de las instituciones públicas.
Para finalizar con el presente capítulo destacamos dos
experiencias europeas englobadas en dos proyectos TIC
concretos: Cyburg y SINDUR. Mencionamos estas prácticas
porque representan dos proyectos, rural y urbano, que se
originan en la Europa Atlántica y que tienen como objetivo
con personal técnicamente competente para formar a profesores y
estudiantes en los usos de Internet (Castells, 2000).
108
beneficiar a los ciudadanos menos favorecidos. Cyburg 69 se
desarrolla en el marco de una ciudad de gran prestigio en
el continente, Ámsterdam, y se relaciona con un proyecto
que pretende mejorar, a partir de las Nuevas Tecnologías de
la Información y la Comunicación, las relaciones sociales
entre los vecinos de dos barrios diferenciados en términos
económicos. Por otra parte, el proyecto SINDUR (Sociedad de
la Información y Desarrollo Urbano Regional) 70 se promueve
en Galicia, una región periférica de la Europa Atlántica
que trata de mejorar la calidad de vida de una pequeña
comunidad rural a través de la difusión y uso de las Nuevas
Tecnologías de la Información y la Comunicación.
69 El proyecto Cyburg (ver www.cyburg.nl ) se desarrolla en la ciudad de
Ámsterdam, una ciudad de referencia en el contexto internacional. Se
inscribe, por tanto, en los Países B ajos, un Estado muy destacado,
emplazado en el corazón de Europa y c on un gran desarrollo
socioeconómico. Todas estas virtudes deberían correlacionarse con una
sociedad armonizada y en sintonía con las nuevas tecnologías de la
información y la comunicación, sin embargo, en las áreas
metropolitanas más destacadas también existen grandes diferencias
entre los distintos barrios (Castells, 2000; Borja y Cas tells, 1997).
El proyecto Cyburg fue impulsado por la municipalidad de Ámsterdam en
el año 2001, como una experiencia piloto para explorar las
posibilidades reales del uso de Internet en las distintas comunidades
locales, y, desde ahí, apreciar la evolución, a priori positiva, de
las relaciones sociales. Con tal objeto, el proyecto se instaló en el
área de Zeeburg, un área compuesta por dos barrios muy dispares entre
sí: un primer barrio poblado por autóctonos de un alto poder
adquisitivo, y un segundo barrio dominado por la p resencia de
población inmigrante con ingresos bajos o muy bajos. La i ntención del
proyecto es aproximar a ambas comunidades a través de las n uevas
tecnologías, mejorando así la confianza y el comportamiento social
satisfactorio que hasta la fecha de inicio del proyecto no se había
producido. Para Beckers y Van Gent (2 003) es pronto para alcanzar
conclusiones, pero, sí adelantan que los resultados positivos del uso
de Internet pueden variar entre los distintos grupos sociales.
70 El segundo proyecto, SINDUR, se localiza en Galicia, una región
periférica de la Europa Atlántica; concretamente en el municipio rural
de Brión. La experiencia, dirigida por el grupo de investigación GIS-T
IDEGA de la Universidade de Santiago, promueve la difusión de l as
nuevas tecnologías de la información y la comunicación como
herramientas de intervención social e integración del territorio a
través de un portal Web interactivo (ver www.infobrion.com ). Para
Ferrás Sexto et al (2004a, 20 04b) la Sociedad de la Infor mación y las
TIC facilitan la comunicación, refuerzan la presencia y la identidad
cultural de las áreas rurales, y aumentan la calidad de vida de las
comunidades locales (ver Capítulo 5, Apartado 5.2).
109
CAPÍTULO 3. EL DESARROLLO ECONÓMICO REGIONAL EN GALICIA E
IRLANDA, ca. 1950-2000
3.1. Introducción
Galicia e Irlanda son dos regiones integradas en la
periferia de la Europa Atlántica, regiones que durante
muchos siglos han permanecido incomunicadas y al margen de
la evolución económica que se estaba desarrollando en el
continente europeo (Ferrás Sexto, 1996; O’Flanagan, 1992).
Sus economías se basaban en una agricultura de
subsistencia, sin mecanizar y con un escaso o nulo
desarrollo comercial (López Iglesias, 1996; Ferrás Sexto,
1996; Torres Luna, 1992; O’Flanagan, 1992), al tanto que
sus poblaciones ocupaban el espacio de forma dispersa dando
lugar a múltiples y pequeños asentamientos en forma de
viviendas aisladas, aldeas y pequeños pueblos (Ferrás
Sexto, 1996; O’Flanagan, 1992). Esta situación primitiva
comenzó a mejorar en la década de los setenta (Ferrás
Sexto, 2003; Pérez Touriño, 2000; Orza Fernández, 2000;
Méndez López, 2000; Brunt, 1988). La emigración, histórica
en estos pueblos, se aminoró e, incluso, coincidiendo con
el final de siglo se inició un proceso destacado de retorno
de emigrantes (O’Flanagan, 2003; Guisán, Neira y Aguayo,
2001; O´Hagan, 2000); la agricultura dejó de ser el sector
con mayor ocupación, se mecanizó y se intentó orientar
comercialmente (Ferrás Sexto, 2003; Matthews, 2000; Dehesa
Romero, 2000b); surgieron actividades industriales que en
el caso irlandés se extendieron hacia los condados rurales
(Rylands y O’Connor, 2006; O’Flanagan, 2003); los servicios
se convirtieron en las actividades con mayor demanda
(Ferrás Sexto, 2003; Lázaro Araujo, 2002; Mella Márquez,
2000; Deegan y Dineen, 2000; Ruane y Görg, 1999) y, además,
110
todo contextualizado en la Unión Europea con la integración
de ambas comunidades, en el caso de Irlanda en el año 1973
y en el caso de Galicia en el año 1986 (Comisión Europea,
2005).
El presente capítulo trata de reflejar los grandes
cambios socioeconómicos que tuvieron lugar durante el
período 1950-2000 en ambas comunidades, centrando el
análisis en la evolución demográfica que significó el final
de un largo periodo de emigración y, por otra parte,
acentuando la importancia del aumento de empleados en el
sector terciario coincidiendo con el final del siglo XX,
señal inequívoca de su entrada en una sociedad post-
industrial y fiel reflejo del abandono definitivo de
Galicia e Irlanda como comunidades rurales y atrasadas en
términos socio-económicos (Ferrás Sexto, 2003; O’Flanagan;
2003; O´Leary, 2003; Pérez Touriño, 2000; Mella Márquez,
2000; Brunt, 1988).
En este mismo capítulo, con anterioridad al análisis
social y económico, se opta por iniciar el mismo con una
breve presentación de las principales figuras territoriales
y administrativas que componen y estructuran España,
Galicia 73 e Irlanda. Conocer el territorio y cómo se
administra permite entender mejor el éxito y la importancia
de algunas políticas económicas en Galicia e Irlanda. En el
caso de Galicia, la región se encuadra en el Estado de las
Autonomías español, un modelo o sistema político que
garantiza una parte de la gestión local a través de la
actuación de los gobiernos autonómicos (Pérez Touriño,
73 Los apartados referentes a la organización político-administrativa y
político-orgánica de España y Galicia intentan describir brevemente el
funcionamiento político y administrativo español y gallego. La
información está extraída básicamente del Atlas Nacional de España ,
editado por el Instituto Geográfico Nacional y el Ministerio d e
Fomento en el año 1995.
111
2000). Contrariamente, la República de Irlanda,
respondiendo a su situación actual como Estado soberano,
mantiene el control total sobre todas sus actuaciones en
política social, económica y cultural. Esta independencia o
autonomía le ha permitido construir una política más acorde
con sus posibilidades económicas, partiendo de su situación
geográfica como región periférica en la Europa Atlántica.
3.2. El Reino de España
España, con una superficie de 505.990 km 2 y una
población de 40.847.371 habitantes 74 , representa uno de los
estados europeos con mayor extensión y volumen demográfico.
El Estado español limita al norte con el Mar Cantábrico,
Francia y Andorra; al este con el Mar Mediterráneo; al sur
con el Océano Atlántico, el Mar Mediterráneo y la colonia
británica de Gibraltar y, por último, al oeste con el
Océano Atlántico y con Portugal. La capital del Estado es
Madrid, ciudad próxima a los tres millones de habitantes.
España se constituye como un Estado social y democrático de
derecho, siendo la forma política del Estado español la
Monarquía parlamentaria.
3.2.1. La organización político-administrativa en España
La estructura administrativa de España se articula en
50 provincias (ver Tabla 3.1; Figura 3.2) que a su vez se
integran en 17 Comunidades Autónomas (ver Tabla 3.1; Figura
3.1): Andalucía, Aragón, Principado de Asturias, Islas
Baleares, Canarias, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla
y León, Cataluña, Comunidad Valenciana, País Vasco,
74 Los datos de población española del presente capítulo están
extraídos del Instituto Nacional de Estadística, Censo de Población y
Viviendas 2001.
112
Extremadura, Galicia, La Rioja, Comunidad de Madrid, Región
de Murcia y la Comunidad Foral de Navarra. El territorio
nacional se completa con las ciudades autónomas de Ceuta y
Melilla en el norte de África.
La Constitución de 1978 rechazó la idea de un Estado
unitario y optó por el modelo del Estado Autonómico,
concediendo una gran autonomía y competencias a todas las
regiones y nacionalidades históricas del Estado español. En
base a estos principios, en 1979 País Vasco y Cataluña
aprobaron sus Estatutos correspondientes, convirtiéndose de
forma oficial en las dos primeras Comunidades Autónomas
constituidas en España (López Trigal y Benito del Pozo,
1999). Dos años después, en 1981, fue aprobado el Estatuto
Gallego. Desde 1983, todas las comunidades del Estado
español están presididas por gobiernos autonómicos elegidos
por sufragio universal. Estos gobiernos disfrutan de un
número importante de competencias, por ejemplo en educación
y sanidad, y tienen potestad para realizar funciones de
carácter legislativo y ejecutivo. Cuatro de las 17
Comunidades Autónomas tienen el reconocimiento añadido de
ser consideradas Comunidades Históricas: Galicia, País
Vasco, Cataluña y Andalucía.
La provincia es una circunscripción determinada por la
agrupación de municipios, a la vez que una división
territorial de la Administración del Estado con
personalidad jurídica. Tanto el gobierno como la
administración de las provincias corresponden a las
Diputaciones Provinciales, o bien, otras corporaciones
similares de carácter representativo. Así, en Canarias la
administración corresponde a los Cabildos y en las Islas
Baleares a los Consejos Insulares.
113
Por último, el municipio es una entidad local con
autonomía y personalidad jurídica propia. En la actualidad,
España está integrada por 8.095 municipios (ver Tabla 3.2;
Figura 3.3). El gobierno y la administración de los
municipios corresponden a los Ayuntamientos, integrados por
alcaldes y concejales. Entre sus funciones principales
figuran la disposición de los bienes del municipio, la
contratación de obras en el término municipal y la
satisfacción de los servicios de iluminación, saneamiento e
infraestructuras de acceso terrestre.
En síntesis, la estructura administrativa de España en
comunidades autónomas se construye no sólo en base a
principios históricos, sino también políticos que podrían
ser el origen de grandes inestabilidades internas. Como
ejemplo, resulta llamativo comprobar que las nacionalidades
históricas de Galicia, País Vasco y Cataluña se inscriben
en un mismo mapa donde figuran comunidades uniprovinciales
escindidas de Castilla, situación que se repite en
Cantabria, La Rioja y la Comunidad de Madrid. ¿Por qué se
crean estas comunidades?, ¿Con qué propósito?, ¿Tiene
sentido constituir una provincia con menos de 300.000
habitantes en comunidad autónoma?, ¿Se crearon estas
comunidades para restar importancia a la constitución de
los gobiernos autónomos en las comunidades históricas?
Todas estas cuestiones son muy complejas y sin duda
precisan un análisis político severo.
Por otra parte, son evidentes los contrastes
autonómicos en función de la extensión y población de los
territorios. Castilla y León con 94.224 km 2 supera a
Portugal en extensión; Cantabria y La Rioja apenas superan
los 5.000 km 2 . La población andaluza sobrepasa los siete
millones de habitantes; Aragón, Asturias, Canarias,
114
Castilla-La Mancha, Extremadura y Murcia no alcanzan los
dos millones de habitantes; Baleares, Cantabria, Navarra y
La Rioja se posicionan por debajo del millón de habitantes.
El complejo administrativo español se complica con la
división territorial de España en provincias en el año
1833. Francisco Javier de Burgos fragmentó el territorio
nacional en 50 provincias, una decisión marcada por la
tradición francesa que influyó en gran medida el mandato de
Francisco Javier de Burgos como Ministro de Fomento. Esta
división se mantiene en la actualidad y en ocasiones su
origen administrativo es motivo de conflicto con otras
figuras de reconocido carácter histórico, como podría ser
el caso de las comarcas en Cataluña.
El ayuntamiento constituye la f igura principal en la
administración local. En total, España contabiliza algo más
de 8.000 ayuntamientos, siendo estos muy diversos en
extensión y población. Madrid y Barcelona son ayuntamientos
con varios millones de habitantes; determinados
ayuntamientos gallegos, como Quintela de Leirado y Vilariño
de Conso, no alcanzan los 1.000 habitantes. ¿Es necesario
reestructurar el mapa de ayuntamientos en España?, ¿Tiene
sentido mantener aparatos ejecutivos, judiciales y
administrativos en entidades de población por debajo de los
1.000 habitantes? En opinión de López Trigal y Benito del
Pozo (1999) es necesario reducir el excesivo número de
municipios y llevar adelante el proceso de comarcalización.
La impresión inicial es que España está demasiado
burocratizada. Es posible que sean demasiadas las
demarcaciones administrativas que inciden sobre el
territorio. Además, existen diferencias de extensión y
población muy significativas entre las distintas
administraciones.
115
Tabla 3.1. Comunidades Autónomas, provincias y capitales de España.
Comunidades Autónomas Capitales Provincias Habitantes
Almería 536.731
Cádiz 1.116.491
Córdoba 761.567
Granada 821.660
Huelva 462.579
Jaén 643.820
Málaga 1.287.017
Andalucía Sevilla
Sevilla 1.727.603
Huesca 206.502
Teruel 135.858
Aragón Zaragoza
Zaragoza 861.855
Asturias, Principado Oviedo Asturias 1.062.998
Baleares, Islas Palma de Mallorca Islas Baleares 841.669
Las Palmas de Gran
Canaria
Las Palmas de Gran
Canaria
887.676
Canarias
Santa Cruz de Tenerife Santa Cruz de
Tenerife
806.801
Cantabria Santander Cantabria 535.131
Ávila 163.442
Burgos 348.934
León 488.751
Palencia 174.143
Salamanca 345.609
Segovia 147.694
Soria 90.717
Valladolid 498.094
Castilla y León Valladolid
Zamora 199.090
122
3.3. La Comunidad Autónoma de Galicia
En el contexto nacional, Galicia es una de las 17
Comunidades Autónomas del Estado español y una de las
cuatro comunidades históricas, representada por un Estatuto
y un Gobierno propios que acumulan una serie de
competencias. La comunidad, próxima a los 30.000 km 2 de
extensión y los tres millones de habitantes, está
conformada por cuatro provincias: A Coruña, Lugo, Ourense y
Pontevedra (ver Tabla 3.1; Figura 3.2). En total, las
cuatro provincias suman 315 municipios: 95 en A Coruña, 67
en Lugo, 61 en Pontevedra y 92 en Ourense (ver Tabla 3.2;
Figuras 3.3 y 3.5). La capital de Galicia es Santiago de
Compostela, ciudad elegida para la instalación del Gobierno
Autonómico (ver Tabla 3.1; ver Figura 3.1).
3.3.1. La organización político-administrativa en Galicia
La actividad político-administrativa del territorio
gallego se organiza en torno a dos figuras principales: el
Gobierno Autonómico y las Alcaldías o Gobiernos
Municipales. El Gobierno Autonómico, designado oficialmente
Xunta de Galicia 75 , tiene su sede en Santiago de
Compostela. La Xunta de Galicia representa la máxima
autoridad política en la comunidad histórica, y en la
actualidad está estructurada en 14 Consellerías 76 que son
las encargadas de dirigir y administrar las principales
líneas de actuación política en todo el territorio gallego.
Las Alcaldías, gobernadas por Alcaldes, están
presentes en cada uno de los 315 Concellos 77 gallegos (ver
75 Junta o Gobierno de Galicia.
76 Consejerías. En Irlanda esta figura podría ser el equivalente de los
Departments. Los datos hacen referencia al año 2004.
77 Ayuntamientos.
123
Figura 3.5); sus competencias están relacionadas, sobre
todo, con los planes de ordenación y con el urbanismo. Al
margen de estas dos figuras principales, existen otras
unidades político-administrativas de entidad, aunque quizás
con menor actividad, representadas en las cuatro
Diputacións Provinciais 78 y en los acuerdos puntuales entre
la Xunta de Galicia y los Concellos para designar Comarcas,
Mancomunidades y Áreas Metropolitanas, estas últimas con
objeto de mejorar los recursos del territorio y el uso y la
distribución territorial de los servicios públicos.
En suma, el aparato administrativo gallego incluye
quizás demasiadas figuras administrativas. A las funciones
propias del gobierno central se unen las autonómicas, las
provinciales y las locales a través de las alcaldías y las
áreas metropolitanas. Si se contempla el mapa gallego la
sensación inicial es que sobran administraciones. En total
son 315 los ayuntamientos gallegos que se reparten un
territorio de algo menos de 30.000 km 2 , una cifra que
relacionada con los datos de población parece excesiva
puesto que nos podemos encontrar con ayuntamientos que no
superan los 1.000 habitantes.
78 Diputaciones Provinciales.
124
Figura 3.5. Mapa de Galicia. Ayuntamientos y ciudades principales.
Elaboración propia.
NOTA: El mapa de ayuntamientos gallego fractura en exceso el
territorio. Esta situación puede provocar en ocasiones la existencia
de planes descoordinados entre ayuntamientos limítrofes, muchas veces
por cuestiones ajenas a la racionalidad y que encauzan más bien con
las confrontaciones políticas o con las rivalidades locales difíciles
de entender. El occidente de la provincia de Ourense representa el
paradigma de la fragmentación del territorio gallego en municipios.
125
3.3.2. La articulación político-orgánica en Galicia
El Gobierno de Galicia mantiene responsabilidades
legislativas y ejecutivas. Las primeras se reflejan en el
Parlamento gallego, en la figura del Defensor del Pueblo,
que en Galicia se conoce como Valedor do Pobo, y en el
funcionamiento de un órgano fiscalizador de cuentas que en
Galicia recae sobre el Consello de Contas. El Presidente de
Galicia asume las funciones ejecutivas, siendo asistido en
su mandato por Vicepresidentes y Conselleiros 79 , encargados
estos últimos de dirigir todas las actuaciones políticas en
las distintas Consellerías 80 de la Xunta de Galicia. Las
Consellerías suelen estructurarse en Direccións Xerais, y
es habitual que mantengan relación directa con determinados
Organismos Autónomos. Estos organismos, tutelados por las
distintas Consellerías, representan instituciones con
personalidad jurídica propia (ver Figura 3.6).
Por otra parte, las Diputacións Provinciais como
estructuras orgánicas en el ámbito municipal, dependientes
del poder central, escenifican sus funciones ejecutivas en
dos instituciones: la Diputación Provincial y el Gobierno
Civil (ver Figura 3.7). Por último, a escala municipal el
Ayuntamiento, como institución, y el Alcalde, como
representante oficial del mismo, asumen las tareas
ejecutivas en el municipio (ver Figura 3.7).
79 Consejeros.
80 Consejerías.
126
Figura 3.6. Estructura político-orgánica de Galicia.
Fuente: Atlas Nacional de España, Ministerio de Fomento, Instituto
Geográfico Nacional, 1995. Elaboración propia.
Figura 3.7. Estructura político-orgánica provincial y municipal.
Fuente: Atlas Nacional de España, Ministerio de Fomento, Instituto
Geográfico Nacional, 1995. Elaboración propia.
127
3.4. La República de Irlanda
Irlanda o Eire, si es designada en gaélico o irlandés,
se encuentra dividida políticamente en dos grandes
regiones: Irlanda del Norte, territorio del Reino Unido
conocido popularmente como el Ulster, 81 y la República de
Irlanda (70.273 km 2 ). La población de la República de
Irlanda en el año 2002 ascendía a 3.917.203 habitantes 82 .
La capitalidad del país reside en Dublín, principal
referencia urbana de la isla.
Históricamente la isla estaba dividida en cuatro
provincias: Connaught, Leinster, Munster y Ulster 83 (ver
Tabla 3.3; ver Figura 3.8). En la actualidad, esta división
provincial es meramente testimonial y no es vinculante con
la división administrativa de la República de Irlanda que
se estructura en 26 condados y en ocho regiones de
planeamiento (Brunt, 1988; Ferrás Sexto, 1996; Dooney y
O´Toole, 1998; Chubb, 1999). No obstante, existe entre la
población local cierto sentimiento de pertenecer a una u
otra provincia histórica. Incluso, el deporte nacional por
excelencia, el hurling, y otros deportes gaélicos utilizan
la división provincial como marco de referencia en las
ligas o competiciones nacionales.
Los condados irlandeses de norte a sur y en dirección
este a oeste son: Donegal, Sligo, Leitrim, Cavan, Monaghan,
Louth, Mayo, Roscommon, Longford, Westmath, Meath, Dublín,
Galway, Offaly, Laoighis, Kildare, Wicklow, Clare,
81 Históricamente la provincia del Ulster se compone de nueve condados.
Actualmente, tres pertenecen a la República de Irlanda y los o tros
seis al Reino Unido.
82 Los datos de población referidos a Irlanda están e xtraídos del
Census 2002, Central Statistics Office of Ireland.
83 En gaélico son Connacht, An Laighin, Muma y Ulaid respectivamente.
Connaught es la provincia que mantiene el mayor p orcentaje de
hablantes de gaélico de la isla.
128
Tipperary, Kilkenny, Carlow, Wexford, Limerick, Kerry, Cork
y Waterford (ver Tabla 3.3; ver Figura 3.9). 84
Las regiones de planeamiento irlandesas, establecidas
en el año 1963, eran: Donegal, North-West, West, South-
West, South-Esat, East, North-East y Midlands. Con
posterioridad, en el año 1993, se establecía una nueva
división que distinguía las siguientes regiones de
planeamiento: Border, West, Midlands, Dublín, Mid-East,
Mid-West, South-East y South-West (ver Tabla 3.3; ver
Figura 3.10).
84 A pesar de que el condado de Tipperary es percibido como uno por la
población irlandesa, en la práctica administrativa el gobierno central
lo suele dividir en dos condados: Tipperary Northern y Tipperary
Southern. Incluso, se podría hablar de 30 condados, dado que, la
estructuración político administrativa del país secciona el condado de
Dublín en cuatro County Councils: Dublin, Fingal, South Dublin y Dún
Laoghaire/Rathdown.
Fuentes oficiales, como los Census of Population (Censos de Población)
irlandeses contabilizan 27 condados porque mantienen el condado de
Dublín como unidad y dividen el condado de Tipperary en Norte y Sur.
129
Figura 3.8. Mapa con las provincias irlandesas.
(Fuente: Chubb, 1999. Elaboración propia).
NOTA: Con anterioridad a la etapa de colonización inglesa, la i sla
estaba dividida en cuatro provincias: Connaught, Leinster, Munster y
Ulster. Estas provincias coinciden aproximadamente con el Norte, el
Sur, el Este y el Oeste de la República de Irlanda. Esta utilidad o
coincidencia geográfica provocó que la división posterior en condados
respetara las fronteras de las provincias. En la actua lidad, en la
República de Irlanda no existen figuras administrativas asociadas a
las provincias históricas.
130
3.4.1. Entidades de población y Unidades Territoriales
Las entidades de población y las unidades
territoriales irlandesas (Ferrás Sexto, 1996, pp. 20;
Dooney y O´Toole, 1998), comenzando por las menos
significativas en volumen de población, se podrían
estructurar de la siguiente manera:
1. Townland: entidad mínima de población equivalente a una
aldea o lugar en Galicia.
2. Parish : entidad de población compuesta por un conjunto
de aldeas y/o lugares. Viene a ser el equivalente de la
parroquia gallega. La integración de varias Parish pueden
conformar un Rural District.
3. Town : entidad de carácter rural con un volumen de
población muy superior al que puede contener una aldea o
lugar. En Galicia vendría a ser la equivalencia de un
pueblo. La administración local irlandesa está integrada
por Towns entre 1.800 (Cootehill) y 15.000 (Mullingar)
habitantes 85 (ver Figura 3.13).
4. Urban District : entidad de población intermedia,
presente en núcleos entre 2.000 (Skibbereen) y 30.000
(Dundalk) habitantes 86 . En la actualidad el país tiene
cerca de 50 Urban Districts con identidad político-
administrativa (ver Figura 3.13).
