Notas acerca de la oferta de servicios colectivos por parte del estado

NOTAS ACERCA DE LA OFERTA DE SERVICIOS COLECTIVOS POR PARTE DEL ESTADO Ma ia Jesús Izquie do y :Ma cos López (Uni e sidad Au ónoma de Ba celona) Empeza emos po señala la e olución de la pi ámide de la población española en el pe iodo comp endido en e l970-1978, omando 10s años 1970, 1975 y 1978. A pa i de la misma, analiza emos 10s cambios p o- ducidos en la demanda po encial de se icios colec i os de di e sa indole, en unción de 10s cambios que puedan habe se p oducido en la composición de la población po edades. Población española po g upos de edad (po cen ajes) G upos de edad 1970 1975 1978 - Oa14años .................. 27,8 27,O 26,4 15 a 69 años ............... 66,2 66,3 66,6 70 y más años ............... 5,9 6,6 6,9 Fuen e: Elabo aci6n p opia a pa i de 10s da os del Minis e i0 de Economia, Poblacibn, Ac i idad y Ocupaci6n en Espaiia. Según 10s g upos de edad podemos es ablece una di e enciación en cuan o al signi icado de 10s se icios de que se bene icia la población. El p ime g upo (población dependien e en e 10s O y 10s 14 años), se puede subdi idi en dos subg upos: de O a 5 aiios, en el que el gas o públic0 supone una sus i ución pa cial de las a eas del ama de casa median e la uPape s>>: Re is a de Sociologia p es ación de se icios colec i os; de 6 a 14 años, subg upo en que además de 10 an e io y siguiendo las eo ias del capi al humano, el gas o públic0 puede se conside ado como in e sión encaminada a la sa is acción de las necesidades del me cado de abajo, en cuan o a una cuali icación mínima de 10s abajado es (es e segundo g upo no se 6 a ado en es as no as). Pa a el g upo de población dependien e de 70 o más años son aplicables las conside aciones del g upo de O a 5 años, con una es icción: es e úl imo in e al0 de edad co esponde a aquellas pe sonas que han abandonado el me cado de abajo, mien as que las p ime as se in eg a án al mismo a su debido iempo. , En cuan o a la población en edad p oduc i a (aquella comp endida en e 10s 15 y 10s 69 años), puede se conside ada desde dos e ien es: deman- dan e de se icios y ga an e de 10s mismos, median e su apo ación en o ma de abajo y de impues os a 10s se icios de que dis u a no sólo ella, sino ambién 10s es an es g upos de edad. Es p eciso señala que, a co o plazo, la es uc u a de la población española su i á modi icaciones signi ica i as en cuan o al peso ela i o de 10s dis in os g upos de edad si, como pa ece, el e i o obliga o i0 se ade- lan a a 10s 65 años. Con independencia de es e elemen o ya se obse an modi icaciones en el pe íodo es udiado: 1. El g upo comp endido en e 10s O y 10s 14 años, ha expe imen ado un inc emen o nega i o del -5,O % de su peso ela i o en la pi ámide de población. 2. La población po encialmen e p oduc i a apenas ha expe imen ado c ecimien o ela i o (0,6 % ). 3. El g upo de pe sonas con 70 o más años, p oduce una p esión cla a, su peso ela i o ha expe imen ado un c ecimien o del 16,9 %. Las conside aciones que has a el momen o hemos enido haciendo, desde una pe spec i a me amen e económica, es án jus i icadas básicamen e po la necesidad de conoce sob e cuán os homb os con capacidad de abajo descansa á el peso de las necesidades colec i as. Es o en modo alguno pone en cues ión el de echo de odo se huma ~o a ene ga an izada su supe - i encia al ni el del desa ollo de las ue zas p oduc i as y con indepen- dencia de su apo ación económica a la sociedad. O e a de se icios colec i os po pa e del Es ado EDUCACION Toma emos 10s niños en e O y 5 años, edades en que socialmen e se a ibuye la esponsabdidad y el cuidado de 10s niiíos a la amdia, y más conc e amen e a la mad e, po 10 que el aspaso pa cial de la esponsabi- lidad socializado a a cen os docen es, sean p i ados o públicos, supone en cie a medida una educción en las unciones de la amilia. Alumnos enseñanza p eescola - N." de nin'os 1970 % 1975 % 1978 % En cen os públi- cos ............. 362.940 9,4 347.026 8,9 521.928 13,3 En cen os p i- ados .......... 456.974 11,8 573.310 14,6 555.724 14,2 To al escola- izados ... 