La situación de la educación de adultos en España y en Cataluña

LA SITUACIÓN DE LA EDUCACION DE ADULTOS EN ESPARA Y EN CATALUÑA Rosa Qui lle Saba e Es a comunicación con iene una b e e desc ipción de la si uación de la educación de adul os en nues o país, y en pa icula en Ca aluña, que po se nues o en o no más p óximo nos es más conocido di ec amen e. Los lííi es p opios de un a iculo aconsejan aco a un ema an amplio y ceñi lo a la desc ipción de aquellas si uaciones y expe iencias que no han sido a adas en o os a ículos que igu an en es e núme o. Po es a azón no se hace ninguna mención de expe iencias an aliosas e in e e- san es como el Bachille a o a dis ancia (INBAD), la Uni e sidad a dis- ancia (UNED) o la ya inalizada Campaña Nacional de Al abe ización de Adul os (que se inici6 en 1963), ni ampoc0 a la enseñanza po a- dio, a la labo del Ins i u o de Higiene y Segu idad del Minis e i0 de T abajo, Sanidad y Segu idad Social, ni a 10s cu sos po co espondencia o ecidos po di e sas emp esas y des inados a la ob ención de algún i- ulo que capaci e pa a el eje cicio p o esional, a la ac ualización, y eci- claje de la población ac i i, o bien a la mejo a cul u al en el sen ido más amplio; es a omisión simplemen e obedece a azones de espacio, y en ningún momen o implica un menoscabo de las expe iencias ci adas. LA DEMANDA POTENCIAL DE EDUCACION DE ADULTOS An es de en a plenamen e en la desc ipción de la o e a de educación de adul os, es p eciso señala algunas ca ac e ís icas de la demanda po- encial a in de pode comp ende mejo el sen ido y el alcance de las expe iencias docen es que se es án desa ollando. En p ime luga , es p eciso deci que la demanda po encial de educación de adul os a ni el básico en nues o país es más ele ada que la de o os paises eu opeos co- mo F ancia o Alemania Fede al, en e o os, pues o que el ni el de ins- ucción de nues a población adul a es sensiblemen e in e io al de la población de 10s ci ados paises. En e ec o, an o el Úl imo Censo de Po- blación (1970), como los úl imos Pad ones Municipales de Habi an es (1975) ponen de man ies o la exis encia de con ingen es de anal abe os adul os o ales, as1 como la de pe sonas que, habiendo supe ado ya la edad escola , decla an que no han e minado 10s es udios p ima ios; sin emo a come e un g a e e o , es posible in e i que una buena pa e de las pe sonas que han asis ido pocos años a la escuela p ima ia cuando e an niños, hab án ol idado o al o pa cialmen e 10s conocimien os ad- qui idos al llega a la edad adul a, sob e odo si en su ida co idiana no han necesi ado u iliza 10s sabe es escola es, y así, la lec o-esc i u a y el cálculo esc i o hab án llegado a se pa a ellos algo ecóndi o, pues o que hab án eg esado al es ado p imi i o de anal abe ismo; en consecuen- cia, hab á aumen ado el olumen del g upo de pe sonas adul as que siemp e han sido anal abe as. Ob iamen e la exis encia de pe sonas adul as anal abe as y semianal abe as es exp esión de la si uación de nues a escuela p ima ia en un pasado inmedia o: escuela gene almen e de baja calidad, de dis ibución geog á ka no homogénea, a eces ca a, y nunca con un con ol igu oso de asis encia po pa e de la Adminis- ación. Al analiza la in o mación p oceden e de las encues as decenales y quinquenales a la población es p eciso ene en cuen a que 10s cues iona ios-base son ellenados po 10s p opios en e is ados, 10 cua1 en las si uaciones ex emas compo a un sesgo de la in o mación ob eni- da, ya que es ecuen e que las pe sonas cuyo ni el de ins ucción es el más bajo, al sen i se a e gonzadas y culpables de es a si uación, iendan a ocul a el hecho y no < con iesen)> un al abe ismo ehumillan e)>, sino que p e ie an decla a que poseen es udios p ima ios incomple os, po ejemplo; po o a pa e, es posible que el sen ido es ic i o que se dé o icialmen e en Espa ia al é mino anal abe o -se en iende po al aquella