5. Borough: asentamiento con un volumen de población
superior, generalmente, al de un Urban District e inferior
al de una City. La administración irlandesa distingue un
total de cinco Boroughs que se sitúan en un intervalo de
población entre 16.000 y 31.000 habitantes. Las cinco
85 Todas las fuentes referidas a la población irlandesa están tomadas
de la Central Statistics Office Ireland y son del Censo 2002.
86 En la República de Irlanda las áreas ur banas se definen como lugares
que tienen una población permanente de 1.500 ó más habitantes (Ferrás
Sexto, 1996; Rylands y O’Connor, 2006).
131
Boroughs irlandesas son: Sligo, Drogheda, Clonmel, Kilkenny
y Wexford (ver Figura 3.13).
6. City : entidad de población asociada con una ciudad en el
contexto irlandés. El país tiene un total de cinco ciudades
que recorren un intervalo de población desde algo menos de
50.000 habitantes, en el caso concreto de Waterford, hasta
alcanzar el millón de habitantes en la ciudad de Dublín,
pasando por Galway, Limerick y Cork (ver Figura 3.8). En la
administración local irlandesa conforman los County
Boroughs (City Council)(ver Figura 3.13).
7. County : unidad territorial básica relacionada con la
presencia histórica de los ingleses en la isla. En la
República de Irlanda existen 26 condados y su dimensión
aproximada es netamente superior a la extensión media de
una comarca gallega (ver Tabla 3.3; ver Figura 3.9). La
administración local irlandesa divide el país en 30
condados (County Council)(ver Figura 3.13).
8. Planning Region : unidad territorial creada en los años
60 por el gobierno irlandés con el fin de promover la
planificación regional entre condados. En total, el país
consta de ocho Planning Regions (ver Tabla 3.3; ver Figura
3.10).
9. Provincia : unidad territorial histórica anterior al
período de colonización inglesa en la isla (ver Tabla 3.3;
ver Figura 3.8).
10. Regional Assembly: macrounidad territorial nacida en el
contexto de acuerdos bilaterales del gobierno irlandés con
la Unión Europea, con el propósito de asignar los Fondos
Estructurales a unidades territoriales de mayor envergadura
que los condados. Cada Regional Assembly engloba varias
Planning Regions y en concreto hay dos: la Southern &
Eastern Region y la Border, Midland and Western Region (ver
Figura 3.11).
138
6. South-East
7. East
8. North-East
9. Midlands
Con posterioridad, el Local Goverment Act, 1991, Order
1993, estableció el uno de enero de 1994 las ocho Planning
Regions que operan en la actualidad. La medida optó por
entender el condado de Dublín como una Planning Region
independiente y por integrar las Planning Regions de
Donegal, North-West y North-East en una única Planning
Region denominada Border. Asi, las Planning Regions
definitivas son (ver Figura 3.10):
1. Border
2. West
3. Midlands
4. Dublin
5. Mid-East
6. Mid-West
7. South-East
8. South-West
Al margen de cuál podría ser la fórmula óptima de
estructurar administrativamente el país, lo cierto es que
la organización político-administrativa irlandesa se
asienta sobre tres pilares básicos: en primer lugar, son
esenciales las directrices políticas gestionadas en Dublín
desde los Government Departments y, siempre, bajo la
supervisión del Department of the Taoiseach. En segundo
lugar, la acción de los State Sponsored Bodies, como
instituciones y empresas autónomas o semipúblicas
conformadas por directivas gubernamentales. Por último, el
Local Government o las autoridades locales, representadas
por las County Councils, las County Boroughs, los Boroughs,
139
los Urban Districts Councils y las Town Commissioners. En
los próximos apartados se intenta describir, muy
brevemente, cada una de estas grandes figuras.
3.4.2.1. Irish Government
La República de Irlanda es una democracia
parlamentaria. El Parlamento nacional se denomina
Oireachtas y está constituido por el Presidente, el Dáil 92 ,
y el Seanad. 93 La creación de estas dos últimas
instituciones deriva de la Constitución irlandesa.
El Presidente de Irlanda es elegido por votación
popular y por un período de siete años. En la actualidad
este cargo lo ostenta Mary McAleese. El Presidente no tiene
poder ejecutivo y su presencia es meramente testimonial, no
obstante, tiene la función de vigilar el cumplimiento
estricto y riguroso de los principios constitucionales.
El Gobierno irlandés está constituido por un mínimo de
siete y un máximo de 15 miembros. La dirección del Gobierno
recae sobre el Taoiseach 94 , en la actualidad Bertie Ahern,
nombrado por el Presidente en la nominación del Dáil. El
Taoiseach nombra, a su vez, un miembro de su gobierno como
Tánaiste que actúa y toma las funciones del Taoiseach en su
ausencia. Los Ministros forman parte del Gobierno y están a
cargo de los Departments of State 95 . Estos Ministros son
asistidos en sus funciones por los Ministers of State 96 que
no forman parte del Gobierno. El Gobierno actual está
92 También denominada The House of Representatives . Viene a ser la
equivalencia del Congreso de los Diputados en España.
93 El Senado.
94 Primer Ministro.
95 En España equivaldría a los Ministerios.
96 En España podría equivaler a la figura de Directores Generales.
140
conformado por un total de 15 Departments 97 . Estos
Departments o Ministerios, son los encargados de regular y
poner en funcionamiento las grandes líneas de actuación de
la política irlandesa, siempre bajo la supervisión del
Primer Ministro y su Department of the Taoiseach (ver
Figura 3.12).
3.4.2.2. State Sponsored Bodies
Dooney y O´Toole (1998) definieron los State Sponsored
Bodies 98 como instituciones públicas autónomas, ni de
índole provisional ni puramente consejeras en sus
funciones, cuyos empleados no proceden de la administración
pública, con la excepción de la comisión o consejo que el
gobierno selecciona como directiva de las mismas. Los State
Sponsored Bodies se pueden dividir en dos grandes grupos,
los que persiguen fines comerciales y los que no tienen
relación con el entorno empresarial. En cualquier caso, los
State Sponsored Bodies conforman una sección muy extensa
del sector público y están integrados en el sistema
administrativo central, convirtiendo a este último en el
responsable directo de todas sus actuaciones. Algunos de
estos State Sponsored Bodies son Aer Lingus (compañía aérea
nacional), Aer Rianta (asociación de aeropuertos
nacionales), Library Council (Biblioteca Nacional), Tourism
97 Los Departments o Ministerios son: Department of Agric ulture and
Food; Department of Arts, Sport and Tourism; Department of
Communications, Marine and Natural Resources; Department of Community,
Rural and Gaeltacht Affairs; Department of Defence; Department of
Education and Science; Department of Environment, Heritage and Local
Government; Department of Finance; Department of Foreign Affairs;
Department of Health and Children; Department of J ustice, Equality and
Law Reform; Department of Social and Family Affairs; Department of
Tánaiste, Enterprise, Trade and Employment; Department of the
Taoiseach y Department of Transport (ver página official del Gobierno
de Irlanda, www.irlgov.ie).
98 Instituciones patrocinadoras del Estado.
141
Ireland Limited (Oficina de promoción turística) y los
puertos marítimos de Cork, Dublin y Waterford.
3.4.2.3. Local Government
El gobierno local irlandés está diseñado de forma
similar al sistema inglés, donde la autoridad local hará
sólo lo que el gobierno central le permita hacer. La
legislación especifica qué pueden o deben hacer y en
ocasiones cómo. Son responsables de todas sus actuaciones
ante el gobierno central o, más específicamente, ante los
ministros. Sin embargo, una orden del Local Government
recogida en el Acta 1991 les confiere ciertas competencias
generales similares a las que disfrutan las
administraciones locales de la Unión Europea, gestionando
de esta manera el transporte público, el funcionamiento de
la policía local, la gestión de la educación primaria y
secundaria y otras responsabilidades municipales menores
(Dooney y O´Toole, 1998).
La autoridad local se organiza a partir de la
celebración de elecciones populares y se compone de
miembros electos y miembros no electos. La estructura
territorial en circunscripciones electorales puede variar
en función del alcance de las elecciones, es decir, puede
sufrir pequeñas variaciones dependiendo de si el origen se
corresponde con una elección local, estatal o europea. Sin
embargo, se suele respetar la unidad estándar conocida como
D.E.D. District Electoral Division 99 (Ferrás Sexto, 1996).
Estas unidades pueden a su vez estructurarse en secciones
menores denominadas L.E.A. Local Electoral Area 100 , o bien,
pueden macrointegrarse en una C.E.A. County Electoral
99 Votación Electoral Distrito.
100 Área Electoral Local.
142
Area 101 (Irish Government 102 ). Todos los Counties, los County
Boroughs, los Larger Boroughs 103 y los Urban Districts de
Bray y Dundalk son divididos, por orden ministerial, en
áreas electorales. Los Smaller Urban District 104 y las Town
constituyen áreas electorales individuales. Como resultado,
los County Council obtienen entre 20 y 48 representantes,
los County Boroughs entre 15 y 22, los Boroughs sobre 12, y
los Urban District Councils y las Towns generalmente 9 en
ambos casos. En total, como derivación de las elecciones,
salen escogidos un total de 1.627 representantes 105 locales
(Dooney; O´Toole, 1998). Las autoridades locales (ver
Figura 3.13) se estructuran finalmente en: 106
1. County Councils (30)
2. County Boroughs (5)
3. Boroughs (5)
4. Urban Districts Councils (49)
5. Town Commissioners (26)
Las autoridades no electas y vocacionales incluyen:
1. Education Committees 107
2. Joint Library Committees 108
3. Harbour Authorities 109
Los Chairpersons o autoridades locales son conocidos
como Cathaoirligh, con la excepción de los County Councils
101 Área Electoral de Condado.
102 Ver http://www.irlgov.ie/.
103 Los municipios más grandes y que no son County Borough o municipio
principal en el condado.
104 Los distritos urbanos menores.
105 La ratio número de represe ntantes/población no prescribe, por l o
que podría ser necesaria u na nueva legislación o re forma. Esta
información está referida al comienzo de los años 90.
106 Según Chubb (1999), en 1991 las autoridades locales comprendían 27
County Councils, 5 County Boroughs, 6 Boroughs, 49 Urban District
Councils y otras entidades menores.
107 Comités de Educación.
108 Comité de la Unión de Bibliotecas.
109 Autoridades portuarias.
143
y los County Boroughs donde están representados por un Lord
Mayor o un Mayor. La actuaciones de las County Councils y
los County Boroughs engloban todas las funciones del
gobierno local. Los Boroughs y los Urban District Councils
tienen responsabilidades para la mayoría de las
competencias dentro de sus áreas. Las Town Commissioners
tienen responsabilidades limitadas (Dooney; O´Toole, 1998).
Figura 3.12. Estructura político-orgánica del gobierno irlandés.
Fuente: página oficial del Gobierno de Irlanda; Dooney; O´Toole, 1998.
Elaboración propia.
NOTA: La República de Irlanda es una democracia parlamentaria. El
Parlamento nacional se denomina Oireachtas y está constituído por el
Presidente, el Dáil (equivale al Congreso de los Diputados en España),
y el Seanad (Senado). La creación de estas do s últimas instituciones
deriva de la Constitución irlandesa.
144
Figura 3.13. Distribución de los gobiernos locales en Irlanda.
(Fuente: Dooney y O´Toole, 1998).
U lster
(RU)
N
100 k m s
DUB LIN
WAT ERFORD
COR K
LIM ERICK
GAL WAY
Drogheda
Wexford
Clonmel
Kilkenny
Sligo
1
2 3
COR K
KER RY
LIM ERICK
WAT ERFORD
TIP PERARY SR
TIP PERARY N R
CLA RE
WEX FORD
KIL KENNY
GAL WAY
MAY O
ROS COMMON
LAO IS
SLI GO
OFF ALY
WIC KLOW
KIL DARE
MEA TH
LOU TH
WES TMEATH
LON GFORD
CAV AN
MON AGHAN
CAR LOW
LEI TRIM
DON EGAL
1. FINGAL
2. SOUTH DUBLI N
3. DUN L A OGHAI RE
CO UN TY
CO UN TY BO ROU GH S
BO RO UGH S
UR BA N D IS TRI CT S
TO WN S
El ab or aci ón pr op ia
145
Counties
Donegal
Mayo
Sligo
Leitrim
Cavan
Monaghan
Louth
Roscommon
Longford
Westmeath
Meath
Galway
Offaly
Kildare
Fingal
Dublin
South Dublin
Dun Laoghaire
Clare
Tipperary N.
Tipperary S.
Laois
Wicklow
Limerick
Kilkenny
Carlow
Wexford
Kerry
Cork
Waterford
County Boroughs
Dublin
Cork
Limerick
Galway
Waterford
Boroughs
Sligo
Drogheda
Clonmel
Kilkenny
Wexford
Urban Districts
Buncrana, Donegal
Letterkenny,
Donegal
Bundoran, Donegal
Ballina, Mayo
Castlebar, Mayo
Wesport, Mayo
Ballinasloe, Galway
Ennis, Clare
Kilrush, Clare
Listowel, Kerry
Tralee, Kerry
Killarney, Kerry
Macroom, Cork
Skibbereen, Cork
Clonakilty, Cork
Kinsale, Cork
Mallow, Cork
Fermoy, Cork
Cobh, Cork
Midleton, Cork
Youghal, Cork
Dungarvan,
Waterford
New Ross, Wexford
Enniscorthy,
Wexford
Arklow, Wicklow
Wicklow, Wicklow
Bray, Wicklow
Dundalk, Louth
Monaghan, Monaghan
Clones, Monaghan
Castleblayney,
Monaghan
Carrickmacross,
Monaghan
Cavan, Cavan
Longford, Longford
Athlone, Westmeath
Kells, Meath
Navan, Meath
Trim, Meath
Birr, Offaly
Tullamore, Offaly
Naas, Kildare
Athy, Kildare
Nenagh,
Tipperary Northern
Templemore,
Tipperary Northern
Thurles,
Tipperary Northern
Carrick-on-Suir,
Tipperary Southern
Cashel,
Tipperary Southern
Tipperary,
Tipperary Southern
Towns
Ballyshannon,
Donegal
Tuam, Galway
Loughrea, Galway
Kilkee, Clare
Shannon, Clare
Bantry, Cork
Bandon, Cork
Passage West, Cork
Lismore, Waterford
Tramore, Waterford
Gorey, Wexford
Greystones, Wicklow
Ardee, Louth
Ballybay, Monaghan
Cootehill, Cavan
Belturbet, Cavan
Granard, Longford
Mullingar,
Westmeath
Edenderry, Offaly
Leixlip, Kildare
Kildare, Kildare
Boyle, Roscommon
Mountmellick, Laois
Portlaoise, Laois
Muinebheag, Carlow
146
3.5. Conclusiones. Estructuras administrativas en Galicia e
Irlanda
En Irlanda, el gobierno local viene definido por una
escala jerarquizada que otorga a cada entidad de población
mayores o menores competencias, rigiéndose, sobre todo, en
función del número de habitantes. De esta forma, las
competencias de la administración local en la ciudad de
Dublín son mucho más amplias que las competencias de la
administración local en un Urban District o en una Town. El
modelo administrativo irlandés otorga mayor autonomía y
capacidad de obrar a los condados (County Councils) y a las
ciudades (County Boroughs). Los municipios con un volumen
demográfico importante, pero menor que las ciudades
(Boroughs y Urban Districts), mantienen ciertas
competencias. Las entidades menos significativas en
población (Towns y espacios rurales) son autónomos en
alguna materia, sin embargo, todas estas figuras
administrativas menores dependen de un organismo central
presente en todos los condados: el County Council. Este
organismo se encarga de elaborar y aplicar un plano de
desarrollo para todo el condado, en el cual se planifican
de forma coordinada el desarrollo económico, las
estrategias de creación de empleo, la política de vivienda
y asentamientos, las infraestructuras y la protección del
medio ambiente (Ferrás Sexto, 1996, pp. 132).
Contrariamente, en Galicia la administración local se
relaciona casi de forma exclusiva con las 315 Alcaldías o
gobiernos municipales. Estas entidades locales mantienen
una serie de competencias en planificación urbanística y
económica que son exclusivas de cada ayuntamiento. De esta
forma, los ayuntamientos gallegos conservan un grado de
autonomía muy elevado, no obstante, en ocasiones no
147
coordinan sus planes de ordenación urbana con los
ayuntamientos más próximos, provocando situaciones poco
idóneas en una ordenación territorial y urbanística global.
¿No sería más acertado establecer unas directrices
urbanísticas únicas tuteladas por administraciones de mayor
envergadura que la municipal, como sucede con las
Guidelines o directrices urbanísticas generales en los
condados irlandeses? (Ferrás Sexto, 1996). Galicia precisa,
probablemente, la puesta en funcionamiento de nuevas
estructuras territoriales que lideren el desarrollo gallego
de forma planificada. Estas estructuras podrían estar
representadas por las comarcas (Mosquera Sueiro, 2000,
Ferrás Sexto, 1996), figuras similares a los condados
irlandeses, y por las áreas metropolitanas (Pérez Touriño,
2000), que vienen a ser el equivalente de una comarca
urbana.
La comarca en Galicia es una entidad territorial a
medio camino entre el municipio y la provincia, mayor que
el primero pero menor que la segunda, y a diferencia de
estas dos no posee entidad jurídica ni administrativa
(Ferrás Sexto, 1996, pp. 102). En Galicia existen 53
comarcas que respetan los límites provinciales y que
engloban los 315 municipios (ver Figura 3.14). Tanto las
comarcas como las áreas metropolitanas podrían servir para
planificar con mayor coordinación las políticas
urbanísticas y económicas de Galicia. Coincidiendo con el
tramo final del siglo XX se constituyó el mapa comarcal
gallego (Precedo Ledo, 1987), sin embargo, en la actualidad
estas figuras político-administrativas gallegas siguen sin
obtener el reconocimiento oficial pleno (Ferrás Sexto,
1996). ¿Qué es entonces la comarca en Galicia?, ¿Una
institución económica local sin capacidades ejecutiva y
250
integrarse satisfactoriamente en el sistema de recursos
pedagógicos digitales. Las principales iniciativas y
propósitos de esta unidad de trabajo eran:
- Dotación de 30.000 ordenadores personales y 6.000
impresoras a repartir entre todos los centros
escolares.
- Dotación de ordenadores portátiles con tecnología
Wireless en 1.080 centros de educación primaria y
secundaria.
- Dotación de herramientas multimedia, principalmente
proyectores de video, escáneres y Webcams.
- Implantación de tecnología WI-FI en todas las aulas
de enseñanza secundaria. 153
- Conexión de banda ancha en todos los centros
gallegos de educación.
- Integración del sistema educativo con la red
privada de la Xunta de Galicia.
- Infraestructura tecnológica de equipos y
comunicaciones para las 400 Escuelas Unitarias y
los Colegios Rurales Agrupados, con la dotación de
ordenadores portátiles y el acceso a Internet vía
satélite.
Unidad de trabajo SEM
La unidad de trabajo Servicios Educativos Multimedia
ofrecía instrumentos que estimulan la participación activa
153 El tipo de conexión en los centros educativos responde a la
viabilidad tecnológica de las infraestructuras de comunicación. L a
Consellería estaba realizando pruebas con redes inalámbricas, pero
proponía mejorar progresivamente las comunicaciones conforme surgieran
nuevos adelantos técnicos.
251
de la comunidad escolar en la Sociedad de la Información.
Las herramientas e iniciativas más destacadas eran:
- Creación de un Portal Dinámico 154 . Esta página Web
ofrecía toda la información relativa a la
Consellería de Educación e Ordenación Universitaria
y, además, incluía todos los servicios, recursos y
contenidos dirigidos hacia la comunidad educativa.
- Puesta en marcha de un Servicio de Mensajería,
proyectado para ofrecer correos electrónicos a
37.546 docentes, 1.200 funcionarios, 386.224
alumnos y 1.732 centros escolares.
- Lanzamiento de una Plataforma E-Learning.
- Servicio de alojamiento para 500 páginas Web.
- Establecimiento de la Estructura Gallega de
Contenidos, con la implicación de 120 docentes
integrados en 16 grupos de trabajo. Esta comunidad
de trabajo tendría como misión impulsar todo tipo
de material didáctico en forma de recursos
multimedia.
- Premios SIEGA. Promoción de la creación de
contenidos multimedia con la intención de repartir
96.000 euros en 128 premios.
Unidad de trabajo XADE
La Xestión Administrativa da Educación tenía como
función informatizar todo el sistema educativo,
simplificando y modernizando todos los sistemas de gestión.
Entre las novedades tecnológicas XADE contemplaba la
identificación personal electrónica y la comunicación entre
154 La dirección electrónica es www.edu.xunta.es
252
los centros y las familias mediante el envío de mensajes
SMS.
Unidad de trabajo UAC
La Unidade Atención a Centros ofrecía servicios de
soporte de infraestructuras de comunicación e informática,
de aplicaciones educativas y administrativas, y de
servicios pedagógicos en el aula.
Para obtener una aproximación real de la efectividad
del programa SIEGA en el sistema educativo gallego, resulta
muy interesante repasar las principales conclusiones
derivadas de las I Xornadas SINDUR: Internet i Educación 155 ,
una experiencia que contó con la participación activa de
personal docente de los centros públicos de educación del
Concello de Brión, en la provincia de A Coruña. Algunas de
las principales impresiones, mantenidas durante la
celebración de las jornadas, se podrían resumir en las
siguientes aseveraciones:
1. En general, la presencia de infraestructuras y
material informático en los centros de educación
gallegos es insuficiente.
2. En un porcentaje muy elevado, el tipo de conexión a
Internet es inapropiado y como consecuencia se
producen comunicaciones muy lentas.
3. El servicio de mantenimiento no cubre todos los
imprevistos y necesidades que surgen en los centros.
4. La formación técnica del profesorado en Nuevas
Tecnologías de la Información y la Comunicación suele
ser deficiente.
155 Jornadas científicas coordinadas por el grupo de investigación GIS-
T IDEGA de la Universidade de Santiago de Compostela en noviembre de
2003.
253
5. Los contenidos didácticos en la red son todavía muy
escasos y el gallego como lengua tiene muy poca
presencia en Internet.
6. Los contenidos del portal educativo propuesto por el
SIEGA presentan, en principio, un perfil demasiado
enciclopédico. Además, la participación de los alumnos
es mínima y no se asegura la publicación de todas las
unidades didácticas elaboradas por los profesores. Es
necesario crear un nuevo entorno educativo, más
innovador, donde tenga cabida la participación activa
de toda la comunidad educativa.
4.5.7. Consellería de Innovación, Industria e Comercio
La Dirección Xeral de Tecnoloxía e Desenvolvemento
Sectorial fue un órgano competente para la Sociedad de la
Información y las Telecomunicaciones en Galicia. Su
estrategia más destacada defendía la implantación
progresiva de la banda ancha en todo el territorio gallego,
un cometido muy difícil para ser ejecutado a corto plazo.
Existían, además, dos organismos de la Consellería de
Innovación, Industria e Comercio que merecen una atención
especial por su vinculación con el desarrollo de las Nuevas
Tecnologías de la Información y la Comunicación en Galicia:
el CESGA y la Fundación para o Fomento da Calidade
Industrial e o Desenvolvemento Tecnolóxico de Galicia.
CESGA
El Centro de Supercomputación de Galicia es una
compañía científico tecnológica que constituye el centro de
comunicaciones de altas prestaciones y servicios avanzados
de la Comunidad Científica Gallega, del sistema académico
universitario y del Consejo de Investigaciones
254
Científicas 156 . Este centro promueve la investigación, el
desarrollo y la innovación en el área de las nuevas
tecnologías de la información y la comunicación en Galicia.
Entre otras actividades impulsó RECETGA o la Rede de
Ciencia e Tecnoloxía de Galicia, una red de banda ancha que
interconecta los siete Campus de las Universidades
gallegas, los Centros Tecnológicos y de Investigación de la
Xunta de Galicia, el Consejo Superior de Investigaciones
Científicas y otros institutos y laboratorios. RECETGA no
depende de operadoras externas y su red mantiene,
aproximadamente, sobre 100.000 usuarios. El CESGA también
organiza cursos de aprendizaje en sistemas y aplicaciones
relacionados con las nuevas tecnologías, promociona las
actividades de e-learning y colabora en congresos y
seminarios relacionados con la Sociedad de la Información
como, por ejemplo, Galicia TIC.
Fundación para o Fomento da Calidade Industrial e o
Desenvolvemento Tecnolóxico de Galicia
Los objetivos de la Fundación se basaban en difundir y
aplicar políticas en materia de calidad, tecnología e
innovación. Las acciones principales se centraban en la
formación de recursos humanos y en el desarrollo de
proyectos empresariales competitivos e incorporados a la
Sociedad de la Información. La Fundación estaba integrada
por varios centros, destacando, por su implicación con las
nuevas tecnologías, el CIS Galicia-Deseño e Tecnoloxía 157 y
el Centro de Observación de Galicia.