819.914 21,2 920.336 23,5 1.077.652 27,5 To al sin es- cola iza . 3.043.147 78,s 2.995.250 76,5 2.843.884 72,5 Población o al 0-5 azos ...... 3.863.061 100 3.915.586 100 3.921.536 100 - Fuen e: Elabo aci6n p opia con da os del Minis e i0 de Educaci6n. En el anscu s0 de nue e años, la asa de escola ización de es e g upo de edad ha pasado del 21,2 % al 27,5 %; a pa i de 1975 se obse a la c eación de nue as plazas que a acompañada del aumen o en el núme o de cen os públicos (40,4 % en e 1975 y 1978) y un dec emen o en el núme o de alumnos escola izados en cen os p i ados (-3,1 %). Es e es ue zo escola izado de la inicia i a pública ha enido acompaña- do de un mejo amien o en la calidad; indicio de el10 es la o ma en que ha disminuido la elación alumnos/p o eso . <Pape s%: Re is a de Sociologia Núme o p o eso es enseñanza p eescola y elación alumnos/p o eso Tipo Núm. Alum. Núm. Alum. Núm. Alum. de de Po de Po de Po cen o p o eso es p o es. p o eso es p o es. p o eso es p o es. - P i ado ...... 8.305 43,O 9.578 36,2 15.907 32,8 Público ...... 10.231 38,6 15.043 38,l 15.431 36,O To al ...... 18.536 41,O 24.621 37,4 31.338 34,4 Fuen e: Elabo aci6n p opia con da os del Minis e i0 de Educaci6n. En e 1970 y 1978 se ha pasado de 43 alumnos po p o eso a 32,8 (en la escuela pública), es ue zo muy supe io al de la p i ada, que de una elación in e io (38,6 alum./p o .) ha quedado en una elación supe- io (36,O) a la que se man iene en la enseñanza pública. A pesa de las cla as mejo as an o en el núme o de alumnos escola- izados como en la elación alumnos/p o eso , en el año 1978 el sec o público con inúa sa is aciendo únicamen e un 13,3 % de la demanda po- encial. TRABAJO Los es udios sob e población ac i a se basan en conside a como al a las pe sonas inco po adas a la p oducción de bienes y se icios que engan una salida en el me cado; de es e modo, no o man pa e de la misma buen núme o de pe sonas, en pa icula muje es, que siendo ac i as en cuan o que p oducen bienes y se icios, no 10 son en la medida en que su p oducción no iene una salida al me cado. Una pa e de es a ac i idad p oduc i a de la muje (cuidado de niños, en e mos y iejos) es á siendo abso bida, aunque minimamen e, median e se icios colec i os, sean de ca ác e me can il (colegios, gua de ías u hos- pi ales p i ados) o de ca ác e público. En el cuad o que o ecemos a con inuación se e leja la o ma en que a ía la pa icipación de 10s a ones y muje es en la población conside ada con encionalmen e ac i a. O e a de se icios colec i os po pa e del Es ado Sol e os No sol e os Población Tasa Po blación Tasa o al ac iuidad o al ac i idad G upos Va o- Muje- Va o- Muje- Va o- Muje- Va o- Muje- de edad nes es nes es nes es nes es De 14 años. 355,5 15 a 19 ..... 1.625,4 20 a 24 ..... 1.166,8 25 a 29 ..... 456,l 30 a 34 ..... 181,9 35a39 ..... 106,3 40 a 44 ..... 109,3 45a49 ..... 114,9 50 a 54 ... .. 85,4 55a59 ..... 69,2 60 a 64 ..... 41,5 65 a 69 ..... 40,9 70 y nás . . . ' 63,8 To al ..... 4.416,P 3.911,3 58,2 47,8 8.743,3 10.331,8 77,3 1PJ3 Fuen e: Encues a de poblaci6n ac i a, cua o semes e de 1978. Como se obse a en el cuad o, el ma iimonio iene un e ec o in e s0 pa a a ones y muje es. La asa más al a de ac i idad pa a 10s a ones es 4 en e 10s no sol e os de 30 a 39 años, con un 99,1 %, edad en que se p oduce la asa más baja de ac i idad pa a las muje es no sol e as (si ex- cluimos las mayo es de 65 años). La explicación es ob ia, son las edades de mayo esponsabilidad económica pa a 10s a ones como ganado es del pan de la amilia, y de mayo esponsabilidad amilia pa a las muje es, como mad es y amas de casa. Si el cuidado de 10s hijos pa ece se el p incipal obs áculo pa a la in- co po ación de la muje al abajo asala iado, pod ia supone se que, una ez c iados és os, se ia posible pa a la muje ol e a inco po a se a su an iguo empleo o a una nue o. Las es adis icas y el sen ido común nos mues an que no es asi. En e 10s 40 y 10s 49 años se p oduce un aumen o insigni ican e en la asa de ac i idad de la muje , en6meno que muy posiblemen