Los Gobiernos de coalición y su incidencia sobre los presidencialismos latinoamericanos : el caso del Cono Sur

W WORKING PAPERS 296 Los gobie nos de coalición y su incidencia sob e los p esidencialismos la inoame icanos: el caso del Cono Su J OSEP M. R ENIU A DRIÁN A LBALA Los gobie nos de coalición y su incidencia sob e los p esidencialismos la inoame icanos: el caso del Cono Su P ABLO B ARBERÀ J OSEP M. R ENIU Uni e si a de Ba celona A DRIÁN A LBALA Uni e sidad de San iago de Chile WP núm. 296 Ins i u de Ciències Polí iques i Socials Ba celona, 2011 El Ins i u de Ciències Polí iques i Socials (ICPS) es un conso cio c eado en 1988 po la Dipu ación de Ba celona y la Uni e si a Au ònoma de Ba celona, ins i ución es a úl ima a la que es á adsc i o a e ec os académicos. “Wo king Pape s” es una de las colecciones que edi a el ICPS, p e io in o me del co espondien e Comi é de Lec u a, especializada en la publicación -en la lengua o iginal del au o - de abajos en elabo ación de in es igado es sociales, con el obje i o de acili a su discusión cien í ica. Su inclusión en es a colección no limi a su pos e io publicación po el au o , que man iene la in eg idad de sus de echos. Es e abajo no puede se ep oducido sin el pe miso del au o . Edición: Ins i u de Ciències Polí iques i Socials (ICPS) Mallo ca, 244, p al. 08008 Ba celona (España) h p://www.icps.ca © Josep M. Reniu y Ad ián Albala ISSN: 1133-8962 Josep M. Reniu, Ad ián Albala Los gobie nos de coalición y su incidencia… ICPS, Wo king Pape 296 4 “Los chimpancés ienen je a quías que se basan en coaliciones. El dominan e no es el indi iduo más ue e sino el que log a más apoyo, a base de da algo a cambio a sus pa ida ios. Son pu as ansacciones polí icas.” F ans de Waal, p ima ólogo. El País, 06.06.06, p. 41 Las palab as de F ans de Waal no son, en ningún caso, mani es aciones a as o u o de la excen icidad de un cien í ico loco. E ec i amen e, odo lo que odea las in e acciones sociales y polí icas se basa en el es ablecimien o de di e en es ipos de ansacciones y és as, en el ámbi o de la o mación de gobie nos, se conc e an en la o mación de coaliciones 1 . No obs an e, en e a es a cons a ación de la no malidad de los p ocesos de negociación, ansacción y es ablecimien o de acue dos en e los ac o es polí icos, lo cie o es que en la mayo ía de los Es ados la pe cepción gene ada po es os “p oduc os” polí icos es, cie amen e, nega i a. A í ulo de ejemplo, las p incipales c í icas se cen an en la iden i icación de las supues as i egula idades que conlle a el es ablecimien o de acue dos in e pa idis as, en un con inuo que a desde la aición a la olun ad exp esada po los elec o es (en el caso que el pa ido más o ado –o con más escaños– quede ue a del Ejecu i o) a los nega i os e ec os del chan aje polí ico al que algunos pa idos meno es pueden desempeña (en especial e e ido a los “pa idos bisag a” o a los pa idos de ámbi o no es a al (PANE) en el caso español), pasando po el a gumen o que incide en que la o malización de un acue do es un cla o ejemplo de debilidad polí ica, de incapacidad de lle a a la p ác ica el p og ama polí ico p opio del pa ido ganado . A ello se suman las conside aciones sob e la ines abilidad empo al y polí ica de los gobie nos de coalición, cla amen e desmen idas desde mediados de los 80 po los abajos iniciados po S om (1990). Sea como ue e, lo cie o es que el uncionamien o de los sis emas polí icos –cualesquie a que sea su égimen– descansa en la necesidad de llega a acue dos in e pa idis as, de cons ui consensos y, a ín de cuen as, en la negociación en e los di e en es ac o es. Un ápido epaso al pano ama gube namen al mundial nos indica que los países más desa ollados y la mayo ía de los países eu opeos lle an más de medio siglo gobe nados po coaliciones, sean és as mayo i a ias o mino i a ias (po ejemplo Alemania, Holanda, Bélgica, Aus ia, Suiza, Suecia, No uega o Dinama ca). Así, la an e io alo ación nega i a de los gobie nos de coalición se ha basado en la pola ización, el maniqueísmo, el ecelo, la a ogancia polí ica y la iden i icación de 1 No nos amos a ocupa aquí del deba e eó ico sob e las di e en es o mas que puede adop a dichas colabo aciones in e pa idis as: coaliciones elec o ales, coaliciones legisla i as y coaliciones ejecu i as o gobie nos de coalición ( éase Reniu, 2002). Josep M. Reniu, Ad ián Albala Los gobie nos de coalición y su incidencia… ICPS, Wo king Pape 296 5 la negociación polí ica con el caos. A pa i de aquí la conclusión a la que llegan los de ac o es de los gobie nos de coalición es que és os gene an más ines abilidad polí ica. No obs an e, se ha señalado epe idamen e que gobe na en coalición pe mi e exp esa mejo los p incipales alo es de la democ acia. Compa i esponsabilidades de gobie no con o as o maciones polí icas supone una apues a decidida po el plu alismo polí ico, ampliando de es a o ma la base social del gobie no. Como e ec os de es as dinámicas coaliciones de eje cicio del pode compa ido, la sociedad ob iene mayo es explicaciones sob e la acción de su gobie no, se pe cibe una mayo sensibilidad gube namen al hacia sus ei indicaciones, los ciudadanos se in e esan más po la polí ica y la sociedad en su conjun o goza á de mayo salud democ á ica. Los ac o es que odean y condicionan la o mación de gobie nos de coalición se encuen an ín imamen e inculados con el o alecimien o del sis ema democ á ico. Po un lado, la necesidad de c ea mayo ías pa lamen a ias si úa al Pa lamen o en el cen o de la ac i idad polí ica y o o ga una impo ancia cen al al diálogo polí ico, lo que da paso al cop o agonismo de las ue zas polí icas mino i a ias. Po o o lado, la negociación pa a la o mación de gobie nos de coalición pone de elie e la de inición de obje i os pa idis as que hagan compa ible la más al a exp esión de los alo es democ á icos con la lógica olun ad de in lui en el gobie no de la es publica; así como in luyen en la consolidación de una opinión pública a o able al espe o po la di e sidad, la ole ancia, la solida idad, el consenso, la in eg ación, la con ianza y el gobie no compa ido. Finalmen e, el p oceso coalicional descansa asimismo en la in e acción de los ac o es polí icos en múl iples escena ios, con lo que la negociación de un gobie no de coalición incluye ambién la cons ucción de ínculos sólidos con el es o de ejecu i os, sean és os es a ales o locales. Pe o ambién es cie o que gobe na en coalición exige más pe icia polí ica, un mayo dominio del a e de la polí ica y, sob e odo, el es ablecimien o de pau as de compo amien o in e no, en el seno de la coalición. Un Gobie no de coalición debe sabe inc emen a la comunicación en e gobe nan es y gobe nados eniendo en cuen a la p esencia de una opinión pública p ogube namen al con c i e ios dispa es, debe exigi a los miemb os del Gobie no que sigan p o ocolos muy pau ados pa a la comunicación de polí icas, debe diseña c i e ios pa a ges iona posibles c isis de gobie no, debe c ea ó ganos plu ales de coo dinación de la acción de gobie no, debe cla i ica las elaciones en e el gobie no y los g upos pa lamen a ios que lo apoyan, debe e i a una in lación de depa amen os y de ca gos de so ogo e no y debe compa ibiliza el impulso de una acción de gobie no compa ido con la iden idad pa idis a de los miemb os de la coalición. El deba e académico sob e el p esidencialismo la inoame icano Dos han sido las g andes posiciones que han enido en en ándose en la conside ación del alcance de las a iables ins i ucionales. Po un lado, una ap oximación de ca ác e no ma i o encabezada po Juan José Linz que ponía de elie e la supe io idad del pa lamen a ismo (Linz, Josep M. Reniu, Ad ián Albala Los gobie nos de coalición y su incidencia… ICPS, Wo king Pape 296 6 1990a; 1990b; 1997), mien as que a es a ap oximación se con aponía una de ca ác e his ó ico y empí ico con Die e Nohlen al en e y cuya posición de pa ida es si ua los desempeños ins i ucionales en el con ex o his ó ico conc e o en que ope an (Nohlen, 1991; 1998). En el caso de Linz, los p incipales ca gos que se impu an a los egímenes p esidencialis as son los cen ados en su igidez ins i ucional y las al as posibilidades de “bloqueo” ins i ucional que pe mi en, así como la escasa exis encia de incen i os pa a la coope ación polí ico-pa lamen a ia (independencia de pode es; legi imidad doble en o igen del pa lamen o y del p esiden e; pe íodos ijos pa a los espec i os manda os; di icul ades pa a di imi con lic os en e ambos polos de au o idad, un juego de suma ce o en el que el ganado se lo lle a odo…). Es as complicaciones c ecen si los pa idos y los sis emas de pa ido son endebles y cuando el núme o de unidades es nu ido, en si uaciones de plu ipa idismo que ienden a se conside adas “p oblemá icas”. Así, desde una pa e de la li e a u a compa a i is a, es os sis emas mul ipa idis as p esen an como p incipal di icul ad el hecho que se gene an p esiden es sin mayo ías legisla i as –gobie nos di ididos– (Linz y Valenzuela, 1997; Mainwa ing y Shuga , 2002; Ca pizo, 1999 y 2002). Es a si uación en aña el po encial iesgo de que el sis ema polí ico ing ese en una ase de bloqueos, pa álisis o impasse