Las sentencias ex articulo 171 CEE y el problema de su cumplimiento por el Estado infractor

LAS SENTENCIAS EX ART. 171 CEE Y EL PROBLEMA DE SU CUMPLIMIENTO POR EL ESTADO INFRACTOR po José Manuel DE FRUTOS GÓMEZ (*) Sabemos que una de las muchas o iginalidades que los T a ados que ins i uye on las Comunidades Eu opeas han in oducido con elación al De echo In e nacional Clásico es el llamado ecu so po incumplimien o o in acción (a s. 88 CECA; 169-171 CEE y 141-143 CEEA). Se a a de un p ocedimien o que sob epasa con mucho las eglas has a hoy admi idas en De echo In e nacional Clásico pa a ase- gu a el cumplimien o de las obligaciones asumidas po los Es ados miem- b os (1) (1 bis). Y el undamen o de es a o iginalidad adica én la misma esencia de las Comunidades Eu opeas, es o es, el ca ác e de o ganización de in eg ación en- e a las adicionales o ganizaciones de coope ación, basada en la ans e encia de compe encias sobe anas a las ins i uciones pues as en pie po los T a ados Comu- ni a ios (2), la cual ha llegado a se de ini i a (3). Como, sin emba go, los Es ados Miemb os siguen es ando obligados a adop a cuan as medidas sean necesa ias pa a ejecu a las obligaciones que de i an del o denamien o ju ídico comuni a io (a . 5 T a . CEE) (4)., es ácil que se p oduzcan incumplimien os de las mismas, lo cual conlle a ía a una pé dida de e icacia del de echo comuni a io. Pa a e i a lo y comba i a la ez las posibles allas a es a obligación es a al, es po lo que los T a ados han c eado es a ía de de echo que in en a «hace p e alece los in e- eses de las Comunidades consag ados po los T a ados con a la ine cia y la esis encia de los Es ados miemb os»(5). (*) Licenciado en De echo. Diplomado en De echo Eu opeo. Colegio de Eu opa (B ujas). (1) Caso 25/69. Países Bajos/Al a au o idad CECA; Rae. VI, p. 723. (1 bis] CAHIER, Ph.: -Les a s. 169-171 du T ai e Ins l uan la Communau é Ecónomlque Eu opéenne. 6 a e s de la p a lque de la Commlsslon e la Ju lsp udence de la Cou >, Cahle s de D ol Eu opéen. 1971, núms. 1-2. pp. 3-38: -SI es habi ual en De echo In e nacional lle a a un Es ado an e un ibunal po iolación de un a ado, no se puede deci lo mismo de un Es ado que es lle ado an e una Ju is- dicción In e nacional...» y asimismo dice que -la o iginalidad eside en el hecho de p e e la compe- encia obliga o ia de la CJCE, sin ninguna decla ación de acep ación y los Es ados no ienen la obligación de hace ale un In e és en li iga (legi imación) al y como se exige en De echo In e - nacional» (p. 5). (2) Caso Van Gend en Loos. núm. 26/62, 5/2/63; Rec. 1963, pp. 1 y ss. (3) Caso Cos a/Enel, núm. 6/64, 15/7/64; Rec. 1964, pp. 1141 y ss., y caso núm. 804/79, Comisión/ Reino Unido. Conside ando núm. 20, Rec. 1981, p. 1045, 5-5-1981. (4) Caso Comlslón/Relno Unido de G an B e aña e I landa del N., núm. 804/79 ci ado, conside- ando núm. 28. (5) VANDERSANDEN Y A. BARAV: Con en leux Communau al a, B uxelles, 1977, p. 98. 783 REVISTA DE INSTITUCIONES EUROPEAS Vol. 11, núm. 3, sep iemb e-diciemb e 1984 JOSÉ MANUEL DE FRUTOS GÓMEZ Es po ello un msdio conmina o io, según dice el T ibunal de las Comunida- des (6), cuya inalidad es censu a el compo amien o de un Es ado Miemb o que se ha mos ado con umaz con elación a sus obligaciones comuni a ias. Po ello, dada la au o idad de que goza el T ibunal de Luxembu go y el sis ema es ablecido po los T a ados (a s. 88 CECA; 169-171 CEE y 141-143 CEEA), de ca ác e acul- a i o —pa icula idades exis en con espec o al mecanismo p e is o en el a ado CECA, a . 88— pa a las pa es legi imadas ac i amen e (Comisión, Es ados Miem- b os) y la o ma en que se ha enido haciendo uso del mismo —sólo pa a los casos más lag an es y en los que la conduc a del Es ado in ac o e a i econducible a sus obligaciones po la ía de una solución negociada— hacen que la sen encia de es os p ocedimien os e is a una g a edad pa icula , pues o que la decla ación de una in acción a las obligaciones Comuni a ias puede a as a implicaciones polí icas, las cuales es ac ible que o iginen pe u baciones y desequilib ios, en el sis ema. Es a es la explicación po la que dicha ia es u ilizada con p udencia, aún cuando no in ecuen emen e, pues o que son muchos los casos que se plan- ean an e el T ibunal de las Comunidades. Noción de iolación y suje os in ac o es. El ecu so po in acción se da no sólo con a la iolación del T a ado, sino que se e ie e a la in acción de las obligaciones que incumben a los Es ados Miemb os en i ud del p esen e T a ado (a . 169 CEE). Aba ca, pues, las iolaciones con a disposiciones de los T a ados (7) o los T a ados de Adhesión, ambién con a el llamado «De echo de i ado», es o es, los eglamen os, di ec i as (8) y decisio- nes (8 bis) y o as uen es a ípicas ales como los T a ados In e nacionales que o - man pa e del O denamien o comuni a io (9), incluso los P incipios Gene ales del De echo (10). En esumen, odos los ac os ju ídicos con con enido obliga o io (Pes- (6) VANDERSANDEN y A. BARAV: Op. cl . No a núm. 13. p. 99 y caso núms. 2-3/62, Comisión CEE/Luxembu go y Bélgica; Rec. VIII, pp. 813-833. (7) Caso núm. 231/78. Comisión Reino Unido; 29-3-79: Rec. 1979, p. 1447. en el que el Reino Unido Incumplió las obligaciones que de i aban del T a ado CEE y del llamado Ac a de Adhesión. Asi dice el disposi i o da la sen encia: -El Reino Unido ha incumplido una de las obligaciones que le Incumben en i ud del T a ado, en especial de su a ículo 30, conjun amen e con él ac a do Adhesión..*. (8) Incumplimien o de Di ec i as, caso núm. 102/79, Comlslón/ eino de Bélgica, Rec. 1980, p. 1473, 6-5 80, o caso núm. 8/81. U. Becke , Rec. 1982. pp. 53 y Sí., 19-1-1982. (8a) Incumplimien o de decisiones, caso núm. 33/69. Comisión/I alia, Rec. 1970. p. 83. 