pe sona que es incapaz de es ampa su i ma al pie de un documen o-, ambién con ibuya a enmasca a la ci a eal de anal a- be os, en compa ación con la ci a que se ob end á u ilizando el concep- o de anal abe o de la UNESCO; en e ec o, pa a la Unesco es anal abe a la pe sona que no es capaz de esumi po esc i o y con palab as p opias un ex o, ambién esc i o, ela i o a su ida co idiana, ni ampoc0 es ca- paz de deja mensajes esc i os sencillos y comp ensibles po o a pe so- na, sob e hechos acaecidos en su ida; ob iamen e, aplicando el con- cep o de anal abe o de la Unesco a la ci a de 10s que no saben i ma hab á que añadi un buen núme o nás de pe sonas pa a ob ene el o- al de 10s anal abe os. Sea como sea, la in o mación mb iable que po- seemos sob e el ni el de ins ucción de la población adul a es la que p ocede de Censos y Pad ones; ambién hay que añadi que 10s sesgos de ec ados en 10s ni eles de ins ucción nás bajos no se p oducen en 10s ni eles medios ni en 10s al os. En cuan o a es os ni eles medios y al os la es uc u a de ni eles de ins ucción de la población adul a de nues o país, du an e aiios, ha e lejado la o ma de una pi ámide educa i a cu- yo é ice supe io e a muy &lado, y en la que se ma caban peldaños anchos al pasa de un ni el educa i o al siguien e; peldaiíos que, po o a pa e, e an mucho nás anchos po el lado de las muje es que po el de 10s homb es. La implemen ación de la e o ma educa i a legislada po el minis o Villa Palasi se ha e lejado en un aumen o del ni el de ins ucción de la población adul a nás jo en, pues o que en gene al han aumen ado las asas de escola ización, se ha masi icado la Uni e si- dad, e c.; y es e aumen o, que quizás se ha p oducido demasiado a de en el iempo, ha enido a coincidi con un pe iodo de ecesión económi- ca, con las consiguien es consecuencias de subempleo de 10s i ulados supe io es y de pa e de 10s medios, que son p ecisamen e 10s abajado- es jó enes nás cuali icados. Po o a pa e, en el momen o ac ual casi odos 10s niños comp endidos en e 6 y 14 años de edad es án escola i- zados. Si nues a escuela p ima ia unciona bien, al como es p esumi- ble, y dado que la mayo ia de 10s niños i en en hábi a s donde la esc i- u a es a muy p esen e, es de supone que en b e e en las gene aciones que ayan llegando a la edad adul a, no hab á anal abe os. La dis ibución geogd ica de la población adul a según el ni el de ins ucción no es homogénea, sino que e leja la g an desigualdad de opo unidades en e a la escuela en e las di e en es egiones, en e el campo y la ciudad, y en e 10s di e en es g upos sociales; desigualdad que siemp e ha ac uado en a o de 10s g upos cuyo pode adquisi i o es supe io y que esiden en las g andes ciudades indus ializadas. En la dis ibución de la población según ni el de ins ucción han incidido ue emen e 10s mo imien os mig a o ios del campo a la ciudad, que han ido despoblando las zonas u ales, pa a ae un c ecimien o des- mesu ado de 10s municipios y á eas me opoli anas indus iales; así, si bien en 10s años ein a la asa de anal abe ismo e a supe io en egiones ag ícolas como Andalucia o Ex emadu a, que en las egiones indus ia- les como Ca aluiía o el País Vasco, en la ac ualidad es a di e encia ya no se man iene, dado que p ecisamen e las zona u ales han sido emiso as de población y las indus iales han sido ecep o as, con 10 cua1 las di e- encia~ de es uc u a del capi al humano a ni el egional se han iguala- do o incluso, en algún caso, se han in e ido. Una pa e del campesina- do pob e anal abe o o semianal abe o y poc0 p epa ado pa a adap a se a sob e i i en la g an u be, ha enido a eng osa las ilas del p ole a ia- do y del lumpenp ole a iado u bano; ellos han llegado a unas ciudades cuyos cen os ya es aban ocupados po núcleos poblacionales de asen a- mien o más an iguo, y se han ins alado en las i iendas acías, o han cons uido chabolas o co eas, en 10s