gube na i os en e a la que la espues a debie a se la po enciación del papel polí ico del Cong eso. En el ex emo opues o, Nohlen se dis ancia cla amen e de las o mulaciones ideales y cen a oda su a ención en el con ex o ins i ucional desde una ap oximación que bien pod íamos ca aloga de mul idimensional. En cie a medida y de mane a cu iosa al emplea las palab as de Sa o i –más ce cano a las esis de Linz en dicho deba e–, que “la mejo o ma polí ica es la que sea más aplicable en cada caso. Es o equi ale a deci que llegados a es e pun o del a gumen o el con ex o es esencial. Po con ex o quie o deci po lo menos 1) el sis ema elec o al, 2) el sis ema de pa idos y 3) la cul u a polí ica o el g ado de pola ización” (Sa o i, 1997: 175). Es a idea de ondo lle a a Nohlen a de ende p ocesos con olados de e o ma de los p esidencialismos la inoame icanos que in oduzcan dinámicas de uncionamien o pa lamen a io. El obje i o, en odo caso, es o alece al legisla i o así como incidi en las elaciones de és e con los ejecu i os p esidenciales con mi as a una mejo a sus ancial de la gobe nabilidad, an o en lo que hace a los endimien os de las polí icas públicas como a la legi imidad de los p ocesos de oma de decisiones de las mismas. Como no podía se de o a o ma, sus suge encias inciden en la gene ación de incen i os ins i ucionales en an o que ac o es cla e pa a la pa lamen a ización de los sis emas p esidenciales la inoame icanos. Es os incen i os son básicamen e la sus i ución de las lógicas basadas en los juegos de suma ce o, po un lado, y la c eación de igu as ins i ucionales que se si úen en los nodos de la elación en e el Ejecu i o y el Legisla i o po el o o. En el p ime caso, la up u a de la lógica mayo i a ia del p esidencialismo pu o supone la in oducción de mecanismos elec o ales que pe mi an gene a una mayo di e sidad y plu alidad polí ica en el seno de la ins i ución pa lamen a ia. En o as palab as, la sus i ución de los sis emas elec o ales mayo i a ios en las elecciones legisla i as, pa a a o ece un mayo Josep M. Reniu, Ad ián Albala Los gobie nos de coalición y su incidencia… ICPS, Wo king Pape 296 7 plu alismo polí ico encaminado a acili a la o mación de coaliciones legisla i as de apoyo al Ejecu i o. Po o o lado el segundo incen i o se basa en la in oducción de la igu a del p ime minis o o de un je e de gabine e. A endiendo a su ex acción pa lamen a ia, condicionada po la elación en e mayo ías y mino ías, es a igu a sin duda alguna ac i a ía las lógicas coalicionales y de negociación in e pa idis as con el co ela o de la apa ición de mayo es incen i os pa a la coope ación pa lamen a ia. A pa i de es as dos g andes posiciones eó icas es como debe abo da se el análisis del con ex o ins i ucional la inoame icano y la iabilidad de un análisis coalicional. Como pun o de pa ida asumimos que, e ec i amen e, el con ex o hace la di e encia po lo que es p eciso delimi a las ca ac e ís icas p incipales del con ex o polí ico la inoame icano en el que se ci cunsc ibe nues a ap oximación a la polí ica de las coaliciones. T as la cons a ación que el cen o del deba e se ubica en la discusión sob e las posibles modi icaciones de los sis emas p esidenciales que los di ijan hacia una sue e de “pa lamen a ismo p esidencializado” o de “p esidencialismo pa lamen a izado”. Así, los p ocesos de e o ma gene alizados en la egión han es ado o ien ados, con di e en es g ados de p o undización, hacia la eno ación de dichos sis emas p esidenciales. Uno de sus p incipales ocos de a ención ha sido la modi icación –y en cie a medida acionalización– de las elaciones ejecu i o-legisla i o, po lo gene al p imando a és e así como consolidando di e sos mecanismos de con ol en la búsqueda de un nue o equilib o 2 . Ello ha mo i ado, incluso desde mucho an es de ab i se el ci ado deba e, la apa ición de di e en es clasi icaciones sob e el ipo de p esidencialismo en la egión. Desde que Lowens ein di e encia a en e p esdiencialismo pu o, p esidencialismo a enuado y pa lamen a ismo ap oximado (Lowens ein, 1949), di e en es p opues as han in en ado e leja la inco po ación de p ác icas y dinámicas pa lamen a ias en los sis emas p esidenciales la inoame icanos, pe o ha sido a pa i de la “ e ce a ola democ a izado a” cuando és as han cob ado mayo e inamien o eó ico. Es el caso de la p opues a de Ca pizo (2007), quien di e encia desde una óp ica no ma i a cons i ucional en e sis emas de p esidencialismo pu o, p esidencialismo p edominan e, p esidencialismo a empe ado, p esidencialismo con ma ices pa lamen a ios y p esidencialismo pa lamen a izado. En la p ác ica, dicha clasi icación puede econduci se a los es g andes ipos de la abla 1: p esidencialismo pu o, p esidencialismo con ma ices pa lamen a ios y p esidencialismo pa lamen a izado. 2 En los úl imos ein a años, la mayo ía de los 18 países han ap obado nue as cons i uciones (B asil, Chile, Colombia, Ecuado , El Sal ado , Gua emala, Hondu as, Nica agua, Pa aguay, Pe ú y Venezuela) o in oducido e o mas ele an es en la di ección señalada en las igen es ca as magnas (A gen ina, Boli ia, México, Panamá, República Dominicana y U uguay). Josep M. Reniu, Ad ián Albala Los gobie nos de coalición y su incidencia… ICPS, Wo king Pape 296 8 P esidencialismo pu o Aunque se coincidi á en la di icul ad de man ene el cali ica i o de “pu o” en la ac ualidad, no es menos cie o que puede señala se como al a aquellos sis emas en los que la e e encia sigue siendo el modelo es adounidense: pode ejecu i o monis a de elección di ec a; lib e designación y emoción de los miemb os del Gobie no po el p esiden e; posesión de e o legisla i o y ca encia de esponsabilidad polí ica an e el legisla i o. Siguiendo es os c i e ios iden i icamos seis países den o de es a ipología, aunque hay dos ma izaciones que deben ealiza se ( abla 1). En p ime luga , la e e encia a la ausencia de Chile en dicho g upo y, pos e io men e, la inclusión de Venezuela en el mismo. Aunque Zo a o y O ozco ubican a Chile como p esidencialismo pu o lo cie o es que el análisis de la dinámica polí ica chilena y las elaciones coalicionales en los gabine es chilenos nos mues an unos compo amien os coalicionales con ue es anclajes polí icos, más allá que en el plano o mal el o denamien o ju ídico no consolide de ini i amen e dichas dinámicas. De modo con a io, aunque o malmen e Venezuela o malmen e encaja den o del ipo de p esidencialismos con ma ices pa lamen a ios, lo cie o es que la p ác ica polí ica se ha decan ado cla amen e hacia un p esidencialismo cla amen e hegemónico, siendo incluso di ícil clasi ica al égimen de Hugo Cha ez como democ á ico. Tabla 1. Clasi icación de los sis emas pa lamen a ios la inoame icanos, según Zo a o y O ozco P esidencialismo “pu o” P esidencialismo con ma ices pa lamen a ios P esidencialismo pa lamen a izado B asil Ecuado Hondu as México Rep. Dominicana Venezuela Boli ia Chile Colombia Cos a Rica El Sal ado Nica agua Panamá Pa aguay A gen ina Gua emala Pe ú U uguay Fuen e: adap ación de la p opues a de clasi icación de Zo a o y O ozco, 2007: 30 P esidencilismo con ma ices pa lamen a ios Es a ipología, de i ada del p esidencialismo pu o, se jus i ica a pa i de la inco po ación de algunos elemen os ins i ucionales inspi ados en el sis ema pa lamen a io. En es e sen ido des acan la p esencia de un ó gano colegiado minis e ial con amplias acul ades o la posibilidad de censu a alguno de los minis os, aunque la acul ad inal de su emoción se man enga en manos del p esiden e. Ello supone que no pueda habla se de un g ado ele ado de pa lamen a ización del sis ema, pe o sí que supone la up u a de la hegemonía p esidencial y, po lo an o, la oma en conside ación de las di e en es co elaciones de ue zas en la cáma a legisla i a. En cuan o a la inclusión de Colombia en es e ipo de sis ema, lo cie o es que la ca encia en el uso de la moción de censu a en el caso colombiano hace di ícil man ene a Colombia den o del g upo con mayo es ni eles de pa lamen a ización, oda ez que ése es una de las ins i uciones más ele an es en el mismo. Josep M. Reniu, Ad ián Albala Los gobie nos de coalición y su incidencia… ICPS, Wo king Pape 296 9 P esidencialismo pa lamen a izado Es e e ce ipo de sis ema p esidencial es el más in e esan e desde nues o pun o de is a, oda ez que inco po a ins i u os p opios del sis ema pa lamen a io que pueden llega a al e a su uncionamien o. En é minos gene ales, la pa lamen a ización del p esidencialismo oma como e e en e el es ablecimien o de esponsabilidades polí icas “dobles” po pa e del gabine e y los minis os: an e el p esiden e y an e el Legisla i o. Ello supone que el Legisla i o puede censu a o e i a la con ianza a los minis os debiendo sepa a se del ca go. Aunque no en odos los casos, incluso el p esiden e puede disol e an icipadamen e el Cong eso, man eniendo in ac o el plazo de manda o que le quede al p esiden e. Sin emba go, la inclusión de un país como A gen ina en es e subg upo demues a el ca ác e me amen e ins i ucionalis a de es a clasi icación. De hecho, como e emos más adelan e, A gen ina es uno de los países con los asgos más pe sonalis as de ejecución del pode . También se pod ía ma iza la inclusión de B asil como “p esidencialismo pu o”, pese a que en la p ác ica, los dis in os gobie nos b asileños desde Ca doso a a on de colabo a ac i amen e con el Cong eso 3 . Po ello mismo oda clasi icación de los sis emas, ya sean p esidenciales u o os, equie en de un en oque más global que el pu o en oque ins i ucionalis a. En e o os aspec os, es necesa io es udia más las dimensiones de sociología polí ica, cul u a polí ica y adición polí ica, como a amos de hace modes amen e en es e abajo. Una ap oximación al es udio de los gobie nos de coalición en los sis emas p esidenciales Llegados a es e pun o pa ecie a indispensable si ua qué elemen os son los ele an es pa a el análisis de las dinámicas coalicionales en el g upo de doce países an e io men e clasi icados bajo algún ipo de ca ac e es pa lamen a ios. Así, pa a ace ca nos al es udio de los gobie nos de coalición –en cualquie égimen polí ico– debe acla a se p e iamen e un c i e io cen al, es o es, la concep ualización misma de qué es un gobie no de coalición, qué c i e io nos pe mi a conside a de mane a ehacien e la exis encia de una coalición. Aunque la nómina es escasa, las ap oximaciones académicas al es udio de los gobie nos de coalición en La inoamé ica han ob iado en demasía la discusión eó ica, núcleo de nues a modes a con ibución. Un epaso a la li e a u a, sin ánimo de exhaus i idad, nos mues a la ausencia de c i e ios cla os pa a la delimi ación del obje o de es udio (sea és e el gobie no de coalición o las coaliciones pa lamen a ias), así como una ele ada a bi a iedad en la iden i icación de los casos4. En el mejo de los casos se in en a o ece una mul iplicidad de 3 Véase en e o os, Limongi (2006), Amo im Ne o (1998 y 2003) 4 En e es a ca encia de es udios sob e el ema des acan dos ob as colec i as, encabezas po Zo a o y O ozco (2008), Cheibub (2006) y po Lanza o (2001), que si bien adolecen de las di icul ades señaladas Josep M. Reniu, Ad ián Albala Los gobie nos de coalición y su incidencia… ICPS, Wo king Pape 296 16 pa a la coope ación in e pa idis a debe ían exis i o os ac o es es uc u ales, como la baja pola ización ideológica, el con encimien o de las di igencias pa ida ias sob e las bondades de la coope ación o la exis encia de una amenaza po encial pa a el la supe i encia del sis ema democ á ico de i ada del p oceso elec o al 15 . Las di icul ades apa ecen cuando el con ex o ins i ucional en el que debemos ope a p esen a ca ac e ís icas adicalmen e dis in as a las habi uales en un en o no pa lamen a io y, po ende, ienen acompañadas po cons ain s es uc u ales que como hemos is o ienen una incidencia di ec a en la delimi ación de los posibles acue dos pa lamen a ios así como en la o malización de un gobie no de coalición. Como se ha señalado an e io men e en e es os elemen os limi ado es y condicionan es des acan la doble legi imidad elec o al de o ígen en e el p esiden e y el Legisla i o; la p e oga i a de ése de nomb a y des i ui lib emen e a los miemb os de su gabine e sin necesidad de a ende a los equilib ios pa lamen a ios exis en es; la ausencia de la capacidad de ges ión del empo polí ico debido al ca ác e ijo de su manda o 16 y, además, los pode es de e o del p esiden e en el eje cicio de sus acul ades legisla i as ( abla 2) 17 . 15 Es e es el caso, especialmen e, del escena io acon ecido as las elecciones p esidenciales y pa lamen a ias mexicanas de julio de 2006 (Aguile a de P a y Reniu, 2007). 16 Es a cues ión del di e en e o igen elec o al de los dipu ados y senado es hace e e encia ob iamen e al ca ác e mayo i a io o de ep esen ación p opo cional de los mismos. Somos de la opinión de que buena pa e de las di icul ades po man ene una disciplina de pa ido homologable a la expe imen ada en sis emas pa lamen a ios eu opeos se debe a dicha di isión. Conside amos que los pa lamen a ios elegidos po lis a p opo cional no pueden aduci mo i os de peso pa a la up u a de la disciplina del pa ido y, po lo an o, su ca e a polí ica se debe á en g an medida al seguimien o del dic ado del pa ido. Pe o, po o o lado, los dipu ados de mayo ía (aunque la no eelección es una a iable que no puede desdeña se en el análisis) se encuen an inculados no sólo al pa ido sino sob e odo a la base elec o al de su dis i o. Así, si de e minadas p opues as polí icas implica an un e ec o di ec o sob e de e minados dis i os, pod ía induci a los espec i os dipu ados/senado es a no echaza las apelando únicamen e a la iden i icación pa idis a. 17 Uno de los ac o es cla e es, p ecisamen e, las a ibuciones p esidenciales. Así se asume que a mayo concen ación de acul ades p esidenciales meno es es ímulos pa a las dinámicas colabo a i as. Incluso en los p esidencialismos la inoame icanos con algún ma iz pa lamen a io el p esiden e cuen a con pode es signi ica i os como ac o p oac i o (inicia i a legisla i a, legislación po dec e o) así como especialmen e como ac o eac i o ( e o pa cial y/o o al). En es e sen ido un pode eac i o ( e o) ue e en manos del p esiden e puede p o oca con ela i a acilidad si uaciones de bloqueo en la oma de decisiones y la consiguien e pa álisis polí ica. Como puede ap ecia se en la abla 2, los p esiden es de odos los países del g upo de es udio cuen an con pode de e o o al, e incluso en algunos casos con e o pa cial. Lo signi ica i o es la dispa idad de c i e ios pa a la supe ación del e o po pa e del legisla i o siendo que sólo U uguay impone una di icul ad signi ica i a al exigi las 3/5 pa es de los miemb os p esen es. Josep M. Reniu, Ad ián Albala Los gobie nos de coalición y su incidencia… ICPS, Wo king Pape 296 17 Tabla 2. Es uc u a de los pode es de e o en los países de es udio Mayo ía necesa ia pa a supe a el e o Mayo ía absolu a 2/3 pa es 3/5 pa es De los miemb os de de echo de la Cáma a Colombia Nica agua Pa aguay Pe ú Panamá De los miemb os p esen es en la o ación El Sal ado Gua emala A gen ina Boli ia Chile Cos a Rica U ugua y Fuen e: elabo ación p opia Pa a nues o obje i o, lo esencialmen e impo an e es la capacidad del sis ema polí ico de asumi la necesidad de gene a mayo es canales de in e acción en e p esiden e y Cong eso, con el obje i o básico de sa is ace mejo las demandas sociales, c ea mayo base social y, a in de cuen as, ga an iza una mejo gobe nabilidad que hemos señalado an e io men e espec o de los bene icios de un gobie no de coalición. Si bien se pod á indica desde posiciones c í icas con es os p ocesos de “pa lamen a ización del p esidencialismo” que dichas dinámicas pueden apa ece (y de hecho apa ecen) median e las in e elaciones – o males o in o males– en e los legislado es y los miemb os del Gabine e o median e una mayo acilidad pa a la c eación de comisiones pa lamen a ias, lo cie o es que el en o no más deseable se ía la pa icipación e ec i a del legisla i o en el p oceso de nomb amien o y cese de los miemb os del gabine e. Coincidimos así con lo apun ado po Colome y Neg e o (2003) en el sen ido de que “las p e e encias polí icas del Gabine e p esidencial debe ían se lo más p óximas posible a la p e e encia del legislado mediano con obje o de p omo e acue dos coope a i os y socialmen e sa is ac o ios en e el P esiden e y la mayo ía del Cong eso. Bajo las o as condiciones ins i ucionales y polí icas an es señaladas a a o de una buena gobe nanza, en muchas ocasiones es e obje i o puede lle a a la o mación de un Gabine e mul ipa idis a con apoyo más amplio que el apoyo elec o al ob enido po el P esiden e”. Ello implica ía ob iamen e a que el p esiden e es u ie a en cie a medida obligado casi en odas las opo unidades (a eno del inc emen o de escena ios de gobie no di ididos) a ob ene la a i icación po el Cong eso de sus nomb amien os, con lo que el Legisla i o pod ía ambién ep oba , censu a y p o oca la des i ución de los mismos. Ello no supone en ningún caso la ansposición del mecanismo de in es idu a pa lamen a ia, sino que es e nue o escena io implica –debido en g an medida al p oceso sepa ado de elección de los pa lamen a ios– una es icción en el abanico de ó mulas pa a la con igu ación del Gobie no. A nadie se le puede escapa que pod ía en ende se dicha p opues a como un cie o con apeso al de echo de e o p esidencial, en an o que ello o za ía al p esiden e a busca la con igu ación de coaliciones pa lamen a ias que o ecie an –en la lógica de las s able o ing coali ions– ga an ías pa a la supe i encia del gabine e y, po ende, e i a la pa álisis legisla i a . Josep M. Reniu, Ad ián Albala Los gobie nos de coalición y su incidencia… ICPS, Wo king Pape 296 18 El co ela o de ello es, como sucede en los sis emas pa lamen a ios, la posibilidad de eje ce un con ol polí ico e ec i o po pa e del Legisla i o: la moción de censu a. Si bien es e es un mecanismo ya inco po ado de o ma limi ada en algunos o denamien os ju ídicos del p esidencialismo la inoame icano, lo cie o es que la ausencia de la medida an e io e mina po di umina su e ec i idad. Así, si bien en algunos casos su éxi o supone la des i ución del sec e a io censu ado (A gen ina, Colombia, Gua emala, Pe ú, U uguay y Venezuela), lo cie o es que en lo gene al pueden da luga a me os