4-3-70. (9) Caso In e na ional F ul Compnay. núms. 21-24/72, Rec. 19772, p. 1220; 12-12-72; caso núme- os 3-4-6/76. K ame . Rec. 1976. p. 1311; 14-7-76: BEBR. C: De e opi Mn o Judicial con ol o ha Eu opoan Communl les, London, 1982. M. Nljho publlshe s. p. 278. conside a Incluso den o de es a clase de ac os suscep ibles de p o oca un ecu so po Incumplimien o de los acue dos y con encio- nes concluidos po los Es ados Miemb os en e s a consecuencia de lo dispues o en el a iculo 220 T a . CEE. HARTLEY, T. C: The Founda ons o Eu opean Communl y Uw, Ox o d. 1981, es á en con a de Beb , p. 289. (10) Ya a exis iendo una la ga ju isp udencia sob e los p incipios gene ales del de echo, asi a i ulo ejempll lca l o ci a emos sólo los más ele an es: Caso In e na ionale Handelsgesellscha , núm. 11/70; Rec. 1970, p. 1127, 17-12-70. Caso NOLD, núm. 4/73, Rec. 1974, p. 493; 14-5-74. o caso S aude , núm. 29/69. Rec. 1969. p. 425: 12-11-69. 784 LAS SENTENCIAS EX ART. 171 CEE Y EL PROBLEMA DE SU CUMPLIMIENTO... ca o e) y e ec os ju ídicos. Po ello la ecomendación y el dic amen suelen se excluidos, aun cuando cie o sec o doc inal los conside a como uen e de obliga- clones suscep ibles de se in ingidas y de se censu adas po es e p ocedimien- o (10 bis). Ve emos después, en la pa e inal de es e abajo, si las sen encias del T ibunal de Jus icia de las Comunidades (en adelan e CJCE) pueden se causa de in acción a los solos e ec os del ecu so en cons a ación de in acción po incumplimien o de las obligaciones comuni a ias (11). Así pues, la noción de in acción comp ende oda iolación de las eglas y p incipios obliga o ios con enidos en el a senal de las no mas ju ídicas del de e- cho Comuni a io, en ase eliz de Vande sanden y A. Ba a (12). Con iene deci igualmen e que la in acción es una noción independien e de la aplicabilidad di ec a de la no ma iolada, ya que es el p incipio de p imacía del de echo comuni a io el que undamen a es as obligaciones a ca go de los Es ados Miemb os. A es e espec o hay un buen núme o de sen encias de la CJCE que cons a a es e incum- plimien o de disposiciones que no son di ec amen e aplicables (13). De igual o ma con iene especi ica que el incumplimien o puede p o eni an o de una inac i idad del es ado en cues ión, man eniendo una legislación con a ia a las exigencias comuni a ias (14), como p omulgando no mas incompa ibles con el de echo comuni a io, o po ejecución a día o incomple a de las mismas (15 y 16). En gene al, pues, exis e una obligación de ac ua , de adap a se a las obligaciones que dimanan de los T a ados, ya sea den o del plazo es ablecido pa a ello, o en caso de no habe se p e is o uno, al cual ocu e en nume osos eglamen os p in- cipalmen e y, en meno medida, en cie as di ec i as, se án las exigencias del caso conc e o quienes indica án el plazo azonable den o del cual debie an ha- be se cumplido las obligaciones co espondien es (17). Impo a des aca , an es de pasa al obje o de nues o abajo el posible au o de la in acción de es as obligaciones comuni a ias. La cues ión es plan eada cons- an emen e po los Es ados a la ho a de jus i ica sus incumplimien os y, aún hoy, a pesa de la nume osa ju isp udencia que ha sen ado la cues ión de ini i amen e, los Es ados siguen a guyendo como causa jus i icado a el hecho de que la in ac- (10 bis) 'Le ecomende lon, sou ce Indi ec a du app ochemen des léglsla lons dans le cad e de la CEE. Vande sande e Solda os. en Les Ins umen s du app ochemen das léglsla lons dans la CEE, np. 98-152, B ínceles, 1976. (11) DEBR: Op. cl ., p. 299. (12) VANDERSANDEN y BARAV: Op. cl ., p. 100. (13) A i ulo ejempll lca l o, bas e ci a los casos núms. 95/77, Comisión/Países Bajos. Rec. 1978. p. 863: 11-4-78, donde se a aba de una ansposición de una di ec i a que no gozaba de e ec o di ec o: caso núm. 159/78, Comlslón/l alla (Agen es de aduanas): Rec. 1979. p. 3248: 25-11-79. donde dice la CJCE que -aun cuando se a e de disposiciones di ec amen e aplicables (en es e caso el a iculo 52. T a . CEE) no po ello los Es ados Miemb os no se libe an de su obligación de adop a su o denamien o Ju ídico nacional al o denamien o comuni a io-. En Igual sen ido caso Ra i núm. 148/ 78. Rec. 1979. p. 1629: 8/43/79. 114) Caso Comisión/F ancia (Código del T abajo Ma í imo), núm. 167/73, Rec. 1974. p. 359, 4-4-1974. o caso 102/79, Comisión/Bélgica, ci ado an e io men e. (15) Caso 39/72. Comlslón/l alla. Rec. 1973, p. 101: 7-2-73. (16) Casos Comlslán/l alla, núm. 91/79: Rec. 1980, p. 1099; 18-3-1980; . núm. 102/79, Comisión) Bélgica, cl ., . núm. 148/78. Ra l. cl .: o el caso núm. 71/81. Comisión/Bélgica, de 2-2-1982. (17) VANDERSNADEN y A. BARAV: Op. cl ., p. 102. 785 JOSÉ MANUEL DE FRUTOS GÓMEZ ción no p o enga del ejecu i o nacional, sino de o os pode es públicos sob e los que no iene pode de coe ción o de ap emio, en pa icula el Legisla i o y el Judicial. Apa en emen e pa ece que sólo el ejecu i o es á inculado a las Comunidades Eu opeas, ya que a él se di igen la mayo ía de las disposiciones que deben se desa olladas. Sin emba go, y como ha dicho la CJCE, son los Es ados Miemb os los que son esponsables, po cuan o que son ellos quienes o man pa e de las Comunidades y quienes asumen, pues, odas las obligaciones que de i an de la condición de miemb o de las mismas. En e ec o, si nos ijamos en la edacción de los di e en es a ículos que egulan la ma e ia, es al Es ado a quien se le Impu a la in acción y no al Ejecu i o. Oue es o es asi nos lo demues a ambién el hecho de que en odos es os ecu sos las pa es demandadas son los Es ados (Reino Unido, Reino de Bélgica, República F ancesa o de I alia...) y no su go- bie no (18). La CJCE ha p ecisado es o, y, desde emp ana echa, en que los Es ados ale- ga on como causa exculpa l a de la iolación el hecho de que la misma compe ía a ó ganos cons i ucionalmen e independien es, sob e los cuales el p incipio de sepa ación de pode es impedía cualquie acción. En e ec o, la CJCE ha sub ayado que las obligaciones que p o ienen del T a ado incumben a los Es ados en cuan o ales, y que la esponsabilidad de un Es ado Miemb o con elación al a ículo 169 CEE es á comp ome ida sea cual sea el o ganismo es a al cuya acción o inac i- idad es á a la base de la in acción, aun cuando sea un ó gano cons i ucional- men é independien e (19). Así ha ocu ido y, en el caso de que de e minadas ma- e ias es u ie an, po el epa o cons i ucional de pode es, a ibuidas, po ejemplo, al Legisla i o, és e se ía un ágil a gumen o pa a eludi el cumplimien o de las obligaciones comuni a ias y con inua in ingiéndolas sin emo a que el mismo ue a