CIS Galicia. Deseño e Tecnoloxía
El CIS Galicia era la institución encargada de
facilitar la entrada de las Nuevas Tecnologías de la
156 CSIC.
157 CIS, Centro de Innovación y Servicios.
255
Información y la Comunicación en las pequeñas y medianas
empresas de Galicia. El CIS, además de prestar servicios
técnicos, ofrecía también formación en tecnologías de la
información y recursos multimedia.
Centro de Observación de Galicia
El Centro de Observación tiene como misión analizar de
forma permanente la posición de Galicia en relación con las
Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación, la
calidad, la innovación y la competitividad. Para cumplir
con este objetivo ponía a disposición un amplio conjunto de
indicadores comparados con otras realidades internacionales
de referencia. La institución contemplaba en total tres
observatorios:
- Observatorio TIC
- Observatorio Calidade
- Observatorio Innovación
Por su especial implicación con la Sociedad de la
Información, el Observatorio TIC merece un análisis
exclusivo. Este observatorio, que sigue vigente con el
nuevo gobierno bipartito, tiene como finalidad examinar la
realidad de las empresas, las organizaciones, las
agrupaciones, la administración y la sociedad gallega en
general con respecto al uso y aplicación de las nuevas
tecnologías de la información y la comunicación. El
Observatorio TIC dispone de una página Web 158 propia en la
que se recoge una gran cantidad de contenidos. Destaca por
su gran utilidad la sección de servicios y utilidades. Aquí
se localizan, por ejemplo, todas las ayudas en tecnologías
de la información y la comunicación para empresas y
158 www.observatoriotic.org
256
proyectos de investigación. La página se enriquece con la
presencia de publicaciones en línea, noticias destacadas y
una agenda actualizada de actos relacionados con la
Sociedad de la Información. Para finalizar, es posible
acceder a un banco de estadísticas relacionado con la
presencia de las nuevas tecnologías en el ámbito
empresarial, la administración y la sociedad. El problema
de esta central de estadísticas residía en su naturaleza,
dado que, con la salvedad de las referidas al ámbito
empresarial, la mayor parte de las estadísticas eran
foráneas o externas al Observatorio TIC.
En el sector de actividades de telecomunicación y
audiovisual era posible visualizar una tabla con las diez
mayores empresas gallegas en el ámbito de las nuevas
tecnologías de la información y la comunicación en el año
1999 (ver Tabla 4.3).
Tabla 4.3. Empresas TIC en Galicia.
EMPRES
A
NÚMERO EMPLEADOS FACTURACIÓN (PTS)
SOLUZIONA 656 9.300.000.000
TELEVES 290 7.000.000.000
INTELSIS 146 6.600.000.000
TELEVISIÓN GALICIA 448 5.282.000.000
ARTEIXO TELECOM 152 2.830.000.000
SERMÁTICA 106 2.000.000.000
COREMAIN 130 1.700.000.000
SOFTWARE GALICIA 144 1.460.000.000
MONTAJES NOROESTE 255 1.330.000.000
EGATEL 38 881.689.000
Elaboración propia.
257
4.5.8. Consellería de Política Agroalimentaria e
Desenvolvemento Rural
El apartado de servicios y contratación de la página
Web de la Consellería de Política Agroalimentaria e
Desenvolvemento Rural dispensaba tanto información técnica
sobre medidas, gestión y producción, como información
administrativa y de interés científico y laboral traducida
en proyectos, bolsas y trabajos. Especial interés merecía
en este apartado el servicio de Control Lechero 159 en línea,
una herramienta que permitía a los ganaderos gallegos la
consulta personal de los datos de recuentos celulares y los
datos de producción en Internet.
Mención especial en la Dirección Xeral de
Planificación e Desenvolvemento Comarcal merecía la
Sociedade para o Desenvolvemento Comarcal de Galicia. Esta
empresa pública se había convertido en un centro de
estudios, innovación y planificación del territorio. Entre
los servicios que desarrollaba destacaban dos departamentos
por su relación con las nuevas tecnologías: SITGA o Sistema
de Información Territorial de Galicia, y CETADEC o Centro
Telemático Aplicado ó Desenvolvemento Comarcal.
Con la presencia de un equipo técnico cualificado y
con la aplicación de las Nuevas Tecnologías de la
Información y la Comunicación, el SITGA se dedicaba
principalmente a la elaboración cartográfica del territorio
gallego, organizando toda la producción en torno a un
moderno Sistema de Información Geográfica.
El objetivo principal del departamento CETADEC era
difundir las Nuevas Tecnologías de la Información y la
159 El Control Lechero consiste en registrar de forma sistemática la
producción y la calidad de la leche d e las vacas de raza frisona en
las explotaciones gallegas.
258
Comunicación en las distintas comarcas gallegas,
especialmente en el entorno rural más aislado. El CETADEC
pretendía expandir por todo el territorio gallego una red
basada en las nuevas tecnologías e Internet, como la
videoconferencia, la teleformación, el comercio electrónico
y otros servicios avanzados. Hasta el año 2004 el
departamento había desarrollado su participación en once
proyectos, destacando, en cierta medida, por su implicación
con el desarrollo territorial los siguientes:
Proyecto Comarcas de Galicia
Proyecto dedicado a la promoción de las comarcas
gallegas en Internet, recopilando y difundiendo en la red
información turística, económica, geográfica y cultural
sobre las mismas. Por otra parte, se potenciaban las
empresas autóctonas y sus productos, incorporándolos en un
sistema de comercio electrónico.
Proyecto Portaminha
Elaboración de una página Web 160 dedicada a la
promoción de las comarcas de A Terra Chá, A Fonsagrada y la
región portuguesa de Sol do Ave. Este proyecto fue
elaborado dentro del marco del programa LEADER II.
Proyecto Intranet de la Red de Centros Comarcales
Creación de una Intranet con el fin de gestionar la
información y los accesos a los distintos centros
comarcales, permitiendo, a su vez, el uso de las
instalaciones por parte de usuarios de la comarca.
160 www.portaminha.net
259
4.5.9. Otras iniciativas para el desarrollo de la Sociedad
de la Información
En este apartado se comentan brevemente otras
iniciativas de la Xunta de Galicia y del Consello da
Cultura Galega para el desarrollo de la Sociedad de la
Información.
Iniciativa Eido Local
Convenio firmado por la Consellería da Presidencia e
Administración Pública, la Consellería de Xustiza, Interior
e Relacións Laborais y la Federación Galega de Municipios
para desarrollar el uso de Internet como herramienta de
comunicación entre la administración pública y los
ciudadanos.
Construcción de un Centro de Formación en Nuevas
Tecnologías
La Consellería de Asuntos Sociais, Emprego e Relacións
Laborais tenía prevista la construcción de un Centro de
Formación en Nuevas Tecnologías en Santiago de Compostela.
Este recinto tendría como finalidad la formación de la
población activa, trabajadores y desempleados, con cursos
especializados en Nuevas Tecnologías de la Información y la
Comunicación.
Servicio virtual de citas médicas
Servicio ofrecido por la Consellería de Sanidade a
través del SERGAS, Servicio Galego da Saúde, que posibilita
consultar, solicitar y cancelar las citas médicas con el
doctor de cabecera utilizando medios telemáticos.
Promoción de las Nuevas Tecnologías entre la juventud
La Consellería de Familia, Xuventude, Deporte e
Voluntariado intentó promocionar el uso de las TIC entre la
266
distancia y localización habían llegado a ser irrelevantes,
y, para ello, consideraba de vital importancia el
despliegue de infraestructuras por el territorio y la
formación de los ciudadanos. En una iniciativa anterior, en
el año 1996, el grupo de trabajo Information Society
Steering Committee propuso al Gobierno alcanzar una serie
de objetivos en políticas de Sociedad de la Información. En
este primer informe de 1997, la Information Society
Commission repasa la evolución de las mismas y propone
nuevas líneas de actuación.
En el apartado de evolución, las principales
iniciativas y éxitos logrados se pueden presentar en un
orden de distribución que distingue entre conocimiento,
infraestructuras, aprendizaje, sector empresarial y
administración pública:
Conocimiento
1. La publicación de diversos manuales y revistas
informativas creó un foro de debate nacional e
incrementó el conocimiento y el interés por el uso
de las nuevas tecnologías y sus implicaciones.
Además, durante el transcurso del año 1997 tuvieron
lugar un buen número de eventos y conferencias sobre
la Sociedad de la Información.
2. En septiembre de 1997 el pueblo de Ennis (condado de
Clare), en un ejemplo del entusiasmo e imaginación
de las comunidades locales para impulsar las nuevas
tecnologías, se alzó como ganador del premio Telecom
Eireann 178 Information Age Town 179 , en una competición
en la que tomaron parte otros 45 pueblos (ver
178 Empresa de telecomunicaciones irlandesa. En 1999 comienza a
conocerse como Eircom.
179 Pueblo de la Sociedad de la Información.
267
Capítulo 5, Apartado 5.5). Eircom continúa el
proyecto organizando la Information Age Town
Alliance 180 con objeto de crear un foro de debate en
el que se pueda compartir experiencias. Otro
proyecto de futuro en esta misma línea de trabajo es
la Information Age Town Intranet 181 .
3. La RTE o Televisión pública irlandesa estrenó el
programa televisivo LearnNet 182 , un programa para
profesores y estudiantes que contribuye a
incrementar el conocimiento y las posibilidades que
ofrecen las nuevas tecnologías aplicadas al campo de
la educación.
Infraestructuras
La Information Society Commission anunciaba la
liberalización de las telecomunicaciones en Irlanda en
enero de 2000, con la apertura al mercado de cerca de 40
empresas proveedoras. Como ejemplo, a finales del año 1997
la compañía irlandesa ESB 183 y Brittish Telecom hacían
pública su unión para competir en el mercado irlandés.
Aprendizaje
1. La Education Technology Investment Fund 184 invirtió en
un período de tres años cerca de 300 millones de
euros en renovar y modernizar las infraestructuras
tecnológicas universitarias.
2. En 1997 el Taoiseach y el Ministro de Educación y
Ciencia inauguraron el Schools IT 2000 Programme 185 .
Este programa que busca la integ ración de las TIC en
180 Alianza de Pueblos de la Sociedad de la Información.
181 Red interna de Pueblos de Sociedad de la Información.
182 Aprende en la Red.
183 Electricity Supply Board.
184 Fondo de Inversiones en Educación y Tecnología.
185 Programa Escolar Tecnologías de la Información 2000.
268
las escuelas y la formación de los profesores y
alumnos, presenta tres líneas principales de
actuación 186 :
a. Technology Integration Initiative 187 . Asegurar
para el año 2001 la presencia de un mínimo de
60.000 ordenadores en las escuelas irlandesas.
b. Teaching Skills Initiative 188 . Mejorar la
cualificación de los 20.000 profesores nacionales
en nuevas tecnologías o, al menos, uno por
escuela.
c. Schools Support Initiative 189 . Extender el uso de
las nuevas tecnologías en las aulas de escolares.
3. Otra iniciativa fue Libraries-on-line 190 , con la cual
las bibliotecas públicas de Ballyfermot, Castlebar y
Limerick obtuvieron conexión a Internet y software de
educación y negocios bajo una promoción de Microsoft.
Sector Empresarial
Para la Information Society Commission, en el año 1997
Irlanda seguía siendo un lugar atractivo para las empresas
foráneas, en especial las relacionadas con la industria de
alta tecnología. Con el ánimo de seguir avanzando se creó
la Education and Training Partnership 191 , una asociación
dedicada a la formación de mano de obra en nuevas
186 Telecom Eireann también contribuyó en el programa con
aproximadamente diez millones de euros que aseguraban para el verano
de 1998 la conexión a Internet en to das las escuelas y al menos un
ordenador multimedia por centro escolar.
187 Iniciativa de Integración Tecnológica.
188 Iniciativa de Destreza en Enseñanza.
189 Iniciativa de Apoyo en las Escuelas.
190 Bibliotecas en línea o conectadas.
191 Asociación Educación y Formación.
269
tecnologías. También se planteó la posibilidad de instalar
un Digital Park 192 en Irlanda.
Administración Pública
A partir del informe del Steering Committee, la
administración central se ha responsabilizado del uso legal
de las nuevas tecnologías. Así, el Departamento de Justicia
creó un grupo especial de control ante posibles usos
ilegales en Internet 193 . En la vía de la e-Inclusion, el
Departamento de Asuntos Sociales colaboró en un proyecto de
la Unión Europea para desplegar cabinas multimedia en
espacios públicos.
Por otra parte, el análisis de las principales
iniciativas promovidas durante el año 1997, dio lugar a la
proposición de nuevas líneas de actuación, o bien,
recomendaciones para seguir progresando en la Sociedad de
la Información. Así, siguiendo el esquema previo, las
sugerencias de la Information Society Commission se podrían
resumir en el siguiente programa de trabajo:
Conocimiento
1. Se propuso a todos los medios de comunicación una
campaña intensiva de promoción de todas las
ventajas que ofrece la Sociedad de la Información,
siendo particularmente importante la actuación de
la televisión pública irlandesa.
2. También se propuso a todas las compañías
interesadas en el desarrollo de la Sociedad de la
Información, su colaboración como patrocinadores
de actividades relacionadas con el conocimiento de
las nuevas tecnologías.
192 Parque Tecnológico.
193 Working Group on the Illegal and Harnful Use of Internet.
270
Infraestructuras
1. Se propuso mejorar el cableado en las
telecomunicaciones.
2. Se incidió en la necesidad de dotar especialmente
de infraestructuras los espacios con una
potencialidad comercial baja o marginal.
3. Se instó al Gobierno a elaborar un programa de
actuación claro en el desarrollo de la Sociedad de
la Información 194 .
Aprendizaje
1. Se abogó por proveer de servicio de Internet a
todas las bibliotecas del país, permitiendo el
acceso de los ciudadanos al servicio de préstamos
vía e-mail.
2. Se animó a implementar lo antes posible las
medidas anunciadas en el Schools IT 2000
Programme.
Sector Empresarial
1. Propuso al Gobierno analizar las propuestas
relacionadas con la creación de un Digital Park.
2. Se advirtió la necesidad de incrementar los
programas de formación en nuevas tecnologías para,
de este modo, asegurar la cualificación de la mano
de obra en las industrias del sector.
3. Se aconsejó añadir en la National Labour Force
Data 195 las nuevas formas de trabajo surgidas con
194 Esta petición se podría entender como u na demanda de lo que después
se tradujo en el Primer Plan de Acción del Gob ierno en Sociedad de la
Información en el año 1999.
195 Base de datos o registro nacional laboral.
271
la llegada de la Sociedad de la Información: el
Telework y el Homework 196 .
Administración Pública
1. Se recomendó la disponibilidad pública y
simultánea de todos los informes y documentos del
Estado en versión papel y electrónica.
2. Todas las páginas Web del Gobierno de Irlanda
tendrían que ser mejoradas y ampliadas con orden a
incrementar la interconectividad, y tendrían,
también, que ser accesibles para todos los
ciudadanos, incluyendo especialmente a los
discapacitados.
4.6.2. Primer Plan de Acción del Gobierno en Sociedad de la
Información
El Primer Plan de Acción del Gobierno reconoció en su
introducción la gran oportunidad que representa para
Irlanda aprovechar las nuevas oportunidades que se
despliegan con el surgimiento de la III Revolución
Tecnológica. También era consciente de que era necesaria
una respuesta rápida y eficaz, capaz de asegurar a todos
los irlandeses el acceso a los beneficios de la Sociedad de
la Información. En consecuencia, el Gobierno decidió que
era necesario preparar una estrategia clara y comprensiva,
tomando en consideración todas las áreas con necesidad de
ser mejoradas, algo que por otra parte ya había sugerido en
su primer informe la Information Society Commission. Así,
196 Hacen referencia al teletrabajo y al trabajo en casa. En ambos
casos la actividad laboral se lleva a cabo usando las nuevas
tecnologías y, también en ambos casos, la actividad no se realiza de
forma física en la oficina o empresa, sino qu e en el primer caso se
opta por realizar el trabajo desde un centro público y en el segundo
desde el propio domicilio.
272
se optó por planificar las infraestructuras en
telecomunicaciones, desarrollar el comercio electrónico y
otros usos empresariales, legislar los usos legales de
Internet, distribuir nuevos servicios públicos en
tecnologías de la información y la comunicación, y asegurar
una posición avanzada en la Sociedad de la Información.
El Plan de Acción dispone un total de 74 apartados, de
los cuales 67 se corresponden con medidas concretas de
actuación. Estas medidas suelen llevar indicado el
Departamento o Institución responsable de su ejecución, así
como, el plazo aproximado de realización. A continuación,
se pueden apreciar algunas de las medidas apuntadas 197 :
1. Se acordó potenciar las infraestructuras en
telecomunicaciones, en orden a alcanzar una gran
interconectividad internacional.
2. Se obtuvieron 23 millones de euros de los Fondos
Estructurales de la Unión Europea con objeto de
extender la conexión de banda ancha por todo el
país.
3. Se decidió desarrollar con la máxima urgencia el
Corredor Digital Norte-Sur 198 , con comunicaciones a
la red de alta velocidad.
4. Se determinó la necesidad de instalar el cableado
necesario para hacer disponible, en el menor
tiempo posible, el acceso local a Internet.
5. Se dispuso establecer un grupo industrial de
infraestructuras en comunicaciones.
197 Con el fin de transmitir de forma clara algunas de las medidas
adoptadas por el Plan de Acción, se consideró oportuno omitir la
información relacionada con los sujetos u organismos encargados de
cumplir con las mismas, así como, los plazos de ejecución.
198 North-South Digital Corridor.
273
6. Se acordó instalar el Dublin Digital Park 199 , con
objeto de desarrollar la industria multimedia y
del software, en el oeste de la ciudad y trabajar
en la identificación idónea de un segundo Digital
Park en el área de Dublin Docklands 200 .
7. Se decidió impulsar un programa de comercio
electrónico asociado a nuevas oportunidades de
negocio y empleo, con la idea de desarrollar las
compañías autóctonas y atraer la inversión
extranjera 201 .
8. Se resolvió equipar todas las bibliotecas públicas
del país con ordenadores y conexión a Internet.
9. Se acordó ampliar el programa de facilitar
infraestructura y formación a las pequeñas
comunidades y a las organizaciones de voluntarios.
10. Se consideró facilitar el acceso a Internet a
todas las personas desprovistas de equipos
informáticos, incluyendo en este sentido la
utilización de las cabinas telefónicas, las
escuelas públicas o las oficinas de correos entre
otras posibilidades. Aquí también se incluía
aprovechar el potencial de la televisión digital.
11. Se propuso intentar abaratar los costes de
adquisición de los equipos informáticos, así como,
reducir los costes de acceso a Internet.
199 Parque Tecnológico o Digital de Dublín.
200 Muelles de Dublín.
201 Esta idea es crucial porque el Gobierno sabe que gran parte del
éxito económico de Irlanda en los últimos años reside en la llegada e
instalación de empresas tecnológicas en el país. Sabedor de esta
realidad, se interesa por formar la mano de obra y así evitar la huída
o traslado de estas compañías extranjeras hacia países más avanzados o
más preparados en cuestiones técnicas.
274
12. Se concluyó que era n ecesario proveer de correo
electrónico y acceso a Internet a todos los
ciudadanos 202 .
13. Se configuró una estrategia para hacer seguras las
transacciones electrónicas entre los ciudadanos y
la administración. Las instituciones financieras
también fueron alertadas para adecuar sus sistemas
al pago electrónico.
14. Se recordó a todos lo s Departamentos y agencias
del Gobierno la obligatoriedad de tener operativas
sus páginas Web, con información variada y enlaces
a otras páginas similares y de interés. Todas las
publicaciones futuras en papel deberían estar
disponibles al mismo tiempo en la Web, y sería
necesario incorporar correos electrónicos como un
nuevo medio de contacto entre el ciudadano y la
administración.
15. Se solicitó a la Central Statistics Office 203 el
acceso público a todas sus estadísticas y bases de
datos vía Internet.
16. Se invitó a la Information Society Commission a
mantener su actividad con el fin de incrementar
las propuestas de expansión y conocimiento de las
nuevas tecnologías.
17. Se insistió en la necesidad de ejecutar con éxito
el Schools IT 2000 Programme.
202 Esta campaña concreta de acercamiento a Internet fue dirigida por
la Information Society Commission y llevaba por nombre E-mail for all
(correo electrónico para todos).
203 Oficina Central de Estadísticas.
275
18. Se anunció estudiar todas las recomendaciones
propuestas por el Expert Group on Future Skills
Needs 204 .
4.6.3. Segundo Informe. Information Society Commission
El segundo informe de la Information Society
Commission se editó en abril de 1999, una fecha muy próxima
a la publicación del Primer Plan de Acción del Gobierno.
Este segundo informe identificaba los obstáculos que podían
entorpecer la entrada de Irlanda en la Sociedad de la
Información y, además, recomendaba nuevas iniciativas de
intervención.
En este segundo informe la Information Society
Commission valoró la evolución de las principales
propuestas recogidas en el informe previo que se centraban,
sobre todo, en la necesidad especial de mejorar y abaratar
las comunicaciones de banda ancha, en la importancia de
formar a los ciudadanos en nuevas tecnologías y en la
obligación de salvaguardar la propiedad de los derechos
intelectuales en Internet. A juicio de la Comisión, la
respuesta fue bastante eficaz, aunque, lógicamente incidía
en la necesidad de seguir avanzando de forma intensiva,
porque en la nueva revolución tecnológica los avances y
conocimientos adquiridos quedan obsoletos en un breve
período de tiempo. El informe también valoró positivamente
la publicación del Primer Plan de Acción del Gobierno como
una herramienta estratégica en el desarrollo de la Sociedad
de la Información en Irlanda. Por otra parte, destacó la
competitividad de Irlanda en telecomunicaciones, el aumento
de la inversión privada en infraestructuras de la
204 Grupo de Expertos en Necesidades de Formación Futura.
282
- La regulación del comercio electrónico y de los
derechos de autor en Internet.
- La conexión a Internet en todos los centros
escolares de primaria y secundaria.
- El acceso público a Internet en la mayoría de las
bibliotecas del país.
- El funcionamiento de los servicios públicos mejoró
gracias al desarrollo de la administración
electrónica.
- El incremento de la infraestructura en cableado
multiplicó por 15 la conectividad internacional de
Irlanda.
- Irlanda se convirtió en el mayor exportador mundial
de software.
En el informe también se recogieron algunas
iniciativas aplicadas por la propia Information Society
Commission, entre las que se podrían destacar dos:
- Los Netd@ys 1999 y 2000, que forman parte de una
iniciativa de la Unión Europea dirigida a mostrar a
todos los ciudadanos en jornadas demostración las
ventajas e utilidades de las nuevas tecnologías de
la Sociedad de la Información.
- La IT Roadshow 213 , una unidad móvil que funcionó en
el año 2000 mostrando las herramientas de Internet
en las comunidades locales.
Los avances fueron serios e importantes 214 , pero, la
Comisión reconocía que todavía era necesario seguir
213 Unidad de carretera de muestra de Tecnologías de la Información.
214 El IDC/World Times Information Society Index ofrece un índice
internacional de avance en la Sociedad de la I nformación por países.
En 1996 Irlanda figuraba en la posición número 23, en el año 2000
283
avanzando, sobre todo, para incorporar de una forma
definitiva las nuevas tecnologías en todas las áreas de la
sociedad. Algunas de las carencias más destacadas eran las
sucesivas:
- En Irlanda hay un conocimiento elevado de las
nuevas tecnologías, pero, la ado pción y uso de las
mismas no está siendo todo lo rápido que debería.
- La penetración de Internet en Irlanda está por
detrás de países como Estados Unidos, Finlandia,
Noruega o Suecia.
- Existen espacios socio-económicos a los que todavía
no han accedido las nuevas tecnologías.
- El coste de los servicios de comunicaciones en
Irlanda sigue siendo muy elevado.
- El acceso a la banda ancha se está distribuyendo de
forma desigual por todo el país.
- La entrada de la televisión digital llega con
retraso.
- Las tecnologías de la información y la comunicación
todavía no se han incorporado definitivamente a los
programas escolares.
- La economía necesita más formación cualificada en
el sector de las altas tecnologías.
Una de las mayores preocupaciones del informe incidía
en la necesidad de conectar todas las entidades locales.
Así, y a pesar de que todavía existen espacios
desenganchados, el informe recordaba que hay muchos
ejemplos de proyectos innovadores usando las tecnologías de
ascendió cuatro posiciones (Fuente: Information Society Comisión,
2000).