subu bios ya exis en es, o en 10s nue os subu bios y ba ios pe i é icos, y así se han ido o mando las ac- uales abolsas de anal abe isme, o bolsas de mise ia y necesidad, donde la calidad de la ida alcanza las co as más bajas, y donde el anal abe is- mo es uno de 10s muchos p oblemas sociales que piden solución u gen e y global; es la d dida his o ia de la mise ia u bana epe idamen e des- c i a po sociológos, no elis as y o os es igos de nues o iempo. Po o a pa e, la his o ia de las ciudades se aduce, en el ex emo opues o de 10s ni eles de ins ucción, en una g an concen ación de i ulados su- pe io es en algunos ba ios o zonas de 10s g andes municipios indus ia- les o en 10s ba ios ja dín del ex a adio. Aho a bien, el ni el de ins ucción de la población no es el Único in- dicado de la demanda po encial de educación de adul os, ya que es simplemen e una medida de 10s es udios que se han cu sado en el sis e- ma educa i o; en ealidad, an o 10s cambios ocu idos en el sis ema p oduc i o: mecanización y au oma ización, nue a o ganización del abajo, e c., como la p opia e olución de nues a sociedad en gene al: p oceso de democ a ización, mayo posibilidad de pa icipación de la población en el plan eamien o y en la solución de sus p oblemas colec i- os, cam bios legisla i es e ins i ucionales, c isis económica, su gimien o de un e dade o sindicalismo, aumen o del asocianismo en gene al, y un la go e cé e a, hacen su gi con más ue za las necesidades de o ma- ción e in o mación de la población. En sín esis, ac ualmen e la deman- da po encial de o mación pe manen e de adul os se puede di e si ica en las siguien es g andes líneas: a) Aumen o del ni el de ins ucción a a és de la ob ención de i u- 10s expedidos po el Minis e i0 de Educación, y a su ez econocidos en el me cado de abajo, 10 cua1 aba ca una buena pa e o la o alidad de las enseñanzas comp endidas en el sis ema educa i o. A es e ni el quizás la demanda po encial más ap emian e sea la de al- abe ización, pues o que el anal abe o u bano es un ma ginado, que mal pod á coope a . con sus conciudadanos en el p oceso de democ a i- zación, y po o a pa e sed de poca ayuda en la p omoción cul u al de su descendencia. b) Capaci ación p o esional en odas sus e ien es, es deci : o ma- ción p o esional, comp endida o no en las enseñanzas legisladas po la au o idad educa i a, eciclaje y ac ualización p o esional, y inalmen e econ e sión p o esional, en especial de 10s abajado es que eje cen en 10s sec o es más a ec ados po la ac ual c isis económica y po la econ- e sión indus ial, así como la de las muje es que después de unos años de se amas de casa desean eing esa al me cado de abajo. c) Conocimien o de la legislación básica que a ec a co idianamen e a oda la población, y amilia ización con la es uc u a de la Adminis a- ción Cen al, Au onómica y Local, a in de que oda pe sona sepa en o- do momen o y en oda si uación cuáles son sus debe es y sus de echos y cómo hace los ale . 4 Adquisición de 10s mínimos ins umen os que acili an la exp e- sión pe sonal, la comunicación in e indi idual y la con i encia cí ica. e) Adquisición de unos conocimien os de his o ia, geog a ia, demo- g a ia, economia, e c., que posibili en a oda pe sona la comp ensión del en o no en que i e y de su iden idad cul u al y social. i Conocimien o de 10s ac uales mo imien os ilosó icos, es é icos, musicales.. . , y de 10s a ances de la ciencia y de la écnica, pa a que o- dos 10s habi an es del país comp endan y pa icipen en la dinámica cul- u al. g) Pa a 10s habi an es de Ca alunya: conocimien o del ca alán y del cas ellano, que son las lenguas o iciales en el e i o i0 ca alán. h) Conocimien os gene ales de higiene y sanidad, pa a pode con i- bui a mejo a la calidad de la ida en cada núcleo amilia . 