compo amien os opo unis as de ca ác e mediá ico y en g an medida demagógicos (Boli ia, El Sal ado y Pa aguay). En o o ámbi o queda la posibilidad, ambién especialmen e ele an e, de c eación de una igu a simila a un p ime minis o, quien se ía el esponsable p incipal del ejecu i o en e al legisla i o. ¿Qué an “acciden ales” han sido los gobie nos de coalición en Sudamé ica 18 ? Como lo acabamos de e según los enien es del pa lamen a ismo, los gobie nos de coalición en los sis emas p esidenciales son conside ados como muy ocasionales, “acciden ales”, e indeseables po que muy ines ables. Sin emba go, el es udio empí ico de los gobie nos de la egión, desde la segunda mi ad del siglo ein e con adice el p esupues o de incompa ibilidad de los gobie nos de coalición en los egímenes p esidenciales. Es más, según los es udios de Deheza (1997, 1998), Amo im Ne o (1998) y Chasque i (2001, 2008), más de la mi ad de los gobie nos la inoame icanos o mados desde 1958 ue on gobie nos de coalición; es as cons a aciones empí icas ienen, asimismo, a in alida el supues o acciden alismo de los gobie nos de coalición en los sis emas p esidenciales ( éase el cuad o 2). Es e enómeno no es en onces algo nue o, pues desde 1958 has a 1985 ha habido más de cincuen a gobie nos de coalición (Deheza, 1997, 1998; Chasque i, 2001, 2006). Sin emba go desde los años no en a es e enómeno se ha acele ado: en e 1985 y 2007 son más de 20 los gobie nos que se o ma on po coaliciones 19 (Chasque i, 2001, 2008). Es a acele ación es concomi an e con la plu alización o polia quización (Dahl, 1971) de las sociedades la inoame icanas. En los años cincuen a, M. Du e ge (1951), g an de enso del sis ema bipa idis a y admi ado del sis ema de gobie no anglosajón, p esen ó al dualismo como el p opio de cada sociedad. Al concep ualiza la bipola idad de las sociedades mode nas, Du e ge a i maba asimismo que cada opción polí ica se p esen aba bajo una o ma dualis a (en gene al). Po ello, 18 De aquí pa a adelan e, nos in e esa emos esencialmen e en Sudamé ica, pues ahí los años 1980-1990 cons i uye on el e o no de la democ acia, lo que supone que esa egión con aba, an es de los golpes mili a es de los años 1960-1970, con una cul u a democ á ica ela i amen e ue e (según los países) po el pasado; al con a io de Cen oamé ica –con la excepción no able de Cos a Rica– que expe imen ó una inaugu ación democ á ica (Ga e ón, 1997) as la “ e ce a ola” de democ a ización (Hun ing on). 19 Es e núme o a ía según los au o es. No con amos aquí los cambios de gobie no ni los gobie nos monocolo es que han conseguido el espaldo de o os pa idos den o del pa lamen o. Josep M. Reniu, Ad ián Albala Los gobie nos de coalición y su incidencia… ICPS, Wo king Pape 296 19 bas aba con dos pa idos pa a exp esa es a dualidad y asegu a la al e nancia polí ica; los ciudadanos se di idían en onces en e las dos endencias, supues amen e ep esen a i as. Es a eo ía dominan e, igen e en un mundo bipola , encon aba eco en Sudamé ica, pues la mayo pa e de los egímenes de en onces e an dominados po dos pa idos a excepción de B asil, Boli ia y Chile. Sin emba go, las ca encias e iden es de es a eo ía (y po ahí de los sis emas bipa idis as) en é minos de ep esen ación socio-polí ica y conce ación de polí icas socio- económicas, conlle a on al econocimien o del plu alismo y de la polia quía como u u o de la democ acia: “la democ acia de un Es ado mode no adica en una democ acia plu alis a”, (Bobbio, 1984). Po ende, desde es os años se i e una decons ucción de los bipa idismos (F egosi, 2004): hoy en día el bipa idismo ha comple amen e desapa ecido de Sudamé ica y a ni el la inoame icano sigue igen e sólo en Hondu as. Asimismo al como obse a on y emie on Mainwa ing y Shuga (1994, 2002), el núme o de pa idos en la egión explo ó a pa i de los años 1990, con la apa ición de pa idos mino i a ios o “de mino ías” 20 (Du e ge , 1951). Es e pe íodo ue ma cado ambién po la mul iplicación de mo imien os o p o opa idos, pa idos cuyo único obje i o es el de lle a al pode a su je e- undado sin obje i o de pe enniza 21 , supues amen e más ep esen a i os y en ase con las nue as expec aciones de sus conciudadanos. Aunque es a incon inencia pa idis a se haya gene almen e es abilizado o con enido (Alcán a a y F eidenbe g, 2001), se obse ó sin emba go una mul iplicación de gobie nos de mino ía (mino i y p esiden ), an emidos po Mainwa ing y Shuga (2002). Pa alelamen e, y como consecuencia de es o, el alza del núme o de pa idos en la escena polí ica aumen a la p obabilidad de o ma coaliciones elec o ales y de gobie no (Cheibub y Limongi, 2002). Asimismo, al obse a los cuad os 2 y 3, nos damos cuen a de que, donde han habido gobie nos de coalición, en la mayo ía de los caso el p esiden e cons aba de un ue e espaldo en el Pa lamen o. Si eso no gene ó po lo an o es abilidad polí ica en odos los casos, es e hecho iene a in alida , a su ez, el supues o que es ipulaba que en un égimen p esidencial la in lación pa idis a p o oca la apa ición de gobie nos de mino ía 22 . Po ello, y po que muchos poli ólogos han cons a ado la uel a de los pa idos ins i ucionalizados en la escena polí ica la inoame icana (Cou ignal, 2007, 2008), el es udio de las coaliciones pa ida ias y gube namen ales me ece, hoy en día, un es udio más p o undo en cuan o a su na u aleza, modo 20 Es os son pa idos indigenis as, neo-co po a is as (Bobbio, 1984) o egionalis as. 21 El análisis de es os mo imien os c eados pa a do a a su je e- undado de una i ina p og amá ica, en a en el análisis de la delega i e democ acy de O'Donnell; en es e sen ido, Pe ú y Ecuado son los ejemplos más des acados a un pun o al que se llegó a habla , mencionando el caso pe uano, de “p ime a democ acia sin pa ido” (De G ego i, G ompone). 22 Además, au o es como S øm (1990), Neg e o (2003) y Cheibub (2003) mos a on que los sis emas pa lamen a ios, y p ecisamen e los sis emas dominados po dos g andes pa idos, no es án acunados con a los p oblemas de gobie no de mino ía. Josep M. Reniu, Ad ián Albala Los gobie nos de coalición y su incidencia… ICPS, Wo king Pape 296 20 de gobe na y man enimien o/ desapa ición. En una no a de pié de página, Mainwa ing y Shuga lo econocie on así: “Es necesa io in es iga más sob e las coaliciones gobe nan es en los sis emas p esidencialis as. Aunque hay azones pa a c ee que ales coaliciones ienden a se más ágiles que en los sis emas pa lamen a ios, hay ac o es ins i ucionales especí icos que a ec an a la iabilidad de las coaliciones en los sis emas pa lamen a ios como en los p esidencialis as” (Mainwa ing y Shuga , 2002: 258). Po ello es p eciso es udia qué ipo de coaliciones han egido y siguen igiendo La inoamé ica pa a pode analiza sus e ec os sob e la es abilidad polí ica. Cuad o 2: gobie nos de coalición en Sudamé ica 1985-2007 País P esiden e Pe íodo Mayo i a io ¿Sob e i ie on a las coaliciones? A gen ina De la Rúa 1999-2001 No No / No e minó el manda o Sa ney 1985-1987 Sí No B asil Ca doso 1995-1999 Sí Sí Ca doso 1999-2003 Sí No Lula 2003-2007 Sí Pa cialmen e /di e si icación y ampliación Lula 2007-2011 Sí** Sí Boli ia Paz Es enso o 1985-1989 Sí No Paz Zamo a 1989-1992 Sí Sí/no e minó el manda o Sánchez de Losada 1992-1997 Sí No Banze 1997-2002 Sí No Sánchez de Losada 2002-2004 Sí No/ No e minó el manda o Chile Aylwin 1989-1993 Sí Sí F ei 1993-2000 Sí Sí Lagos 2000-2006 Sí Sí Bachele 2006- 2010 Sí Sí Ecuado Bo ja 1988-1992 Sí No Josep M. Reniu, Ad ián Albala Los gobie nos de coalición y su incidencia… ICPS, Wo king Pape 296 21 Buca am 1996-1997 No No / No e minó el manda o Gu ié ez 2003-2005 No No / No e minó el manda o U uguay Lacalle 1989-1994 Sí No Sanguine i 1994-1999 Sí Sí Ba le 1999-2004 Sí No To al 21 - Sí: 18/ No: 3 Sí: 9/ No: 12 **Debido al al o g ado de indisciplina pa ida ia, Lula u o que negocia y ecu i cons an emen e a la negociación, aunque po sí goza a de la mayo ía en el Pa lamen o ía una coalición. Fuen e: elabo ación p opia Cuad o 3. Núme o E ec i o de Pa idos, con ingen e p esidencial y p opo cionalidad del sis ema elec o al en Sudamé ica (úl ima elección) País NEP Gobie nos de coalición Fue za pa lamen a ia del p esiden e B asil 7,81 Si Mayo i a ia Ecuado 6,71 No Sin mayo ía * Boli ia 5,21 No Mayo i a ia Colombia 5,00 No Mayo i a ia Venezuela 4,75 No Mayo i a ia** Pe ú 4,24 No Sin mayo ía A gen ina 3,18 No Mayo i a ia U uguay 2,73 No*** Mayo i a ia Pa aguay 2,73 No Mayo i a ia Chile 2,02**** Sí Mayo i a ia 10 - 2 (3) Mayo i a ios: 8/10 El índice de p opo cionalidad del sis ema elec o al co e desde 1 has a 5; 1 = sis ema mayo i a io (Wes mins e ); 2 = p opo cionalidad débil; 3 = p opo cionalidad mode ada; 4 = p opo cionalidad ele ada; y 5 = p opo cionalidad muy ele ada. * El pa ido del p esiden e Co ea no p esen ó candida os pa a las legisla i as, con el a án de do a al país de una nue a cons i ución. ** Du an e las elecciones legisla i as de 2006, los pa idos de oposición al p esiden e Chá ez no p esen a on ningún candida o; el p esiden e Chá ez cons a así del espaldo de un Pa lamen o casi o almen e monocolo . *** El pa ido del p esiden e Vázquez, así como los o os pa idos u uguayos, cons a