cons a ado (20). Las a i maciones an e io es incluyen asimismo al Pode Judicial. De las a i ma- ciones de la ju isp udencia de Luxembu go se desp ende. No obs an e, la doc ina lo ha discu ido en algún momen o. Mien as hay au o es que educen la posibilidad de in acción po los jueces a las obligaciones comuni a ias a la hipó esis de un (18) Única excepción es el caso núm. 16/69, Comisión con a Gobie no de I alia, Rec. 1969. p. 377. ci ado po HARTLEY, T. C: The ounda lons..., p. 289, el cual lo a ibuye a un e o , pues o que la misma CJCE emi ió el allo con a la República I aliana y no con a el Gobie no I aliano. • (19) Caso Comisión/Bélgica, núm. 77/69. Rec. 1970. p. 237: 5-5-1969. caso Comlslón/l alla. 8/70: Rec: 1970, p. 861. (20) Hay nume osos casos en los que el Ejecu i o ya habla In oducido en el Pa lamen o el p o- yec o de ley espec i o a in de da ejecución a las obligaciones comuni a ias y, sin emba go, el Pa lamen o no habla ap obado la ley co espondien e. La CJCE no obs an e ha sub ayado la Inu ilidad de es e a gumen o exculpa l o. La in acción ha sido come ida y la CJCE la cons a a. Ejemplos de ella son los casos 102/79, cl ., Comisión/Bélgica. Igualmen e las e o mas cons i ucionales no gozan de ue za jus i icado a, caso 71/81, Comisión/ Bélgica, cl . (El eino de Bélgica es aba comp ome ido en la e o ma adminis a i a y cons i ucional pa a pone en ma cha el sis ema de las dos comunidades lingüis icas y cul u ales y aun los ó ganos compe en es no hablan is o ans e idas sus compe encias: el T ibunal de Luxembu go dice que >sl esas ci cuns ancias pueden explica la di icul ad de aplica la di ec i a, no hacen desapa ece la In acción cuya queja es Impu ada al eino de Bélgica (Cdo. núm. 5). 786 LAS SENTENCIAS EX ART. 171 CEE Y EL PROBLEMA DE SU CUMPLIMIENTO... ehuse sis emá ico a some e el caso en cues ión p ejudicial al T ibunal de las Comunidades (a . 177 CEE), la g an mayo ía es ima, po con a, que en odo mo- men o los jueces nacionales pueden iola las obligaciones comuni a ias (21), si bien son in acciones Ins an áneas que no in e esan a las ins i uciones comuni a ias enca gadas de igila el cumplimien o de aquéllas (22). Son más impo an es, po su g a edad, dicen, las in acciones con inuas y epe idas suscep ibles de a en a con a la unidad del Me cado Común (23). La cues ión no es balad , pues cie as ju isdicciones nacionales se han mos ado e icen es a la aplicación del De echo comuni a io, negándose a some e a la CJCE cues iones p ejudiciales, ya ue a po nega el e ec o di ec o de la disposición comuni a ia en discusión (24), o a guyendo que la cues ión e a lo su icien emen e cla a como pa a no de e i la a dicho ibunal (25). O a cues ión no p e is a po los T a ados exp esamen e y que, sin emba go, ha causado cie as complicaciones en la p ác ica es la de la a ibución del incum- plimien o de dichas obligaciones al Es ado cuando, de su es uc u a cons i ucional y adminis a i a, el eje cicio de una de e minada comp encia co esponda a una ins i ución ajena al pode cen al. Nos es amos e i iendo a los cada ez más e- cuen es casos de huida del cen alismo, pa a econoce las endencias cen í ugas exis en es en cada Es ado Miemb o, y que desembocan en ó mulas de mayo , o meno descen alización. La Comunidad Eu opea «ad in a» de sus Es ados camina hacia el econocimien o de esas ó mulas de descen alización y coope ación en la ejecución de las compe encias, lo cual, e iden emen e ha enido su epe cusión en la ejecución del De echo comuni a io. En e ec o, cada ez son más ecuen es las inejecuciones de obligaciones comu- ni a ias debidas a es e enómeno, y la CJCE se ha is o obligada a p onuncia se en a ias ocasiones. En una cons an e ju isp udencia, mani ies a que: «La ejecución (del De echo comuni a io) en cada Es ado Miemb o po medio de ac os no ma i os de ca ác e egional es admisible desde el pun o de is a comuni a io, al se lib e cada Es ado de epa i como conside e opo - uno las compe encias no ma i as a ni el in e no; pe o la cues ión adica en que el Es ado Miemb o, cualquie a que sea su es uc u a es esponsable hacia la Comunidad Económica Eu opea cuando la ejecución sólo iene luga pa a una pa e del e i o io (o no iene luga pa a ninguna)» (26). (21) MERTENS DE WILMARS 8, VEROUGSTRAETE: .P ocedlnga agalns Membe S a es o allu e o ul ll hel obllga lons», Common Ma ke Law Re lew, 1970, pp. 385-406. (22) CAHIER. Ph : Op. cl ., p. 8. (23) VANDERSANDEN y A. BARAV: Op. cl .. p. 108. (24) Nos e e imos a la posición del Consell d'E a ancés, exp esada en la decisión de caso Cohn Bendl . de un modo palma lo, y quizá el ac o más desa ian e a la Ju isp udencia de la CEE (2-12-78). (25) La CJCE ha eaccionado con a es e a gumen o de la cla idad con la llamada eo ía del ac o cla o, cuyo exponen e más ele an e es el caso CILFIT núm. 283/81 de 6-10-1982. Vid. BEBR, G : •The ambllng ghos o 'Cohn Bendl ': Ac e Clal and he Cou o Jus lce., Common Ma ke law Re lew, 1983, Oc obe . pp. 439-472. (26) Caso Comisión/Bélgica núm. 72/81, Conclusiones del Abogado Gene al Capo o l, 2-3-82. En el mismo sen ido Comisión/Holanda. 96/81, Rec. 1982/1791. 787 JOSÉ MANUEL DÉ FRUTOS G0ME2 Así ha consag ado dos nociones ca as al De echo comuni a io; po un lado, la noción de la au onomía ins i ucional, según la cual, los ó ganos compe en es y los p ocedimien os a u iliza pa a la pues a en p ác ica del De echo Comuni a io ienen de e minados po las disposiciones cons i ucionales es a ales (27), siemp e y cuando engan ca ác e coe ci i o y no sean simples p ác icas adminis a i- as (28), y que esas medidas sean las ap opiadas pa a ga an iza la unidad y uni- o midad del De echo Comuni a io (29). Con ello, pues, enía que echaza el a gu- men o empleado po los Es ados de di icul ades en su o den cons i ucional a in de Jus i ica su Incumplimien o, y no podía se de o o modo (30); es a es la segun- da noción a la que nos e e íamos líneas a iba. Con es a b e e dlsg eslón no p e endemos ago a un ema an a ac i o y que ha susci ado enconadas polémicas en algunos sec o es, y p incipalmen e en países como I alia y Alemania. No es el obje o de es e abajo, y nos hemos limi ado a indica la posición ju isp udencial al