Työllistämistoimenpiteisiin osallistuminen voi olla syrjäytymisvaarassa oleville nuorille riski, mutta myös mahdollisuus

This is a self-archived version of an original article. This version may differ from the original in pagination and typographic details. Author(s): Title: Year: Version: Copyright: Rights: Rights url: Please cite the original version: CC BY-NC-ND 4.0 https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/ Työllistämistoimenpiteisiin osallistuminen voi olla syrjäytymisvaarassa oleville nuorille riski, mutta myös mahdollisuus © Kirjoittaja & Westermarck-seura, 2024 Published version Ylistö, Sami Ylistö, S. (2024, 13.5.2024). Työllistämistoimenpiteisiin osallistuminen voi olla syrjäytymisvaarassa oleville nuorille riski, mutta myös mahdollisuus. Ilmiö. https://ilmiomedia.fi/artikkelit/nuoret-tyottomat/ 2024 Avainsanat: koulutus nuoret nuorisopolitiikka syrjäytyminen työ työelämä työttömyys yhteiskunta Työllistämistoimenpiteisiin osallistuminen voi olla syrjäytymisvaarassa oleville nuorille riski, mutta myös mahdollisuus Sami Ylistö – 13.5.2024 Nuorten työttömyyden pitkittyminen ei ole seurausta työn vastaanottamisen heikoista kannustimista, vaan siitä, että nuoret eivät pysty täyttämään Jutut Teemaviikot Sosiologia Mikä Ilmiö? sosiologinen media kaikille 5/14/24, 11:09 AM Työllistämistoimenpiteisiin osallistuminen voi olla syrjäytymisvaarassa oleville nuorille riski, mutta myös mahdollisuus - Ilmiö % https://ilmiomedia.fi/artikkelit/nuoret-tyottomat/ 1/16 työnantajien rekrytointivaatimuksia. Lisäksi erityisessä syrjäytymisvaarassa oleville nuorille opiskelukaan ei ole välttämättä realistinen vaihtoehto, koska opinnot ovat keskeytyneet jo aiemmin monta kertaa. Tässä tilanteessa nuorilta usein edellytetään työvoimapoliittisiin toimenpiteisiin osallistumista. Nämä aktivointitoimenpiteet voivat onnistuessaan auttaa nuoria katkaisemaan työttömyyttä ylläpitävän kierteen, mutta epäonnistuessaan ne voivat myös heikentää nuorten tilannetta. Työttömyys on jälleen noussut ajankohtaiseksi puheenaiheeksi julkisuudessa, koska talous ei kasva odotetulla tavalla ja työttömyysaste nousee. Erityisen suurta huolta on herättänyt nuorisotyöttömyys, koska etenkin nuorten työttömyyden pitkittymisen on pelätty johtavan nuorten pysyvään syrjäytymiseen työmarkkinoilta. Sen vuoksi nuorisotyöttömyys on yhteiskunnallisesti voimakkaita kannanottoja herättävä aihepiiri. Otan tässä kirjoituksessa kantaa erityisessä syrjäytymisvaarassa olevia nuoria koskeviin työvoimapoliittisiin linjauksiin. Kirjoitus perustuu väitöstutkimukseeni, jota varten haastattelin 28 pitkäaikaistyötöntä keskisuomalaista nuorta. Tarkastelen tässä kirjoituksessa työnhakua, poliittista päätöksentekoa, aktivointitoimenpiteitä, lakisääteisiä ja hallinnollisia velvoitteita sellaisena kuin ne haastattelemilleni nuorille näyttäytyvät. Haastattelut osoittavat konkreettisesti, että vastoinkäymisten lannistamat, kouluttamattomat ja köyhät nuoret reagoivat poliittisiin toimenpiteisiin eri tavalla kuin vastavalmistuneet, hyvin koulutetut ja hyvin toimeentulevat ikätoverinsa. Työttömien eri ryhmien väliset eroavaisuudet tunnistetaan huonosti poliittisen päätöksenteon tasolla ja se voi johtaa työttömien asiakkaiden ja toimenpiteiden