2') Y, inalmen e, hab ía que ci a odos aquellos elemen os cul u a- les, que pueden adqui i se a a és de una educación eglada o mal o no o mal, o bien po medio de o os sis emas, y que son básicos pa a con i i en égimen de igualdad en una sociedad como la nues a. Po ejemplo, se ían elemen os de es e ipo: sabe in e p e a un -mapa y un plano, la o ma de pago de un piso de en a, hace la decla ación de en a, descodi ica 10s mensajes de 10s medios de comunicación de ma- sa, consumi 10s p oduc os más adecuados a cada p opósi o, u iliza el iempo de oci0 de o ma c ea i a y que con ibuya al desa ollo pe so- nal, y no s610 al consumo alienado, e c. LA OFERTA DE EDUCACIÓN DE ADULTOS EN CATALUNYA Pa a esponde a las necesidades de educación de adul os desc i as en el apa ado an e io , exis en una se ie de ecu sos que, con el in de acili- a su enume ación, se án ag upados en: 1) ecu sos escola es, y 2) e- cu sos no-escola es ni eglados. En e 10s p ime os, cabe ci a : 1. Con oca o ias pe iódicas pa a la ob ención de 10s i ulos de Ce i- icado de Es udios P ima ios y G aduado Escola , a las que pueden aco- ge se 10s mayo es de 14 años, sin necesidad de ac edi a escola idad p e- ia. Es as con oca o ias son e ec uada po la au o idad educa i a, y las p uebas se ealizan en aulas habili adas en escuelas, emp esas u o os lo- cales con capacidad su icien e . 2. Cu sos p esenciales de al abe ización, ce i icado y g aduado esco- la , inanciados po el Minis e io de Educación y Ciencia o po la inicia- i a p i ada, ealizados en aulas escola es -du an e las ho as en que 10s niños no ienen clases-, cen os cí icos y sociales, locales pa oquiales, e c. Es os cu sos, o al menos 10s inanciados po el Es ado, adicional- men e,y desde que se dec e 6 el in de la Campaña de Al abe ización de Adul os, han sido impa idos po maes os que, después de dedica su jo nada labo al no mal a 10s niños, hacían p olongación de jo nada -ho as ex as o pe manencias, con el consiguien e aumen o de ing esos mensuales-. Pa a la enseñanza de adul os, en la ac ualidad, exis en maes os dedicados exclusi amen e a adul os y nomb ados pa a al de- dicación; hacen las clases en ho a ios ap opiados y compa ibles con las obligaciones amilia es, labo ales y sociales de 10s adul os, y además ie- nen unas ho as cada dia pa a p epa a las clases, y es ablece un con ac o con el ba io, con el in de log a que la escuela o aula de adul os sea un cen o cul u al dinamizado de la ida de la zona donde se ubica1. 3. Cu sos p esenciales y noc u nos de Bachille a o, impa idos en cen os es a ales y p i ados, no malmen e po p o eso es dedicados in- dis in amen e a adolescen es y a adul os. 4. Cu sos de bachille a o a dis ancia. Ambos ipos de bachille a o es- án econocidos y p omo idos po el Minis e io de Educación Ciencia. 5. Con oca o ias pe iódicas de exámenes pa a la ob ención del i ulo de Bachille . 6. Con oca o ias pe iódicas de exámenes pa a la ob ención de 10s i- ulos de Fo mación P o esional de P ime o y de Segundo G ado (FP 1, y FP 2, espec i amen e), pa a la población ac i a y ocupada de mis de 18 y de 21 años, espec i amen e. Es os exámenes ambién son p omo idos po el Minis e io de Educación y Ciencia y se hacen,en aulas habili adas en emp esas, cen os educa i os, e c., al igual que las p uebas pa a la ob ención de 10s diplomas inales de EGB. 7. Cu sos noc u nos p esenciales de las di e en es especialidades de FP 2, impa idos en 10s cen os dedicados a es e ni el educa i o, y po p o eso es que enseñan indis in amen e a adolescen es y a adul os, y 1 Sob e la eno ación pedagógica de la o mación pe manen e de adul os a ni el bási- co, y en Ca alunya, la au o a de es e a iculo ha ealizado una in es igación, cuyo in o - me inal sed p on o publicado po el Ins i u o de Ciencias de la Educación de la Uni e - sidad Au ónoma de Ba celona, que es la en idad que enca gó y inanci6 la in es iga- ción. que a eces compaginan la ac i idad docen e con el abajo en alguna emp esa o despacho. 