espec o en lo que puede se i nos de u ilidad pa a comp ende las líneas que siguen. En esumen, pues, odas las au o idades nacionales, sean ejecu i as, legisla- i as o Judiciales o au onómicas (u ilizando la e minología acuñada en nues o Es ado pos cons i ucional), es án inculadas. El hecho de que el Es ado Miemb o sea ep esen ado en su elación con las Ins i uciones Comuni a ias po el Ejecu- i o, o que la Comisión man enga, en el p ocedimien o de In acción con ac o con és e, no exime a las es an es au o idades nacionales de sus obligaciones de es- pe a y ejecu a el De echo Comuni a io (31). Es, pues, una solución és a de exigi la esponsabilidad al Es ado ípica del De echo In e nacional Clásico, lo cual nos iene a demos a que, aún cuando se haya p e endido hace del o denamien o comuni a io un o denamien o Ju ídico p o- pio (32), és e no puede ol ida su o igen in e nacional, como dice Pesca o e (33). algunos de cuyos p incipios pe manecen aún ínsi os en el De echo comuni a io, debido quizá al len o p oceso que supone una in eg ación como la in en ada po las Comunidades Eu opeas. El p ocedimien o del ecu so po Incumplimien o. No icia. A la luz del bloque ju ídico an e io men e ci ado y las obligaciones que del mismo se de i an pa a los Es ados Miemb os, el p ocedimien o enden e a eco- noce la in acción po pa e del Es ado Miemb o de sus obligaciones puede Inl- (27) RI DE AL). Joél: -Le ROle des E a s Memb e9 dans l'appllcs ion du D ol Communau al e., Annual e F ancals de D ol In e na ional, 1972, pp. 885 y 39. Caso Ma lmex núm. 84/71, Rec. 1972, p. 98; 7-3-72, caso In e na ional F ul Company, núms. 51-54/71, Rae. 1971, p. 1116, 15-12-71. (28) Caso Comisión/Bélgica, núm. 102/79 cl ., cdo. 11 y caso 96/81, Comisión/Holanda, cl . Caso Comlslón/l alla, núm. 300/81. 1-3-83. (29) Caso Schlu e núm. 94/71, Rec. 72, p. 307, 6-6-72. (30) Caso Comisión/Bélgica, núm. 72/81 cl ., cdo. 5 ( e no a 20) y en ese sen ido, o«so Co- misión/Países Bajos, núm. 96/81 ci ado. (31) BEBR, G.: Op. cl ., p. 289. (32) Caso Co a/Enel. núm. 6/64 cl ., no a 3. (33) PESCATORE, P.: D ol In e na ional e D ol Communau al e, Nancy, 1971, p. 15. 788 LAS SENTENCIAS EX ART. 171 CEE Y ÉL PROBLEMA DE SU CUMPLIMIENTO... cia se. Y decimos puede, po que no en odos los casos en que se ha p oducido un incumplimien o se ha pues o en ma cha el p ocedimien o enden e a la cons a a- ción de la in acción. La azón undamen al de es o eside en que los au o es del T a ado han p e e ido que las posibles quieb as de las obligaciones comuni a ias sean esuel as po ía amis osa a que engan que se de e idas an e un T ibunal, con la ca ga de ep oche que compo a pa a el Es ado con umaz en e a los es- an es Es ados Miemb os. En e ec o, el sis ema es ablecido en los T a ados CEE y CEEA iende a que las In acciones come idas no sean p esen adas an e la CJCE más que en casos ex e- mos y que demues en que odo ipo de solución amis osa es imposible. El p oce- dimien o an e la CJCE y su juicio, haciendo pública la in acción del Es ado Miem- > o, es el úl imo eso e, la ul ima a io del a ículo 169 del T a ado CEE (34). B e emen e, el p ocedimien o p e is o po el T a ado de Roma ins i uyendo la CEE, en su a ículo 169 compo a dos ases: una p ime a, a ni el adminis a i o, si el símil es ac ible, y o a segunda, ya a ni el ju isdiccional. La p ime a ase se desa olla an e la Comisión que, en i ud de su misión de gua diana de los T a- ados (a . 155 T a . CEE), es la que desencadena el p ocedimien o, una ez que ha enido conocimien o de la In acción, ya sea po medio de sus p opios sis emas de seguimien o, o de la obligación de los Es ados Miemb os de comunica las me- didas que adop an a in de cumpli con el De echo comuni a io, o incluso po simple denuncia; cualquie o ma de conocimien o de es a posible in acción si e a es os e ec os. Una ez que se ha asegu ado de la exis encia de una si uación no deseada po el De echo comuni a io, lo cual en ocasiones sucede después de habe lle ado a cabo con el Es ado Miemb o a ec ado con ac os in o males e i ando odo ipo de publicidad (35), la Comisión inicia el p ocedimien o adminis a i o p opiamen e dicho, in i ando al Es ado a que p esen e sus obse aciones al es- pec o en un plazo de e minado, desa ollándose con ac os y negociaciones en e las dos pa es a in de llega a una solución del p oblema, solución que la Comisión p e ie e po se la más ápida y menos con llc i a. Sólo cuando es e in en o negociado concilia o io no conduce a la solución del caso, la Comisión emi e un dic amen mo i ado dando un plazo al Es ado pa a que se adap e al con enido del mismo, eliminando así el incumplimien o que se le Impu a y que delimi a el p oblema que, e en ualmen e, puede se lle ado an e la CJCE, así como las azones que han lle ado a la Comisión al con encimien o de que el Es ado en cues ión ha in ingido sus obligaciones comuni a ias (36) y las medidas que la Comisión es ima adecuadas pa a emedia al si uación (37). Se (34) Caso I alia/Al a Au o idad, núm. 20/59. Rec. 1960. p. 325. BEBR: Op. cl .: .El p ocedimien o de In acción del 169 T a . CEE es un Ins umen o lexible y sul ll de pe suasión, con un g adual Inc emen o de los mecanismos de p esión, buscando el asegu amien o del espe o de las obligacio- nes comuni a ias que. si se Incumplen, puede en úl imo é mino acaba con una esolución de la CJCE cons a ando la In acción del Es ado Miemb o-. (35) HARTLEY. T. C: The ounda lons.... p. 192. (36) VANDERSANDEN y A. BARAV: Op. cl ., pp. 119-120, y caso núm. 7/61. Comlslon/l alla. Rec. 1961, p. 670, 19-12-61. (37) BEBR: Op. cl ., p. 281 y PESCATORE, P.: L'o d o |u ldlque das Conunu nuMs ou opéaiuiM, Llége 1975, p. 267: -Ha sido econocido po la Co e de Jus icia que las sen encias del p ocedimien o 789 JOSÉ MANUEL DE FRUTOS GÓMEZ plan ea así el p oblema de si la Comisión es á o no obligada a emi i el dic amen mo i ado una ez que ha de ec ado esa in acción (38). La opinión más ex endida y que goza de mayo au o idad es ima que la adopción del dic amen mo i ado es obliga o ia y, que la Comisión, una ez iniciado el p ocedimien o en cons a ación de in acción si no ha llegado a una solución concilia o ia, es á obligada a emi i lo. Las azones de mayo peso esiden en el ex o del a ículo 169 CEE (141 CEEA), ya que en su edacción es ablece que «si la Comisión conside a que un Es ado Miemb o ha incumplido alguna de las obligaciones que le incumben en i ud del p esen e a ado, emi o un dic amen mo i ado...». Es deci , pa ece desp ende se una obligación de ac ua y no una po es ad disc eccional. A gumen ando más a a o de es a esis, podemos habla del papel de la Comisión como «gua diana de los T a ados» an es aludido y su ol de igila la aplicación de las disposiciones de los mismos (a . 