yhteiskunnallisten tavoitteiden näkökulmasta epätarkoituksenmukaisiin seurauksiin. Jutut Teemaviikot Sosiologia Mikä Ilmiö? sosiologinen media kaikille 5/14/24, 11:09 AM Työllistämistoimenpiteisiin osallistuminen voi olla syrjäytymisvaarassa oleville nuorille riski, mutta myös mahdollisuus - Ilmiö % https://ilmiomedia.fi/artikkelit/nuoret-tyottomat/ 2/16 Jutut Teemaviikot Sosiologia Mikä Ilmiö? sosiologinen media kaikille 5/14/24, 11:09 AM Työllistämistoimenpiteisiin osallistuminen voi olla syrjäytymisvaarassa oleville nuorille riski, mutta myös mahdollisuus - Ilmiö % https://ilmiomedia.fi/artikkelit/nuoret-tyottomat/ 3/16 Syrjäytymisvaarassa olevien nuorten on vaikeaa täyttää työnantajien rekrytointivaatimuksia Haastattelemieni nuorten elämänkulkuun on kasautunut lapsuudesta lähtien runsaasti vastoinkäymisiä, jotka liittyivät muun muassa läheissuhteisiin, koulunkäyntiin, työnhakuun ja mielenterveyteen. Nuorten kohtaamilla vastoinkäymisillä on usein itse itseään vahvistava luonne, koska epäonnistumisen kokemukset lannistavat nuoria, mikä puolestaan altistaa heidät uusille vastoinkäymisille. Lisäksi toistuviin vastoinkäymisiin liittyvä henkinen rasitus voi pahentaa nuorten mielenterveyden ongelmia tai neuropsykiatrista oireilua. Näin ollen kasautuvat vastoinkäymiset johtavat myös toimintakyvyn heikkenemiseen. Työmarkkinat ovat pitkäaikaistyöttömille nuorille varsin kolkko toimintaympäristö. Keskeinen ongelma vaikuttaa olevan se, että haastatellut nuoret eivät täytä työnantajien rekrytointivaatimuksia. Silloin nuoret eivät yrityksistään huolimatta työllisty. Siksi työnhaku näyttäytyi haastattelemilleni nuorille usein henkisesti raskaana sarjana epäonnistumisia, koska edes kova yrittäminen ei ole tae töihin pääsemiselle. Eräs haastattelemistani nuorista kertoi työnhausta seuraavaa: ”Se tuntuu aika mahdottomalta, mahasta ottaa ja oksettaa. Tuntuu ettei se kuitenkaan onnistuisi. Semmoisia tunteita tulee automaattisesti. Pelkää sitä epäonnistumista ja hyljeksintää ja semmoista.” Haastattelulainaus viittaa siihen, että osa nuorista ajattelee, että he eivät kykene täyttämään nykyaikaisen työelämän vaatimuksia. Sen vuoksi työnhaku herätti heissä voimakkaan kielteisiä tunteita, jotka estävät työnhaun. On ymmärrettävää, että työnhakuun on vaikeaa ryhtyä, jos työelämässä pärjääminen tai työpaikan saaminen vaikuttavat epärealistisilta tavoitteilta. Osa haastattelemistani nuorista oli hakenut aktiivisesti työpaikkoja, mutta he eivät olleet työllistyneet kovasta yrittämisestä huolimatta. Siksi työnhaku näyttäytyy haastatelluille nuorille usein sarjana pettymyksiä, minkä vuoksi suurin osa heistä on luopunut Jutut Teemaviikot Sosiologia Mikä Ilmiö? sosiologinen media kaikille 5/14/24, 11:09 AM Työllistämistoimenpiteisiin osallistuminen voi olla syrjäytymisvaarassa oleville nuorille riski, mutta myös mahdollisuus - Ilmiö % https://ilmiomedia.fi/artikkelit/nuoret-tyottomat/ 4/16 työnhausta. “Opiskelu tuntuu vielä vaikeammalta kuin töihin hakeminen” Useat haastatelluista nuorista eivät hae myöskään opiskelupaikkoja, koska heille on kertynyt runsaasti esimerkiksi koulukiusaamisen, huonon koulumenestyksen ja opintojen keskeytysten aiheuttamia kielteisiä kokemuksia. Esimerkiksi koulukiusaamisen traumatisoimille nuorille