284
la información y la comunicación en el desarrollo de las
comunidades locales. Las más destacadas por su creatividad
y uso innovador, posibilitando el acceso de la población a
la Sociedad de la Información, serían según la Information
Society Commission las siguientes:
Wicklow Information Network
Este proyecto, financiado por FÁS, está constituido
por una red de 13 centros de nuevas tecnologías en el
condado de Wicklow, y tiene como objetivo formar a las
comunidades rurales en el uso de las TIC.
Local Ireland
La iniciativa comenzó en el año 1996 con un condado
on-line 215 . Desde entonces, se ha ido expandiendo hasta
cubrir la presencia en la red de los 32 condados (incluye
los 26 condados de la República de Irlanda y los seis
condados del Reino Unido en el n orte de la isla), 33 towns
y 76 consejos locales. El programa está financiado por Nua
Ltd y Eircom.
APHRODITE Project
El proyecto comenzó formando a nueve personas de
distintas procedencias del país para convertirlos en
Technology Liaison Officers 216 . Su papel es apoyar y
aconsejar a la población residente en su comunidad local, y
en un momento dado servir de enlace con el Client
Technology Service 217 con sede en Dublín.
Ennis Information Age Town
En 1997, el pueblo de Ennis salió vencedor de una
competición a nivel nacional en la que se premiaba a la
215 En línea. En el argot de l as nuevas tecnologías hace referencia a
su presencia electrónica en Internet.
216 Oficiales de Enlace con la Tecnología.
217 Equipo de Servicios Tecnológicos.
285
comunidad local con mayor iniciativa e imaginación en el
uso de las nuevas tecnologías. Desde entonces, los vecinos
del pueblo han sido equipados con cerca de 5.000
ordenadores, elevando hasta un 80% la presencia de hogares
equipados y con acceso a Internet 218 .
Shannon Development and South West Regional Authority
Las autoridades locales de estas dos regiones
irlandesas conducen la entrada de la Sociedad de la
Información en sus respectivas áreas, con la asistencia y
promoción de los fondos de la Comisión Europea. El ShIPP,
Shannon Information Society Partnership Project, es
dirigido por Shannon Development y MAC Ltd. Por su parte,
el STAND RISI Partnership es un proyecto bajo la dirección
de la South West Regional Authority.
Por otra parte, en el tercer informe de la Information
Society Commission se consideraron cuatro grandes áreas de
análisis: comunidades conectadas, gobierno conectado,
economía de trabajo en red y aprendizaje continuo.
Siguiendo la línea de los documentos anteriores se ofreció
una serie de recomendaciones en cada unidad de trabajo,
entre las que se podrían destacar las siguientes:
Comunidades Conectadas
1. Promover el uso y la relevancia de la Sociedad de
la Información entre los grupos de personas
excluidas.
2. Facilitar la disposición de formadores en nuevas
tecnologías en todos los centros comunitarios con
acceso a Internet.
218 El pueblo de Ennis tiene una población próxima a los 20.000
habitantes.
286
3. Incluir en los Planes Estratégicos locales la
Sociedad de la Información como un objetivo claro.
4. Subvencionar a las comunidades locales y a los
grupos de voluntarios con nueva infraestructura y
con contenidos electrónicos relevantes, destinados
a enganchar a las personas ausentes de la Sociedad
de la Información.
Gobierno Conectado
1. Se establecieron objetivos de primer orden para
acercar la administración electrónica al conjunto
de la sociedad:
a. Toda la información derivada del Gobierno,
debería estar disponible en la red en abril de
2001.
b. Todos los servicios del Gobierno tendrían que
estar operativos y en línea interactiva a
finales del año 2001.
c. Se instó a realizar páginas Web con contenidos
accesibles e información concisa.
2. Se propuso crear un marco seguro para el pago en
línea con la administración.
Economía de Trabajo en Red
1. Desarrollar campañas de e-business para captar a
los desenganchados en la comunidad comercial.
2. Promover iniciativas para la práctica del
eWorking 219 en las empresas irlandesas.
3. Establecer un Market Observatory para el
desarrollo de las telecomunicaciones.
219 Trabajo electrónico.
287
4. Extender la conexión de banda ancha entre la
comunidad empresarial.
Aprendizaje Continuo
1. Desarrollar un National Plan for Learning 220 ,
incorporando la educación a distancia y la
colaboración con un grupo de trabajo altamente
cualificado en Nuevas Tecnologías.
2. Incentivar al profesorado para que utilice las
tecnologías de la información y la comunicación
como herramientas en el aprendizaje.
3. Abaratar y acelerar las conexiones en los centros
escolares y en las bibliotecas. Los centros de
educación también precisan formación y equipos de
apoyo en nuevas tecnologías.
4. Utilizar la inversión tecnológica en las escuelas
en beneficio de toda la comunidad.
5. Posibilidad de establecer un canal de educación
digital.
4.6.5. Segundo Plan de Acción del Gobierno en Sociedad de
la Información
El segundo Plan de Acción del Gobierno en Sociedad de
la Información fue publicado en marzo de 2002. En la
introducción, Bertie Ahern definía la Sociedad de la
Información como una nueva etapa histórica dominada por las
nuevas tecnologías de la información y la comunicación,
tecnologías del siglo XXI paralelas en importancia a la
electricidad en el siglo XX o al ferrocarril en el siglo
XIX. Según el Taoiseach, Irlanda se enfrentaba a nuevas
220 Plan Nacional de Aprendizaje.
288
oportunidades de desarrollo económico y social, y era
necesario aprovecharlas.
Así, el nuevo compromiso del Gobierno con la Sociedad
de la Información se inició en j unio de 2001, con una serie
de medidas entre las que se incluían crear un nuevo Cabinet
Committee en Sociedad de la Información y una unidad de
trabajo complementaria denominada eStrategy Group. También
se decidió renovar el grupo de trabajo de la Information
Society Commission por un nuevo período de tres años (2001-
2004), ahora presidida por Daniel O’Hare. Todas estas
unidades seguían siendo coordinadas por la Information
Society Policy Unit (ISPU). La reforma pretendía mejorar la
comunicación entre el Department of the Taoiseach con el
resto de los Departamentos del Gobierno y, a su vez, con
las autoridades locales.
Por otra parte, la redacción del Segundo Plan de
Acción, mucho más ambicioso que el primero, representaba
otra gran iniciativa del Gobierno en pro de la Sociedad de
la Información en Irlanda. Este nuevo plan analizaba los
progresos de Irlanda en los últimos años, revisaba las
prioridades más importantes y establecía un programa
estratégico para seguir avanzando en la Sociedad de la
Información. El documento se estructura en siete grandes
áreas, identificadas con la infraestructura en
telecomunicaciones, legislación y usos legales,
administración electrónica, comercio electrónico,
investigación y desarrollo, aprendizaje continuo e
inclusión electrónica. La extensión del Plan de Acción hace
imposible reproducir todas las directrices recogidas en el
programa estratégico, no obstante, las próximas líneas
reflejan una visión aproximada de los principales objetivos
en cada una de las grandes áreas de actuación.
289
Infraestructura en Telecomunicaciones
El Gobierno se propuso, en un plazo de tres años,
extender la accesibilidad a Internet mediante conexiones de
alta velocidad, cubriendo así las necesidades de los
ciudadanos y, a su vez, reforzando la competitividad de las
empresas irlandesas. En este sentido, la decisión
estratégica del Gobierno de liberar el mercado de las
telecomunicaciones fue un éxito, porque, se entendía que la
entrada de nuevas compañías de telecomunicaciones en el
mercado irlandés podría repercutir muy favorablemente en
dos aspectos decisivos:
- Las compañías, en su afán de ganar mercado,
extenderían sus infraestructuras de comunicaciones
a los ancho de todo el territorio.
- La competencia por atraer consumidores podría
repercutir favorablemente en la reducción del coste
de las conexiones.
Al margen de la liberalización del mercado de las
telecomunicaciones se fijaron otras estrategias como, por
ejemplo, la prevista por el National Development Plan de
promover la inversión de infraestructuras en las áreas
menos favorecidas por el mercado de las telecomunicaciones.
De esta forma, el Gobierno trataba de convertir a Irlanda
en el primer país europeo en tener disponible la banda
ancha en un contexto general.
Legislación y Usos Legales
La prioridad era coordin ar la administración pública
para asegurar la legalidad de los nuevos usos y contenidos
derivados de la aparición de las nuevas tecnologías. Así,
el Department of the Taoiseach estableció, entre otras
290
instituciones, un Inter-Departmental Working Group 221 para
asegurar la legalidad bajo dos premisas fundamentales,
extensibles al resto de las unidades de trabajo:
- Actuar con celeridad en todas las situaciones que
precisan ser legisladas.
- Dirigir las actuaciones con mucha cautela y
evitando la complejidad legal, con el fin de no
suponer un obstáculo en el desarrollo de la
Sociedad de la Información.
Administración Electrónica
Se fijó como una prioridad de todos los Departamentos
y Agencias del Gobierno, la accesibilidad on-line y la
publicación electrónica de todos los servicios públicos del
país en el año 2005. De esta for ma, el Gobierno se propuso
llevar a cabo una serie de proyectos electrónicos on-line a
corto plazo, entre los que se podrían destacar los
siguientes:
- School Information Database. Elaboración de una
base de datos on-line con información de todos los
centros escolares del país.
- Asylum & Inmigration Services. Estrategia on-line
para distribuir los servicios en el área de asilos,
inmigración y refugiados.
- Social Welfare Schemes. Servicios sociales on-line
dirigidos a cubrir las necesidades de los
desempleados, los pensionistas, los disminuidos y
la protección de menores.
- GIS Strategy. Desarrollo on-line de Sistemas de
Información Geográfica.
221 Grupo de Trabajo Inter-Ministerial.
291
- GIS Heritage Information. Servicios on-line de
Sistemas de Información Geográfica relacionados con
la cultura y los recursos patrimoniales del país.
- National Library Catalogue. Catálogo on-line de la
Biblioteca Nacional.
- Agriculture System. Servicio on-line de asistencia
de veterinarios y de abastecimiento de piensos en
granjas y explotaciones ganaderas.
- eHealth. La National Health Information Srategy 222
tiene como objetivo conformar:
o Páginas Web con información sanitaria.
o Citas y servicios hospitalarios on-line.
o Acceso on-line a los análisis de laboratorio.
o Formación on-line para profesionales de la
salud.
Comercio Electrónico
El Segundo Plan de Acción entendía esencial crear una
economía basada en el conocimiento y en el uso de las
tecnologías de la información y la comunicación y, así, se
propiciaron muchas iniciativas en comercio electrónico con
objeto de potenciar la presencia de las compañías
irlandesas en la Sociedad de la Información 223 .
El Gobierno entendía que el conocimiento de las nuevas
tecnologías había incrementado muy notablemente entre las
pequeñas y medianas empresas, pero, también era evidente
que sólo una minoría tenía definida una estrategia clara en
222 Estrategia Nacional de Servicios de la Salud.
223 Según la Chambers of Commerce (Cámara de Comercio) en septiembre de
2001 en el sector de las pequeñas y medianas empresas, el 90% de los
negocios tenían como mínimo un ordenador, el 81% tenía acceso a
Internet, el 46% tenía página Web y el 3 3% tenía definida una
estrategia en comercio electrónico.
298
Apartado 3.6.2), y no ha sabido, hasta la fecha, utilizar
el trampolín de las Nuevas Tecnologías de la Información y
la Comunicación para vencer sus carencias histórico-
económicas. No obstante, Galicia también ha sabido
desarrollar de forma excepcional algún que otro proyecto
relacionado con los avances propios de la Sociedad de la
Información.
En este capítulo tratamos de exponer seis experiencias
relacionadas con la promoción y el uso de las TIC en
Galicia e Irlanda, desarrolladas en espacios urbanos y
rurales. La localización espacial de estas experiencias nos
permitió en capítulos posteriores analizar y comparar las
posibles sinergias y los efectos provocados por estos
proyectos sobre sus espacios más inmediatos.
5.2. Metodología
En este capítulo, nuestro objetivo era localizar
experiencias gallegas e irlandesas relacionadas con el
desarrollo de la Sociedad de la Información. Además,
teníamos un interés especial por descubrir experiencias TIC
no sólo en espacios urbanos, sino también en espacios
rurales. Esta decisión nos permitió conocer en los
capítulos seis y siete los posibles efectos provocados por
los proyectos TIC sobre sus territorios y comparar cómo
avanza la Sociedad de la Información en las ciudades y en
el campo gallegos e irlandeses. Con estas directrices,
optamos por seleccionar una serie de iniciativas en las
comarcas gallegas de Santiago de Compostela y Tabeirós-
Terra de Montes, y en los condados irlandeses de Cork y
Clare que creímos muy convenientes para iniciar un análisis
comparativo de la Sociedad de la Información entre Galicia
e Irlanda.
299
En Galicia, como realidad urbana optamos por trabajar
con la Comarca de Santiago de Compostela, una comarca en la
cual el grupo de investigación GIS-T IDEGA de la
Universidade de Santiago de Compostela está desarrollando
una experiencia piloto en el Concello de Brión,
concretamente a través del proyecto SINDUR. Este proyecto
intenta diseñar una metodología de intervención para
promover el uso de las Nuevas Tecnologías de la Información
y la Comunicación en los espacios apagados o desenganchados
de la Sociedad de la Información. Este paso sería previo a
una segunda intervención del proyecto destinada a impulsar
el desarrollo socio-económico en las comunidades locales,
utilizando las TIC como herramientas de primer orden.
Como experiencia rural gallega seleccionamos la
Comarca de Tabeirós-Terra de Montes. En esta ocasión, el
proyecto se corresponde con una iniciativa estatal recogida
en el Programa Ciudades Digitales. La experiencia se
desarrolla en el Concello de A Estrada y sus pretensiones
son similares a las ofrecidas por el proyecto SINDUR. En la
actualidad, se encuentra en una fase de asentamiento y
conformación de una futura comunidad virtual que en el caso
de SINDUR funciona desde febrero de 2004.
El resto de experiencias seleccionadas se localizan en
Irlanda, concretamente en los condados de Clare y Cork.
También destacamos dos proyectos en la Región del Shannon y
en la South West Region, dándose la particularidad de que
el Condado de Clare, un espacio rural, se integra en la
Región del Shannon, y el Condado de Cork, donde se localiza
el segundo núcleo urbano de país, en la South West Region.
En el año 1996 Telecom Eireann, la empresa de
telecomunicaciones irlandesa, anunciaba los detalles de una
competición a nivel nacional que llevaba por nombre
300
Information Age Town, Pueblo de la Sociedad de la
Información. En la iniciativa participaron 46 pueblos
irlandeses decididos a alzarse con el premio, consistente
en una inversión de 19 millones de euros en material y
programas relacionados con la promoción de las TIC. El
ganador resultó ser el pueblo de Ennis, en el Condado de
Clare, dando inicio a un proceso de desarrollo social y
económico espectacular liderado por la difusión e
implantación de las TIC en los centros de educación, en el
sector empresarial, en la administración y, en general, en
todos los ámbitos relacionados con la comunidad local de
Ennis.
Aprovechando el impulso y todas las sinergias
generadas por el proyecto Ennis Information Age Town, el
Shannon Development decidió desarrollar el Shannon
Development Knowledge Network, un proyecto líder en la
localización y captación de empresas tecnológicas
extranjeras en la Región del Shannon. La estrategia
consiste en potenciar el atractivo de la zona con una mayor
presencia y oferta de infraestructuras relacionadas con las
TIC.
El tercer caso de estudio nos condujo a los condados
de Cork y Kerry, conforman la South West Region, en los que
se desarrolló el proyecto STAND RISI. Esta iniciativa,
promovida por la Unión Europea, pretendía difundir el uso
de las Nuevas Tecnologías de la Información y la
Comunicación a partir de una experiencia en la cual primaba
la participación activa de la comunidad local.
Por último, el proyecto Northside Folklore Project
nació en el año 1996 en la Unive rsity College Cork, con la
intención de recoger, archivar y exponer material
fotográfico y sonoro, físico y virtual, a través de un
301
archivo histórico y de una página Web. Todo el material se
relaciona con la cultura popular urbana en la localidad de
Cork. Desde un principio, el proyecto mostró gran interés
por trabajar con voluntarios de la comunidad local,
especialmente con los procedentes de los colectivos
marginados, promoviendo de esta forma el desarrollo social
y económico a través del uso de las TIC.
En suma, el presente capítulo expone, sin entrar en
valoraciones críticas, dos experiencias gallegas y cuatro
irlandesas relacionadas con el desarrollo social y
económico en espacios urbanos y rurales a partir de la
difusión y el uso de las Nuevas Tecnologías de la
Información y la Comunicación.
La información vinculada con estas experiencias fue
extraída fundamentalmente de artículos y publicaciones de
divulgación, consultados en los fondos bibliográficos de la
Universidade de Santiago de Compostela, de la University
College Cork y de la Biblioteca De Valera en el pueblo de
Ennis. Se pueden consultar las siguientes referencias
bibliográficas:
A ESTRADA DIXITAL. “La sociedad del conocimiento como impulsora del
bienestar social” en: I Foro del Programa Ciudades Digitales , Logroño,
2004.
ARMAS QUINTÁ, Francico Xosé.; GARCÍA VÁZQUEZ, Yolanda; MACÍA ARCE,
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Cibereducación en el Concello de Brión” e n Aula , nº 149, Barcelona,
2006.
ARMAS QUINTÁ, Francico X.; GARCÍA VÁZQUEZ, Yolanda; MACÍA ARCE,
Carlos. “Aproximación á metodología aplicada no marco do proxecto
SINDUR: Unidades de traballo TIC Audit, Information Web Audit, E-
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Información en espacios periféricos: Novas formas de exclusión social ,
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ANDÚJAR, Carlos. “Proxecto A Estrada Dixital” [Conferencia] en III
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Novas formas de exclusión social , Universidade de Santiago de
Compostela, 2005.
BYRNE, Michael. “The Information Society in Ireland: Case of Ennis”
[Conferencia] en III Xornadas SINDUR: Sociedade da Información en
302
espacios periféricos: Novas formas de exclusión social , Universidade
de Santiago de Compostela, 2005.
CAÍNZOS, Manuel. “Vilas Dixitais. Internet ao servizo dos cidadáns” en
Sociedade da Información en espacios periféricos: Novas formas de
exclusión social , Universidade de Santiago de Compostela, 2006, pp.
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CAÍNZOS, Manuel. “Proxecto Vilas Dixitais. As Pontes-Vilalba”
[Conferencia] en III Xornadas SINDUR: Sociedade da Información en
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Compostela, 2005.
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Yolanda; MACÍA ARCE, Xosé Carlos. “Elaboración de un Atlas de la
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Yolanda; MACÍA ARCE, Xosé Carlos. “Metodología de intervención para
vencer la brecha digital. La experiencia de www.infobrion.com” En:
Actas VI Coloquio Internacional Geocrítica: El impacto social y
espacial de las nuevas tecnologías de la información y de la
comunicación, Scripta Nova [en línea]. 2004, vol. VII. Disponible en
Internet: http://www.ub.es/geocrit/menu.htm.
303
FERRÁS SEXTO, CARLOS; ARMAS QUINTÁ, FRANCISCO XOSÉ; GARCÍA VÁZQUEZ,
YOLANDA; MACÍA ARCE, XOSÉ CARLOS: “Novas tecnoloxías e desenvolvemento
rural. Unha experiencia no Concello de Brión, Galicia” En: I I Congreso
Internacional de Investigación y Desarrollo Socio-Cultural, AGIR,
2004.
FERRÁS SEXTO, CARLOS; ARMAS QUINTÁ, FRANCISCO XOSÉ; GARCÍA VÁZQUEZ,
YOLANDA; MACÍA ARCE, XOSÉ CARLOS: “InfoBrion.com: experiencia de
desarrollo local a partir del uso de las nuevas tecnologías en los
campos de la educación y la cultura” En: El d esarrollo local en su
complejidad , IV Jornadas del Grupo de Trabajo de Desarrollo Local de
la AGE, Universidade de Santiago de Compostela, 2005.
FERRÁS SEXTO, CARLOS; GARCÍA VÁZQUEZ, Yolanda; MACÍA ARCE, Xosé
Carlos; ARMAS QUINTÁ, Francico Xosé. “Novas tecnoloxías e
desenvolvemento socioeconómico en espacios litorais. Os fundamentos
metodolóxicos do proxecto SINDUR e a experiencia de InfoBrion.com”
[Comunicación]. En: Globalización, arraigo xeográfico e comunidades
costeiras en tempos de cambio , Muros: Universidade de Santiago de
Compostela, University of Bergen, 2005.
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Santiago de Compostela, 2005.
GARCÍA VÁZQUEZ, Yolanda; ARMAS QUINTÁ, Francico Xosé; MACÍA ARCE, Xosé
Carlos. “As tecnoloxías da información e comunicación no ensino. A
Ciberescola de Pedrouzos e o Ciberinstituto de Viceso n o Concello de
Brión” [Comunicación]. En: I Congreso Ibérico: A Fenda Dixital. As
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a educación do futuro , Silleda, 2005.
GARCÍA VÁZQUEZ, Yolanda; MACÍA ARCE, Xosé Carlos. “Internet no sistema
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http://www.lavozdegalicia.es/ especiales/milagro_irlandes/index.jsp.
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MACÍA ARCE, Xosé Carlos. “Community, Ethnography and Digital
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MACÍA ARCE, Xosé Carlos. “Information Society Galicia & Ireland. The
SINDUR experience”, [Conferencia] en Department of Folklore and
Ethnology , University College Cork, 2005.
SHANNON DEVELOPMENT. Information Age park Ennis. Imagine de ultimate
location . Ennis, 2003.
SHANNON DEVELOPMENT. Shannon Region, Investment Location News ,
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SHANNON DEVELOPMENT. IShannon Development, Annual Report . Shannon,
2004.
SOUTH WEST REGIONAL AUTHORITY. Making a STAND for people. Shaping the
Information Society in Cork and Ker ry. Options for the future .
Ballincollig: South West Regional Authrity, Telecom Centre, 1998.
304
Además, resultó ser de gran valor la navegación a
través de las páginas Web relacionadas con los distintos
proyectos:
- Proyecto SINDUR, www.infobrion.com
- Proyecto A Estrada Dixital, www.aestradadixital.org
- Proyecto Ennis, www.ennis.ie y www.eiat.ie
- Proyecto Shannon Development Knowledge Network,
www.shannon-dev.ie
- Proyecto STAND RISI,
www.swra.ie y
http://homepages.iol.ie/~deskerry/spanish.html
- Proyecto Northside Folklore Project,
www.ucc.ie/research/nfp
Prácticamente, toda la información relacionada está
elaborada con fines publicitarios o propagandísticos, por
lo que resulta muy difícil valorar críticamente los éxitos
obtenidos por cada proyecto en particular. No obstante, en
los próximos capítulos sí se analizan las sinergias
provocadas por estos seis proyectos como agentes o
dinamizadores de la producción de contenidos en Internet
(consultar la Information Web Audit del Capítulo 6), así
como el éxito particular alcanzado por los proyectos Ennis
Information Age Town y SINDUR como difusores de las Nuevas
Tecnologías de la Información y la Comunicación en las
poblaciones locales de Ennis Town y del Concello de Brión
(consultar la TIC Audit del Capítulo 7). Precisamente, el
análisis riguroso de estos dos últimos proyectos justifica
su tratamiento más detallado en el presente capítulo.
305
5.3. SINDUR
En noviembre de 2002, el Ministerio de Ciencia y
Tecnología 226 aprobaba la ejecución del proyecto SINDUR:
Sociedad de la Información y Desarrollo Urbano Regional.
Fundamentos teóricos y análisis de impacto en regiones
periféricas , por un periodo inicial de tres años de
duración (2002-2005). La dirección del proyecto recaía
sobre el Grupo de Investigación Socio-Territorial GIS-T
IDEGA 227 de la Universidade de Santiago 228 .
La finalidad del proyecto SINDUR es la de estudiar los
efectos e impactos de la Sociedad de la Información sobre
el desarrollo urbano en regiones periféricas, con el fin de
valorar la calidad de vida y promover la difusión de las
Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones como
herramientas de intervención social para hacer frente al
fenómeno de exclusión socio-territorial conocido como
"Brecha Digital". Se trata de investigar desde un punto de
vista social las comunidades y territorios desenganchados
(apagados) en la Sociedad de la Información (Ferrás Sexto
et al, 2004, pp. 5). Es decir, el cometido principal del
proyecto SINDUR es introducir y promover el uso de las TIC
en comunidades periféricas, así como establecer una
metodología de intervención aplicable en cualquier espacio
o comunidad. Con estas pretensiones el proyecto optó por
aplicar su metodología de intervención en el Concello de
Brión, en la provincia de A Coruña (ver Figura 5.1).
226 Ministerio de Educación y Ciencia con l a entrada del nuevo gobierno
en marzo de 2004. Proyecto financiado por el Plan Nacional de I+D de
socioeconomía, SEC 2002-01874.
