Unión Europea

I. GENERAL por Francisco ALDECOA LUZARRAGA (*) I. UNION EUROPEA 1. Proyecto de Tratado de Unión Europea. Frangols Mltterand, Presidente del Consejo Europeo, en el discurso ante el Parlamento €uropeo, de 23 de mayo de 1984, en el que desarrolló las orientaciones sobre la actual y futura política comunitaria, asumió el compromiso de que Francia favorecería el Proyecto de Tratado que instituye la Unión Europea, según las líneas elaboradas por el Parlamento, con las siguientes palabras: • Europa ha sido siempre de naturaleza compuesta. Se ha desarrollado por etapas utilizando, en función de las necesidades las instituciones que en cada momento le parecían más apropiadas, aun a riesgo de transformar sus recíprocas relaciones. Pero es preciso mantener unos puntos de referencia. Por ello es indispensable consolidar el principal Tratado que vincula a los países europeos entre sí y constituye su ley fundamental, quiero decir, el Tratado de Roma. Y, sin embargo, el movimiento mismo nos lleva, trascendiendo ese Tratado, a ámbitos que él mismo no se refiere. Pienso, concretamente, en la educación, la salud, la justicia, la seguridad, la lucha contra el terrorismo. Ahora bien, ¿qué es lo que comprobamos que existe? Algunos han hablado de una Europa a varias velocidades o con geometría variable. Este paso que traduce una realidad se Impone. Pero habrá que velar por hacerla complementaria, y no competitiva, con la estructura central que sigue siendo la Comunidad. Cada vez que se plantean problemas de tal tipo, Europa ha creado una nueva institución —el Consejo Europeo— ha adoptado un nuevo acto jurídico por el que se reconoce una práctica: el sistema monetario europeo, la cooperación política tal y como se definió por la Declaración de Stuttgart; celebrado un tratado ratificado por los Parlamentos nacionales: las Convenciones de Lomé. Y he aquí que su Asamblea nos anima a ir más allá en esta vía, proponiéndonos un Proyecto de Tratado por el que se constituye la Unión Europea. Aquellos de nosotros que lo desean, observarán el mismo método que en otro tiempo. A situación nueva debe corresponder un tratado nuevo que no sustituirá, por supuesto, a los tratados existentes, sino que los (*) Profosor titular de Relaciones Internacionales en la Universidad Complutense de Madrid. 165 CRÓNICAS desarrollaría en los ámbitos que no cubren. Tal es el caso de la Europa política. Para una empresa tal, señoras y señores, Francia está disponible. Expresándome en seu nombre, declaro que está dispuesta a examinar y defender el Proyecto de ustedes, con el que, en cuanto a su inspiración, está de acuerdo. Sugiero, a este fin, se celebren comunicaciones preparatorias que podrían desembocar en una conferencia de los Estados miembros interesados. El Proyecto de Unión Europea y la declaración solemne de Stuttgart servirían de base a sus trabajos (...)» (1). El Parlamento Europeo tomó una resolución en el mes de julio recordando su resolución de adopción del Proyecto de Tratado que instituye la Unión Europea; el P5arlamento insta al Consejo a que lo asocie estrechamente a los trabajos de se Comité ad hoc instituido por el Consejo Europeo de Fontainebleau y a que le confíe la terminación del texto del Proyecto de Tratado, teniendo en cuenta los trabajos de ese Comité y las sugerencias eventuales de los Parlamentos nacionales (2). 