155 CEE). La disc eccionalidad se p oduce, sin emba go, a o os ni eles; así, al conside a si al in acción se ha p oducido y en la e en ual demanda a la CJCE pa a que conozca del p oblema, pe o no al ni el de emi i el dic amen mo i ado, ac o que pa ece eni le impues o, si decide inicia el p ocedimien o (39). Acabada la ase adminis a i a del p ocedimien o, puede inicia se la ase judi- cial si la Comisión decide con inua el mismo y llega con ello a un p onuncia- mien o de la CJCE. Como ya an icipamos, el T a ado ha con igu ado es a ase como disc eccional —«... la Comisión puede de e i el asun o a la CJCE...»—. Hilo se debe al espí i u de los au o es de los T a ados de Roma de no o za el uso de es e mecanismo más que en si uaciones de au én ica ebeldía y con umacia. Así lo ha econocido la CJCE en cie as ocasiones y no es In ecuen e que la Comisión no plan ee el asun o a la Ins i ución de Luxembu go (40). De la misma mane a, si la Comisión decide inicia la ase ju isdiccional, puede hace lo cuando es ime más opo uno, pues o que los T a ados no p e én ningún plazo al espec o, como ha con i mado la CJCE (41). Condición básica de admlsl- én basa al a iculo 169, T a . CEE puedan con ene ambién Indicaciones más cons uc i as en lo que concie ne a 'las consecuencias a deduci de la condena. Ello depende, e iden emen e, del obje o del li igio, de las In imaciones que la Comisión ha podido o mula en la demanda, o del con enido de la demanda di igida a la Co e.. (38) Cie o sec o doc inal encabezado po Cahle conside a que es un ac o disc ecional cuyo cumplimien o no puede se exigido po nadie, ci ando el caso Lu lcke, caso núm. 48/65, Rec. 66, p. 38. en apoyo de su esis. Lo cie o es que en es e caso la CJCE es ableció el ca ác e acul a i o de la Comisión pa a Inicia la o alidad del p ocedimien o, no el ca ác e disc eccional de es a Ins i- ución comuni a ia pa a emi i su dic amen mo i ado que cie a la ase adminis a i a de es e p ocedimien o. (39J VANDERSANDEN y A. BARAV: Op. cl ., p. 117 y caso núms. 142 y 143/80. Adminis ación de FInanzas/Esse i, Rec. 1981, p. 1413, 26-5-81. (40) A i ulo me amen e Indica i o, en el año 1980 de 69 dic ámenes mo i ados emi idos, sólo .28 ue on de e idos a la CJCE, en 1981, de 147, 50 casos sa plan ea on en la Co e de las Comuni- dades y en 1982 de 157 dic ámenes mo i ados, sólo ue on seguidos de demanda, 46. Vid. caso Esse l, núm. 142-143/80, ci ado en no a 39. (41) El eje cicio del ecu so en cons a ación de In acción no es á ence ado den o de un plazo p ees ablecido (Abogado Gene al Roeme ; caso núm. 1/71, Comisión/F ancia, Rec. 1971, p. 1003, 14-12-71). También se ha dicho que 'pe enece a le Comisión ap ecia la elección del momen o en que In oduce la acción an e la Co e; las conside aciones que de e minan asa elección no pueden 790 LAS SENTENCIAS EX ART. 171 CEE Y EL PROBLEMA DE SU CUMPLIMIENTO... bllidad es el que la acción de la Comisión iene limi ada en su con enido po el del dic amen mo i ado que u o que emi i -como condición p e ia (42); el no hace lo asi lle a la al T ibunal a echaza la demanda de la Comisión po incon- g uencia con el dic amen mo i ado y plan ea una Inde ensión en el Es ado de- mandado. Una ez plan eada la demanda y egis ada en la Sec e a ía del T ibunal, se sigue el p ocedimien o o dina io, de na u aleza con adic o ia, donde el Es ado puede hace las excepciones que es ime opo unas, así como las azones qué jus i iquen su incumplimien o, e minando con el p onunciamien o del T ibunal (43). La sen encia do la CJCE cons a ando el Incumplimien o. El a iculo 171 del T a ado de la CEE (143 CEEA), señala que «si la CJCÉ eco- noce que un Es ado Miemb o ha In ingido una de las obligaciones que le Incumben en i ud del p esen e T a ado, el Es ado es á obligado a adop a las medidas que compo a la ejecución del allo del T ibunal de Jus icia». Él ex o de es a disposición ha hecho co e au én icos íos de in a, po cuan o ha sido obje o de las más di e sas y dispa es In e p e aciones. En gene al se man iene que el con enido de la esolución, que e is e la o ma de sen encia es de na u aleza decla a i a (44), ya que se limi a a cons a a si el Es ado Miemb o demandado ha e ec i amen e incumplido o no las obligaciones comuni a ias. Asi lo p ecisó la misma CJCE en el caso Humble /Es ado belga en 1960, diciendo que «el T ibunal debe limi a se a cons a a el incumplimien o. No iene pode de anula las medidas es a ales que cons i uyen la In acción» (45). Con la cons a ación de la in acción, la CJCE ago a sus pode es, sin que pueda p esc ibi en el disposi i o de la esolución las me- didas que equie e la ejecución de su allo; ello depende de la sobe anía In e na de cada Es ado Miemb o (46). a ec a la admisibilidad del ecu so» (caso 7/68: Comlslón/l alla, Rec. 1968. p. 423, 10-12-68). En Igual sen ido HAHTLEY. T. C: Op. cl .. .p. 299. • (42) Caso 142-143 Esse l. no a 39. conside ando núm. 15. (43) Reglamen o de P ocedimien o de la Co e de Jus icia, Jou nal O lelol dea Communau és Eu opáennea, Se le L 350/1, 1974, modi icado po Si le L 238, 1979. y JOCE, Se le L 199/1. 