227 Instituto Universitario de Estudios e Desenvolvemento de Galicia.
228 El GIS-T IDEGA, coordinado por el Dr . Ferrás Sexto, es un grupo de
investigación multidisciplinar con presencia mayoritaria de geógrafos,
donde tienen cabida, además, trabajadores sociales, economistas y
sociólogos entre otros investigadores.
306
Figura 5.1. Mapa de Galicia: Concello de Brión. Elaboración propia.
Nota: Este pequeño municipio gallego de aproximadamente 7.000
habitantes forma parte de la Comarca de Santiago de Compostela.
La elección del Concello de Brión como espacio
experimental se argumentó en base a tres razones
principales:
1. Condiciones demográficas: el Concello de Brión tiene
una población aproximada de 7.000 habitantes, una
cifra fácil de manejar estadísticamente y válida para
que un grupo de investigación universitario pueda
extraer conclusiones.
2. Condiciones de hábitat: el Concello de Brión, próximo
a la ciudad de Santiago de Compostela, es básicamente
un ayuntamiento rural que presenta, sin embargo, unas
condiciones de hábitat muy singulares. La parte alta
del Concello, coincidiendo con la montaña, muestra un
307
hábitat disperso con predominancia de casas aisladas
y pequeñas aldeas donde se practica el policultivo y
la ganadería (ver Figura 5.2). Contrariamente, la
parte baja del ayuntamiento coincide con el Valle de
la Maía y forma parte del corredor que une Santiago
de Compostela con el pueblo de Noia (A Coruña). Aquí
las infraestructuras terrestres son más adecuadas y
permiten una comunicación fácil con la capital
gallega. Esta condición está provocando la presencia
en el ayuntamiento de urbanizaciones y casas
unifamiliares pobladas por ciudadanos bien
cualificados que realizan sus actividades
profesionales en Santiago de Compostela, ciudadanos
que al mismo tiempo valoran la vida tranquila y
relajada que les ofrece el campo. Esta simbiosis
campo-ciudad resulta muy interesante para comprobar
cómo se introducen las Nuevas Tecnologías de la
Información y la Comunicación en dos realidades
diferenciadas. También para saber cómo se pueden
utilizar y aprovechar las Nuevas Tecnologías como
herramientas de comunicación y cohesión social en
espacios y comunidades locales, mejorando la calidad
de vida de las mismas.
3. Condiciones científico-estratégicas: la Universidade
de Santiago es la primera institución de educación
superior en Galicia, y su ubicación, en el Campus Sur
de la ciudad de Santiago de Compostela, se encuentra
a tan sólo diez kilómetros del Concello de Brión.
Esta condición de proximidad resulta estratégica para
la comunidad de Brión, en cuanto que permite un mayor
contacto personal con los institutos de investigación
de la Universidade de Santiago.
314
municipales, escuchar en primera voz y como testigos de
excepción las historias, creencias y anécdotas de los
vecinos de mayor edad, disfrutar con las mejores piezas
musicales de la Banda de Brión y de otros grupos locales,
repasar los álbumes de fotos de fiestas pasadas, o bien,
conocer de forma detallada la arquitectura civil y
religiosa de las distintas parroquias del Concello de
Brión. El portal InfoBrion.com atrae la mirada de miles de
usuarios ilusionados en reconocer a sus familiares, amigos
y vecinos entre los cientos de reportajes virtuales
adornados con imágenes, sonidos y vídeos. El incremento y
la fidelidad de las visitas y de los visitantes al entorno
virtual de InfoBrion.com, así como la inclusión diaria y
rigurosa de nuevos contenidos, crean un ambiente de
economía cultural, mejoran las relaciones sociales y
propician, en general, un espacio favorable para el
desarrollo social y económico en el Concello de Brión a
partir del uso de las herramientas que ofrece la Sociedad
de la Información.
CiberEducación
InfoBrion.com incluye el desarrollo de una unidad de
trabajo relacionada con la enseñanza, denominada
CiberEducación. Este programa pretende impulsar en los
centros de educación primaria y secundaria del Concello de
Brión un entorno virtual atractivo, con el objetivo de
introducir el uso de las Nuevas Tecnologías de la
Información y la Comunicación en toda la comunidad escolar.
La coordinación con las dos instituciones de enseñanza
se estableció, desde un primer momento, con la asignación
de dos profesores encargados de dinamizar el proyecto en
sus respectivos centros. Los primeros pasos se centraron en
adquirir nuevos recursos informáticos y así, en función de
315
un convenio firmado con la Consellería de Educación e
Ordenación Universitaria de la Xunta de Galicia, los
centros de enseñanza se hicieron con cámaras y grabadoras
de sonido digitales, portátiles y cañones de vídeo.
A continuación, comenzaron los cursos de formación en
Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación. En
estos cursos, dirigidos a profesores y alumnos, se
explicaron conceptos clave y herramientas habituales en
Internet. Así, se contempló la posibilidad de enviar y
recibir correos electrónicos, participar en foros activos,
o bien, la forma de encontrar información de interés en la
Red. Bajo la dirección de técnicos del GIS-T IDEGA, los
cursos de contenidos generales dieron paso a cursos
avanzados de captación y tratamiento de recursos digitales
de imagen, sonido y vídeo. También se precisó el esquema de
trabajo para subir información a la página del sistema y un
modelo adecuado para cubrir entrevistas empleando un
sistema de fichas o formularios electrónicos.
A las distintas presentaciones del portal
InfoBrion.com asistió toda la comunidad escolar. En estos
actos sociales se informó a los invitados sobre las
distintas secciones, menús y opciones de participación y
comunicación desde la página Web de InfoBrion.com (Ferrás
Sexto et al, 2004).
El proyecto CiberEducación está integrado por dos
nuevas unidades de trabajo: la CiberEscola de Pedrouzos y
el CiberInstituto de Viceso. Los menús de estas dos
unidades despliegan, en ambos casos, una lista de secciones
con contenidos multimedia, entre los que se pueden
encontrar recursos de imagen, sonido y vídeo (Armas Quintá,
García Vázquez y Macía Arce, 2006; ver Figura 5.5).
316
Figura 5.5. InfoBrion.com. Secciones de CiberEducación.
Fuente: www.infobrion.com.
La primera de las secciones comienza con una breve
Presentación de las instituciones, en la que se puede
encontrar información relacionada con la historia de los
centros, infraestructuras básicas, profesorado y alumnado.
Esta sección se complementa con una segunda en la que se
recoge información relacionada con la Xestión e
Administración de los centros. El Obradoiro do Sabio
conforma la sección más destacada, constituyendo un valioso
y amplio temario de unidades didácticas de apoyo en la
formación de los alumnos. La Vida Cotiá , tanto en la
escuela como en el instituto, recoge en cinco secciones las
Actividades Deportivas , las Excursións Didácticas , las
Festas y otras actividades destacadas. El apartado de
CiberEducación también tiene su cita con la historia en la
sección A Escola na Memoria y en la Revista na Escola , en
317
las que se recuerdan las principales actividades y actos
acaecidos en los últimos años. Por último, la
participación, comunicación e información entre los
distintos miembros de la comunidad educativa es posible a
través de las secciones de Axenda , Taboleiro de Novas ,
Cartas ó Director , Asociación de Ex-alumnos y Asociación de
Pais e Nais .
El proyecto se asienta en un ambiente de confianza y
participación, encuadrado en una estrategia de demostración
práctica encaminada a la formación de los profesores y de
los alumnos en las Nuevas Tecnologías de la Información y
la Comunicación. El objetivo final de la actuación pretende
promover la cultura digital en el marco de una enseñanza
dinámica y atractiva. El empleo de vídeos, sonidos y otros
recursos digitales como herramientas educativas en el aula
pueden servir para reforzar conceptos y al mismo tiempo
para revalorizar la cultura popular, o bien, para dar a
conocer las experiencias emprendedoras de vecinos
destacados. En el proyecto InfoBrion.com la motivación y la
participación activa del profesorado y del alumnado están
resultando muy satisfactorias.
Inmersión en la Sociedad de la Información
Esta unidad de trabajo funciona como un complemento de
las unidades Brión Folk Project y CiberEducación, con las
que conforma una estrategia común llamada a convertir el
Concello de Brión en un espacio visible en Internet. El
éxito de esta iniciativa depende del grado de participación
de la comunidad local, invitada a colaborar en el portal
virtual a través de sus testimonios, comunicados, o bien,
haciendo uso de las herramientas de comunicación puestas a
disposición de todos los vecinos del Concello de Brión.
318
Estas herramientas se traducen en correos electrónicos,
chats, encuestas (ver Figura 5.6) y foros de debate.
Figura 5.6. InfoBrion.com. Encuestas.
Fuente: www.infobrion.com.
En resumen, el proyecto SINDUR tiene como cometido
principal promover la difusión de las Nuevas Tecnologías de
la Información y la Comunicación y propiciar el desarrollo
socio-económico en la comunidad local del Concello de Brión
a partir del uso efectivo de las TIC. El proyecto entiende
que existe una necesidad imperiosa de introducir las TIC
como herramientas de comunicación y conocimiento,
imprescindibles para alcanzar el progreso adecuado en los
espacios apagados o desenganchados de la Red en la Sociedad
319
de la Información. El GIS-T IDEGA, como grupo de
investigación universitario, trabaja en la confección de
una metodología apropiada y de aplicación en otros espacios
con características similares a las presentes en el
Concello de Brión.
Las principales actuaciones, metodologías y resultados
se hicieron públicos y visibles en tres Jornadas
Científicas celebradas en la Universidade de Santiago de
Compostela en los años 2003, 2004 y 2005: I Xornadas
SINDUR: Internet i Educación , II Xornadas SINDUR: Novas
Tecnoloxías e Economía Cultural y III Xornadas SINDUR:
Sociedade da Información en Espacios Periféricos . Novas
formas de exclusión social (ver Figuras 5.7 y 5.8; ver
www.sindur.org). Estas reuniones científicas contaron con
la presencia de profesores e investigadores expertos en
Nuevas Tecnologías procedentes de Galicia, Cataluña,
Madrid, Valencia, Val do Ave (Portugal), Creta (Grecia),
Westfalia-Renania del Norte (Alemania) Cork y Clare
(Irlanda).
Figura 5.7. I Xornadas SINDUR: Internet i Educación.
Fuente: GIS-T IDEGA, 2003.
Nota: I Xornadas SINDUR, celebradas el día 3 de noviembre de 2003 en
la Sala de Debates del Centro de Estudios Avanzados de la Universidade
de Santiago de Compostela.
320
Figura 5.8. III Xornadas SINDUR.
Fuente: www.sindur.org, 2005.
El éxito del proyecto se refleja en la estadística
interna del portal InfoBrion.com. Según estos datos, en
diciembre de 2004 se contabilizaron 5.771 visitas
procedentes de 1.766 visitantes distintos. En febrero de
2004, coincidiendo con la presentación pública de la página
Web, el número de visitantes apenas superaba los seis
centenares. Cinco meses antes, en septiembre de 2003, nacía
la comunidad virtual InfoBrion con 28 visitantes y 42
visitas. La progresión de la página, considerando que el
Concello de Brión es un ayuntamiento de tan sólo 7.000
habitantes, ha sido muy positiva y no tiene precedentes
conocidos en Galicia.
321
5.4. A Estrada Dixital
Como se apuntaba en el apartado referido a las
políticas nacionales para la difusión e implantación de las
Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación (ver
Capítulo Cuarto, apartado 4.4), la Secretaría de Estado de
Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información se
encarga de dirigir las principales políticas del Estado
para el desarrollo de la Sociedad de la Información a
través de la Dirección General de Telecomunicaciones y
Tecnologías de la Información, y la Dirección General para
el desarrollo de la Sociedad de la Información. Esta
última, contempla una serie de programas e intervenciones a
nivel nacional. Entre las mismas, figura el proyecto
Ciudades Digitales.
En Galicia, el espacio seleccionado inicialmente para
desarrollar la experiencia ha sido el Concello de A Estrada
en la provincia de Pontevedra (ver Figura 5.9), con
actuaciones complementarias en los concellos de As Pontes
(A Coruña) y Vilalba (Lugo). En el año 2005 se sumaron a la
iniciativa dos nuevos proyectos: Lugo Digital y Vigo
Digital (Ministerio de Industria, Turismo y Comercio,
2005). Esta iniciativa propone la implantación de la
Sociedad de la Información en un entorno local, incluyendo
temas tales como la administración, comercio y negocio
electrónico, teletrabajo, teleformación, telemedicina,
gestión de servicios de uso público, aplicaciones para
colectivos con necesidades especiales, cultura, turismo y
ocio, entorno doméstico y móvil, etc. Todo esto basado en
redes de telecomunicaciones de alta velocidad
(www.aestradadixital.org, Actuacións do proxecto) .
322
Figura 5.9. Mapa de Galicia: Concello de A Estrada.
Nota: A Estrada, un municipio gallego de aproximadamente 20.000
habitantes, forma el núcleo rector de la Comarca Tabeirós-Terra de
Montes.
El 65% de la población del Concello de A Estrada
reside en espacios rurales. En total, el municipio se
compone de 473 núcleos de población, integrados a su vez en
51 parroquias. Estas condiciones de hábitat, interesantes,
conforman el escenario de una experiencia piloto en el uso
generalizado de las TIC en una comunidad local, con la
posibilidad de convertirse en un espacio demostrativo y de
imitación en otras realidades de la geografía gallega.
En el proyecto A Estrada Dixital (ver Figura 5.10) el
presupuesto asciende a algo más de cinco millones de euros,
cofinanciados en distintas proporciones por el Ministerio
de Industria, Turismo y Comercio, varias Consellerías de la
Xunta de Galicia, la Diputación Provincial de Pontevedra y
323
el Concello de A Estrada (ver Tabla 5.1). Los beneficiarios
directos del proyecto son todos los ciudadanos, empresas e
instituciones locales.
Tabla 5.1. Financiación del proyecto A Estrada Dixital.
Administración Pública Financiación
Ministerio de Industria, Turismo y
Comercio 2.610.869 €
Consellería de Cultura, Comunicación
Social e Turismo 540.000 €
Consellería de Xustiza, Interior e
Administración Local 180.000 €
Consellería de Innovación, Industria e
Comercio 180.000 €
Concello de A Estrada 1.530.000 €
Diputación Provincial de Pontevedra 180.000 €
Total 5.220.869 €
Fuente: www.aestradadixital.org, Actuacións do proxecto .
La ejecución del proyecto distingue hasta cinco tipos
de actuaciones, concretadas en actividades de Formación,
Infraestructura de Red y Equipamiento, Teleadministración,
Dinamismo Social en la Sociedad de la Información y Plan de
Marketing y Promoción. Los principales cometidos que se
contemplan en el marco de estas actuaciones se podrían
resumir en:
Formación
Se plantea la necesidad de alfabetizar digitalmente a
la población del municipio, integrando los centros de
enseñanza, las academias y los locales sociales de todas
las parroquias como sedes físicas donde poder impartir los
cursos de formación. La instrucción in situ se alterna, o
bien se sustituye, con el aprendizaje en línea.
330
2. Alrededor de 2.500 ciudadanos recibieron
formación gratuita en Nuevas Tecnologías y
aplicaciones informáticas.
3. Todos los ciudadanos fueron premiados con
conexión gratuita a Internet durante un año.
4. La Iniciativa Semanas Abiertas ofrecieron
formación gratuita especializada en Internet,
correo electrónico y consejos técnicos.
5. Se ofreció la instalación telefónica gratuita en
todos los hogares desprovistos de este aparato
receptor. Como resultado de esta decisión Ennis
se convirtió en el pueblo de Irlanda con un mayor
porcentaje de viviendas equipadas con teléfono.
Como consecuencia de estas iniciativas, el uso de
Internet en los hogares de Ennis es muy elevado. Para
muchos ciudadanos la Red se ha convertido en un canal de
comunicación esencial en sus vidas.
Progama Negocios
El Programa Negocios 230 fue establecido en abril de
1999 con la intención de concienciar al tejido empresarial
y comercial de Ennis de las nuevas oportunidades que se
abrían con la llegada de las Nuevas Tecnologías. El
programa trataba de instituir la colaboración entre los
negocios locales, las organizaciones profesionales, las
agencias de desarrollo nacional y regional, consultorías
expertas en Nuevas Tecnologías y Eircom Ennis Information
Age Town. Además, se llevaron a cabo un conjunto de medidas
destinadas a difundir e introducir las Nuevas Tecnologías
de la Información y la Comunicación en el tejido
empresarial de Ennis:
230 Ennis Information Age Town´s Business Programme .
331
1. Información, consejos y consultoría TIC disponible.
2. Aproximación a las últimas tecn ologías a través de
demostraciones, evaluaciones y formación.
3. Subvenciones en hardware, software y conexión a
Internet.
4. Formación continua en Nuevas Tecnologías de la
Información y la Comunicación.
5. Software para diseñar páginas Web y disponibilidad
gratuita de hostings o alojamientos.
6. Seminarios regulares sobre comercio y marketing
electrónico.
7. Oportunidad única para tomar parte en experiencias
piloto con tecnologías avanzadas.
8. Realización de una Auditoria TIC y de una base
estadística con los resultados. En agosto de 2000 las
empresas inscritas en el programa eran 453.
Programa Comunidad
En el Programa Comunidad 231 se priorizaba la
participación activa, el trabajo de cooperación en red y la
inclusión social de los ciudadanos a través del uso
efectivo de las TIC. En total se contabilizó la
participación de algo más de 100 organizaciones
comunitarias y de voluntariado, constituyendo una de las
unidades de trabajo más destacadas del proyecto Ennis
Information Age Town. Entre las principales actividades
desarrolladas se podrían destacar las siguientes:
1. Se establecieron ocho Centros de Formación 232
equipados con Nuevas Tecnologías de la Información y
la Comunicación. Estos centros significaron una
segunda oportunidad de estudio y formación para todos
231 Community Programme .
232 Community Training Centres.
332
los colectivos de población marginados y excluidos
del mercado laboral.
2. Las personas con necesidades especiales fueron
asistidas con tecnologías apropiadas, tanto en los
Centros de Formación como en sus hogares.
3. Se ofreció formación, apoyo y desarrollo de páginas
Web a todas las organizaciones comunitarias y de
voluntariado.
4. Algunos proyectos, considerados especiales,
recibieron subvenciones del 75%.
5. Se crearon cinco Centros Comunitarios de Trabajo en
Red 233 , como centros de comunicación y aprendizaje, y
como puntos de encuentro comunes entre las
organizaciones civiles, los centros de educación, el
tejido empresarial y la administración pública.
Programa Educación
Este programa 234 convirtió el pueblo de Ennis en un
centro de innovación y educación en Nuevas Tecnologías de
la Información y la Comunicación. Profesores y alumnos
iniciaron una fase de aprendizaje y experimentación con las
TIC, utilizando las mismas como herramientas esenciales en
la formación diaria. Las principales actuaciones se podrían
resumir en:
1. Todos los colegios e institutos, en total 12
centros de educación, fueron equipados con
ordenadores con conexión a Internet, en una ratio
de un ordenador por cada nueve alumnos.
2. Se facilitaron cuentas de correo electrónico
gratuito a 5.200 alumnos y a 300 profesores.
233 Community Network Centres .
234 Education Programme .
333
3. Un porcentaje importante de profesores recibieron,
bajo la supervisión de la University of Limerick,
cursos de formación especializada sobre cómo
utilizar las TIC como herramientas en el
aprendizaje.
4. Todos los colegios e institutos recibieron
mantenimiento y soporte técnico tanto de equipos
como de conexiones.
5. Se construyó, en una escuela de Ennis, un edificio
exclusivo dedicado a las Nuevas Tecnologías.
6. Todas las escuelas e institutos construyeron su
propia página Web (ver Figura 5.12).
7. Los institutos participaron en proyectos TIC con
otros centros de educación, manteniendo relaciones
de cooperación con 13 países.
8. Se creó un periódico digital con la participación
de todos los institutos.
9. Las escuelas y los institutos son a su vez
utilizados como centros de formación TIC por el
resto de los ciudadanos de Ennis. Los beneficios de
estos cursos, orientados a la formación de los
ciudadanos, son reinvertidos en nuevas equipaciones
técnicas para los centros de educación.
334
Figura 5.12. Ennis Information Age Town. St. Anne´s School.
Fuente: www.ennis.ie.
Programa Sector Público
El Gobierno de Irlanda considera estratégico el
desarrollo de la administración electrónica a nivel
nacional. El Programa Sector Público 235 incluye los
servicios oficiales del Ennis Urban District Council, Clare
County Council, Clare County Library y Mid Western Health
Board 236 , con la intención de hacer efectivos, regulares e
interactivos los servicios administrativos a través de la
Red. Algunas actividades e inversiones destacadas en este
proyecto fueron:
235 Public Sector Programme .
236 Consejo del distrito Urbano de Ennis, C onsejo del Condado de Clare,
Biblioteca del Condado de Clare y Consejo de Salud del Medio Oeste .
335
1. Proyecto Clare County Library WISE (Web and Internet
Services for Ennis 237 ). La Biblioteca Pública de
Valera fue la primera de Irlanda en disponer del
catálogo bibliográfico en línea (ver Figura 5.13).
Además, esta Biblioteca Pública desde marzo de 2000
ofrece la conexión gratuita a Internet a todos sus
visitantes.
Figura 5.13. Ennis Information Age Town. Clare County Library.
Fuente: www.clarelibrary.ie.
2. Proyecto EOLAS (Ennis Online Local Authority
Services 238 ). Iniciativa destinada a desarrollar las
páginas Web de las autoridades locales, Ennis Urban
District Council y Clare County Council, incluyendo
grandes bases de datos en línea.
237 Servicios de Internet para Ennis .
238 Servicios en Línea de las Autoridades Locales de Ennis.
336
3. Recursos Multimedia en el Clare County Museum. El
Museo del Condado de Clare, inaugurado a finales del
año 2000, constituye el proyecto cultural más
importante en el Condado de Clare. Eircom Ennis
Information Age Town proveyó las instalaciones de
este museo con equipos audiovisuales y material
multimedia que recogen y muestran a los visitantes la
historia del Condado de Clare. P or otra parte, todas
las piezas del Museo de Clare aparecen fotografiadas
y descriptas en su página Web (ver Figura 5.14).
Figura 5.14. Ennis Information Age Town. Clare County Museum.
Fuente: www.clarelibrary.ie.
337
Programa Nueva Industria
El objetivo principal de este programa 239 es posicionar
Ennis como un lugar estratégico e idóneo para la
instalación de industrias relacionadas con el sector de la
alta tecnología. Todas las instituciones públicas, la
industria local de Ennis y Eircom constituyeron una
asociación con la intención de impulsar este cometido.
Ennis se ofrece como un centro de alta tecnología, con una
industria asociada al conocimiento, con infraestructuras en
crecimiento y todo enmarcado en un condado que respeta y
valora su riqueza medioambiental.
Programa Experiencias Tecnológicas
Ennis se convirtió en un centro de referencia donde
llevar a cabo experiencias relacionadas con las Nuevas
Tecnologías de la Información y la Comunicación.
Programa Internet: Proyecto www.ennis.ie
Todos los proyectos y todas las iniciativas de Ennis
Information Age Town encontraron un lugar de referencia y
un punto de encuentro para la comunicación y la
interactividad en www.ennis.ie (ver Figura 5.15); una
comunidad virtual hecha a medida para todos los ciudadanos
de Ennis con la intención de apr oximar y dar a conocer las
Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación (ver
Capítulo 6, Apartado 6.5.18).
En enero de 2003, una vez finalizado el proyecto, se
fundó la empresa Ennis Information Age Services (EIAS, ver
Figura 5.16) para continuar con el trabajo desarrollado por
el proyecto Ennis Information Age Town durante cinco años,
en concreto en el período 1997-2002. En este sentido, EIAS
239 New Industry Programme .
338
no sólo asesora y ofrece servicios utilizando las ventajas
que ofrecen en la actualidad las tecnologías de la Sociedad
de la Información, sino que, también se aprovecha en gran
medida de la experiencia acumulada. EIAS tramita servicios
con las autoridades locales, con los departamentos del
Gobierno de Irlanda, con las agencias sin ánimo de lucro y
a través de proyectos con la Unión Europea.
Figura 5.15. Ennis Information Age Town. Portal www.ennis.ie.
Fuente: www.ennis.ie.
339
Figura 5.16. Ennis Information Age Services.
Fuente: www.eias.ie.