2. Declaración solemne sobre la Unión Europea. En la sesión del 22 de junio, celebrada en Luxemburgo, del Consejo de Asuntos Culturales, los ministros debatieron acerca de la puesta en práctica del capítulo cultural sobre la Unión Europea y consiguieron un amplio acuerdo sobre los puntos siguientes: — reuniones e intercambios entre personas; — promoción de la enseñanza de lenguas en la Comunidad; — profundización recíproca en el conocimiento de los otros países miembros, de sus habitantes, de su cultura y de su historia; — mantenimiento y salvaguardia del patrimonio cultural; — cooperación cultural en terceros países. Los ministros subrayaron que era importante asociar, sobre cada uno de esos puntos, al Instituto Universitario Europeo de Florencia y a la Fundación Europea, en vías de constitución (3). II. CUESTIONES POLÍTICAS E INSTITUCIONALES 1. Estatuto de Groenlandia. El Parlamento Europeo emitió su dictamen el 23 de mayo, sobre las propuestas de la Comisión con relación a la conclusión del acuerdo sobre las relaciones futuras entre Groenlandia y la Comunidad (4). Aprueba esas propuestas, estimando. (1) Bol. CE, 5/1984. punto 3.4.1. p. 138. (2) Bol. CE, 7/8-1984, punto 2.4.16. (3) Bol. CE, 6-1984. punto 2.1.63. ' (4) Bol. CE, 2-1984, punto 2.4.1 y ss., y nuestra crónica en la Revista da Estudio* Internacionales, vol. 11. n. 3. 1984. 166 CRÓNICAS sin embargo, que sería posible mejorar las modalidades de la puesta en práctica del acuerdo pesquero, que ya fue firmado (5). 2. Memorándum griego. E! 10 de mayo, el Consejo de Transportes dio su acuerdo a una ayuda financiera sobre los presupuestos 1983-84, en favor de proyectos de infraestructura de transportes de interés comunitario en Grecia (6). tal y como la Comisión había propuesto en su respuesta de marzo de 1983 al memorándum griego (7). En el marco de esa misma respuesta, la Comisión transmitió al Consejo, el 10 de mayo, nuevas propuestas de reglamento en el sector agrícola. Estas propuestas se refieren, respectivamente, al fortalecimiento de los servicios de control de calidad de los productos agrícolas en Grecia y de las ayudas, por una parte, para la transhumancia de ovinos, caprinos y bovinos en Grecia, por otra, para el transporte de medios de producción hacia ciertas islas. Se agregan a la concerniente a la extensión de la acción común de aceleración del desarrollo agrícola en ciertas regiones de Grecia, adoptada por el Consejo en el pasado mes de marzo (8). El 24 de mayo, esas propuestas recibieron un dictamen favorable del Parlamento Europeo (9). 3. Procedimiento de concertaclón entre Instituciones. El Parlamento Europeo adoptó una resolución, el 21 de mayo, en la que invita a la Comisión a que le rtnscriba todas las propuestas de medidas que someterá normalmente a los comités de adaptación de las directivas al progreso técnico y científico. En efecto, considera que los poderes ejercidos por esos comités de hecho suplantan los que le han sido conferidos por los Tratados (10). El 19 de julio, el Consejo examinó un texto presentado por la Presidencia en materia de mejora del funcionamiento del procedimiento de concertación (11). Nueve delegaciones manifestaron su acuerdo y su convicción de que las modificaciones propuestas no representan sino mejoras operacionales y no cambian nada de las disposiciones del Tratado. Una delegación mantuvo su reserva, no adaptándose ningún texto. Sin embargo, la Presidencia manifestó su intención de poner en práctica, de un modo pragmático, las disposiciones que no planteaban problemas (12). (5] Bol. CE, 5-1984. puntos 2.4.8 y 2.4.15 y JOCE, C 1972. del 2-7-1984. (6) Bol. CE, 5-1984. punto 2.1.162 y Bol. CE, 7/8-1983, punto 2.1.175. (7) Bol. CE, 3-1983. puntos 1.4.1 y 1.4.13. (8) Bol. CE, 3-1984. punto 2.4.7 y JOCE, C 72, de 2-7-1984. (9) Bol. CE, 5-1984, punto 2.4.7. (10) Bol. CE, 6-1984, punto 2.4.9. (11) Bol. CE, suplemento 3-1982. Bol. CE, 12-1981, puntos 1.3.1 y siguientes. Bol. CE, 3-1984, punto 2.4.10. (12) Bol. CE, 6-1984, punto 2.4.3. 