8. Cu sos p esenciales de Fo mación P o esional Acele ada, p omo i- dos po el Ins i u o Nacional de Empleo (INEM, cuya unción docen e an es co espondía al SEAF-PPO, o PPO), o ganismo Au ónomo del Minis e io de T abajo, Sanidad y Segu idad Social. Es os cu sos an di i- gidos a la población ac i a ocupada o pa ada, y se p og aman en un- ción de las necesidades del me cado: es deci , las especialidades impa i- das a ían según la coyun u a económica de la zona en que se ealizan 10s cu sos; son impa idos po moni o es especializados, p e iamen e o mados po la ins i ución p omo o a. En la ac ualidad una buena pa - e de 10s cu sos de o mación p o esional acele ada son equipa ados a 10s ni eles de FP 1 y FP 2 de las enseiianzas egladas y dan la posibilidad de ob ene 10s í ulos co espondien es. Los cu sos son impa idos en cen- os ijos o mó iles del INEM, en emp esas que 10s han conce ado, o bien en academias p i adas que es ablecen con a os con el INEM, pa a cada uno de 10s cu sos que p omocionan. 9. Cu sos de di ección de emp esas, psicologia social, e c., o ganiza- dos po escuelas p i adas, y a 10s que asis en pe sonas que desean p o- mociona se, o bien son en iadas al cu so po la p opia emp esa donde abajan. 10. Cu sos de capaci ación ag a ia ealizados po el Se icio de Ex en- sión Ag a ia del Minis e io de Ag icul u a, impa idos po pe i os ag í- colas e ingenie os ag ícolas, con el in de mejo a 10s cul i os y p omo e la acionalización de la ag icul u a en su zona de in luencia. A es os cu - sos asis en campesinos adul os de la zona. Pa a p omo e la in oduc- ción de nue as a iedades de cul i os o de ganado, 10s Se icios de Ex- ensión Ag a ia a menudo disponen de campos ylo g anjas expe imen- ales donde el ca npesinadopuede cons a a las en ajas de 10s nue os mé odos que se p e enden in oduci . 11. P uebas de acceso a la Uni e sidad pa a 10s mayo es de 25 años, a las que se pueden p esen a sin ene el i ulo de BUP ni de COU, y en las que no se exige escola idad p e ia. 12. Academias que p epa an pa a la supe acidn de 10s exámenes de ing eso a la Uni e sidad pa a mayo es de 25 años. 13. Algunas ca e as uni e si a ias son impa idas en égimen noc u - no, 10 cua1 acili a la asis encia de la población adul a que abaja y de- sea segui una escola idad. En las ca e as noc u nas el iempo o al de 10s es udios suele se un año más la go que en las mismas ca e as en é- gi nen diu no, pues o que se dispone de un ho a i0 lec i o más educido. 14. Uni e sidad a dis ancia o UNED, en la que se impa en odas las ca e as po co espondencia, con exámenes y u o ías p esenciales. 15. Cu sos de capaci ación p o esional o ganizados po las emp esas, con o sin colabo ación de pe sonas e ins i uciones ex e nas, con el in de p omociona a su pe sonal, especializa lo, o o ma al pe sonal, que aca- ba de ing esa , en alguna écnica o especialidad. 16. Cen os donde se cu san es udios cu icula es que no dan acceso a ningún i ulo o icial. Tal es el caso, po ejemplo, de una ins i ución muy p es igiada: el Ins i u o Ca ólico de Es udios Sociales de Ba celona, donde se impa en cu sos de His o ia, Economia, Polí ica y Sociologia, con una du ación de 4 o cinco años, y con g an éxi o de alumnado. 17. Cen os de es udios po co espondencia mon ados po la inicia i- a p i ada, y cuyos diplomas a eces son econocidos po las au o idades compe en es en la ma e ia. 18. Enseñanza po adio (a la que se ha e e ido ya uno de 10s ponen- es de es e Semina io). 19. Cu sos de idiomas impa idos en cen os es a ales o p i ados que o o gan i ulos o iciales y no o iciales. 