de co ien es in e nas muy ue es, es a si uación puede compa a se en algunos pun os, con un gobie no de coalición. **** Según a ios analis as (Jones, Coppedge), el sis ema chileno de coalición de pa idos se asemeja a un bipa idismo, supues o muy c i icable y c i icado, pues los pa idos chilenos gozan Josep M. Reniu, Ad ián Albala Los gobie nos de coalición y su incidencia… ICPS, Wo king Pape 296 22 de una ue e au onomía. Asimismo, la Alianza ca ece de un e dade o p og ama común. Véase Ruiz Rod íguez (2007). Fuen e: elabo ación p opia a pa i de La inoba óme o (2006), BID, Jones (2005, 2007) ¿Y en onces, qué posibilidades exis en? Pues o que nues o obje i o inicial e a p esen a elemen os pa a alimen a el deba e eó ico-académico sob e los c i e ios empleados en la iden i icación de gobie nos de coalición en los sis emas p esidenciales la inoame icanos, conside amos que o ece una conclusión se ía un exceso de i esponsabilidad. En cambio conside o más in e esan e dibuja los escena ios coalicionales posibles que pueden da se as un p oceso elec o al en alguno de los países analizados. Tabla 3. Escena ios po enciales en la o mación de gobie no en sis emas p esidenciales Tipo de gobie no a o ma … a) Unipa idis a b) Mino i a io o mal c) Gobie no de coalición Deseabilidad Baja Media Al a Viabilidad Al a Media Baja Exigencias Ninguna (sic) Negociación de acue dos pa lamen a ios pun uales. Negociación de un acue do coalicional es able Consecuencias Posibilidad de bloqueo ins i ucional y pa álisis legisla i a. C isis de legi imidad. Delimi ación de una agenda legisla i a de mínimos, p o isional (ad hoc) y supedi ada a la p oximidad de los pa idos en las polí icas conc e as obje o de pac o. Inco po ación de sec e a ios de di e en es pa idos, inculada a un acue do pa lamen a io es able. Delimi ación empo al has a las siguien es elecciones (in e medias…). Fuen e: elabo ación p opia. Coincidi emos en que son es los escena ios a los que nos podemos en en a as un p oceso elec o al en el que ningún pa ido haya ob enido la mayo ía absolu a de los escaños en el Legisla i o (es o es, una si uación de gobie no di idido): la o mación de un gobie no monocolo , la búsqueda de apoyos pa lamen a ios pun uales y la negociación de un gobie no de coalición 23 ( abla 3). Aunque el obje i o de odo di igen e es no ene que depende de ninguna o mación ajena a la suya p opia, lo cie o es que en é minos de deseabilidad polí ica lo menos deseable es, p ecisamen e, la o mación de un gobie no unipa idis a, po más que p esen a a una al a iabilidad habida cuen a del diseño ins i ucional de los p esidencialismos la inoame icanos. Las consecuencias no son di íciles de imagina : la combinación en e gobie no di idido y pode es de e o ácilmen e puede desemboca en un bloqueo ins i ucional y una pa álisis legisla i a, que impida la oma egula de decisiones polí icas. Ello hab ía de supone , ob iamen e, una pé dida 23 Desca amos olun a iamen e la o mación de gobie nos apa ida ios y/o sin espaldo en el gobie no, aunque es os o ma os hayan concu ido en la his o ia ecien e (Pe ú y Ecuado , en e o os). Josep M. Reniu, Ad ián Albala Los gobie nos de coalición y su incidencia… ICPS, Wo king Pape 296 23 de legi imidad signi ica i a que pod ía lle a incluso al cues ionamien o de los ni eles de apoyo democ á ico en e la ciudadanía. Como segunda posibilidad y opción menos mala, la o mación de un gobie no igualmen e monocolo pe o apoyado ex e na y coyun u almen e po o as o maciones polí icas. La ac i ación de las dinámicas coalicionales obliga ía a la ape u a de p ocesos de negociación in e pa idis a con el obje i o de delimi a –po escue a que ue a– una agenda legisla i a en la que se incluye an únicamen e aquellas cues iones polí icas es uc u ales esenciales pa a el país, en las que las di e en es o maciones es u ie an además ce canas en cuan o a p e e encias polí icas. Finalmen e, el escena io más deseado desde una óp ica de pa lamen a ización de los sis emas p esidenciales la inoame icanos se ía la o mación de un gobie no de coalición aún con las limi an es que hemos desc i o an e io men e. Las exigencias se ían simples: el es ablecimien o de un acue do polí ico es able, negociado con an e io idad a la o mación del gobie no, con mi as al conjun o de la legisla u a y en el que los di e en es pa idos asumie an la co esponsabilidad de la acción de gobie no. Si bien ya hemos señalado que pa a ello el sis ema debe ía e se modi icado pa a pode gene a su icien es incen i os, lo cie o es que las consecuencias no sólo se limi a ían a la inco po ación de ep esen an es de los pa idos coaligados al Ejecu i o, sino ambién la mejo a en la base social que legi ima odo p oceso de oma de decisiones. A ín de cuen as, si el obje i o es la mejo a de la gobe nabilidad la ece a no puede se o a que la adopción de polí icas inclusi as, no sólo espec o de los colec i os sociales a los que se di igen sino ambién a las éli es que deben asumi su diseño, implemen ación, e aluación y endición de cuen as. La expe imen ación de los gobie nos de coalición en el Cono Su Desde el e o no a la democ acia, Chile y U uguay no han conocido ninguna c isis polí ica mayo ni menos ines abilidad polí ica. Tampoco se ha expe imen ado allí casos de delega i e democ acy (O’Donnel, 1994), ningún ou side ca ismá ico y an isis ema ha enido eco en es os países, al con a io de casi odos los o os países de la egión, a pesa de que hayan sido du amen e ocados po la c isis económica de p incipios del siglo ein iuno. La A gen ina, po su lado, pasó po odas es as e apas c í icas, una sucediéndose as o a. No obs an e, es os es países i ie on, y en algunos casos siguen i iendo, expe iencias de gobie nos de coalición. ¿Cuáles son, en es os casos, los undamen os de la es abilidad de los gobie nos? ¿Po qué en Chile y U uguay las coaliciones log a on i has a el in de su manda o e incluso se eeligie on? ¿Cuál es el amewo k de es os países? En un p ime momen o amos a es udia los casos, exi osos, de Chile y (un poco ma izado, eso sí) de U uguay. Luego amos a analiza el caso, espinoso, de la A gen ina. Las expe iencias u uguayas de coaliciones de gobie no Uno de los elemen os que pe mi e explica la es abilidad de las democ acias u uguaya y chilena ( éase más adelan e) adica en la explicación de la ep oducción sis émica de Lechne Josep M. Reniu, Ad ián Albala Los gobie nos de coalición y su incidencia… ICPS, Wo king Pape 296 24 (1997) y Ga e ón (1997). Es deci , el hecho que los ac o es que pa icipa on en el e o no a la democ acia en es os dos países ue an g osso modo los mismos que en aban en la compe ición polí ica an es de la in e upción au o i a ia 24 . No se ha expe imen ado, po an o, una “inaugu ación democ á ica” (Ga e ón, 1997) ni ampoco una pé dida de iden idad y ma cos polí icos (Lechne 1997). Asimismo, como lo amos a e , si bien la adición chilena y u uguaya de coalición y p agma ismo polí ico (sob e odo en el caso u uguayo) adica en una la ga his o ia polí ica, hemos de no a que la ansición hacia la democ acia c eó, po pa e, las undaciones del sis ema ac ual. De hecho, más que pac adas 25 los mili a es de en onces a a on de con e i le una dimensión cons i ucional. El caso u uguayo es, de hecho, es e eo ipado. Con la misma olun ad que los mili a es chilenos u ie on po que e legi ima se, los mili a es u uguayos quisie on sella po e e endo la adopción de una nue a cons i ución, la cual p e eía, en e o as cosas, leyes de amnis ía y un calenda io de e oceso p og esi o del pode . Aquella in en ona ue echazada po los u uguayos en 1980, y obligó a los mili a es ol e a hace concesiones 26 , has a el encuen o en el Club Na al donde la o alidad de los mayo es pa idos polí icos 27 , den o de los cuales el F en e Amplio, negocia on las condiciones del e o no a la democ acia (Ya é, 2005). La cul u a polí ica u uguaya, adicionalmen e consensual y mode ada, pesó pa icula men e en el desa ollo de las negociaciones (Lanza o, 2001b; Chasque i y Buque , 2004). Es a adición, o iginada en una sepa ación es ic a de los pode es y una polia quía muy ue e, con as a con las p ác icas oligá quicas de pode en la egión. Asimismo, la adición polí ica u uguaya, o iginada po una a omización del pode (polia quía muy ue e y cla amen e de inida) y una negociación sis emá ica an o in e como in apa idis a, se ga an iza po an o un plu alismo polí ico an o den o como en e los dos p incipales pa idos –Pa ido Colo ado (PC) y Pa ido Nacional (PN)– 28 . En e ec o, los pa idos polí icos u uguayos cons an adicionalmen e con a ias co ien es in e nas ( acciones), lo que hace que la compe ición polí ica es e ec i a, ambién, den o de cada pa ido. Asimismo, la gobe namen alidad u uguaya cons a de a ias expe iencias de coaliciones de gobie no, en donde acciones de uno de los dos pa idos 24 De hecho obse amos en U uguay y ambién en Chile que los p incipales pa idos de la escena polí ica en los años se en a ol ie on a es ablece se como ue zas cen ales, con la excepción no able del Pa ido Comunis a en Chile. 25 Al con a io de la A gen ina, que expe imen ó su ansición de mane a casi ca as ó ica después de la gue a de las Mal inas (1999). 