167 CRÓNICAS 4. Comité «ad hoc» para las cuestiones institucionales. El Consejo Europeo decidió crear un Comité ad hoc compuesto por representantes personales de los Jefes de Estado o de Gobierno, a semejanza del «Comité Spaak». Dicho Comité está encargado de sugerir lo necesario para mejorar el funcionamiento de la cooperación europea, tanto en el ámbito comunitario como en el de la cooperación política u otra. El Presidente del Consejo Europeo adoptará las disposiciones necesarias para aplicar dicha decisión (13). El Presidente del Consejo, señor Garret Fitzgerald, procedió en el transcurso del mes de julio a consultas directas con los Jefes de Gobierno antes de formular sus proposiciones sobre el mandato y la estructura del Comité ad hoc sobre las cuestiones institucionales, cuya creación había sido decidida por el Consejo Europeo de Fontainebleau. En el curso del mes de agosto, los Gobiernos de los diez nombraron a sus representantes en el seno de ese comité, cuya primera reunión está prevista para septiembre. Se trata <Je los señores Jams Dooge (Irlanda) quien ejercerá la Presidencia del Comité, Fernand Herwhan (Bélgica), Otto Muller (Dinamarca), Jürgen Ruhfus (República Federal de Alemania), Grigoris Varfis (Grecia), Maurice Faure (Francia) Mauro Ferri (Italia), Jean Dondelinger (Luxemburgo), Willen van Eeekelen (Países Bajos) y Malcolm Rijkind (Reino Unido). La Comisión será representada por el señor Frank Andriessen (14). En su período de sesiones de julio, el Parlamento Europeo adoptó una resolución en la que pide que se le asocie a las reflexiones de este Comité, y pide, además, que éste base sus trabajos sobre el Proyecto de Tratado que Instituye la Unión Europea que el Parlamento adoptó en febrero pasado (15), y a que le confíe la terminación del texto del Proyecto de Tratado, teniendo en cuenta los trabajos realizados. Asimismo, el señor Garret Fitzgerald, Presidente en ejercicio del Consejo, se comprometió a mantener informado al Parlamento sobre los trabajos del Grupo ad hoc para las cuestiones institucionales (16). 5. Elecciones europeas 1984. Aproximadamente unos 120 millones de personas acudieron a las urnas los días 14 y 17 de junio (17) para la segunda elección por sufragio universal directo de 434 parlamentarios europeos. Dicho aumento en valor absoluto con respecto (13) Bol. CE, 6-1984. punto 1.1.9. (14) Bol. CE, 7/8-1984. punto 2.4.5. (15) Bol. CE, 7/8-1984, punto 2.4.6. (16) Bol. CE, 7/8-1984, punto 2.4.15. (17) El 14 de junio se celebró en Dinamarca, Irlanda. Países Bajos, Reino Unido; el 17 de Junio en Bélgica, República Federal de Alemania, Grecia, Francia, Italia y luxemburgo. 168 CRÓNICAS a 1979, pudo ser posible a pesar de una tasa de participación electoral ligeramente inferior en la mayorfa de los países (18). Al Igual que en la primera elección directa, los sistemas de estcrutinio fueron distintos según los Estados miembros, al no haberse puesto de acuerdo los diez sobre un procedimiento electoral uniforme (19). Ásf, pues, los electores votaron según las modalidades consideradas en 1979 120). En su mayoría, según un sistema de escrutinio proporcional (con distintas variantes). Sólo los electores británicos (salvo los de Irlanda del Norte), votaron según un escrutinio mayoritario por circunscripción (21). Así como la discusión epropea ha estado ausente en ,el modo de escrutinio, lo mismo ha ocurrido a nivel de