1981. - (44) VANOERSANOER y A. BARAV.: Op. cl .. p. 124. BEBR, G.: Op. cl ., p. 293; CAHIER. Ph.: Op. cl ., p. 26. (45) Caso Humble /Es ado Belga, núm. 6/60, Rec. 1960, p. 1045, 16-12-60. En el mismo sen ido CAHIER, Ph.: Op. cl ., p. 26: -El de echo comuni a io no a ibuye a las Ins i uciones de la Comunidad el de echo de anula ac os legisla i os o adminis a i os es a ales (bajo el p ocedimien o en cons- a ación de In acción)*. (46) Rasquln, ci ado po VANDERSANDEN y BARAV: Op. cl ., p. 125. no a 137. H. Rasmussen: •Po la o ma en que es a disposición se concibió, es Indudable que la CJCE con la cons a ación de la iolación del de echo comuni a io ha ago ado su compe encia. Quizá se deba al p incipio de sepa ación de a ibuciones en e las Ins i uciones comuni a ias y los Es ados Miemb os el que la Co e de Jus icia, a eno de una In e p e ación li e al del a iculo 171. no ha ecibido el pode de In ima al Es ado Miemb o In e esado pa a que p oceda a adop a medidas necesa ias pa a adap a se a auo obligaciones ni (el pode ) de nula los e ec os de un ac o no ma i o nacional con a io a los T a ados». («La concep lon du pou ol Ju ldlc lonne! dans les Communau és Eu opeennes»), en T en e ans da D ol Communau al e, B uxelles-Luxembou g, 1981, p. 177. • 791 JOSÉ MANUEL DE FRUTOS GÓMEZ e a el Reino Unido. La Co e de Jus icia ehusó la adopción de ales medidas, ya que lo que se es aba solici ando e a la ejecución de la p ime a sen encia po ía de o denanza (70). La decisión de la CJCE de echaza la pe ición de la Comisión es digna de encomio, ya que se i ía as como medio de ejecución de una sen encia an e io . Pe o el azonamien o que siguió pa a deses ima al pe ición, aun cuando écnica- men e elabo ado, no es co ec o a nues o en ende . La CJCE debe ía habe se decla ado Incompe en e pa a al demanda, pues o que si los T a ados sólo han o o gado a las Ins i uciones comuni a ias compe encias de a ibución (71), y sólo pueden ac ua las a ibuidas, en e és as no se encuen a la ejecución de las sen encias dic adas en i ud de los a ículos 169-170 T a . CEE, al y como ya hemos is o. El T a ado no p e é la ejecución de es as sen encias en cons a ación de In acción, y, po ello, al no ene la CJCE esa compe encia a i- buida, la pe ición de unas medidas cau ela es cuyo obje o coincidie a con la ejecu- ción ma e ial de es as sen encias, nos si ua ía an e una des iación de pode , una u ilización audulen a del De echo Comuni a io y de sus mecanismos, que la misma CJCE ha condenado en o as si uaciones (72). Pe o es que, aún cuando su u ilización caso de se admisible, ue a ú il, no es menos cie o que la p imacía íel De echo Comuni a io bas a po sí misma pa a ga an iza , siquie a mínln smsn e, la e ec i idad de las sen encias dic adas en es e ipo da p ocedimien os. El In en o de solución en el p oyec o de T a ado de la Unión Eu opea de 1984. Los sucesi os in en os di igidos al a ance de la cons ucción eu opea, que han su ido múl iples a a a es, desde que, en 1970, se in en a a pone en ma cha la Coope ación Polí ica Eu opea a a és del In o me Da ignon, pa ecen habe se consolidado con el p oyec o de T a ado de la Unión Eu opea, ap obado po el Pa - lamen o eu opeo el 14 de eb e o de 1984 y que debe á se comenzado a discu i en el segundo Pa lamen o Eu opeo salido de las u nas de los Es ados Miemb os. Se a a de llega a una u u a Unión Eu opea que a a de i más allá del g ado ac ual de Uni icación (p eámbulo), donde se ecoja una ciudadanía eu opea y se p o ejan los de echos undamen ales de la pe sona, al y como ienen ecogidos (70) Caso Comlslón/F ancla-R; núm. 24 y 97/80. R, O déname de la CJCE de 28-3-1980. Rec. 1980, página 1319. (71) LOUIS. J. Víc o : L'o d s Ju ldlque... cl ., pp. 9-10. (72) CB808 Foglla núm. 104/79. 11-3-1980. Rec. 1980, p. 745: «SI po medio de maquinaciones la Co e ue a obligada a p onuncia se, se es a la a en ando con a el sis ema de las ías de ecu sos Ju isdiccionales de las que disponen los pa icula es pa a p o ege se con a la aplicación de leyes nacionales con a ias a las disposiciones del a ado*. En el caso se a aba de un ecu so p ejudicial, ex a . 177 T a . CEE. Es e caso Foglla dio luga al segundo caso núm. 244/80, allado en 16-12-81, donde la CJCE. mucho más ené gica que en el p ime caso, Insis e en que no es compe en e pa a esponde a cues iones de In e p e ación plan eadas en el cuad o de cons ucciones p ocesales ama- ñadas po las pa es a in de lle a a la CJCE a la oma de posición sob e cie os p oblemas de de echo comuni a io que no esponden a una necesidad obje i a Inhe en e a la solución de un con- encioso...* (Conside ando núm. 18). 798 LAS SENTENCIAS EX ART. 171 CEE Y EL PROBLEMA DE SU CUMPLIMIENTO... en las Cons i uciones de los Es ados Miemb os y en la Con ención Eu opea de los De echos del Homb e de 1950. Sin p o undiza en el ema, di emos que se man ienen las ins i uciones c eadas po los T a ados de Roma y Pa ís, a los que se añade, econociendo el impo an e papel que Juega, el Consejo Eu opeo, que, no p e is o en los T a ados de 1951 y 1957, ue c eado po la p ác ica comuni a ia, desa ollando un impo an e pa- pel de coo dinación y de Impulsión de cie as polí icas —medio ambien e, con- sumido ...—. Man eniendo los ecu sos que se idea on en los T a ados undacionales de las Comunidades, el P oyec o de T a ado de la Unión Eu opea, a a de hace ex ensi o al ámbi o de la Unión la posibilidad de sanciones a los Es ados que, habiendo incumplido sus obligaciones, y siendo econocidos como ales, no lle a an a cabo los ac os necesa ios pa a adecua se al De echo de la Unión Eu opea, exis en es • como sabemos en el T a ado CECA, a ículo 88. El a ículo 44 de es e P oyec o de a ado dispone que: «...en el caso de g a e y pe sis en e iolación po pa e de un Es ado Miem- b o de las disposiciones de! p esen e T a ado, as comp obación po pa e del T ibunal de Jus icia a. pe ición del Pa lamen o o de la Comisión, el Con- sejo Eu opeo, as habe escuchado al es ado en cues ión, y con el dic amen a o able del Pa lamen o, pod á adop a medidas: — pa a suspende los de echos que se de i en de la aplicación de una pa e o de la o alidad de las disposiciones del p esen e T a ado en el Es ado conside ado y a sus nacionales, sin pe juicio de los de echos adqui idos po es os úl imos, — que puedan i has a la suspensión de la pa icipación del Es ado conside- ado en el Consejo Eu opeo y en el Consejo de la Unión, así como en cualquie o o ó gano en que el Es ado es é ep esen ado como al. El Es ado conside ado no pa icipa á en la o ación sob e las sanciones». Son las medidas p e is as, esencialmen e polí icas, y al igual que ha ocu ido en el T a ado CECA, donde nunca han llegado a se pues as en p ác ica, su