346
Council, 249 Kerry County Council, Alcatel Telecom, Telecom
Eireann, 250 Institute of Technology 251 Tralee, University
College Cork 252 y, mención especial merece la participación
de la comunidad escolar de la South West Region con la
presencia de Bishopstown Community School, 253 Boherbue
Community School, Carrigaline Community School, Glaseen
National School y Primary Schools. 254
La introducción del documento repasa de forma muy
breve las condiciones económicas del país en las últimas
décadas. Inicialmente, y como un factor negativo, hacen
referencia a la situación espacial de la South West Region
en la periferia europea. También son conscientes de no
disponer de una buena red de infraestructuras terrestres y,
además, reconocen haber sufrido inicialmente con las
políticas impuestas por la Unión Europea. La recuperación
llegó a partir de los años 80 con la llegada masiva de
capital extranjero, invertido, con especial hincapié, en
los sectores farmacéutico y electrónico. Por último,
señalan positivamente los ingresos provenientes del sector
turístico en los últimos años. En este contexto
socioeconómico, y conscientes de la entrada en una nueva
revolución tecnológica dominada por las Tecnologías de la
Información y el Conocimiento, proponían introducir,
desarrollar y convertir las South West Region en una región
de plena integración en la Sociedad de la Información.
La estrategia del documento perseguía, por tanto,
implementar el desarrollo de las TIC en los condados de
249 Consejo del Condado.
250 Empresa de Telecomunicaciones Irlandesa.
251 Instituto de Tecnología.
252 La University College Cork participó especialmente a través del
Department of Social Welfare (Departamento de Bienestar o Asistencia
Social) y del Department of Environment (Departamento de Medio
Ambiente).
253 Comunidad Escolar.
254 Escuela Nacional y Escuelas de Educación Primaria.
347
Cork y Kerry en los próximos años, tomando como referencia
o principio fundamental la participación activa de la
comunidad. 255
El Programa STAND RISI (ver Figura 5.20) proponía
cuatro estrategias de trabajo:
1. People First: Rural and Urban Development 256
La Sociedad de la Información mejora la calidad de
vida de todos los ciudadanos y, por tanto, requiere la
participación activa de los mismos en su propio beneficio.
Es necesario promover la Sociedad de la Información en
todos los ámbitos sociales, urbanos y rurales, mostrando
las nuevas posibilidades que ofrecen las TIC. Se propone
crear comunidades on-line y una red de puntos digitales de
acceso público.
2. SME Development 257
Introducir los avances técnicos de la Sociedad de la
Información en las pequeñas y medianas empresas locales,
partiendo de centros y cursos de formación multimedia y
prácticas en e-commerce 258 como requisitos indispensables de
cara a modernizar el tejido empresarial y abrir la
comunidad a los nuevos mercados.
3. Education and Training 259
Trabajar con la Nuevas Tecnologías de la Sociedad de
la Información en todos los niveles de educación y
formación, formando grupos de trabajo con profesores y
255 La Comisión Europea High Level Expert Group advirtió en 1994 de la
importancia de incluir a la sociedad civil en las nuevas tecnologías
si se quiere alcanzar un proceso emergente en la So ciedad de la
Información (ver West South Regional Authority, 1998).
256 La Ciudadanía es lo primero. Desarrollo rural y urbano.
257 Small and Medium Enterprises Development (Desarrollo de las
pequeñas y medianas empresas).
258 Comercio electrónico.
259 Educación y Formación.
348
alumnos. El aprendizaje continuo debe alternar las clases
tradicionales con las clases virtuales.
4. Access to Public Services 260
Mejorar el rendimiento y el acceso del ciudadano a los
servicios públicos a través del uso de las nuevas
tecnologías de la información. Esta medida buscaría sobre
todo romper el aislamiento geográfico y aproximar las áreas
rurales.
Las proposiciones de partida pronto comenzaron a
concretarse en auténticas realidades. La formación de la
comunidad en nuevas tecnologías y el acceso a la red se
convirtieron en los principales argumentos de la
iniciativa. En este sentido Telecom Eireean propuso
realizar previamente una Telecommunications Audit 261 para
conocer el alcance real del uso de las TIC en la región.
La interconexión con otras regiones de la Unión
Europea permitió perfeccionar las estrategias y realizar
grandes iniciativas o proyectos comunes. Así, por ejemplo,
a través de una selección de videoconferencias con artistas
suecos se consiguió impulsar el arte digital de pequeños
talleres locales. También fue muy interesante la
experiencia NATURE STUDY, un proyecto de estudio del medio
ambiente desarrollado por alumnos de primaria del South
West y de la región sueca de Blekinge. 262 La información
obtenida por ambas comunidades escolares fue intercambiada
vía e-mail y mediante la construcción de páginas Web. 263
Otra iniciativa realmente interesante fue la denominada
260 Acceso a los servicios públicos.
261 Auditoria en Telecomunicaciones.
262 Región sueca al sur del país, entre Escania y Kalmar.
263 La búsqueda en la Web de posibles páginas relacionadas con el
programa NATURE STUDY en South West y Blekinge resultó infructuosa.
349
People First Community Pilot Scheme, 264 una iniciativa
patrocinada por Telecom Eireean e IOL 265 por un período de
12 meses. En esta ocasión se seleccionaron grupos de
trabajo en 35 comunidades de los condados de Cork y Kerry,
y se equipó a todos los voluntarios con un ordenador
personal, acceso a Internet y una formación adecuada para
emplear con garantías las Nuevas Tecnologías. 266 La
participación en el proyecto estaba sujeta a dos criterios:
1. Todos los participantes estaban obligados a cursar
una breve formación en Tecnologías de la Información
y la Comunicación.
2. La participación quedaba sujeta a la posterior
promoción del uso de estas Nuevas Tecnologías en sus
respectivas comunidades, convirtiendo cada local
social en una Community IT Centre. 267
En materia de educación, al margen de la formación de
los profesores, se organizaron los Open Days, 268 dirigidos
principalmente hacia los padres de los alumnos y las
comunidades locales con motivo de realizar pequeñas
demostraciones de navegación 269 en Internet, enviar correos
electrónicos y conectar con videoconferencias.
El sector empresarial también disfrutó de las ventajas
del proyecto con varias experiencias piloto. Fueron
seleccionadas un total de 36 pequeñas y medianas empresas
que debían mejorar sus relaciones comerciales con el
mercado internacional a partir del uso de las TIC. Se
impartió un seminario de comercio electrónico, e-
264 Proyecto Piloto People First Commnunity.
265 Ireland On Line, ver http://home.iol.ie/.
266 Acceso a los servicios públicos y envío de correos electrónicos.
267 Centro Comunitario de Tecnologías de la Información.
268 Días Abiertos.
269 En el argot relacionado con Internet este término hace referencia
al hecho de visualizar páginas y contenidos en la red.
350
[email protected] , y se constituyó una unidad móvil de
formación y apoyo a las empresas en nuevas tecnologías.
South West Region se convirtió incluso en una región
pionera en Telemedicine y Teledentistry, 270 provocando la
plena satisfacción de ciertas comunidades locales que se
vieron beneficiadas por la reducción de costes y la
eliminación de inconvenientes en los traslados.
Caherciveen, 271 una comunidad de aproximadamente 9.000
personas, dispone de un hospital con 45 camas. Gracias al
uso de las TIC, el hospital recibe los resultados
analíticos vía e-mail, evitando la consulta de los
pacientes en el hospital de Tralee.
La promoción del arte y la preservación de la cultura
tradicional también formaron parte de las iniciativas del
proyecto. Con este propósito, se celebraron seminarios
digitales y se dieron a conocer las principales
herramientas en marketing territorial. En concreto, se
plasmó una experiencia piloto en Sliabh Luachra 272 , (ver
Figura 5.21), un espacio cultural muy rico en música
tradicional. En esta ocasión se recopila música y canciones
folklóricas para almacenar en un nuevo Heritage Centre 273
que será conectado electrónicamente con otros centros
similares en Europa. 274
Por último, con el ánimo de situar la South West
Region en el mapa de la Sociedad de la Información, se está
270 Telemedicina y Teleodontología.
271 Localidad del condado de Kerry.
272 Este espacio históricamente identificado con la cultura gaélica se
extiende por los condados de Cork, Kerry y Limerick.
273 Podría traducirse como Centro Cultural, aunque, en la cultura
anglosajona heritage se entiende más como patrimonio o herencia
histórica.
274 Consultar página Web: http://www.iol.ie/~srdg/
351
intentando convertir la región en un centro de excelencia
para la instalación de industrias de software. 275
Al margen de su participación en el Programa RISI 1,
la South West Region fue designada para participar en el
proyecto European Digital Sites. 276 Dentro de este
macroproyecto figura el programa TITAN, Tactical
Integration of Telematic Applications Across Intelligent
Networks , 277 que pretende desarrollar el acceso público a
los servicios a través del empleo de las tecnologías de la
Sociedad de la Información.
El proyecto europeo CEDIS, Community Empowerment
through Distance Education in the Information Society , 278
está destinado a mejorar la capacidad de la comunidad
voluntaria para usar Internet de forma eficiente.
La región también recibe fondos de la Unión Europea
con el programa DATE, Disabled Access To Education , 279 para
tratar de acercar y facilitar el acceso de los disminuidos
físicos a la formación académica mediante el uso de las
TIC.
275 Una iniciativa similar a los Soft Centre que operan en Suecia.
276 Sitio Europeo Digital. Realmente site es un vocab lo muy empleado en
la terminología propia de Internet y su traducción literal no es muy
adecuada. En la Web hace referencia a la localización o e spacio
digital de una página y sus contenidos.
277 Integración Táctica de Aplicaciones Telemáticas a través del
Trabajo Inteligente en la Red.
278 Formación de la Comunidad en la Sociedad de la In formación a través
de la Educación a Distancia.
279 Acceso de los Disminuidos a la Educación.
352
Figura 5.20. Portal STAND RISI.
Fuente: www.swra.ie.
Figura 5.21. Proyecto STAND RISI. Sliabh Luachra.
Fuente: www.swra.ie.
353
5.8. Northside Folklore Project
El proyecto Northside Folklore Project nació en el año
1996 como una iniciativa común del Departament of Folklore
and Etnology 280 de la University College Cork, de la
Northside Community Enterprises 281 , de la Blackpool
Historical Society 282 , de la Mayfield Historical Society 283 y
de la Cork City Partnership 284 con el ánimo de recoger,
archivar y exponer todo tipo de material fotográfico y
sonoro, físico y virtual (ver Figura 5.22), relacionado con
la cultura popular urbana en la localidad de Cork.
La ciudad de Cork (ver Figura 5.23), emplazada al
Sureste de la isla de Irlanda, cuenta con una población
próxima a los 140.000 habitantes, convirtiéndose, junto con
Dublín, en una de las dos ciudades de referencia en el
contexto irlandés. El núcleo urbano está atravesado por el
río Lee, conformando a su paso zonas o secciones bien
diferenciadas en la ciudad: el Northside o lado Norte, y el
Southside o lado Sur. Será precisamente el Northside el
espacio elegido por el proyecto como sujeto de estudio,
donde se reflejan la cultura popular, las costumbres y las
vivencias, pasadas y presentes, de todos los ciudadanos
residentes en esta área urbana de Cork.
Históricamente, el Norhtside de Cork representa la
imagen pobre de la ciudad, el suburbio industrial y
periférico donde conviven las familias con menor poder
adquisitivo. En este contexto socioeconómico, los
responsables del Northside Folklore Project entendieron y
enfocaron el proyecto en una doble vertiente de acción
280 Departamento de Folklore y Etnología.
281 Comunidad Empresarial del Northside.
282 Sociedad Histórca Blackpool.
283 Sociedad Histórica Mayfield.
284 Asociación de la ciudad de Cork.
354
sociocultural. Por una parte, se trataba de enriquecer el
archivo Folk etnológico de la University College Cork y,
por extensión, de la ciudad de Cork. Por otro lado, el
proyecto mostró desde el principio su disponibilidad e
intención de formar, cooperar y fomentar el trabajo en
equipo con voluntarios de la comunidad local, especialmente
con los voluntarios procedentes de colectivos marginados
por el mercado laboral y con los desempleados de larga
duración. De esta forma el proyecto se comprometía con el
desarrollo social y económico de la sociedad local
partiendo de la cultura popular y utilizando las Nuevas
Tecnologías de la Información y la Comunicación.
Figura 5.22. Northside Folklore Project. Archivo físico.
Fuente: Elaboración propia, 2004.
Hasta la fecha el proyecto recoge contenidos
relacionados con más de 40 temáticas en las que trabajaron
más de 30 personas instruidas. Entre dichas temáticas se
encuentran, por ejemplo, referencias de la industria
textil, del Museo de la Mantequilla, o bien, historias de
la vida cotidiana de los vecinos del área.
355
Figura 5.23. Mapa de Irlanda, Cork.
Elaboración propia.
Elaboración propia.
El proyecto dispone de un archivo virtual, reflejado
en la página Web del Northside Folklore Project (ver Figura
5.24). En este archivo virtual se pueden apreciar multitud
de galerías fotográficas asociadas con todas las temáticas.
Al mismo tiempo, el proyecto mantiene un archivo
fotográfico físico en el suburbio industrial de Blackpool,
Cork (ver Figuras 5.22, 5.25 y 5.26), enriquecido por la
presencia de una cantidad importante de recursos sonoros.
1.Donegal 2.Mayo 3.Sligo 4.Leitrim 5.Cavan 6.Monaghan 7.Louth 8.Roscommon
9.Longford 10.Westmeath 11.Meath 12.Galway 13.Offaly 14.Kildare 15.Dublín
16.Clare 17.Tipperary 18.Laois 19.Wicklow 20.Limerick 21.Kilkenny 22.Carlow
23.Wexford 24.Kerry 25.Cork 26.Waterford
362
los espacios relacionados con las experiencias TIC
detalladas en el capítulo cinco. Así, se planteó una doble
vertiente de análisis cuantitativo y cualitativo para
conocer las posibles sinergias proyectadas por estas
experiencias TIC sobre sus espacios más inmediatos. Los
datos obtenidos nos permitieron establecer comparaciones
internacionales rural-urbano entre Galicia e Irlanda en la
Sociedad de la Información.
El peso del estudio, con unos porcentajes aproximados
del 6,5% y 4,7% sobre el volumen total de población en
Galicia e Irlanda respectivamente, resultó significativo
estadísticamente, de tal forma que sus resultados fueron
extrapolados a las realidades generales gallega e
irlandesa, máxime considerando que la muestra optó por
seleccionar tanto espacios rurales como urbanos. No
obstante, en el caso de Galicia la elección de Santiago de
Compostela como sujeto de estudio benefició a priori la
media general de producción de páginas Web en la comunidad
gallega, dada la presencia masiva de instituciones
oficiales y administrativas en la capital de Galicia.
363
NOTA: La estructura urbana de Santiago de Compostela se desarrolla
preferentemente de forma radial, a través de barrios populares que
conectan los núcleos centrales con las principales vías de
comunicación. En los últimos años se viene apreciando un proceso
paulatino de unificación física entre los mismos, a tr avés de calles
transversales que los comunican formando un continuo urbano. En los
límites administrativos del ayuntamiento de Santiago de Compostela se
consolidan tres áreas suburbanas: Milladoiro, Roxos-Bertamiráns y Os
Tilos-Cacheiras, en las que se incluyen urbanizaciones y pueblos
dormitorio unidos funcionalmente al centro de la ciudad. El espacio
rururbano está en contacto con los barrios periféricos y las áreas
suburbanas. Este espacio viene definido por presentar asentamientos
más relacionados con el mundo rural que con el urbano. Para concluir,
la comarca de Santiago de Compostela, compuesta por los a yuntamientos
de Val do Dubra, Brión, Ames, Santiago de Compostela, Teo, Vedra y
Boqueixón, integra una serie importante de pequeños y medianos
asentamientos relacionados con los espacios rurales tradicionales.
Figura 6.1. Mapa de la Comarca de Santiago de Compostela.
364
Figura 6.2. Mapa del Condado de Cork. Elaboración propia.
CONDADOS IRLANDESES: 1.Donegal 2.Mayo 3.Sligo 4.Leitrim 5.Cavan
6.Monaghan 7.Louth 8.Roscommon 9.Longford 10.Westmeath 11.Meath
12.Galway 13.Offaly 14.Kildare 15.Dublín 16.Clare 17.Tipperary
18.Laois 19.Wicklow 20.Limerick 21.Kilkenny 22.Carlow 23.Wexford
24.Kerry 25.Cork 26.Waterford.
NOTA: Cork es la segunda ciudad irlandesa en población. El suburbio de
Douglas forma parte de su realidad urbana, localizándose en el sureste
de la ciudad de Cork. Cobh es un pequeño pueblo portuario a la entrada
del Puerto de Cork, uno de los puertos naturales más importantes de
Europa.
365
Figura 6.3. Mapa de la Comarca de Tabeirós-Terra de Montes.
NOTA: La Comarca de Tabeirós-Terra de Montes está compuesta por tres
ayuntamientos: A Estrada, Cerdedo y Forcarei. El núcleo d e referencia
es A Estrada, uno de los centros más destacados de Galicia en la
producción del mueble.
366
Figura 6.4. Mapa del Condado de Clare. Elaboración propia.
CONDADOS IRLANDESES: 1.Donegal 2.Mayo 3.Sligo 4.Leitrim 5.Cavan
6.Monaghan 7.Louth 8.Roscommon 9.Longford 10.Westmeath 11.Meath
12.Galway 13.Offaly 14.Kildare 15.Dublín 16.Clare 17.Tipperary
18.Laois 19.Wicklow 20.Limerick 21.Kilkenny 22.Carlow 23.Wexford
24.Kerry 25.Cork 26.Waterford.
NOTA: Ennis es la principal referencia urbana del Condado de Clare. En
Shannon está el segundo aeropuerto del país, con más de dos millones
de pasajeros anuales. Kilrush es un pequeño pueblo costero abierto al
turismo náutico. La localización geográfica del Condado de Clare es
muy interesante, próximo a Limerick y Galway, la tercera y cuar ta
ciudades del país en número de habitantes.
367
6.2. Antecedentes
La investigación se inició con una revisión exhaustiva
de todos los antecedentes nacionales e internacionales
relacionados con el análisis de páginas Web. Evidentemente,
esto no implica que hayamos sido capaces de localizar y
examinar todas las referencias científicas que se ocupan de
analizar la producción de páginas y contenidos en Internet,
no obstante, sí se detectaron estudios interesantes que en
cierta medida sirvieron de base para dotar de mayor
credibilidad toda la metodología propuesta por esta
investigación.
El primer paso apuntaba hacia la Unión Europa y, de
esta forma, nos decantamos por conocer los principales
informes europeos relacionados con la Sociedad de la
Información, más concretamente con el estudio de contenidos
en Internet.
Existe un documento muy interesante que analiza la
calidad de vida en 58 grandes ciudades de la Unión Europea,
partiendo del análisis estadístico de múltiples variables
relacionadas con el bienestar social de las personas. Sin
embargo, entre las variables recogidas en este gran
documento, conocido como The Urban Audit: Towards the
Benchmarking of Quality of Life in 58 European Cities , no
se incluía ninguna relacionada con la Sociedad de la
Información.
Contrariamente, Eurostat, la agencia estadística
oficial de la Unión Europea, incluye en su apartado de
Innovación e Investigación variables vinculadas con la
Sociedad de la Información, tales como: porcentaje de
licenciados en ciencia y tecnología, hogares conectados a
Internet, penetración de la banda ancha y otras variables
368
similares, aunque ninguna de ellas está asociada con el
análisis de contenidos en Internet.
La Fundación Auna elabora informes anuales sobre la
situación general de España en la Sociedad de la
Información. En el apartado que hace referencia al uso de
las TIC por las administraciones públicas se detallan
aspectos muy interesantes y de gran valor para ser
considerados en una “Information Web Audit” 287 , como por
ejemplo: servicios municipales asociados a las TIC y flujo
de información electrónica (correos electrónicos por mes).
Una referencia muy destacada en Galicia la encontramos
en el estudio elaborado por Daniel Romero e Isabel Vaquero.
En su investigación, Da Periferia á Rede: Internet en
Galicia. Lingua e contidos , marcan unas pautas muy precisas
para analizar con garantías la calidad de una página Web,
si bien es cierto que inciden so bre todo en la presencia y
el peso del gallego como lengua en Internet. En función de
los contenidos y las prestaciones de una Web, distinguen
tres tipos: Web Estándar, Web Extenso y Web Avanzado.
Básicamente, para clasificar las páginas Web analizan las
mismas a partir de siete grandes variables: Estructura
(Información, Comunicación y Transacción), Contenidos
(Idiomas, Extensión, Calidad y Actualización), Navegación
fácil, Buscadores, Título indicativo, Menús de ayuda y
Links. En su investigación, repasan certeramente los
contenidos de las principales páginas Web de Galicia en el
periodo comprendido entre mayo de 1999 y octubre de 2000,
examinando la calidad de las páginas Web y la presencia del
gallego en los portales de la administración pública, en
las universidades y en la enseñanza no universitaria, en
287 Auditoria de páginas Web. Se puede consultar al respecto la
metodología propuesta por el GIS-T IDEGA (Capítulo 5; Apartado 5.3).
369
los medios de comunicación, en el ámbito económico, en las
principales organizaciones sociales y en la industria
lingüística cultural.
En el ámbito estatal descubrimos otros tres documentos
interesantes en la Comunidad Valenciana, en el Principado
de Asturias y en el País Vasco. El primero de estos
documentos hace alusión, concretamente, a la Comarca de la
Vega Baja en la provincia de Alicante, el segundo y el
tercero están referidos a todo el ámbito territorial
asturiano y vasco respectivamente. Los tres casos se
interesan por conocer la calidad de las páginas Web de la
administración pública local coincidiendo con el primer
semestre del año 2003, en los do s primeros casos, y con el
año 2001 en el estudio vasco.
En 1997 la Diputación provincial de Alicante aprobaba
los estatutos del Consorcio para el Desarrollo Económico de
la Vega Baja (CONVEGA 288 ), una entidad pública que nacía con
la pretensión clara de dinamizar el desarrollo económico de
la Comarca de la Vega Baja. Entre sus propuestas de
actuación se encuentran medidas de interés relacionadas con
la potenciación de la Sociedad de la Información en la
comarca. Así, nació el Proyecto Vega Baja Digit@l con la
intención de implantar un modelo único de administración
digital que integre a todos los municipios de la Comarca de
la Vega Baja en un único portal de carácter institucional
288 CONVEGA está constituida por el Servef, INEM, Excma. Diputación
Provincial de Alicante, Cámara de Comercio de Orihuela y los
siguientes municipios de la Vega Baja: Albatera, Algorfa, Almoradí,
Benejúzar, Benferri, Benijófar, Bigastro, Callosa de Segura, Catral,
Cox, Daya Nueva, Daya Vieja, Dolores, Formentera del Segura, Granja de
Rocamora, Guardamar del Segura, Jacarilla, Los Montesinos, Orihuela,
Pilar de la Horadada, Rafal, Redován, Rojales, San Fulgencio, San
Isidro, San Miguel de Salinas y Torrevieja.
370
denominado Vega Baja Digit@l. Con estas pretensiones se
consideró oportuno realizar una auditoria de todas las
páginas Web de la administración pública local, con vistas
a obtener una valoración inicial de la calidad de las
mismas. En el estudio coparticiparon un equipo técnico de
CONVEGA y el Departamento de Arte, Humanidades y Ciencias
Sociales y Jurídicas de la Universidad Miguel Hernández de
Elche. El objetivo del estudio, como paso previo a la
implantación del portal Vega Baja Digit@l, perseguía
descubrir y valorar todos los contenidos recogidos en las
páginas Web de la administración pública local. La
diferencia principal con la “Information Web Audit”
desarrollada por el grupo de investigación GIS-T IDEGA,
radica en el alcance del estudio. El proyecto impulsado por
CONVEGA está orientado a conocer el valor de los
contenidos, sin embargo, el GIS-T IDEGA optó por una doble
vertiente cuantitativa-cualitativa que profundiza tanto en
las cuestiones técnicas como en los contenidos, es decir,
ofrece una visión más completa que despeja muchas dudas
sobre la calidad de las páginas Web en un espacio concreto.
El análisis de páginas Web en los municipios de la
Comarca de la Vega Baja sigue el planteamiento iniciado por
Ramilo Araujo dos años antes coincidiendo con su estudio
sobre la administración electrónica en el País Vasco 289 .
Ramilo Araujo estudió la presencia de páginas Web en los
ayuntamientos de Euskadi, localizando y examinando 87 de
250 posibles páginas Web. Se trata sin duda de un estudio
muy elaborado enmarcado en la investigación El Desarrollo
de la Sociedad de la Información en Euskadi: Una
289 Ramilo Araujo, Carmen. El desarrollo de la Sociedad de la
Información en Euskadi. Una aproximación a las iniciativas para su
promoción en el ámbito local . [en línea]. 2001 [ref. de 5 de julio de
2005]. Disponible en Internet: http://www.ehu.es/cpvweb/aginas/pu bli
ramilo.html.
371
aproximación a las iniciativas para su promoción en el
ámbito local . Así pues, ambos estudios estructuran por
igual los contenidos en cuatro ámbitos temáticos:
Información General del Municipio (historia, costumbres,
fiestas, teléfonos de interés, callejero, noticias, etc.)