campañas electorales. Poco numerosos fueron los Estados miembros en donde los temas de la campaña estuvieron verdaderamente basados en Europa y en donde el momento privilegiado de la elección fue utilizado para informar al ciudadano sobre las realidades cotidianas de la Comunidad. Asimismo se desarrollaron pocas propuestas nuevas, así como visiones del futuro sobre la Europa de los Diez. Demasiado a menudo, los partidos y formaciones políticas hicieron campaña sobre temas de política interior, desviando la consulta de su verdadero objetivo. Ello explica, probablemente, en parte, el poco entusiasmo del electorado que, en gran parte, se abstuvo, los días 14 y 17 de Junio. Aproximadamente un 60% de los inscritos fueron a las urnas (por un 62% en 1979), y solamente los electores daneses y belgas, que votaron el 92,2 %, tuvieron una mayor participación que en 1979, mientras que en Irlanda y los demás países, tuvieron una participación parecida, aunque ligeramente inferior (cuadro 1) (22). Con respecto a los resultados (cuadro 2), cabe notar el resultado por lo general mediocre de los partidos en el poder, lo que no obstante tampoco significa que las fuerzas de oposición registraran notables progresos. Las tenencias resultantes a nivel nacional en lo que concierne a las grandes formaciones de derecha e izquierda se han contraequilibrado a nivel europeo. Así, pues, el equilibrio de fuerzas en el interior del nuevo Parlamento no se verá verdaderamente modificado, sino que, como máximo, se podrá constatar una cierta disminución de los partidos de centro-derecha (218 escaños contra 240) que conservan por los pelos la mayoría absoluta y una ligera progresión de los elegidos socialistas (131 escaños contra 124). Una segunda tendencia, importante a la vez en términos de composición del futuro Parlamento y en términos de reacción de las opiniones públicas en el Interior de cada Estado miembro merece subrayarse: se trata de la espectacular escalada de los ecologistas, Países Bajos/Bélgica, Luxemburgo. y los 11 de extrema derecha en franela, que envía 10 diputados al Parlamento Europeo, junto a 5 Italianos y 1 griego. (18) Bol. CE, 6-1984. punto 1.2.1. (19) Bol. CE, 3-1982, punto 2.4 3; Decimoséptimo Informe General, núm. 6. (20) Bol. CE, 6-1979. punto 1.3.2. (21) Bol. CE, 6-1984. punto 1.2.21. (22) Bol. CE, 6-1984. punto 1.2.3. (23) Bol. CE, 6-1984, punto 1.2.4. 169 CRÓNICAS CUADRO 1 PARTICIPACIÓN ELECTORAL Estado miembro Bélgica (1) . . Dinamarca • .. R. F. Alemania. Grecia (1) . . . Francia . . . . Irlanda . . . Italia Luxemburgo (1) Países Bajos . Reino Unido . Total . . . 1984 Electoras Inscritos en millones áa habitantes 6,97 3.80 44,45 7,79 36 63 2,41 44,44 0,21 10,70 4192 199,52 Votantes en % 92,2 52,2 56,8 77,2 56,7 47,6 83,9 87,0 50,0 32,4 60 1979 Electores inscritos en millones de habitantes 6,80 3,72 42,75 6.80 (2) 35.18 2,18 42,20 0,21 9,91 40,53 190,18 Votantes en % 91,4 47,8 65,7 78,6 (2) 60.7 63,16 85,5 88,9 58,1 32,6 62 Número escaños 24 16 81 24 81 15 61 6 25 81 434 (1) Voto obligatorio. (2) Elección el 18 de octubre de 1981. En la República Federal de Alemania, el horizonte político se modifica tras la desaparición de los liberales ('F.D.P.) del Parlamento Europeo, al no haber este partido podido franquear la barrera del 5%. En el Reino Unido cabe destacar la vuelta rigurosa de los elegidos laboristas (32 por 17), así como la no representación de una amplia fracción de la opinión que votó por la alianza liberal (S.D.P.). En Francia, -el Partido Comunista pierde la mitad de escaños (10 contra 9) que había obtenido en la anterior