aplica- ción, supond ía la exis encia de g a es di e encias en el seno de la Unión Eu opea, incluso el acaso de la misma. Po o o lado, hay que no a sensibles di e encias con elación al T a ado de Pa ís de 1951, inspi ado de es e a ículo, que lejos de eni a pe ecciona el mecanismo p e is o, iene a al e a lo y a hace lo aún más ine icaz si cabe. En e ec o, si en el ámbi o CECA, dichas medidas e an adop adas po la Comisión, que, además las ejecu a, como en idad que ep esen a los in e eses comuni a ios, no obs an e ene que goza del dic amen a o able del Consejo, en el P oyec o de T a ado de la Unión Eu opea es una ins i ución que, dada su peculia o mación —Je es de Gobie no y P esiden es o Je es de Es ado—, ep esen a más los in e- eses es a ales que los ípicos y p opios de la Unión. Es és e un cambio que obe- dece al in e és de do a de una cie a p eponde ancia en la cons ucción de la 799 ••••;• ' ' JÓSE MANUEL DE F ú os' GOMÉZ -••••' :- • "•' Unión Eu opea a es a ins i ución, pe o en endemos que el in e és en do a le de es e pode de sanción, despojando del mismo a una ins i ución ne amen e ep e- sen a i a de los in e eses comuni a ios, supone una pé dida de la e ec i idad de es e a ículo, que se e á supedi ado en su aplicación a conside aciones polí icas aún mucho más de lo que es á hoy en día. Además, las sanciones p e is as en el a ículo 88 CECA son esencialmen e de - ipo económico, ales como suspende la en ega de sumas a las que el Es ado en cues ión ue a ac eedo o adop a medidas de oga o ias de lo dispues o en el a ículo 4 T a . CECA, que es ablece la zona de lib ecambio del sec o del ca bón yjdeJ ace o. Las • sanciones que el P oyec o, de T a ado de Ja Unión Eu opea a a de•• es ablece son ne amen e polí icas, en especial la segunda. Ello hace p e e -que las mismas, de ap oba se el T a ado no se án de aplicación, pues de se lo, como indicamos an e io men e, supond ía que den o de la Unión Eu opea exis en ue es di e gencias y allas, y la imposición de las mismas no ha ía sino demos- a lo y agudiza aún más las mismas. Conclusión. La o iginalidad que supuso la c eación de una ía de de echo especí ica pa a cons a a los incumplimien os debidos a las obligaciones de i adas de ios T a ados Comuni a ios, an o di ec amen e como a a és de los ac os no ma i os del de e- cho de i ado, así como la inalidad pa a la que ue p e is o —sólo aquellos su- pues os en que una solución amigable o la con umacia del Es ado in ac o e ele ine icaz o imposible un comp omiso ansaccional ex ajudiclal— y el desa ollo ju isp udencial elabo ado po la CJCE ha hecho que es e p ocedimien o goce en la ac ualidad de una g an au o idad en la Comunidad Eu opea. El p ocedimien o en cons a ación de in acción, si bien se di ige con a el Es- ado conside ado como suje o en las elaciones comuni a ias, —aún no se ha supe ado la adicional esis in e nacionalis a de la pe sonalidad ju ídica exclu- yeme del Es ado en e a o os cue pos in e io es del Es ado—, puede ae causa de un incumplimien o p oducido en cualquie a de los pode es públicos del Es ado, po muy independien es que sean, y po muy ga an izada que es é a ni el cons i- ucional esa au onomía en e al Es ado-Adminis ación Cen al, pode ejecu i o. En pa icula , las in acciones p o enien es de o as Adminis aciones Públicas que es án si uadas bajo la ó bi a de la au onomía o de la descen alización, o las p o enien es del Pode Judicial, pueden se causa e icien e pa a inicia un p oce- dimien o en cons a ación de in acción y, po ello, comp ome e la esponsabilidad a ni el comuni a io del Es ado. La sen encia de la CJCE se limi a a cons a a exclusi amen e la in acción ale- gada y que es obje o del p ocedimien o. Así lo ha ei e ado insis en emen e la ju isp udencia que, sin emba go, p eocupada po ga an iza la p imacía del De echo Comuni a io sob e el nacional, iene, habi ualmen e, indicando o p ecisando en los conside andos que p eceden al allo los medios idóneos pa a ob ia al incumpli- mien o, siguiendo pa a ello las indicaciones que la Comisión da los Es ados en la ase adminis a i a del p ocedimien o po in acción. 800 LAS SENTENCIAS EX ART. 17) CEE Y EL PROBLEMA DE SU CUMPLIMIENTO... No obs an e, y es és e el allo más p eocupan e de los T a ados que c ea on es e p ocedimien o, la ausencia de un p ocedimien o ejecu i o o de sanciones que pe mi an ga an iza la e ec i idad de la sen encia dic ada en es os p ocedimien os, caso de inejecución de la misma po el Es ado condenado, hace que la misma quede supedi ada en su cumplimien o a la olun ad de los Es ados Miemb os. La exis encia de un p incipio de leal ad comuni a ia y la p imacía del De echo Comu- ni a io econocido como base del mismo, y p e alen e en e al De echo de los Es ados miemb os, ienen a ga an iza en cie a medida es a e ec i idad de la sen encia. Po o o lado, la posibilidad de ecu i a la ape u a de un nue o p o- cedimien o po in acción del a ículo 171 T a . CEE que exige la adopción de las medidas ap opiadas po el Es ado miemb o que esul a condenado en un p ocedi- mien o de es e ipo, ienen igualmen e a e o za en cie a medida la e ec i idad de. la sen encia. ......... Las azones de es a insu iciencia se encuen an undamen almen e en las en- siones que siguie on a la c eación de la CECA, donde un mecanismo de sanción es á exp esamen e p e is o pa a es os casos de inejecución, y que lle a on al acaso de la Comunidad Eu opea de De ensa y al e oceso en la in eg ación eu opea, y a la adopción de unos T a ados de Roma mucho más cau elosos en odo lo que supusie a in eg ación y no coope ación en el sen ido clásico de los é minos. Los in en os de solución que hoy en día se a an de adop a , Inspi ados en el p eceden e del T a ado de Pa ís al es a lige amen e modi icados no ienen a mejo a lo, sino quizás a con e i lo en simple le a mue a y desp o is a de e ec- i idad en la p ác ica, an o po el suje o enca gado de adop a las sanciones, híb ido en e el in e és comuni a io y es a al y los ipos de sanciones p e is os, esencialmen e polí icas. Digamos, po úl imo, en a o de los Es ados, que si bien el uso de los p oce- dimien os en cons a ación de in acción se ha enido inc emen ando en -los úl imos