opintojen aloittaminen voi tuntua mahdottomalta tehtävältä. Tämän ongelman voi kiteyttää nuorten sanoin seuraavasti: ”Opiskelu on liian ahdistavaa. Tuntuu vielä vaikeammalta kuin töihin hakeminen.” Koulukiusaamisen aiheuttamien traumojen ja aiempien vastoinkäymisten lisäksi nuorten opiskelupaikkojen hakua vaikeuttivat puutteelliset urasuunnitelmat. Urasuunnitelmien puutteet ilmenivät nuorten haastatteluissa alavalinnan ongelmina, koska nuoret eivät useinkaan osanneet kertoa minkä alan töitä pystyisivät tai haluaisivat tehdä. Näistä ongelmista huolimatta alle 25-vuotiaita ilman ammatillista tutkintoa olevia nuoria velvoitetaan sanktioiden uhalla hakemaan Jutut Teemaviikot Sosiologia Mikä Ilmiö? sosiologinen media kaikille 5/14/24, 11:09 AM Työllistämistoimenpiteisiin osallistuminen voi olla syrjäytymisvaarassa oleville nuorille riski, mutta myös mahdollisuus - Ilmiö % https://ilmiomedia.fi/artikkelit/nuoret-tyottomat/ 5/16 vuosittain yhteishaussa koulutuspaikkoja. Syrjäytymisvaarassa oleville nuorille tämän kaltaiset velvoitteet ovat pääsääntöisesti epätarkoituksenmukaisia pakkoja, koska he eivät ole valmiita aloittamaan opintoja. Huomattava osa haastattelemistani nuorista on tilanteessa, jossa työllistyminen avoimille työmarkkinoille tai opintojen aloittaminen eivät ole realistisia vaihtoehtoja. Tässä tilanteessa monet nuoret osallistuvat erilaisiin työllistämistoimenpiteisiin. Työllistämistoimenpiteillä tarkoitetaan TE-toimistojen työttömille työnhakija-asiakkaille tarjoamia työllistymistä edistäviä toimenpiteitä, jotka sisältävät työskentelyä konkreettisten työtehtävien parissa. Ne voivat olla esimerkiksi kuntouttavaa työtoimintaa, työkokeiluita tai palkkatukitöitä. Nuoret osallistuvat näihin toimenpiteisiin monista eri syistä; osa haluaa parantaa työllistymismahdollisuuksiaan, osa haluaa torjua työttömyyteen liittyvää epämiellyttävää toimettomuutta, ja osalle ne ovat pakon sanelema vaihtoehto.  Työllistämistoimenpiteisiin osallistuminen sisältää riskejä Jutut Teemaviikot Sosiologia Mikä Ilmiö? sosiologinen media kaikille 5/14/24, 11:09 AM Työllistämistoimenpiteisiin osallistuminen voi olla syrjäytymisvaarassa oleville nuorille riski, mutta myös mahdollisuus - Ilmiö % https://ilmiomedia.fi/artikkelit/nuoret-tyottomat/ 6/16 Työllistämistoimenpiteisiin osallistuminen voi olla työja toimintakyvyn vajeista kärsiville nuorille merkittävä riski, koska nuorten toimintakyky ei välttämättä riitä toimenpiteen loppuun saattamiseen. Haastatteluiden perusteella tämä ongelma koskettaa ainakin mielenterveysja päihdekuntoutujia. Nuorten heikentynyt toimintakyky ilmenee nuorten haastattelupuheessa esimerkiksi tilanteina, joissa he kertovat keskeyttäneensä työllistämistoimenpiteen ilmoittamatta siitä palveluita järjestäville tahoille. Seuraavassa esimerkissä haastateltu nuori havainnollistaa tällaista tilannetta: ”Aloitin sen työpajan ja siellä meni hyvin, mutta sitten minulle tuli flunssa ja oli tosi paha hammaskipu. Minä en vaan kyennyt menee lääkäriin, niin sitten vaan veny se tilanne. Sitten minä en vaan päässyt lähtee. Et minua kyllä harmittaa tosi paljon et se keskeytyi.” Työllistämistoimenpiteiden keskeyttämisiin voi liittyä voimakkaita pettymyksiä ja häpeän tunteita, minkä vuoksi epäonnistuneet