Asamblea. Finalmente, cabe destacar el número importante (casi el 40 %) de los nuevos elegidos con que cuenta el futuro Parlamento, esencialmente entre los diputados griegos, franceses e irlandeses. La mayoría de los grupos políticos experimentaron evoluciones numéricas, a menudo notorias, tal como muestra el siguiente cuadro, sin que el equilibrio político global haya sido sensiblemente modificado: El Grupo «Are en ciel» agrupa a los «verdes alternativos europeos», a. los dos partidos belgas «Ecolo» y «AGALEIK a los regionalistas «Volksunie», así como al movimiento danés anti-CEE, aunque no ha aceptado formalmente la adhesión de tres miembros elegidos del Partido Radical Italiano. Su importancia puede compararse a la del Grupo de Coordinación Técnica y de Defensa de los grupos parlamentarios independientes. La constitución formal del Grupo Reagrupamiento de los Derechos Europeos, fuente de controversias importante ha sido posible una vez se han cumplido las 170 CUADRO 2 Grupos políticos B. DI. Fr. Gr. Ir. 1. U«. PJ». HJFA. R.U. Total S.O.C. (Grupo Socialista) 7 4 20 10 — 12 P.P.E. (G. Partido Popular Europeo) .6 1 9(1) — 6 27 D.E. (Demócratas Europeos) — 4 — — — — COM. (Comunistas y afines) .: — 1 10 4 — 26 LIB. (P. Liberal y Democrático) ... ... 5 2 12(1) — 1 5 R.D.E. (ex DEP, Demócratas Europeo; de Progreso) — — 20 — 8 — A.R.C. ... 4 4 — — — 3 P.R — — 10 — — 5 N.l ; 2 — — — — 3 2 3 1 9 8 — 5 — 2 — 1 33 41 — — 7 — — 33 — 46 1 — — 1 130 110 50 41 31 29 20 16 7 + 5 + 7 — 13 — 7 — 7 + 7 + 16 + 8 — 3 o 3» O z o o» TOTAL 24 16 81 24 15 81 6 25 81 81 434 CRON I CAS condiciones previstas en el artículo 26 del Reglamento del Parlamento: «El número mfnimo de votados necesarios para constituir un grupo político se fija en 21, si pertenecen a un Estado miembro. Dicho número se fija en 15 si los diputados pertenecen a dos Estados miembros y en 10 si pertenecen a 3 ó más Estados miembros» (24). El Parlamento Europeo celebró su primera sesión del 24 al 27 de julio en Estrasburgo, durante la cual procedió a la elección de su Presidente, sus Vicepresidentes y otras cuestiones, y creó sus Comisiones. El señor Peter 'Barry, ministro Irlandés de Asuntos Exteriores, presentó el programa de la Presidencia irlandesa y se tuvo un debate sobre el Consejo Europeo de fontalnebleau, durante el que se rindió homenaje a los esfuerzos de la Presidencia Francesa, pero donde se formularon numerosas críticas sobre el compromiso presupuestario realizado (25). En la segunda vuelta fue elegido el señor Pierre Pflimlln (P.P.E./F.) por mayoría absoluta con 221 votos de 403, frente a 133 de Pleter Dankert '(SOC/NL) y 49 de Altiero Splnelll ÍCOM/I) (26). El Parlamento eligió a los siguientes Vicepresidentes: Sra. María Luisa Cassanmagnano Cerreti (PP/I), señor Slegbert Alber (PPE/D), Lady Diana Elles (DE/RU), señor Hans R. Nord (RDE/Irl.), señor Horst Seefeld (SOC/O), señor Mario Dido (SOC/lt), señor Winston Grlffths (SOC/RU), señor Guido Fantl (COM/I) señor Spyrldon Plaskoritls (SOC/G), señora Nicole Pery (SOC/F), señor Karl Moller (DE/DK) (27). El Parlamento procedió igualmente a la elección de los cuestores, cuyos miembros son los siguientes: Ernest Gllne (SOC/B), señor Kurt Wawrzik (PPE/D), señor Thomas Maher (LIB/Irl.), señor Anthony Slmpson (DE/RU), señor Angelo Carossimo (CON/I) (28). El Parlamento decidió la constitución de 17 Comisiones Parlamentarias, además de esas Comisiones siguen siendo las mismas, exceptuando la Comisión de los derechos de la mujer, cuyo campo de acción se ha ampliado. Las 17 Comisiones Parlamentarias son las siguientes: Comisión