años de una o ma asomb osa —6 en 1978 y 23 senencias dic adas en 1982—, la inejecución de las mismas es a como algo episódico y esidual, dada la buena colabo ación que los Es ados suelen p es a a es as sen encias. La inejecución se debe, en ealidad, mucho más a las di icul ades exis en es en los Es ados pa a lle a a cabo el cumplimien o de la sen encia que a una olun ad decla ada del Es ado de pe manece con umaz en e al allo del T ibunal de Luxembu go. P ue- ba de ello es que has a 1983, sólo dos casos se habían in oducido an e la Co e como incumplimien o basado en el a ículo 171 T a ., CEE, siendo el es o de los casos de e idos po incumplimien o a o as disposiciones del T a ado, y en pa icula al a ículo 189 y odo el De echo de i ado. Ello puede indica que, a pesa de las di icul ades que supone la in eg ación eu opea y las e icencias y desequilib ios que se pueden p oduci en el seno de los Es ados Miemb os, la olun ad de p og esa en la in eg ación, espe ando los comp omisos asumidos ha pe m ido a anza , lo cual sigue haciendo que la Comu- nidad Eu opea siga siendo un enómeno o iginal y ejempla en el ma co de las o ganizaciones de in eg ación. 601 JUDGEMENTS ARISIWG FROM ARTICLE 171 OF THE EEC TREATY AND THE PROBLEM OF BRINGING THE OFFENDER STATE TO COMPLY WITH THEM ABSTRACT The p ocedu e o es ablishing an In ingemen p o ided o ¡n he T ea ies, which is designad o comba he ailu e by membe S a es o ul il obliga ions a ising om he ac o membe ship, ¡s one o he Communi y ounde s' mos o iginal conoep ions. Ne e heless, in iew o i s na u e as a wa ning and he se iousness o using i , i is in ac he las eso o be employed in he e en o such a ailu e o mee an obliga ion. This is shown by a s udy o he p ocedu e as laid down ¡n he T ea ies; i is a no ably lexible one, which assigns conside a- ble powe s o he Commission so as o a oid he exhaus ion o his p ocedu e. A e a b ie exposl ion o he concep o « ailu e o ul il an obliga ion», as wo ked ou by he Communi y Cou on he basis o he p incipie o p lmacy, a concep upon which he sphe e o applica ion o he p ocedu e es s, and o he concep o «pe pe a o s o he in ingemen » —a e y impo an p oblem in he case o complex-s uc u ed o e en slmply decen alized S a es— he s udy goes on o analyse he e ec s ha a judgemen issued by he Cou o Jus lce o he Eu opean Communi ies can ha e on his kind o p ocedu e, he possible means o p e en ing a u he in ingemen by he o ende S a e and he lack o machine y o imposing any kind o penal y, as dis inc om he ECSC (A icle 188), gi en he impossibili y o applying o such a judgemen ei he he execu i e p ocedu e p o ided o in he T ea ies o esolu íons ¡ssued agains p í a e bodies o he machine y o cau iona y measu es p o ided o in he T ea ies and he p ocedu al egula ions. The p ac lcal solu ion wo ked ou by he Commission is e iewed, oge he wi h he hesis main ained by he Cou ha i s decisions should ha e a me ely decla a o y s a us. The a emp s o sol e he p oblem o his possible b eakdown in he Communi y o de ange om gi ing he judgemen mo e han me ely decla a o y o cé o gi ing i di ec e ec , wi h all ha implies. Howe e , he p oblem may be sol ed h ough he applica ion o he p imacy o Communi y 602 Law, which was he Cou 's basic g ound o ecognizing he ¡n ingemen and which Is imposed ¡n any con lic be ween Communi y and na ional laws, whe he o no hey ha e di ec e ec . Finally, he d a T ea y o Eu opean Union p o- ides o penal y-imposing machine y o such cases, based on he p eceden o he ECSC, al hough bo h he penal ies en isaged and he agen compe en o impose hem a e essen ially poli ical, and consequen ly he p oblem is s ill only pa ly sol ed. 603 LES SENTENCES EX ART. 171 CEE ET LE PR OBLE ME DE LEUR EXECUTION PAR L'CTAT INFRACTEUR RESUME La p ocódu e de cons a a on d'ln ac ion p é ue dans les ai es, des inée á comba i é les manquemen s aux de oi s qul dé i en pou les é a s memb es du ai de leu adhesión, cons i ue un des appo s les plus o iginaux imagines pa les cons uc eu s des communau és. Cependan , é an donné sa na u e commina oi e e la g a i é que compo e son u ilisa ion, il cons i ue -l'ul ima a io» á u llise , au cas oü se p ésen e aien ees manquemen s. C'es ce que demon e l'é ude de la p océdu e p é ue, ne emen souple, e qui a ibue á la Commission des acul es no ables ¿ ce éga d, a ín d'é i e que ce ecou s s'épuise. Ce a all expose d'abo d b ié emen la no ion de manquemen donnée pa la Cou des Communau- és, en pa an du p incipe de p imau é. Su lui epose l'applica lon de ce e p océdu e ainsi que ses au eu s, p obléme es impo an en appo a ec les E a s de s uc u e complexe ou simplemen décen alisée. Le a ail é udle ensui e les e e s que peu a oi la sen ence émise pa la Cou de Jus ice des Commu- nau és eu opéennes su ce gen e de p océdu es e les moyens possibles pou p e eni un nou eau manquemen de l'E a in ac eu pa un mecanismo de sanc- lon analogue á celui de la CECA (a . 188) e , de an l'impossibili é d'applique á ce e sen ence an la p océdu e exécu i e p é ue dans les ai es pou Jes jugemen s endus con e les pa iculie s que le mecanismo des mesu es de p é- cau ion p é ues dans les ai es e dans le églemen de la p océdu e. L'au eu passe en e ue la solu ion p a ique ¡maginée pa la Commission e la hése sou e- nue pa la Cou d'a ibue á sa sen ence des e e s simplemen décla a i s. Les en a i os de su mon e le p obléme de ce e ailli e possible de la législa ion communau ai e on de la econnaissance que la sen ence á une na u e qui n'es pas simplemen decla a i o au ai de la do e d'un e e di ec , a ec ou ce que cela implique. Copendan , le p obléme peu é e ésolu pa l'applica ion du p in- cipe de la p imau é du D oi communau ai e qui a se í de base á la Cou pou 804; econnaí e l'in ac ion e qu¡ s'impose dans ou con li en e des no mes commu- nau ai es e na ionales, que celles-c¡ jouissen ou non d'e e di ec . En in, e p oje de ai e d'Union eu opéenne p é oi pou ees cas un mécanisme de sanc- ion inspi é pa le p écéden du ai e de la CECA, méme si les sanc ions qui y son p é ues, comme le suje compé en pou les impose , son essen iellemen poll iques, ce qui al que le p obléme con inué en pa ie á ne pas é e ésolu. 805 NOTAS