Entidades y Equipamientos del Municipio (salud,
instalaciones deportivas, museos, alojamientos, empresas,
etc.), Organización Interna e Institucional del
Ayuntamiento (presentación del Alcalde, normativa, bandos,
presupuestos, tablón de anuncios, etc.) y Funciones y
Servicios del Ayuntamiento diferenciando los Servicios por
Área (atención al ciudadano, formación, empleo, ayudas,
subvenciones, etc.), los Servicios dirigidos hacia Grupos
de Personas (inserción social, discapacitados, infancia,
jóvenes, etc.) y los Servicios Urbanos (medio ambiente,
urbanismo, vivienda, tráfico, urbanismo, etc.). A mayores,
el análisis valora la comunicación digital, los servicios
en línea y el diseño y el estilo de las páginas Web.
Aprovechando la estructura y la metodología del
estudio realizado por los responsables del proyecto Vega
Baja Digit@l, Valverde Juncal presentó en los IV Encontros
Cultura e Concellos: Cultura e Novas Tecnoloxías, celebrado
en el Consello da Cultura Galega en junio de 2004, la
comunicación Primeira Análise das Webs Municipais Galegas .
El estudio tenía como misión analizar las páginas Web
oficiales de los ayuntamientos gallegos y conocer el grado
de implantación de la administración electrónica en
Galicia. En total, el autor de la investigación localizó y
examinó 141 páginas Web.
En el Principado de Asturias el proyecto SI-Loc@l,
integrado en la Iniciativa EQUAL y financiado por la
Comisión Europea y la Consejería de Trabajo y Promoción de
378
deportivas, asociaciones empresariales, asociaciones
educativas, colegios oficiales, organizaciones religiosas,
organizaciones sociales, organizaciones no gubernamentales
y ecologistas, o bien, páginas de carácter personal.
El conjunto de variables relacionado con la unidad
arquitectura simboliza uno de los módulos más destacados
por su capacidad para definir de forma bastante acertada la
calidad de una página Web. Este módulo analiza el tipo de
lenguaje utilizado en la programación, revisa la estructura
de la página Web contabilizando todas las secciones y
enlaces habilitados desde la página de inicio, y reconoce
las principales herramientas técnicas puestas a disposición
del usuario. Las variables recogidas en la base de datos
son: Programación , detecta las páginas Web que utilizan una
programación avanzada asociada a grandes bases de datos,
distinguiendo entre páginas dinámicas y páginas estáticas o
desprovistas de bases de datos; Secciones , indica el número
de secciones o grandes apartados generales que dominan la
estructura de una página Web; Links Totales , computa el
número total de links o enlaces disponibles desde la página
de inicio de una Web; Links Internos , computa el número
total de links o enlaces internos, con contenidos propios,
disponibles desde la página de inicio de una Web; Links
Externos , computa el número total de links o enlaces
externos, conducentes a direcciones electrónicas ajenas,
disponibles desde la página de inicio de una Web; Tiempo de
Consulta , contabiliza en segundos la lectura general de
toda la información presente en la página de inicio de una
Web; Buscador , especifica si la página Web dispone de un
motor de búsqueda de información propio; Intranet , indica
si la página dispone de redes de navegación interna
limitadas al uso exclusivo de los visitantes registrados.
379
El apartado relacionado con la difusión de la página
Web indica el ámbito de actuación espacial de la página en
cuestión, expresa la frecuencia temporal de actualización
de los contenidos y, por último, muestra la presencia de la
página Web en los principales buscadores internacionales.
Las variables en concreto son: Ámbito , relaciona la
difusión espacial de la página Web en función del alcance
de sus contenidos. El ámbito de difusión puede ser
municipal, comarcal, condal, provincial, autonómico,
estatal e internacional; Actualización , advierte con qué
frecuencia temporal se introducen nuevos contenidos en la
Web. La información puede ser renovada con una frecuencia
constante, diaria laboral, semanal, mensual, o bien, de
forma irregular; Google , indica la página de aparición de
una Web en el buscador internacional Google; Índice Alexa ,
ordena la posición de una página Web en el ranking
internacional Alexa, en función del número de visitas que
recibe la Web; Presencia Interna , mediante el empleo de la
expresión booleana Site , esta variable permite conocer el
número de páginas internas dependientes de la dirección
electrónica raíz; Presencia Externa , mediante el empleo de
la expresión booleana Link , esta variable permite conocer
el número de páginas externas que mantienen un mínimo de un
enlace con alguna de las direcciones electrónicas
dependientes de la página Web en cuestión.
Los contenidos hospedados bajo un dominio cualquiera
constituyen el reclamo principal de una Web pasa ser
apreciada. Los usuarios de Internet, visitarán en mayor o
menor medida una página en función de la temática y calidad
de los mismos. En esta sección se analizan los principales
tópicos y argumentos ofrecidos por las Webs, se reconocen
los recursos multimedia y, por otra parte, se relacionan
380
los idiomas utilizados para difundir la información. Las
variables son: Temática , asocia los contenidos de la página
Web con un tema o asunto general que define la orientación
del portal. En el análisis comparado entre Galicia e
Irlanda, los contenidos responden a una temática
relacionada con alimentación, arte, ascensores, asesoría,
audiovisual, aviación, biblioteca, cine, comercio,
consultoría, cultural, decoración, deporte, derecho,
economía, educación academias, educación primaria y
secundaria, educación superior, electrodomésticos, empresa
trabajo temporal, farmacia, flores, hostelería, idiomas,
información general, informática, inmobiliaria, librería,
joyas, medicina, museo, música, náutica, ocio y
espectáculos, prensa, religión, servicios sociales,
sociedad, teatro y turismo; Periódico , especifica si la
página Web ofrece un servicio de noticias; Número de
Noticias , constata el número total de comunicados en la
página principal del servidor de noticias; Número de
Líneas , contabiliza la suma total de líneas dedicadas a los
comunicados en la página principal del servidor de
noticias; Media de Imágenes por Página , establece una media
del número de imágenes presentes en cada página interna
dependiente de la Web. Para establecer el cálculo se toman
como referencia cinco páginas internas al azar; Galería de
Imágenes , indica si la página Web dispone de galerías de
imágenes como recurso multimedia; Vídeo , indica si la
página Web dispone de recursos de vídeo como elemento
multimedia; Audio , indica si la página Web dispone de
recursos de sonido como elemento multimedia; Radio , indica
si la página Web mantiene un servicio propio de radio
digital; Televisión , indica si la página Web mantiene un
servicio de emisión televisiva propio; Infografía , indica
la presencia de elementos gráficos interactivos como
381
recursos multimedia de la página Web; Idioma por Defecto ,
señala el idioma principal o por defecto en la página Web;
Idioma de Inicio , señala los idiomas secundarios o
alternativos para visitar los contenidos de la página Web;
Idioma de Inicio en los Contenidos , comprueba la presencia
real de los idiomas de inicio en los contenidos de la
página Web.
Los elementos de comunicación en una página Web son
imprescindibles para afianzar la relación entre los
promotores de una página concreta y todos los usuarios
interesados en conocer la misma. Las variables analizadas,
relacionadas con la comunicación digital, son: Correo
Electrónico , indica si la página Web dispone de un servicio
de comunicación basado en el uso del correo electrónico;
Número de Correos Electrónicos , registra el número total de
correos electrónicos ofrecidos en la página Web; Foro de
Debate , indica si la página Web dispone de un servicio de
comunicación basado en el uso de los foros de debate;
Número de Foros de Debate , registra el número total de
foros de debate ofrecidos en la página Web; Media de
Participación en Foros de Debate , detalla la media de
participación por cada foro de debate; Chat , indica si la
página Web dispone de un servicio de comunicación basado en
el uso del chat; Número de Chats , registra el número total
de chats ofrecidos en la página Web; Media de Participación
en Chats , detalla la media de participación por cada chat;
Encuesta , indica si la página Web dispone de un servicio de
comunicación basado en la encuesta; Número de Encuestas ,
registra el número total de encuestas ofrecidas en la
página Web; Media de Participación en Encuestas , detalla la
media de participación por cada encuesta; Boletín , indica
si la página Web, haciendo uso del correo electrónico,
382
ofrece al usuario la posibilidad de recibir periódicamente
noticias de interés solicitadas previamente; Publicidad
Selectiva , indica si la página Web, haciendo uso del correo
electrónico, ofrece al usuario la posibilidad de recibir
periódicamente publicidad selectiva solicitada previamente.
Para finalizar, el último gran colectivo del análisis
cuantitativo está referido a la interactividad de la página
Web, es decir, a la posibilidad real de gestionar en línea
una serie de servicios entre el promotor de la Web y el
usuario. Las variables relacionadas son: Tipo de Servicio
Interactivo , especifica todos los servios interactivos o en
línea a disposición del usuario en la página Web. En
concreto, en el análisis cuantitativo comparado entre
Galicia e Irlanda se detectaron los siguientes: adquirir
entradas, bajar archivos de audio y vídeo, bajar
documentos, bajar formularios, bajar impresos oficiales,
comprar artesanía, comprar artículos deportivos, comprar
bebidas, comprar flores, comprar instrumentos, comprar
libros, comprar música, comprar productos farmacéuticos,
comprar productos merchandising, comprar textil, consultar
expedientes, consultas aéreas en tiempo real, cursos de
especialización, descargar imágenes, devolución de recibos,
envío de documentos y formularios, formación virtual,
gestionar pago parking, hemeroteca, insertar anuncios
personales, mercadillo virtual, prensa en línea,
publicaciones, renovar préstamo de libros, reserva de
viajes, reserva de hotel, servicios de Internet, servicios
de telemedicina, solicitar empleo, solicitud de consultas,
solicitud de reservas y subscripciones; Tipo de Transacción
Interactiva , relaciona el tipo de transacción interactiva
en función de los sujetos que mantienen una gestión
personal, administrativa, social o empresarial en línea. De
383
este modo, las transacciones pueden contemplarse entre:
administración-consumidor (A2C) 295 , empresa-consumidor
(B2C) 296 , empresa-empresa (B2B) 297 , organización-consumidor
(O2C) 298 y consumidor-consumidor (P2P) 299 ; Tipo de Pago ,
especifica la forma de pago prevista por la página Web. Los
servicios interactivos pueden ser gratuitos, o bien, pueden
ser abonados mediante transferencia bancaria tradicional,
transferencia bancaria en línea, contra reembolso y pago
con tarjeta.
Existen aspectos que no son trabajados por el análisis
cuantitativo, sobre todo los relacionados con los
contenidos, es decir, qué información concreta se recoge en
la Web y cómo se interrelacionan entre sí las distintas
secciones de la página formando una unidad homogénea. Estos
aspectos, combinados con el estudio detallado de las
variables propuestas en el análisis cuantitativo, definen
la validez y la calidad de una página Web, teniendo siempre
en consideración el fin por el cual ha sido diseñada y
programada la página en concreto. Lógicamente, en función
de la temática y del origen del autor, las páginas pueden
precisar o no de una programación mínima y de unas
determinadas herramientas.
De esta forma, el capítulo se completa con el análisis
cualitativo de 20 páginas Web, realizado en abril y mayo de
295 Expresión o sigla empleada y aceptada en los manuales
especializados angloamericanos (Administration to Consumer) (ver en
todos los casos PÉREZ-DÍAZ, Víctor; RODRÍGUEZ, Juan Carlos. Galicia y
la Sociedad de la Información. Colección Documentos de Economía, 14.
Coruña: Fundación Caixa Galicia, 2002).
296 Expresión o sigla empleada y aceptada en los manuales
angloamericanos (Business to Consumer).
297 Expresión o sigla empleada y aceptada en los manuales
angloamericanos (Business to Business).
298 Expresión o sigla empleada con motivo de la Information Web Audit
entre Irlanda y Galicia (Organization to Consumer).
299 Expresión o sigla empleada y aceptada en los manuales
angloamericanos (People to People).
384
2005, en concreto las cinco Webs mejor posicionadas en el
“ranking Alexa” 300 en cada uno de los cuatro grandes
espacios seleccionados de inicio en la Information Web
Audit. Las páginas analizadas en la Comarca de Santiago de
Compostela son Compostela Group of Universities, Xunta de
Galicia, Vieiros, Universidade de Santiago de Compostela y
Compañía de Radio Televisión de Galicia. En la Comarca de
Tabeirós-Terra de Montes son A Estrada Dixital, Concello da
Estrada, Concello de Forcarei, A Estrada.net y Terra de
Montes. En Irlanda se analizan University College Cork, The
Irish Examiner, Munster Rugby, Cork-Guide y Cork Institute
of Technology en el Condado de Cork, y, Clare Library,
Irish Gaelic Translator, Ennis, Shannon Region Tourism y
Ennis Information Age Town en el Condado de Clare.
Así pues, en el presente capítulo se analiza
cuantitativa y cualitativamente el volumen y la calidad de
las páginas Web producidas en espacios urbanos y rurales de
Galicia e Irlanda. El análisis cuantitativo ofrece una
visión general de la situación gallega e irlandesa,
comparando y cruzando las diferencias entre los espacios
urbanos y rurales. Por otra parte, el análisis cualitativo
estudia en detalle los contenidos de las páginas Web más
visitadas por los usuarios de Internet en las comarcas
gallegas de Santiago de Compostela y Tabeirós-Terra de
Montes, y en los condados irlandeses de Cork y Clare.
300 El ranking Alexa determina la posic ión mundial de una página Web
cualquiera en Internet, en función del número de visitas que recibe la
misma. Para consultar el ranking completo o realizar consultas se
puede visitar el portal Alexa (www.alexa.com).
385
6.4. Análisis Cuantitativo del volumen y calidad de las
páginas Web en Galicia e Irlanda
Una Information Web Audit detallada descansa sobre una
carga de trabajo muy importante; es por eso que se nos
antojaba muy complicado aplicarla sobre todo el territorio,
tanto en Galicia como en Irlanda. De esta forma, el
análisis cuantitativo comparado seleccionó como casos de
estudio las comarcas gallegas de Santiago de Compostela y
Tabeirós-Terra de Montes y localidades puntuales de los
condados irlandeses de Cork y Clare, que actuaron como
referencias espaciales para Galicia e Irlanda. Estos
espacios fueron seleccionados por acoger experiencias
destacadas en Nuevas Tecnologías de la Información y la
Comunicación sobre el territorio (ver Capítulo 5),
condición que nos permitía apreciar las posibles sinergias
transmitidas por estos proyectos sobre sus espacios más
inmediatos. Además, considerábamos que los espacios
seleccionados cubrían la realidad tecnológica de una parte
muy significativa de las poblaciones gallega (6,5% de la
población total en el año 2003) e irlandesa (4,7% de la
población total en el año 2002). Por último, los espacios
nos permitían combinar las distintas realidades urbana y
rural de Galicia e Irlanda, factor que considerábamos
determinante e imprescindible en nuestra investigación.
6.4.1. Producción e identidad de las páginas Web en Galicia
e Irlanda
La primera variable analizada se inclinó por conocer
el volumen de producción de páginas Web en Galicia e
Irlanda. Partiendo de 19 palabras clave se localizaron 205
páginas en Google, en concreto 66 en Galicia y 139 en
Irlanda. Sabiendo que se partía de muestras de población
386
muy similares, y que 14 palabras clave estaban asociadas
con Galicia, las diferencias entre la realidad gallega e
irlandesa son ciertamente significativas. Galicia
representa un 32,2% e Irlanda un 68,2% del total de páginas
Web localizadas. Estas cifras y estos porcentajes se
podrían relacionar con las políticas aplicadas en Galicia e
Irlanda para el desarrollo de la Sociedad de la Información
(ver Capítulo 4), y así se entendería mejor por qué entre
dos regiones periféricas de la Europa Atlántica, la segunda
dobla a la primera en la producción de páginas Web.
Las cifras resultan todavía más perturbadoras si se
detallan las realidades urbana y rural de forma
independiente. La producción en la Comarca de Santiago de
Compostela, un área urbana de 148.979 habitantes, es de 54
páginas Web (ver Tabla 6.1). La producción en la ciudad de
Cork, en el suburbio de Douglas y en el enclave portuario
de Cobh, entre los tres asentamientos totalizan 148.872
habitantes, es de 92 páginas Web (ver Tabla 6.1). Para
poblaciones idénticas la estadística desvela que en la
Comarca de Santiago de Compostela la producción de páginas
Web por cada 1.000 habitantes es de 0,36 páginas, o bien,
que por cada 2.759 ciudadanos del área de Santiago de
Compostela se produce una página Web. En el caso irlandés,
las cifras respectivas son 0,62 y 1.618 (ver Tabla 6.1). En
este caso, la comparación urbana parece aminorar
ligeramente las diferencias entre Galicia e Irlanda, pero
es necesario puntualizar que para el análisis de Galicia se
ha escogido una ciudad distinguida, con presencia
universitaria y sede de múltiples instituciones y
organismos oficiales que responden al papel protagonista de
Santiago de Compostela como capital de Galicia. Como se
reflejará más adelante, muchas de las páginas Web
387
producidas en Santiago de Compostela están asociadas a
organismos públicos gallegos, como la Xunta de Galicia o la
Compañía de Radio e Televisión de Galicia. Por el
contrario, la ciudad de Cork es simplemente una capital de
condado, ni tan siquiera es capital de provincia, figura
que por otra parte no se contempla en la administración
territorial irlandesa (ver Capítulo 3; Apartado 3.4.1).
Todos los organismos oficiales a nivel estatal se
concentran en Dublín, por tanto, la producción de páginas
Web en la ciudad de Cork responde básicamente a la
iniciativa local. El 42,6% de la producción de páginas Web
en la Comarca de Santiago de Compostela está promovida por
la administración pública, mientras que en Cork sólo una de
cada cuatro páginas procede de los organismos oficiales
(ver Tabla 6.3).
394
Tabla 6.2. Origen de las páginas Web de Galicia e Irlanda.
GALICIA IRLANDA
ORIGEN Frecuencia Porcentaje Frecuencia Porcentaje
Administración Pública 28 42,4 39 28,1
Empresa 20 30,3 72 51,8
Asociación Cultural 5 7,6 6 4,3
Organización Religiosa 3 4,5 4 2,9
Página Personal 3 4,5 1 0,7
Asociación Deportiva 2 3 12 8,6
Asociación Empresarial 2 3 1 0,7
Asociación Educativa 1 1,5 0 0
Colegio Oficial 1 1,5 0 0
ONG/ Ecologistas 1 1,5 1 0,7
Organización Social 0 0 3 2,2
Figura 6.7. Origen de las páginas Web de Galicia e Irlanda.
Nota: las tonalidades blancas hacen referencia a Galicia y las grises a Irlanda.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Admini straci ón
Públic a
Empres a
Asocia ción
Cultur al
Organi zación
Religi osa
Página
Person al
Asocia ción
Deport iva
Asocia ción
Empres arial
Asocia ción
Educat iva
Colegi o
Oficia l
ONG/
Ecolog istas
Organi zación
Social
Datos Re lativo s
395
Tabla 6.3. Origen de las páginas Web de Galicia e Irlanda. Datos por
comarcas y condados.
Comarca de Santiago de Compostela
Origen Frecuencia Porcentaje
Administración Pública 23 42,6
Empresa 19 35,2
Asociación Cultural 3 5,6
Organización Religiosa 3 5,6
Página Personal 0 0
Asociación Deportiva 2 3,7
Asociación Empresarial 2 3,7
Asociación Educativa 0 0
Colegio Oficial 1 1,9
ONG/ Ecologistas 1 1,9
Organización Social 0 0
Comarca de Tabeirós-Terra de Montes
Origen Frecuencia Porcentaje
Administración Pública 5 41,7
Empresa 1 8,3
Asociación Cultural 2 16,7
Organización Religiosa 0 0
Página Personal 3 25
Asociación Deportiva 0 0
Asociación Empresarial 0 0
Asociación Educativa 1 8,3
Colegio Oficial 0 0
ONG/ Ecologistas 0 0
Organización Social 0 0
Condado de Cork
Origen Frecuencia Porcentaje
Administración Pública 23 25
Empresa 52 56,6
Asociación Cultural 2 2,2
Organización Religiosa 3 3,3
Página Personal 0 0
Asociación Deportiva 9 9,8
Asociación Empresarial 1 1,1
Asociación Educativa 0 0
Colegio Oficial 0 0
ONG/ Ecologistas 0 0
Organización Social 2 2,2
Condado de Clare
Origen Frecuencia Porcentaje
Administración Pública 16 34
Empresa 20 42,6
Asociación Cultural 4 8,5
Organización Religiosa 1 2,1
Página Personal 1 2,1
Asociación Deportiva 3 6,4
Asociación Empresarial 0 0
Asociación Educativa 0 0
Colegio Oficial 0 0
ONG/ Ecologistas 1 2,1
Organización Social 1 2,1
396
Por otra parte, las páginas Web asociadas con la
educación no universitaria, la cultura y la religión
totalizan nueve y diez portales respectivamente en Galicia
e Irlanda (ver Tabla 6.2; ver Figura 6.7). Son cifras
similares que en el caso de Santiago de Compostela se
antojan escasas si se toma en consideración la relevancia
de la ciudad como símbolo del cristianismo y la riqueza
cultural insuflada por el Camino de Santiago.
Mención especial merece el tratamiento del deporte en
Irlanda que en términos porcentuales está representado por
un 8,6% de la producción total de páginas Web, manteniendo
portales activos tanto en los espacios urbanos como en los
rurales (ver Tabla 6.2; ver Figura 6.7). En Galicia,
contrariamente, la dedicación al deporte en Internet es
mucho menor, y en el caso de la Comarca de Tabeirós-Terra
de Montes no es posible encontrar ni tan siquiera una sola
referencia (ver Tabla 6.3).
Todas estas cifras y porcentajes indican una vez más
la clara desventaja de Galicia en la Sociedad de la
Información, sobre todo en los espacios rurales que no
están sabiendo aprovechar acertadamente todas las ventajas
que ofrecen las Nuevas Tecnologias de la Información y la
Comunicación. El proyecto SINDUR (ver Capítulo 5; Apartado
5.3) aboga por eliminar de la geografia gallega los
espacios apagados o desenganchados de la Sociedad de la
Información, partiendo del conocimiento previo de que son
los espacios rurales, precisamente, los más perjudicados
por la escasa impronta de las TIC en sus comunidades
locales y territorios. Es necesario actuar con urgencia y
concienciar a la población local de la necesidad de incluir
las TIC en sus quehaceres habituales. Un dato que alienta
al optimismo se puede vislumbrar en los porcentajes de
397
páginas Web de origen personal, promovidas por particulares
sin ánimo de lucro. En Galicia las páginas personales
representan el 4,5% de la producción total de páginas Web,
en Irlanda tan sólo el 0,7% (ver Tabla 6.3). El dato más
curioso en el análisis seleccionado es la concentración de
todas las páginas personales gallegas en la Comarca de
Tabeirós-Terra de Montes (ver Figura 6.8), de tal forma que
entraríamos en la posibilidad de intuir un interés especial
de la población rural gallega por adentrarse en la Sociedad
de la Información.
Figura 6.8. Terra de Montes. Página personal.
Fuente: www.terrademontes.com , abril-mayo de 2005.
En síntesis, la producción de páginas Web en Irlanda
dobla la producción gallega, circunstancia que se acentúa
en los espacios rurales. Por otra parte, más del 40% de la
398
producción de páginas Web en Galicia se relaciona con la
administración pública, factor indicativo de la escasa
afinidad o participación de ámbito privado con las Nuevas
Tecnologías de la Información y la Comunicación.
Contrariamente, el sector empresarial irlandés se está
introduciendo en los mercados internacionales a través de
Internet, propiciando unos rendimientos económicos muy
positivos en los últimos años (Consultar Capítulo 7).
399
6.4.2. Análisis de la arquitectura de las páginas Web en
Galicia e Irlanda
El conjunto de variables relacionado con la unidad
arquitectura define de forma bastante acertada la calidad
de una página Web. Este módulo analiza el tipo de lenguaje
utilizado en la programación, revisa la estructura de la
página Web contabilizando todas las secciones y enlaces
habilitados desde la página de inicio, y reconoce las
principales herramientas técnicas puestas a disposición del
usuario, tales como los motores de búsqueda o el servicio
de Intranet.
Galicia e Irlanda disponen de unos porcentajes de tipo
de programación en sus páginas Web muy similares, con una
ligera ventaja de 3,4 puntos porcentuales a favor de
Galicia en programación avanzada (ver Tabla 6.4; ver Figura
6.9). Aproximadamente la mitad de las páginas Web gallegas
e irlandesas utilizan una programación avanzada asociada a
grandes bases de datos, un porcentaje muy apreciable que en
el caso de Galicia se relaciona en gran medida con la
presencia de un 42,4% de páginas Web procedentes de la
administración pública 301 (ver Tabla 6.2; ver Figura 6.7).