työllistämistoimenpiteet voivat lannistaa nuoria entisestään. Nämä työllistämistoimenpiteiden haittavaikutukset näyttävät kasautuvan juuri kaikkein heikoimmassa asemassa oleville nuorille. Mikäli nuori keskeyttää työvoimapoliittisen toimenpiteen ilman, että hän ilmoittaa siitä palveluita järjestäville viranomaisille, seuraa siitä yleensä työvoimapoliittisia sanktioita. Työvoimapoliittisilla sanktioilla tarkoitetaan määräaikaista työttömyyskorvausten maksun keskeyttämistä tai toimeentulotuen perusosan alentamista. Työllistämistoimenpiteen keskeyttäminen ei automaattisesti johda sanktioihin, koska nuoret voivat esittää esimerkiksi lääkärintodistuksen työllistämistoimenpiteen keskeyttämisen perusteeksi. Työvoimapoliittiset sanktiot voivat olla merkittävä työllistämistoimenpiteiden kielteisiä vaikutuksia vahvistava tekijä. Sanktioiden seurauksena syrjäytymisvaarassa oleville nuorille kasautuu muun muassa taloudellisia vaikeuksia tai he saattavat kadota kokonaan palveluiden piiristä. Sen seurauksena myös avun saanti viivästyy. Eräs nuori kertoi tämän kaltaisesta tilanteesta seuraavaa: Jutut Teemaviikot Sosiologia Mikä Ilmiö? sosiologinen media kaikille 5/14/24, 11:09 AM Työllistämistoimenpiteisiin osallistuminen voi olla syrjäytymisvaarassa oleville nuorille riski, mutta myös mahdollisuus - Ilmiö % https://ilmiomedia.fi/artikkelit/nuoret-tyottomat/ 7/16 ”Varmaan puolitoista vuotta olin ilman tukia. En ole keksinyt mitään mitä tehdä. Isän ruokia söin ja ankeata elämää vietin.” Vanhempien kotiin eristäytyminen on yksi sanktioiden ei-toivotuista seurauksista. Lisäksi sanktiot saattavat kannustaa nuoria osallistumaan rikolliseen toimintaan tai ottamaan pikavippejä, joiden seurauksena he velkaantuvat nopeasti. Näin ollen toimeentulotuen ja työttömyyskorvausten sanktiot voivat toimia tarkoitustaan vastaan ja jopa johtaa syrjäytymisvaarassa olevien nuorten työllistymismahdollisuuksien heikkenemiseen. Jutut Teemaviikot Sosiologia Mikä Ilmiö? sosiologinen media kaikille 5/14/24, 11:09 AM Työllistämistoimenpiteisiin osallistuminen voi olla syrjäytymisvaarassa oleville nuorille riski, mutta myös mahdollisuus - Ilmiö % https://ilmiomedia.fi/artikkelit/nuoret-tyottomat/ 8/16 ”Me ei tarvita työkyvyttömyyseläkkeitä vaan me tarvittaisiin esteettömyystekoja” – Pystyville vammaisille tärkein poliittinen kysymys on esteettömyys 23.4.2024 Kommentti: Onko teknologia jästien taikaa? Pohdintaa tulevaisuuden teknologiavisioista ja niiden tutkimisesta 8.4.2024 Jutut Teemaviikot Sosiologia Mikä Ilmiö? sosiologinen media kaikille 5/14/24, 11:09 AM Työllistämistoimenpiteisiin osallistuminen voi olla syrjäytymisvaarassa oleville nuorille riski, mutta myös mahdollisuus - Ilmiö % https://ilmiomedia.fi/artikkelit/nuoret-tyottomat/ 15/16 Yhteystiedot Toimitus [email protected] ISSN 2489-9402 Seuraa somessa Facebookissa Twitterissä Instagramissa LinkedInissä Twitter Kun joku heistä twiittaa, tw näkyvät täällä. Täällä ei ole nähtävää – vielä Näytä Twitterissä Jutut Teemaviikot Sosiologia Mikä Ilmiö? sosiologinen media kaikille 5/14/24, 11:09 AM Työllistämistoimenpiteisiin osallistuminen voi olla syrjäytymisvaarassa oleville nuorille riski, mutta myös mahdollisuus - Ilmiö % https://ilmiomedia.fi/artikkelit/nuoret-tyottomat/ 16/16