26 Aunque pe manecían en el pode , u ie on que nomb a ci iles en los pues os cla es. 27 Sin emba go hay que no a que el ep esen an e del Pa ido Nacional, Wilson Fe ei a, no es u o p esen e en es e encuen o ya que se encon aba en el exilio en Buenos Ai es, y luego enca celado e impedido de p esen a se pa a la campaña. Es o iene a ma iza el supues o de ansición “modelo” a la u uguaya. 28 El sis ema de pa ido u uguayo, en onces uno de los más an iguos del mundo, e a has a los años se en a o mado po un bipa idismo pu o; sin emba go, el pa ido Colo ado (p og esis a y u bano) es adicionalmen e el pa ido dominan e en la escena polí ica desde la p esidencia de Ba lle y O dóñez a p incipios del siglo ein e. Véase CEE1815 (1999) y Lanza o (2001b). Josep M. Reniu, Ad ián Albala Los gobie nos de coalición y su incidencia… ICPS, Wo king Pape 296 25 adicionales se alia on con el o o pa ido. La idiosinc asia polí ica de es e país consis ía asimismo en un “p esidencialismo de comp omiso” (Lanza o, 2001a), ope ado de o ma colegiada a a és de mecanismos ans e sales en e Gobie no y oposición ( ambién llamada copa icipación; Lanza o, 1993 y 2001b). Con el iempo, la ca elización de los dos pa idos p incipales29 (Ka z y Mai ) condujo a la apa ición de una “coalición de pa idos” de izquie da (Lanza o, 2001b): el F en e Amplio30. El e o no a la democ acia supuso, además del e o no a la cons i ución de 1967, un casi s a u quo de las ue zas en p esencia, los es pa idos ealizando asimismo, g osso modo, los mismo esul ados que du an e las elecciones p esidenciales de 1971. Po an o, la gobe namen alidad, así como los ma cos y e e en es polí icos, cambia on adicalmen e. Asimismo, la consolidación del F en e Amplio, que pasó de se una coalición de pa ido a “un pa ido de coalición” (Lanza o, 2000) – bajo el modelo de los dos g andes pa idos de hecho–, y sus éxi os elec o ales inin e umpidos desde el eg eso de la democ acia31, ins aló un ipa idismo de hecho y una nue a o ma de hace la polí ica (CEE1815, 1999). Asimismo, el equilib io de las ue zas condujo desde 1989 los dos pa idos adicionales a o ma una coalición (bajo la p esidencia de Lacalle 1989-1994), pa a con a es a el peso c ecien e del F en e Amplio. Poco a poco la ley elec o al y el sis ema de pa ido dejaba en e e una posible ic o ia del F en e Amplio a la p esidencia32 (Lanza o, 2000; Piñei o, 2004; Ya é 2005). Po ello mismo, el Pa ido Colo ado y el Pa ido Nacional adop a on en 1996 una nue a ley elec o al o icialmen e pa a esponde al nue o o den polí ico, o iciosamen e pa a impedi oda ic o ia del F en e Amplio (Lanza o, 2000, 2001; Buque , 2000 y Ya é, 2005) al in oduci el ballo age (segunda uel a) e imponiendo un sis ema de p ima ias en cada pa ido an es de las elecciones. Es a nue a ley, además de pone in al iejísimo sis ema de de doble o o simul aneo (DVS), igen e desde 1908, y que había conducido al accionamien o de los pa idos en sub-lemas33 ; condujo a una o ma más explíci a de pac o polí ico y o mación de coaliciones. Así, y aunque el PC y el PN ya hubiesen emp endido un ace camien o ideológico desde el 29 Pa a una de inición del concep o de pa ido ca elizado éase: Ka z y Mai : “Changing Models Pa y O ganiza ion and Pa y Democ acy: he eme gence o he ca el Pa y”, Pa y Poli ics, 1 (1), 1995, pp. 5-28. Pa a una c í ica de es e concep o éase Aucan e y Dézé (eds.) Les sys èmes de pa is dans les démoc a ies occiden ales: Le modèle de pa i-ca el en ques ion, Les P esses de Sciences-Po, Pa is, 2008. 30 Es p eciso no a que es más la apa ición de es a nue a ue za polí ica en 1970 (con unos 18%) lo que condujo al golpe de Es ado de 1973, más que la supues a “amenaza” Tupama a, casi anihilada a p incipios de 1972, pues el F en e Amplio amenazaba la hegemonía de los dos pa idos adicionales y el sis ema ca elizado c eado po és os. Véase F egosi, 2005. 31 La p ime a g an ic o ia ue la conquis a de la in endencia de Mon e ideo en 1989, y el “empa e” de 1994, en donde los es pa idos “empa a on” sus o os al ob ene casi odos un e cio de los o os del elec o ado. Finalmen e ue Sanguine i (colo ado) quien salió elegido con el 24,68% (32,35% pa a el pa ido colo ado odo lemas con undidos). 32 De se a una sola uel a el sis ema elec o al, solo bas aba que el en e amplio uese el pa ido más o ado, lo que ue, e ec i amen e, en 1999. 33 El elec o o aba asimismo po un pa ido y un lema o lis a al in e io del pa ido o ado, a una sola uel a. Pa a más in o mación, éase Buque (1997). Josep M. Reniu, Ad ián Albala Los gobie nos de coalición y su incidencia… ICPS, Wo king Pape 296 32 dice que con la desapa ición del sis ema binominal desapa ecen ambién las coaliciones igen es hoy), pa a mejo a la ep esen abilidad del sis ema y de la a ena polí ica chilena. En U uguay los p oblemas son más de co e socio-económico. Como bien lo ha mos ado Lanza o (1993, 2001), el país no ha emp endido oda ía, de mane a muy ne a, su “segunda ansición” (socio-económica és a, con el abandono p og esi o del Es ado del bienes a ). Po ello, e o mas es uc u ales poco popula es hab án de se o adas de o ma consensual pa a e i a un opiezo elec o al, pe o sob e odo un echazo y descon ianza polí ica po pa e de los ciudadanos en con a de los pa idos polí icos en gene al. Po in, la asep ización de la compe ición elec o al, aunque menos p onunciada que en o os luga es de la egión, conlle ó una des-ideologización acele ada de las sociedades de ambos países, y po ebo e una despoli ización inédi a de los elec o es. El hecho más no able es asimismo una caída de la pa icipación elec o al 49 en es os diez úl imos años (Moulián, 2002; Huneus, 2003; Na ia, 2004). Es o puede se , ambién, conside ado en ambos casos como un desin e és po pa e de los ciudadanos hacia la o ma consensuada de hace la polí ica. Si se pe cibe aún más es e enómeno den o de las poblaciones más jó enes, sob e odo en Chile; hay que ma iza es e cons ado, al compa a los esul ados con los de las naciones democ á icamen e consolidadas pa a da se cuen a de que, si bien e ocede, la pa icipación elec o al pe manece, oda ía, bas an e más ele ada que en países como G an B e aña o Es ados Unidos (Angell, 2002). Hemos is o, asimismo, el e ec o de las coaliciones en Chile y U uguay sob e el sis ema de pa ido y la es abilidad polí ica. Vimos ambién que es as coaliciones ienen po ende me as y desa íos impo an es pa a su po eni y man enimien o. Veamos aho a en una e ce a, y co a, pa e el caso de la A gen ina en cuan o a su única expe imen ación, ecien e, de gobie no de coalición. El caso de la A gen ina, ¿una espina en el pié? Desde el e o no de la democ acia, la A gen ina ha expe imen ado un solo gobie no de coalición, con el éxi o que sabemos. ¿A qué se debe es e acaso? ¿La c isis económica lo explica odo? La adición polí ica en la A gen ina es muy dis in a de la de los dos o os países conosu eños. T adicionalmen e, el sis ema a gen ino se desa olla po pa e de los ciudadanos – como en U uguay– a a és de un bipa idismo. Los dos g andes pa idos son la UCR (desde inicios del siglo XX) y el Pa ido Jus icialis a (desde 1943). Sin emba go en es a con igu ación, las elaciones en e los pa idos han sido más bien con lic i as. Con el auge del Pa ido Jus icialis a, bajo pa ocinio es a al, el g ado con lic i o aumen ó aún más. Pues el cli aje socio- 49 Vía una baja de las insc ipciones en las lis as elec o ales en Chile, pues el o o es obliga o io en es e país y las sanciones en caso de no p oduci se son muy inci a i as. Véase el ni el de pa icipación en anexos. Josep M. Reniu, Ad ián Albala Los gobie nos de coalición y su incidencia… ICPS, Wo king Pape 296 33 polí ico, de co e simbólico y no ideológico 50 , co espondía al posicionamien o p o/an i pe onismo (Ca a ozzi, 2004). Po ende no se encuen a en A gen ina ninguna gobe namen alidad de negociación, sino más bien una adición de oposición y de con lic o abie o gene alizado. Has a 1976, los p esiden es solían desin e media su elación con “el pueblo”, lo que ha gene ado un g ado muy ele ado de escep icismo y descon ianza en con a de los pa idos y polí icos. Po ello, los pa idos son ambién menos es uc u ados e ins i ucionalizados. El pa onazgo y el clien elismo p edominan, acili ado po el eco e ede al del país (aunque las p o incias no engan mucho pode ). Además, los nume osos golpes de Es ado en la his o ia del país no ha conducido al apaciguamien o de la compe ición polí ica ni de las elaciones en e las éli es (Escude o, 2001). Con el e o no de la democ acia se a a expe imen a un nue o cli aje en o no a la acción del Es ado en la es e a económica. Sin emba go, el g ado de ins i ucionalización y homogeneización de los pa idos, po se muy bajo, no apa ece á una dis inción cla a en e la ideología de cada pa ido. Cada uno de endiendo en su iempo la in e ención es a al y luego la libe alización de la economía y la p i a ización de las g andes compañías. El sal o más des acado p o iene del Pa ido Jus icialis a, adicionalmen e de enso de los “descamisados” y que bajo la p esidencia Menem de ende á uno de los planes de libe alización más d ás ico del mundo. Es necesa io, sin emba go, p ecisa que la ansición