En el análisis se detecta el equilibrio entre los
espacios urbanos y rurales irlandeses y el desequilibrio en
Galicia, donde sólo una tercera parte de las páginas Web de
la Comarca de Tabeirós-Terra de Montes disponen de un
lenguaje de programación avanzado (ver Tabla 6.4).
301 La programación avanzada utiliza un tipo de software muy preciso
(PHP, Java Script, ASP, etc.) asociado con formularios y gra ndes bases
de datos (MySQL, Oracle, etc.). Propician páginas muy dinámicas y
fáciles de administrar bajo un sistema de gestión que interrelaciona
toda la información. Las páginas estáticas o sencillas no requieren
ningún tratamiento específico de programación. Se basan en un diseño
que puede ser más o menos acertado, utilizando lenguajes populares
como HTML o XML.
400
Tabla 6.4. Tipo de program ación en las páginas Web de Galicia e
Irlanda. Datos por comarcas y condados.
GALICIA IRLANDA
PROGRAMACIÓN Frecuencia Porcentaje Frecuencia Porcentaje
Dinámica 35 53 69 49,6
Estática 31 47 70 50,4
COMARCA DE SANTIAGO
DE COMPOSTELA COMARCA DE TABEIRÓS
TERRA DE MONTES
PROGRAMACIÓN Frecuencia Porcentaje Frecuencia Porcentaje
Dinámica 31 57,4 4 33,3
Estática 23 42,6 8 66,7
CONDADO DE CORK CONDADO DE CLARE
PROGRAMACIÓN Frecuencia Porcentaje Frecuencia Porcentaje
Dinámica 45 48,9 24 51,1
Estática 47 51,1 23 48,9
NOTA: las páginas Web dinámicas introducen unos lenguajes de
programación muy avanzados, relacionados con bases de datos y
formularios internos. Las páginas Web estáticas utilizan lenguajes de
diseño, sin embargo, no llevan asociada una programación compleja.
Figura 6.9. Tipo de programación en las páginas Web de Gali cia e
Irlanda.
Nota: las tonalidades blancas hacen referencia a Galicia y las grises a Irlanda.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Dinám ica Estátic a
Datos Re lativo s
401
La organización interna de los contenidos de una
página Web está determinada en gran medida por el número de
secciones principales en su página de inicio. No hay nada
escrito sobre qué cantidad mínima o máxima de secciones
conforman una Web bien organizada. Simplemente, las páginas
Web deben establecer el número de secciones principales en
función de la información interna de la que dispongan y
siempre con el ánimo de agilizar la navegación al usuario.
En todo caso, parece contraproducente abrumar a los
visitantes de la página Web con más de 20 secciones o menús
principales, como sucede en el 4,5% de las páginas Web de
Galicia y en el 1,4% de las páginas Web de Irlanda (ver
Tabla 6.5; ver Figura 6.11). Por ejemplo, la página
deportiva de Munster Rugby ofrece 23 menús principales (ver
Figura 6.10).
Figura 6.10. Munster Rugby. Página de Inicio.
Fuente: http://www.munsterrugby.ie , abril-mayo de 2005.
402
Tabla 6.5. Número de secciones principales en las páginas Web de
Galicia e Irlanda. Datos por comarcas y condados.
GALICIA IRLANDA
Secciones Frecuencia Porcentaje Frecuencia Porcentaje
1-5 12 18,2 24 17,3
6-10 43 65,2 74 53,2
11-20 8 12,1 39 28,1
Más de 20 3 4,5 2 1,4
COMARCA DE SANTIAGO
DE COMPOSTELA COMARCA DE TABEIRÓS
TERRA DE MONTES
Secciones Frecuencia Porcentaje Frecuencia Porcentaje
1-5 10 18,5 2 16,7
6-10 36 66,7 7 58,3
11-20 6 11,1 2 16,7
Más de 20 2 3,7 1 8,3
CONDADO DE CORK CONDADO DE CLARE
Secciones Frecuencia Porcentaje Frecuencia Porcentaje
1-5 14 15,2 10 21,3
6-10 52 56,5 22 46,8
11-20 24 26,1 15 31,9
Más de 20 2 2,2 0 0
Figura 6.11. Número de secciones principales en las páginas Web de
Galicia e Irlanda.
Nota: las tonalidades blancas hacen referencia a Galicia y las grises a Irlanda.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1-5 6-10 11-20 Más de 20
Número de Seccion es Princi pales
Datos Re lativo s
403
Los links o enlaces disponibles desde la página de
inicio de una Web conforman otra de las variables
relacionadas con la arquitectura u organización técnica de
una página Web. Los links pueden ser internos o externos,
es decir, enlaces con contenidos propios, o bien, enlaces
conducentes a direcciones electrónicas ajenas. Al igual que
sucedía con la estructuración de las secciones principales,
en este caso tampoco existe una norma rígida que disponga
cuál debe de ser el número más conveniente de links o
enlaces que deben de figurar en la página de inicio de una
Web, no obstante, la presente investigación entiende que en
términos generales es conveniente que se cumplan tres
principios:
1. No es muy conveniente sa turar la página de inicio
con la presencia de múltiples enlaces, dado que,
pueden despistar la atención del usuario y,
consecuentemente, ralentizar la navegación ágil a
través de la página Web.
2. Es importante que todas las páginas Web dispongan
como mínimo de alguna referencia o enlace externo,
porque suelen aumentar la credibilidad y ofrecen
información complementaria al usuario.
3. En principio, los links internos deben de
constituir el grueso de los enlaces, determinando
de esta forma la primacía o el protagonismo de los
contenidos propios de la página Web en cuestión.
En el análisis comparado se puede apreciar que el
19,7% de las páginas Web de Galicia estructuran su página
de inicio con más de 50 enlaces. En Irlanda el porcentaje
es ligeramente inferior, con un 15,1% de páginas Web con,
aparentemente, demasiados enlaces (ver Tabla 6.6; ver
Figura 6.13).
495
constancia de que existan links externos apuntando hacia su
dirección electrónica.
El diseño de la página no es el más apropiado para una
Web oficial. La combinación de recuadros de color naranja
sobre fondos azules no resulta una elección acertada desde
la perspectiva estética y, sobre todo, no imprime la
seriedad que una página de estas características debe
mantener (ver Figura 6.50). La información se estructura en
cinco secciones principales: Concello , A Vila e o Rural ,
Turismo , Cultura y Deporte . La página de inicio, además de
enlazar con Webs relacionadas con el Concello da Estrada,
también ofrece un pequeño panel de noticias donde se
destacan las cuatro últimas novedades. La programación de
la Web utiliza el lenguaje PHP, sin embargo, no hay ninguna
constancia de que existan bases de datos asociadas a la
información, y, por otra parte, los recursos multimedia se
reducen a galerías de imágenes muy concretas. En general,
www.aestrada.com es una página con contenidos estáticos. El
único apartado renovable es el de noticias, pero su
actualización es irregular y nunca con la frecuencia
exigible a una Web institucional. Por ejemplo, en abril de
2005, tres de las cuatro noticias que aparecían en portada
como novedades, estaban referidas al año 2004. Otro ejemplo
denunciaba que el Bando municipal más reciente databa del
año 2003. La presencia en la Web de información
desactualizada, desacredita el portal y resta veracidad a
los contenidos.
La página promociona y “vende” al público, es decir, a
todos los usuarios de Internet, el Concello da Estrada, con
sus paisajes, sus fiestas y su gastronomía, sin embargo, el
único idioma que se utiliza para transmitir los atractivos
locales es el gallego. La ausencia de idiomas, como el
496
castellano o el inglés, actúa en contra de uno de los
propósitos principales de la Web, y no promueve
satisfactoriamente el turismo y el marketing territorial.
Figura 6.50. Concello da Estrada. Página de inicio.
Fuente: www.aestrada.com , abril-mayo de 2005.
La navegación en www.aestrada.com resulta sencilla
porque su volumen de información, sobre 346 páginas, no es
importante. Aún así, la accesibilidad no supera las
exigencias mínimas, careciendo de un buscador propio y de
un mapa de la Web. Los enlaces s on en su mayoría de tipo
interno, a excepción de varios que conectan con Radio
Estrada, A Estrada Dixital, o bien, con la predicción
meteorológica del Concello da Estrada facilitada por el
Ministerio de Medio Ambiente. En ocasiones se omiten
ciertos enlaces interesantes, por ejemplo, en el directorio
de turismo aparece una relación detallada con todos los
establecimientos relacionados con el sector, sin embargo,
497
se excluyen las páginas Web vinculadas, caso del Hotel A
Casa da Pastora (ver Figura 6.51).
Figura 6.51. Casa da Pastora. Página de Inicio.
Fuente: www.acasadapastora.com , abril-mayo de 2005.
La comunicación electrónica con el Concello da Estrada
se limita a una cuenta de correo sin personalizar. Por otra
parte, se ofrecen correos gratuitos a todos los ciudadanos
interesados en recibir una cuenta, con el único requisito
de cubrir un formulario presente en la página Web. No hay
foros, ni chats ni encuestas. Por tanto, en la Web oficial
de la administración local no existe un espacio de opinión
virtual. Los servicios interactivos o en línea se limitan a
facilitar la descarga de documentación, modelos de
instancia y otros formularios oficiales que, sin embargo,
no pueden ser enviados por correo electrónico.
498
En resumen, www.aestrada.com es en líneas generales
una página enciclopédica, con contenidos estáticos que
apenas ofrecen novedades. La comunicación con los usuarios
no es satisfactoria en ningún caso, sólo utiliza el gallego
como lengua y no dispone de un espacio de opinión y debate
abierto a todos los ciudadanos del Concello da Estrada.
Necesita, además, mejorar el diseño y ganar presencia en
Internet.
6.5.8. Concello de Forcarei
La visibilidad en Internet de la Web oficial del
Concello de Forcarei, www.forcarei.net , es mínima,
retrasando su aparición en el ranking Alexa, según número
de visitas, hacia una posición próxima a los cuatro
millones (3.736.641). No obstante, son casi 60 los links
que apuntan hacia su dirección electrónica, aportándole
cierta presencia en la Red.
La página optó por una programación escrita en
lenguaje Java, acompañada por animaciones en Flash. En
principio, el diseño se corresponde con los preceptos
tradicionales, utilizando como color de fondo el blanco.
Sin embargo, el interface del encabezado tiene un diseño
muy poco atractivo, y utiliza un mosaico bastante inusual
en la administración pública. Además, la página transmite
una sensación inicial de desorden, con imágenes demasiado
grandes que enlazan con secciones internas, y con elementos
Flash entre las mismas que ayudan a conformar un panorama
inicial confuso (ver Figura 6.52).
Entre los contenidos se distinguen ocho secciones:
Concello , Xeografía , Cultura , Cotaredo , Gaiteiro , Terra de
Montes , Xentes y Enlaces . No hay secciones de noticias y
499
agenda. La información reviste un carácter enciclopédico y,
en general, se limita a presentar el Concello de Forcarei
con su geografía, su historia y sus atractivos turísticos.
La sección Cotaredo enlaza con una revista cultural
promovida por el ayuntamiento; todos los números están
disponibles en formato digital PDF y suelen venir
acompañados de galerías de imágenes. En la sección Xentes
se recogen las biografías de los personajes célebres del
Concello de Forcarei. Entre otros, figuran Avelino
Cachafeiro (ver Figura 6.53), uno de los mejores gaiteros
que ha dado Galicia, Xosé Luis Barreiro, exvicepresidente
de la Xunta de Galicia, y Chano Piñeiro, director de cine.
La sección Enlaces liga con otras páginas del Concello de
Forcarei, y ofrece un servicio de alojamiento gratuito en
la Web para jóvenes y asociaciones locales sin ánimo de
lucro. Una novedad destacada que ofrece la página, es la
posibilidad de consultar el Plan Xeral de Ordenación
Urbanística , con toda su cartografía. Toda la información
está disponible en gallego y, en términos generales, todos
los textos están traducidos al castellano. La introducción
de nuevos contenidos en la página se sucede con una
frecuencia irregular.
Los principales recursos multimedia se limitan a
exponer galerías de imágenes. También se puede acceder a un
vídeo de inicio que muestra el Concello de Forcarei. No hay
elementos de infografía ni recursos de sonido, aunque sería
muy interesante encontrar alguno asociado con la música de
Avelino Cachafeiro. La navegación no es complicada porque
www.forcarei.net no tiene una cantidad importante de
páginas internas (227), no obstante, pueden surgir
complicaciones tratando de localizar información, porque no
dispone de un mapa de la Web y no tiene un buscador propio.
500
Figura 6.52. Cocello de Forcarei. Página de Inicio.
Fuente: www.forcarei.net , abril-mayo de 2005.
Los elementos de comunicación se limitan a dos correos
electrónicos, dirigidos al Concello de Forcarei y a su
Alcalde, y, por otra parte, a un libro de visitas donde los
usuarios expresan su opinión sobre la página. No existe
ningún elemento de comunicación, debate u opinión a
mayores. Otra carencia significativa es la ausencia de
servicios interactivos, ni siquiera es posible descargar
documentos oficiales y formularios desde la Web, lo cual
sería de gran utilidad porque evitaría traslados físicos de
los ciudadanos hasta la sede administrativa del Concello de
Forcarei.
En suma, www.forcarei.net es una página de la
administración local que ofrece información estática,
desprovista de agenda y de una sección actualizada de
501
noticias o novedades. Sorprende positivamente su oferta de
alojamiento gratuito para Webs locales sin ánimo de lucro,
sin embargo, la comunicación electrónica con los ciudadanos
es insuficiente y, además, no potencia los servicios
interactivos.
Figura 6.53. Cocello de Forcarei. Avelino Cachafeiro.
Fuente: www.forcarei.net , abril-mayo de 2005.
6.5.9. A Estrada.net
El objeto de la página Web www.aestrada.net es
promocionar el Concello de A Estrada como destino
turístico, informando a los visitantes a través de seis
secciones referidas a la localidad: Historia , Parroquias ,
Rutas , Gastronomía , Turismo Rural y Festas Locais . No hay
agenda, no hay noticias y no hay ninguna sección de
contacto que refleje quién es el inductor o promotor del
502
lanzamiento de la página, aunque, a juzgar por la aparición
del escudo institucional de A Estrada en la página de
inicio, se intuye que bien podría tratarse de la propia
administración del Concello da Estrada.
La información es escasa y se renueva de forma
irregular. Por otra parte, no se hace uso de los recursos
multimedia, muy del agrado de los usuarios que visitan
páginas relacionadas con el turismo. Además, los contenidos
sólo están disponibles en gallego, una incongruencia, o una
falta de previsión, para una Web que persigue potenciar los
recursos turísticos locales a nivel estatal.
El diseño empleado es muy sencillo, alternando texto e
imágenes sobre un fondo negro (ver Figura 6.54). La
programación, estática, no está asociada a bases de datos,
y no se despliega ningún tipo de animación o efecto inicial
que impulse el atractivo de la página.
Figura 6.54. A Estrada.net. Turismo rural.
Fuente: www.aestrada.net , abril-mayo de 2005.
503
Uno de los mayores inconvenientes de www.aestrada.net
refleja las carencias de comunicación electrónica entre los
promotores de la Web y los usuarios. A la presumida
ausencia de foros, chats y encuestas, hay que sumar la no
presencia de un único correo electrónico que hiciera
posible la comunicación. Con estas directrices es fácil
intuir que la página no dispone de buscadores propios y
que, lógicamente, no puede ofrecer ningún tipo de servicio
interactivo o en línea.
En resumen, www.aestrada.net es el reflejo de un
tríptico turístico en Internet, impersonal, incomunicativo
y limitado espacialmente por la falta de idiomas. En
consecuencia, la página recibe muy pocas visitas y está muy
mal posicionada en el ranking Alexa (4.348.265).
6.5.10. Terra de Montes
La página www.terrademontes.com conforma un portal
dedicado, en exclusividad, a la Comarca da Terra de Montes.
Esta iniciativa particular recoge en 21 secciones una
pequeña hemeroteca con noticias locales clasificadas por
meses, presenta la comarca, el paisaje y sus recursos
turísticos utilizando galerías de imágenes, recuerda en
pequeñas biografías los personajes célebres oriundos de la
región, y, entre otras informaciones, aporta mapas y un
pequeño diccionario. En concreto, las secciones de la
página son: Novas da Terra , Visita Virtual , Persoas e
Xentes , Paisaxes e Terras , Algo de Xeografía , De que
vivimos , A nosa Historia , Rotas e Camiños , Centro
Etnográfico , Diccionario dos Arxinas , Contos e Lendas ,
Documentos , Xente ao Lonxe , Opinión Persoal , Novos
Proxectos , A Terra nos Mapas , Comer e Durmir , Ligazóns ,
Libro de Visitas , Bibliografía y ¿Que hai de novo? Toda
504
esta información tiene poca presencia en Internet, según el
ranking Alexa en marzo de 2005 www.terrademontes.com
ocupaba la posición 5.128.562 entre las páginas más
visitadas.
La página está tratada en lenguaje HTML y recoge como
único elemento multimedia las ya mencionadas galerías de
imágenes. El diseño de la Web es aceptable, máxime
considerando que se trata de una iniciativa particular que
tiene, a priori, dificultades para desarrollar un diseño
profesional. En general, la página juega mucho con las
tonalidades verdes, sumergiendo al usuario en un ambiente
que evoca en todo momento los escenarios rurales (ver
Figura 6.55).
Figura 6.55. Terra de Montes. Página de Inicio.
Fuente: www.terrademontes.com , abril-mayo de 2005.
505
La información es accesible y está bien estructurada,
pero, la página no cuenta con ningún buscador, y esta
carencia podría acarrear problemas de búsqueda de
información en un futuro (en abril de 2005, la Web
albergaba 139 páginas). Todos los contenidos emplean como
herramienta de expresión el idioma gallego. La no
utilización del castellano no resta validez al alcance de
la información, porque, como reconoce el autor de la
página, la Web www.terrademontes.com no persigue fines
turísticos: esta non é unha páxina comercial nin
corresponde a ningunha organización oficial .
La comunicación personal está garantizada por medio de
un correo electrónico. Existe un pequeño foro, con escasa
participación, donde tienen cabida opiniones cualificadas
sobre temas de interés para toda la Comarca da Terra de
Montes. Por otra parte, la Web no ofrece ningún tipo de
servicio interactivo o en línea con los usuarios.
En resumen, www.terrademontes.com responde a una
iniciativa personal que apuesta por dar a conocer la
Comarca Terra de Montes en Internet. La información está
bien estructurada, pero, necesita introducir un buscador y
plantear nuevos foros de discusión que potencien la
participación ciudadana.
506
6.5.11. University College Cork
La University College Cork posee la Web más visitada
de todo el Condado de Cork, ocupando la posición 15.096 en
el ranking Alexa. Su volumen de información es muy extenso,
con cerca de 200.000 páginas internas, y su visibilidad en
Internet está garantizada merced a los 2.370 links que
enlazan con www.ucc.ie . El diseño escogido por este
organismo de educación superior, se corresponde con un
estilo sobrio, sencillo, como suele ser habitual en los
portales institucionales. En esta ocasión, la solución se
inclina por utilizar un fondo de pantalla blanco combinado
con colores discretos, con poca presencia. Si bien, es
positivo que la página de inicio reserve un espacio con
imágenes que alternan su presencia en pantalla
periódicamente, no es menos cierto que el bloque de
noticias resulta monótono porque sólo ofrece texto. En
cualquier caso, son detalles de escasa trascendencia y
fáciles de subsanar, máxime para una Web que utiliza como
herramienta de programación un lenguaje avanzado o
dinámico, asociado a un volumen intenso de información.
La página de inicio estructura la información en 15
secciones. La sección Prospective Students relaciona todas
las modalidades de estudio, incluyendo apartados exclusivos
para estudiantes internacionales y cursos especiales para
adultos. Current Students muestra los distintos servicios
prestados a los estudiantes por la Universidad. Aquí se
puede enlazar con el Student Centre, con el Health Centre y
con los servicios de alojamiento. También se puede acceder
a la radio del Campus que mantiene un servicio de
transmisión digital, y, entre otras posibilidades, se
facilita el contacto con todas las sociedades y clubs
deportivos universitarios. En esta misma sección se
507
mantiene una gama importante de servicios interactivos y de
comunicación. Bajo contraseña, el sistema permite entrar en
una plataforma de estudio virtual, conocida como Blackboard
Learning System. Esta plataforma pretende potenciar el
estudio en línea en la University College Cork, con
contenidos específicos para estudiantes y profesores. Otra
modalidad de servicio interactivo permite realizar compras
en la tienda oficial de la institución universitaria. La
tienda de la University College Cork oferta productos de
merchandising que se adquieren bajo un sistema de pago
seguro, con tarjeta de crédito, el cual permite las
transacciones sin riesgos en Internet.
Figura 6.56. University College Cork. Academics and Staff.
Fuente: www.ucc.ie , julio-agosto de 2005.
La comunicación virtual entre los estudiantes está
garantizada con el servicio de cuentas de correo. La
sección Academics and Staff (ver Figura 6.56) proporciona
508
directorios, calendarios académicos, buscadores de correos
electrónicos, una agenda de eventos y un apartado de
documentos internos que se pueden bajar en formato PDF.
Visitor to UCC orienta a los visitantes sobre la ciudad de
Cork y sobre la University College Cork. Alumni and Friends
alberga varias asociaciones estudiantiles y un módulo de
estudiantes destacados. Contacts es una simple dirección
general de contacto con la University College Cork.
President´s Office recoge una pequeña biografía y
presentación del rector de la University College Cork,
además del Plan Estratégico de la Universidad. Research and
Industry relaciona todas las actividades y oportunidades
vinculadas con la investigación en la University College
Cork. Support and Administration contacta con los servicios
administrativos. Library enlaza con el catálogo de libros,
revistas y demás publicaciones localizadas en la University
College Cork (ver Figura 6.57). About UCC and Cork ,
Faculties and Departments y News and Events recogen
informaciones presentes en otras secciones. Esta
característica es típica de la página Web, y es muy
positiva porque facilita la accesibilidad del usuario. Los
visitantes de www.ucc.ie , además de tener garantizada la
ayuda que prestan los buscadores, se encuentran con la
ventaja de poder recorrer varios caminos para llegar a una
misma información. Por último, las secciones Site Map y
Feedback son un mapa de la Web y un apartado de
observaciones.
Todos los contenidos de la página www.ucc.ie están
escritos en inglés. Si bien el inglés se mantiene como la
primera lengua del mundo en función de su uso, no es menos
cierto que Irlanda posee un idioma propio, el gaélico, y
que son más de 1.000 los alumnos extranjeros matriculados
509
anualmente en la University College Cork, razones de peso
para incluir otras lenguas en la Web. Por otra parte, la
University College Cork, como gran institución de educación
superior en Irlanda, se supone que tiene potencial
suficiente como para producir varias noticias diarias, sin
embargo, las noticias no son actualizadas con la frecuencia
deseada.
Figura 6.57. University College Cork. Library.
Fuente: www.ucc.ie , julio-agosto de 2005.
El portal www.ucc.ie no se distingue por presentar una
serie destacada de elementos animados y sonoros. El usuario
sólo mantiene a disposición galerías de imágenes como único
recurso multimedia, además de servicios puntuales de radio.
La página no ofrece otros dispositivos de sonido y video
digital, ni animaciones infográficas.
510
Una carencia, muy significativa, se relaciona con la
falta de un mayor espacio de comunicación virtual. Además
de no detectarse un servicio de boletines o listas de
distribución dirigidas hacia el colectivo estudiantil, la
página no procura una lista de foros de debate, no plantea
un servicio de chats con la participación de personalidades
destacadas del mundo académico, y, por último, no se
beneficia de las visitas al portal para realizar encuestas
y sondeos de opinión.
En síntesis, www.ucc.ie es una Web bien posicionada en
Internet y con un volumen de información importante. El
diseño y los contenidos cumplen con los parámetros mínimos
exigidos a cualquier institución de educación superior,
pero, necesita introducir el idioma gaélico como lengua
cooficial y ampliar sus perspectivas de recursos
multimedia. También es muy apreciable la interactividad de
la página, sobre todo con la inclusión de la formación
virtual que extiende el ámbito de actuación de la
University College Cork hacia los espacios rurales y
periféricos del Condado de Cork, otrora al margen del
conocimiento. Para finalizar, el espacio público de
comunicación electrónica necesita un impulso de entidad que
fuerce la participación activa del universitario en
Internet.
6.5.12. The Irish Examiner
IrisExaminer.com es la edición virtual del periódico
The Irish Examiner , el diario más popular del Condado de
Cork en Internet. Su presencia en Alexa lo sitúa como una
de las 40.000 Webs más visitadas del mundo, en concreto
ocupa la posición 33.388. Su volumen de información es
importante, con 33.500 páginas, aunque se encuentra muy por
[Document text truncated for crawler view.]