Política (45 miembros), Agricultura, Pesca y Alimentación (45 miembros), Presupuestos (42 miembros), Energía. Investigación y Tecnología) (30 miembros), Relaciones Económicas Exteriores (25 miembros), Jurídica y Derechos de los Ciudadanos (25 miembros), Asuntos Sociales y Empleo (28 miembros), Regional y Acondicionamiento del Territorio (28 miembros), Transportes (24 miembros), Medio Ambiente, Salud Pública y Protección de los Consumidores (31 miembros). Juventud. Cultura, Educación, Información y Deportes (24 miembros), Desarrollo y Cooperación (42 miembros), Control Presupuestario (30 miembros), Reglamento y peticiones (25 miembros), Institucional (30 miembros), Derechos de la Mujer (25 miembros) (29). (24) Bol. CE, 7/8-1984. puntos 1.2.5 y 1.2.6. (25) Bol. CE, 7/8-1984. punto 2.4.8. (26) Bol. CE, 7/8-1984. puntos 2.4.9, 2.4.10 y 2.4.11. (27) Bol. CE. 7/8-1984. punto 2.4.12. (28) Bol. CE, 7/8-1984. punto 2.4.13. (29) Bol. CE, 7/8-1984. punto 2.4.14. 172 CRÓNICAS 6. Nombramiento del Presidente de la Comisión. El señor Garrett Fltzgerald, Presidente en ejercicio de! Consejo, se comprometió a pedir, opinión al Parlamento sobre el nombramiento del señor Delors como Presidente de la Comisión (30). £1 28 de julio, el Presidente en ejercicio del Consejo, señor Fitzgerald, anunció en Oubltn el acuerdo del conjunto de los Estados miembros de la Comunidad, sobre el nombramiento del señor Jacques Delors como Presidente de la Comisión, a partir de enero de 1985 (31). III. FINANCIACIÓN DE LA COMUNIDAD 1. Presupuesto rectificativo 1984. El 18 y 19 de junio, el Consejo procedió a un nuevo debate sobre la propuesta de la Comisión del 18 de abril, acerca de la cobertura de las necesidades presupuestarias del ejercicio 1984. se proseguirá ese examen a la luz del anteproyecto de presupuesto suplementario y rectificativo 1/1984 que la Comisión le transmitirá a principios del mes de Julio. ^ También durante esa sesión de Julio, el Parlamento Europeo deberfa emitir su dictamen sobre 'la propuesta de la Comisión (32). La Comisión transmitió a la autoridad presupuestarla el 6 de julio un anteproyecto de presupuesto rectificativo y suplementario núm. 1 del ejercicio 1984. La Comisión subraya que las autorizaciones de gastos suplementarios son de tal magnitud que de ningún modo pueden ser sufragados por ciertos ahorros, que estima posible realizar mediante una gestión particularmente rigurosa, de lo contrario se pondría en peligro la buena marcha de las Comunidades y la ejecución de las políticas y acciones comunes que han sido decididas. La Comisión, habida cuenta de la situación presupuestaria difícil que prevalecerá en 1985, subraya además que tampoco parece aceptable traspasar un volumen considerable de gastos al ejercicio de 1984 al ejercicio siguiente. En conclqusión, la Comisión está convencida que el déficit debe ser cubierto por el recurso de ingresos presupuestarios adicionales, atribuidos en base a un acto comunitario, con el fin de asegurar el funcionamiento normal de las Comunidades, mientras se espera la disponibilidad de recursos propios. Los gastos suplementarios necesarios son fundamentalmente del FEOGA, Sección «Garantía», debido a suspensión de anticipos a finales de 1983, que tuvieron un Impacto de 675 millones de ECU; las Incidencias financieras de las decisiones sobre los precios en la campaña de 1983-84 asciende a 187 millones de ECU; el Impacto de la situación coyuntural traduce necesidades suplementarias estimadas (30) Bol. CE, 7/8-1984, punto 2.4.15. (31) Bol. CE, 7/8-1984. punto 2.4.7. (32) Bol. CE, 6-1984. punto 2.3.1. 173