Sobre el congreso "Ciudades metropolitanas y desarrollo regional en Italia : las ciudades a debate"

DOCUMENTS VANALISI GEOGRAFICA 19-20, 1991-1992, pp. 241-245 Sobre el congreso uciudades metropolitanas y desarrollo regional en Italia: las ciudades a debate,, Juan Bautista Ibarburen Aizpurúa* Résumé / Abstract / Resumen 1 Resum Le 15 et 16 Mars 1991, s'est deroulé a Venise le Congrés <<Villes metropolitaines et développement régional en Italie: les villes B debatsn, organisé par 1'Association italienne de Scienie Régionale en collaboration avec 19Université d'gtudes de Venise. Un total de 16 rapports ont été presentés durant le congrés oh s'est discutée la fonction des zones métropolitaines italiennes, constituées en base a la nouvelle Loi de Réforme des Autonomiés Locales. Cette nouvelle loi qui prévoie, dans le cas italien, la reconnaissance explicite de la nécessité d'une adequation des structures administratives locales aux fonctions actuelles, présente, par contre toute une série de problbmes. Durant les trois sessions de travail ont été particulibrement relevés tant les problbmes méthodologiques comme les problbmes concrets de chacune des villes pour définir le cadre géographique de la prope zona métropolitaine. On the 15th and 16th of March 1991 Venice held a congress named ctMetropolitan Cities and Regional Development in Italy. Debating the Cities, and organized by the Italian Association of Regional Science in collaboration with the University of Studies of Venice. Sixteen papers were presented debating the functions of the Italian metropolitan areas created by a new law on the Reform of Local Councils. The new law, explicitely recognizing for Italy the need of matching local administrative structures to current functions, presents, however, several problems. During the three working sessions methodolo- * Licenciado en Geografia, Departament de Geografia, Universitat Autbnoma de Barcelona. DOCUMENTS VANALISI GEOGRAFICA 19-20,1991-1992 gical problems as well as specific problems of the cities in defining the geographical setting of their metropolitan areas were discussed. Los días 15 y 16 de marzo de 1991, se celebró en Venecia el Congreso eciudades metropolitanas y desarrollo regional en Italia: las ciudades a debatew, organizado por la Asociación italiana de Ciencia Regional en colaboración con la Universidad de Estudios de Venecia. En este congreso, en el que se presentaron un total de dieciséis ponencias, se debati6 la función de las áreas metropolitanas italianas constituidas según la nueva Ley de Reforma de las Autonomías Locales. Esta nueva ley, que supone, en el caso italiano, el reconocimiento explicito de la necesidad de una adecuación de las estructuras administrativa~ locales a las funciones actuales, presenta, sin embargo, toda una serie de problemas. Durante las tres sesiones de trabajo se plantearon tanto problemas metodol6gicos como 10s problemas concretes de cada una de las ciudades para definir el Bmbito geográfico de la propia Brea metropolitana. Els dies 15 i 16 de marG de 1991, es va celebrar a Venbcia el Congrés <<Ciutats metropolitanes i desenvolupament regional a ItAlia: les ciutats a debat>>, organitzat per l7AssociaciÓ italiana de Cibncia Regional en col~laboració amb la Universitat d'Estudis de Venbcia. En aquest congrés, en el qual es presentaren un total de setze ponbncies, es va debatre la funció de les Arees metropolitanes italianes, constituldes d'acord amb la nova Llei de Reforma de les Autonomies Locals. Aquesta nova llei, que preveu, en el cas italih, el reconeixement explícit de la necessitat d'una adequació de les estructures administratives locals a les funcions actuals, presenta, en canvi, tota una skie de problemes. Durant les tres sessions de treball es posaren de relleu tant problemes metodolbgics com els problemes concrets de cadascuna de les ciutats per definir 1'Ambit geografic de la prbpia &rea metropolitana. El Congreso Ciudades metropolitanas y desarrollo regional en Italia: las ciudades a debate, tuvo lugar 10s dias 15 y 16 de marzo de 1991 en Venecia, organizado por la Associazione Italiana di Scienze Regionali en colaboración con la Universith degli Studi di Venezia. &IUDADES METROPOLITANAS Y DESARROLLO REGIONAL EN ITALIA: LAS CIUDADES A DEBATE. Este encuentro, que reunió expertos llegadds desde toda Italia, se dividió en tres sesiones de trabajo. La primera de éstas estuvo dedicada a modo introductori~ al marco teórico de análisis. Las otros dos, sin embargo, bajo el epigrafe de El debate sobre la definición geográfica y funcional de las ciudades metropolitanas italianas sobre la base de la ley de reforma de las autonomias locales: 11 casos de estudio, analizaron cada una de las once ciudades en las que la ley italiana prevé la constitución de áreas metropolitanas. El interés de 10s asistentes al congreso se centró esencialmente en tres aspectos. El primer0 de ellos, y que cabe mencionar, es el de la definición del papel actual de las metrópolis. Existe una auténtica preocupación por la funcionalidad de las áreas metropolitanas, las cuales deben ser operativas en una triple dimensión: articuladoras del poder local, dinamizadoras regionales