e obedezca a la di icul ad que iene pa a inco po a se al a- c Pape sn: Re is a de Sociologia bajo asala iado, sea po que a esas edades es di cil pa a a ones y muje es, po que sus conocimien os p o esionales, si 10s u ie on, han quedado des- asados con el iempo que han pe manecido sin eje ce su p o esión, sea po que en igualdad de condiciones se p e ie e a un jo en y sob e odo a ón. Si an es os da os pa a plan ea el agudo p oblema a que se en en a el Es ado español, con una población ac i a de las más bajas de Eu opa. Pa icipación de la población en la ac i idad económica - -- % % Pais Pobl. o al Pobl. ac i a % muje es a ones R. Unido (1971) . 55.668.000 25.421.000 45,7 32,O 60,O Alemania Fede al (1971) .......... 61.181.000 26.802.000 43,8 30,2 58,7 F ancia (1973) . . . 51.914.600 21.860.000 42,l 30,l 54,7 I alia ............... 53.548.000 19.028.000 35,5 18,6 53,3 España (1972) .. . 34.675.500 12.957.300 37,4 18,7 56,9 Fuen e: Jan6 Sol&, La pa icipacidn económica de la muje , *Re is a del Ins i u o de Ciencias Sodalesw, núm. 22, 19n. SALUD La polí ica sani a ia en nues o país se encuen a en el es adio de con- side a al se humano, y en especial al a ón, como ue za de abajo, o ien ándose po eso hacia un ip0 de medicina con ca ác e < epa ado >> y no p e en i o. Fal a da un paso cuali a i o impo an e: el de echo a i i mejo , independien emen e de la capacidad que enga la pe sona pa a abaja . Es así como se explica que el de echo a la salud, de inida como ausen- cia de aquellas en e medades que impiden abaja , sea un bene icio de i- ado de la pa icipación en el abajo asala iado. Se acogen a 10s bene icios de la segu idad social Únicamen e 10s abajado es o jubilados y sus ami- lias. La medicina p e en i a queda ue a de la es e a de la segu idad social. O e a de se icios colec i os po pa e del Es ado Población p o egida po la Se:gu idad Social Aiáo Población o al Población p o egida % sob e o al 1970 33.918.026 20.361.436 60,O 1975 35.610.064 27.498.505 77,2 1978 36.865.538 25.1'701.079 68,) Fuen e: *Anua ios del INE, dos 1971, 1977 y 1978. Suponemos que el aumen o del pa o no hace sino ag a a es a si uación. VEJEZ En 10s úl imos aiios, al como cons a ábamos al p incipio, se obse a un inc emen o en el peso ela i o de la población en edad supe io a 10s se en a aiios, 10 que unido al dé ici de p es aciones po pa e del Es ado, hace que el p oblema adquie a una dimensión muy dis in a a la comen ada pa a la población en e ce o y cinco años. Básicamen e, la ac uación del Es ado se ha cen ado en la asignación de pensiones a 10s abajado es que han co izado a la Segu idad Social (sean de jubilación, iudedad u o andad) y la c eación de esidencias y hoga es club. Pa a 1978 el núme o de pensiones de jubilación ascendia a 608.462, mien as que la población en edad de jubdación e a de 2.548.804. Hacien-' do cálculos más que gene osos pod íamos añadi 472.537 pensiones de iudedad y 72.709 de o andad, pensiones cuyos bene icia ios s610 son en pa e pe sonas con se en a o mis años. Son a ios 10s p oblemas que se p esen an con espec o a nues os mayo es: 1. Fal a de independencia económica, po 10 menguado o po ca encia de pensiones de jubilación. 2. Fal a de espacio ísico en las i ie:ndas pa a que puedan compa i su ida con o as pe sonas. 3. Fal a de iempo pa a cuida se de ellos cuando 10s hijos abajan y sob eca ga cuando la hija es el ama de casa. 4. Fal a de cen os cí icos pa a p opicia ac i idades lúdicas y cul u- ales en que pa icipen 10s iejos. 119 ccPape s~: Re is a de Sociologia En de ini i a, la ac uación del Es ado se mues a insu icien e en es e e eno, que es ema con un e ec o di ec o sob e la amilia y causa de con lic os en la misma. Pa a conclui , se cons a an g a es dé ici s en aquellos se icios públicos que ienen una incidencia sob e la amilia. Po o a pa e, el papel del Es ado como p opiciado de la inco po ación de la muje al abajo asala- iado es p ác icamen e nulo. Tememos que el pa o ac ual, unido a una polí ica del sec o públic0 neolibe al, se án dos ac o es nega i os pa a las elaciones en e Es ado y amilia.