democ á ica no se hizo en la A gen ina, al con a io de Chile y U uguay, de o ma conce ada y pac ada sino en la u gencia, después de la acasada gue a de las Mal inas con a Ingla e a, en 1982. Po ello, los pa idos a gen inos no u ie on que ace ca se demasiado ni encon a acue do y consensos en is a de la uel a a la democ acia, como lo hicie on los pa idos chilenos o u uguayos. Po an o, no se expe imen ó un apaciguamien o de la compe encia in e pa idis a, ni menos una ede inición p o unda de sus ideologías y p og amas. Asimismo, no hay ninguna adición de coalición en es e país. Desde 1983, los p esiden es mona cas (o impe iales, Cox y Mo gens e n, 2003) se siguen, has a que se uel an impo en es (casi en odos los casos, sal o en el caso de Nés o Ki chne , quién debu ó con mucho escep icismo y e minó con el g ado de sa is acción mayo desde Pe ón). La cosa polí ica allí es una cosa de un sólo homb e (o muje ). El Pa lamen o ac uando como acili ado o enemigo, el ejemplo del úl imo pa o de los ag icul o es y las i as ensiones esul ada desde ene o de 2008 lo demues a asimismo. Sin emba go, el sis ema polí ico desde el pac o de Oli os, que condujo a la e o ma cons i ucional de 1994, iende a limi a los pode es del p esiden e. Es e no iene, po ejemplo, pode es p oac i os (no puede gobe na po dec e o ni impone la agenda) 51 . Como lo hemos is o es o ha de limi a el pode en e las manos de un solo homb e. Po o o lado, el 50 Obse amos de hecho que los pa idos a gen inos son más de co e mo imen is a. Es o implica una ideología bas an e laxa. 51 También se in odujo el sis ema de ballo age, en caso en que ninguno de los candida os haya ob enido en p ime a uel a más del 45% o del doble de su seguido ; así como la posibilidad de eelección. Josep M. Reniu, Ad ián Albala Los gobie nos de coalición y su incidencia… ICPS, Wo king Pape 296 34 sis ema elec o al 52 , aunque muy impe ec o, es bas an e más p opo cional que el sis ema binominal chileno. También hemos de p ecisa el peso c ecien e de las p o incias en el sis ema o ganizacional del país. No obs an e, es os desincen i os a la concen ación de pode es no han alcanzado a cambia la adición polí ica de oposición on al y con lic i a en e el p esiden e y la oposición. La expe iencia de la Alianza. De se muy poco cong uen es e ins i ucionalizados, los pa idos han pe dido su g ado de ideología y su isibilidad po pa e de los ciudadanos (Ollie , 2001; Chasque i, 2006). El hace p ueba de un opo unismo polí ico cons an e, dejó la pue a abie a a la eme gencia de nue os mo imien os polí icos, con pe sonal escindido de los dos pa idos adicionales. Así es como apa eció el FREPASO (F en e País Solida io), como sinis ismo de los dos pa idos (sob e odo del PJ) y sus buenos esul ados en las elecciones locales desde mediados de los años 1990. Se pensó en onces que el mo imien o había llegado a una homogeneidad y cong uencia in e na muy ue e al opone se a las polí icas económicas del Consenso de Washing on, emp endidas po el p esiden e Menem. Sin emba go el pa ido seguía siendo muy he e ogéneo po la di e sidad de sus miemb os y po la al a de una ideología bien de inida. Al o ma la Alianza con la UCR (el o o g an pa ido a gen ino), pod ía asimismo habe se ope ado una ins i ucionalización del pac o y una homogeneización de los miemb os al menos aden o de cada uno de los pa idos. Pe o una ez ganadas las elecciones a la p esidencia de 1999, se no ó el al o g ado de ama eu ismo y he e ogeneidad den o del la coalición (No a o, 2001; Ollie , 2001; Chasque i, 2006). Al cabo de un año el icep esiden e Ál a ez p esen aba su dimisión, dejando un gobie no que ya daba signos de cojea . El es allo de la c isis del 2001 (que no es u o, comple o al menos, de la polí ica de la Alianza) supuso el in de la coalición. El FREPASO desapa eció, y la UCR sigue en “ ida e apéu ica”. Después de es e acaso o undo la ida polí ica a gen ina ha uel o a se dominada po un solo pa ido de en e gadu a nacional: el PJ (Ca a ozzi, 2004). Si bien han apa ecido o os an os (den o de los cuales muchos pa idos p o inciales; Alonso, 2005), y aunque la p esiden a Fe nández de Ki chne haya sido elegido median e un acue do polí ico (el en e pa a la ic o ia), es e pac o se e ela muy desequilib ado en cuan o a las ue zas en p esencia y inalmen e no co esponde a un pac o polí ico en e ue zas polí icas di e enciadas. Po ende, la ejecución del pode sigue siendo expe imen ada de la mane a adicional de oposición/con on ación, pues oda la coalición es á o mada en o no al Pa ido Jus icialis a, los demás pa idos ecogiendo las migas o haciendo juga su pode de chan aje (como en la ac ual e in e minable c isis con los ag icul o es, en dónde el gobie no salió pues o en mino ía po el mismo icep esiden e). Po an o, y pese a que la oposición pa ece es a a ando de cons i ui un p oyec o común (a a és de la Coalición Cí ica, la UCR y los socialis as po un lado y po el o o los in en os de ace camien o en e los pe onis as an i-ki chne is as), las coaliciones polí icas son conside adas, aún, como me os pac os de ci cuns ancia. Sin emba go, el delei amien o del pode y de la 52 El pa ido mejo o ado, cualquie a que sea su núme o de o os, ob iene dos dipu ados (y senado es a ni el ede al) po dis i o. El segundo mejo o ado, uno. Josep M. Reniu, Ad ián Albala Los gobie nos de coalición y su incidencia… ICPS, Wo king Pape 296 35 in luencia del ma imonio p esidencial, a a és de la e osión cada ez más p onunciada de su espaldo pa lamen a io y ci il, puede que suponga un cambio en el eje cicio del pode en es e país. Asimismo, el caso a gen ino demues a de mane a cla a la necesidad de una ins i ucionalización de los pa idos polí icos así como el de la adopción de una mane a más consensual o p agmá ica (en ez de con lic i a) de gobe na . La cul u a polí ica iene, po ende, an a impo ancia como el aspec o ins i ucional. Vimos, po an o, que los p ocedimien os de ace camien o polí ica equie en mucho más que me os incen i os ins i ucionales. Tal como mues a Gallo (2006), la adopción de medidas y elemen os consocia i os no gene an pe se una p ác ica consocia i a (o negociada) del pode ; y no ga an iza, ampoco, la es abilidad polí ica del égimen. De hecho, como lo mues a el cuad o 3, pese a que hayan incen i os ins i ucionales mayo es a el compa o del pode en la A gen ina, la gobe namen alidad de es e país sigue siendo unila e al (“p esidencialis a”) y no negociada (“pa idis a”). Po an o, elemen os ex a-ins i ucionales desempeñan un papel muy impo an e (Lupia y S øm, 2006). O o aspec o que hab íamos de oma en cuen a es la alo ación, po pa e de los agen es, pa a o ma pa e de coaliciones así como su desempeño den o del bloque. De ahí su gen a ias p egun as aún sin esponde sob e la ana omía de las coaliciones y sus ga an ías de uncionamien o. ¿Cuáles son las me as “gene ado as” de coaliciones? O sea, en ende cuáles son los obje i os de cada pa ido den o del pac o. Luego ¿cuán implicados son los dis in os socios (pa idos y agen es)? O sea, en ende las elaciones en e los pa idos den o de los pac os y el econocimien o ( alo ación) del pac o po es os mismos socios. Es a p egun a albe ga ambién la necesidad de un análisis que conside e el g ado de in eg ación den o del pac o, en unción de la au onomía de los pa idos y sob e odo de los homb es polí icos (si se conside an p ime o como socios de la coalición o si ienden a hace alo a , en p ime o, su pe enencia pa ida ia), así como las medidas in e nas de egimen ación de los acue dos y los p ocedimien os o males o in o males. Y po in, ¿cómo se ecompensan los éxi os elec o ales?, o sea en ende cuáles son los p ocedimien os de epa o de las pa celas de pode (p e is as de mane a o mal o in o mal) y cuáles son los elemen os de “cas igo” en caso de ope a se escisiones (de agen es o de pa idos en e os). Un análisis de co e sociológico es indispensable pa a, asimismo, en ende es os p ocedimien os de o mación de coaliciones, su man enimien o y, inalmen e, los elemen os debili an es de es as mismas. Josep M. Reniu, Ad ián Albala Los gobie nos de coalición y su incidencia… ICPS, Wo king Pape 296 36 Cuad o 3. Incen i os a la o mación y man enimien o de coaliciones en el Cono Su A gen ina Chile U uguay F accionamien o del sis ema pa idis a Mode ado Muy agmen ado Mode ado Incen i os ins i ucionales P opo cionalidad (dipu ados) Sis ema binominal P opo cionalidad Ley elec o al (elección p esidencial) Ballo age/ elección a la p ime a uel a con 45% de los o os. Mayo ía absolu a/ Ballo age Mayo ía absolu a/ Ballo age Elecciones simul áneas pa cialmen e sí* sí Vo o obliga o io sí sí sí Sanciones en caso de no ope a se Negligen es Impo an es Negligen es Posibilidad de eelección Di ec a (1 ez) Indi ec a Indi ec a Es ado cen al/Fede al Fede al Cen al Cen al Pode es p oac i os/ eac i os del ejecu i o no/si si/si si/si Gobe namen alidad Unila e al y au o i a ia/ gobie nos unipa idis as Conce ada/ o mación de coaliciones ecuen es Conce ada/ o mación de coaliciones y co-gobie no Cli ajes his ó icos dominan e Pe onismo/ an ipe onismo Au o i a ismo/ democ acia In e ención del Es ado/me cado *En Chile, as los di e en es cambios