y, finalmente, como parte integrante del sistema urbano a escala continental. El encargado de analizar el papel de las metrópolis, en tanto que articuladoras del poder local, fue Bruno Dente, quien destacó la importancia de una adecuada delimitación del ámbito metropolitano con el objetivo de maximizar la eficacia de gestión. Domenico Cecchini, en cambio, se pronunció por el papel de la metrópoli como dinamizadora regional y, con un repaso histórico del concepto metropolitano, argument6 la dificultad de delimitar un área metropolitana que no contemple necesariamente una aproximación económicofuncional. Por último, Roberto Camagni, de la Universidad de Padua, indicó la necesidad de establecer nuevas estrategias de desarrollo urbano con la premisa de una integración de las ciudades en las redes de relación europea, o 10 que es 10 mismo, la necesidad de ampliar el papel metropolitano a escala continental. El segundo de 10s aspectos, y que despert6 mayor polémica, fue el de lavaloración de la importancia de la llamada Ley 142190 o de Reforma de la Autonomia Local, que prevé la constitución de las 11 áreas metropolitanas italianas. La profesora Adriana Vigneri analizó el nuevo marco juridico, destacando el problema de la indefinición de la ley en 10 referente a la delimitación geográfica y funcional de las áreas. Entre 10s aspectos positivos que sobresalen de esta ley, y que tienen carácter innovador, se podria mencionar el reconocimiento jurídico de las áreas metropolitanas como figura administrativa en Italia. La aplicación en un futuro de esta nueva ley supondna la explicitación de una adecuación de 10s niveles administrativos locales a las nuevas realidades imperantes. Esta ley, que podria llenar un vacío administrativo, no queda exenta de problemas, entre 10s que destaca la indefinición, ya apuntada por Bruno Dente, tanto en 10 referente a 10s ámbitos geográficos que comprenden las áreas, DOCUMENTS D'ANALISI GEOGRAFICA 19-20,1991-1992 como a las funciones que éstas asumen. En este sentido, una correcta definición tanto del área como de las funciones, resulta imprescindible para lograr su máxima operatividad. Otra de las objeciones, sin olvidar que es una ley de carácter general, es la referida a la dificultad de que pueda adaptarse de manera adecuada a las caracteristicas particulares de cada una de las áreas propuestas como metropolitanas. La complejidad de la realidad regional italiana y, sobre todo, las enormes desigualdades, se presentan como un impedimento en el momento de aplicar una ley de tipo homogeneizador. Por otra parte, parece excesivo definir como metropolitanas algunas de las once áreas consideradas por la ley. El tercer0 de 10s grandes apartados, al que se dedicó la segunda y tercera sesión, fue el análisis de cada una de las once ciudades definidas por la ley como áreas metropolitanas. Las ciudades que según la Ley de Reforma de las Autonomias Locales reciben esta denominación son: Turín, Milán, Génova, Bolonia, Venecia, Florencia, Roma, Nápoles, Bari, Catania y Cagliari. Los ponentes, procedentes de cada una de las ciudades analizadas, además de exponer las características especificas de cada una de ellas, realizaron interesantes aportaciones metodológicas sobre 10s criterios utilizados para la definición de 10s ámbitos geográficos de las áreas metropolitanas. En esta dirección cabe destacar la ponencia presentada por A. Balzani sobre el Área Metropolitana de Milán, en la cua1 se sugerian las diferentes posibles aproximaciones al tema de la definición geográfica y funcional de las ciudades metropolitana~. Quedó patente, en el transcurs0 de las diferentes exposiciones realizadas para cada una de las ciudades, la enorme desigualdad jerárquica y funcional de las metrópolis propuestas. Milán, en este sentido, podría constituir el 1 ejemplo de ciudad con una sólida tradición metropolitana, articuladora de poderes locales, regionales y en buena medida continentales. La mayoria de las ciudades propuestas como metropolitanas, en cambio, son centros regionales más o menos hegemónicos, véase el caso de Nápoles, Florencia o Bolonia. De todas formas, podrían producirse casos paradójicos de ciudades sin un <<hinterland,, claro, como Roma; o bien áreas sin un centro definido, como Venecia. En este sentido, una de las conclusiones a las que se llegó fue que es de gran dificultad establecer áreas a través de criterios únicos o cerrados. El interés de este tipo de análisis reside en el hecho de comprobar que cuestiones consideradas clásicas en el ámbito de la ciencia regional, como es precisamente el de la definición de 10s ámbitos espaciales de 10s sistemas urbanos, se presentan en la actualidad con serios problemas. Ya señalaba en su ponencia C.S. Bertuglia, que la metrópoli es una vieja cuestión, aunque también un 244 aCIUDADES METROPOLITANAS Y DESARROLLO REGIONAL EN ITALIA: LAS CIUDADES A DEBATEn nuevo problema. Si bien la cuestión se ha reavivado últimamente en Italia, obedeciendo a la puesta en marcha de la Ley de Reforma de las Autonomias Locales, el problema podria hacerse extensible a otros paises, en 10s cuales ya se ha manifestado la necesidad de una adecuación de 10s niveles administrativos existentes.