20. Un la go e cé e a, en el que se ag upan academias de conduci , de co e y con ección, de música y a es plb icas, de deco ación y diseño indus ial.. . , en las que no se o o gan í ulos o iciales, pe o en cambio, en algunos casos, se impa e una o mación que es alo ada po las em- p esas en el momen o de selecciona a su pe sonal. En cuan o a 10s ecu sos no escola es ni eglados hay que deci que e- sul a sumamen e di ícil log a hace una enume ación exhaus i a, pe o de odos modos, y sin a a en ningiín momen o de in en a ia la a ie- dad de expe iencias exis en es, se ha elabo ado una ipologia que se ex- pone a con inuación, en base a las inicia i as de o mación pe manen e de adul os, no-escola es ni egladas, que hay en el momen o ac ual en Ca aluña. 21. Con e encias, semina ios y cu sos o ganizados po 10s Colegios P o esionales y Asociaciones de P o esionales pa a la p omoción cul u al y p o esional de 10s pos g aduados asociados. . 22. Escuelas sindicales, p omo idas po una cen al sindical, donde se impa en cu sos de o mación sindical, emp esa ial y humana, des i- nados a 10s mili an es de la cen al que ha mon ado la escuela. 23. Cu sos de danza, exp esión co po al, ce ámica, mac amé, e c., o ganizados po g upos p i ados y a 10s que suelen asis i muje es de clase media y al a, y que gene almen e son impa idos en ba ios esi- denciales de 10s cen os de 10s g andes municipios indus iales. 24. Ac i idades cul u ales o ganizadas po las Asociaciones de Veci- nos, A eneos Popula es y A eneos Libe a ios, asociaciones de campesi- nos, cen os cí icos, e c., a las que suele acudi la población que eside ce ca del cen o o ganizado (o en su % ea cul u al de in luencia). 2 5. Cu sos de o mación coope a i a o ganizados po emp esas p i a- das o en idades públicas in e esadas en el omen o de la coope ación, y ac i idades cul u ales y ec ea i as o incluso de o mación, o ganizados po las p opias coope a i as. 26. Los mo imien os ju eniles del ip0 escul ismo o colonias, que si bien acogen a niños desde 10s 6 años de edad ap oximadamen e, dedi- can no ables es ue zos, ins i ucionalizados o no, a la o mación de sus p opios moni o es, que como no ma gene al suelen se jó enes de más de 18 años de edad. 27. Di e sas ac i idades o ganizadas po g upos eminis as pa a la p omoción humana y p o esional de las muje es sob e las que p e en- den incidi . 28. In o mación sob e higiene y salud pública, pa ocinadas po Cen os de Higiene Men al, Plani icación Familia , Salud Pública, o po di e en es en idades e ins i uciones o iciales y p i adas. 29. Cu sos de sexologia e in o mación y a amien o de las conduc as pa ológicas, o ganizados y sos enidos po cen os de sexologia o g upos médicos di e sos. 30. Ac i idades cul u ales mon adas po clubs o po asociaciones cons i uidas con ines muy conc e os, ales como el omen o del excu - sionismo, el subma inismo, el ajed ez, o el can o co al, po ejemplo. Algunas de las ac i idades o ganizadas po dichos clubs o asociaciones ienen una amplia acogida popula , y ac úan como cen os dinamizado- es de la ida cul u al local. 3 1. Ac i idades mon adas po g upos de animación calleje a o de ea- o, í e es, danza, e c., que suelen ac ua en las ies as popula es de 10s ba ios, de o ma i ine an e en e di e en es zonas de un municipio, o incluso en e di e en es municipios. 32. Po o a pa e, exis en inicia i as, ales como la uuni e si a al ca- e ,, cuyo in úl imo es pone en con ac o pe sonas que desean ap en- de en común alguna cosa, i al cine, cena , o discu i algún ema, e c., y as1 disminui el g ado de soledad u bana que les op ime. Las inicia i- as de es e ip0 son múl iples, pe o a menudo es án mon adas en base al olun a ismo de unos pocos, que al cansa se y pedi la colabo ación de o os miemb os del g upo pa a segui o ganizando las a eas colec i- as, acaban desapa eciendo. 33. Ac i idades des inadas a con e i el iempo de oci0 de 10s ancia- nos en algo ealizado y ú il pa a el desa ollo pe sonal, la con i encia y a eces de u ilidad social, con 10 cua1 disminuye la ma ginación social del anciano y su sen imien o de inu ilidad. 1 34. Clubs y asociaciones de minus álidos: so dos, so do-mudos, cie- gos, in álidos, que si bien a eces ac úan como g upos de p esión de 10s