de du ación de manda o, se adop ó en 2005 que las elecciones p esidenciales y pa lamen a ias ue an concu en es. Fuen e: elabo ación p opia A modo de coclusiones Se mos a on en es e abajo las elaciones sine gé icas en e la o mación de coaliciones y la es abilidad polí ica en los egímenes p esidenciales. La necesidad del ecu so a la negociación le con ie e asimismo a los gobie nos de coalición una pos u a en apa iencia más débil, po que menos impe ial (Cox y Mo gens e n, 2001), pe o más longe a en la p ác ica. El de negocia la o mulación de leyes con aliados polí icos no conlle a, de hecho, enuncia al emp endimien o de polí icas (ya sean de co e o males o é icas), sino que, al con a io, consis e en consen i en ma ices más o menos p o undos de o ma que una mayo ía llegue a ap oba dicha polí ica. El pode ejecu i o se e ela po an o menos impo en e al modi ica o ma iza sus Josep M. Reniu, Ad ián Albala Los gobie nos de coalición y su incidencia… ICPS, Wo king Pape 296 37 p oyec os iníciales. Po lo con a io, los gobie nos que no consiguen ob ene la mayo ía o que sólo poseen una mayo ía c í ica (loose majo i y) ienden a ap oba su polí ica a a és de la ue za (polí ica: ecu so al dec e o; o ísica). De odas o mas es os casos suponen unas elaciones con el Legisla i o mucho más con lic i a que puede desemboca en una pa álisis de la ida socio-polí ica, al como la expe imen ó la A gen ina du an e casi cinco meses en e ma zo y julio de 2008. Es la negociación (ba gaining) po con a del s a u quo. Po ende coincidimos con que “las coaliciones de gobie no siguen siendo el mejo emedio con a los males del p esidencialismo mul ipa idis a” (Chasque i, 2006:184). Sin emba go, econocemos que de se e ec i as es as coaliciones equie en de un escena io posi i o, acili ado a la ez po mecanismos ins i ucionales y polí icos y, sob e odo, po una adición polí ica apaciguada. Los casos chileno y u uguayo ienen a con alida asimismo nues a hipó esis de que cuan o más abie os, homogéneos y p ecoces son los pac os polí icos, más longe os esul an. Po an o econocemos que ello equie e la adopción de eglas y cul u a polí ica más cen ípe as y p agmá icas, así como la iden i icación en o no a cli ajes sociopolí icos cla amen e de inidos. No obs an e, las o mas coalicionadas de gobie no han de en en a lími es y me as in e nas que, si bien exis en de o ma global en odos los modos de gobie no, se e elan se más pelig osos en és os. Asimismo, la consensualización de la polí ica conduce a un des-apasionamien o po la cosa polí ica. La u inización del ecu so a la negociación conduce po ende a una baja de la pa icipación polí ica (caso chileno) y/o una descon ianza en los pa idos coaligados a a o de pa idos más incisi os (caso u uguayo). También en en a la adopción de polí icas menos consensuales pe o no menos c uciales, al como la o ien ación hacia una “segunda ansición” (económica és a; Lanza o) o la adopción de leyes de co e é ico. Eso supone un cie o co aje polí ico, en donde el i ula del Ejecu i o ha de gobe na de la o ma menos usoniana posible, o sea como polí ico y no manda a io (Bobbio, 1984). Es o supone po an o una eno ación de los pa idos en cuan o a su ideología y pac os; y pasa po ende po una eno ación de las éli es pa ida ias. Conside amos, po in, como pis as de es udio que segui , dos pis as imp escindibles en el es udio de las coaliciones en Sudamé ica. En un p ime momen o, el cómo se epa en las pa celas de pode , a sabe el qué (qué ca e as, si p e ale lo cuan i a i o o lo cuali a i o) se epa e con quién (qué ol iene el pa ido del p esiden e, quienes in luyen den o del epa o); y el cómo (de o ma p ees ablecida y o mal o de o ma más opaca/según qué base, peso polí ico o posicionamien o ideológico). También po lo que oca a los sis emas polí icos sudame icanos pa ece necesa io es udia las incendias que iene la o ganización del Es ado po sob e la o ma de gobe na y la compe encia pa idis a, ía un análisis compa ado. Asimismo pa ece, de p ime a is a, más simple gobe na un Es ado cen alizado (como lo son Chile y U uguay) que una ede ación, ya sea más o mal que eal (como la A gen ina). Josep M. Reniu, Ad ián Albala Los gobie nos de coalición y su incidencia… ICPS, Wo king Pape 296 38 Ab e ia u as Pa idos u uguayos PC Pa ido Colo ado PN Pa ido Nacional PB= Pa ido Blanco EP/FA Encuen o P og esis a/F en e Amplio NM Nue a Mayo ía Pa idos chilenos PS Pa ido Socialis a PPD Pa ido po la Democ acia PRSD Pa ido Radical Social Demóc a a PDC Pa ido Demóc a a C is iano RN Reno ación Nacional UDI Unión de los Demóc a as Independien es Pa idos A gen inos UCR Unión Cí ica Radical PJ Pa ido Jus icialis a FREPASO F en e País Solida io Josep M. Reniu, Ad ián Albala Los gobie nos de coalición y su incidencia… ICPS, Wo king Pape 296 39 Tabla A. Ni el de pa icipación desde el eg eso de la democ acia (en las elecciones p esidenciales) País/ Año Población en edad de o a (millones) Insc i os (millones) No insc i os (a-b) (millones) Abs ención (millones) C/A (%) No dan su opinión* (c+d) % a b c d e A gen ina 1983 17.930 17.930 - 2.580 - 14.40% 1989 20.034 20.034 - 2.948 - 14.71% 1995 22.178 22.178 - 3.975 - 17.92% 1999 24.109 24.109 - 4.260 - 17.67% 2003 25.480 25.480 - 5.550 - 21.78% 2007 27.090 27.090 - 7.638 - 28.19% U uguay 1984 2.197 2.197 - 0.266 - 12.10% 1989 2.319 2.319 - 0.263 - 11.34% 1994 2.330 2.330 - 0.331 - 14.20% 1999** 2.402 2.402 - 0.197* - 8.20% 2004 2.488 2.488 - 0.258 - 10.37% 2009** 2.563 2.563 - 0.269 - 10.5% Chile 1988*** 8.062 7.436 0.626 0.185 7% 0.811 (10%) 1989 8.243 7.558 0.685 0.399 8% 1.084 (13,15%) 1993 9.052 8.085 0.866 0.708 9% 1.574 (17,5%) 1999** 10.126 8.084 2.042 1.029 20% 3.071 (30,3%) 2005** 11.323 8.221 3.102 1.117 27% 4.219 (37,2%) 2009** 12.277 8.285 3.992 1.052 32.5% 5.044 (41%) *No en amos aquí en el deba e sob e la isibilidad del o o blanco y nulo; asimismo, sólo en endemos po “no dan su opinión” a los abs encionis as y los no insc i os ** En es as elecciones hubo dos uel as; los esul ados expues os son, po ende, una media ***Re e endo e oca o io Fuen es: A gen ina: Minis e io del In e io a gen ino con bases de da os del hono able Cong eso de la nación a gen ina; U uguay: Ins i u o de Ciencia Polí ica, Uni e sidad de la República, Mon e ideo; Chile: INE compendio 2005, Se al, T echel. Josep M. Reniu, Ad ián Albala Los gobie nos de coalición y su incidencia… ICPS, Wo king Pape 296 40 Tabla B. Cohesión de las ó mulas elec o ales País/ Año Tipo de gobie no ¿Se man u o cohesionado? A gen ina 1983-1989 Monopa idis a Cohesión o a 1989-1995 Monopa idis a Cohesión in ac a o casi in ac a 1995-1999 Monopa idis a Cohesión o a 1999-2003 Coalición Cohesión o a/es allido del gobie no 2003-2007 Monopa idis a Cohesión in ac a o casi in ac a 2007-... Coalición* Cohesión muy agilizada U uguay 1984-1989 Monopa idis a** Cohesión debili ada 1989-1994 Coalición Cohesión o a 1994-1999 Coalición Cohesión in ac a o casi in ac a 1999-2004 Coalición Cohesión o a 2004-... Monopa idis a*** Cohesión in ac a o casi in ac a Chile 1989-1993 Coalición Cohesión in ac a o casi in ac a 1993-1999 Coalición Cohesión in ac a o casi in ac a 1999-2005 Coalición Cohesión in ac a o casi in ac a 2005-... Coalición Cohesión agilizada * Incluimos aquí el gobie no de C is ina F. Ki chne como gobie no de coalición po su o ma o y apelación aunque econocemos que no consis e pe se en una o ma colisionada de gobie no. **Ejecución del pode colegiada ***El bloque en e amplio-nue o espacio-nue a mayo ía, aunque conside ado como un solo pa ido cons a de muchas co ien es in e nas que lo asemejan a una coalición de gobie no Fuen es: A gen ina: Minis e io del In e io a gen ino con bases de da os del hono able Cong eso de la nación a gen ina; U uguay: Ins i u o de Ciencia Polí ica, Uni e sidad de la República, Mon e ideo; Chile: INE compendio 2005, Se al, T echel. Josep M. Reniu, Ad ián Albala Los gobie nos de coalición y su incidencia… ICPS, Wo king Pape 296 41 Tabla C. Con ianza en los pa idos 1997 2002 2007 e olución A gen ina 29 4 14 -15 U uguay 45 28 34 -11 Chile 35 12 20 -15 Amé ica La ina 19 14 20 +1 Fuen e: La inoba óme o 1996-1997, 2002, 2007 Josep M. Reniu, Ad ián Albala Los gobie nos de coalición y su incidencia… ICPS, Wo king Pape 296 48 1996”, Re is a Española de Ciencia Polí ica, n. 5. pp. 111-142. Reniu, J.M.: 2008, “Los gobie nos de coalición en los sis emas p esidenciales de La inoamé ica; elemen os pa a el deba e”, Documen os CIDOB, Amé ica La ina n. 25. Ri as Pé ez, C.: 2006, “Las dimensiones de la pola ización en los pa lamen os de Amé ica La ina”, en Alcán a a 2006. Robles Ejea, A.: 1992, “Re lexiones sob e las coaliciones polí icas”, Re is a de Es udios Polí icos (Nue a Epoca), n. 77, pp. 303-320, Mad id. Ruiz Rod íguez, L.M.: 2007a, “Les décisions des pa is e leu s coali ions dans le Chili démoc a ique”, en Dabène (ed.) Ruiz Rod íguez, L.M.: 2007b, La cohe encia pa idis a en Amé ica la ina, Mad id, Cen o de Es udios Polí icos y Cons i ucionales, Ruiz Rod íguez, L.M.: 2006a, “La o ganización de los pa idos la inoame icanos: ni eles de ida pa idis a”, en Alcán a a (ed.) 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